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Concepo de Ordenamento (Segundo o Prof. Blanco de Morais)

O ordenamento como sistema um conjunto de elementos associados, e
reciprocamente ordenados, em torno de uma exigncia de unidade e coerncia a
princpios estruturantes. A Constituio confere ordem jurdica o fundamento da
legitimao jurdica e poltica de uma colectividade humana e estatuto organizatrio do
poder poltico e das relaes entre as pessoas e esse poder. Em Portugal o sistema
ajusta-se CRP, na medida em que um sistema jurdico-legal, encimado pela
constituio, sendo o povo a fonte da deciso constituinte. A CRP a autoridade
soberana, e no reconhece nenhuma norma que lhe seja superior e que a vincule,
embora a Declarao Universal dos Direitos do Homem, seja outorgada como norma
constitucional no lhe superior. A Constituio o vrtice jurdico em Portugal, (3.-
3) sendo o fundamento superior de validade jurdica. As componentes do ordenamento
jurdico so os actos jurdicos que incluem as normas, os actos administrativos, actos de
fiscalizao, rgos de poder para decidir, decisores e decises.
A concepo de ordenamento estadual soberano como sistema jurdico auto-justificado,
tem como influncia
1. Positivismo Sociolgico da Teoria Aberta dos Sistemas (tributria do
Decisionismo): extrai a ideia de comunicao aberta entre ordenamento e
sistema social
2. Positivismo existencialista: valorizao do poder de autoridade como
componente do ordenamento, o carcter existencial, supremo e conformador da
deciso constituinte soberana e, ainda, o protagonismo da Constituio como
norma de referncia do ordenamento jurdico
3. Positivismo Normativo ps-kelsiano: ideia de Constituio como norma
referencial, a concepo do ordenamento como sistema jurdico geral e a
distino entre moral e direito
O direito produto de decises humanas tomadas por autoridades investidas, imediata
ou mediatamente, nesse poder decisional pela Constituio, como norma de referncia
do ordenamento (Positivismo Integrador, o qual propugna que a tica condiciona o
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direito na medida em que os valores ticos sejam positivados pelo decisor
constitucional, nomeadamente, em sede de princpios com forma jurdica)
O nosso ordenamento estadual reveste um cariz monista, no sentido de postular que o
sistema jurdico de um Estado soberano deve, necessariamente, revestir carcter auto-
justificativo.

PENSAMENTO INSTITUCIONALISTA- Interaco do Direito com a realidade
social, mediante o ordenamento e tinha trs caractersticas:
1) A sociedade antecede o direito, mas ambos se influenciaram reciprocamente
resultando da o ordenamento Jurdico
2) O ordenamento jurdico tinha 3 componentes integrativas:
a) A sociedade, implicaria a criao do direito, e era o objecto do ordenamento;
b) A ordem social, conjunto de valores fundamentais, ergue-se como o fim do
ordenamento;
c) A organizao, conjunto de elementos instrumentais (rgos, pessoas e normas)
tendentes realizao da ordem social.
3. O estado no absorveria o nico ordenamento jurdico, aceitando-se uma pluralidade
de ordenamentos, constituindo o ordenamento estadual uma ordem do tipo principal.
Estado uma Instituio, uma instituio um ordenamento jurdico, o Estado um
ordenamento jurdico
CRITICA: Tem vulnerabilidades. H uma hiper-valoriazao do conceito social,
diminuindo o valor da moral. Valoriza-se de forma extrema a ordem social. A sociedade
externa ao direito, no o integram contudo, existe em funo da primeira. O elemento
organizao (rgos, Titulares, etc.), no expressa a forma como deve interagir entre si.
Defendem uma pluralidade de ordenamentos, com sistemas e subsistemas. Defende o
professor que o ordenamento o estado, sendo os outros sub-sistemas. O ordenamento
a ordem jurdica do estado.

SUPRAPOSITIVISMO- Identifica-se com o jusnaturalismo de raiz crist
pensamento Tomista a lei humana devia ser conforme aos princpios da lei natural e
sujeita ao escopo da virtude e do bem comum direito de resistncia contra a injustia.
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Aps a II guerra mundial o jusnaturalismo de raiz crist, passou a ser concebido como
um dever ser do direito, centrado nos seguintes postulados:
1) Razo teolgica, vista como fundamento do direito natural e aceitao de uma
autonomia humana em face dessa razo.
2) Princpios e regras de direito natural recolhidos a partir da percepo dos valores
ticos da humanidade;
3) Universalizao dos princpios de conduta humana, reconhecendo diferenas
culturais e religiosas;
4) Superioridade dos limites do Direito natural em face das constituies dos Estados.
CRI TI CA: A corrente teleolgica que funda o direito na norma de referncia divina.
Todavia, esta no consegue provar os seus pressupostos da gnese desse mesmo poder.
A ideia de que podem existir direitos naturais diversos, que por vezes se nega
reciprocamente. (ex: o direito vida na realidade crist contempornea, completamente
subjugado na realidade muulmana). Os Jusnaturalistas defendem que no h nulidade
de uma constituio quando esta no incorpore o direito natural. Os Supra-positivistas
sem teor teolgico, defendem que a tica/moral so o factor importante. Em teoria, um
juiz poderia vir a ter mais poder que um poltico, legitimamente eleito. Cada intrprete
entende a norma mediante os seus conceitos morais. Assim sendo a interpretao da
norma seria demasiado vasta e perigosamente diversa, entre os vrios juzes julgadores,
ainda que dentro do mesmo sistema jurdico.
SUPRAPOSITIVISMO LAICO- corrente do suprapositivismo que faz radicar a
validade do direito positivo num conjunto de valores ticos imanentes prpria ordem
jurdica e social. Tem como bases os seguintes postulados:
1. A ordem jurdica assenta num conjunto de princpios jusfundamentais plasmados
expressa ou implicitamente na Constituio;
2. As antinomias entre normas jurdicas positivas seriam resolvidas pelo poder judicial
por princpios jurdicos dcteis e menos pelos critrios positivos;
3. a jurisprudncia constitucional a principal fonte de Direito que condicionando ao
sentido da norma jurdica.
CRI TI CA: Os juzes no esto legitimados para, atravs das suas decises, serem os
geradores do direito, tem que haver uma separao de poderes. As decises judiciais
devem ser tidas em conta mas de forma limitada.
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POSITIVISMO NORMATIVO (Kelsen) indica a ordem jurdica como um sistema
articulado de normas, configurado geometricamente, na imagem de uma pirmide
truncada em patamares normativos, hierarquicamente dispostos do topo base. Assim, a
unificao e justificao do sistema de normas hierarquicamente ordenadas da ordem
jurdica seria dado por uma norma fundamental pressuposta (premissa para deduzir a
posio das restantes). A validade-legitimidade de cada norma derivaria da sua criao
ter sido concebida no respeito das regras de produo fixadas na norma imediatamente
anterior e superior. Cada escalo normativo assumir-se-ia simultaneamente como
consequncia da aplicao de uma norma imediatamente superior e fundamento de
produo jurdica de outra norma imediatamente inferior. Quanto ao Estado os
normativistas adoptaram uma posio monista, defendendo a existncia de um s
ordenamento jurdico.
CRI TI CA: Reconduzir o ordenamento a um sistema de normas desvaloriza o ncleo
dirigente do processo de deciso do Estado de direito - autoridades a quem cabe
produzir, aplicar e fiscalizar a validade dessas normas -, sendo certo que as normas no
se criam e revogam por si mesmas. Uma construo positivista, coerentemente, s pode
fazer radicar o fundamento do sistema normativo numa norma positiva ou de direito
decidido e no numa norma pressuposta. Esta concepo piramidal no se ajusta
verdadeira natureza das funes do Estado previstas nas Constituies dado que as
funes administrativa e jurisdicional no so criadoras de normas, os actos que as
mesmas emanam, administrativos ou sentenas, so meros actos jurdicos de carcter
singular.
POSITIVISMO INCLUSIVO OU INTEGRATIVO Herbert Hart da norma
superior de reconhecimento do sistema jurdico poderiam constar valores de ordem
moral. Tais valores tico-filosficos, devem ento figurar expressa ou implicitamente,
mas de forma objectiva na Constituio e deve a mesma conferir-lhe consequente
jurisdicidade, caso contrrio no so de ter em conta.
DECISIONISMO OU POSITIVISMO EXISTNCIALISTA. Carl Schmitt centra-
se na ideia da soberania. Os factos precedem a norma, estas no se criam, produzem ou
renovam, quem toma decises so os rgos soberanos. Parte de uma ideia de povo
como unidade fundamental, este decide criar uma ordem jurdica pela fora (que gera
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factos que levam norma). O Estado produto da conscincia do povo. A ordem
jurdica de domnio constitucional seria uma ordem vertical centrada no binmio poder
(dos decisores) obedincia, onde avultaria o conceito de deciso poltica como
fundamento dos actos jurdicos dos poderes constitudos.
CRI TI CA: Esta tese centra-se demasiado no poder poltico, numa perspectiva
autocrtica do poder. Com subsidiarizao da norma e da dogmtica jurdica em relao
deciso poltica e com escasso protagonismo reservado ao povo, como titular livre e
democrtico do poder constituinte. Valoriza apenas a componente normativa: Norma
Acto de Vontade Politica Dever Ser.

TEORIA DOS SISTEMAS
1. Teoria aberta: O sistema social actual sobre o sistema jurdico atravs de
exigncias ou demandas os in-puts, o sistema jurdico capta essas exigncias e
reage atravs de decises out-puts. Muitas vezes como reaco aos out puts o
sistema social emite novos in-puts, o chamado feed-back
2. Teoria fechada- A Autopoise - O sistema jurdico assenta na dogmtica
prpria havendo apenas relaes indirectas com o sistema social, estes
encontram-se afastados. O sistema jurdico capta por si, atravs de premissas, as
necessidades da sociedade e decide ou no legislar sobre as matrias.
CRI TI CA GERAL: O Prof. B. Morais mormente defende que numa sociedade
evoluda, dinmica e democrtica como a nossa faz todo o sentido a teoria dos sistemas
abertos, em que a sociedade deve comunicar entre si para colmatar as lacunas que a
mutao da realidade vai efectuando, deve ser feito um pequeno reparo a nvel poltico e
sociolgico, deve haver evoluo mas deve igualmente manter-se a segurana jurdica.
Quanto ao sistema fechado o mesmo parece retrgrado e pouco exigente, numa
sociedade aberta tecnologia e evoluda no faz sentido existir uma clusula protectora
do sistema Jurdico, ambos devem interagir uma vez que se complementam.
REVISO CONSTITUCIONAL
a modificao da Constituio, expressa ou parcial, de alcance geral e abstracto e, por
natureza (que traduz mais imediatamente um princpio de continuidade institucional)
com o fim de auto regenerao e auto-conservao, (eliminao das suas normas j
no justificadas poltica, social ou juridicamente), de adio de elementos novos que a
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revitalizem, ou de consagrao de normas preexistentes a ttulo de costume ou de lei
ordinria.
Diz-se reviso total quando se renovar na totalidade um texto constitucional sem
mudana dos princpios fundamentais que o enformam, se se trata de admitir a mudana
desses princpios, por maioria muito agravada ou por meio de assembleia constituinte a
convocar para o efeito, e ento j se est no campo da transio constitucional. Reviso
total s pode ser da Constituio instrumental e no da Constituio material

VICISSITUDES CONSTITUCIONAIS: assentam numa vontade, afirmam-se como
actos jurdicos, tanto podem ser totais como parciais
1. A reviso constitucional (stricto sensu)
2. A Derrogao (ou quebra ou ruptura material) opera-se atravs de um processo em
tudo idntico ao da reviso (stricto sensu), diverge pelo resultado (a edio, no de
uma norma geral e abstracta, mas de uma norma geral e concreta e, porventura,
mesmo, de uma pretensa norma individual, de jus singulare) e determina uma
excepo (temporria ou pretensamente definitiva), em face do princpio ou da regra
constitucional. A derrogao a violao, a ttulo excepcional, de uma prescrio
legal - constitucional para um ou vrios casos concretos, quando tal permitido por
uma lei constitucional ou resulta do processo prescrito para as variaes da
Constituio; a modificao da Constituio levada a cabo por meio de processo
de reviso que se traduz na excepo a um princpio constitucional ou na
regulamentao de um caso concreto.
a) As originrias (ou auto-rupturas) levantam problemas de legitimidade ou de
justia material, no de inconstitucionalidade - por estar em causa o poder
constituinte (292.).
b) As supervenientes de princpios fundamentais devem ter-se por
inconstitucionais.
c) As derrogaes de normas que no sejam princpios fundamentais, essas
parecem admissveis
3. Ruptura n/revolucionria (parcial): no invalida a Constituio, no seu trao
geral, mas introduz-lhe um limite ou o aplica de nova forma originria
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4. Transio constitucional: a passagem de uma constituio material a outra com
observncia das formas constitucionais (muda materialmente, mas permanece
formalmente). Quando se d por processo de reviso, pode constar de preceitos
constitucionais expressos e outras vezes, pode resultar da utilizao do processo
geral de reviso constitucional, verificados certos requisitos, para remoo de
princpios fundamentais ou para substituio de regime poltico (quando se arredam
limites materiais, explcitos ou implcitos) equivalentes a tais princpios.
5. Suspenso da Constituio: em sentido prprio somente a no vigncia durante
certo tempo, decretada por causa de certas circunstncias, de algumas normas
constitucionais. No domnio dos DLG, susceptveis de serem suspensos, mas nunca
na totalidade, por imperativos de salus publica, com a declarao do estado de stio,
do estado de emergncia ou de outras situaes de excepo. O princpio de
proibio da suspenso.
REVISES: iniciativa (285.-1), Principio condensao (285.-2), limite maioria
(286.-1), limite formal (286.-3)
1. SET/1982 (ordinria): eliminao do Conselho de Revoluo ( identitria e
profunda)
2. JUL/1989 (ordinria): reconhecimento e a regulao do instituto do Referendo e
retocou algumas matrias de direitos e de organizao econmica
3. NOV/1992 (extraordinria): feita para compatibilizar a Constituio com o tratado
de Maastricht
4. SET/1997 (ordinria): criao de crculos uninominais e de candidaturas no
dependentes de partidos
5. DEZ/2001 (extraordinria): ratificao do Tratado da instituio do Tribunal
Internacional Penal
6. JUL/2004 (ordinria): maior autonomia as regies autnomas
7. 2005.(extraordinria): referendo de um tratado Constitucional Europeu
As revises ordinrias so de maior alcance (basta apenas um deputado ter a iniciativa
para comear e 2/3 para aprovao); As revises extraordinrias so minimalistas,
pontuais e ditadas por necessidades internacionais ou federativas (ter que ser 4/5 dos
deputados para incio do processo e 2/3 para aprovao)
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CARACTERISTICAS: Princpio democrtico e princpio do Estado social (1., 2. e
9.), princpio da independncia nacional (273.); princpio democrtico (55.-2, a) e
266.-4); princpio republicano (atravs da eleio do PR 120. e 121.), princpio da
responsabilidade (130.)
As regras de reviso do processo de reviso na Constituio de 1976
1. Abertura do processo requer um acto de iniciativa (apresentao de projecto de
reviso visto que o decurso de 5 anos sobre a data da ltima lei de reviso ordinria
no determina s por si o desencadear do processo).
a) Em caso de necessidade (reviso extraordinria), pode haver modificao de
qualquer preceito por maioria de 4/5 dos deputados em efectividade de funes,
para o que no existe prazo
2. A iniciativa pertence apenas aos Deputados, individual ou colectivamente 285/1 e
156, al. a) destina-se a reforar a reserva absoluta da Assembleia no domnio da
reviso constitucional;
a) Por isso o PR no pode 174-4, convocar a Assembleia para efeitos de reviso
constitucional.
b) Os deputados no esto sujeitos aqui aos limites financeiros da iniciativa
legislativa 167-2.
c) No so admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que no
definam as alteraes projectadas e o sentido das modificaes a introduzir
120-1 do Regimento.
d) Nem podem ser admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que
desrespeitem limites materiais da reviso constitucional, 288, pois estes
correspondem a princpios consignados na Constituio 120/1, al. a), do
Regimento.
3. Apresentado um projecto de reviso constitucional, quaisquer outros tero de ser
apresentados no prazo de trinta dias, 285/2, (contando a partir da sua admisso
definitiva);
a) Da a acumulao de todas as iniciativas num nico procedimento, favorecedora
de uma ponderao simultnea e globalizante das alteraes propostas;
b) Os projectos no votados na sesso legislativa em que forem apresentados no
carecem de ser renovados nas sesses legislativas seguintes, salvo termo da
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legislatura 167/5;
c) A comisso ou as comisses parlamentares, que se ocupem do estudo da reviso,
podem apresentar textos de substituio, sem prejuzo dos projectos de reviso a
que se referem, quando no retirados, 167/8;
d) At ao fim da discusso podem ser apresentadas por quaisquer Deputados
propostas de alterao aos projectos de reviso ou aos textos de substituio
(apenas a preceitos constitucionais contemplados nos projectos de reviso e, no
limite, relativamente a outros com eles em conexo necessria);
4. Ao contrrio do que sucede com legislao ordinria, no existe um direito de
participao de certas entidades sobre matrias que especificamente lhes digam
respeito; claro est que nada impede em geral o exerccio do direito de petio por
essas entidades, por quaisquer outras ou por quaisquer cidados;
5. Tambm no est a Assembleia da Repblica sujeita a um dever de audio dos
rgos de governo prprio regional acerca do regime poltico - administrativo das
regies autnomas, ao contrrio do que se verifica com as demais questes da sua
competncia - 229, n2- eis um corolrio quer da reserva absoluta da Assembleia
quer do carcter unitrio do Estado Portugus;
6. A discusso dos projectos e a sua votao fazem-se sempre na especialidade, e s na
especialidade - por referncia aos preceitos constitucionais em relao aos quais se
proponham alteraes, e s a eles, e por referncia a um texto, j adoptado e vigente
na generalidade, a Constituio; o 286, inequivocamente, fala em "alteraes
Constituio" nessa acepo;
a) Tal votao na especialidade d-se no plenrio, nunca em comisso;
b) Se se entenderem necessrias disposies transitrias da lei de reviso, estas
seguem um regime em tudo idntico ao das normas constitucionais novas, visto
que as integram ou complementam e so tambm normas formalmente
constitucionais;
c) Aprovadas ou rejeitadas propostas de alterao relativamente a certo preceito,
fica precludido, quanto a esse preceito, o poder de reviso;
7. A votao da totalidade das propostas de alterao preclude a competncia de
reviso da Assembleia quando haja uma aprovao de alguma/s;
a) E preclude-a tambm, no caso de reviso extraordinria, quando nenhuma seja
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aprovada ou todas sejam retiradas porque a assuno de poderes de reviso
aparece funcionalizada a um resultado positivo e, se este no se obtm, tal
assuno fica desprovida de sentido;
b) Pelo contrrio, no caso de reviso ordinria, a no aprovao no determina
precluso porque a assembleia pode rever a Constituio decorridos 5 anos
sobre a data da publicao de qualquer lei de reviso ordinria, 284-1 e
podem voltar a ser formulados projectos de reviso, embora se forem com as
mesmas alteraes s propostas, apenas na sesso legislativa seguinte, salvo
nova eleio da Assembleia, 167-4;
8. A Assembleia da repblica pode, por iniciativa de qualquer Deputado, declarar a
urgncia do processamento dos projectos de reviso, 170-1;
9. As alteraes da Constituio que forem aprovadas sero reunidas num nico
decreto de reviso 286-2 e sero inscritas no lugar prprio da Constituio,
mediante as substituies, as supresses e os aditamentos necessrios, 287-1; e esta
tarefa cabe exclusivamente Assembleia;
10. O decreto de reviso no tem de ser votado, mas pode s-lo, com sujeio regra de
dois teros. No equivale esta votao a aprovao das alteraes Constituio e
das eventuais disposies transitrias; a votao final global pressupe votao na
generalidade, que s existe quando as leis ordinrias 168/2. O nico alcance de tal
votao, fora finalidades polticas, o de, para efeitos internos da Assembleia, se
fixar a data da concluso do procedimento. E tanto assim que o decreto que no
obtivesse a maioria de 2/3 com ofensa de princpios bsicos de boa f e de decoro
por lamentar, nem por isso se v como se poderia ter de voltar atrs.
11. A lei de reviso promulgada pelo PR 286/3 como lei constitucional 119/1, a)
e 166/1.
a) O presidente da Repblica no pode recusar a promulgao da lei de reviso
286/3. Isto decorre, primeiro, da atribuio exclusiva ao Parlamento do poder
de reviso e, depois, do regime das alteraes
12. A reviso constitucional no est sujeita a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade, 278/1, salvo em caso de preterio de requisitos de
qualificao ainda para garantia da competncia exclusividade Assembleia; mas
est sujeita a fiscalizao sucessiva;
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13. A constituio no fixa um prazo de promulgao. No pode, admitir-se nem
imposio da promulgao imediata, nem a possibilidade de o Presidente da
Repblica a diferir. A lacuna deve ser suprida com o recurso ao 136/2, 2 parte, que
se outra hiptese constitucional de promulgao obrigatria ( de confirmao de
leis ordinrias aps veto poltico): (prazo razovel para o PR promulgar o decreto de
reviso) deve ser de 8 dias;
a) A promulgao no carece de referenda ministerial a qual, sendo oposta
Constituio, se tornaria materialmente inconstitucional e invlida.
14. A Constituio no pode ser revista durante a vigncia de estado de stio ou de
emergncia -289 (Limites circunstanciais) e tem que respeitar os limites materiais -288.
(princpios a respeitar mesmo em sede de reviso constitucional. Em Portugal encontramos desde a
Constituio de 1911 por exemplo a impossibilidade de alterar a forma republicana de Governo)
A reviso constitucional um acto intencional ou seja, um acto cuja perfeio
depende de que o agente tenha querido no apenas a conduta mas tambm o resultado
jurdico dela consequente. Para que haja reviso tem de se manifestar inteno ou
finalidade de substituir, suprimir ou aditar normas formalmente constitucionais, 287/1.
Requisitos de qualificao da lei de reviso
1. O rgo competente s a AR pode fazer leis de reviso, e no qualquer outro
rgo, 161, a) e 284.
2. O tempo de reviso ou a competncia em razo do tempo a assembleia s pode
fazer reviso decorrido o prazo de 5 anos sobre a publicao da anterior lei de
reviso ordinria, 284/1 ou, quando tenha assumido poderes de reviso por maioria
de quatro quintos dos deputados em efectividade de funes 286/2.
3. A normalidade constitucional no pode ser praticado nenhum acto de reviso
constitucional na vigncia de estado de stio ou de estado de emergncia ou seja,
com desrespeito de limites circunstancias de reviso 289, e, por conseguinte, fora
do pleno exerccio dos direitos, liberdades e garantias, 19/8;
4. As alteraes da constituio tm de ser aprovadas por maioria de 2/3 dos
Deputados em efectividade de funes 286/1.
A verificao dos requisitos de qualificao compete ao PR atravs da promulgao
que, sendo o conhecimento qualificado que o PR tem e declara ter, em forma solene, de
certos actos jurdico pblicos, vem a funcionar ento como uma qualificao, como a
subsuno de cada acto em concreto no tipo constitucional respectivo.
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Se o Presidente da Repblica considerar que falta qualquer dos requisitos, dever no
promulgar, quando o acto provier de outro rgo que no do Parlamento ou quando
provier do Parlamento margem das regras de competncia. E dever no promulgar e
devolver o decreto Assembleia, nas demais hipteses nem se tratar aqui de
conceder um verdadeiro poder de veto ao Presidente, mas to-somente de lhe atribuir a
responsabilidade de solicitar uma nova deliberao nos termos constitucionais.
1. H quem defenda aqui a possibilidade ou necessidade de fiscalizao preventiva.
Por ns, apenas em caso de dvida grave do Presidente a poderamos admitir e, na
hiptese de o Tribunal Constitucional se pronunciar positivamente, sem a sujeio a
confirmao nos termos do 279/2.
2. Uma vez que as alteraes constituio valem uma a uma, tambm os efeitos da
qualificao se lhes ho-de referir especificamente. Se de um decreto de reviso
constarem disposies devidamente aprovadas como alteraes e outras no, tero
elas de ser expurgadas ou de ser submetidas a nova deliberao para suprimento das
suas deficincias.
3. Esta tarefa de integrao do tipo constitucional do acto s pode caber ao rgo
competente de reviso, AR, no ao PR (o regime tem de ser anlogo ao que o 279
estabelece para a fiscalizao preventiva da constitucionalidade. Depois por
analogia com o que contempla o 279/3, nada impede o PR de exercer ainda o seu
poder de verificao)
4. Uma orientao alternativa poderia consistir em o PR, desde logo, quando
entendesse no estarem preenchidos os requisitos de qualificao do decreto-lei
como lei de reviso, qualific-lo como lei ordinria; e da retirarem-se todos os
corolrios mormente quanto a fiscalizao preventiva e a veto poltico.
5. O poder de qualificao inerente promulgao envolve a recusa da qualificao
pretendida pela AR (ou pelo Governo se fosse caso disso); no a de atribuir uma
qualificao no querida pela Assembleia.
Deveria ter-se por juridicamente inexistente uma lei promulgada como lei constitucional
sem corresponder a um decreto de reviso como tal aprovado pela AR. Seria to
juridicamente inexistente quanto uma lei promulgada como lei (ordinria) sem ter sido
aprovada, 116; ou quanto uma lei (de reviso ou ordinria) no promulgada, 137.
A formulao de limites materiais de reviso
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Classificaes mais significativas de disposies sobre limites materiais
1. Quanto ao alcance das clusulas de limites, encontram-se clusulas gerais sejam
clusulas meramente gerais, sejam clusulas enunciativas e clusulas
individualizadoras de certos e determinados princpios.
2. Quanto ao objecto, os limites podem abranger, princpios atinentes a todas as
matrias constitucionais e limites atinentes apenas a algumas
3. Quanto natureza, os limites so, uns, especficos da reviso constitucional e,
outros, antes de mais, limites do poder constituinte originrio.
Ao passo que as clusulas genricas respeitam a toda a estrutura da constituio,
fazendo como que uma sntese daquilo que nela existe de essencial, as clusulas
individualizadoras tm por alvo algum ou alguns princpios tidos por mais importantes
na perspectiva sistemtica ou, sobretudo, no contexto histrico da constituio.
Ao lado de limites materiais expressos e directos, haver, pois, a seguir-se esse
entendimento, limites materiais expressos e indirectos e limites materiais implcitos ou
tcitos.
Alterao dos limites materiais
GOMES CANOTILHO, so normas ptrias e irreversveis; MARCELO, defende a
existncia de uma nova Assembleia Constituinte ou um Referendo Constituinte; J.
MIRANDA h dois tipos de limites, os de 1. grau (soberania, independncia de
tribunais e DLG) podem ser imanentes (so limites superiores porque limitam as
normas que os querem revogar), transcendentes (vinculam a reviso constitucional) e
heternimos (so de ordem interna e externa) e os 2. grau podem sofrer alterao
atravs de uma dupla reviso; CARLOS BLANCO, refere que os limites de 1. grau
(ncleo identitrio) no podem ser alterados, quanto aos de 2. grau (hemisfrio
varivel) podem ser alterados atravs da dupla reviso (duas revises em momento
diferente). Na eventualidade da supresso do 288., os limites materiais ficam implcitos
(princpios Estado de Direito), sendo limites intangveis (forma Republicana, DLG,
Independncia dos Tribunais, Separao de poderes, Inconstitucionalidades)
Posio adoptada: Mantendo-se em vigor a mesma constituio, o poder de reviso
um poder constitudo, como tal sujeito s normas constitucionais; quando o poder de
reviso se libertasse da Constituio, nem mais haveria Constituio nem poder de
reviso, mas sim constituio nova e poder constituinte originrio.
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A subordinao material do poder de reviso constitucional ao poder constituinte
(originrio), da reviso constitucional Constituio, um postulado lgico: por uma
banda, se o poder de reviso constitucional se deriva do poder constituinte, a reviso
Constitucional que realize no pode ir contra a Constituio como totalidade instituda
pelo mesmo poder constituinte; por outra banda, se a reviso constitucional a reviso
de normas constitucionais, no a feitura de uma constituio nova, ela fica encerrada
nos limites da constituio.
Dupla reviso
O artigo 288. no ele mesmo um limite material de reviso (as matrias que dele
constam que no opodem enquanto constarem, pelo que basta remover ou reescrever
uma determinada alnea (b) para que a respectiva matria deixe de ser limite material.
Numa primeira reviso suprime-se ento um limite (por exemplo a alnea b). Numa
segunda reviso alteram-se os artigos que se baseavam no princpio previamente
abolido
ACTIVIDADE LEGISLATIVA
uma actividade politico-normativa traduzida num poder de criao e modificao da
ordem jurdica operado pelos rgos competentes para o efeito, cujos actos assumem a
forma de lei e vinculam o exerccio das demais funes estaduais
Define-se na base de critrios:
1. Materiais: princpio da legalidade democrtica (3.-3); submisso dos tribunais e
administrao poltica ao princpio da legalidade (203. e 266.-2), principio da
tipicidade (112.-5)
2. Formais: Lei, Decreto-Lei, Decreto Legislativo Regional
3. Orgnica AR (161.), Governo (198.), Regies Autnomas (227.), com
competncia referida respectivamente 10.-2 e 227., 1-a), b), c)
O exerccio da actividade legislativa na rbita da funo poltica reveste:
1. Carcter primrio: actos que consumam toda a matria e que subordinam os outros
actos legislativos
2. Sub-primrio: movem-se no respeito dos limites fixados por outros actos
legislativos ou noras de funo poltica
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Diferenas: Legislativos: h controlo da constitucionalidade e o exerccio traduzido
em normas: Polticos: no h controlo da constitucionalidade e envolve a emisso de
actos singulares (moo de censura e comunicado do PR) e actos normativos
Actos polticos no normativos
1. PR: atravs do veto, promulgao, decretos presidenciais de assinatura, ratificao
convenes estrangeiras
a) O PR quando perante um diploma ordinrio pode promulgar, vetar ou enviar ao
TC (136.), mas quanto reviso apenas pode promulgar (286.-3) e, como no
h prazo vai-se por analogia ao prazo do 136.
2. Assembleia da Repblica: aprovao de moes de censura e resolues
3. Governo: decretos de nomeao e demisso de rgos constitucionais,
apresentaes de moes de confiana AR, referenda ministerial de actos do PR
Relaes entre actos legislativos:
1. H coliso de actos legislativos quando os mesmos so isomtricos quanto ao fim,
ou isomrficos quanto ao domnio espacial ou material
2. A autonomia que implica, por vezes, a coliso entre leis tem de ser solucionada.
necessrio que existam critrios estruturantes que resolvam estes conflitos. A lgica
supe a ausncia de contradies irresolveis
a) Aparentes seleccionadas atravs de critrios objectivos de ordem lgica.
(princpio da cronologia onde uma norma posterior revoga uma norma anterior)
b) Perfeitas Prprias Quando a coliso contraria o disposto na CRP (revogao
tcita que no implica relao de valor)
c) Imperfeitas Prprias Pode implicar violao da CRP. So imprprias na
medida em que so proibidas. Implica decises de invalidao do acto.
A LEI
A lei, em sentido material (caracterizada pela generalidade e abstraco) encontra-se
contida na noo estrutural e definida na base da politicidade, forma e fora geral.
1. No plano horizontal: podem regular todas as matrias (161. e 198.) sem
excepo
2. No plano vertical: existem limites impostos hierarquicamente pela Constituio
que no s vedam Lei a disciplina primria de matria da reserva
constitucional, como impem restries ao legislador sobre matrias que
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colidam com os DLG e ainda um limite densificador em domnios de reserva
privada.
Doutrinas jurisprudenciais
jus-publicistas: a lei necessariamente geral e abstracta (a lei sendo uma norma tem
que ser geral e abstracta, seno h uma inconstitucionalidade por violao dos
princpios da Separao de poderes e do Estado de Direito Democrtico (2. CRP);
Substancialistas: as leis so normais e por isso gerais, mas que podem ser individuais e
concretas (desde que sejam prescritas por um carcter geral) Formalista poltica: tem
um carcter geral e abstracto mas devem ter um contedo poltico; A do professor: a lei
deve ser gerida duma forma estrutural (resulta da CRP) ou seja, uma estruturao
dogmtica (exclui-se a generalidade a abstraco)
LEIS MEDIDA: Em sentido lato, so actos legislativos que regulam uma situao
concreta e que so mais importantes no Estado social, em sentido mais restrito, so
comandos que revestem a forma de lei mas que no so gerais nem abstractas, mas
somente leis (quanto forma) e quanto substncia individual e concreta
Para Jorge Miranda as leis medidas ainda so leis em sentido material, porque das duas caractersticas,
uma sobressai: a generalidade mais relevante que a abstraco. Ou seja, mesmo que uma norma no
tenha abstraco, ainda que tenha generalidade lei em sentido material, norma. E a generalidade pode
ser no apenas simultnea como sucessiva.
Regulamento no lei em sentido material, porque no tem deciso poltica, apesar de
conterem normas gerais e abstractas (112/1). H uma subordinao dos regulamentos
s leis (112/5), todavia concretizam as leis. O n. 5, probe que a lei delegue algo em
regulamentos, como a sua interpretao, a sua integrao ou suspenso. Todavia, tais
requisitos s so requeridos para os regulamentos de eficcia externa.
1. Deslegalizao: matria que se encontra originariamente regulada por lei e que
passa agora a ser regulada por um Regulamento de deciso autorizada por uma
lei
A RESERVA DE LEI
Domnio material necessrio da legalidade que se funda no principio da separao de
poderes (111.-1) e no principio da legalidade (que justifica e fundamenta o Governo
per leges e sub leges e implica duas vertentes:
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1. Prioridade exclusiva de regulao primacial de determinadas matrias pela lei
ordinria da qual decorre a fixao de um regime insubstituvel por normas
secundrias
2. Supremacia da lei (princpio da legalidade) perante outros actos normativos internos
que lhe confiram concretizao e execuo
As matrias de reserva de lei tm sempre que constar de diplomas sob forma de lei, sob
pena de serem invlidos com fundamento em ilegalidade
RESERVAS ESPECIFICAS DE LEI: consiste na pretenso do decisor constituinte
em que sobre determinadas matrias a lei que as regule assuma um carcter especial
(substantivo, orgnico ou formal)
1. Quanto ao contedo
a) Reserva de lei geral e abstracta (relativamente s leis restritivas dos DLG 18.-3)
b) Reserva de lei de contedo geral (112.-2) no que concerne s leis de Base que
se restringem fixao de princpios e directrizes gerais para desenvolvimento
por outras leis
c) Reserva de lei de contedo no retroactivo (princpio da segurana jurdica) no
respeitante aos DLG -18., 3 -, lei penal incriminadora -29.,2- e lei de impostos
-103.,3)
2. Quanto ao rgo
a) Reserva absoluta da AR (161., b), g) e h), 164.) no respeitante a matrias
subtradas regulao de outros rgos que no o Parlamento
b) Reserva relativa da AR (165.), composta por matrias da competncia da AR,
mas a qual pode livremente autorizar o Governo e as Assembleias Legislativas
Regionais a legislar sobre as mesmas
c) A reserva exclusiva da competncia legislativa do Governo (198.-2 reserva de
Decretos-Lei)
d) Reserva exclusiva de competncia legislativa das Regies Autnomas, a nvel de
competncias mnimas (227.-1, alneas L, N e P)
Em algumas matrias de reserva absoluta e relativa da AR, h que distinguir:
1. Reserva de densificao total: abrange toda a extenso da matria listada
que consumida (horizontal e verticalmente) por um acto legislativo
aprovado pelo rgo titular de reserva (165.-1-b))
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2. Domnios reservados: apenas uma parcela da matria disciplinada por lei
do rgo titula (leis materialmente paramtricas de outras leis leis de bases
e de enquadramento)
3. Quanto natureza do acto legislativo
a) Reserva de lei comum: leis aprovadas por maioria simples que esgotam as
matrias nsitas na reserva absoluta ou relativa da AR (164., h), 165.,1,c))
b) Reservas de lei reforada pela sua parametricidade material, caso das bases
integradas na reserva absoluta ou relativa da AR e que so regidas por leis de
contedo subordinante ao de outras (mas aprovadas por maioria simples caso
das bases do Sistema de Ensino (164., i) e das bases do Sistema de Segurana
Social 165.,1, f))
c) Reserva de leis reforadas pelo procedimento, Leis orgnicas integradas na
reserva absoluta da AR (mas aprovadas por procedimento legislativo agravado,
aumentando a sua rigidez de forma a resistirem revogao por outras leis de
procedimento diverso (166.-2, 168.-5) bem como a Reserva do Estatuto
Politico Administrativo 226., 227., 231.-7), reserva de lei aprovadas por
maioria de 2/3 (168.-6), reservas de lei de oramento e leis das grandes opes
dos Planos (161.- g)) e domininio reservado da legislao de enquadramento
das reprivatizaes (293.)
TIPICIDADE DA LEI
A tipicidade implica que a lei seja reconhecida com base num conjunto de
caractersticas estruturais, entre os demais actos jurdico-pblicos, sendo que a forma e
a fora de lei so valoradas no artigo 112.-5
1. Politicidade do acto e a forma em sentido estrito (lei, DL, DLR 112.-1)
2. A lei no pode ser objecto de interpretao, integrao., modificao, suspenso e
revogao com eficcia externa, por actos no legislativos - 112.-5 (mesmo com
autorizao da prpria lei) com excepo do artigo 169.-4 Resoluo e da
suspenso pelo tribunal 204. e 280.
3. Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos legislativos (lei reforada a criar
outra lei reforada 112.-5), uma vez que a CRP que determina as formas legais
e os seus regimes
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4. Algumas deslegalizaes so proibidas (Princpio da Reserva legal - DLG no seu
contedo essencial), no entanto ela s pode ocorrer fora da reserva de lei quando:
fiquem expressos os critrios habilitantes e no caso de haver necessidade de
inovao primria ter que ser um Regulamento independente (Decreto
Regulamentar). inconstitucional que uma lei rebaixe os seus preceitos a uma
categoria hierrquica inferior (uma lei permite a derrogao de si mesma, mas tem
de ser deslegalizada)
5. Disciplinas primrias no podem ser interpretadas por uma portaria (acrdo 289/06
do TC)
ANTINOMIAS LEGISLATIVAS: so situaes de oponibilidade (total ou parcial)
entre o contedo e actos legislativos, quando estes prosseguem fins comuns ou
idnticos, incidindo sobre o mesmo domnio (material, espacial, pessoal e temporal) e
podem ser:
1. Aparentes: se na eficcia so solucionadas com critrios de ordem lgica
(revogaes)
2. Perfeitas ou prprias: quando a coliso de leis no contraria a Constituio
3. Imperfeitas : quando colide invalidamente uma norma com a outra (competncia de
procedimento)
4. Totais: envolve integralmente dois preceitos normativos em coliso; Parciais:
restringe-se a uma coliso de parcelas normativas
CRITRIOS ESTRUTURANTES DAS RELAES INTER-LEGISLATIVAS
A operatividade dos actos legislativos guiada por princpios ou critrios dogmticos de
ordem lgica e teleolgica, destinados a solucionar eventuais antinomias entre as
diversas categorias legais
1. Lgico: esto presentes em qualquer ordenamento democrtico-pluralista e que so
condies imanentes da sua coerncia e unidade
a) Cronologia: no podem existir ao mesmo tempo duas leis a regular a mesma
matria-objecto, sendo que a lei mais nova revoga a lei mais antiga; funda-se na
inesgotabilidade da funo legislativa (pode legislar-se a todo o tempo), exprime
uma relao entre duas leis no domnio da eficcia, tendo como pressupostos:
Positivos (sucesso cronolgica entre duas leis; existncia de inteno
revogatria expressa ou uma antinomia (revogao tcita); tenha contedo
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isomtrico (tm o mesmo mbito pessoal e especial de aplicao) e isomrfico
(tm o mesmo fim)): negativos (revista carcter supletivo face aos demais;
antinomias aparentes)
b) Especialidade: em sentido lato: quando duas leis (densidade e extenso
diferentes) regulam de modo diferente a mesma situao de facto a lei especial
prevalece sobre a lei geral, dado que (a lei geral menos densa e detalhada e tem
comandos jurdicos dotados de uma generalidade vrios destinatrios e
abstraco menos situaes jurdicas; a lei especial mais extensa sobre
determinada disciplina; porque a passagem duma lei geral para uma lei especial,
justifica-se por exigncias de justia material e principio da igualdade. Em
sentido restrito (7.-3 CCivil) a lei especial sucessiva prevalece sobre a lei geral
antecedente e sobre a lei geral sucessiva, salvo se: (houver uma inteno
inequvoca do legislador no sentido de conferir poder revogatrio lei geral
posterior; a lei geral, para as demais situaes, continua a produzir os seus
efeitos; a lei especial no derroga a lei geral antecedente, mas desaplica ou
suspende durante a sua vigncia a eficcia das normas em conflito de regime
a lei geral -7.-4 CCivil). As normas excepcionais contrariam uma norma geral
2. Teleolgico: variam de ordenamento para ordenamento, em razo do que estiver
escrito na Constituio
a) Hierarquia: s a constituio pode constituir leis (112.-2), a lei superior
prevalece sobre a lei inferior
1. Formal: uma lei que o ordenamento reconhece como superior (condiciona
outras leis inferiores traando-lhes orientaes legislativas) e tem anexada
uma clusula de superioridade A tem hierarquia superior norma B,
encontrando-se nos Estatutos de Autonomia (281.-1, c) e d))
2. Material: (fixa princpios) existncia de normas com capacidade de
condicionar o contedo de outras normas, que a estas se encontram
submetidas (leis de base(leis desenvolvimento, leis quadro/actos
enquadramento; lei da concorrncia autorizada e lei da concorrncia alterada
198.-3)
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a) Se o Governo no DL de desenvolvimento no referir a lei de bases, este
diploma no pode revogar a lei de Bases, se referir ento auto-vincula-se
materialmente
b) Princpio da competncia: tem a ver com a separao de competncia
legislativa entre rgos (Princpio da Separao de Poderes), de categorias
legais, de esferas materiais e assenta na distribuio de poderes legislativos entre
Governo e AR, repartio da funo legislativa entre rgos de soberania e as
regies dotadas de autonomia)
1. Abarca uma natureza mista: os elementos formais assimilam os rgos de
poder e os ttulos legislativos das normas aprovadas pelos mesmos rgos
(112.-1) e os elementos substanciais (Titularidade: assuno de um rgo de
um poder especifico que o habilita ao exerccio da funo legislativa)
2. Reserva da Constituio nas determinaes da competncia legislativa (s a
CRP pode delimitar)
3. Consumpo duma reserva integral de um domnio reservado (quando
atribudo a um rgo para reger uma matria (lei de bases) tem que esgotar
essa matria, ou seja, no pode emitir enunciados incompletos (164., h),
reserva total, em que a AR enunciar uma lei de bases sobre partidos ter que
esgotar toda a matria atravs de DL de desenvolvimento, seno h
inconstitucionalidade material de desvio de poder

A OPERATIVIDADE DA LEI
a lei em aco, ou seja, o conjunto de efeitos manifestados pela norma legal nas suas
relaes com os restantes actos normativos (da mesma natureza ou natureza distinta) e
que pressupe duas dimenses distintas:
1. Dimenso Vertical: constitui a estrutura hierrquica do ordenamento e integra os
atributos que concorrem para a prpria definio da lei (vinculao CRP e
supremacia sobre os restantes actos ordinrios de direito interno, ou seja, a lei pode
regular actos administrativos mas nunca entrando no seu ncleo separao de
poderes e teoria do ncleo essencial)
2. Dimenso Horizontal: respeitante s relaes travadas entre leis ordinrias

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A operatividade legislativa assenta num conjunto de pressupostos e de elementos
Pressupostos Permanentes
1. Forma de lei: permite identificar o tipo normativo e a determinao do seu regime
jurdico especfico
a) Especifica: dada pela determinao constitucional (Lei, DL, Dec lei regional -
112.-1 em articulao com outros preceitos constitucionais 166.-2 e 3,
198.-1, a,b,c, 2 e 3, 227.-1, a,b,c- 2 )
2. Valor normativo da lei: qualidade normativa assinada a uma categoria legal da
qual resulta a configurao do respectivo regime jurdico (112.-2)
a) Categoria de lei: conjunto de actos legislativos integrados numa dada forma de
lei, os quais se caracterizam por um regime jurdico especifico que lhes confere
uma produtividade prpria
b) Operatividade da lei de bases da reserva parlamentar: vincula diplomas legais de
desenvolvimento e pode ser revogada a todo o tempo por qualquer lei
parlamentar
c) Operatividade de lei aprovada por maioria de 2/3: esgota integralmente a sua
reserva sem ter de coexistir com outros acto legislativos aprovados por idntica
maioria, sendo irrevogvel
3. Fora especifica de lei: consiste numa manifestao relacional de prevalncia do
acto legislativo traduzido na faculdade de uma dada lei revogar, alterar ou suspender
outro acto legislativo (fora activa) e ainda poder resistir afectao da sua eficcia
por normas legais supervenientes (fora passiva). Caracteriza-se por ser uma
manifestao de prevalncia ocorrida na esfera das relaes entre leis, e que produz
consequncias jurdicas na eficcia (onde se movimentam as relaes de
prevalncia)
a) Fora activa: habilita uma lei afectar a eficcia de outros actos legislativos
anteriores
b) Fora passiva: permite resistir revogao ou suspenso por parte de actos
legislativos supervenientes (leis orgnicas, leis 2/3, estatutos poltico-
administrativos, lei do oramento)
c) Os seus efeitos so na esfera da eficcia (revogao e suspenso da eficcia)
ELEMENTOS: a lei funda-se em critrios de ordem positiva e estrutural
23
1. Contedo poltico (elemento substantivo) deriva do critrio poltico d deciso que
subjaz deliberao poltica
2. Forma: observa-se o princpio da tipicidade da lei (112.-1) sendo sob a forma de
Lei, Decreto-Lei e Decreto Legislativo Regional
3. Fora geral de lei: circunscrita s relaes verticais travadas entre as leis ordinrias
com a CRP e com os restantes actos normativos infra-legais, donde resulta uma
superioridade hierrquica da lei sobre as demais normas de natureza no-poltica
(cuja fora unitria assenta no princpio da legalidade (203.-2 e 266. supra ordena
os actos da funo legislativa em face dos actos das restantes funes constitudas) e
no princpio da tipicidade (112.-5, probe a suspenso, alterao, integrao ou
revogao desta por outros actos normativos de distinta natureza)
PARAMATRICIDADE MATERIAL: um contributo de carcter eventual e resulta
de leis dotadas de uma hierarquia material sobre outras e constitui um atributo de
carcter eventual
Fenmeno de prevalncia material que resulta da capacidade outorgada
constitucionalmente a uma categoria legal para poder condicionar (validade) o contedo
de outra lei
1. So materialmente paramtricos os actos legislativos (leis de base e de
autorizao legislativa so pressupostos de outras leis -112.-3) que podem
operar como o seu acto-condio e vincular o respectivo contedo
2. Os seus efeitos so na esfera da validade (ilegalidade, inconstitucionalidade)
A reserva de administrao (199), ser possvel recortar a funo administrativa com as
fronteiras rgidas? No possvel. H reservas especiais da funo administrativa
(autonomia universitria 76/2), As redues aos DLG tm de ser gerais e abstractas.
(268)
CATEGORIAS DE ACTOS LEGISLATIVOS
Acto legislativo: todo o critrio poltico de deciso produzido e revelado sob a forma
de lei pelos rgos titulares da funo legislativa e que exprime uma supremacia sobre
os demais actos normativos no polticos de direito infra-constitucional
1. Comuns: so os actos cujo procedimento formativo corresponda ao itinerrio geral
da produo ordinria fixado na Constituio (critrio positivo) e cujas normas
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encontram-se investidas numa hierarquia comum em relao aos demais actos
legislativos (112.-2) critrio negativo
2. Com valor reforado: so todas as normas legais que nos termos da CRP se devam
fazer respeitar (passiva (agravamento de produo leis orgnicas e aprovadas por
2/3) ou activamente reservas heternimas com aumento de rigidez que impea a
sua revogao por outros actos de procedimento distinto) por outros actos
legislativos, sob pena de ilegalidade destes ltimos (112.-3, 281.-1, b))
A relao entre actos legislativos
1. Igual valor de Leis e Decreto-Lei, salvo.
a) Subordinao de DL autorizados s respectivas Leis de Autorizao
b) Subordinao de DL de desenvolvimento s respectivas Leis de Base
2. Existncia de trs categorias de leis de valor reforado
a) Leis Orgnicas
b) Leis que caream de aprovao por maioria de 2/3
c) Leis que sejam pressuposto necessrio de outras leis ou que por outras leis
devam ser respeitadas
3. Relao de especialidade entre legislao das Regies autnomas e legislao de
mbito nacional
LEIS COM VALOR REFORADO
So leis heterogenas, tm um valor paramtrico (beneficiam de um processo de
fiscalizao judicial tendente a assegurar esse mesmo valor), servem de pressuposto
material disciplina normativa de outros actos legislativos, so hierarquicamente
superiores (tem capacidade derrogatria, para alm do seu valor per si) e tm forma e
especificidades procedimentais Para Blanco de Morais: So os actos legislativos que
nos termos da CRP devam ser respeitados por outras leis, constituindo o sistema de
fiscalizao da legalidade o Instituto de garantia jurisdicional que assegura essa
imposio de respeito e que assentam em dois critrios:
1. Em razo do seu procedimento especial e agravado que ostentem uma maior rigidez
ou fora passiva do que a legislao comum
2. Que sejam parmetro material de outras (por constiturem seu pressuposto
necessrio ou porque devam ser respeitadas pelas segundas)
25
Conjugando o artigo 112.-3, com o 280. e 281., infere-se que o objectivo do
legislador reside na inteno de criar um padro normativo unificado que sirva o
parmetro de fiscalizao da legalidade de outras leis
As leis de valor reforado assentam em critrios: Funcionais e procedimentais:- a
forma (leis orgnicas) e a maioria de aprovao (2/3) marcam o carcter reforado;
parametricidade especfica:- so pressupostos normativos necessrios de outras leis;
parametricidade geral:- leis que devem ser respeitadas por outras leis
Estas leis de valor reforado podem ser:
1. Valor reforado especifico (no se impem a todos os actos legislativos e apenas
esto numa relao directa de subordinao com os respectivos Decretos-Lei de
desenvolvimento ou autorizados)
a) Leis de Autorizao (112-3 e 165-2, 3 e 4);
b) Leis de Base (n. 3 do artigo 112 e alnea c) do n. 1 do artigo 198);
2. Valor reforado genrico: (que se impem genericamente a todos os actos
legislativos)
a) Leis Orgnicas (n. 3 do artigo 112 e n. 2 do 166);
b) leis que carecem de aprovao de 2/3 (168) so leis agravadas pelo
procedimento (para as quais a CRP estabelece formas especficas de aprovao)
3. Leis que devam ser respeitadas por outras leis: Oramento do Estado (105 e 106);
Estatutos poltico-administrativas das regies autnomas (226 e 255
Nos casos de violao de leis de valor reforado encontramos sempre cumulativamente
dois vcios:
1. Ilegalidade (apenas em casos que no so de matria concorrencial). De facto trata-
se aqui de uma lei que primacialmente viola uma outra lei.
2. inconstitucionalidade indirecta 112-2, 2 parte / n 3. No h um preceito
material que esteja directamente a ser violado, mas violada uma relao de
compatibilizao imposta pela CRP.
APRECIAO NA ESPECIALIDADE S CATEGORAIS LEGAIS COM
VALOR REFORADO
O Artigo 112-3 da CRP um dos princpios chave da Constituio porque:
1. Concretiza o princpio do Estado de direito democrtico - princpio da hierarquia das
fontes, o princpio da tipicidade das leis e o princpio da legalidade da administrao
26
2. Estabelece uma norma sobre as fontes normativas e os efeitos dos actos normativos
constitucionalmente
sobretudo uma norma concretizadora da vinculao constitucional do legislador
quanto produo normativa, porquanto estabelece a relao hierrquica entre os vrios
tipos de actos legislativos (leis de bases - decretos lei de desenvolvimento, Leis de
autorizao decretos leis autorizados) ou entre actos legislativos e actos
regulamentares e uma norma que aponta para o princpio da competncia
1. Para o Professor Marcelo Rebelo de Sousa, pese embora este artigo seja uma espcie
demagna Charta sobre a actividade normativa, os actos normativos no se
esgotam nesta norma, j que aqui faltam a lei de reviso constitucional, as
convenes internacionais, os regimentos das assembleias parlamentares, as
convenes colectivas de trabalho e normas estatutrias de diversa ndole
O fim constitucional do estatuto reforado prende-se com a necessidade de pacificar e
estabilizar pelo consenso, certas disciplinas normativas que directa ou
instrumentalmente se repercutem no regime poltico e econmico, no sistema poltico e
na forma de Estado
LEIS REFORADAS EM SENTIDO PRPRIO OU PROCIDEMENTAIS
As leis reforadas em sentido prprio, correspondem s leis ordinrias rigidificadas pelo
procedimento
LEIS ORGNICAS
So aquelas que se encontram tipificadas na CRP 166. e 255. -, pois s a Lei
constitucional pode atribuir forma especial, valor reforado e reserva material a certos
tipos de actos legislativos 166./2-, que exigem uma maioria qualificada de 2/3 dos
deputados presentes e esto sujeitas ao princpio da tipicidade
Tm um valor reforado (112.-3) porque o seu carcter reforado serve para salientar a
reserva total de competncia da AR e a forma e o procedimento especfico desta
competncia, ou seja:
1. Constituem reserva absoluta da lei formal da AR
2. Devem regular toda a disciplina ou matria sobre que incidem (salvo limitao
164./d 2. parte).
3. Revestem uma forma e tm um procedimento agravado (167.)
Objecto
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1. Matrias poltico-institucionais de mbito nacional (164.- alneas a) a e)
2. Disciplina de direitos fundamentais de natureza poltica (Associaes e partidos
polticos-51. e 164.-h), aquisio e perda de cidadania portuguesa -26.)
3. Matrias relativas autonomia territorial (164., alneas j), L), q) t) e 255.)
4. Garantia jurisdicional da Constituio (TC 221.)
5. Segurana nacional (Defesa Nacional 273., Foras Armadas 275., Estado de
Stio e Emergncia 134.-e), com referncia 19. e 138.)
Requisitos Formais: Traduz-se na aposio lei orgnica no acto legislativo a que se
segue uma numerao exclusiva (166.-2) e que se caracteriza por ser umconjunto de
atributos de carcter permanente e outros de carcter eventual
Procedimento produtivo agravado
1. Carcter permanente: determina a maior fora jurdica passiva ou rigidez e que
radica na fase constitutiva e na sua aprovao (votao final global pela maioria
absoluta dos deputados em efectividade de funes 168.-5).
Contudo, por regra, a votao na especialidade (em Plenrio) processa-se por
maioria simples (deliberaes dos rgos colegiais 116.-3), mas ocorrem
excepes:
a) Por maioria absoluta dos deputados efectivos (criao da regio administrativa
255.)
b) Por 2/3 (aprovados em Plenrio) dos deputados, , em efectividade de servio
(composio dos deputados 148. -, crculos eleitorais 149., 239.-3)
As matrias constantes da primeira parte das alneas L) q) e t) do 164. podem ser
votadas, na especialidade, na Comisso
Reserva heternima de iniciativa Parlamentos regionais: relativo eleio de
deputado s ALR (226.-4)
2. Carcter eventual: emerge na fase de controlo de mrito (136.-3) em que a
superao do veto poltico do PR confirma-se pela maioria de 2/3 dos deputados
presentes (desde que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade)
Processo de fiscalizao preventiva
1. Iniciativa: PR, 1. Ministro e 1/5 dos deputados (278.-4)
2. Promulgao vedada: impede o Presidente da Repblica de promulgar o Decreto
(278.-7)
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a) Durante o prazo de 8 dias (depois de enviado o Decreto ao PR e aos grupos
parlamentares) para que possa haver prazo suficiente para reflexo e suscitao
da fiscalizao preventiva (278.-7)
b) Caso tenha sido desencadeado processo de fiscalizao preventiva enquanto o
TC no se pronunciar sobre a questo (278.-7)
Caractersticas: alm da forma (166.-2) e procedimento de elaborao especiais: leis
ordinrias da AR (166.-2 e 164.); so reserva do Plenrio (168.-4); leis reforadas: -
112./3, 280.-2 e 281.-1, b); so tipicas (166.-3); exigncia de votao para a
superao do veto poltico 136./1/2/3; exigem uma maioria qualificada (2/3 dos
deputados presentes -136.-3); alargamento da legitimidade processual activa (278.-4)
LEIS DE 2/3
Embora sejam qualificadas como leis (112.-3) que carecem de aprovao de 2/3 dos
deputados presentes (desde que superior maioria absoluta dos deputados em
efectividade de funes) as normas previstas no 168.-6, dificilmente podem ser
designadas como lei e abarca matria de natureza distinta
Objecto
1. Entidade Reguladora da Comunicao Social e o direito de voto dos cidados
portugueses para a eleio do PR (168.-6, a) e c)
2. Limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares a cargos polticos
executivos (118.-2)
3. Disposies de leis que regem o nmero mnimo e mximo de deputados AR
(148.)
4. Definio dos crculos eleitorais eleio da AR e o nmero de deputados (149.)
5. Disposies legais que regulam o regime e processo eleitoral para os rgos
executivos colegiais das autarquias locais (239.-3)
6. Disposies que restringem o exerccio de direitos de militares e agentes
militarizados e foras de segurana (164.-O);
7. Disposies dos estatutos politico-administrativos de mbito regional (168.-6-f))
em conjugao com 226.)
Processo
29
O regime procedimental tem por objecto as leis previstas no artigo 168.-6, a) e c)) e
cuja votao (embora o texto seja ambguo) se aplica generalidade, especialidade e
votao final global
Nota: igual ambiguidade existe na norma 121.-2 , em qualific-la como lei
orgnica ou lei 2/3
Votao
1. A votao na especialidade, relativo a matrias que incidam 148., 149., 239.-3,
164.-O)
2. Nas disposies s na especialidade 2/3, o resto por maioria simples
3. No se encontram sujeitas a veto qualificado
LEIS REFORADAS EM SENTIDO IMPRPRIO
As leis reforadas em sentido imprprio, so os actos legislativos materialmente
paramtricos e tm uma hierarquia material sobre outras leis
LEIS DE BASE
Tm uma densidade baixa e so leis consagradoras dos princpios e directrizes genricas
(bases gerais) que traam as opes polticas primrias e fundamentais de um
determinado regime jurdico, cuja disciplina deve ser desenvolvida e concretizada por
legislao subordinada (DL desenvolvimento) de carcter comum
Objecto
1. So normas primrias (inovatrias) de carcter incompleto (de um modo geral)
porque os seus princpios normativos e directrizes no revertem um carcter auto-
aplicativo (carecem de imediao e desenvolvimento por parte de legislao
subordinada (198.-1-c) e 227.-1, c))
2. So normas dotadas de supremacia hierrquica material (supra-ordenao funcional)
em relao legislao que com ela deva coexistir no mbito da mesma matria
(112.-2 e 227.-4)
3. So normas que traam um regime poltico (sem entrar na densificao) definindo
linhas irradiadoras de uma disciplina mnima de carcter uniforme para uma dada
matria (constituindo um instrumento impositivo de uma generalidade normativa
qualificada e incompleta que opera como denominador comum paramtrico de uma
multiplicidade de regimes legais de carcter diversificado)
Competncia para aprovao: AR, Governo e ALR, embora o primado pertena AR
30
1. Assembleia da Repblica
a) No mbito da reserva absoluta (segunda parte das alneas d) e i)-164.) e s a AR
pode emitir leis de base em relao a (Reviso Constitucional, Foras Militares e
Leis Orgnicas das Foras de Segurana).
b) No mbito da sua reserva relativa (alneas f), g), n), t), u) e z) n. 1, do 165.)
c) Competncia concorrncia alternada com o Governo e concorrncia paralela
com as ALR (161.-c))
2. Governo: pode aprovar Decretos-Lei de base
a) Mediante autorizao legislativa (na esfera da reserva relativa da AR, nos
domnios onde esta possa aprovar leis de base alnea b) -1, 198., conjugado
com as alneas f), g), n), t), u) e z) -1-165.)
b) No mbito da concorrncia alternada com AR e concorrncia paralela com ALR
(alnea a)-1-198.)
3. Assembleias Legislativas Regionais: podem aprovar Decretos legislativos
regionais de bases
a) Mediante autorizao legislativa, matrias respeitantes a bases gerais previstas
na reserva relativa da AR, com excluso das matrias mencionadas (na alnea d),
1-227.)
Competncia para o desenvolvimento das leis de base
1. Governo e ALR tm competncia para desenvolver actos legislativos se
aprovados pelos prprios ou pela AR (198.-1-c) e 227.-1-c)
2. Em relao AR
a) Uns dizem que sim, ao abrigo do 161.-c) em concorrncia com o Governo
b) Outros dizem que no (dado o domnio reservado ao Governo)
Categorias de leis de base: as bases gerais editadas ao abrigo das competncias
concorrenciais (entre o Governo e a AR) e as bases que integram a reserva de
competncia da AR
1. Reserva da competncia da AR:
a) Podem as mesmas ser aprovadas pela AR (164.-reserva absoluta) ou pelo
Governo e (em certas matrias) pela ALR, desde que a AR aprove uma lei de
autorizao legislativa (198.-1, b) e 227.-1, b))
31
1. Os rgos com competncia para desenvolver as bases s as podem
densificar atravs da autorizao legislativa, sob pena de
inconstitucionalidade orgnica
2. Os DL de desenvolvimento tm que observar o domnio imanente da reserva
de bases e princpios e da legislao paramtrica pr-existente
3. Devem respeitar (Governo e ALR) uma lei de bases em vigor visto que 164.
e 165. transforma essas bases em seu acto-pressuposto (112.-3)
b) O Governo e ALR
1. No podem inovar no domnio da normao e princpios ou directrizes
gerais, sob pena de inconstitucionalidade orgnica
2. Contrariar ou excepcionar (atravs normao de desenvolvimento) os
princpios ou directrizes gerais fixados nas leis de base, sob pena de incorrer
em ilegalidade o acto legislativo
3. Devem invocar obrigatoriamente as bases a cujo desenvolvimento procedem,
sob pena de inconstitucionalidade formal (198.-3 e 227.-4)
4. Em caso de omisso total de normas legais de bases ou de princpios gerais
equivalente, emitir legislao de detalhe sobre as matrias correspondentes,
sob pena de inconstitucionalidade orgnica (uma vez que nas matrias em
que as bases gerais so reservadas AR, a prvia existncia destas acto-
condio ou acto-pressuposto necessrio (112.-3, conjugado com 198.-3 e
227.-4)
c) As bases gerais da reserva parlamentar constituem legislao reforada pela sua
parametricidade material (112.-3) encontrando-se a hierarquia material
garantida pelo princpio da competncia
2. Bases gerais editadas ao abrigo das competncias concorrenciais entre o
Governo e a AR:
a) Os actos legislativos (base concorrencial) entre a AR e o Governo podem ser
editados (indistintamente) pelos dois rgos (161.-c e 198.1-a)), o que supe a
possibilidade de Leis e DL com esta natureza se poderem revogar, derrogar ou
suspender reciprocamente
b) Em relao entre os actos legislativos de bases e a legislao de densificao
32
1. As bases (em matria concorrencial) no so previstas na CRP pelo que a
AR e o Governo podem legislar no plano de detalhe (mesmo sem a
aprovao das bases)
2. Existindo um acto legislativo de bases adoptado pela AR ou Governo (a
regular um domnio material determinado) os dois rgos podem escolher
entre: editar um diploma de desenvolvimento dessa lei; proceder sua
revogao atravs de um novo acto legislativo de bases; aprovar um acto
legislativo de contedo parcialmente contrrio lei de bases (que no
proceda ao seu desenvolvimento) que tacitamente a derrogue
c) No que respeita ao poder legislativo do Governo
1. Se um DL se auto-qualificar como acto legislativo de desenvolvimento da lei
de bases, deve respeitar a hierarquia material do contedo dessa lei, sob pena
de ilegalidade (112.-2 e 3 e 281.-1, b))
2. Caso o DL no invoque a lei de bases pr-existente (como seu parmetro)
nada impede de a revogar ou alterar expressamente (editando bases gerais)
d) A lei de bases (na rea concorrencial) uma lei de valor reforado enfraquecida
porque:
1. No est protegida por uma reserva de competncia parlamentar
2. A legislao de detalhe no est subordinada
3. A sua vinculao depende da auto-limitao do diploma de desenvolvimento
e) As bases da esfera concorrencial no so acto-condio ou pressuposto
normativo necessrio de outros diplomas legais, no entanto, so reforadas pela
sua diversificao (112.-3)
Bases gerais: consistem em opes fundamentais de um regime jurdico vinculativas de
outras disposies legais vocacionadas para a tutela de regimes gerais mais densos e de
situaes especiais nas esferas restantes do mesmo campo material e as suas orientaes
consistem em opes fundamentais poltica legislativa, assente em:
1. Princpios normativos contidos em disposies de reduzida densidade
2. Directrizes (facere ou non facere) e critrios gerais dotados de algum grau de
indeterminao (firmam-se como ratio das leis parametrizadas) e que traduzem
normas abertas de reduzida densidade
33
No so bases gerais: as disposies normativas cuja densidade no consinta uma
efectiva liberdade conformadora de legislador complementar para criar regimes
jurdicos portadores de opes polticas fixadas em normao legal sub-primria
1. Disposies de enquadramento que apenas consintam a edio de leis-medida
2. Normas gerais que produzam eficcia intersubjectiva nos seus destinatrios sem
carecerem de uma norma legal de imediao
3. Normas legais que procedam a meras remisses de regime para outras leis
4. Quando o legislador aprova DL cuja emisso invocada ao abrigo do 198.-1, c)
Vicissitudes
1. Faculdade de uma lei de bases poder ou no revogar legislao complementar:
o papel constitucional da lei de bases de coexistir com a legislao complementar
(no o revogar) num quadro de prevalncia material
a) Na esfera concorrencial entre o Governo e a AR: a Lei nova de bases pode
revogar a lei de bases antiga quer ainda leis complementares da lei de bases
revogada
b) Na esfera da reserva absoluta da AR: (segundo Blanco de Morais) dado a
existncia de uma reserva de desenvolvimento do Governo e das ALR, a
revogao da legislao complementar anterior lei de bases constitui
inconstitucionalidade orgnica
2. Se uma lei de bases em vigor (desenvolvida por vrios DL e DLR) vier a ser
revogada sem substituio, ser que a sua cesso de vigncia determina
caducidade dos diplomas legais que a complementavam: Essa caducidade no
tem lugar, uma vez que os legisladores devem conformar esta com a nova lei
parmetro, na medida em que existam desconformidade entre ambas, sob pena de
ilegalidade superveniente do acto legislativo subordinado (112.-2 e 3, conjugados
com281.-1, b) e 282.-2)
3. Efeitos de alteraes introduzidas numa lei de bases na correspondente
legislao complementar: as alteraes no determina m a caducidade das normas
legais de desenvolvimento, mas obrigam alterao destas ltimas de forma a
assegurar a conformidade com os parmetros objecto de modificao, sob pena de
ilegalidade superveniente
34
4. O impacto jurdico da no edio de leis de bases da reserva parlamentar bem
como da no aprovao de legislao que complemente bases gerais
previamente produzidas
a) No caso de a legislao de bases se destine a dar exequibilidade a normas
constitucionais no exequveis por si prprias, a n/edio de leis de
desenvolvimento constitui inconstitucionalidade por omisso -283.)
b) No caso de a legislao de bases no se destine a dar exequibilidade a normas
constitucionais no exequveis por si prprias, a questo da
inconstitucionalidade por omisso no se coloca
c) Igualmente no se coloca qualquer problema em termos de validade, se o
legislador se abstiver de emitir actos legislativos complementares (o
ordenamento constitucional no sanciona a ilegalidade por omisso)
A quem compete desenvolver as leis de base: h vrias opinies, mas o professor
Paulo Otero diz que a AR no competente, j o professor Blanco de Morais diz que o
Governo tem competncia em reas a ele reservada (198.-1, c) e 2)
Pode a AR emitir DL em detalhe em contrariedade com a sua lei de bases: A AR
pode emitir leis de base e leis derrogativas das leis de bases
Uma lei de bases pode, ou no, revogar legislao complementar? Sim, uma lei de
bases que revogue outra, revoga tambm leis complementares daquela.
Que efeitos pode ter a revogao de uma lei de bases, sem substituio, na
subsistncia da legislao complementar? Os diplomas complementares no
caducam, pois mormente o facto de deverem a sua emisso originria a uma lei de
bases, no fazem depender a sua vigncia da mesma lei-parmetro, pelo 112/2 h uma
relao de subordinao material mas no de supremacia ou dependncia formal que
determine a caducidade da lei objecto. Pode at ser uma lei de bases ser revogada por
outra sem a revogao da legislao complementar da 1. basta haver uma conformao
a esta nova lei-parmetro, (caso contrrio haveria uma ilegalidade superveniente do acto
complementar pelo 112/2/3 conjugado 281/1 b) e 282/2 CRP) na medida em que
existam desconformidades e gera-se uma relao de complementaridade.
Quais os efeitos de alteraes introduzidas numa lei de bases na correspondente
legislao complementar? As alteraes no determinam a caducidade das normas
legais de desenvolvimento, mas obrigam alterao destas ltimas de forma a assegurar
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a conformidade com os parmetros objecto de modificao, sob pena de ilegalidade
superveniente.
Que consequncias jurdicas da no edio de bases de reserva parlamentar bem
como da no aprovao de legislao que complemente bases gerais previamente
produzidas? Havendo falta de legislao de bases ou de legislao complementar d-se
uma inconstitucionalidade por omisso, luz do Art. 283. da CRP, uma vez que
faltam regras legais da cadeia normativa indispensveis para dar exequibilidade
previso constitucional.
LEIS DE ENQUADRAMENTO
So actos legislativos paramtricos de outras leis que estabelecem vnculos normativos
de densidade varivel s normas legais que as desenvolvem ou concretizam e fixam
regras procedimentais que dispem sobre aspectos da produo das segundas, ou seja,
so leis materialmente paramtricas de outras, de natureza afim das leis de bases mas
que podem assumir um contedo mais pormenorizado do que estas
1. So normas primrias sobre a normao que projectam vnculos de ordem material e
procedimental sobre a legislao de contedo mais detalhado que por elas
pressuposta e com elas coexiste na regulao de uma dada matria
2. Encontram-se investidas de supremacia hierrquica material (106.-1, i) 227.-1,
255. conjugado com o 256..-1 e 293.-1) seja no 112.-2 referente aos diplomas
que livremente decidam invocar estas leis
3. So leis de parametricidade varivel (podem ser idnticas s leis de bases quando
fixam princpios e directrizes estruturantes do contedo de outras leis
Competncia para aprovao
1. Jorge Miranda: integram a reserva absoluta ou exclusiva da AR
a) lei quadro das reprivatizaes -293., os actos devem revestir a forma de DL
b) Adaptao sistema fiscal nacional s especificidades regionais 227.-1, i), os
actos devem revestir a forma de Decretos Legislativos regionais
c) Enquadramento oramental estatal e regional 164., r), os actos devem ser,
respectivamente, a Lei de Oramento do Estado (106.,1 e 2) e os Decretos
Legislativos Regionais
d) Lei de Instituio em concreto de cada regio administrativo (256.-1) em
harmonia com a lei orgnica -255.)
36
2. Carlos Blanco: admite que podem integrar a esfera concorrencial, das competncias
do Governo e da AR (161.-c), 198.-1, a)
Regimes: quer na esfera de reserva absoluta da AR ou concorrencial, aplica-se o regime
da Lei de Bases
1. A revogao no substitutiva de uma Lei Quadro no tem como efeito a caducidade
da legislao dependente
2. Em regra, a substituio de uma lei Quadro ou a alterao da lei de enquadramento
impem modificaes nos diplomas legais delas dependentes, sob pena de
ilegalidade superveniente (excepto alteraes na Lei do Oramento de Estado)
Elementos distintivos entre as leis de base e leis Quadro
O elemento distintivo o de recorte material e prende-se morfologia parmetro que
constam dessas duas leis
1. Leis de Base: assumem uma natureza paramtrica puramente substancial
a) No entanto as bases do Ensino, Desporto, Ambiente e Funo Pblica, assumem,
no seu contedo, mais uma lgica de enquadramento do que um regime bsico,
fixando determinados procedimentos
2. Leis Quadro: podem conter bases gerais e acrescentam o quid pluris da previso
das regras procedimentais detalhadas sobre a produo de outras leis, bem como
critrios gerais de alguma densidade
a) Leis que incidam sobre a reserva parlamentar de bases gerais, assumem-se como
leis quadro( Lei-Quadro sobre as leis de Programao Militar; a Lei-Quadro da
gua; a Lei-Quadro dos Institutos Pblicos; a Lei-Quadro dos Museus; a Lei-
Quadro das Regies Demarcadas Vitivincolas; a Lei-Quadro da Educao Pr-
Escolar
Competncia quanto ao contedo: tem a haver com a natureza da matria (diz Blanco
de Morais) devem ser densificadas (Jorge Miranda)
Tm uma densidade baixa mas mais densa que as leis de base
REGIMES GERAIS
So normas legais da reserva de competncia da AR aplicveis a uma pluralidade
indeterminada de destinatrios que (admitindo a emisso de leis especiais que regulem
de modo diverso vrias dimenses de um objecto comum) no consente a emisso de
37
normas legais excepcionais ou equivalentes, que derroguem ou contrariem os seus
princpio essenciais ou subvertam os seus fins principais
1. Integram a reserva parlamentar da AR (so expressamente qualificadas na CRP)
2. So directamente exequveis (no precisam de legislao complementar) e
produzem efeitos directos inter-subjectivos
3. So materialmente paramtricas em relao a leis especiais, podendo enfermar de
ilegalidade se as vierem a contrariar
4. Carecem de uma norma constitucional que imponha uma prevalncia material dos
regimes gerais sobre outras leis
Competncia
1. AR, no mbito da sua reserva absoluta (164., r) e relativa (165.-1, d), e) e h)
2. Governo, mediante autorizao legislativa (165.-1, e) e h)
3. ALR, mediante autorizao legislativa (165.-1, h)
LEIS DE AUTORIZAO
So leis parmetro de outros actos legislativos (com uma densidade baixa) que projecta
nestes o seu contedo normativo e que habilitam ou autorizam o rgo legislativo a
emanar actos normativos com fora de lei, resultantes de uma autorizao da AR (165.
e 227.-2, b) delegao de poderes
1. Os actos legislativos autorizados devem subordinar-se aos limites que AR fixar na
correspondente lei de autorizao (165.-2 a 5), que funciona mo lei habilitante da
delegao e est investida de uma hierarquia material de acto-pressuposto dos
primeiros diplomas, que sero inconstitucionais se violarem a segunda (112.2 e 3,
conjugado com 281.-1, b))
2. A tenso entre a Lei de Autorizao e o DL/DLR regulada pelos princpios da
competncia e da Hierarquia material
a) Competncia: a lei de autorizao delimita o mbito das matrias onde o rgo
pode fazer incidir a sua legislao subordinada, caso os viole incorre numa
inconstitucionalidade material, por desvio de poder
b) Hierarquia material: a lei de autorizao pode traar directrizes (mais ou
menos densas) ao contedo do diploma autorizado (leis pressuposto), sob pena
de invalidade (165.-2, e 112.-2 e 3, com referncia ao 281.-1, b)) e que o TC
considera inconstitucionalidade orgnica
38
3. Quanto ao objecto, consistir na enumerao da matria sobre a qual a mesma
delegao ir incidir (165.-1)
4. Quanto extenso, constitui uma delimitao horizontal e vertical do objecto
5. Quanto durao, sendo omissa, compreende-se no entanto que deve compreender
uma legislatura
6. Quanto ao procedimento
a) O pedido do Governo deve ser acompanhado de um anteprojecto de DL a
autorizar (facultativo)
b) O Pedido da ALR, deve ser acompanhado de um anteprojecto de DLR a
autorizar (obrigatrio) (227.-2)
7. Cessa em virtude de utilizao, caducidade e revogao
a) No pode ser utilizada mais de uma vez (principio da irrepetibilidade) 165.-3
e 227. -2 e 3)
b) Cessa por virtude do termo do prazo fixado para a sua utiolizao ou em razo
de vicissitudes que afectem os rgos normais e competente (165.-2, 4 e 227.-
3)
c) Pode a AR revogar a lei delegante antes da sua utilizao (avocao de poderes),
ou pode fazer cessar a sua vigncia no contexto de uma apreciao parlamentar
(169.-1 e 227.-4)
d) A AR pode alterar DL autorizados (mas no os DLR autorizados, visto que
uma matria de mbito regional 112.-4 e 169. - em apreciao parlamentar)
8. Se a lei de autorizao for inconstitucional, esta propaga-se aos diplomas por ela
habilitados
LEIS DUPLAMENTE REFORADAS
So leis mais rgidas em consequncia do seu acto, activo e passivo, e que so
materialmente paramtricos
ESTATUTOS POLITICO ADMINISTRATIVOS
So as leis da AR que aprovam os estatutos poltico administrativos das regies
autnomas, e na sua hierarquia formal e material, uma lei duplamente reforada
(112.-3)
Objecto
1. Os poderes das regies constantes do artigo 227.
39
2. As matrias sobre as quais incidem as competncias legislativas regionais de
natureza comum (228.-1-, a), sobre as quais existe uma agravamento produtivo
especial (168.-6, f)), as quais carecem de ser aproadas, na especialidade, por
maioria de 2/3 dos deputados presentes (desde que superior maioria absoluta dos
deputados em efectividade de servio)
3. Os rgos do governo prprio das regies e o estatuto dos titulares desses rgos
(226., 227., 231.)
4. Garantida de outros direitos regionais (281.-1-d))
A ausncia e uma regulao Estatutria numa destas matrias envolve
inconstitucionalidade por omisso (dfice estatutrio)
Excepes
Segundo a CRP existem matrias (que primeira vista podia integrar as normas
estatutrias) foram subtradas para outras categorias de leis
1. Regras relativas eleio dos deputados das ALR e as leis que regulam as relaes
financeiras entre a Repblica e as regies, que se integram na reserva da lei orgnica
(164.-j) e 229.-3, conjugado com 164.-t)
2. Definio e regime dos bens de domnio pblico regional, que regulado por
comum ou DL autorizado (165.-1, v) conjugado com o 84.-2)
Atributos
1. Hierarquia: deriva da parametricidade erga omnes do estatuto (281.-1, c) e d)),
que lhe permite vincular materialmente qualquer outra lei ordinria (mesmo
reforada)
2. Rigidez: destina-se a garantir o valor hierrquico impedindo a subverso atravs de
uma hipottica revogao das leis estatutrias por outras leis parlamentares
sucessivas de carcter comum (226.)
3. Valor reforado: resulta do reconhecimento constitucional, traduzido num respeito
activo em relao a outras normas legais (281.-1, c) e d)) quer ainda numa
imposio de respeito passivo (226. e 168.)
Procedimento produtivo: est tramitado na CRP (226. e 168.) e, embora o 168.-6, f)
preveja maioria de 2/3 para a aprovao pela AR de normas estaturias, para a ALR tal
omisso para as Regies pelo que por maioria simples
LEIS DAS GRANDES OPCES DOS PLANOS
40
So leis com uma fraca densidade das suas directrizes (falta de aderncia a outras leis
que no do OE) sendo que o seu objecto atinente a orientaes de ordem econmica,
social, cultural, ambiental, ecolgica e educacional (90. e 105.-2) e na sua relao com
o OE, existe:
1. Uma precedncia iniciativa das leis GOP em relao lei do OE (105.-2)
2. Uma vinculao da elaborao da lei OE das leis GOP (105.-2)
Rigidez
1. Reserva de iniciativa governamental (161., g)
2. Submisso da proposta de lei participao instrutria e consulta no vinculativa do
Conselho Econmico e Social (acompanhado por um relatrio das grandes opes
globais) 92.-1 e 91.-2
LEIS DE ORAMENTO DO ESTADO
uma lei (105. e 106.) que contm directrizes materiais avulsas que vinculam
materialmente os actos legislativos que lhes devem respeito (165.-5)
Rigidez
1. da reserva de iniciativa do Governo (161., g) e 167.-2 e 3)
2. Resulta da blindagem contra o poder da AR (que revelia do Governo) pudesse
alterar durante a fase de execuo (167.-2 e 3)
a) Na fase da aprovao: prepondera a vontade da AR que pode livremente alterar
e recusar a proposta oramental
b) Na fase de execuo: domina o poder do Governo
LEI QUADRO DAS REPRIVATIZAES
uma lei de grandes reformas econmicas (293.) introduzida pela reviso de 1989, que
alm da su natureza reforada pelo procedimento, reveste carcter materialmente
paramtrico (dirigindo o actos do Governo no respeitante reprivatizao de empresas
nacionalizadas)
1. O seu procedimento agravado na fase constitutiva que (votao final global) tem e
ser aprovada por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes
CLASSES HIBRIDAS DE LEIS ORGNICAS
So algumas leis orgnicas que possuem um estatuto duplamente reforado (assumem
simultaneamente a natureza de leis de bases ou leis de enquadramento (112.-3)
41
1. Bases gerais relativas organizao, funcionamento e reequipamento e disciplina
das Foras Armadas (164., segunda parte da alnea d)
2. Regime das Finanas das Regies autnomas (164., t))
3. Criao simultnea das regies administrativas (255.)
Especificidades
1. Como leis orgnicas resistem revogao por parte de outras leis parlamentares de
diferente natureza
2. Como leis-pressuposto, vinculam materialmente o contedo de actos legislativos
que com ela devam coexistir numa posio subordinada
a) As leis de base de organizao e disciplina das Foras Armadas com leis e DL
complementares
b) O regime das finanas locais, com legislao regional e estadual que incida
sobre as relaes financeiras entre o Estado e as Regies Autnomas (229.-3)
c) A lei de criao simultnea das regies com as leis que instituam cada uma delas
em concreto (256.-1)
3. Leis que apresentam especificidade no regime de superao do veto poltico (136-
3);
4. Leis que apresentam especificidade no regime de fiscalizao preventiva (278.-4 a
7).
A ACTIVIDADE LEGISLATIVA DOS RGOS CONSTITUCIONAIS
O processo legislativo cabe AR ou ao Governo consoante as respectivas matrias de
competncia legislativa. (AR Leis e Governo -Decretos-Lei)
O PRIMADO DA ASSEMBLEIA REPBLICA NA ACTIVIDADE
LEGISLATIVA (387)
So manifestaes do primado legislativo da AR:
1. Competncia legislativa genrica (161., c), que lhe permite legislar
(horizontalmente) sobre todas as matrias no reservadas a outros rgos
2. Reserva absoluta e relativa, (161., 164. 165.), matrias polticas mais importantes
a) A reserva absoluta a faculdade exclusiva de a AR legislar sobre um conjunto
de matrias em exclusivo (164. e 161., b), f), g) e h))
b) A faculdade das leis orgnicas e disposies aprovadas por 2/3 estarem inseridas
na reserva absoluta
42
c) A reserva relativa, a AR pode legislar a todo o tempo e, a pedido, do Governo e
ALR, conceder a estes rgos uma autorizao legislativa (165. 2 a 5 e 227.-1)
podendo fixar o objecto, extenso, sentido e durao da mesma autorizao, bem
como avocar a todo o tempo o exerccio da competncia delegada, mediante
revogao da autorizao ou do diploma autorizado
3. Controlar o exerccio da funo legislativa alheia, atravs da apreciao Parlamentar
(169.-4 e 127.)
4. Superao do veto poltico do PR, bem como o prazo de 20 dias para promulgao
(136.)
Densidade reguladora: nvel de concretizao ou pormenorizao normativa que
comporta o contedo de uma dada lei, aferido em termos de grau de generalidade e
abstraco das suas regras
1. mbito total da reserva parlamentar:- matria (muito densa)que ter de ser
consumida por Lei da AR (164., h) e j) e 165.-1, b)) e que no permite a emisso
de leis de base ou de enquadramento, leis de autorizao e regimes gerais neste
mbito, sob inconstitucionalidade orgnica
2. mbito de uma reserva parlamentar: a lei (menos densa) da AR deve reduzir-se
disciplina (164., r) e 165.-1, d))
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PARLAMENTAR
Procedimento legislativo: sucesso encadeada de actos ou fases tidos como
juridicamente necessrios para a produo e revelao de uma norma legal, por parte de
um rgo competente para o efeito
1. Procedimento comum: consiste na tramitao dos actos tpicos de uma forma legal
fixada na CRP e por normas regimentais (167. e 168.-1 a 3)
2. Procedimento especial: so os que supem para a formao de um acto legislativo a
adopo de trmites diferenciados (quid minus encurtamento de prazos 170. e
262. do RAR, e quid pluris leis orgnicas 112.-3 e 168.- 5, leis no reforadas
mas integradas na reserva votao na especialidade -165., q) e leis sujeitas a
consultas e pareceres obrigatrios)
FASES
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Consiste no estdio em que colocam em marcha o procedimento legiferante mediante a
apresentao na AR de um projecto ou proposta de lei, tendo em vista a sua discusso e
eventual aprovao como acto legislativo
1. A apresentao do acto de iniciativa legislativa no pressupe a sua ulterior
discusso e muito menos a sua aprovao (Presidente da AR pode indeferir os
projectos ou propostas que enfermem de inconstitucionalidade evidentes e que
ostentem vcios formais que impeam a sua admisso (120. e 124., 125. do RAR)
2. Da deciso do Presidente da AR cabe recurso interposto por qualquer deputado
(126. do RAR)
INICIATIVA
Consiste num estdio integrativo da componente formal do acto legislativo, respeitante
ao procedimento produtivo da lei
Competncia legislativa: consiste no poder funcional atribudo a um rgo para
aprovar uma norma legal, em razo da matria, territrio e tempo
1. Interna: so os deputados e os grupos parlamentares a exercerem a iniciativa sob a
forma de projecto-lei, procedendo ulteriormente sua eventual aprovao (167.-1)
2. Heternoma ou externa: conjunto de rgos ou sujeitos que tm a faculdade de por
em marcha o procedimento legislativo mas que no intervm no acto da aprovao
(167.-1)
a) So reservadas ao Governo: leis GOP e LO (61., g))
b) So reservadas ALR, os estatutos politico-administrativo das regies
autnomas e respectivas alteraes (226.1 e 4), bem como as disposies das
leis orgnicas relativas eleio de deputados s ALR (226.-4)
c) Nestas matrias os deputados da AR no tm iniciativa legislativa sem prejuzo
de poderem apresentar projectos-lei contendo propostas de alterao (127.
RAR), ao acto originrio, enquanto a Comisso parlamentar especializada pode
apresentar textos de substituio (167.-8 CRP e 139.-1 do RAR)
A competncia e a iniciativa legislativa distinguem-se em razo da qualidade do poder
que lhes inerente
Limites ao acto de iniciativa
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1. Norma travo: proibio de apresentao de projectos ou propostas (167.-2) que
envolvam, no ano econmico em curso, aumento ou diminuio de despesas
previstas na LO
2. ALR, s podem apresentar propostas de lei (de matria da AR) que incidam (no
todo ou em parte) sobre as regies (167.-1)
3. Iniciativa originria vedada aos deputados da AR, em matrias de iniciativa
externa ou heternoma e os cidados tm que ser em nmero de 35.000 mas
devidamente recenseados
Vicissitudes
1. Os projectos e propostas de lei definitivamente rejeitados no podem ser renovados
na mesma sesso legislativa (salvo renovao da AR 167.-4)
2. Se os actos de iniciativa legislativa no tiverem sido votados na sesso legislativa
em que tiverem sido apresentados, os mesmos no caducam (167.-5)
3. A caducidade ocorre com a demisso ou dissoluo do rgo proponente (167.-6 e
7), salvo as iniciativas legislativas que j tenham sido votadas na especialidade
(178.-7)
INSTRUO
Visa recolher dados, pareceres e outros elementos cognitivos que permitam aos
decisores apreciar a oportunidade e o contedo da iniciativa legislativa e que pode
implicar um exame puramente interno e a realizao de audies externas a entidades
pblicas ou privadas
1. Exame interno em comisso: tendo em vista a elaborao de uma parecer a
comisso pode proceder em conformidade com os artigos 103. e 104., atentos ao
teor do 132.-2, 135. e 137., todos do RAR)
2. Consultas e audies externas: a AR, em comisso, procede a consultas
obrigatrias e facultativas de entidades externas, ou audies individuais ou
colectivas (104. do RAR)
a) Obrigatrias: legislao do trabalho e do Planos econmicos-sociais (54.-5);
legislao do trabalho (56.-2); associaes dos consumidores (60.-3);
organizao, coordenao e subsidiao de um sistema segurana social (63.-2);
planeamento urbanstico (65.-5); politica de famlia (67.-2); apoltica de ensino
(77.-2), definio da politica agrcola (98.); criao ou extino de municpio
45
(249.) competncia dos rgos de soberania das regies autnomas (229.-2),
alterao ou rejeio do projecto de alterao do estatuto poltico administrativo
de uma regio (226.-2 CRP e 167.-1 e 2 do RAR)
b) No que disser respeito s regies autnomas, no ser a comisso especializada
que promover a audio, mas sim o Presidente da AR (229.-2 da CRP e 142.
do RAR)
FASE CONSTITUTIVA
a expresso de um acto de vontade pelo rgo titular da competncia legislativa para a
produo no ordenamento os seus efeitos jurdicos, volvida a sua promulgao e
publicao
1. Antes da aprovao, o acto ou actos, so objecto de debate, atravs de uma
discusso realizada pelos deputados sobre a sua forma e contedo e que pode ser
realizada em Plenrio ou Comisso (168.-1)
2. H trs fases aprovatrias
a) Discusso e votao na generalidade: iniciativas apreciadas em comisso
parlamentar e que pressupe um debate que incida sobre o esprito e a estrutura
do acto pr-legislativo (147.-1, com referncia 145., 144.-1, 2 e 3 e 149.,
todos do RAR), aps o que votado em Plenrio (168.-3 da CRP e 148.-1 do
RAR) e que se processa por maioria simples (116.-3) salvo no caso de leis que
se reportam ao artigo 169-6, a) e b), bem como disposies que consumam todo
um diploma legislativo
b) Discusso e votao na especialidade: versa sobre cada artigo, nmero ou
alnea de um projecto ou proposta de lei (podendo ser sobre mais do que um
artigo 152.-1 do RAR) e que deve ser discutido em Plenrio (169.-3),
mormente os actos obrigatrios (168.-4, maioria simples), (168.-5, por maioria
absoluta), (168.-6, a) e c), maioria de 2/3 desde que superior maioria absoluta
dos efectivos), (168.-6, b), d), e) e f), devem ser aprovadas por maioria de 2/3)
c) Votao final e global: exprime uma manifestao da vontade normativa (164.-
1) e cuja falta, implica uma inexistncia jurdica
FASE DE CONTROLO DE MRITO
Reporta-se ao estdio em que o acto legislativo aprovado pela AR remetido sob a
forma de Decreto ao PR para promulgao
46
1. O PR dispe de 20 dias (contados desde a data de recepo) para promulgar ou vetar
(136.-1)
2. O PR (se tiver dvidas) pode, no prazo de 8 dias (sobre a data da recepo do
Decreto) suscitar a fiscalizao preventiva da sua constitucionalidade (278.-1 e 3)
a) Se o TC se pronunciar pela inconstitucionalidade, o PR deve vetar o Decreto
(veto vinculativo ou translativo) e o diploma devolvido AR (279.)
b) Se o TC decidir pela constitucionalidade, o PR tem 20 dias (contados a partir da
publicao dessa deciso jurisdicional), para promulgar ou vetar (136.-1)
Controlo de mrito pelo PR
O PR deve exercer o controlo de constitucionalidade de um acto legislativo em
formao antes do controlo poltico, na medida em que opte por exercer um controlo de
mrito (promulgando ou vetando) j no faz sentido o controlo de fiscalizao
preventiva
Se promulgar, a norma legal passa a ser juridicamente existente enviada para publicao
(resta-lhe o exerccio da fiscalizao sucessiva da constitucionalidade da lei -281.-2-a))
Se vetar, o diploma ser precludido da sua existncia e devolvido AR, que se o
confirmar obrigar a promulg-lo, no entanto, esta reformulao equivaler edio de
um novo diploma (161.-2 do RAR) e o PR pode vet-lo
1. Promulgao: um acto pelo quo o PR atesta solenamente a existncia da norma
jurdica e intima sua observao e pode ser simples ou com reservas (o PR torna
claro o seu distanciamento em relao lei que promulga)
a) Livre: a que decorre da regra geral (136.-1)
b) Obrigatria: leis de reviso constitucional, dos decretos vetados e confirmados
(maioria qualificada) pela AR (286.-3 e 136.-2)) e leis conformes a acto
referendrio de sentido positivo (247. Lei do Referendo)
c) Vedada: em relao a leis orgnicas (nos primeiros 8 dias contados a partir da
recepo do diploma, para efeitos de fiscalizao preventiva de outros rgos -
278.-7
2. O Veto: assume uma natureza suspensiva e o acto reapreciado pela AR, que pode
assumir as condutas de:
a) Desiste do diploma: por vrios motivos, de ordem inter relao com o PR
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b) Confirma o diploma revertendo o veto: (simples ou qualificado) numa s
votao
1. Seja por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes (136.-
2) tratando-se de legislao comum e de algumas leis no orgnicas (veto
simples)
2. Por maioria agravada de 2/3 dos deputados presentes desde que superior
maioria absoluta dos efectivos (leis orgnicas ou matrias do 136.-) (veto
qualificado)
3. O PR tem 8 dias aps a data da recepo para promulg-lo (136.-2), mas
pode no o promulgar (veto de bolso) sendo o acto inexistente sem
promulgao
c) Reformula o diploma vetado, introduzindo-lhes as alteraes solicitadas pelo
PR
Tipos de veto do PR
1. Politico: existem dois tipos (veto sano e veto construtivo), e caso invoque
explicitamente razes de constitucionalidade (deve promover a fiscalizao
preventiva 136.-1 conjugado com os artigos 278. e 279.) para vetar
politicamente, poder incorrer numa inconstitucionalidade material por desvio de
poder (136.) mas que no comporta consequncias jurdicas, uma vez que este tipo
de veto de natureza administrativa e no pode ser objecto de fiscalizao da sua
constitucionalidade
a) Veto-sano: supe uma discordncia absoluta do PR em relao ao mrito
global do diploma, pelo que transmite uma mensagem a explicitar as suas
discordncias
b) Veto-construtivo: implica uma discordncia parcial ou condicionada em relao
oportunidade do diploma
2. Jurdico ou por inconstitucionalidade: caso seja confirmado pelo TC, sendo:
a) Veto simples: sempre que incide sobre uma lei que suponha a reverso do
mesmo veto pelo voto da maioria absoluta dos deputados efectivos
b) Veto qualificado: quando incida sobre um acto legislativo que reclame uma
maioria de 2/3
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Distino entre veto por inconstitucionalidade e veto politico no procedimento
legislativo parlamentar
1. Quanto ao objecto:
a) Inconstitucionalidade: sanciona actos pr-normativos inconstitucionais
b) Politico: bloqueia a existncia jurdica de actos pr-normativos em que o PR se
limita a discordar da sua oportunidade
2. Quanto natureza
a) Inconstitucionalidade: um veto vinculado a uma pronncia do TC pela
inconstitucionalidade
b) Politico: um controlo negativo livremente exercido pelo PR
Referenda Ministerial: controlo politico do Governo sobre os actos do PR e que se
traduz na assinatura do 1. Ministro e Ministros competentes em razo da matria
(140.-1) e cuja falta implica a inexistncia jurdica (140.-2)
EFICCIA
Torna-se obrigatrio a publicao em DR (119.-c), cuja falta implica ineficcia jurdica
(119.-2)
O incio da vigncia ocorre na data fixada no diploma (que nunca pode ser o dia da
publicao artigo 2..-1 da Lei 74/98)
1. Caso a data no seja determinada, ocorre aps se esgotar o perodo da vacatio legis
de 5 dias (2.-2 da Lei 74/98)
APRECIAO DA AR DE ACTOS LEGISLATIVOS DE OUTROS RGOS
CONSTITUCIONAIS
uma manifestao do primado da AR sobre os restantes rgos constitucionais (169.)
no que diz respeito funo legislativa e que se traduz (tendo em ateno certos limites
materiais e circunstanciais) em poder apreciar o mrito da grande maioria dos DL e
DLR autorizados (tendo em vista a sua eventual cessao de vigncia e modificao,
que pode ser precedida de suspenso de eficcia), com excepo dos DL em matria de
organizao e funcionamento do Governo (198 -2) que constituem matria de reserva
exclusiva deste rgo de soberania
Actos sujeitos a apreciao
1. Todos os DL (salvo os aprovados no exerccio exclusivo do Governo 169.-1)
2. Decretos Legislativos Regionais autorizados (227.-4)
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Iniciativa
1. Pode ser requerida por um mnimo de 10 deputados, para efeitos de cessao de
vigncia ou de alterao, nos 30 dias subsequentes publicao do acto legislativo
que dela objecto, descontados os perodos de suspenso do funcionamento da AR
(169.-1)
2. Apreciao para efeito de alterao
a) As modificaes ou emendas introduzidas devem revestir a forma de lei (169.-2
e 112.-5)
b) Se forem apresentadas duas propostas, pode a AR suspender (como medida
cautelar) a vigncia do DL at publicao da Lei que o venha a altar, mas esta
suspenso caduca decorridas 10 reunies plenrias (169.-2 e 3)
3. Apreciao para efeito de cessao de vigncia
a) O acto reveste a forma de Resoluo da AR (169.-4)
b) Caso seja aprovado a cessao de vigncia do DL, este deixar de vigorar como
se fosse revogado (a partir do dia da publicao em DR 169.-4), mas deve
(195. RAR) especificar se implica a repristinao das normas revogadas pelo
diploma em causa
4. possvel a apreciao de decretos legislativos regionais, no nos termos do 169,
mas do n4 do artigo 227.
A ACTIVIDADE LEGISLATIVA DO GOVERNO
O Governo titular de quatro competncias legislativas (198.-1, a), b) e c) e n. 2)
1. Concorrncias alternadas: na sua relao com AR, em todas as matrias (menos as
reservadas pela Constituio 198.-1, a) conjugado com o 161.-c)), em que os
dois rgos podem simultaneamente legislar (112.-1), devendo igual hierarquia
formal (critrio cronolgico acto legislativo posterior revoga ou suspende o acto
legislativo anterior). Na sua relao com a AR, mas se os DL colidirem com DLR
(matrias de mbito regional) os DLR tm aplicao preferencial (228.-2). Fazem
parte da matria concorrencial todos os contedos que por excluso de partes se no
encontrem nos artigos 164, 165 e 198, n.2.
2. Competncias exclusivas: no respeitante sua organizao e funcionamento (198.-
2)
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a) Os DL reportados a estes domnios no podem ser submetidos a Apreciao
Parlamentar (169.-1)
b) Se estes DL forem vetados pelo PR, o Governo no os pode transformar em
propostas de lei (dado que AR est vedado a faculdade de legislar sobre a
organizao e funcionamento do Governo)
3. Competncia complementar: consiste na faculdade do Governo desenvolver e
concretizar leis de bases, leis de enquadramento e regimes gerais (198.-1, a) e c)),
mediante DL de contedo sub-primrio (que se encontram materialmente
subordinados a essas leis que so seu parmetro e detm valor reforado)
4. Competncia delegada: poder aprovar DL em matria reserva relativa da AR
(198.-1, b) com referncia 165.) mediante autorizao legislativa
Procedimento legislativo
1. Iniciativa: cabe ao Ministro competente em razo de matria, mas que o 1.
Ministro pode sujeitar aprovao do Conselho de Ministros (que composto por
1. Ministro, Ministros com direito a voto e Secretrio de Estado da Presidncia de
CM sem direito a voto) que um rgo colegial (116-2 e 3)
2. Fase instrutria:
a) Ministrio proponente envia para o agendamento para o Gabinete (SEPCM)
b) Includo na lista de circulao
c) Agendamento para Reunio de Secretrio de Estado para primeira anlise
d) Agendamento para CM quando reunir condies para tal
3. Fase da aprovao: atravs do CM (200.-c) e d)) que aprova os DL, bem como as
propostas de lei que o Governo apresenta na AR
a) Podem ser aprovados na generalidade, mas, regra geral, so aprovados num
nico acto de aprovao
b) Volvida a aprovao final (consiste no acto jurdico de deliberao constitutiva
sobe a aprovao do diploma pelo Governo) o Decreto colhe as assinaturas do
1. Ministro e dos Ministros competentes em razo de matria (201.-3)
4. Controlo de Mrito: depois de assinado pelo 1.. Ministro e Ministros competentes
enviado ao PR para promulgao
a) Tem 40 dias para promulgar ou exercer direito de veto (contados da recepo do
diploma ou da pronncia do TC pela no inconstitucionalidade (136.-4)
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b) O veto politico insupervel e tem carcter absoluto (o PR comunica por escrito
ao Governo o seu sentido)
c) Em caso de aposio de veto, o Governo pode decidir convol-lo numa proposta
de lei e submete-lo aprovao da AR
5. Referenda Ministerial: o acto de promulgao carece de referenda ministerial
(140.)
Processo de Formao dos decretos-lei pelo Governo
Nas suas competncias legislativas pode optar por uma de duas situaes:
1. Assinaturas sucessivas: O texto do diploma submetido separadamente assinatura
do Primeiro-Ministro e de cada um dos ministros competentes. Uma vez obtidas as
assinaturas, o diploma enviado ao PR para promulgao
2. Aprovao em Conselho de Ministros: O texto do respectivo Decreto-Lei
apresentado e aprovado em Conselho de Ministros, sendo depois enviado ao PR
para promulgao.
Em caso de veto, o Governo pode: arquivar; alterar; enviar para a AR sob a forma de
Proposta de Lei.
O Decreto-Lei
Decretos-lei primrios ( os actos legislativos do Governo editados em matrias no
reservadas AR (competncia originria ou independente) 112./1 e 198./1/a
Decretos-lei reservados (actos legislativos da exclusiva competncia do Governo e
respeitantes sua organizao e funcionamento (organizao e funcionamento do
Governo) 198./2
Decretos-lei autorizados (os actos legislativos do Governo incidente sobre matrias de
reserva relativa da AR mediante autorizao desta - competncia derivada ou
dependente) 112./2 e 198./1/b
Decretos-lei de desenvolvimento (actos legislativos do Governo de desenvolvimento de
princpios ou das bases gerais que a eles se circunscrevem - competncia derivada ou
dependente) 112./2 e 198./1/c
Decretos-Lei de transposio, (DL de transposio de directivas para a ordem jurdica
interna) 112./9
A ACTIVIDADE LEGISLATIVA DAS REGIES AUTNOMAS
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Cabe s Assembleias Legislativas das regies autnomas a elaborao de DLR (232. -
1) que so enviados para assinatura ao Representante da Repblica (233)
Competncia legislativa comum: segundo o artigo 227.-1, a), em conjugao com o
112.-4, so competncias primrias, pelo que os DLR devem circunscrever a uma
matria de mbito regional (que dever constar dos Estatutos Poltico-Administrativo
1. As leis estaduais devem respeitar os direitos regionais expressos em Estatuto (281.-
1, d))
2. Na esfera concorrencial, as leis de Estado devem circunscrever o seu mbito ao
territrio continental, mas se o no fizerem (no h inconstitucionalidade orgnica)
aplicar-se-o nas regies como direito supletivo subsidirio (228.-2)
3. Devem observncia, em princpio, s leis de base estaduais que sejam emitidas
supervenientemente em matrias no enumeradas na Constituio (227.-1, c)),
donde, se a AR ou o Governo, em matria concorrencial, aprovarem lei de bases
com eficcia geral para todo o territrio, os actos legislativos regionais devem
observar essas bases sob pena de ilegalidade (aplicao extensiva do 112.-2 e 3,
conjugado com o 281.-1, b)), havendo inconstitucionalidade material (por violao
da reserva constitucional 111.-2 ou poder desvio de poder)
Competncias delegadas
1. Bases sobre a proteco da natureza (165.-1, g), regime geral do arrendamento rural
e urbano (165.-1, h), bases da poltica agrcola (165.-1, n), bases gerais do estatuto
das empresas pblicas e das fundaes pblicas (165.-1, u), bases do ordenamento
de territrio e do urbanismo (165.-1, z)
2. As propostas e leis de autorizao devem ser acompanhadas de anteprojecto de DLR
a autorizar
3. As autorizaes caducam com o termo da legislatura ou dissoluo da AR ou ALR
(127.-3)
a) Os DLR devem invocar a lei de autorizao e esto sujeitas a Apreciao
Parlamentar (169.) para efeitos de cessao de vigncia
A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE
Consiste no no cumprimento da Constituio, por aco ou omisso, por parte dos
rgos do poder poltico.
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1. Enquanto desconformidade de um acto do poder poltico em relao constituio,
um corolrio do princpio da hierarquia das normas jurdicas e tambm da
necessidade de garantia da prpria Constituio
2. Leis que contenham normas opostas s constitucionalmente consagradas, os
tribunais no a aplicam aos casos concretos que forem surgindo
3. Leis que provenham do rgo que a Constituio no considere competente, a lei
inconstitucional declarada como inexistente, logo que o rgo competente
verifique o seu defeito.
A inconstitucionalidade por aco e omisso:
1. Por aco: deriva de um comportamento positivo dos rgos polticos do Estado e
traduz-se numa actuao do poder poltico contrria s normas com constitucionais
(277.)
2. Por omisso: resulta de um comportamento negativo, de um rgo se abstenha de
editar um acto cuja prtica seja exigida pela Constituio
Fiscalizao da constitucionalidade das leis
1. rgos polticos: AR (comum) e quem receba misso especial de examinar a
constituio das leis (especial)
2. rgos jurisdicionais: qualquer tribunal ordinrio (comum) e o TC (especial) a
quem cabe a exclusividade da declarao da inconstitucionalidade
A inconstitucionalidade material, formal e orgnica:
1. Material:- Quando existe uma contradio entre o contedo do acto do poder
poltico e o contedo das normas constitucionais, ou seja, se resulta de a lei conter
preceitos que estejam em contradio com a doutrina constitucional; (Uma lei que
estabelea pena de morte, viola o artigo 24.)
2. Formal:- Quando um acto do poder poltico praticado sem que se tenham seguido
todos os trmites previstos nas normas constitucionais ou seja, se resulta de a lei ter
sido publicada sem terem seguido, na sua elaborao, os trmites estabelecidos na
Constituio; (Uma lei que seja publicada, sem ter a assinatura do PR, isto sem ter
sido promulgada, viola os artigos 137. e 139.)
3. Orgnica:- Quando o acto do poder poltico emanado de um rgo que no dispe
de competncia para a sua prtica, face s normas constitucionais, ou seja, se resulta
de a lei provir de um rgo que no aquele de que constitucionalmente deve
54
emanar. (Um DL emanado do Governo sobre as Bases do Sistema de Ensino,
viola o artigo 164-I). que s reconhece competncia para legislar sobre esta matria
AR)
Inconstitucionalidade originria: implica que um acto jurdico-pblico colida desde o
momento da sua formao com a Constituio (282.-1) (a norma contraria a
constituio desde o momento em que surge no ordenamento)
Inconstitucionalidade superveniente: ocorre quando um acto originariamente
conforme com a Constituio entra posteriormente em confronto com uma norma
constitucional que inicia vigncia em momento sucessivo ao primeiro acto (282.-2) (no
momento em que a lei aparece no h problemas de inconstitucionalidade, que surgem
depois, ora porque aparece uma nova Constituio, ora porque h uma reviso
constitucional)
Vcios: Consiste na deformidade de que um acto enferma pelo facto de os seus
pressupostos ou elementos violarem a Constituio
O desvalor pode ser:
1. Inexistente (Promulgao):- um vcio to grave, que implica a no produo de
quaisquer efeitos jurdicos, independentemente da declarao de qualquer rgo (
falta de assinatura do PR) (Inidentificabilidade formal e material: Improduo total
de efeitos jurdicosInsanabilidade.Totalidade.Inconvertibilidade.Inexecutoribilidade
pelo poder poltico.Motiva o direito de resistncia.No necessita de declarao
jurisdicional.No vincula ao princpio do respeito dos casos julgados)
2. Invalidades inaptido de um acto inconstitucional para produzir a totalidade das
consequncias jurdicas que lhe corresponderiam se o mesmo fosse conforme a
Constituio e cujo regime, (o desvalor-tipo 3.-3) e modalidades sancionatrias, a
nulidade atpica (fiscalizao abstracta sucessiva) e a privao de eficcia
(fiscalizao sucessiva concreta) Nulidade e Anulabilidade, Imediatidade.
Insanabilidade. Redutibilidade. Incaducabilidade. Absolutidade. Necessidade de
conhecimento e declarao jurisdicionais. Susceptibilidade de apreciao por
qualquer tribunal. Oficiosidade. Natureza declarativa da interveno jurisdicional no
tocante apreciao da inconstitucionalidade e da invalidade
3. Irregularidade um desvalor imprprio, desprovido de sano, que pressupe que
actos inconstitucionais existentes e viciados por deformidades orgnico-formais no
55
graves possam continuar a produzir os seus efeitos jurdicos, como se de normas
vlidas tratassem e cujo regime, o tpico do 277.-2 e o seu alargamento para outras
situaes anlogas Existe acto.O vicio respeita competncia ou forma.Menor
gravidade do vicio em comparao com invalidade.Relevo de interesse pblico
julgado em concreto
4. Ineficcia jurdica (publicao):- os rgos com competncia para aplicar as
normas jurdicas (tribunais) no as aplicam aos casos concretos que vo surgindo
No produo de efeitos
FISCALIZAO PREVENTIVA
Controlo/barreira dos actos pr-normativos constitucionais, antes do controlo de mrito
ou efeitos jurdicos (278.), que concentrada, por via principal e necessariamente
abstracta
Competncia
1. Comum: facultativo
a) O PR pode requerer o controlo de constitucionalidade de actos legislativos
sujeitos sua promulgao e de tratados e acordos internacionais sujeitos,
respectivamente, sua ratificao e assinatura; (278.-1)
b) Os Representantes da Repblica nas regies autnomas podem requerer a
fiscalizao de decretos legislativos regionais sujeitos sua assinatura (278.-2)
c) No caso de leis orgnicas, o controlo tambm pode ser requerido pelo 1.
Ministro ou por 1/5 dos Deputados AR em efectividade de funes (278.-4)
2. Especiais: o PR, ao nvel do Referendo obrigado a solicit-la, por via do instituto
da representatividade democrtica directa.
3. Orgnica: Deriva dos pressupostos processuais, sendo que a competncia do TC,
e cuja deciso feita em Plenrio
Requisitos: os Actos Pr-normativos (actos em formao) e como excepo o referendo
por ser uma norma atpica.
Objecto: Objecto de fiscalizao: actos legislativos e convenes internacionais
Pronncia da Inconstitucionalidade: uma sentena que se regula por contedos
jurisdicionais.
FISCALIZAO SUCESSIVA ABSTRACTA
56
Controlo por via directa que impugna a constitucionalidade (281.-1,a) e a legalidade
(281.-1, b), c) e d), de quaisquer normas j publicadas que concentrada, por via
principal
Princpios a respeitar genericamente pelo TC: Princpio de pedido; princpio do
duplo nus de impugnao; Princpio da vinculao ( fiscalizao de normas pedidas,
mas no quanto fundamentao artigo 51, n. s 1 e 5 da LTC: Nota: Ver artigos 62
a 66 da Lei do TC, para regras especficas para fiscalizao sucessiva abstracta.
Competncia: um poder funcional das entidades atribudo em funo do cargo que
ocupa (no um direito) e h exclusividade do TC. (223/1 e 281) cuja deciso feita
em Plenrio
1. Genrico: PR, o Presidente da AR, PM, Provedor Justia, PGR, 1/10 dos Deputados
AR (282.-2, a) a f))
2. Limitado: Ministros da Repblica, ALR e respectivos presidentes ou 1/10 dos seus
deputados, bem como os presidentes dos governos regionais, mas quando o pedido
se fundar em violao dos direitos das regies autnomas
3. Especial: Um cidado no pode dirigir-se directamente ao TC, podendo nesse caso
faz-lo atravs do Provedor de Justia (52 e 23)
4. Geral: Possibilidade dos juzes ou MP do TC, na sequncia de ter sido declarada
inconstitucionalidade em 3 casos concretos. (281/3). No excepo ao critrio
geral da passividade geral dos juzes, por fora do 204, j no tribunal comum estes
se encontrariam obrigados a verificar a constitucionalidade de uma norma. Contudo,
em regra o MP do TC que acciona o mecanismo
Prazo: Pode ser formulado a qualquer altura (281 e 62/1 LTC)
Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ilegalidade: Gerais: Fora
obrigatria geral (a norma desaparece do ordenamento jurdico e no mais pode ser
aplicada 282.-1)
1. Retroactivos efeitos ex tunc (282 -2 e n. 1 1 parte), ou seja, se a
inconstitucionalidade originria (produz efeitos desde o momento da entrada em
vigor da norma ordinria e h repristinio das normas anteriormente revogadas) ou
superveniente (produz efeitos desde a entrada em vigor da norma constitucional e
no h repristinao)
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2. Ressalvados os casos julgados (282 -3 e 29- 4), salvo deciso em contrrio do TC
(282.-3)
3. O TC pode limitar os efeitos nos termos do artigo 282, n4, quer por razes
jurdicas quer por razes polticas interesse pblico
Objecto
1. Poder fiscalizar qualquer tipo de norma independentemente da sua forma
(281./1,a))
2. Pedir tambm a declarao de ilegalidade das normas (contra leis gerais da
Repblica e leis de valor reforado (281-1)
3. Eliminao da norma e dos efeitos que haja produzido
Os Fins:
1. Destina-se a remover normas feridas de inconstitucionalidade (282)
2. Reparar consequncias negativas que tenha a norma gerado em casos concretos.
3. Tem uma funo complementar fiscalizao preventiva e da fiscalizao concreta
Tipo
1. um processo autnomo
2. O desvalor regra a invalidade mas pode ser declarada a inexistncia ou
irregularidade
3. Tem como consequncia que o acto normativo j foi introduzido no sistema, que a
norma questionada enquanto norma e no na sua aplicao ao caso concreto.
4. O acto pode ser sindicado aquando do perodo da Vacatio Legis (ja foi publicado
mas ainda no est aplicvel)
FISCALIZAO CONCRETA
assim designada por ocorrer justamente a propsito da aplicao, pelos tribunais, da
norma questionada a um caso concreto
Tem hoje um modelo misto, simultaneamente difuso, porque todos os tribunais podem
intervir, e concentrado, na medida em que ao TC que cabe a ltima palavra.
Quem pode recorrer ao TC
1. Partes (defesa subjectiva) nunca obrigatrio (280, n. 4 CRP e artigo 75A
LTC)
2. Ministrio Pblico (defesa objectiva defesa da integridade do ordenamento
jurdico) h casos em que obrigatrio (280- 3 e 5)
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Controlo
1. Ao tribunal perante o qual o caso se encontra pendente (204) dado que todos os
tribunais portugueses tm competncia para apreciar a conformidade com a
Constituio das normas que hajam de aplicar, e tm mesmo o dever de no aplicar
aquelas que considerem inconstitucionais;
a) Das decises dos tribunais "comuns" que decidam questes de
constitucionalidade, cabe recurso (280 da CRP e 70 da LTC) restrito
apreciao dessa questo, para o Tribunal Constitucional (mas no faz cessar o
processo (204.)
b) Para que as partes possam fazer apreciar pelo TC a constitucionalidade de uma
norma, necessrio que previamente tenham suscitado a questo, sem xito,
perante o tribunal onde corre a respectiva causa (isto , a causa resolvida por
aplicao da norma questionada) ou, ento, que a mesma norma j tivesse sido,
anteriormente, julgada inconstitucional pelo prprio TC ou pela Comisso
Constitucional.
c) H sempre recurso para o Tribunal Constitucional das decises dos restantes
tribunais que recusem aplicar determinada norma com fundamento em
inconstitucionalidade, sendo obrigatrio para o MP quando estejam em causa
normas constantes dos mais importantes diplomas normativos (isto , de
convenes internacionais, actos legislativos ou decretos regulamentares). Em
qualquer das situaes possveis trate-se de recurso de deciso que no
aplicou uma norma, por julg-la inconstitucional, trate-se de recurso de deciso
que no atendeu a impugnao da constitucionalidade de uma norma e a aplicou
, a deciso do Tribunal Constitucional no tem fora obrigatria geral, ou seja,
s vale no processo judicial em que proferida.
d) Caso o TC venha a julgar inconstitucional a mesma norma em trs casos
concretos diferentes, fica aberta a possibilidade de vir a apreci-la em processo
de fiscalizao abstracta, normalmente a requerimento do MP (281-3 CRP, e
82 da LTC), e a deciso que a declare inconstitucional essa norma j tem fora
obrigatria geral (erga omnes)
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2. Quando os recursos para o TC no sejam admitidos nos tribunais"comuns" onde se
suscitaram as questes de constitucionalidade, podem as partes apresentar
reclamao, que decidida pelo prprio TC
3. O TC julga normalmente em seco,
a) O Presidente, com a concordncia do Tribunal, pode determinar que o
julgamento seja feito em plenrio de ambas as seces, quando tal seja
justificado em funo da questo a decidir ou para evitar divergncias
jurisprudncias (79-A da LTC);
b) Caso uma das seces venha a julgar uma questo de inconstitucionalidade ou
de ilegalidade em sentido divergente de jurisprudncia anterior do Tribunal,
cabe recurso para o plenrio (79-D da LTC).
Efeitos
A deciso vincula apenas as partes presentes no processo (a nvel subjectivo ou
pessoal), uma vez que a nvel material o que fica definida a questo jurdico-
constitucional (280.-6 da CRP e 71. e 80. da LTC)
a) Trata-se aqui de uma deciso de desaplicao (o que acontece que unicamente
naquele caso a norma no vai ser aplicada) e que no vincula para o futuro
Processos de fiscalizao da legalidade
Na fiscalizao da legalidade (normas provenientes de rgos de soberania, no tocante
sua compatibilidade com os estatutos das regies autnomas; das normas emitidas pelos
rgos das regies autnomas, relativamente ao respeito dos respectivos estatutos e das
leis gerais da Repblica; de quaisquer normas constantes de actos legislativos, no que se
refere sua conformidade com lei de valor reforado), os modos do seu exerccio so
paralelos e idnticos aos previstos para a fiscalizao da constitucionalidade (280 e
281), com excluso da fiscalizao preventiva, que no a admitida, e do controlo por
omisso, que no faria a sentido.
1. Uma outra hiptese ocorre em controlo concreto: das decises dos tribunais que
recusem a aplicao de norma constante de acto legislativo com fundamento na sua
contrariedade com uma conveno internacional, cabe recurso para o TC
(obrigatrio para o MP) restrito s questes de natureza jurdico-constitucional e
jurdico-internacional implicadas na deciso recorrida (70-1, alnea i), e 71- 2 da
LTC].
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FISCALIZAO POR OMISSO
Controlo de omisses absolutas geradas pela no emisso de legislao que d
exequibilidade a normas no exequveis por si prprias (283.)
Legitimidade activa: Podem suscitar a fiscalizao o PR, o Provedor da Justia e os
presidentes das assembleias legislativas das regies autnomas (quando estejam em
causa os direitos de uma regio autnoma) (283.-1)
1. Para efeitos da fiscalizao da constituio apenas relevam as omisses legislativas
(283-1) necessrias para dar exequibilidade a normas constitucionais
2. Tambm possvel falar de ilegalidade por omisso, no caso de falta de
Regulamento cuja existncia determinada por lei. (199,alnea c))
3. Outros casos de omisso em sentido lato (205, n. 3 e 242, n. 3.)
Efeitos:
1. O TC quando aprecia e verifica a inconstitucionalidade por omisso deve ter em
conta as circunstncias concretas de poltica legislativa (ou seja, considerar se as
normas em falta j deviam e podiam ter sido elaboradas, o que implica no fundo
avaliar das condies ou possibilidade de legislar)
2. Se o TC concluir pela existncia de uma omisso, no pode ele, porm, editar a
norma ou normas em falta, nem sequer ordenar ao rgo para tanto competente que
o faa (limitar-se-, sim, a "verificar" a existncia de inconstitucionalidade por
omisso, e a "dar conhecimento" disso quele rgo legislativo)
Tribunal constitucional
As competncias do Tribunal Constitucional so mltiplas e variadas, e encontram-se
fixadas na Constituio da lei.
1. Competncias em geral:
a) Apreciar a inconstitucionalidade de quaisquer normas, bem como apreciar a
ilegalidade de normas constantes de actos legislativos (quando violem a lei com
valor reforado), de normas constantes de diplomas regionais (quando estejam
em contradio como estatutos da respectiva regio autnoma ou com lei geral
da Repblica) e de normas constantes de diplomas emanados dos rgos de
soberania (quando conflituem com o estatuto de uma regio autnoma). Nos
termos do disposto nos artigos 277 e seguintes da CRP e 6 da LTC,
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b) Verificar a morte e declarar a impossibilidade fsica permanente do PR, bem
como verificar os impedimentos temporrios e a perda do cargo (223-2,alneas
a) e b) CRP, e 7 da LTC)
c) Competncia para julgar os recursos relativos perda do mandato de Deputado
AR ou s assembleias legislativas regionais (223- 2, alnea g), da CRP, e 7-A
da LTC)
d) Em matria de contencioso eleitoral o TC intervm no processo
1. Relativo eleio do PR, recebendo e admitindo as candidaturas e decidindo
os correspondentes recursos, verificando a desistncia, a morte ou
incapacidade dos candidatos, enfim, julgando os recursos interpostos de
decises proferidas sobre reclamaes e protestos apresentados no acto de
apuramento geral das eleies presidenciais;
2. No que respeita s eleies para a AR, assembleias legislativas regionais e
rgos representativos autrquicos, julga os recursos em matria
apresentao de candidaturas e de irregularidades ocorridas no processo
eleitoral
3. Nas eleies para o Parlamento Europeu, recebe e admite as candidaturas e
decide os correspondentes recursos do processo eleitoral.
4. O Tribunal julga ainda os recursos das eleies realizadas na Assembleia da
Repblica e nas assembleias legislativas regionais (8 da LTC).
e) Quanto aos referendos nacionais, o Tribunal Constitucional intervm
fiscalizando previamente a sua constitucionalidade e legalidade.
f) O Tribunal julga tambm os recursos relativos a irregularidades ocorridas no
decurso da votao e das operaes de apuramento (223, n. 2, alnea f), da CRP
e 11 da LTC]
g) No que diz respeito aos referendos regionais e locais, o Tribunal Constitucional
intervm igualmente na fiscalizao prvia da sua constitucionalidade e
legalidade e no julgamento dos recursos relativos a irregularidades ocorridas no
decurso da votao e das operaes de apuramento dos resultados (223, n. 2,
alnea f), da CRP e 11 da LTC)
h) Aceitar a inscrio de partidos polticos, coligaes e frentes de partidos,
apreciar a legalidade e singularidade das suas denominaes, siglas e smbolos, e
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proceder s anotaes a eles referentes que a lei imponha; compete-lhe tambm
julgar as aces de impugnao de eleies e de deliberaes de rgos de
partidos polticos que, nos termos da lei, sejam recorrveis, apreciar a
regularidade e a legalidade das contas dos partidos e aplicar as correspondentes
sanes e, bem assim, ordenar a extino de partidos e de coligaes de partidos
(9 da LTC).
i) Cabe declarar que uma qualquer organizao perfilha a ideologia fascista, e
decretar a respectiva extino, nos termos da Lei n. 64/78, de 6 de Outubro (10
da LTC).
j) Procede ainda ao registo e arquivamento das declaraes de patrimnio e
rendimentos e das declaraes de incompatibilidades e impedimentos que so
obrigados a apresentar os titulares de cargos polticos ou equiparados, e decide
acerca do acesso aos respectivos dados (11-A da LTC).
2. Competncias em especial
a) Fiscalizao da conformidade de normas jurdicas (das leis e dos decretos-lei)
com a Constituio. Aquela em que mais especificamente se manifesta e avulta
o papel de "guarda" ou garante ltimo da Constituio, que esta mesma lhe
confia.
b) Fiscalizar, por um lado, a conformidade das normas jurdicas provenientes dos
rgos das regies autnomas com os respectivos estatutos e com as leis gerais
da Repblica; e, por outro lado, a conformidade das normas emitidas pelos
rgos de soberania com os direitos reconhecidos a cada regio autnoma pelo
correspondente estatuto. No exerccio desta competncia de controlo da
legalidade, o Tribunal chamado a garantir o correcto funcionamento do regime
autonmico constitucionalmente estabelecido para os Aores e para a Madeira, e
o respeito pela repartio de poderes efectuada, no quadro dessa autonomia,
entre os rgos centrais do Estado e rgos regionais.
c) Fiscalizar o respeito devido s leis de valor reforado, nomeadamente s leis
orgnicas, pelas normas contidas em actos legislativos.