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MARCO LEGAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO REPUBLICA ARGENTINA

Dimensiones de Derechos Humanos. Asociacin Civil sin Fines de Lucro. Personera
Jurdica Resolucin IGJ N 000745 ao 2012.

Equipo de Trabajo: Lic. Laura Daniela Bianchetti.
Natalia Soledad Blanco. (Estudiante Avanzada)
Coordinadora Abogada: Gladys Adriana Lavagnino. (Presidente de la
Asociacin)




I. La condicin jurdica de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)

Qu es la condicin de la CDN y otros textos internacionales de importancia ratificados en
el sistema legislativo nacional?

En nuestro pas a partir de la adopcin de la CDN en el ao 1989, fue aprobada por el
Congreso de la Nacin en el ao 1990, mediante Ley Nacional 23.849
1
, estableciendo que
al momento de su ratificacin debern formularse !. Las siguientes reserva y
declaraciones: La REPUBLICA ARGENTINA hace reserva de los incisos b), c), d) y e) del
artculo 21 de la CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO y manifiesta que no
regirn en su jurisdiccin por entender que, para aplicarlos, debe contarse previamente con
un riguroso mecanismo de proteccin legal del nio en materia de adopcin internacional,
a fin de impedir su trfico y venta. Con relacin al artculo 1 de la CONVENCION SOBRE
LOS DERECHOSDEL NIO, la REPUBLICA ARGENTINA declara que el mismo debe
interpretarse en el sentido que se entiende, por nio todo ser humano desde el momento
de su concepcin y hasta los 18 aos de edad. Con relacin al artculo 24 inciso f) de la
CONVENCION SOBRE LOSDERECHOS DEL NIO, la REPUBLICA ARGENTINA,
considerando que las cuestiones vinculadas con la planificacin familiar ataen a los
padres de manera indelegable de acuerdo a principios ticos y morales, interpreta que es
obligacin de los Estados, en el marco de este artculo, adoptar las medidas apropiadas
para la orientacin a los padres y la educacin para la paternidad responsable. Con
relacin al artculo 38 de la CONVENCION SOBRE LOS DERECHOSDEL NIO, la
REPUBLICA ARGENTINA declara que es su deseo que la Convencin hubiese prohibido
terminantemente la utilizacin de nios en los conflictos armados, tal como lo estipula su
derecho interno el cual, en virtud del artculo 41, continuar aplicando en la materia.

De manera que hasta en la actualidad estas son las condiciones de vigencia de la CDN,
despus que el Congreso analizara en profundidad el texto e hiciera observaciones y
declaraciones precisas. Al prever que para nuestro pas era inaceptable el ingreso a los

1
Sanclonada: 27/9/1990. romulgada de hecho: 16/10/1990


2

ejrcitos de adolescentes con edades de 15 aos, se rechaz esa opcin, y 10 aos
despus las Naciones Unidas revi su postura, sosteniendo que era inaceptable para
todos. En consecuencia, surgi el protocolo facultativo de la Convencin sobre los
derechos de los nios en conflictos armados, en el cual estableca elevar la edad a 18
aos.

Precisamente por Ley Nacional N 25.616
2
se Aprueba el Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los
Conflictos Armados, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de
mayo de 2000.

Por Ley Nacional N25.763
3
se aprueba el Protocolo Relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su sesin plenaria del 25 de mayo de 2000.

La Asamblea General de Naciones Unidas aprob el Protocolo facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a un Procedimiento de Comunicaciones,
el 19 de diciembre de 2011
4
. Una vez en vigor
5
, el Comit de los Derechos del Nio tendr
competencia para recibir denuncias de violaciones de los derechos amparados en la CDN
o sus Protocolos facultativos, presentadas por nios o en su nombre. La aprobacin de
este Protocolo facultativo ofrece una va adicional para la tramitacin de denuncias de
violaciones de derechos humanos reforzando la proteccin jurdica internacional de los
derechos econmicos, sociales y culturales de los nios, y contribuir a consolidar el firme
reconocimiento de la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales en
las normas internacionales de derechos humanos.



Tiene prioridad la CDN sobre otras leyes nacionales?

En el ao 1994 fue modificada nuestra Constitucin Nacional
6
estableciendo en el artculo
75 inciso 22: !.CAPITULO CUARTO. Atribuciones del Congreso!!22. Aprobar o

2
Sanclonada: !ullo 17 de 2002. romulgada de Pecho: AgosLo 9 de 2002
3
Sanclonada: !ullo 23 de 2003. romulgada de Pecho: AgosLo 22 de 2003.
4
SlLuacln en ArgenLlna: Ll proyecLo de Ley naclonal LxpedlenLe n 1377-u-2012 fue aprobado por la Cmara de
ulpuLados dndole sancln en dlcha Cmara.
3
Ll 14 de enero de 2014 CosLa 8lca se Lransforma en el declmo LsLado que raLlflca el roLocolo sobre rocedlmlenLo
de Comunlcaclones, lo que slgnlflca que en esa fecha ha comenzado a correr el plazo de Lres meses para su enLrada en
vlgor.
6
or Ley n 24.430 se ordena la publlcacln del LexLo oflclal de la ConsLlLucln naclonal (sanclonada en 1833 con las
reformas de los anos 1860, 1866, 1898, 1937 y 1994). Sanclonada: ulclembre 13 de 1994. romulgada: Lnero 3 de
1993.


3

desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre
los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional,
no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por
el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros
de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Es decir que no solamente se establece que la CDN y otros tratados, convenciones y
pactos tienen jerarqua superior a las leyes y la misma que la Constitucin Nacional, sino
que adems legisla sobre el mecanismo para que se incorporen fututos instrumentos de
derechos humanos.



Est contenida la CDN en la legislacin nacional?

Por Ley Nacional N 23.849 se aprueba la CDN en las condiciones de su vigencia
7
. Se ha
incorporado con jerarqua constitucional a partir del ao 1994.

7
Ll arLlculo 2 de la ley dlce que al . raLlflcar la convencln, debern formularse las slgulenLes reserva y
declaraclones: La 8Lu8LlCA A8CLn1lnA hace reserva de los lnclsos b), c), d) y e) del arLlculo 21 de la CCnvLnClCn
SC88L LCS uL8LCPCS uLL nlRC y manlflesLa que no reglrn en su [urlsdlccln por enLender que, para apllcarlos, debe
conLarse prevlamenLe con un rlguroso mecanlsmo de proLeccln legal del nlno en maLerla de adopcln lnLernaclonal,
a fln de lmpedlr su Lrflco y venLa. Con relacln al arLlculo 1 de la CCnvLnClCn SC88L LCS uL8LCPCSuLL nlRC, la
8Lu8LlCA A8CLn1lnA declara que el mlsmo debe lnLerpreLarse en el senLldo que se enLlende por nlno Lodo ser
humano desde el momenLo de su concepcln y hasLa los 18 anos de edad. Con relacln al arLlculo 24 lnclso f) de la
CCnvLnClCn SC88L LCSuL8LCPCS uLL nlRC, la 8Lu8LlCA A8CLn1lnA, conslderando que las cuesLlones vlnculadas
con la planlflcacln famlllar aLanen a los padres de manera lndelegable de acuerdo a prlnclplos eLlcos y morales,
lnLerpreLa que es obllgacln de los LsLados, en el marco de esLe arLlculo, adopLar las medldas apropladas para la
orlenLacln a los padres y la educacln para la paLernldad responsable. Con relacln al arLlculo 38 de la CCnvLnClCn


4


Sin perjuicio del carcter operativo que tiene en nuestro pas la CDN, mediante la Ley
Nacional 26.061
8
se encar un proceso de adecuacin de las normas al derecho interno.
Dicha ley de PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES, establece Disposiciones generales. Objeto. Principios, Derechos y
Garantas. Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes. rganos Administrativos de Proteccin de Derechos. Financiamiento.
Disposiciones complementarias.

A travs de sus disposiciones la ley apunta a superar el esquema de intervencin
especializado prevaleciente hasta el momento que, bajo la caracterizacin de peligro
material o moral y/o negligencia, habilitaba la intervencin estatal coactiva, cuyo blanco
estaba constituido mayoritariamente por nias, nios y adolescentes de familias pobres
con dificultades para la crianza, en el marco de los valores y parmetros dominantes de
normalidad, cuya definicin fue modificndose o bien actualizndose a lo largo de la
vigencia de la Ley N 10.903 de Patronato de Menores, del ao 1919.

La nueva Ley N 26.061 se inscribe en la doctrina de la proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Es un instrumento jurdico que innova sobre el sentido y alcance de la
intervencin estatal la cual debe entenderse como una forma de actuar diferente en el
campo de la niez y la adolescencia. Esto refiere tanto a los contenidos de polticas,
servicios y programas cuyos destinatarios son los nios, las nias y los adolescentes,
como a las atribuciones, responsabilidades y relaciones entre los distintos actores
estatales y no gubernamentales habilitados para garantizar su bienestar y la proteccin de
los derechos.

La Ley Nacional ha sido reglamentada parcialmente por los Decretos PEN 415/2006 y
416/2006
9
. En el primer Decreto se destaca que entre los artculos no reglamentados se
encuentran los de la figura del Defensor de los Derechos del Nio (artculo 49 de la Ley
26.061 de Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nias y Adolescentes), y en el
Decreto 416 se establecen las competencias de la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia.


SC88L LCS uL8LCPCSuLL nlRC, la 8Lu8LlCA A8CLn1lnA declara que es su deseo que la Convencln hublese
prohlbldo LermlnanLemenLe la uLlllzacln de nlnos en los confllcLos armados, Lal como lo esLlpula su derecho lnLerno
el cual, en vlrLud del arLlculo 41, conLlnuar apllcando en la maLerla.

8
Sanclonada: SepLlembre 28 de 2003. romulgada de Pecho: CcLubre 21 de 2003
9
uecreLo 413/2006. Apruebase la reglamenLacln de la Ley n 26.061. ulsposlclones LranslLorlas. 8s. As., 17/4/2006.
uecreLo 416/2006. lncorpranse al Anexo l del ArLlculo 1 del uecreLo n 337/2002 y sus modlflcaLorlos la SecreLarla
naclonal de nlnez, Adolescencla y lamllla del MlnlsLerlo de uesarrollo Soclal y al Anexo ll del ArLlculo 2 de dlcho
uecreLo los ob[eLlvos de la mlsma. Conformacln del Conse[o lederal de nlnez, Adolescencla y lamllla. SusLlLucln del
ArLlculo 3 del uecreLo clLado en relacln con la lnLegracln del Conse[o de Coordlnacln de ollLlcas Soclales. 8s. As.,
17/4/2006


3

Respecto del cumplimiento en la creacin de la figura del Defensor de Derechos, en
principio el Senado de la Nacin aprob el proyecto de resolucin que crea la Comisin
Bicameral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, y el 28 de noviembre la
Cmara de Diputados hizo lo propio mediante la sancin del proyecto que lleva el nmero
de expediente 7335-D-2013.

Teniendo nuestro pas una composicin federal las Provincias y Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (CABA) tienen competencia originaria, en tanto no hayan sido delegadas a la
nacin (art. 12 de la CN), razn por la cual en esta materia las diversas jurisdicciones
tienen facultades para dictar sus propias leyes de proteccin de derechos de nios, nias y
adolescentes con el paradigma de la CDN.

Con diversos grados de adecuacin, se han sancionado:

Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley No 114 Proteccin Integral de los Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes (sancionada el 3 de diciembre de 1998).
Provincia de Buenos Aires: Ley N 13.298 de la Promocin y Proteccin Integral de los
derechos de los Nios (2005). Modificatorias: Ley 13. 634 (2007) y Ley 14.537 (2013).
Provincia de Catamarca: Ley 5292. Ley de Proteccin Integral De Nias, Nios y
Adolescentes. Adhesin a la ley 26.061.
Provincia de Chaco: Ley 5.681 de Adhesin a la Ley Nacional N 26.061. Ley 7162
Sistema de Proteccin Integral a Nios, Nias y Adolescentes.
Provincia de Chubut: Ley 4347 de Proteccin Integral de la niez, la Adolescencia y la
familia, (sancionada el 16 de diciembre de 1997).
Provincia de Crdoba: Ley 9944 de Proteccin Integral de los Derechos de Los Nias,
Las Nias y Adolescentes.
Provincia de Corrientes: Ley 6077 Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes.
Provincia de Entre Ros: Ley 9861 Proteccin Integral de los Derechos del Nio, El
adolescente y la Familia.
Provincia de Jujuy: Ley 5288. Proteccin Integral de la Niez, la Adolescencia y la
Familia, sancionada el 22 de noviembre de 2001.
Provincia de La Pampa: Ley 1.343 de Proteccin Integral de la Minoridad. Ley 1.556
sobre Normas complementarias para la Proteccin Integral para Nios y Adolescentes.
Provincia de La Rioja: Ley 8066 Proteccin Integral del Nio y el Adolescente.
Provincia de Mendoza: Ley 6354 Rgimen Jurdico de Proteccin de la Minoridad,
(sancionada el 22 de noviembre de 1995).
Provincia de Misiones: Ley 3820. Proteccin Integral de los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes en la Provincia de Misiones, (sancionada el 6 de diciembre de
2001).
Provincia de Neuqun: Ley 2302. Proteccin Integral de Niez y Adolescencia,
(sancionada el 30 de diciembre de 1999).
Provincia de Ro Negro: Ley 4109. Proteccin Integral de los Derechos de los Nios y
Adolescentes.


6

Provincia de Salta: Ley 7039. Proteccin de la Niez y Adolescencia, (sancionada el 8
de julio de 1999).
Provincia de San Juan: Ley 7338. (Sancionada el 5 de diciembre de 2003. Decreto de
Veto 1990. Resolucin de Insistencia 43 sancionada el 3 de julio de 2003).
Provincia de Santa Cruz: Ley 3062 de Proteccin Integral de los Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes.
Provincia de Santa Fe: Ley 12967 Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes.
Provincia de San Luis: Ley 5.430 de Adhesin a la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio.
Provincia de Santiago del Estero Ley 6915 Proteccin Integral de Nias, Nios y
Adolescentes.
Provincia de Tierra del Fuego: Ley 521. Proteccin Integral de los Derechos de Nios,
Nias, Adolescentes y sus Familias, (sancionada el 28 de noviembre de 2000).
Provincia de Tucumn: Ley 8293 Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes.

En la Provincia de Formosa el antecedente es la Ley 1.089 de Creacin de la Direccin de
Minoridad y Familia.

Las Observaciones Finales al artculo 44 de la CDN dicen al respecto !.Legislacin 13. El
Comit celebra las reformas legales introducidas por el Estado parte para armonizar su
legislacin con las disposiciones de la Convencin, en particular la Ley N 26061, de 2005,
relativa a la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Observa que esas reformas se han extendido progresivamente a la mayora de las
provincias, dada la estructura federal del Estado parte. El Comit observa las dificultades
que plantea la plena instrumentacin del cambio paradigmtico del "patronato" a la
proteccin integral del nio y que dicho cambio an no se ha materializado plenamente ni
se ha traducido en un nuevo sistema institucional especficamente diseado y provisto de
recursos suficientes en el mbito provincial.

14. El Comit alienta a garantizar la plena vigencia de las reformas legales del Estado
parte en todas las provincias restantes e insta al Estado parte a adoptar todas las medidas
necesarias para que se apliquen la Convencin y sus protocolos facultativos en todo su
territorio. Tambin recomienda al Estado parte que tome todas las medidas necesarias
para que se establezca, en los mbitos nacional y provincial, el marco institucional y
administrativo adecuado para la aplicacin de la Ley N 26061.



Puede aplicarse la CDN directamente en los tribunales?

Los tratados de Derechos Humanos tienen plena operatividad, esto implica que su
aplicacin no requiere de normas reglamentarias internas para que sean invocadas y


7

ejercidas en plenitud. De acuerdo a un principio del Derecho Constitucional, los derechos y
garantas que reconoce la constitucin no son absolutos y requieren una ley que
reglamente su ejercicio. El reconocimiento de rango constitucional a los tratados sobre
Derechos Humanos indujo a algunos autores y jueces a suponer que el tratamiento debe
ser el mismo; pero esta postura es incorrecta. De ser as, esos derechos se podran
convertir en una mera declaracin.

El artculo 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, aprobada por la
ley 19.865, establece que una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificacin del incumplimiento de un tratado, lo cual no puede
razonablemente pretenderse aplicable slo en las relaciones internacionales del Estado,
pues ello importara una duplicidad de interpretacin contraria a la indispensable unidad del
orden jurdico.

Las normas sobre derechos humanos deben ser aplicadas necesariamente ajustndose al
principio pro hominis que determina que, con relacin a las disposiciones que establezcan
algn derecho, siempre debe estarse a la aplicacin que resulte ms favorable a la
persona. Al mismo tiempo, cuando se trate de una norma que los restrinja, debe
interpretarse la norma en el sentido que menos limite un derecho subjetivo.

Una interpretacin acorde con este principio es la que reconoce la aplicacin de derechos
reconocidos por normas internacionales en el derecho interno aunque no estn
expresamente reconocidas por ste, e inclusive en los casos de que el tratado que lo
estableciese no hubiese estado suscripto por el Estado de que se trate. Lo mismo sucede
a la inversa. Cuando los instrumentos internacionales de derechos humanos no
reconozcan un determinado derecho y s lo haga una norma del derecho interno, debe
interpretarse aplicando la norma de ste ltimo.



Existen ejemplos de tribunales nacionales que utilicen o ponga en prctica la CDN u otros
textos internacionales pertinentes?

A partir del caso Ekmekdjian
10
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN)
introdujo la doctrina de la directa operatividad de los tratados en esta materia.
Irreversibilidad del derecho supranacional en materia de Derechos Humanos. Una vez que
un Estado asumi un compromiso en materia de Derechos Humanos, no es posible la
vuelta atrs.

Tambin se da un buen ejemplo de la posibilidad de recurrir ante el superior, en el caso
Giroldi, donde se expresa que la Constitucin argentina no considera una garanta explcita

10
lallo "Lkmekd[lan c/ Sofovlch" (LA LL?, 1992-C, 343, u!, 1992-2-296), senLencla de 7 de [ullo de 1992, donde la CorLe
de !usLlcla de la nacln ArgenLlna, reconoce la supremacla del derecho lnLernaclonal por sobre las normas de orden
lnLerno.


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y sine qua non de la garanta del derecho de defensa en juicio, la doble instancia judicial.
Sin embargo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 8 inciso
H, afirma el derecho en materia penal, de recurrir cualquier fallo ante juez o tribunal
superior. De este modo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, determin la
invalidacin de las normas procesales que impedan la doble instancia en razn de la
exigidad de las penas, criterio ms tarde sostenido por el mismo tribunal en el caso
Alvarez Carlos A. y Otro.

Respecto de la validez en las condiciones de vigencia en el fallo Giroldi la CSJN ha
dicho que la frase "en las condiciones de su vigencia" se refiere a: "tal como la Convencin
citada (CADH) efectivamente rige en el mbito internacional y considerando
particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales
competentes para su interpretacin y aplicacin". De este modo la CSJN ubica en el
mbito internacional, concretamente, en los respectivos organismos internacionales de
control, la iniciativa para interpretar con qu alcance estn vigentes los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos. Esto es, para establecer la procedencia o
improcedencia de las reservas y declaraciones interpretativas que puedan interponer los
Estados partes al momento de la ratificacin.



II. La condicin jurdica de los nios
Pueden los nios y/o sus representantes iniciar acciones judiciales ante los tribunales
nacionales para denunciar la violacin de los derechos del nio?
La CN establece: Artculo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
intervencin del Gobierno federal.

Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el
Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Tratndose de derechos de Nios, Nias y Adolescentes, u otros colectivos que han sido
reconocidos en la comunidad internacional tienen jerarqua constitucional, de manera que
deben armonizarse tanto a nivel nacional como provincial y de CABA, las normas dictadas
en consecuencia. Claramente por el rango adquirido en nuestro pas por la CDN, queda
establecido que cuando hablamos de derechos de nios, nias y adolescentes nos
estamos refiriendo a derechos constitucionales.

Para comenzar el desarrollo especfico de este segmento consideramos que debemos
sealar prioritariamente la consideracin del Inters Superior del Nio (ISN) como principio


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constitutivo de la CDN que retoman tanto las leyes Provinciales y de CABA como la ley
Nacional de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.

El ISN entendido como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y
garantas reconocidos, implica un estndar de obligatorio en su garanta por parte del
Estado, y para su desarrollo deben cumplirse entre otros ejes rectores el Derecho a ser
Odo, que implica favorecer la expresin de los Nios, Nias y Adolescentes, en cuanto a
lo que sienten, desean, conocen, tomndolo en consideracin en todas las decisiones que
le conciernan, atendiendo a desarrollo, edad, otras condiciones en los trminos de la
capacidad progresiva.

Al implicar a todas las decisiones debemos entender que en los mbitos familiares,
comunitarios, institucionales, en todos los niveles y poderes.

En cuanto a lo jurisdiccional para hacer efectivo este derecho deber concordarse la
esfera de defensa material con la de defensa tcnica, como se detallar mas adelante.=

La Ley Nacional 26.061 establece: ARTICULO 29. PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD. Los
Organismos del Estado debern adoptar todas las medidas administrativas, legislativas,
judiciales y de otra ndole, para garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos y
garantas reconocidos en esta ley.

ARTICULO 30. DEBER DE COMUNICAR. Los miembros de los establecimientos
educativos y de salud, pblicos o privados y todo agente o funcionario pblico que tuviere
conocimiento de la vulneracin de derechos de las nias, nios o adolescentes, deber
comunicar dicha circunstancia ante la autoridad administrativa de proteccin de derechos
en el mbito local, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad por dicha omisin.

ARTICULO 31. DEBER DEL FUNCIONARIO DE RECEPCIONAR DENUNCIAS. El
agente pblico que sea requerido para recibir una denuncia de vulneracin de derechos de
los sujetos protegidos por esta ley, ya sea por la misma nia, nio o adolescente, o por
cualquier otra persona, se encuentra obligado a recibir y tramitar tal denuncia en forma
gratuita, a fin de garantizar el respeto, la prevencin y la reparacin del dao sufrido, bajo
apercibimiento de considerarlo incurso en la figura de grave incumplimiento de los Deberes
del Funcionario Pblico.

Como se dijo a partir del ao 2013 qued habilitada la Creacin de Comisin Bicameral
para la designacin del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.

Debemos poner de relevancia la figura del Defensor del pueblo instituida en el artculo 86
de la CN: Artculo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el
mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos


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humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las
leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una
de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su
cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.

La ley nacional 24.284 y su modificatoria Ley 24.379, regula la creacin en el mbito del
Poder Legislativo de la Nacin de la Defensora del Pueblo, la cual ejerce las funciones
que establece la ley, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.

El objetivo fundamental de esta institucin es el de proteger los derechos e intereses de los
individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la administracin
pblica nacional, que se mencionan en el artculo 14.

Se han creado defensoras en las Jurisdicciones Provinciales, de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y en niveles Municipales.

Tambin hay que recordar la existencia de mecanismos y procedimientos especiales de
denuncias tanto a nivel Provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) como
Nacional, respecto de vulneraciones de derechos como abuso, maltrato, violencia, otras.
Para la declaracin de las personas menores de edad se prev la implementacin de
Cmara Gesell, y la existencia de equipos interdisciplinarios en las jurisdicciones.


En ese caso, se permite a los nios de cualquier edad iniciar acciones judiciales ante los
tribunales en su propio nombre o representacin, o han de ser iniciadas con la ayuda de un
representante?

Comencemos por hacer mencin al articulado del Cdigo Civil Argentino. La ley Nacional
26.579 que modific el cdigo civil en cuanto a la Mayora de Edad establece como estado
de persona menor de edad el que existe desde la concepcin en el seno materno hasta los
dieciocho (18) aos, y que Toda disposicin legal que establezca derechos u obligaciones
hasta la mayora de edad debe entenderse hasta los DIECIOCHO (18) aos, excepto en
materia de previsin y seguridad social en que dichos beneficios se extienden hasta los
VEINTIUN (21) aos, salvo que las leyes vigentes establezcan una edad distinta.

El artculo 127 clasifica a las personas menores de edad como: menores impberes: desde
el nacimiento hasta los 14 aos, y menores adultos: desde los 14 aos hasta los 18. El
artculo 128 hace cesar la incapacidad al cumplir 18 aos.



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Hay que vincular estas disposiciones en las que refieren a las personas de existencia
visible, y dice en sus artculos: ! 52 Las personas de existencia visible son capaces de
adquirir derechos o contraer obligaciones. Se reputan tales todos los que en este cdigo no
estn expresamente declarados incapaces. Artculo 54. Tienen incapacidad absoluta: 1
Las personas por nacer; 2 Los menores impberes; 3 Los dementes; 4 Los sordomudos
que no saben darse a entender por escrito.

Artculo 55. Los menores adultos slo tienen capacidad para los actos que las leyes les
autorizan otorgar.

Artculo 56. Los incapaces pueden, sin embargo, adquirir derechos o contraer
obligaciones por medio de los representantes necesarios que les da la ley.

Artculo 57. Son representantes de los incapaces: 1 De las personas por nacer, sus
padres, y a falta o incapacidad de stos, los curadores que se les nombre; 2 De los
menores no emancipados, sus padres o tutores; 3 De los dementes o sordomudos, los
curadores que se les nombre.

Artculo 61. Cuando los intereses de los incapaces, en cualquier acto judicial o
extrajudicial, estuvieren en oposicin con los de sus representantes, dejarn stos de
intervenir en tales actos, hacindolo en lugar de ellos, curadores especiales para el caso
de que se tratare.

Artculo. 62. La representacin de los incapaces es extensiva a todos los actos de la vida
civil, que no fueren exceptuados en este Cdigo.

Segn el artculo 264 del Cdigo Civil hasta los 18 aos rigen las normas de la Patria
Potestad como !..el conjunto de deberes y derechos que corresponden a los padres
sobre las personas y bienes de los hijos, para su proteccin y formacin integral, desde la
concepcin de stos y mientras sean menores de edad y no se hayan emancipado, pero
superando la concepcin capacidad-incapacidad basada solamente en edad temporal
(propio del actuar tutelar) habr que verificar en cada caso el discernimiento del nio, su
madurez intelectual y psicolgica y el suficiente entendimiento.

El artculo 59 del Cdigo Civil Argentino establece: A ms de los representantes
necesarios, los incapaces son promiscuamente representados por el Ministerio de
Menores, que ser parte legtima y esencial en todo asunto judicial o extrajudicial, de
jurisdiccin voluntaria o contenciosa, en que los incapaces demanden o sean demandados,
o en que se trate de las personas o bienes de ellos, so pena de nulidad de todo acto y de
todo juicio que hubiere lugar sin su participacin.

Siguiendo estos lineamientos leemos en el Artculo 921. Los actos sern reputados
hechos sin discernimiento, si fueren actos lcitos practicados por menores impberes, o
actos ilcitos por menores de diez aos; como tambin los actos de los dementes que no


12

fuesen practicados en intervalos lcidos, y los practicados por los que, por cualquier
accidente estn sin uso de razn.

En nuestra opinin la cuestin ms significativa no es la mencin de artculos de nuestro
derecho civil positivo, en cuanto a los actos posibles segn edades cronolgicas, sino el
desafo que implica concebir una legislacin concordante a la CDN como nuevo paradigma
en que las leyes deben estar fortalecidas por la modificacin cultural que permita su
exigibilidad.

La ley 26.061 ha receptado el concepto de capacidad progresiva, en lo concerniente a los
actos que el nio puede ejercer directamente (arts. 19, inc. a) y 24, inc. b). La capacidad
progresiva debe referirse al derecho y a su goce, por ello hay que armonizar las normas
del Cdigo Civil a la ley nacional que recepta la proteccin integral de derechos estatuida
en la CDN con jerarqua superior.

La ley 26.061 incorpora la figura del abogado del Nio ARTICULO 27. GARANTIAS
MINIMAS DE PROCEDIMIENTO. GARANTIAS EN LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES
O ADMINISTRATIVOS. Los Organismos del Estado debern garantizar a las nias, nios y
adolescentes en cualquier procedimiento judicial o administrativo que los afecte, adems
de todos aquellos derechos contemplados en la Constitucin Nacional, la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en los tratados internacionales ratificados por la Nacin
Argentina y en las leyes que en su consecuencia se dicten, los siguientes derechos y
garantas:

a) A ser odo ante la autoridad competente cada vez que as lo solicite la nia, nio o
adolescente;
b) A que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta al momento de arribar a
una decisin que lo afecte;
c) A ser asistido por un letrado preferentemente especializado en niez y adolescencia
desde el inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya. En caso de
carecer de recursos econmicos el Estado deber asignarle de oficio un letrado que
lo patrocine;
d) A participar activamente en todo el procedimiento;
e) A recurrir ante el superior frente a cualquier decisin que lo afecte.

An coexisten diversos criterios para su admisin en dichos trminos, pero
jurisdiccionalmente se est aceptando mayoritariamente, y en los casos que ha sido
denegada se interponen recursos procesales.

Como consecuencia de estas normas se va imponiendo la doctrina y jurisprudencia que
considera que a la luz de las prescripciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio
y de la ley 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, los
artculos 54, 55 y 59 del Cdigo Civil ya no podrn ser considerados en su sentido literal,
principalmente en todo lo que hace a los derechos personalsimos, que los nios los
podrn ejercer por s y sin acudir al auxilio de terceras personas -en la medida de su


13

madurez y desarrollo- . Y que ante ello la actuacin del ministerio de menores, no tendr
que responder a la llamada ideologa del patronato basada en la consideracin del nio
como objeto de proteccin.

Como se puede advertir para hacer efectiva la aplicacin de este articulado no podr haber
un nico procedimiento, ya que en principio tenemos las facultades del art. 921, y sin
embargo las condiciones de comprensin y madurez de un nio para ser debidamente
informado y poder decidir sobre la designacin de su abogado, no se advierten
necesariamente por esa edad, y queda an las facultades por debajo de los 14 aos.

De manera que debemos entender que nos encontramos ante la doble responsabilidad de
interpretar la madurez de la persona que puede elegir quien lo represente o rechazarlo, y el
perfil de quienes pueden ser abogados en estos trminos, quienes adems de habilidad en
su profesin debern tener capacitacin interdisciplinaria continua y ser supervisados en
su tarea.

Interpretando concordantemente las normas el abogado de confianza de nios, nias y
adolescentes lo representa en defensa de sus intereses particulares, y el Ministerio
Pblico
11
el irrestricto cumplimiento de la ley.

El Decreto PEN N 415/2006 reglamentario de la Ley 26.061, establece: que !.el derecho
a la asistencia letrada previsto por el inciso c) del artculo 27 incluye el de designar un
abogado que represente los intereses personales e individuales de la nia, nio o
adolescente en el proceso administrativo o judicial todo ello sin perjuicio de la
representacin promiscua que ejerce el Ministerio Pupilar.




Los nios o sus representantes cumpliran los requisitos necesarios para recibir
asistencia jurdica gratuita o subvencionada cuando inician este tipo de acciones?
A los fines de efectivizar el derecho a ser odos de nios, nias y adolescentes
materializados en asistencia tcnica especializada que permita una adecuada defensa
material y procesal, surgieron varias iniciativas de organizaciones de la sociedad civil que

11
Ll MlnlsLerlo ubllco de ArgenLlna es un rgano regulado en sus pauLas bslcas por el arLlculo 120 de la ConsLlLucln
naclonal: lnLegrado por el MlnlsLerlo ubllco llscal, dlrlgldo por el rocurador Ceneral de la nacln y encargado de la
accln de los flscales, y el MlnlsLerlo ubllco de la uefensa dlrlgldo por el uefensor Ceneral de la nacln y encargado
de la accln de los defensores oflclales o publlcos. Su esLrucLura orgnlca y funclones se encuenLran reglamenLadas
por la Ley 24.946 del MlnlsLerlo ubllco, sanclonada en 1998.


14

conformaron cuerpos de abogados para la asuncin del rol previsto en el art. 27 de la ley
26.061, y la activa participacin de los Colegios de Abogados y Universidades.

Al respecto la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (FACA), en una Resolucin
de la Mesa Directiva de fecha 10/10/03, decidi RECOMENDAR, a todos los colegios
federados, la creacin de espacios de atencin jurdica especializada para nios y
adolescentes. A partir de all, en la "Comisin de los Derechos del Nio y la Familia" de
FACA se han ido delineando propuestas enmarcadas en la necesidad de una adecuada
formacin profesional especializado de los abogados que intervengan en la defensa
tcnico-jurdica de un nio, y algunos Colegios de Abogados, han avanzado implicndose
en la capacitacin y entrenamiento mediante convenios de intercambio acadmico con
diferentes Universidades que permitan luego habilitar un registro interno de profesionales
idneos a disposicin de quien lo necesite, asumiendo el compromiso de un control
externo de gestin.

Estos proyectos deben ser analizados a la luz de un aporte que los Colegios de Abogados
pueden articular, sin perjuicio de otros originados en diferentes estamentos privados o
estatales.

Tambin debemos tener en cuenta lo que surge de las Observaciones al Informe del
artculo 44 de la CDN en los puntos 19 y 20: Vigilancia independiente. 19. El Comit
observa que la vigilancia de los derechos del nio est incluida en el mandato de la
Defensora del Pueblo de la Nacin Argentina. El Comit celebra que se haya introducido,
mediante la Ley N 26.061 de 2005, la figura del Defensor de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes, pero comparte la preocupacin del Estado parte por las demoras
registradas en la designacin del titular del mandato por el Parlamento. 20. El Comit
recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para acelerar el
nombramiento, por el Parlamento, del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, y que ste se encargue de vigilar la aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y sus protocolos facultativos. El Comit recomienda que el Defensor
pueda recibir e investigar las denuncias presentadas por nios o en nombre de stos sobre
violaciones de sus derechos, y que se le asignen los necesarios recursos humanos,
tcnicos y financieros.

Es importante destacar que leyes de nivel nacional o provincial especialmente dictadas
para las situaciones de maltrato, violencia, abuso establecen procedimientos de denuncias
para los que no se requiere patrocinio jurdico.

Existe algn otro lmite o condicin para que los nios o sus representantes puedan
iniciar acciones judiciales (ej. Deberan estar de acuerdo los padres o tutores para iniciar
acciones judiciales?)?
Este tema se relaciona con los puntos precedentes a los que nos remitimos. Para evitar
reiteraciones inconducentes, nos corresponde recordar que el inters superior de nios,


13

nias y adolescentes est incorporado en nuestra legislacin con jerarqua constitucional, y
en el derecho a ser odo se funda la exigibilidad de contar con defensa material y tcnica
con asistencia jurdica.

Entendemos que una forma de hacer efectivo ese derecho es la participacin del nio en
las cuestiones que lo afecten en todos los mbitos incluyendo causas judiciales, en forma
directa con el magistrado interviniente o mediante sus representantes.

Nuevamente debiendo hacer un juego armnico entre el actual Cdigo Civil (CC) y las
normas devenidas de la CDN, recordamos que en nuestro ordenamiento jurdico existe la
figura del tutor ad litem, artculo 61 CC que dispone cuando los intereses de los
incapaces, en cualquier acto judicial o extrajudicial, estuvieren en oposicin con los de sus
representantes, dejarn stos de intervenir en tales actos, hacindolo en lugar de ellos,
curadores especiales para el caso de que se tratare. El artculo 397, inciso 1 CC, dice que
los jueces darn a los menores tutores especiales cuando los intereses de ellos estn en
oposicin con los de sus padres, bajo cuyo poder se encuentren.

La CDN en el artculo 12.1 indica que Los Estados Partes garantizarn al nio que est
en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente
en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
del nio, en funcin de la edad y madurez del nio; 2. Con tal fin, se dar en particular al
nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que
afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimientos de la ley nacional.

La Ley 26.061 hace referencia a este derecho en los artculos 2, 3, 24, 27 y 41, por los
cuales no puede negarse la importancia que se le otorga a la posibilidad del nio de
manifestar su opinin, y de que sta sea tenida en cuenta al momento de resolver la
cuestin.

El Comit de los Derechos del Nio
12
sostiene: Una vez el nio haya decidido ser
escuchado, deber decidir cmo se lo escuchar: directamente o por medio de un
representante o de un rgano apropiado (!). El representante puede ser uno de los
progenitores o ambos, un abogado u otra persona (por ejemplo, un trabajador social).

Desde el punto de vista jurisprudencial se ha sostenido en diversas situaciones que la
designacin del abogado debe efectivizarse a pedido de parte o aun de oficio. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha puesto de manifiesto diferencias entre los casos: G.,
M. S. c/ J. V., L. s/divorcio vincular (en cual resolvi hacer lugar a la procedencia de la
figura) y el caso M., G. c/ P., C. A, donde rechaz la designacin del abogado.


12
ComlLe de los uerechos del nlno, Cbservacln Ceneral n 12, rrafos 33-36.



16

Sin embargo la CSJN dijo: ! habida cuenta de que las circunstancias fcticas y jurdicas
de ambos casos difieren sustancialmente, cabe indicar que la decisin a la que se arriba
en la presente causa en modo alguno se opone a lo resuelto en el precedente! G., M. S.
c/ J. V., L! Ello es as pues, en este ltimo no fueron las nias involucradas las que se
presentaron con letrado patrocinante elegido por ellas sino que fue el Tribunal quien, al
hacer lugar a una medida sugerida por el seor Defensor Oficial, solicit al juez de la
causa que procediese a designarles un abogado especializado en la materia para que las
patrocine (CSJN, M., G. c/ P., C. A, 2012).
De este modo, la Corte jerarquiza la palabra del juez por sobre la palabra de la nia, es
decir que la figura del abogado del nio ser procedente si as lo dispone el juzgador, pero
no si deviene de una presentacin espontnea del nio. Es necesario reiterar que en el
caso G., M. S. c/ J. V., L. s/divorcio vincular (2012), una de las nias contaba con diez
aos, y por lo tanto, segn la terminologa del Cdigo Civil receptada por la Corte, menor
impber, tal como la nia M.S.M., de once aos de edad, quien solicita la intervencin del
abogado en el caso. Sin embargo, en el primero de ellos fue irrelevante la edad de la nia
y, en el aqu decidido fue el principal argumento para desvirtuar la presentacin del
abogado. Aqu la Corte no se refiere a la autonoma progresiva.

En el caso P.,G.M. y P.,C.L. s/proteccin (2012), la Corte Suprema rechaz la
presentacin de dos nios de ocho y nueve aos con patrocinio letrado, en virtud de su
incapacidad absoluta de hecho. Sin embargo, entendi que los nios no haban sido
odos en el proceso y atendiendo al inters superior del nio, solicita al juez que les
designe un abogado especializado en la materia a fin de garantizar que sean escuchados y
puedan hacer efectivos sus derechos. La eleccin de los nios no ha sido considerada
vlida, pero admite el patrocinio letrado, toda vez que la eleccin corresponda al juzgador.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos
13
destac la importancia de la
participacin del nio en los procesos atendiendo a sus condiciones especficas. As, dijo
que: !debe matizarse razonablemente el alcance de la participacin del nio en los
procedimientos, con el fin de lograr la proteccin efectiva de su inters superior... En
definitiva el aplicador del derecho, sea en el mbito administrativo, sea en el judicial,
deber tomar en consideracin las condiciones especficas del menor y su inters superior
para acordar la participacin de ste, segn corresponda, en la determinacin de sus
derechos. En esta ponderacin se procurar el mayor acceso del menor, en la medida de
lo posible, al examen de su propio caso.



III. Cmo denunciar las violaciones de los derechos del nio ante los tribunales nacionales


13
CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos. Cplnln consulLlva n 17, rrafos 101-102



17

Cmo se puede denunciar una posible violacin de la Constitucin u otros principios
establecidos en la legislacin nacional, en la CND o en cualquier otro texto pertinente,
nacional o regional, debidamente ratificado?

La garanta de exigibilidad de los derechos de nios, nias y adolescentes que plantea la
Ley Nacional 26.061 en su primer artculo sienta las bases de efectivizacin, y bajo el
paradigma de proteccin integral de derechos surgen recaudos en las autoridades de
aplicacin de la ley nacional y de las provinciales, y en sistema de justicia.

En el mbito de los rganos administrativos de proteccin se garantiza en las leyes la
aplicacin hasta el mximo de los recursos para satisfacer el cumplimiento de los
derechos, y en algunas leyes locales especficamente existen medidas de exigibilidad que
la autoridad de aplicacin de la ley puede interponer ante el organismo en los que haya
sido vedado el acceso a algn servicio.

En cuanto a la exigencia mediante accin judicial recordamos que a partir de 1994 los
derechos de nios, nias y adolescentes y los consagrados en otros tratados, pactos y
convenciones tienen proteccin y defensa de un conjunto de procedimientos que los
mantienen y aseguran en caso que los sujetos de derechos hayan sido privados en forma
indebida.

Estos mecanismos son llamados garantas constitucionales que prevn una intervencin
directa, rpida y eficaz de la jurisdiccin con el fin de proteger los derechos establecidos en
la Constitucin Nacional. Entre las garantas principales: Amparo, Hbeas Corpus y
Hbeas Data.

La Convencin Americana de Derechos Humanos (pacto de San Jos de Costa Rica)
revela la aplicacin del amparo en su artculo 24 a los pases signatarios del mismo. Dicha
disposicin establece que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido, o a
cualquier recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que los ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, an cuando
tal violacin sea cometida por persona que acte en ejercicio de sus funciones judiciales.
Esta accin tuvo origen en nuestro pas en la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, en los famosos casos leading cases Siri y Kot que admitieron la
existencia de una accin destinada a la proteccin de los derechos no alcanzados por el
Habeas Corpus.

La Corte considera que la accin de amparo est reservada a las delicadas y extremas
situaciones en las que, ante la ausencia de otras vas legales, se pone en peligro la
salvaguarda de derechos fundamentales del hombre. La regulacin legislativa recin
aparcera una dcada ms tarde (1966-68) con la sancin de la ley 16. 986 que reglament
el amparo contra los actos de autoridad. La reforma constitucional ha venido a consagrar el
amparo por actos de particulares.



18

Las garantas mencionadas se encuentran en la Constitucin Nacional Artculo 43.- Toda
persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.

Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a
los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.

Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir
la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse
el secreto de las fuentes de informacin periodstica.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o
en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.

Sin perjuicio del bloque de mecanismos mencionados corresponde mencionar las acciones
que pueden resolver los tribunales inferiores en materias como obligaciones de restitucin
de derechos, de acceso a los mismos, de daos y perjuicios, otros.



Qu competencias tienen los tribunales para revisar estas violaciones y qu soluciones
podran ofrecer?
A partir de los fallos de la CSJN que se han citado, entre otros, sabemos que debe
garantizarse la posibilidad de recurrir los fallos con la existencia de doble instancia. En
nuestro ordenamiento no es garanta constitucional en los procesos civiles, mas si en los
procesos penales, decimos por ello que tanto a nivel nacional como provincial y de CABA
los procesos deben ser revisados a la luz de la ley 26.061, lo que supone la existencia de
una instancia diferenciada y jerrquica en las decisiones.

En funcin de la redaccin del inc. 22 del art. 75 (CN) se modifica sustancialmente el
sistema de fuentes del orden jurdico argentino, y son vlidas jurdicamente slo las
normas que resulten concordantes, material y formalmente, con las reconocidas, o las que


19

en el futuro se incorporen. Acta en su defensa el control de constitucionalidad, en tanto
control jurdico, para asumir el rol de una garanta a favor de las normas jurdicas que en
razn de su mxima jerarqua condicionan la validez de las restantes normas que forman
parte del orden jurdico.

Sostienen varios doctrinarios que la CSJN ha dejado de ser en sentido riguroso "suprema",
ya que sus pronunciamientos pueden ser declarados por la Corte IDH u otros organismos
internacionales de control reconocido como tal en los instrumentos internacionales con
jerarqua constitucional.

En el caso "M.D.E. y otro" (2005) se establecieron los alcances que debe asignrsele a la
"justicia penal de menores" siguiendo, no slo el mandato de los instrumentos
internacionales con jerarqua constitucional sobre la materia, sino la jurisprudencia de sus
organismos internacionales de control. As, se sigue la interpretacin del Comit de los
Derechos del Nio (en su anlisis del sistema juvenil argentino con referencia a la CDN),
del Comit de Derechos Humanos en su interpretacin del artculo 14 (PIDCP) y de la
Corte IDH. Es ms, se afirma claramente que el citado Comit de los Derechos del Nio es
el "intrprete" de la CDN.

Dichas denuncias han de involucrar directamente a una o ms vctimas menores, o es
posible denunciar una ley o accin sin referirse a una vctima de forma especfica?
Como hemos visto ya y mostraremos ms adelante en este trabajo, la coexistencia de
doctrina y jurisprudencia previa a la reforma de la CN del ao 1994, y la posterior a ella,
generan una tensin respecto de las modalidades de resolver la exigibilidad de los
derechos garantizada por ley, que debe enfrentarse de manera amplia e innovadora hasta
que todo el ordenamiento jurdico se encuentre debidamente homogeneizado.

Las acciones que se entablan invocando lo que podemos denominar el derecho
internacional de los Derechos Humanos adoptado por nuestro derecho interno, pueden
estar impulsadas por una persona que ha sufrido vulneracin a sus derechos, ya que la
presentacin judicial requiere de la denominada legitimacin para estar en proceso.

Tambin puede plantearse que las acciones estn deducidas por organizaciones o
asociaciones debidamente reglamentadas que ejercen representacin ante la falta de
acceso a determinados derechos (salud, educacin, vivienda, otros), de un grupo de
personas que no cuentan con los servicios necesarios para su realizacin.



Es posible llevar a cabo una accin conjunta o demanda colectiva, ya sea refirindose o
sin referirse a las vctimas?



20

En nuestro pas este tema est vinculado directamente con la legitimacin para el
ejercicio de derechos. En el ao 2009 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin fall en el
caso "Halabi, Ernesto C/ P.E.N." que resulta una mora del legislador la falta de regulacin
de las acciones de clase. Poniendo en la palestra la necesidad de legislacin
infraconstitucional.

El artculo 43 de la CN hace referencia a la garanta del amparo a los derechos objetos de
acciones colectivas, disponiendo adems que podrn solicitar su tutela, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a
la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. De manera que a
nuestro juicio no existira razn para restringir tales acciones.

La legislacin que imparta el Congreso de la Nacin podr otorgar legitimacin adems de
al afectado, al Defensor del Pueblo y las asociaciones, a otras institucionalidades del orden
nacional o provincial y de CABA, mxime en esta materia, habida cuenta de la
responsabilidad en garanta de derechos y denuncia de vulneraciones que impone la ley
26.061.

Jurisprudencia especfica entre otras: Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina.
Fallos 331:2691. Recurso de Hecho de Garca Mndez, Emilio y Musa Laura S/ Habeas
Corpus Colectivo a favor de Menores de 16 aos privados de libertad en el Instituto
General San Martn de la CABA.
14
Se hace lugar a la queja y al recurso extraordinario
interpuestos, y se revoca la sentencia apelada. !.En consecuencia, se impone revocar la
sentencia apelada, lo cual en nada impide y en todo exige, naturalmente, que los jueces
con competencia en causas relativas a menores no punibles en la situacin de la ley
22.278 dicten, cuando correspondiere, las decisiones que en el caso concreto sean
requeridas para la salvaguarda de los derechos y libertades del menor y para la proteccin
especial a que ste es acreedor, con arreglo a la Constitucin Nacional y con los tratados
internacionales que rigen la materia, all previstos!





Pueden las organizaciones no gubernamentales denunciar posibles violaciones de los
derechos del nio o intervenir en caso de que stas ya hayan sido denunciadas?

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por va de Acordada
15
ha autorizado la
intervencin de Amigos del Tribunal, con arreglo al reglamento que establece: Artculo 1-

14
8ecurso de hecho lnLerpuesLo por 8aul Cmar lee, llscal Ceneral anLe la Cmara naclonal de Casacln enal.
1rlbunal de orlgen: Sala lll de la Cmara naclonal de Casacln enal. 1rlbunales que lnLervlnleron con anLerlorldad:
Sala v de la Cmara naclonal de Apelaclones en lo Crlmlnal y Correcclonal y !uzgado naclonal de Menores n3.
13
Acordada 28 /2004 de la CorLe Suprema de !usLlcla de la nacln sobre "AMlCCS uLL 18l8unAL" - 14/7/2004.


21

Las personas fsicas o jurdicas que no fueran parte en el pleito, pueden presentarse ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en calidad de Amigo del Tribunal, en todos los
procesos judiciales correspondientes a la competencia originaria o apelada en los que se
debatan cuestiones de trascendencia colectiva o inters general.

La presentacin deber ser realizada con la nica finalidad de expresar una opinin
fundada sobre el objeto del litigio, dentro de los quince das hbiles del llamado de autos
para sentencia.

En la presentacin deber constituirse domicilio en los trminos del art. 40 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

Artculo 2- El Amigo del Tribunal deber ser una persona fsica o jurdica con reconocida
competencia sobre la cuestin debatida en el pleito; fundamentar su inters para
participar en la causa e informar sobre la existencia de algn tipo de relacin con las
partes del proceso. Su actuacin deber limitarse a expresar una opinin fundada en
defensa de un inters pblico o de una cuestin institucional relevante. Dicha presentacin
no podr superar las veinte carillas de extensin.

Artculo 3- Si la Corte Suprema considerara pertinente la presentacin, ordenar su
incorporacin al expediente.

Artculo 4- El Amigo del Tribunal no reviste carcter de parte ni puede asumir ninguno de
los derechos procesales que corresponden a stas. Su actuacin no devengar costas ni
honorarios judiciales.

Artculo 5- Las opiniones o sugerencias del Amigo del Tribunal tienen por objeto ilustrar a
la Corte Suprema. No vinculan a sta pero pueden ser tenidas en cuenta en el
pronunciamiento del Tribunal.

Entre la Jurisprudencia: Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: XLI - "Juplast
S.A. c/ Estado Nacional y A.F.I.P. s/ amparo" sobre improcedencia de presentaciones
efectuadas como amicus curiae - 31/10/2006. "Las presentaciones deben ser efectuadas
por terceros ajenos a las partes que cuenten con una conocida competencia en la cuestin
debatida, y "con la nica finalidad de expresar una opinin fundada sobre el objeto del
litigio" (prrafo segundo del Art. 1 del reglamento aprobado por la acordada citada).


osLerlormenLe: Acordada 14/2006 de la CorLe Suprema de !usLlcla de la nacln sobre "Agregacln de lnclso 7 en el
arLlculo prlmero de la Acordada n 1/04 - Amlgos del 1rlbunal " - 03-03-2006
ACC8uAuA Lx18AC8ulnA8lA n 83/07 - lnLervencln de "Amlcus Curlae" en las causas [udlclales anLe la Cmara
naclonal LlecLoral. 8eglamenLacln. 19-07-2007


22

Este ltimo recaudo no se cumple cuando la presentacin tiene por objeto que la causa
sea resuelta en un determinado sentido, con la finalidad de que se establezca as un
precedente aplicable a otros pleitos de anloga naturaleza -iniciados o por promoverse- en
los que los presentantes o sus representados sean parte o tengan un inters de carcter
pecuniario comprometido en su resultado.

En el indicado supuesto, la existencia de tal inters determina la improcedencia de la
intervencin como Amigos del Tribunal de quienes lo tuvieren, pues resulta incompatible
con la imparcialidad que debe guiar la actuacin de stos."

Algunas de las jurisdicciones Provinciales receptan la figura.

IV. Consideraciones prcticas. Exponga los problemas prcticos, riesgos e incertidumbres que
pudiesen surgir al iniciar acciones judiciales para denunciar una violacin de los derechos del
nio, como por ejemplo:

Competencia jurisdiccional. En qu juzgados (civil, penal, administrativo, etc.) podra
instruirse un caso? Qu conllevara la presentacin inicial del proceso?

El sistema judicial de nuestro pas est compuesto por el Poder Judicial de la Nacin y los
Poderes Judiciales de cada una de las Provincias, y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

El sistema responde al carcter federal, por lo que existe una justicia federal en todo el
pas con competencia en lo que afecta la renta o seguridad nacional, y la justicia de cada
Provincia y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con sus propios rganos judiciales y
legislacin procesal.

La ley nacional 48 establece originariamente la Organizacin y Competencia de los
Tribunales Nacionales, estableciendo que el Poder Judicial de la Nacin se encuentra
conformado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el Consejo de la Magistratura
de la Nacin, los Juzgados de Primera Instancia y las Cmaras de Apelaciones.

Como se estableci oportunamente, a nivel nacional, por imperio del artculo 120 de la CN
el Ministerio Pblico (Defensa y Fiscal ) tienen autonoma.

Por esta razn las estructuras y procedimientos se definen en cada jurisdiccin. Ello sin
perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en las leyes especficas que adecuan
el derecho interno a normas de jerarqua constitucional. (violencia, maltrato, abuso, otros)





23

Ayuda jurdica/ Financiacin. Qu condiciones deberan cumplirse para que los
menores demandantes o sus representantes tuviesen acceso a ayuda jurdica gratuita o
subvencionada (ej. debe presentar el caso cuestiones jurdicas de importancia o demostrar
probabilidad de tener xito)?

No se prevn condicionamientos. Sin perjuicio de los organismos pblicos que conforman
las estructuras definidas con anterioridad en este trabajo, destacamos en este punto la
intervencin de Organizaciones de la Sociedad Civil: asociaciones civiles sin fines de lucro,
fundaciones, que con la debida registracin pueden asumir las acciones, y entidades
acadmicas (Universidades).

En caso de que no hubiese ayuda jurdica disponible, sera posible que el menor
demandante o su representante obtuvieran asistencia jurdica de forma gratuita de
abogados en ejercicio a travs de una organizacin sobre los derechos del nio, o bajo un
acuerdo que no requiriese el pago por anticipado de los honorarios del abogado?

Complementa el punto anterior la posible intervencin de consultorios jurdicos gratuitos en
Colegios Pblicos de Abogados, y Federaciones que los nucleen.


Cadencia. Cunto tiempo ha de trascurrir tras la violacin para denunciar un caso?

No existen perodos de ese concepto en la legislacin. Tratndose de esta temtica
debemos tener presente la importancia de la celeridad cuando se trata de maltratos,
violencia, abuso, extravo.

Existe alguna disposicin especial que permita a los jvenes adultos denunciar casos de
violacin de sus derechos, que ocurrieron cuando eran menores?

Ley Nacional N 26.705
16
Modifica el Cdigo Penal en su artculo 63, y establece:
ARTICULO 1 - Incorprase como segundo prrafo del artculo 63 del Cdigo Penal el
siguiente: En los delitos previstos en los artculos 119, 120, 124, 125, 125 bis, 128, 129 -in
fine-, y 130 -prrafos segundo y tercero- del Cdigo Penal, cuando la vctima fuere menor
de edad la prescripcin de la accin comenzar a correr desde la medianoche del da en
que ste haya alcanzado la mayora de edad.

Si como consecuencia de cualquiera de los delitos indicados hubiera ocurrido la muerte del
menor de edad, la prescripcin de la accin comenzar a correr desde la medianoche del
da en que aqul hubiera alcanzado la mayora de edad.

16
8uenos Alres, 7 de SepLlembre de 2011. (8CLL1ln CllClAL, 03 de CcLubre de 2011). CCulCC LnAL-MCulllCAClCn
uLL CCulCC-uLLl1CS CCn18A LA ln1LC8luAu SLxuAL-8LSC8lClCn uL LA ACClCn LnAL-8LSC8lClCn Ln CASC
uL vlC1lMA MLnC8.



24



Pruebas. Qu tipo de pruebas se solicitan o admiten para demostrar una violacin de los
derechos?

Todas las pruebas que se establezcan en los ordenamientos procesales: documental;
testimonial; informativa (oficios); pericial; reconocimiento judicial de lugares, otras. Tiene
especial relevancia el derecho a ser odos de nios, nias y adolescentes. La previsin de
Cmara Gessell y la existencia de equipos interdisciplinarios.

Existen normas, procedimientos o prcticas especficos a la hora de tratar las pruebas
que proporcionan o presentan los menores?

En este tema puede destacarse la preocupacin expresada por la Cmara de Diputados de
la Nacin Argentina mediante Resolucin del ao 2013
17
, en cuanto al uso de terapias de
revinculacin en casos de abuso y maltrato y el diagnstico de enfermedades
desestimadas por el mbito cientfico acadmico y la Organizacin Mundial de la Salud,
como lo es el Sndrome de Alienacin Parental (SAP) de dudosa validez. Se declar el
rechazo por su aplicacin.

La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires haba originado precedente en el
tema.


Resolucin. Cunto puede tardar la obtencin de una decisin de los tribunales sobre si
se ha producido una violacin de los derechos?

Tal como se ha venido sealando los procedimientos son diversos, pero debemos volver la
vista sobre las acciones expeditas que tienen las garantas constitucionales, y en acciones
ordinarias las posibilidades de plantear medidas cautelares, mediacin familiar, otros
institutos que no tornen abstractos los derechos.


Apelacin. Qu posibilidad existe de apelar una decisin ante una instancia superior?

Para evitar reiteraciones nos remitimos a lo expresado en el cuestionario: Qu
competencias tienen los tribunales para revisar estas violaciones y qu soluciones podran
ofrecer? (Pgina 21)

17
n de LxpedlenLe 2933-u-2013 - 1rmlLe arlamenLarlo 043 (09/03/2013). Sumarlo: Lxpresar rechazo por la
apllcacln del "Slnu8CML uL ALlLnAClCn A8Ln1AL - SA -" y su Lerapla, como LrasLorno a ser dlagnosLlcado en
procesos [udlclales de famllla. llrmanLes: Conzlez, Cladys LsLher - SchmldL Llermann, Cornella. Clro a Comlslones
lamllla, Mu[er, nlnez y Adolescencla.


23



Impacto. Qu posible impacto puede tener un fallo negativo a corto y largo plazo?

Las repercusiones de un fallo negativo sern advertidas especialmente por las
Organizaciones de la Sociedad Civil y entidades acadmicas (Universidades) que se
desempean en el campo de derechos humanos, y especficamente en defensa de nios,
nias y adolescentes, ya que un fallo negativo implicara retroceder a la doctrina de la
situacin irregular. Lo que ser advertido a nivel interno y de los organismos
internacionales. El Comit de Derechos del Nio recuerda en sus observaciones la
cooperacin de Unicef.

Existe la posibilidad de una reaccin poltica violenta o consecuencias negativas ante un
fallo positivo?

Existe sistema de proteccin a testigos y vctimas de delitos.

El Comit de Derechos del Nio seala en las Observaciones al Informe del artculo 44:
81. El Comit tambin recomienda al Estado parte que vele por que, mediante
disposiciones y normas legales adecuadas, todos los nios vctimas o testigos de delitos,
como los nios vctimas de malos tratos, la violencia domstica, la explotacin sexual o
econmica, el secuestro o la trata, as como los nios testigos de esos delitos, reciban la
proteccin exigida por la Convencin y que el Estado parte tenga plenamente en cuenta
las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los
nios vctimas y testigos de delitos (anexo de la resolucin 2005/20 del Consejo
Econmico y Social).


Seguimiento. Qu otras problemas y tareas debern preverse en la ejecucin de un fallo
positivo?

En mbito jurisdiccional es trascendente la existencia de estadsticas, tanto en cuanto a su
realizacin como a la informacin pblica que se d a las mismas. A modo de ilustracin se
sealan las que realiza la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia
que se encuentran en su sitio web.

En un aspecto ms amplio de las polticas pblicas hacemos hincapi en las facultades del
Poder Legislativo de solicitar informes respecto al grado de cumplimiento de las leyes que
sanciona.

Respecto de los Informes el Comit de Derechos del Nio ha observado:
Recoleccin de datos!..24. El Comit insta al Estado parte a tomar las medidas
necesarias para que los planes del sistema integral de informacin sobre las polticas de
infancia y adolescencia se apliquen y coordinen con el Instituto Nacional de Estadstica y


26

Censos, e incluyan todos los aspectos de la Convencin. El Estado parte debera
asegurarse de que la informacin recogida por conducto de ese sistema integral contenga
datos transparentes, fiables y comparables sobre todos los derechos, desglosados por
provincia y municipio, sexo, edad e ingresos, para que se puedan tomar las decisiones
sobre los distintos programas y polticas y garantizar el conocimiento pblico de los
progresos realizados y las lagunas existentes en su puesta en prctica. Adems, se
debera tratar de generar y gestionar datos e informacin sobre los nios que necesitan
proteccin especial: nios con discapacidades, nios en el sistema de justicia juvenil, nios
de familias monoparentales, nios vctimas de abusos sexuales, nios sometidos a
cuidados alternativos, nios privados de atencin parental y otros nios, segn proceda. El
Comit tambin recomienda al Estado parte que solicite asistencia tcnica al UNICEF,
entre otras entidades.

Seguimiento y difusin. Seguimiento. 82. El Comit recomienda al Estado parte que
adopte todas las medidas apropiadas para que las presentes observaciones y
recomendaciones se apliquen plenamente, entre otras cosas transmitindolas al Jefe de
Estado, los presidentes y miembros de los parlamentos nacional y provinciales, y el poder
judicial, as como a los gobernadores provinciales y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, para que las examinen debidamente y adopten las medidas
correspondientes.

Difusin 83. El Comit recomienda adems que los informes peridicos tercero y cuarto
combinados y las respuestas presentadas por escrito por el Estado parte y las
recomendaciones conexas (observaciones finales) aprobadas por el Comit (incluso las
relacionadas con los dos protocolos facultativos) se difundan ampliamente en los idiomas
del pas, incluso, aunque no exclusivamente, por Internet, a la poblacin en general, las
organizaciones de la sociedad civil, las agrupaciones juveniles, las agrupaciones
profesionales, los nios y los medios, para generar debate y conciencia acerca de la
Convencin, su aplicacin y la vigilancia de sta. Tambin recomienda que la Convencin
y sus dos protocolos facultativos se traduzcan a los idiomas de las poblaciones indgenas.

V. Factores adicionales
Queremos destacar la importancia que revisten las siguientes observaciones del Comit de
Derechos del Nio a nuestro ltimo informe del artculo 44 CDN:
Coordinacin!. 16. El Comit recomienda al Estado parte que mejore la coordinacin en
los mbitos provincial y municipal y que los gobiernos provinciales atiendan debidamente la
necesidad de especificidad de la poltica y los programas y recursos humanos y financieros
en la esfera de la infancia, evitando la duplicacin y las lagunas.
Plan Nacional de Accin!. 18. El Comit recomienda que el Plan Nacional de Accin se
convierta en parte integrante de la planificacin nacional del desarrollo y la formulacin de
la poltica social, y se utilice para mejorar la aplicacin de la Ley N 26061. Tambin
recomienda que el Plan se articule claramente con los presupuestos nacional y provincial,
y que se prorrogue por un nuevo perodo. El Comit recomienda asimismo al Estado parte


27

que vele por que se elabore un mecanismo de evaluacin y supervisin para evaluar
peridicamente los progresos alcanzados y determinar las posibles deficiencias. El Comit
alienta al Estado parte a velar adems por que el Plan Nacional de Accin se aplique
plenamente y de manera coordinada en los mbitos nacional, provincial y municipal.
Asignacin de recursos!. El Comit recomienda al Estado parte que, teniendo en cuenta
lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la Convencin, adopte todas las medidas apropiadas,
hasta el mximo de los recursos de que disponga, para garantizar que se asignen recursos
presupuestarios suficientes a los servicios destinados a los nios y que se preste especial
atencin a la proteccin de los derechos de los nios de los grupos y provincias
desfavorecidos, especialmente los nios indgenas y los nios que viven en la pobreza. En
particular, y conforme a las recomendaciones del Comit resultantes de su da de debate
general sobre "Recursos para los derechos del nio Responsabilidad de los Estados", el
Comit alienta al Estado parte a:
a) Seguir aumentando el nivel de la inversin social manteniendo a la vez su
sostenibilidad;
b) Proteger el presupuesto para la infancia y el presupuesto social contra cualquier
perturbacin externa o interna, como las situaciones de crisis econmica, los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia, a fin de mantener la sostenibilidad de las
inversiones;
c) Garantizar el aumento y la equidad de las asignaciones destinadas a los grupos y
provincias desfavorecidos, a fin de eliminar las disparidades y, en particular, considerar
a los nios migrantes y a los sometidos a cuidados alternativos (hogares de guarda u
otros tipos de tutela) como beneficiarios de la Asignacin Universal por Hijo;
d) Establecer partidas presupuestarias estratgicas para las situaciones que puedan
exigir medidas sociales afirmativas (inscripcin de nacimientos, malnutricin crnica,
violencia contra los nios, nios privados del cuidado de los padres, nios indgenas y
nios migrantes, etc.);
e) Asegurarse de que las autoridades locales rindan cuentas debidamente, de forma
abierta y transparente, para permitir la participacin de las comunidades y los nios, as
como la asignacin armoniosa y el control de los recursos; y
f) Seguir solicitando la asistencia tcnica del UNICEF y otras organizaciones
internacionales, segn proceda.




Trayectoria de la Investigacin. Condicin Jurdica de los Nios.

Como eje articulador de este acpite de la investigacin proponemos remitirnos al Tercer y
Cuarto Informe Peridico de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en Virtud
de su Artculo 44, y las Observaciones del Comit de los Derechos.


28


Comenzando el recorrido rescatamos a modo de contexto social y econmico existente al
desarrollar este informe
18
, los principales sealamientos efectuados por la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF), que a partir de la sancin de la ley
26.061 es el Organismo especializado en derechos de la niez y adolescencia, aunque
estructuralmente depende del Ministerio de Desarrollo Social de la Presidencia de la
Nacin Argentina.

La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia es la institucin rectora de las
polticas pblicas en la materia, y como tal la encargada de confeccionar los informes
previstos en el artculo 44 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y ejercer la
representacin del Estado Nacional en la materia, constituyndose en depositaria de las
recomendaciones que se efecten.
La elaboracin del informe se realiz con participacin institucional nacional y federal, las
organizaciones de la sociedad civil, nios, nias y Adolescentes (NNyA), y el
asesoramiento del Instituto Interamericano del Nio de la Organizacin de los Estados
Americanos (INNOEA), tras el que se decidi estructurar el informe tratando de dar cuenta
de las observaciones vertidas por el Comit en el ao 2002 y visualizando, a partir de ellas,
los avances concretos para el perodo de anlisis y los desafos que deber afrontar la
Repblica Argentina para continuar reafirmando su compromiso en la promocin y
proteccin de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes

Al respecto el Comit de Derechos del Nio ha dicho en las observaciones Generales
19
:
!.1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de la
Argentina (CRC/C/ARG/3-4) en sus sesiones 1522 y 1524 (CRC/C/SR.1522 y 1524),
celebradas el 2 de junio de 2010. En su 1541 sesin (CRC/C/SR.1541) el 11 de junio de
2010, aprob las observaciones finales que figuran a continuacin.
A. Introduccin
2. El Comit acoge complacido la presentacin de los informes peridicos tercero y cuarto
combinados y encomia el enfoque integrador utilizado en su preparacin, que incluy la
participacin de nios. El Comit tambin celebra las respuestas presentadas por escrito a
su lista de cuestiones (CRC/C/ARG/Q/3-4/Add.1) y valora el dilogo constructivo
mantenido con la delegacin multisectorial, que le permiti conocer mejor la situacin de
los nios en el Estado parte!


Contexto Social y Econmico


18
ubllcado en el 8oleLln Cflclal de la 8epubllca ArgenLlna. 8uenos Alres, marLes 26 de mayo de 2009. Ano Cxvll.
numero 31.660. SuplemenLo AcLos de Coblerno.
19
ComlLe de los uerechos del nlno. 34 perlodo de seslones. 23 de mayo a 11 de [unlo de 2010. Lxamen de los
lnformes presenLados por los LsLados parLes en vlrLud del arLlculo 44 de la Convencln. Cbservaclones flnales:
ArgenLlna


29

Aspectos demogrficos!! La informacin provista por el Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos (INDEC) indica que la poblacin total de la Repblica Argentina es de 36.260.130
habitantes. Con respecto al ao 1991, se observa una variacin intercensal relativa del
11,2 por ciento (3.644.602 habitantes), presentando una tasa anual media de crecimiento
del 10,1 por mil. La proyeccin poblacional para el 2008 asciende a 39.754.613 habitantes.

Al analizar la distribucin por sexo de la poblacin total del pas se advierte un predominio
de las mujeres en relacin con los varones (51,3 y 48,7 por ciento respectivamente).

Segn el censo 2001, existen en el pas 12.169.667 personas menores de dieciocho aos.
Respecto de la distribucin etrea de la poblacin, se observa que la franja de 0 a 14 aos
representa el 28,3 por ciento, mientras que la de 65 aos y ms concentra al 9,9 por
ciento. Al comparar estos datos con los del ao 1991 surge que la poblacin de hasta 14
aos representaba el 30,6 por ciento y la de 65 aos y ms el 8,9 por ciento.

Estos porcentajes dan cuenta de una de las caractersticas de la estructura demogrfica
argentina consistente en la presencia de signos de envejecimiento poblacional, es decir, un
incremento del peso relativo de las personas de edad avanzada en la poblacin total!

!.Adems, segn los datos brindados por el Ministerio de Salud, tanto la tasa de
natalidad como la de mortalidad, durante el perodo 2001-2005, se mantuvieron estables,
asumiendo valores que oscilan entre 18,2 y 19,3 nacimientos por cada mil habitantes por
ao y una tasa de mortalidad que vara entre 7,6 y 7,9 por mil.

La esperanza de vida al nacer registra un incremento entre el censo de 1991 y el de 2001
de 1,9 aos. De esta manera, la esperanza de vida al nacer para el ao 2001 alcanza los
73,8 aos, 70 aos para los varones y 77,5 aos para las mujeres. Adems, las
proyecciones para el perodo 2000-2005 estiman una esperanza de vida de 74,3 aos
(70,6 para los varones y 78,1 para las mujeres).

A partir de los resultados aportados por la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas
(ECPI) 20042005 se estima que hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes
y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas, lo que representa un 1,6
por ciento de la poblacin total del pas.

La poblacin nacida en el extranjero relevada en el Censo 2001 es de 1.531.940 personas,
que representan el 4,2 por ciento de la poblacin total. La mitad de la poblacin migrante
procede de pases limtrofes como Paraguay, Bolivia y Chile. En menor medida, pero
tambin en un porcentaje significativo, la poblacin emigrante proviene de Italia y
Espaa!.

De acuerdo a los datos aportados por el Censo 2001 la densidad de poblacin es de
trece (13) habitantes por kilmetro cuadrado. Respecto de la distribucin urbana-rural, el
89,4 por ciento de la poblacin reside en zonas urbanas, mientras que el 10,6 por ciento


30

habita en zonas rurales (2). Al comparar estos datos con los aportados por el censo
realizado en 1991 se observa que contina la tendencia hacia una concentracin
poblacional en zonas urbanas. Los datos del ao 1991 dan cuenta de una poblacin
urbana del 87,2 por ciento y de una poblacin rural que representa el 12,8 por ciento.

!Segn el Informe sobre Desarrollo Humano publicado por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el ao 2007, la Repblica Argentina se encuentra
posicionada en el nivel alto del ndice de Desarrollo Humano (IDH); ocupando la posicin
nmero treinta y ocho (38) en el ranking a nivel mundial. En relacin con los pases de
Amrica del Sur, es quien se encuentra mejor posicionada.

Segn los datos recabados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) proporcionada
por el INDEC, entre el primer semestre de 2003 y el segundo semestre de 2007, la
poblacin total por debajo de la lnea de pobreza descendi de 53,8 a 23,4 por ciento. Es
decir, en este perodo, la incidencia de la pobreza en la poblacin total se redujo a ms de
la mitad.

Durante el mismo perodo, la poblacin total por debajo de la lnea de indigencia descendi
de 27,6 a 8,2 por ciento. Es decir, la incidencia de la indigencia en la poblacin total se
redujo a menos de un tercio.








31

!.Segn datos correspondientes al tercer trimestre de 2006, la distribucin del ingreso
evidencia una nueva mejora respecto del tercer trimestre de 2005. Durante este perodo la
brecha de ingresos entre el 10 por ciento ms rico de la poblacin y el 10 por ciento de la
poblacin menos favorecida se vio reducida en un 16,7 por ciento.

En el grfico se observa una continua mejora en la distribucin del ingreso: al primer
trimestre de 2007, el valor del indicador de Mediana Decil10/ Decil1 era la mitad del valor
de octubre de 2001, y el Coeficiente de Gini cay de 0,537 a 0,490.






Como demuestra el grfico, la profunda crisis que sufri el pas puede evidenciarse en los
niveles de empleo y desocupacin reinantes en mayo de 2002. Ambos indicadores dan la
pauta de la recuperacin econmica y social de la Repblica Argentina.



32



La tasa de empleo actualmente es superior a perodos anteriores a la crisis y
consecuentemente, la tasa de desocupacin ha disminuido sensiblemente pasando de un
23,3 por ciento en 2002 a un 7,7 por ciento para el tercer trimestre del 2007. Es decir, se
redujo casi en dos terceras partes.





33

Coincidiendo con el cuadro precedente, se observa un incremento del Producto Bruto
Interno (PBI) sostenido. En base a estos resultados, se confirma que al ao 2007 la
Argentina ingres en su quinto ao de crecimiento consecutivo a una tasa promedio que
ronda el 8,8 por ciento anual!

Tambin se presenta un cuadro comparativo que demuestra el desendeudamiento del
pas en el perodo.