Instituciones Politicas - Apunte General

Instituciones Polticas
Apuntes

Alejandro W. Velastegui Gmez * Estudiante 2
Derecho Pblico Derecho Privado

Existen al efecto dos notas distintivas:

En materia pblica existe siempre como decisivo un inters social o colectivo, que es el
que prevalece en la institucin de que se trate.

En materia privada, se atiende preferentemente al inters de los particulares.

Conforme con lo anterior, por ejemplo, la regulacin del sufragio ser de carcter
pblico, como instituto llamado a la representacin y al buen rgimen del Estado;
mientras que, en la compraventa, prevalece el inters privado, por afectar primariamente
a los mismos contratantes.

En la esfera pblica, hay siempre una manifestacin de imperium, que no se da casi
nunca, o nunca propiamente, en la esfera privada. Cuando la autoridad manda, cuando
el Parlamento legisla o la Administracin ordena o el Tribunal sentencia, hay un acto de
soberana que se impone a los ciudadanos. En cambio, cuando un particular toma dinero
a prstamo, gira una letra, no hay sino voluntades individuales, situadas en el mismo plano
que libremente consienten en el acto jurdico que generar los derechos y obligaciones.

Sin perjuicio de lo anterior, se hace necesario hacer presente que, esta distincin no es
rgida, incluso hay quienes la niegan. Si siguiramos esta distincin, Dnde ubicamos las
normas sobre derecho de familia?, por dar un ejemplo.

Dentro de las diferentes ramas del derecho que pertenecen al derecho pblico,
encontramos al derecho poltico, objeto de nuestro estudio.

Antes de analizar el concepto de derecho poltico, es importante precisar el concepto de
poltica.

El vocablo poltica o poltico, est lleno de ambigedades, en razn de no tener una
definicin nica y omnicomprensiva.

Esta ambigedad, se relaciona tanto con su origen como con los fines que se le asignan.
La expresin poltica, deriva del vocablo griego polis, que significa ciudad.

De esta manera, como una primera aproximacin, podemos sealar que la poltica es la
actividad de conducir a los hombres que viven en la ciudad.

Para precisar este concepto, debemos sealar que el concepto de ciudad para los
griegos era distinto del que tenemos actualmente, como infraestructura material, con
casas, calles, plazas, etc.; para ellos era un concepto humano y jurdico, un conjunto de
ciudadanos, donde eran tales aquellos habitantes que tenan ese estatuto jurdico,
excluyndose a los extranjeros y esclavos.

En resumen, ciudad, para los griegos, es un conjunto de relaciones organizadas entre las
personas que disponen de un cierto estatuto. En esta perspectiva, la ciudad griega puede
asimilarse a la actual concepcin de Estado.

De otra parte, la expresin poltica, vara su significacin segn la funcin gramatical de
ella. As, si usamos la expresin lo poltico, no es sinnimo de la poltica. En efecto,
siguiendo al catedrtico francs Freund, lo poltico evoca el mundo de las esencias,
dice relacin con el mundo del discurso racional sobre la orientacin de la evolucin de
la sociedad, sin considerar aspectos contingentes, esto es, se mira desde un pista de vista
esencialmente terico. La poltica, se ubica en un nivel inferior; constituye la actividad
que desarrollan los hombres en orden a gobernarse a s mismos dentro de una sociedad
poltica. As, la poltica es un lugar de lucha por el poder. La poltica se sita en el
plano de la contingencia, en el da a da de la sociedad.

- Poltica y Poder

Existe consenso entre los autores contemporneos, en el sentido que la poltica y el poder
son realidades relacionadas e inseparables.

El poder, ms que una propiedad o aptitud, constituye una relacin de mando
obediencia entre seres humanos. Slo se tiene poder en la medida de ser capaces de
generar comportamientos humanos de los dems tendientes a obedecer lo mandado.

Esta relacin mando obediencia, esto es, el poder, constituye un elemento esencial de la
poltica.

De esta manera, la relacin poltica es una relacin de poder.

Segn George Burdeau (francs), sostiene que el carcter poltico es el que se relaciona
a todo hecho, acto o situacin en tanto que ellos traducen la existencia en un grupo
humano de relaciones de autoridad y de obediencia establecidas en vista de un fin
comn.

La expresin poltica, se puede usar en dos sentidos: uno formal y otro material.

a) Sentido formal. Si bien todo poder es poltico, cabe sealar a su vez, que ello es
sostenible solo si se utiliza la expresin poltica en sentido formal. Hay actividad
poltica formal, si existe el hecho que permite el comportamiento de voluntades
ajenas hacia ciertas propuestas.
En palabras de Mario Justo Lpez, para que exista actividad poltica en sentido
formal, basta que la actividad de unos seres humanos en relacin con otros,
tienda a que el comportamiento de los segundos sea determinado por lo que los
primeros proponen.

b) Sentido material. Ac podemos hablar de un sentido material amplio y uno
restringido. Amplio: cuando adems de haber sujetos que actan como
promotores de una accin y ciertos fines a realizar, hay tambin una actividad
configuradora de mando obediencia con carcter permanente. Restringido:
cuando la actividad y las relaciones que constituyen cierta realidad poltica, estn
referidas al Estado.

Teniendo claro estos conceptos, podemos sealar, en sentido ms estricto, que el poder
poltico constituye slo una especie del gnero poder, ya que existen otros, como el
poder religioso, militar, econmico, social etc.

- Poltica y derecho

La poltica est formada por un tipo de actividad y un tipo de relacin que constituye el
sistema poltico.
Esta actividad poltica tiene dos faces: una faz agonal y otra arquitectnica.
La faz agonal: consiste en la cara de la actividad poltica realizada para conquistar el
poder estatal y para mantenerlo, como tambin las acciones destinadas a asegurar el
triunfo en dicha confrontacin o lucha por el poder.

La faz arquitectnica: es la cara de la actividad de la actividad poltica que realizan los
gobernantes u ocupantes de los cargos de poder en la conduccin de los miembros de la
sociedad de acuerdo con su proyecto o programa de conduccin de dicha sociedad
poltica.

Estas faces estn entrelazadas y recprocamente sustentadas. La faz agonal, es la que
recoge la realidad social y permite el dinamismo de la vida poltica, de las diferentes
fuerzas polticas. Esta faz, por s sola puede conducir a la anarqua y por ello esta faz
agonal debe equilibrarse con la faz arquitectnica que permite construir un proyecto
social conforme al concepto de bien comn imperante.

Estas dos faces, tanto la agonal como la arquitectnica, tienen regulacin jurdica. En
efecto, cualquiera sea el tipo de sociedad poltica y el sistema poltico que rija, la
actividad poltica est regulada por normas jurdicas que determinan los modos de
acceder al gobierno en sus diversos cargos y funciones como la permanencia en ellos.

De esta manera, el ordenamiento jurdico otorga consistencia, estabilidad y efectividad a
la relacin poltica entre gobernantes y gobernados en la sociedad poltica.

En los regmenes o sistemas democrticos constitucionales, el derecho regula la
competencia pacfica por el acceso a los cargos de gobierno y la mantencin de ellos a
travs de normas jurdicas constitucionales y legales en un clima de tolerancia, donde los
actores polticos buscan convencer a los electores, a travs de elecciones peridicas
informadas, competitivas y limpias.

Lo anterior, corresponde a la faz agonal, competencia por el poder. Esto est regulado
por ejemplo, en la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos, de Elecciones
Populares y Escrutinios; Tribunal Calificador de Elecciones; Tribunales Electorales
Regionales; normas establecidas en la propia Constitucin sobre sistema electoral,
requisitos Presidente de la Repblica, senadores y diputados etc.

En la faz arquitectnica, donde ya se tiene el poder y se ejerce el gobierno, se hace
necesario regular jurdicamente este ejercicio del poder, a travs de un estado de
derecho, con pleno respeto de los derechos fundamentales. Ac tenemos, por ejemplo,
normas constitucionales sobre estado de derecho, Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, normas sobre probidad administrativa etc.

- Derecho Poltico y moral

La poltica, el derecho y la moral, estn intrnsecamente vinculadas entre s a travs de la
idea de derecho vigente en la sociedad, la que puede irse modificando a travs del
tiempo, dando lugar a reformas o transformaciones ms o menos profundas del
ordenamiento jurdico que regula la actividad poltica en dicha sociedad.

- La poltica en cuanto objeto de conocimiento

En la parte ya expuesta de la materia, nos hemos referido a la poltica mirada
fundamentalmente como una actividad, esto es, como una manifestacin del que hacer
humano.
Lo anterior, no excluye, por cierto la posibilidad de que en torno a ese aspecto de la
poltica, como actividad, surja el pensamiento poltico, una reflexin sobre el fenmeno
poltico, esto es, sobre la obtencin y el ejercicio del poder.

Este conocimiento, es reflexivo, para diferenciarlo del conocimiento vulgar, espontneo o
ingenuo, que es propio de todo ser humano, y que emana de la simple percepcin
sensorial del mundo exterior, sin ningn esfuerzo especial del sujeto congnocente.

En materia poltica, este tipo de conocimiento es el que predomina tiene mayor difusin.
En efecto, cualquier persona o individuo se considera capacitado para tener opinar con
cierta autoridad en materia poltica.

El hombre, como ser esencialmente poltico, segn veremos ms adelante (zoon politikon
1
,
en palabras de Aristteles
2
), no puede dejar de tener pensamiento poltico, pero nada
garantiza que, por su inexperiencia, esa opinin con sentido comn, se conviertan en
tonteras nada comunes y hasta perjudiciales para la sociedad.
3

En paralelo con este conocimiento vulgar, espontneo o ingenuo, existe otro grado de
conocimiento poltico, cual es el conocimiento metdico, reflexivo o crtico.

Este es un grado de conocimiento jerrquicamente superior al conocimiento vulgar y
encuentra su representacin ms tpica en el conocimiento filosfico y en el conocimiento
cientfico.

Este tipo de conocimiento, supone un esfuerzo reflexivo del sujeto cognoscente y, por
consiguiente, no es propiedad sino de aquellos que deliberadamente se abocan a su
estudio.

Lo que distingue ambos grados de conocimiento, vulgar del metdico, reflexivo o crtico,
es fundamentalmente el mtodo que cada uno utiliza.

El conocimiento vulgar utiliza un mtodo donde la regla, el orden o sistema, se encuentra
reducida a su mnima expresin y no alcanza ms que un fin muy reducido. (es casi
asistmico). El conocimiento metdico, en sus corrientes de cientfico y filosfico, utiliza
procedimientos, reglas, mtodos, que deben seguirse; el orden de las observaciones,
experiencias y razonamientos, la esfera de los objetos a los cuales se aplica.
4

Ac se plantean hiptesis y se sigue un mtodo lgico para la investigacin destinada a
comprobarlas o desecharlas.

1
Como veremos, Aristteles es el primer expositor de la politicidad natural del hombre y su clebre frase el
hombre es un animal poltico zoon politikon. Es frecuente encontrar en la traducciones de la Poltica
(gran obra de este filsofo), la locucin animal social en vez de animal poltico, que sera la correcta.

2
Filsofo griego, discpulo de Platn y preceptor de Alejandro Magno. Fundador del Liceo. (384-322 a. de
C.)
3
George Catln. Historia de los Filsofos Polticos, Editorial Peuser, Buenos Aires, 1956, Pg. 20.
4
Jos Ferrater Mora, Diccionario de Filosofa, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1951, pg. 617.
Como dice Ferrater Mora, la expresin Mtodo, significa literalmente el hecho de seguir un
camino, persecucin, esto es, investigacin, pero investigacin con plan prefijado y con
ms reglas determinadas y aptas para conducir al fin propuesto.
5

El conocimiento reflexivo de la poltica, es campo muy antiguo del saber humano, que
viene o deriva de las civilizaciones griegas y romana, quienes, como veremos, se
interesaban sobremanera en los asuntos pblicos.

Ya filsofos como Scrates, Platn y Aristteles, plantearon interrogantes polticas que
hasta el da de hoy interesan a todos quienes, de una u otra manera, se preocupan o
piensan sobre los problemas de la sociedad en que les corresponde vivir. Cul sistema de
gobierno es el mejor?; sociolgicamente, Cmo se comportan los hombres en poltica?;
Cules son las condicionantes que permiten mayor estabilidad en el sistema poltico,
ayudan a su cambio o a la revolucin del mismo?.

Estas mismas preguntas, que parten con los griegos, continan despus motivando a las
mentes ms brillantes de cada poca: Cicern, el gran Santo Toms de Aquino,
Maquiavelo, Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, Hegel, Stuart Mill, Tocqueville y otros.

Este conocimiento razonado del fenmeno poltico fue considerado originariamente
como parte de la filosofa, para luego empezar a estimarse como Ciencia Poltica, todo
el estudio vinculado al ejercicio del poder estatal.

En nuestros das, se suele distinguir entre diversas formas de conocimiento poltico:
doctrina, teora, filosofa y ciencia poltica. Sin perjuicio de estas distinciones, encontramos
adems, y con anterioridad a esa distincin, otra clasificacin, con la cual partiremos. A
saber:

El conocimiento poltico puede clasificarse en: puro y aplicado.

a) Conocimiento poltico puro: es aqul que busca describir la realidad poltica
con el mayor grado de generalizacin posible.
b) Conocimiento poltico aplicado: es aqul en que predomina una orientacin
hacia praxis. En palabras de Mario Justo Lpez, es aqul que utiliza el
conocimiento poltico puro en relacin a la realidad prctica, ya sea para la
investigacin emprica, para el pronstico o prediccin de los fenmenos
futuros o para la prescripcin de la conducta poltica en sus diferentes faces.

- La teora y la doctrina poltica como tipos de conocimiento poltico.

La teora poltica. Se constituye como un conocimiento poltico puro, de validez genera.
La teora poltica se preocupa del ser de la poltica.

La teora poltica clsica. Comienza con Nicols Maquiavelo (1469-1527), con su famosa
obra El Prncipe, donde expone los mtodos para obtener y conservar el poder,
basndose en la observacin del acontecer poltico en los principados italianos.
Otros tericos polticos clsicos son: Hobbes, con su obra Leviatn; Locke con su
Segundo Tratado de Gobierno; Montesquieu con su obra El Espritu de las Leyes; Jean
Jacobo Rousseau con su libro El Contrato Social.

5
Jos Ferrater Mora, obra citada.
Entre los tericos modernos encontramos a Karl Marx (1818-1883) y Federico Engel (1820-
1897); Eduard Bernstein (1850-1932); Max Weber (1864-1920) con su obra Los Tipos Puros
de Poder y Economa y Sociedad; Jacques Maritain; George Bordeau; y Robert Dahl,
entre otros.

La doctrina poltica. Se ocupa de los fenmenos pero, como dice Marcel Prelot, los
aprecia, los acepta y los rechaza en funcin de un ideal inmanente o trascendental al
Estado.

Las doctrinas juzgan los hechos, indican los caminos a seguir para asegurar la felicidad de
los ciudadanos o el poder del Estado.

En la prctica, se hace difcil sostener una distincin rgida entre doctrina y teora, ya que
la mayora de los estudios y trabajos contienen aspectos de una y otra.

- Grados de conocimiento poltico

Estos constituyen un tema que se refiere a los distintos modos que adopta el acto de
conocer y los diferentes resultados que se obtiene con ellos.

Estos grados de conocimiento poltico son:

a) La Teologa Poltica, Esta tiene por base el dato revelado a travs de la palabra de Dios,
la cual busca iluminar toda realidad humana y, en ella, la realidad poltica, an cuando
no puede reducirse a la perspectiva de un anuncio o de una denuncia proftica.

b) La Filosofa Poltica, Es un conocimiento que constituye sabidura humana, lo que la
distingue la teologa que es un saber divino.

Esta busca conocer pero para dirigir el actuar desde lejos; como dice Maritain, la filosofa
poltica no consiste, como en la filosofa especulativa, pura y simplemente en el conocer,
consiste al menos en el conocer como fundamento del dirigir, Conocer para dirigir la
accin humana concreta.

c) La Sociologa Poltica, El objeto de estudio de la sociologa poltica est constituido por
el anlisis de la conducta social sobre el Estado.
Es una ciencia cuyo objeto propio es el estudio de las leyes estructurales que constituyen
las comunidades polticas, los grupos sociales empricos y sus interacciones.

Esta aplica, como es lgico, todas las tcnicas de la sociologa a la poltica. Autores
representativos de esta corriente: Karl Marx, Max Weber, George Lorel.

d) La Ciencia Poltica, La calidad de ciencia de la poltica, se ha prestado, desde siempre,
para grandes debates, aunque en la actualidad son muy pocos los autores que le niegan
esta carcter.

Genricamente, se acostumbra denominar Ciencia Poltica, a cualquiera de las formas de
conocimiento poltico reflexivo. Algunos autores incluso incluyen al Derecho Poltico dentro
de la Ciencia Poltica.

La mayora concuerda en que, a partir de la segunda guerra mundial, comienza a
utilizarse la locucin Ciencia Poltica con un alcance ms restringido, para referirse a las
investigaciones de la realidad poltica que ponen nfasis en el empirismo metdico,
procurando desvincularse de la filosofa y de las formulas generales y especulativas.

La Ciencia Poltica, como seala Robert Dahl,
6
no es una ciencia estructurada como la
fsica. No existe un conjunto de teoras que acerca de los sistemas polticos que nos
permitan predecir con certeza los resultados de acontecimientos complejos con el grado
de confianza con que un fsico, un qumico o incluso un bilogo pueden prever dentro de
su campo los resultados de hechos complejos.

Este autor, a propsito de la labor del cientista poltico actual, seala que: El laboratorio
del experto en poltica es el mundo: el mundo de la poltica. Y ha de trabajar en ese
laboratorio con el mismo cuidado y la misma preocupacin rigurosa por la exactitud de
sus observaciones que pone el naturalista en su laboratorio, pero con muchas menos
probabilidades de xito, sin embargo. La observacin directa no se limita simplemente a
efectuar entrevistas casuales y fortuitas, y el experto en poltica sabe que por cada hora
que emplea en observar los acontecimientos polticos es posible que tenga que dedicar
medio da a analizar sus observaciones. Las observaciones en bruto son poco menos que
intiles; por lo tanto, su estudio; debe leer y reflexionar tratando de rasgar el velo que
siempre parece mantener semioculta la verdad. Ahora nuestro experto en poltica ha
regresado a su gabinete de trabajo lo dejaremos all, pero si ha de estudiar la poltica no
permanecer en su escritorio mucho tiempo. Es posible que nos topemos con l en la
prxima reunin poltica a que asistamos.
7

En la Ciencia Poltica moderna, se da mucha importancia al empleo de los mtodos o
procedimientos que tengan ms probabilidades de producir resultados de confianza.
Mario Verdugo y Ana Mara Garca Barcelatto, sealan que en la actualidad tiende a
predominar una corriente que postula por una Ciencia Poltica omnicomprensiva de los
conocimientos generales sobre la realidad poltica. De esta manera, la Ciencia Poltica
representa una especie de sntesis de la pluralidad de las disciplinas que estudian la
compleja y multifactica realidad poltica.

Para no entrar en este debate, bstenos decir que la opinin ms generalizada y
razonable, es que an cuando haya un arte poltico, una poltica prctica, no excluye ni
invalida la realidad y la conveniencia de una poltica terica, cientfica, donde se
estudien las doctrinas y se fijen los principios que el arte poltico ha de aplicar y el ansia
de conocimiento que desea poseer.

Slo a modo de enumeracin, podemos sealar que la ciencia poltica puede ser
considerada desde una perspectiva: terica normativa, emprico analtica y crtico
dialctica.

Terica Normativa. Esta viene desde Aristteles, que conceba la ciencia poltica como
la doctrina de la vida buena y justa, siendo una prolongacin de la tica.

Santo Toms, en la edad media, sintetiza el pensamiento aristotlico y el cristiano,
entendiendo la preocupacin poltica como la bsqueda de la recta vida humana de
una multitud, como construccin del bien comn.
Quienes apoyan esta perspectiva, ven a la ciencia poltica como una ciencia humana y
ms precisa an, como ciencia moral.

6
Robert Dahl, Qu es la Ciencia Poltica?, Volumen: Cmo se gobierna un pas, Editorial Fabril, Buenos
Aires, 1965, pgs. 25-27.
7
Robert Dahl. Obra citada.
Esta concepcin de la ciencia poltica analiza la realidad poltica viendo la posibilidad de
llevar a la prctica el orden de la recta convivencia humana de la sociedad, adecuado
a la naturaleza tico-espiritual del hombre.
Teoras emprico analticas. Estas expresan la variedad lgica del neopositivismo. Parten
del supuesto que pueden adecuarse hasta su identificacin con la realidad parcializada,
siempre que se consiga desentraar los complicados nexos y anular en el proceso del
conocimiento el inters subjetivo por el objeto.

Teoras crtico dialcticas o crtico social. Estas responden a una orientacin
neomarxistas. Entienden la totalidad socio-poltica como producto de la praxis social de
los hombres. Para ella, el poder y la coercin no son fatalmente inherentes a la sociedad
sino que estn producidos socialmente por el hombre. Se concibe a la praxis poltica
como una praxis social.

Materias tratadas por la ciencia poltica.

Teniendo en consideracin que la ciencia poltica a pasado a ser la rama del
conocimiento omnicomprensivo del fenmeno del poder y el Estado, en una reunin de
expertos de la UNESCO, realizada en Paris en el ao 1948, se establecieron las siguientes
materias como objeto de la esta ciencia:

- La teora poltica.
a) La teora poltica.
b) La historia de las ideas.

- Las Instituciones polticas
a) La Constitucin;
b) El gobierno central;
c) El gobierno regional y local;
d) La administracin pblica;
e) Las funciones econmicas y sociales del gobierno;
f) Las instituciones polticas comparadas.

- Los partidos polticos
a) Los partidos polticos;
b) Los grupos y las asociaciones;
c) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin;
d) La opinin pblica.

- Las Relaciones internacionales
a) La poltica internacional;
b) La poltica y la organizacin internacional;
c) El derecho internacional.

El Derecho Poltico

La expresin derecho poltico, fue utilizada por los franceses del siglo XVIII y los alemanes
del siglo XIX, sin perjuicio de admitir, generalmente, que es una expresin espaola.
La expresin en francs, fue utilizada por Montesquieu en el Espritu de las Leyes,
publicada en el ao 1748, para dar designar al derecho que regulaba las relaciones entre
gobernantes y gobernados, distinguindola del derecho de gentes y del derecho civil.

Cuatro aos ms tarde, la expresin sirvi de ttulo a una obra de Jean-Jacques
Burlamaqui Principio de Derecho Poltico en el ao 1752.

Posteriormente, esta misma expresin sirve de subttulo a la famosa obra de Jean Jacobo
Rousseau, El Contrato Social o Principio de Derecho Poltico del ao 1764, desde
donde se tradujo al idioma castellano.

En Espaa, la expresin Derecho Poltico, fue utilizada en una primera poca, por los
movimientos constitucionalistas liberales, en 1820. En el siglo XIX, fue utilizada por autores
espaoles como Alcal Galiano y Pacheco, Donoso Cort y Adolfo Posada y Santa Mara.

En la actualidad, este vocablo, Derecho Poltico, se utiliza slo en lengua castellana
para referirse a los estudios polticos como una rama del derecho poltico.

En Chile, recin en 1829, el espaol Jos Joaqun de Mora, comienza a dictar un curso en
el Liceo de Chile, denominado Derecho Constitucional.

Posteriormente, Andrs Bello, en el Colegio Santiago, inicia la ctedra de Legislacin
Universal, donde se inclua el Derecho Constitucional.

En 1843, Bulnes y Montt, designaban los primeros profesores de la Facultad de Leyes y
Ciencias Polticas

Podemos nombrar como profesores destacados a: Jos Victorino Lastarria, Jorge Huneeus
Zegers, en el inicio del estudio de esta rama del derecho.

- Concepto de derecho Poltico

Mario Justo Lpez, sostiene que: Es la consideracin, en sentido terico, aunque con
implicancias doctrinarias, de preceptos jurdicos imbuidos de valores morales, que deben
regular la actividad poltica y el estudio de cmo esa regulacin tiene vigencia en la
realidad.

Alejandro Silva Bascuan: Es una rama o parte del derecho Pblico, que estudia las
reglas que rigen la organizacin y funcionamiento de la autoridad y el comportamiento
recproco de gobernantes y gobernados, el rgimen del poder estatal.

Pablo Lucas Verd: Es aquella rama del derecho interno, que estudia las normas e
instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en el
contexto histrico y sociopoltico.

- Objeto del Derecho Poltico.

Comprende dos grandes sectores:

a) La llamada Teora General del Estado
b) Derecho Constitucional.
c) Al realizar un recorrido por los diversos autores, podemos observar que el derecho
poltico tiene un carcter enciclopdico, en cuanto abarca materias jurdicas,
sociolgicas, polticas, filosficas e histricas.

Por su parte, Gonzlez Casanova (autor espaol), sostiene que el derecho poltico debe
contemplar y explicar cuatro aspectos del fenmeno jurdico-poltico:
1) Las relaciones polticas y del comportamiento poltico.
2) Las instituciones polticas
3) Las normas jurdico-polticas
4) Las ideologas polticas o cosmovisiones

Todos estos aspectos, deben estudiarse teniendo como base fundamental el elemento
jurdico y no caer en un esquema enciclopdico.

Lucas Verd, seala que, a fin de evitar la crtica del carcter enciclopdico del derecho
poltico, ste comprende dos grandes sectores: el derecho constitucional y la ciencia
poltica.

El Derecho Constitucional, que se refiere al estudio de las instituciones y reglas jurdicas
fundamentales relativas a la organizacin y ejercicio del poder poltico, a los derechos y
libertades bsicas del ciudadano y el derecho comparado.

Es el derecho poltico normativo o traducido a normas jurdicas.

La ciencia poltica, estudia, segn ya vimos, el fenmeno poltico, el poder, la relacin
fuerzas y procesos polticos, la dinmica poltica; en otras palabras, comprende el estudio
de los fenmenos que se refieren al fundamento, objetivos, organizacin y ejercicio del
poder poltico en la sociedad.

Hay autores chilenos, como Francisco Cumplido y Humberto Nogueira, entre otros, que no
utilizan la expresin derecho poltico sino instituciones polticas y teora constitucional.

En definitiva, pensamos que el derecho poltico implica una interrelacin entre derecho y
poltica, ya sea entre derecho constitucional y ciencia poltica, como dice Lucas Verd; o
entre teora y prctica como seala Gonzlez Casanova. Tiene coherencia interna que
sintetiza e integra elementos jurdicos y polticos en una estrecha interdependencia y
complementariedad.

Entre el derecho poltico y la ciencia poltica, se produce una relacin de gnero a
especie, dado que la ciencia poltica es una parte del estudio del derecho poltico.

- La misin e importancia del derecho poltico.

Lucas Verd, seala que son fundamentalmente tres:

1.- Misin didctica: Suministra un conocimiento de la real organizacin y funcionamiento
de las instituciones polticas. Dicho conocimiento es imprescindible: al jurista, porque el
modo de organizar y ejercer el poder poltico, en una estructura social; enseguida,
interesa y afecta a todos los campos del derecho; al ciudadano, porque lo hace ms
consciente y responsable de su participacin en la comunidad poltica; y, al estudiante,
ya que le ofrece un caudal de conocimientos que le ayudarn a llegar a la madurez
cvica.

2.- Misin ideolgica: La cual consiste en demostrar que las instituciones democrticas
occidentales son las ms convenientes y adecuadas al desarrollo integral de la persona
humana en el actual nivel histrico.

3.- Misin tica: radica en entender y explicar esta disciplina de suerte que sirva para
promover el libre desarrollo de la persona humana en sociedad, respetando el bien
comn conforme a los principios del humanismo cristiano.

NATURALEZA SOCIAL DEL HOMBRE

Debemos precisar, que el hombre es un ser esencialmente sociable. Mirado des el ngulo
de distintas gamas o disciplinas cientficas, histrica, sociolgica, antropolgica, etc., el
hombre, el ser humano existe siempre en relacin con otros seres humanos y ello trae,
necesariamente consigo, una interaccin permanente entre ellos.
El hombre, como dicen los ms diferentes autores, desde Aristteles en adelante, no existe
coexiste; no vive sino convive.

De esta manera, desde las edades ms remotas, encontramos siempre agrupaciones
humanas (perfectas o imperfectas), que constituyen grupos que dan origen a la
sociedad. Jams se encontrarn en el devenir histrico individuos aislados. De esta
manera aparecen las sociedades, las cuales no son creaciones intelectuales de los seres
humanos, sino un modo de forma de vida especfico.

El hombre, por naturaleza, tiende a agruparse bajo las ms variadas formas (elemento de
pertenencia). As, no cabe duda que el hombre es naturalmente sociable, es un ser
social.

Este elemento, la sociabilidad del hombre, constituye el supuesto y base de toda
investigacin poltico jurdica, debiendo eso s, tomarlo en su justa medida y adecuada
perspectiva.

Sabemos que el hombre, ante el estado de indigencia en que se encuentra para subsistir
por s solo, precisa necesariamente de la cooperacin del resto del grupo social y
procurarse alimentacin, vestuario, habitacin y otros.

Pero ello no es el nico elemento que lleva al hombre a actuar en sociedad, sino que hay
un impulso interno, de tipo social, que lo lleva a agruparse. Este impulso social es de de la
esencia de la naturaleza humana.

El hombre se da cuenta en forma clara que depende de la sociedad y necesita de ella
para subsistir. Desde los tiempos ms remotos, los salvajes no se sentan seguros sino en su
medio social, donde se encontraba libre de peligros inmediatos, como la muerte, la
esclavitud, etc.

En contrapartida a este impulso social del hombre, (cooperacin con el grupo), existe
tambin una naturaleza o impulso antisocial, cuya manifestacin la encontramos en
ampliar su poder e influencia, en invalidar toda limitacin.

Junto al impulso social, existe tambin un aspecto egocntrico, que lo lleva a hacer de los
otros un simple medio para alcanzar fines. As, el hombre es social y antisocial a la vez.

De esta manera, a travs de nuestro estudio, veremos los esfuerzos hechos por el hombre
desde siempre, creando formas de agrupaciones, instituciones u otras, con el fin de
fortalecer su esencia social y ponerle barreras o lmites a su aspecto antisocial.

CONCEPCIONES DE LA SOCIEDAD

A pesar de estar estudiando los aspectos ms jurdicos de la actividad poltica, resulta
necesario realizar un estudio de tipo sociolgico sobre las concepciones que existen
acerca de la naturaleza de la sociedad.
Ac se analiza la relacin, bastante compleja, entre sociedad individuo, que es
esencial, segn veremos despus, en la formulacin de los regmenes polticos.
En esta materia existen dos concepciones:

a) Concepcin mecnica o atomista
b) Concepcin orgnica.

a) Concepcin mecnica o atomista. Para esta corriente de pensamiento, la sociedad no
es sino un simple suma de individuos, que permanecen distintos entre s.

Segn esta concepcin, las nicas realidades son los individuos. Estos son la sustancia de
la sociedad y todo grupo humano carece de relevancia, son nicamente ficciones o
abstracciones.

De esta manera, la sociedad carece de vida propia a diferencia del hombre. No hay vida
de la sociedad que sea equivalente a la vida humana. Las nicas que viven, en el sentido
autntico o genuino de la palabra son los individuos.

Las personas reciben una nueva cualidad al pertenecer a la sociedad, pero sta no existe
sin ellos y por ellos.

Seguidores de esta concepcin son Scrates, y con ms fuerza an los representantes de
la Escuela Clsica del Derecho Natural, y en los contractualistas Hobbes, Locke y
Rousseau.

En resumen, se concibe a la sociedad como un simple mecanismo o engranaje de
individuos.

b) Concepcin orgnica u organicista. Estos sostienen que la sociedad es una unidad
originaria a travs de la cual los individuos mantienen la relacin de miembros, por lo cual
slo pueden ser comprendidos partiendo de la naturaleza del todo.

Los autores aplican un criterio o connotacin biolgica, esto es, para ellos la sociedad es
un organismo idntico al de los animales.

La base de la vida social no es psicolgica sino biolgica. Al igual que el organismo
humano, la sociedad est compuesta de una serie de partes que cumplen funciones
distintas y al actuar combinadamente dan vida al todo que es la sociedad. (Ejemplo:
algunos autores llegan al extremo de comprar los rganos de la sociedad con los rganos
del cuerpo humano, corazn etc.)

Esta concepcin orgnica, tiene tambin, para algunos, un carcter espiritualista, segn
la cual la sociedad es una personalidad moral, que tiene voluntad propia y que dicha
voluntad es la ticamente ms valiosa. As, se explicara la existencia de una conciencia
colectiva y de una voluntad social independiente de los individuos considerados
separadamente.

Los antecedentes histricos de esta concepcin, se remontan a Platn y Aristteles. En
tiempos modernos, estn Hegel, Comte, Spencer y otros.

Giorgio Del Vecchio, apoyando la concepcin orgnica, sostiene que hay profundas
semejanzas entre la sociedad y un organismo vivo, lo que permite rechazar la concepcin
mecnica de la sociedad.

Segn l, la sociedad tiene vida propia independiente de los individuos que la componen.
Estos pasan y la sociedad se mantiene.

De otra parte, sostiene que entre los individuos que componen la sociedad, existen
relaciones necesarias por las cuales todo individuo experimenta el efecto de su
pertenencia al todo.

Hay una colaboracin hacia fines comunes que exceden la vida individual. Hay una
organizacin de las tareas y de la vida comn.
Sin perjuicio de lo anterior, debemos precisar las diferencias que existen entre un
organismo y la sociedad. No hay una analoga plena. No se puede llevar esta
concepcin a extremos.

As, la sociedad no es un todo compacto inescindible; sus partes no tienen lugar fijo como
en los organismos, sino por el contrario, tienen cierta movilidad e independencia que va
en relacin directa con el desarrollo de la sociedad.

Tambin habra una diferencia en el orden espiritual conforme a lo cual, en el organismo
hay un fin nico, la vida del todo. Las partes por s solas no tienen valor ni vida. La
sociedad, an teniendo fines propios (por ejemplo el bien comn general), sirve al bien de
los individuos y es una condicin necesaria para la vida de stos.

Cada individuo no solamente es un medio sino que es tambin un fin en si mismo. Llevado
al derecho, no es posible concebir un sistema jurdico sin la idea del valor de la persona. Es
ms, si aplicramos estrictamente la teora orgnica, deberamos negar todo valor a la
persona y considerarla como un simple medio.

Histricamente, Platn y Aristteles, seguidores de esta concepcin, se vieron privados de
poder apreciar adecuadamente el valor de la persona individual, incluso justificando la
esclavitud.

De otra parte, tambin es un defecto de la concepcin orgnica, el poder llevar a la idea
de que la sociedad est fundada sobre un vnculo biolgico, constituyendo por ende,
una relacin simple y homognea, a diferencia de la realidad donde la sociedad es
compleja y abarca dentro de s muchos y diversos vnculos, de hecho no existe la
sociedad nica sino las sociedades, donde los hombre se agrupan conforme a diversos
criterios e intereses.

Llevando estas dos concepciones vistas, al mbito de las ideas o tendencias polticas,
tenemos que la mecnica representa mejor las ideas de libertad e individualismo que van
con la democracia individual.

Los organicistas, por su parte, se asemejan con las ideas totalitaristas.

Bidart Campos, es partidario de buscar un equilibrio entre ambas concepciones, donde
de la mecnica queda la exigencia de que la sociedad viene de la naturaleza del
hombre; de la orgnica, el que la sociedad no es ente sustancia y, por ende, no anula el
libre albedro de los individuos que la componen.

- Tipos de Sociedades

Sociedades humanas y sociedades animales.
La sociabilidad no es nica y exclusiva del hombre, dado que tambin encontramos
rasgos de ella en el mundo animal en general y en ciertas especies de manera
desarrollada.

Aristteles, reconoca este elemento comn, pero al mismo tiempo marcaba las
diferencias. Para l, el hombre est dotado de un modo comunicarse con los dems que
es nico, la palabra.

Los animales si bien pueden comunicarse entre s, esa comunicacin no lleva consigo
nociones. Los animales no pueden comunicar ideas. Slo los hombres, a travs de la
palabra, pueden transmitir ideas, distinguir entre lo bueno y lo malo, lo justo e injusto.

Esta capacidad del hombre de tener conciencia y compartir valores y metas comunes, es
el factor o cualidad que lo distingue de los animales.

Si analizamos ms a fondo existen grandes diferencias entre el hombre y los animales,
partiendo por su razonamiento.

Tambin tenemos el elemento de la progresividad, que es nico, propio y, quiz, uno de
los ms importantes de las sociedad humana y que lo distingue de los animales. Estos
siempre repiten la misma estructura, no progresan o evolucionan. (Ejemplo, el modelo de
las abejas)

El cambio, el querer siempre perfeccionarse, el querer mejorar la estructura social, es
nico de las sociedades humanas.

Los animales, ante cualquier dificultad se acomodan al nuevo ambiente y reproducen sus
mismas estructuras.

El hombre, frente a cualquier problema, reacciona inventando nuevos recursos y, de ser
necesario, estableciendo nuevas estructuras sociales, las instituciones.

Por lo anterior, no podemos predecir la evolucin futura de la sociedad humana.

Basado en lo ya expuesto, esto es, el continuo instinto de perfeccionamiento del hombre,
esta capacidad transformativa de las sociedades humanas, hacen que el hombre est
siempre creando, entre ellas, nuevas instituciones o formas de agruparse.

De esta manera, frente a lo que significa la naturaleza el hombre crea la cultura para
explicarla.

Precisamente, la cultura permite al hombre dominar la naturaleza. Maurice Hauriou,
sostiene que el hombre ha creado un ambiente social que no le permite evolucionar
hacia otras formas. La civilizacin humana es irreversible y su historia es ms una reaccin
del hombre contra el medio natural de adaptacin.

El hombre en vez de evolucionar, progresa, esto es, trata de llevar a su perfeccin el tipo
de hombre concebido racionalmente.

Si bien el hombre no puede eludir sus necesidades biolgicas fundamentales, a travs del
proceso cultural crea para ello artefactos, instrumentos y las instituciones.

En este orden de ideas, aproximndonos al concepto de institucin, podemos decir que:
son creaciones del hombre para satisfacer necesidades sociales, pero teniendo
presente que toda institucin es una sntesis de funciones y satisfacen siempre varios
objetivos al mismo tiempo.

Etimolgicamente, institucin viene del latn institutio, que significa fundamento,
establecimiento primordial de una cosa.

Segn dijimos, las instituciones son creaciones humanas cuyo fin primordial es satisfacer
necesidades sociales tendientes a la conservacin o perfeccionamiento del grupo.

El fin a satisfacer, estas necesidades sociales, deben estar siempre referidas a valores
ticos, por lo cual no podemos hablar de instituciones cuando el fin es ilcito (ejemplo, una
asociacin ilcita para cometer un delito).

Definicin. Son creaciones del obrar humano colectivo que, con carcter de
permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas (lcitas)

- Caractersticas

1.- Son creaciones colectivas. Son el resultado de un actuar humano colectivo, aunque es
frecuente identificar las instituciones con una persona determinada. Ejemplo: Obra del
Padre Hurtado es el Hogar de Cristo; Obra de Don Guarella etc.

Pero ac, nicamente hay reconocimiento a la idea fundacional de la institucin, que
necesita el respaldo de la idea colectiva, de un grupo de personas que la apoyen y
acten conforme a ella.

2.- Su estabilidad. Estas tienden a proyectarse y mantenerse en el tiempo,
transformndose en un importante factor de estabilidad para la organizacin social.

- Elementos de las Instituciones

Encontramos dos elementos:

1.- Elemento Estructural o formal
2.- Intelectual o de representacin colectiva.

1.- Elemento estructural o formal. Se refiere a la organizacin tcnica y material. Todo, lo
necesario material y tcnicamente para la creacin de la institucin: Ej. Estructuras,
publicaciones, inscripciones, materiales para el funcionamiento (computadores,
papelera, muebles etc.), el edificio para funcionar. A veces se confunde o identifica el
edificio o inmueble con la institucin (ejemplo, el edificio de la U de Las Amricas, del
Poder Judicial, Congreso Nacional u otros)
El edificio pertenece a la institucin, pero no es la institucin. Estas son, como ya dijimos,
formas organizadas de actividad social.

2.- Elemento intelectual o de representacin colectiva. Este se refiere al conjunto de ideas,
creencias y valores que sirven de sostn al orden que la institucin establece. Hay una
ordenacin de estos elementos hacia el fin que se quiere promover.

Como lo seala Maurice Hauriou, el alma de la institucin es la idea, la idea de la tarea a
realizar. El define a la institucin como una idea de obra o empresa que se realiza y dura
jurdicamente en el tiempo.

Si tomamos como referencia a un partido poltico, podemos ver en esta institucin
claramente los dos elementos vistos.

El elemento estructural, es el grupo humano, los militantes del partido (no los
simpatizantes), los estatutos que contienen la reglamentacin interna del partido, su
estructura, y el patrimonio (todos sus bienes en general).

El elemento intelectual, lo encontramos en la declaracin de principios del partido. Ac la
idea para la cual se crea.

No se puede decir que un elemento sea ms importante que el otro. No existe una
institucin sin la concurrencia copulativa o simultnea de los dos elementos.

- Tipos de Instituciones

Se pueden distinguir una gran variedad de instituciones en base a su objeto. As por
ejemplo, tenemos a las religiosas, econmicas, militares, deportivas, educacionales,
culturales, sociales (ej. juntas de vecinos), jurdicas, polticas etc.

Tal como lo hemos sealado, producto de la convivencia social, de las relaciones
humanas, surgen una serie de conflictos que es necesario resolver, normar, esto es, dictar
normas jurdicas que vengan a solucionar estos problemas; ello sin perjuicio de la
existencia de normas morales, sociales u otras.

Estas normas, contienen un mandato para hacer cumplir la norma y con ello se acate el
valor protegido, el bien jurdico protegido.

Este es el elemento coercitivo de la norma, que es uno de los que distingue a las normas
jurdicas de las otras. La posibilidad de hacer cumplir la norma por la fuerza legtima, por el
poder pblico.
En este orden de ideas, podemos sealar que toda institucin es una estabilizacin de
formas jurdicas de convivencia.

De esta manera, las instituciones jurdicas son aquellas que tienen existencia en el mundo
jurdico o del derecho, creadas por normas y los comportamientos adecuados a ellas,
que tienden a realizar un principio de justicia (Carlos Tagle Achaval)
Debemos reiterar, que todo fenmeno social es siempre, a la vez, un fenmeno normativo
(se busca a travs de las normas solucionar el problema social) y un fenmeno
institucional (surge producto de la norma para solucionar el conflicto y para solucionar
este conflicto la norma crea la institucin).

En este orden de ideas, sera simple concluir que en toda institucin existen normas que la
estructuran (estatutos). Entonces, Qu distingue a las instituciones jurdicas de las otras?
Precisamente la diferencia est en la norma. Esta, adems de ser elemento estructural es
el objeto especfico de la institucin. Ej., la norma junto con ser el certificado de
nacimiento de institucin, es su contenido, lo creado por ella. Los dos elementos se
confunden en la norma.

La norma representa ambos elementos, estructural e intelectual. Ej. El matrimonio, familia,
contratos, donde para analizar estas instituciones, recurre a la normas jurdicas.

En la institucin jurdica, lo que se crea es un conjunto de normas que a su vez dan vida y
reglamentan una institucin como el matrimonio. (No hay existencia fsica de la institucin
jurdica, ella existe slo por escrito en la misma norma jurdica).
De otra parte, las instituciones jurdicas apuntan a la realizacin de un valor: en general
representado por el afn de justicia.

La institucin jurdica busca regular la convivencia conforme a un principio que se
entiende justo en una comunidad determinada.

Como hemos dicho tambin, las normas jurdicas (las instituciones jurdicas son normas
jurdicas), pueden crear jurdicamente instituciones que ya existan por la costumbre o bien
puede modificar la realidad social creando una institucin que era desconocida.

Segn el autor francs Renard (discpulo de Hauriou), en las instituciones jurdicas hay una
subordinacin del inters individual al inters colectivo. Seala que los derechos subjetivos
de los individuos estn en gran medida ignorados por el derecho institucional.

Sostiene que el bien comn de la institucin tiene que prevalecer sobre los intereses
privados y subjetivos individuales.

- Tipos y elementos de las instituciones jurdicas

Ac tenemos, instituciones de derecho pblico y de derecho privado. Derecho Pblico,
normas irrenunciables, miran al orden pblico; reglamentan instituciones de inters
pblico. Ej. Las normas sobre familia.

En instituciones jurdicas regidas por derecho privado, los derechos son renunciables. Ej. Un
simple contrato de compraventa.

En las instituciones jurdicas en general, existe una triple significacin (elementos):

a) Institucin cuerpo
b) Institucin rgano
c) Institucin norma.

Estos tres elementos, estn representados por la norma jurdica. Por ejemplo, en la
institucin jurdica matrimonio, el elemento o institucin cuerpo, est constituido por los
cnyuges; el elemento rgano, es el marido en su rol de administrador de la sociedad
conyugal; el elemento o institucin norma, son el conjunto de normas que regulan las
relaciones entre los cnyuges.

- Instituciones polticas

Segn Maurice Divergir, son aquellas que se refieren al poder, a su organizacin, a su
evolucin, a su ejercicio y a su legitimidad.

Kart Loewenstein: son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada con el Estado y las instituciones son, por lo tanto, todos los elementos
componentes de las maquinaria estatal.

Conforme con lo anterior, lo que caracteriza a una institucin poltica, es su vinculacin
directa con el poder central o estatal.

Como seala Bordeau, el objeto de las instituciones polticas es normalizar tanto la lucha
por el poder cuanto las condiciones de su ejercicio, por medio de lo que podra
denominarse una reglamentacin de mando.
Ejemplo de instituciones polticas: el Estado, el Congreso, el Presidente de la Repblica, los
partidos polticos, la Constitucin, la Corona en los regmenes monrquicos.

En lo dems, las instituciones polticas tienen elementos y caractersticas comunes a toda
institucin.

Digamos finalmente, sobre las instituciones, que el elemento de permanencia, de
estabilidad que ellas tienen, en ningn caso excluye el cambio. Las instituciones sociales
duran mayor o menor tiempo, segn respondan o satisfagan las necesidades del medio
social y segn las ideas sobre que reposan interpreten o no el sistema de valores vigentes
en el medio social.

Es importante distinguir ac, estabilidad y continuidad, por una parte, e
inamovilidad y fosilizacin, por la otra.

La estabilidad no excluye el cambio, pero se requiere que este cambio se realice dentro
de los cauces institucionales y no al margen o contra ellos.
La continuidad jurdica, implica simplemente que la creacin del orden normativo, y
consecuencialmente su cambio, se produce de conformidad a las normas jurdicas
existentes, de modo tal que la validez de las nuevas se funda en las anteriores.
Una inadecuada comprensin de la necesidad de reestructuracin de las instituciones
polticas conforme lo exijan las circunstancias histricas, podra explicar en no poca
medida las perturbaciones, inestabilidad o quiebres polticos que han caracterizado a
Amrica Latina.

- La politicidad humana

El hombre, por su naturaleza, segn ya vimos, es un ser social. Lo hombres nunca vivieron
solos. No hay un estado pre-social del hombre.

De la misma manera, puede sostenerse que el hombre es un ser poltico, aunque algunos
se plantean si puede el hombre vivir en sociedad sin una organizacin poltica.

Este tema, dice relacin con los orgenes de la sociedad poltica y son interrogantes que
hasta hoy no tienen respuesta definitiva y no estn exentas de carga ideolgica.

Al respecto podemos distinguir tres hiptesis o teoras (sobre el origen de la sociedad
poltica):

a) La Aristotlica
b) La hiptesis contractualista
c) La antropolgica y sociolgica

a.- Aristotlica

Este es el primer expositor de la politicidad natural del hombre. Aparece su celebre frase
el hombre es un animal poltico, en latn Zoon politikon.

Aristteles, no solo estudia la sociabilidad del hombre, sino que va ms haya y sostiene
que lo privativo del hombre no es el appetitus societatis (instinto social), sino su manera
de convivir con sus semejantes en esa forma de asociacin tan concreta que fue la Polis
griega.
En otras palabras, segn Aristteles, el hombre no puede vivir en sociedad sin una
organizacin poltica. Para l, el nacimiento de la sociedad y de la organizacin poltica
es simultneo.

Seala Aristteles, que solo una bestia o un dios pueden vivir fuera de la Polis. En otras
palabras los dioses y las bestias estn excluidos de la Polis, no por falta de sociabilidad sino
porque las asociaciones vigentes entre unos y otros son bien distintas por los caracteres
que respectivamente les atae, de esta forma de vida que es la Polis: que es una
organizacin en que interviene tanto la razn como la coaccin, por lo cual, por el primer
elemento (razn), se excluye a los entes inferiores (las bestias), y por el segundo
(coaccin), se excluye a los entes superiores, los dioses.

De esta manera, segn Aristteles, para vivir fuera de la Polis, es necesario ser menos que
un hombre (bestia) o ms que un hombre (ser un dios). Por lo expuesto, el mbito natural
del hombre es la Polis. Slo all llega a ser el que en principio y en potencia es.

Seguidores de la teora aristotlica son: Polibio, San Agustn, Santo Toms, los organicistas.

En la actualidad, con exclusin de los antropolgicos, se admite que el hombre no slo es
sociable, sino adems, poltico (consecuencia natural de lo primero).

La convivencia en que se sustenta su sociabilidad, tiene que ser necesariamente poltica.
Si los hombres son sociables, por ende conviven entre ellos, se relaciona, se hace
necesario darse una organizacin, una ordenacin, una forma de gobierno. Con esta
necesidad aparece el principio poltico que informa la vida social.

La vida social se politiza (se estructura bajo una forma de gobierno) porque de otra
manera se disolvera, habra caos, anarqua. En definitiva, al escoger una forma de
direccin, de mando o de gobierno, la convivencia social, se transforma en poltica.

Santo Toms de Aquino

Un seguidor de la teora Aristotlica, es Santo Toms de Aquino (Summa Theolgica). Para
l, los gobernantes actan con un poder dado por Dios, pero como representantes del
pueblo.

El poder poltico y las personas que lo ejercen, son de derecho humano. Sostiene que el
gobierno debe contar con el consenso de la autoridad, es decir, del pueblo, como
asimismo, gobernar justamente y para el bien comn; de ac que sostiene que: El
gobierno tirnico no es justo, ya que no est ordenado para el bien comn, sino para el
provecho de quien gobierna y, por consiguiente, el destruir este gobierno no es sedicin.
El tirano es sedicioso.
Sostiene, que la buena organizacin exige una condicin esencial, cual es, que todos
tengan alguna parte en el gobierno. Tal es el medio verdadero de conservar la paz en
una nacin y de hacer que todo el pueblo ame y defienda la Constitucin.

Derecho a la insurreccin contra el poder tirnico

Para la concepcin cristiana
8
, la autoridad poltica tiene su fundamento en bien comn.
La autoridad dejar de ser tal, y por tanto dejar de ser obedecida, cuando el orden que
impulse sea contrario al bien comn. La obediencia en tales casos, para la doctrina
cristiana, implica reforzar la perversin de la autoridad, que ya es solo poder desnudo, sin
autoridad.

Esta tesis es sostenida por Santo Toms de Aquino e su obra La Summa Theolgica, y por
la llamada Doctrina Social de la Iglesia Catlica, especialmente en la Encclica
Populorum Progressio N 31, del Papa Paulo VI.

En esta doctrina, se considera legtima la insurreccin contra el poder tirnico. El gobierno
tirnico no es justo, no est ordenado al bien comn, sino al bien comn del gobernante.

De esta manera, derribar este rgimen no tiene carcter de sedicin fuera del caso de
que el derribo se llevase a cabo con tanto desorden, que representara para el pueblo
ms perjuicio que la misma tirana.

La Iglesia Catlica, a travs de documentos oficiales se ha referido a esta materia. Ya el
Papa Po XI, en Firmissimam Constantian, de 28 de marzo de 1937, sealaba que si se da
el caso en que los poderes constituidos se insubordinan abiertamente contra la justicia,
hasta el punto de destruir los fundamentos de la autoridad, no se ve como se podra
condenar entonces el hecho de que los ciudadanos se unan para defender la Nacin y
para defenderse ellos mismos, por medios lcitos y apropiados, contra aquellos que se
valen del bien pblico para arrastrar al pas a la ruina.

Posteriormente, y en forma ms clara an, est la Encclica Populorum Progressio, del
Papa Paulo VI, donde se reconoce la legitimidad de la insurreccin revolucionaria en
el caso de tirana evidente y prolongada, que atentase gravemente a los derechos
fundamentales de la persona y damnificase peligrosamente el bien comn del pas.

Condiciones de la insurreccin legtima

Se establecen 4 principios que son condicionantes para una insurreccin legtima:

1) Encontrarse ante un poder verdaderamente tirnico.
2) Haber agotado todos los medios pacficos, capaces de modificar eficazmente la
situacin.
3) La ley de proporcionalidad, que consiste en tener la seguridad moral de que los
inevitables sufrimientos que acompaan a la insurreccin no sern superiores a las
ventajas esperadas para el bien comn de la propia insurreccin.
4) La ley de la eficacia, que consiste en la probabilidad razonable de xito; no solo se
trata de derrotar el adversario, sino de tener posibilidad real de construir un nuevo
poder basado en el bien comn.

8
El poder emana de Dios pero para el pueblo, quien organiza libremente la sociedad y se da los
procedimientos adecuados para establecer sus autoridades.
A estos principios, cabe agregar el que la insurreccin no justifica cualquier medio de
lucha, nunca justifica la tortura ni el terrorismo, siempre se debe buscar no imponer a los
pueblos sufrimientos que puedan evitarse.

b.- La hiptesis contractualista o del pacto social.

Esta encuentra como precursores (autores), en la antigedad, a los sofistas y los estoicos,
pero logra su pleno desarrollo a partir de las obras de Hobbes y Locke en el siglo XVII y se
proyecta posteriormente con Rousseau.

Todos estos autores, con algunos matices, coinciden en un elemento comn: la etapa
prepoltica del hombre o de la sociedad y, adems, consideran el contrato como
fundamento jurdico de la sociedad poltica.
Mientras para Aristteles, como vimos, el nacimiento de la sociedad y de la organizacin
poltica es simultneo, para los contractualistas, hara existido una etapa llamada estado
de naturaleza, sin politicidad.

Segn ellos, producto de un acuerdo, de un pacto o contrato social, la convivencia
queda polticamente organizada. Se requiri de un acuerdo de voluntades humanas para
pactar la organizacin poltica de la sociedad.

En cuanto al estado de naturaleza(etapa prepoltica), existen diferentes teoras entre los
contractualistas.

Hobbes (1588-1679)

Su doctrina se encuentra contenida en el Leviatn o la materia, forma y poder de una
Repblica Eclesistica y Civil, de 1651.

Esta obra la escribe en Pars mientras estaba exiliado victima de una persecucin religiosa.

Hobbes, parte del principio de un estado de naturaleza anterior a la sociedad poltica, en
el cual el hombre natural, esclavo de sus pasiones, vive en total anarqua, en una
continua guerra con sus semejantes. El hombre, en estado natural, es como lobo del
hombre.

Este estado continuo de enfrentamiento no permita el progreso, la estabilidad, la ciencia
y la cultura. En un momento determinado, el hombre, como ser racional que
tiene la capacidad de reflexionar sobre lo que es conveniente, busc un medio para
poner fin a esta situacin y este medio fue el pacto social.

Este pacto social, permite el desarrollo de la sociedad, aun cuando implica que sus
miembros deben someterse en forma incondicional y absoluta a un gobernante,
renunciando a favor de ste a todo derecho o libertad que pudiese perturbar la paz
social.

Esta concepcin, legitimando y aceptando la voluntad del monarca en forma
incondicional, como el principio ordenador de la sociedad, despoja a los individuos de su
libertad de discernimiento sobre el bien y le mal, entre lo justo e injusto. No puede haber
poder superior al monarca. Hobbes avala la tesis absolutista.

John Locke (1632-1704)

Su doctrina est contenida en su obra El segundo ensayo sobre el gobierno civil, de
1690, poca en la cual la revolucin liberal inglesa haba logrado expulsar a Jacobo II
Stuardo, mostrando como un pueblo se haba lanzado con xito contra un monarca que
gobernaba por derecho divino. En su obra, Locke busca justificar estos hechos.
En 1688, Locke se encuentra exiliado en Holanda. En 1689, cuando la hija de Jacobo I
viaja a Inglaterra para ser coronada con Guillermo de Orange, va en el mismo barco John
Locke, quine trae en sus maletas dos ensayos inditos, uno sobre el entendimiento
humano; el otro se titula Dos tratados sobre el Gobierno Civil. En estos libros, Locke pone
de manifiesto la promiscua influencia que en l han ejercido distintas corrientes
doctrinarias.

Locke estudi en la Universidad de Oxford. En el siglo XVII, la enseanza se imparta
todava, segn cnones rigurosamente escolsticos. Adems, si leemos este pequeo libro
de Locke, Dos tratados sobre el Gobierno Civil o mejor dicho Segundo ensayo sobre el
Gobierno Civil, porque el primero ya no se lo edita, por cuanto se trata de una refutacin
a Fillmer, que hoy no tiene importancia, veremos que continuamente cita Hooker, que es
un Tomista (seguidor de Santo Toms) anglicano ingls que se opuso al absolutismo de
Fillmer. De esta manera, Locke se vincula a la vieja tradicin populista del medioevo,
particularmente a la sistematizacin de Santo Toms de Aquino.

Como consecuencia de esta influencia medieval manifiesta en Locke, se advierten las
limitaciones ticas al ejercicio del poder, que por cierto, son ajenas a la lnea absolutista
de Hobbes. Al mismo tiempo Locke, que ha residido en Holanda, recibe tambin el
impacto de la nueva filosofa de Descartes, de la crtica a la teora del conocimiento
tradicional.

Locke toma como punto de partida una nocin, una ficcin poltica compartida por los
voluntaristas: El estado de naturaleza, el estado pre-social, el estado pre-poltico. Esto
porque Locke es profundamente individualista y considera que incluso el acceso a la
politicidad se opera como consecuencia de un acto de voluntad libre.

Los hombres en este estado de naturaleza, viven en una situacin relativamente feliz. Es un
estado de naturaleza que difiere del descrito por Hobbes. La antropologa de Locke no es
tan pesimista como la de Hobbes, que sostena que el hombre es un lobo para el
hombre.

Tampoco incurre Locke en las desviaciones mitolgicas de Rousseau sobre la bondad del
hombre en el estado de naturaleza. La concepcin de Locke, sostiene que el hombre
tiene una naturaleza cada, como consecuencia del pecado original, y los hombres, en el
estado de naturaleza, viven en situacin de relativa felicidad y son titulares de derechos
individuales, que Locke en su libro, a veces, engloba bajo el trmino property, que mal
traducido figura en la edicin castellana como propiedad. El mismo en otras pginas
aclara que en esta palabra incluye: derecho a la vida, derecho a la seguridad, derecho
a las libertades individuales y el derecho de propiedad.

Con relacin a la propiedad inmueble, dice que ante la primitiva no-ocupacin, el
hombre cercado y mezclado su trabajo personal con la tierra, generndose as el
derecho de propiedad. No descarta Locke, que este derecho de propiedad podr ser
compartido por muchos.

Todo indica que Locke tena una nocin no-absoluta e ilimitada del derecho de
propiedad, no obstante ser, como es considerado, el padre del liberalismo.

Los hombre, para preservar y disfrutar mejor de estos derechos individuales, resuelven
abandonar la etapa pre-social y pre-poltica, formulando as un contrato multilateral que
es distinto al de Hobbes y al de Rousseau, por cuanto aqu los hombre no se alienan, no se
enajenan totalmente, no entregan la totalidad de sus derecho individuales.

La nica atribucin que los hombre entregan, es esa de repeler mediante la fuerza, la
agresin ajena. Es el poder coactivo que pasar ahora a ser patrimonio del Estado que se
forma en este contrato multilateral (pacto social), justamente para garantizar la segura
represin de la violacin de los derechos individuales.

La concepcin de Locke, de esta manera, deslegitima a los gobiernos absolutos, ya que,
segn ella, los gobiernos deben contar con el consentimiento del pueblo al que deben
dirigir y, adems, los derechos se entregan slo en administracin. As, los gobernantes o
monarcas, deben respetar en su accionar los derechos de los individuos, de los contrario,
romperan el pacto social y si pretendieran imponerse por la fuerza, el pueblo tiene
derecho a la rebelin. Por lo anterior, esta teora recibe tambin el nombre de doctrina
del depsito o pacto limitado.

Rousseau

Naci en Ginebra, en 1712. Su pensamiento influye en todos los proceso revolucionarios
del ltimo tercio del siglo XVIII hasta el comienzos del siglo XX. Su principal obra es El
Contrato Social, de 1761.

Para este autor, la familia es la nica sociedad natural que existe. En el estado de
naturaleza, el hombre es libre y forma la sociedad poltica por su voluntad y no debido a
su naturaleza.

La sociedad poltica es creada as por el pacto social y por el consentimiento de los
hombres. Nace en el momento en que los individuos en estado de naturaleza, encuentran
dificultades que impiden su conservacin en dicho estado, buscando una forma de
asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn la persona y los bienes de
cada asociado.

Producto de esta pacto social, cada individuo, unindose a los dems, conserva su
libertad, ya que la decisin comn implica slo que cada uno se obedece a s mismo
quedando tan libre como antes.

Por el contrato social y con la participacin en la toma de decisiones de todos los
individuos quedan bajo la suprema direccin de la voluntad general. Cada individuo es
soberano en la medida en que da origen al poder y es el mismo tiempo sbdito ya que
debe obedecerlo.

A travs del pacto social, se produce un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos
miembros como votos tiene la asamblea.

Se establece un poder que no es un hombre, que se impone a todos los dems con
facultades soberanas, sino que es el poder de la ley, expresin de la voluntad general. Por
esto, algunos sostienen que Rousseau, sera partidario de una democracia directa y otros
de un absolutismo democrtico.
El marxismo

Tambin concibe una etapa pre-poltica, pero con un enfoque distinto a los
contractualistas.

Segn Marx y Hegel, la organizacin poltica slo emerge cuando la sociedad se escinde
o divide en clases sociales.

Segn Hegel, el Estado es producto de las sociedades econmicamente evolucionadas,
en las que la propiedad y los privilegios estn distribuidos en forma desigual. Estas
sociedades son complejas y divididas en clases.

En resumen, para el marxismo, el Estado tiene un carcter de instrumento de dominacin
de una clase por otra, en la sociedad burguesa o capitalista.

En la sociedad socialista, que corresponde a la dictadura del proletariado, el Estado en
cambio sirve al proletariado, la inmensa mayora. Luego, en la etapa comunista, existe ya
una sociedad sin clases sociales, el Estado desaparece, se extingue y al gobierno de las
personas lo reemplaza la administracin de las cosas. (estado de lucha de clases o
revolucin del proletariado gobierno del proletariado Estado desaparece
administracin de las cosas).

c.- Teoras antropolgicas y sociolgicas.

Para las teoras antropolgicas, la formacin de la organizacin poltica tiene un acento o
base racional e ideolgica.

Hay dos variantes:

1.- Los que piensan que el Estado es el principio organizante de todas las sociedades. Sin
l no puede mantenerse el orden legal ya que falla la unidad de voluntad de la sociedad.
El Estado no slo es contemporneo del hombre, sino que corresponde al orden animal.

2.- Los que piensan que antes del Estado, como organizacin poltica, rega el sistema de
parentesco u orden de consanguinidad. Para stos, el estado slo aparece en las
sociedades ms complejas a ttulo de instrumento especializado de gobierno. Ponen
como ejemplo la existencia de pueblos que viven en una feliz ignorancia de toda
organizacin estatal.

Finalmente los socilogos, ms que indagar sobre la oportunidad en que aparece la
organizacin poltica, proyectan su preocupacin a las causas de este fenmeno. As,
segn ellos, en un momento determinado de la historia, y como consecuencia de diversos
factores (necesidades de guerra; movimientos migratorios; conquistas; etc.), surgieron los
Estados y las organizaciones polticas.

Formas de organizacin poltica a travs de la historia

Las primeras formas de organizacin poltica a travs de la historia, las encontramos en la
Polis griega; la civitas y el imperio romano; y, la civitas cristiana que da origen al
feudalismo; y, el Estado.

Vimos como surge la organizacin poltica, correspondiendo ahora revisar brevemente,
las formas que esta organizacin ha tenido en el devenir histrico.
Del anlisis de estas formas de organizacin poltica histricas, podemos extraer rasgos
distintivos que son comunes a todas ellas. A saber:

1.- La Sociedad Poltica debe ser comprendida como un sistema social institucionalizado,
esto es, como institucin (ya vista).

2.- Su autarqua, esto es, el poder de gobernarse a si misma. Su autosuficiencia. (Este
elemento fue planteado y analizado por Aristteles). Comprende todas las necesidades
sociales que se hacen imprescindibles.

3.- De la autarqua, surgen otras caractersticas, como son:

a) Supremaca: Por sobre el orden social.
b) Autonoma: Uso de la fuerza para mantener el orden.
c) Coherencia: Unidad por sobre la pluralidad de organizaciones menores.

La Polis

El primer antecedente de las sociedades polticas del presente, debemos buscarlo en la
Polis griega; en particular en la Polis ateniense del siglo V a. de C.

La Polis fue la ltima unidad poltico social del antiguo mundo griego.

La expresin Polis, designa primero la fortaleza construida en el alto de la montaa o
colina, para luego extenderse al conjunto edificado al pie de ella.

El vnculo original de quienes la construyeron debi ser tribal, de sangre o parentesco,
referido a un hroe ancestral.

Normalmente, se suele traducir la expresin Polis como estado ciudad, pero no
asimilable en su totalidad al concepto que hoy tenemos o conocemos de Estado y de
ciudad.

La Polis no slo es ciudad, esto es, una parte de otra unidad ms grande y superior, sino
adems una unidad poltica soberana.

Se diferencia adems del Estado moderno, en que la Polis era tambin una unidad
religiosa.

Caractersticas ms relevantes de la Polis

1.- Su estrechez de dimensiones. Fsicamente era pequea,
9
pero tena como fortaleza
una intensa vida social y poltica y como debilidad, el desmenuzamiento y particularismo
de aquellas ciudades demasiado numerosas.
2.- Es humanista. De ser originalmente concebida como un territorio, su nombre pasa a
evocar hombres, ciudadanos. De esto, que para los griegos slo la vida de la Polis
responde a la definicin de hombre. Vivir como hombre es sinnimo de de civilizacin. El
hombre es parte inseparable de la Polis. No se conceba un hombre que no se interesara
en los asuntos pblicos.

9
La Polis de Atenas, en su mejor momento, lleg a tener una dimensin de aproximadamente 2650
kilmetros cuadrados.
3.- La naturaleza militar de la Polis. Segn vimos, las Polis nacen como fortalezas y
producto de la necesidad de defensa. De ah que las magistraturas implican en su origen
un mando militar y calidad de ciudadano activo se adquira el da en que reciba las
armas y prestaba juramento.

4.- La autarqua econmica. Autosuficientes econmicamente. Las Polis tenan todo lo
necesario para subsistir.

5.- La unidad religiosa. La Polis adems de ser unidad poltica, era unidad religiosa, donde
cohabitaban en su interior tres sociedades: la de los vivos; la de los muertos; y, la de los
dioses, existiendo en un nivel intermedio, donde estn los hroes y los semidioses. Cada
uno de los actos pblicos de la Polis, posea un carcter ritual.

6.- Es el centro de la educacin ciudadana. En la Polis se educa al ciudadano de acuerdo
con los ideales y los fines de ella.

La Civitas e Imperium romano

En un comienzo, la civitas romana no ofrece mayores diferencias con la polis griega. De
esta manera, la civitas romana es en sus orgenes una asociacin religiosa, donde el ius
sacrorum forma parte del ius publicum.

De la misma manera, la civitas es la cosa comn del ciudadano, la res pblica. Al igual
que la polis, la idea de ciudadana est en la necesidad que el individuo participe
activamente en el gobierno de la civitas.

Diferencias con la polis

1.- En la civitas, es uno slo el rgano que debe detentar la autoridad, el imperium o
maistas, y este es el prncipe, quien tiene las riendas de la civitas y justifica su poder en la
lex regia, lo cual significa que todos los poderes del pueblo han sido transmitidos al
prncipe.

En este elemento encontramos la base de la centralizacin, que constituye la
fundamentacin del Estado contemporneo.

2.- En la civitas, se distingue entre el derecho pblico y el derecho privado. Junto con
participar en la res pblica, hay una esfera privada, donde los individuos son soberanos.

Roma pasar por diverso sistemas. Del rgimen mixto establecido en la poca de la
Repblica, admirado hasta hoy por su equilibrio y estabilidad, se pasa a una forma
poltica que traspas el mbito territorial de la civitas originaria, cual es el imperio.

Esta es una de las ideas polticas ms esenciales en Roma. Es la autoridad soberana de un
Estado. Una vez que se extingue o termina la monarqua, el imperium queda en manos de
la Asamblea Popular, aunque ejercido predominantemente por el Senado.

En el imperio, Roma pone en prctica una idea poltica tpicamente oriental, dndole una
nueva forma jurdica, a travs del genio jurdico de los romanos.
La palabra imperium, era latina, pero la idea de imperio y de un emperador no lo era. Esta
institucin, como dijimos, fue tomada de oriente.

El Derecho Poltico debe a Roma dos conceptos de gran importancia para los Estados
modernos: la soberana y el imperium. Sobre le poder del emperador no existe nada.
La civitas cristiana

Esta se vincula bsicamente con el feudalismo.

Las formas polticas romanas desaparecen en la edad media. En esta poca, el poder
poltico centralizado es reemplazado por las poliarquas feudales.

Producto del carcter nmada de los pueblos germnicos, el vnculo poltico existente es
el personal, la fidelidad. No hay leyes territoriales sino personales.

Posteriormente, cuando estos pueblos se hacen sedentarios, crean un intenso vnculo con
el territorio, adoptando eso s, un rgimen poltico extraordinariamente descentralizado,
existiendo un imperio, papado, seores feudales, corporaciones y ciudades.

Surge la fuerza de los Papas sobre las dbiles estructuras polticas y aparecen la Civitas
Dei, que se impone sobre las otras.

A partir de la baja Edad Media, poco a poco el poder temporal se va independizando y
dando paso al Estado del Renacimiento.

Del feudalismo podemos destacar algunos aportes al Estado moderno. A saber:

1.- El desarrollo del individualismo y con ello de las races del concepto de libertad.

2.- La cooperacin entre hombres, fortaleciendo la idea de que la sociedad reposa en
gran parte en el intercambio de servicios.

3.- De la lealtad frente al prncipe surge posteriormente el civismo moderno.

4.- El concepto de igualdad entre los hombres, derivado de la fe en Dios.

Teora del Estado

- Orgenes del concepto de Estado

Existe consenso entre los autores, que este concepto aparece durante el Renacimiento.
En esa poca comienza a estudiarse esta forma de organizacin poltica.
La utilizacin de este encontramos, por primera vez, en la obra El Prncipe, de Nicols
Maquiavelo.
10

La vida de Maquiavelo, transcurre en un pas dividido y en constantes guerras, donde la
poltica se ejerce con extrema crudeza. Desde Florencia asiste a una enorme cantidad de
eventos, bajo cuya superficie se desplazan los grandes cambios del siglo XV. Entre esos
cambios, hay que poner en primera lnea la consolidacin de una forma poltica indita:
los Estados nacionales. Las estructuras polticas del feudalismo haban entrado en su fase

10
Historiador y filsofo poltico italiano. Nacido en Florencia el de mayo de 1469, Maquiavelo comenz
trabajando como funcionario y empez a destacar cuando se proclam la repblica en Florencia en 1498. Fue
secretario de la segunda cancillera encargada de los Asuntos Exteriores y Guerra de la repblica. Realiz
importantes misiones diplomticas ante el rey francs en los aos 1504, 1510 1511, la Santa Sede, en 1506;
y, el Emperador, en 1507 1508.
de crisis Terminal y en Espaa, Francia e Inglaterra, las monarquas haban promovido la
unidad nacional y establecida las bases del Estado moderno. Se puede decir que
Maquiavelo fue un espectador de un escenario de doble fondo: las luchas intestinas en su
propio pas ya muy joven asiste a la guerra entre los Mdicis y el Papa Sixto IV y, por
otra, al enfrentamiento en suelo italiano ente Espaa y Francia, ya como Estados
nacionales plenamente constituidos.
11

En 1512, cuando los Mdicis, una familia florentina, recuper el poder en Florencia y la
repblica se desintegr, Maquiavelo fue privado de su cargo y encarcelado durante un
tiempo por presunta conspiracin. Despus de su liberacin, se retir a sus propiedades
cercanas a Florencia, donde escribi sus obras ms importantes. Cuando la repblica
volvi a ser restablecida en 1527, muchos republicanos sospecharon de sus tendencias a
favor de los Mdicis, falleciendo ese mismo ao en Florencia.

Durante toda su carrera, Maquiavelo trat de crear un Estado capaz de rechazar ataques
extranjeros y afianzar su soberana. Sus escritos tratan sobre los principios en los que se
basa un Estado de este tipo y los medios para reforzarlo y mantenerlos.

En el Prncipe, su obra ms importante, 1532, describe el mtodo por el cual un
gobernante puede adquirir y mantener el poder poltico. Este estudio, que con frecuencia
ha sido considerado una defensa del despotismo y la tirana de dirigentes como Csar
Borgia, est basado en la creencia de Maquiavelo de que un gobernante no est atado
por las normas ticas: Es mejor ser amado que temido, o al revs?. La respuesta es que
sera deseable ser ambas cosas, pero como es difcil que las dos se den al mismo tiempo,
es mucho ms seguro para un prncipe ser temido que ser amado, en caso de tener que
renunciara una de las dos.

Desde el punto de vista de Maquiavelo, el gobernante debera preocuparse solamente
del poder, y slo debera rodearse de aquellos que le garantizarn el xito en sus
actuaciones polticas.

El maquiavelismo, como trmino, ha utilizado para describir los principios del poder
poltico, a partir de la mxima el fin justifica los medios.

La obra El Prncipe, recoge una verdadera analtica de las prcticas bsicas del poder
poltico. Maquiavelo seala de modo expreso que en esta obra desea escribir sobre
cosas tiles a quienes las lean, y agrega una frase que ha hecho mucho caudal, porque
en ella est contenido el principio de realismo, que caracteriza al ncleo central del
pensamiento del autor florentino. Maquiavelo expresa que juzgo ms conveniente ir
derecho a la verdad efectiva de las cosas, que a como se las imagina; muchos han visto
en su imaginacin repblicas y principados que jams existieron en la realidad
12

En la parte que nos interesa, para efectos del origen del concepto de Estado, en El
Prncipe, captulo I, se habla de todos los Estados, todas las dominaciones que han
ejercido y ejercen soberana sobre los hombres, han sido y son Repblicas o principados.

De esta manera, en Maquiavelo, el concepto de Estado est vinculado a la idea de
poder de dominacin soberano, que en esa poca estaba radicado en monarcas o en
formas republicanas, sin que necesariamente estuviera sometido a normas objetivas o
fuera un poder institucionalizado.

11
Oscar Godoy Arcaya, Antologa del Pensamiento de Maquiavelo, Estudios Pblicos, N 53, 1994.
12
Oscar Godoy Arcaya, obra citada.
Independiente de la concepcin de Estado que tenga Maquiavelo, su vocablo comienza
a utilizarse y difundirse.

Tambin durante el siglo XVI, otro autor, Jean Bodin, tambin utiliza este concepto de
Estado, como el de la repblica, en su obra Los Seis Libros de la Repblica, de 1576.
13

Bodin define la repblica (sinnimo de Estado), como el recto gobierno de varias familias
y de lo que les es comn, con potestad soberana. A este autor, segn veremos ms
adelante, se le atribuye tambin la formulacin del concepto de soberana, donde se
defiende a la monarqua absoluta.

Posteriormente, durante los siglos XVII y XVIII, comienza a utilizarse en forma ms continua
el vocablo Estado. As por ejemplo Montesquieu, durante el siglo XVIII, lo ocupa en su obra
EL Espritu de las Leyes, de 1748.
14

De esta manera, la expresin logra una rpida difusin, pasando de las lenguas romances
a las lenguas germnicas, donde se habla de Sataat, junto con la expresin Reich. En
ingls State o, ms comnmente, The Crown (la corona).

En cuanto al significado y contenido de la expresin, existen diferentes interpretaciones.
Para algunos autores, se debe reconocer la calidad de Estado a todos las formas de
sociedad poltica que han aparecido en el curso de la historia, tesis sostenida por Jellinek
(1851-1911) y Duguit.

Para otros, como Burdeau y Heller, el Estado es un concepto que solo puede aplicarse a
sociedades polticas suficientemente desarrolladas, que tienen rasgos esenciales y
especficos.

- Los orgenes del Estado moderno

Los autores sostienen que no toda sociedad poltica constituye un Estado en el concepto
moderno del trmino, tal como comienza a ser utilizado en el siglo XVI.
Para que haya Estado, la sociedad poltica ha debido evolucionar y superar distintas
formas sociales de organizacin poltica.

Tal como lo seala Burdeau, hay formas pre estatales de poder poltico, de organizacin
poltica que no eran Estados.

En la formacin de esta nueva organizacin poltica confluyen elementos econmicos,
religiosos, filosficos, polticos y culturales, en una larga evolucin que culmina en el
Renacimiento.

De esta manera, las comunidades humanas pasaron por diversas etapas de organizacin
poltica que, para su estudio, las podemos agrupar en formas de poder poltico difuso o
annimo, formas de poder individualizado y poder institucionalizado o poder estatal.

13
Jean Bodin Angevin, 1530 1596, fue abogado del parlamento de Pars y procurador del rey a partir de
1588. Como veremos ms adelante, es autor del concepto de soberana.
14
Montesquieu, cuyo nombre es Charles Louis de Secondat, naci en el castillo de La Brde, en 1689. Por va
paterna hered el ttulo de Barn de La Brde y de su to, Joseph de Montesquieu, el ttulo de Barn de
Montesquieu, la funcin de Prsident Portier del Tribunal de Burdeos y diversas propiedades. Queda
ciego los ltimos aos de su vida y muere en 1755.
I.- Poder Poltico Difuso o Annimo. Esta forma de poder, rige en las comunidades
humanas ms primitivas. El poder poltico en esta etapa, se encuentra disperso entre sus
componentes, sin que exista un jefe o gobernante que lo ejerza a nombre de alguien, de
ah que se hable tambin de poder annimo, pues no se sabe con certeza en quien
reside el poder poltico.

Para Burdeau, esta forma de poder se encuentra en un conjunto de superposiciones,
tradiciones y costumbres propias de un grupo social que no ha logrado an la evolucin
mnima necesaria como para requerir de un jefe o gobernante que establezca normas de
conducta mediante la coercin.

II.- Poder Poltico Individualizado. El poder poltico deriva o evoluciona hacia la forma
individualizada como una reaccin a la parlisis o estancamiento que procede del poder
difuso o annimo.

Ahora encontramos un poder que se encarna en el hombre, concentrando en una
persona no solamente los instrumentos del poder, sino adems, las justificaciones de la
autoridad.

Este jefe manda en razn, ya sea, de su coraje, de su habilidad, su genio, su suerte, su
riqueza, que constituye el fundamento de su poder.

Conviene sealar este jefe no es el producto de la institucionalizacin del poder poltico,
ya que no puede confundirse con las actuales dictaduras o monarquas absolutas an
existentes, ya que stas constituyen formas de autocrticas de poder.
15

El poder individualizado, se establece por las relaciones entre los miembros del grupo. En
la persona que se elige u ostenta el poder, se confunden el ejercicio y la propiedad del
poder. Estos dos elementos se radican en la misma persona.

Lo positivo que dej esta forma de poder, es el concepto y principio de la necesidad de
existencia de una autoridad en las sociedades humanas.

De otra parte, esta forma de poder tambin presenta aspectos negativos:

a) No existe continuidad del poder poltico.
b) Existe inestabilidad de funcin gubernamental, ya que ella est
indisolublemente unida a la persona del jefe.
c) Peligro de la arbitrariedad. Esto, por cuanto, al estar radicado el poder en una
sola persona como se pueden impedir sus abusos en el ejercicio de dicho
poder. Como impedir que afecte la vida, la honra, bienes y la libertad de los
sbditos o gobernados.
d) Su ausencia de legitimidad. Se sabe quien manda, pero no se conoce porque
manda; cual es el fundamento de su derecho a gobernar.
e) El poder es concebido como un simple fenmeno de fuerza, coraje, habilidad,
es decir, no hay justificacin racional del poder y su limitacin que emanan de
la dignidad de la persona humana y de la idea de derecho de toda sociedad
poltica.

15
Segn veremos ms adelante a propsito de las formas de gobierno, lo que caracteriza a las autocracias,
segn Kart Loewenstein, es la concentracin de poder y la falta de control sobre su ejercicio, distinguiendo
dos tipos de autocracia: el rgimen autoritario y el rgimen totalitario.
Todos estos importantes, y no menores aspectos negativos, hacen que la sociedad
poltica evolucione hacia una nueva forma de poder poltico, el Institucionalizado o
estatal.

III.- Poder Poltico Institucionalizado o Estatal.

La institucionalizacin poder surge precisamente, como dijimos, para superar los aspectos
negativos del poder individualizado.

Como seala Burdeau, la institucin explica el poder, permite atribuir al ser nacional una
realidad jurdica acorde a su realidad de hecho. Aparece una justificacin en derecho y
disminuye el peligro de la arbitrariedad de los gobernantes.
Los fenmenos que influyen en la aparicin del poder institucionalizado, los encontramos
en el medioevo europeo.

En la alta edad media, la forma dominante de organizacin poltica en Europa
Occidental, fue el reino germnico, que se fundaba en lealtades personales, careciendo
de continuidad y estabilidad en el tiempo.

Hacia el ao 1300, los reyes comienzan a tener atributos de un poder supremo. En esto
influyeron la famosa querella de las investiduras, que fue adems uno de los elementos
que reforz la tendencia a establecer un poder laicizado.

Querella de las investiduras, como sinnimo de intromisin. El poder viene de Dios quin
podra dudarlo? esta es la afirmacin que tenan los pontfices, representantes del poder
espiritual en la tierra. Segn esta visin, es Dios quien entreg su poder al Pontfice y es l
quien otorga el poder al rey. Pero en este punto no estuvieron todos de acuerdo y es all
donde se producen los problemas, porque cada uno de los poderes, Papas y Reyes,
encontraron argumentos en su favor, y el punto mximo de este conflicto es lo que se
conoce como Querella de las investiduras.

En la misma ciudad, bajo el mismo rey, hay dos pueblos y para uno y otro pueblo dos
vidas distintas, para una y otra vida dos gobiernos, para uno y otro gobierno una doble
jurisdiccin. La ciudad es la Iglesia, el rey es Cristo. Los dos pueblos son los dos rdenes de
los clrigos y lo laico, las dos vidas son la espiritual y carnal, los dos gobiernos el sacerdocio
y el Imperio, la doble jurisdiccin el derecho divino y el humano. Dad a cada uno lo que le
corresponde y todo el conjunto estar en equilibrio.
16

A comienzos de la edad media, el creciente podero territorial y econmico de la Iglesia,
ntimamente relacionado con la sociedad feudal, plante el problema, heredado ya del
ltimo perodo del Imperio Romano, de la posicin del poder religioso con respecto al
poder poltico.

Desde Pablo de Tarso, las tendencias igualitarias de las primitivas comunidades cristianas
haban sido sustituidas por una concepcin conservadora, en cuanto a la estructura social
y poltica establecida. Las teoras de Agustn de Hipona y sus discpulos (agustinismo
poltico), proclamaban la necesidad de un Estado cristiano encargado de poner los
medios para la salvacin de la humanidad, y en el que el poder poltico, de naturaleza
terrenal y corrupta, debera hallarse enteramente sometido a la autoridad religiosa
representada por el Papa.

16
Esteban de Tournai, Summa de Decretis proemiun (siglo XII) en: Artola, Miguel, Textos fundamentales
para la Historia, Editorial Alianza, Madrid, 1992, pg. 70.
Tras un perodo de consolidacin del poder temporal del papado y de independizacin
de la Iglesia frente al imperio Bisantino, Carlomagno adopt una interpretacin particular
del agustinismo poltico, segn la cual el nuevo emperador deba asumir todo el poder
sobre la cristiandad.

En la prctica, Carlomagno asumi la tarea evangelizadora de la Iglesia e intervino en los
asuntos administrativos y jurdicos de sta, incluso en las cuestiones referentes al dogma.

Durante los siglos siguientes, la Iglesia intent recuperar su preponderancia poltica frente
a los emperadores carolingios y germnicos.

La creciente feudalizacin de la organizacin eclesistica - donde se retribuan las
funciones pastorales la entrega de feudos origin la reaccin de importantes sectores
de la Iglesia contra la secularizacin y prdida de autonoma del papado y el alto clero.
De esta manera, comenzaba la querella de las investiduras, largo enfrentamiento que
concluira con el Concordato de Works, solucin compromiso por medio de la cual la
Iglesia consegua la independencia deseada y el Pontfice consolidaba su poder sobre los
obispados. Este conflicto se extendi durante toda la edad media (traslado de sede
pontificia de Roma a Avignon, cisma de Occidente) y el fin de la querella de las
investiduras supuso el comienzo de una concepcin terica, defensora de la
diferenciacin entre la sociedad civil y la religiosa.

Todo este proceso permite perfeccionar las nociones sobre la naturaleza de la autoridad
secular.

Conviene recordar que, entre 110 y 1300, estaba enraizada la idea de que los
gobernantes laicos eran garantes y distribuidores de injusticia, lo cual ayud al desarrollo
de Cdigos y mejor las instituciones judiciales, dando lugar a instituciones permanentes
para los asuntos jurdicos y financieros.

Los soberanos comienzan a promulgar leyes obligatorias para todos los habitantes del
reino y percibir tributos. Ejercen as un control de lo que hoy conocemos como poder
ejecutivo, teniendo bajo su decisin personal la guerra, diplomacia y seguridad interior.

Con Hobbes, en su obra Leviatn,
17
se fortalece la idea de Estado. Los hombres slo
podan vivir dignamente si estaban en obediencia de las rdenes de un Estado soberano.

En resumen, la aparicin de la institucionalizacin del poder del Estado moderno, es
posible por:

a) La unificacin y centralizacin del poder en el monarca, quien estaba dotado
de un poder supremo o soberano.
b) La secularizacin del poder. Se establece una clara distincin entre el fin
temporal y el fin religioso.
c) Se comienza a objetivizar el poder, a travs de normas de cumplimiento
obligatorio y se institucionaliza la funcin pblica. Producto de ello, las
monarquas del Renacimiento son unidades polticas persistentes en el tiempo.
d) El factor econmico en el establecimiento de tributos generales aplicables a
todos los sbditos, donde el soberano pasa por sobre los privilegios
estamentales.

17
Este es contractualista y ser tratado en la parte respectiva de la materia. El hombre es un lobo para el
hombre
El paso definitivo que permite decir con precisin que el Estado existe, es la
despersonalizacin del poder y su institucionalizacin. Esto otorga estabilidad a poder
poltico en la medida que su titular es el Estado en cuanto institucin y los gobernantes son
sus agentes de ejercicio, que deben subordinarse a ciertas reglas destinadas a
salvaguardar la conformidad entre las decisiones del poder y la idea de derecho vlida
en la sociedad.

De esta manera, surge la idea de derecho en el orden poltico. Este se institucionaliza en el
derecho. El derecho legitima al poder poltico, en la medida que ste se constituya en
una institucin jurdica.

- Conceptos de Estado

En la teora del Estado, existen a lo menos tres posiciones respecto al concepto de Estado.
Ellas presentan coincidencias en los elementos ms generales del concepto, pero difieren
en el nfasis que ponen en algunos de dichos elementos. As tenemos:

a) Conceptos Sociolgicos o polticos de Estado.
b) Conceptos Jurdicos de Estado.
c) Concepto Deontolgico de Estado.

a) Conceptos Sociolgicos o Polticos de Estado.

Estos ponen su nfasis en tratar de tipificar al estado en cuanto forma de sociedad por su
carcter emprico.

Dentro de los principales representantes de esta escuela, tenemos a: Herman Heller, Max
Weber, Marx y Engels, y Carre de Malberg, entre muchos otros.

Weber, nos dice que el Estado es el monopolio del poder al que deben sumarse los otros
aspectos que lo tipifican histricamente. De esta manera, sera El orden jurdico
administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpo
administrativo y cuyo valor se reclama no solo por los miembros de la comunidad, sino
para la todo el obrar que se realice en el territorio dominado.

Del concepto de Weber, se desprenden tres elementos del Estado: La existencia de un
poder monopolizado territorialmente que se ejerce sobre el grupo social; la existencia de
un orden jurdico administrativo organizado como sistema que descansa en ciertas
normas fundamentales; y, la existencia de un cuerpo administrativo, una burocracia
destinada al cumplimiento del orden jurdico administrativo.

Por su parte, Hermann Heller, sostiene que el Estado Es una estructura de dominio
duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente,
que ordena en ltima instancia los actos sociales dentro de un determinado territorio.

Para Heller, el Estado se diferencia de todos los otros grupos territoriales de dominacin,
por su carcter de unidad soberana de accin y decisin. El Estado est por encima de
todas las dems unidades de poder que existen en su territorio, por el hecho que los
rganos estatales, capacitados, pueden reclamar, con xito normal, la aplicacin a ellos
exclusivamente reservada, del poder fsico coactivo y porque estn en condiciones de
ejecutar sus decisiones.

En otras palabras, Heller concibe al Estado como un fenmeno de convivencia, como
una realidad estructurada de seres humanos que se relacionan en la vida social a travs
de vnculos naturales y culturales.
Toda convivencia social es siempre ordenada, pero no basta con ello, es necesario un
poder para convertir la ordenacin en organizacin.
Para que exista unidad estatal, no basta con una relativa homogeneidad geogrfica,
econmica o jurdica, se requiere adems el poder.

En definitiva, esta escuela sociolgica, concibe al Estado como un fenmeno de
convivencia organizada, constantemente renovada por gobernantes y gobernados.

b) Conceptos Jurdicos de Estado.

Estos conciben al Estado como un sistema de derecho que posee una cierta calidad
especial, es decir, ponen nfasis en el aspecto jurdico formal del Estado.

Principales exponentes son Hans Kelsen y George Jellinek.

Kelsen, sostiene que se justifica el Estado en la norma hipottica fundamental, que
constituye solo un principio lgico, el cual en ltimo trmino hace coincidir el Estado y el
derecho con la fuerza de quien es capaz de hacerse obedecer con cierta continuidad y
permanencia. El Estado se justifica, en ltimo trmino, en la fuerza.

Conforme con lo anterior, Kelsen define al Estado como Un orden social, esto es, como
un conjunto de normas que regulan la conducta mutua de los individuos, que se
caracteriza por un orden coercitivo, un orden relativamente centralizado y por instituir
rganos especiales para creacin y aplicacin de sus normas

Como puede apreciarse, Kelsen establece una nocin puramente jurdica de Estado,
siendo exteriores a l los elementos no jurdicos. No hay una organizacin a la que
posteriormente se dota de personalidad jurdica, sino que nace conjuntamente con el
cuerpo de normas jurdicas que la constituye.

Jellinek, por su parte, sostiene que el Estado Es una corporacin formada por un pueblo,
dotado de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado.

En la expresin corporacin que utiliza Jellinek, se representa la sntesis jurdica que
expresa las relaciones jurdicas de la unidad de asociacin. Esta corporacin es un sujeto
de derecho.

Esta concepcin jurdica, es criticada, en cuanto el Estado no puede explicarse
racionalmente, si solo se atiende al aspecto jurdico - formal, como tampoco puede
apreciarse adecuadamente el aspecto jurdico del Estado si se descartan los factores
sociolgicos y valorativos que orientan la valoracin jurdica que validan la norma.

Heller critica la teora pura del derecho diciendo que no solo es una teora sin Estado, sino
que tambin es una teora sin derecho.

c) Concepto Deontolgico de Estado. (Fines o deberes del Estado)

Enfatiza su determinacin por cierto fines, normas o valores que debe realizar el Estado,
sealando que estos conceptos tienen un carcter fundamentalmente deontolgico.

Encontramos como representantes a Andr Hauriou y Lus Snchez Agesta. Hauriou,
seala que el Estado Es una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn,
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.
De esta manera, para este autor, existir el Estado cuando se renen cuatro elementos:
agrupacin; un territorio sobre el que est fijo el grupo; un poder que dirige al grupo; y, un
orden econmico, social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn.

En este concepto se comprenden todos los elementos del Estado, segn veremos ms
adelante.
Snchez Agesta: Es una comunidad organizada en un territorio servido por un cuerpo de
funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico autnomo y centralizado que
tiende a realizar el bien comn en el mbito de esa comunidad.

- Elementos clsicos de la existencia del Estado

a) Poblacin.
b) territorio.
c) Poder.
d) Fines del estado.

Poblacin

El estado se basa en un grupo humano mas o menos numerosos, rene seres humanos en
diferentes etapas de su vida, infancia, adolescencia, madurez, adultez, no podra haber
estado sin seres humanos dice JUAN PABLO II en la encclica redentor hominis 1979, si se
considera al ser humano como persona que tiene un fin propio y derechos que les son
inherentes ser necesario admitir que el estado debe contribuir el BIEN COMN, no debe
olvidarse que el estado fue creado por las personas para que le sirva a ellas, por lo cual
no podramos concebir un estado sin personas.

- Concepto de pueblo y poblacin

Normalmente los autores hacen referencia al elemento humano como una condicin de
existencia del estado lo denomina POBLACIN o PUEBLO como sinnimos, pero no lo son
ni en su significacin jurdica y sociopoltica.

La poblacin, en su acepcin amplia es comprensiva de totalidad de seres humanos que
conviven en un territorio determinado con plena independencia de sus diferencias
sociales y jurdicas en este sentido la poblacin se puede tomar como sinnimo de
SOCIEDAD CIVIL.

Pueblo tiene varias acepciones

a) AMPLIA, el pueblo es equivalente a poblacin. Heller, habla de formacin natural
para referirse al pueblo, as nosotros podramos decir el PUEBLO CHILENO.

b) RESTRINGIDA, es aquella que establece una carga valrica en la medida que se
emplea para referirse a la parte de la poblacin que no forma o no integra la
aristocracia ni los sectores acomodados de la sociedad.

c) El pueblo es un conjunto que forma parte de la poblacin que tienen un estatus
superior ya que junto ser titulares de derechos y obligaciones civiles lo son tambin
de derecho y obligaciones polticas, es decir, pueblo es sinnimo de ciudadano o
cuerpo poltico.

Cantidad y composicin de la poblacin

a) Cantidad.- densidad poblacional, relacin aritmtica entre el nmero de
habitantes y la superficie del territorio sobre el cual vive.
b) Demografa.- es la ciencia que estudia la poltica en sus aspectos cuantitativos.
c) Gemologa.- ciencia que estudia la poltica en sus aspectos cualitativos.

Relacin jurdica entre poblacin en su conjunto y el estado

Existen tres teoras:

1. sostiene que la poblacin es el conjunto del estado, la poblacin crea al estado,
lo funda para sus propios fines u objetivos; seguidor Jon loche.
2. sostiene que la poblacin es el objeto del poder del estado, en este sentido la
poblacin y el estado seran sujetos contrapuestos donde la poblacin se limita a
recibir las rdenes en que se traduce la dominacin del estado, esta teora es
sostenida por las corrientes patrimoniales y absolutistas.,
3. sostiene que la poblacin constituye la esfera personal de validez de las normas de
situacin que dice al hombre en una posicin se pascifidad o negatividad segn
sea que obedezca las normas la cree o nos e encuentra en relacin alguna con
ella, seguidor de esta corriente Kelsen.

Nosotros a esta parte adherimos a la opinin de Humberto Nogueira en orden que la
poblacin es entendida como cuerpo poltico y como tal es un elemento constitutivo ya
al mismo tiempo es el sujeto del estado al cual, el estado debe servir y es tambin el sujeto
que acta como titular del poder constituyente.

Relacin jurdica las personas que forman la poblacin y el estado

Las personas que forman la poblacin se sitan en relacin al estado como nacionales y
extranjeros, los NACIONALES ESTAN SOMETIDOS AL IMPERIUM del estado en virtud de
formar parte de la comunidad nacional del cuerpo poltico y que se expresa en los ttulos
de solidaridad, cooperacin y obediencia en su campo especfico el cual transciende el
mbito espacial o territorial del estado.
Los EXTRANJEROS estn relacionados con el estado en la medida en que se encuentren
dentro del territorio en el cual este tenga imperio y solo durante su permanencia en l.

La nacionalidad est determinado por principios que son fundamentalmente IUS
SANGUINIS & IUS SOLIS.

Formas de sociabilidad de la poblacin del estado:

- Comunidades y sociedades

Estos dos conceptos tienen una naturaleza jurdica distinta aun cuando habitualmente se
las usa como sinnimos.

La comunidad es un hecho que precede a las determinaciones de la inteligencia y
voluntad humana que acta en forma independiente de ellas para crear una psiquis
comn inconciente, sentimiento, estados sicolgicos y costumbres comunes.

La sociedad tiene su fundamento en una tarea o fin a realizar o alcanzar el cual depende
de a inteligencia y voluntad humana, es decir, depende de la razn. La sociedad es
creada racionalmente por el hombre.

Una comunidad en cuanto tal no puede convertirse en una sociedad aun cuando puede
ser la base de la cual surge por obra de la razn, una organizacin societaria, en cambio
una sociedad, puede dar origen a distintas comunidades en su interior, la comunidad mas
perfecta es la NACIN, la sociedad mas perfecta es el ESTADO.

- La nacin comunidad mas compleja e importante

Maritain dice:

Es un ncleo consciente de sentimientos comunes y de representacin de la naturaleza y
el instinto a hecho a caminar alrededor de ese ncleo cosas fsicas, histricas y sociales.
Para maritain la nacin es una comunidad de hombres que toman conciencia de s
mismos tal como la historia los ha hecho que estn vinculados al tesoro del pasado y que
se quieren tal como se saben o se imaginan que son. Este despertar progresivo de la
conciencia nacional a sido uno de los rasgos caractersticos de a historia moderna.
La nacin en cuanto a comunidad tiene elites y centros de influencias pero no tiene jefe
ni autoridad gobernante es acfala, la comunidad tiene estructura pero carece de
formas racionales de organizacin y mas aun de organizacin jurdica.

La nacin tiene sueos y pasiones pero no tiene Bien Comn tiene maneras y costumbres
pero no tiene orden y ni formas y normas formales.

Basado en lo expuesto podemos decir que la nacin no puede transformarse en una
sociedad poltica, la idea de cuerpo poltico puede surgir al interior de una comunidad
nacional pero la comunidad nacional no puede ser mas que un sello propicio y una
ocasin para el desarrollo.

La nacin no es una sociedad no traspone el orden poltico, la nacin es una comunidad
de comunidades.

- Concepto de nacin y su Historia

Etimolgicamente el vocablo nacin viene o tiene su raz del verbo NASCOR que significa
nacer el cual a su vez viene de la expresin latina NATIO que indica la relacin de
procedencia y un origen comn, para algunos el origen de este concepto estara en la
vida medieval de la Universidad de Paris, donde los estudiantes se agrupaban en razn de
su procedencia y este grupo de origen comn era considerado de una nacin.

Otros autores atribuyen a Madam Stel en haber sido la primera en emplear el trmino en
su acepcin actual en su obra de LA LITERATURA 1810 aun cuando algunos sealan que
este concepto ya se usaba en la revolucin francesa incluso se sostiene que durante esta
revolucin es donde el concepto de nacin alcanza toda su fuerza y contenido es el
nombre de nacin que hace caer a LUIS XVI para traspasar a la nacin la soberana del
rey.
Este concepto en sus orgenes aparecen ligados a los conceptos de libertad y progreso
todo pretende nacionalizarse a travs de la revolucin francesa, posteriormente este
concepto aparece en Espaa durante la guerra de la independencia espaola.
En Alemania entre los aos 1807 y 1808 Fitche pronuncia los catorce discursos de la nacin
alemana, entre los aos 1860 y 1870 con Manzini y Garibaldi se form la unificacin de la
nacin italiana.

Durante el s. XX en el tratado de Versalles el nacionalismo alcanza su mximo esplendor al
separarse el Imperio Austro-Hngaro y el turco.

Teoras acerca factor caracterstico de la nacin

a) Teora de las fronteras naturales

La cual considera que una demarcacin geogrfica adecuada es la determinante de la
nacin; Ej.: las grandes cordilleras, mar, lagos, etc.

Esta teora se critica en cuanto no hay fronteras naturales por cuanto por un mnimo de
artificios, inteligencia, se pueden sobrepasar esas fronteras mas aun con el avance actual
de la tecnologa y telecomunicaciones.

b) Teora de la Raza

Como su nombre lo indica toma a la raza como elemento fundamental en la formacin
de la nacin.

Esta teora se critica sealando que hoy en da no hay razas puras en todos los estados
hay poblacin mezclada sin perjuicio de la cual la comunidad de origen y ascendencia
real o mtica juega un papel importante en la formacin nacional para esta teora el
concepto de raza est tomado en un sentido poltico como comunidad de origen.

c) Teora Burgus

En esta teora mezcla los dos elementos anteriores y seala que la nacin se concreta en
una poblacin dotada de una unidad tnica de raza que habita en un territorio dotado
de una unidad geogrfica.

d) Teora del idioma nacional

Segn esta lo que une y da origen a la nacin es el idioma comn ej. Blgica francs.
Se critica diciendo que no es el nico elemento para establecer una nacin adems
habitualmente dentro de una nacin pueden haber varios dialectos.

e) Factor religioso

Se seala lo que da origen a una nacin es la religin, hoy en da este factor no es
influencia para la conformacin de una nacin.

f) Cultura en comn

Se refiere a la cultura moral e incluso jurdica pero de tipo consuetudinario de la
costumbre.
Elementos de la nacin

Siguiendo a burdeau podemos distinguir el elemento objetivo y subjetivo de la nacin.

1. Elemento objetivos

Origen tnico o racial, otros autores agregan a la religin, lenguaje comn, historia
comn, cultura comn, habitar en un territorio comn entre otros elementos.

Algunos autores que considera elemento esencial de la nacin el origen tnico o sea lo
que da origen a la nacin sera la raza. Ej. Nacional socialismo (Alemania nazi)

George del vecchio critica el elemento racial sealando que hoy en da es muy difcil
encontrar una raza pura.

- Elemento objetivo, la religin

Como elemento formado por una nacin en ciertos casos particulares y histricamente
delimitados, la religin fue un factor importante en la formacin de ciertas naciones; Ej.; el
catolicismo es importante en la formacin de la nacin polonesa e irlandesa, tambin
tenemos el judasmo en la formacin de Israel, hoy en da este elemento religioso no tiene
tanta importancia por el pluralismo de convicciones religiosas y la mayor tolerancia de ka
sociedad contempornea.

- Elemento objetivo, la lengua comn

Tambin se considera a este elemento como factor importante de la nacin, podemos
decir que si bien la lengua comn facilita la formacin de una nacin hace coincidir a los
grupos nacionales no es un elemento determinante en la formacin de la nacin.

- Elemento Objetivo, Cultura en comn

Este elemento esta ntimamente relacionado con la historia comn y con la lengua
comn y es un factor importante de la formacin de la nacin.

- Elemento objetivo, territorio y pasado comn

El hecho de vivir en el mismo territorio y pasado comn permita la formacin de una
nacin, esto no siempre es as como el caso de suiza por que existe diversidad de religin,
cultura, raza, lengua y geografa.

2. Elementos Subjetivos

Muchos autores dan mayor importancia a los elementos subjetivos que los objetivos

- La manera de comprender los elementos objetivos y sobre todo el pasado comn.

- La toma de conciencia de estos elementos objetivos en la formacin de una nacin. No
basta para formar una nacin que los miembros de ella tengan ciertos rasgos
predeterminados (cultura, lengua) si no, que es necesario que tomen conciencia de que
esos rasgos comunes que les son propios los identifican y los distinguen de otras
comunidades

- La voluntad de vivir en comn.

Nacin

Es difcil de dar un concepto nico de nacin, por distintos elementos principalmente
objetivos que componen a esta institucin y por la importancia mayor o menor que a
cada uno de ellos otorgan los autores.

a) Manzini es autor y profesor de la Universidad de Turim 1851. / La nacin es la sociedad
natural de hombres con unidad de territorio, origen, costumbres e idiomas formada por la
comunidad de vida y de conciencia social.

b) Maurice Hauriau, / la nacin es la agrupacin tnicas, primarias en que la convivencia
prolongada en un mismo pas unidas a ciertas comunidades de raza, lengua, religin y
recuerdos histricos ha engendrado una comunin espiritual, base de una formacin
tnica superior.

c) Jack Maritain. / la nacin es una comunidad de gentes que advierte como la historia
los a hecho que valoran su pasado y que se aman a si mismos tal cual saben o se
imaginan ser como una especie inevitable introversin.

Seala que la nacin tiene o a tenido un suelo, una tierra, lo cual no quiere decir como en
el estado, un rea territorial de poder y administracin si no una cuna de vida, de trabajo
y de sufrimientos y de sueos.

- La nacin y el nacionalismo

El concepto de nacin debe distinguirse del concepto de nacionalismo que constituye
una exageracin y distorsin del patriotismo que consiste en una manipulacin del
sentimiento nacional de un pueblo con fines polticos y a veces econmicos y blicos. Ej,
el totalitarismo nazi, lo fascistas (Hitler y Mussiolini).
En la actualidad se ha usado el concepto de nacionalismo en algunos pases del
denominado tercer mundo, como tambin pases rabes y se puede agregar adems de
la zona de los Balcanes y la ex unin sovitica en donde basados en el nacionalismo han
originado violentas luchas y masacres.

- Relacin entre Nacin y Estado

Algunos dicen que la nacin no puede llegar jams a ser un estado, se sostiene, que el
estado es la nacin polticamente organizada. Estas concepciones de estado y nacin
son bastante criticadas, nosotros podemos establecer dos aspectos:

- El estado se funda slo en un vnculo poltico que puede existir aun cuando falten otros
vnculos sociales, (lenguaje, cultura, Historia comn).

- La nacin tiene elementos naturales que pueden mantenerse fuera de la unidad
poltica, es comn sostener que toda nacin tienda a un estado esto es un ordenamiento
jurdico, en una forma ms slida y perfecta en una comunidad poltica.

La nacin es el fundamento natural del edificio del cual el estado es su coronamiento.
La nacin es una entidad colectiva de corte sociolgico mucho mas compleja que el
estado, adems de que histrico y sociolgicamente trasciende la forma poltica en que
puede expresarse la nacin afecta el estado con su dinamismo propio.

Principio de nacionalidades

Toda nacin tiene derecho a convertirse en estado, segn Manzini a propsito de la
emancipacin de Italia, ideas que posteriormente sirven a la formacin de la unidad
alemana y que influyen notablemente durante la segunda guerra mundial y el famoso
tratado de versalles donde se consagra el derecho de la auto determinacin de los
pueblos los miembros de la poblacin de un territorio determinado tendrn la voluntad de
reunirse en un solo estado en la medida que estn ligado por un pasado histrico comn
en iguales aspiraciones y una misma lengua y cultura.
Es definitiva este principio de las nacionalidades propugna que debe existir coincidencia
entre estado y nacin principio que no es aceptado por toda la doctrina.

Maritain, dice que la nacin depende de la existencia del cuerpo poltico y no el cuerpo
poltico de la existencia de la nacin. La nacin no se convierte en estado, el estado da
vida a la nacin.

Cuerpo poltico, suele tambin confundirse el concepto cuerpo poltico con estado a
pesar de pertenecer a categoras jurdicas diferentes el cuerpo poltico o sociedad
poltica es el todo y el estado es una parte de ese todo, es la parte dominante del todo.

Maritain seala que la sociedad poltica requerida por los naturaleza y relacionada por la
razn es la ms perfecta de las sociedades temporales, es una realidad concreta y
enteramente humana que tiende aun bien concreto y humano como es el bc, la justicia
es la condicin primera de la existencia del cuerpo poltico.

El bien pblico y el orden general de la ley son parte esencial del bc de este cuerpo
poltico.

El estado como decamos es una parte del cuerpo poltico cuyo peculiar objetivo es
mantener la ley promover el bc y el orden pblico y administrar los asuntos pblicos.
El estado es una parte especializada en los intereses del todo, es un conjunto de
instituciones, en la parte superior del cuerpo pero jams es superior al cuerpo poltico si no
que esta sometido a ese cuerpo poltico.

En resumen el cuerpo poltico es todo lo social el pretender hacer coincidir el cuerpo
poltico y estado es propio de las concepciones totalitaristas.

Principios de Subsidiariedad y Sociedades intermedias

Hemos dicho que los hombres buscan organizarse tras de un determinado fin que por s
solo no podran lograr, de esta manera se anan esfuerzos intelectuales y materiales para
lograr dichos objetivos de estas agrupaciones intermediarias (sociedades intermedias) el
estado debe asegurarles un grado relativo de autonoma en la cual desarrollen sus
actividades para alcanzar sus fines especficos teniendo presente que dichas sociedades
intermedias deben actuar lealmente y subordinarse al bien comuna general.
Aparece as el principio de subsidiaridad que viene a regular las relaciones entre el estado
y las sociedades intermedias y las de estas entre s.

Nacionalidad

Esto est regulado nacionalidad y ciudadana art.10 de la constitucin poltica hasta el
art. 18

Art. 10 establece quienes son chilenos:

- Ius solis.- numeral primero art. 10
- Son chilenos que son nacidos en el territorio chileno.
- Ius sanguinis.- esta contemplado por el numeral 2 del art. 10

Establece excepcin al ius solis:

- los hijos de extranjeros que se encuentren en chile en servicio de su gobierno
- los hijos de extranjeros transentes

Excepcin ius sanguinis:

- son chilenos los hijos de padres o madres chilenos nacidos en territorio extranjeros,
con todo se requerir que algunos de sus ascendientes de lnea recta de 1 y 2
grado haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los
numerales 1, 3 o 4 del art. 10

Nacionalizacin por carta:

Los extranjeros que obtengan carta de nacionalizacin en conformidad de la ley. D.S. N
5142 PUBLICADO D.O DEL 29 0CT. 1960.

Causal numeral 4 nacionalizacin por gracia

ART. 11 establece cuando se pierde la nacionalidad chilena el cual son 4 causales:

a. renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena. La constitucin
establece que esta renuncia producir efectos si la persona precisamente
se ha nacionalizado en pas extranjero.
b. Causal de perdida por decreto supremo en caso de prestacin de servicios
durante una guerra externa a enemiga de chile o de sus aliados.
c. Causal cancelacin de la carta de nacionalizacin
d. Por ley que revoque la nacionalizacin concebida por gracia.

Como se Rehabilita la nacionalidad

Inciso general del art. 11 van a ser rehabilitados por ley.
Art. 12 de la cons. Reclamacin por prdida de la nacionalidad.

Las personas afectadas por alto de repercusin administrativa para que le reconozca la
nacionalidad.

Requisitos.-

1 acto o resolucin de autoridad administrativa (D.S)
2 acto que la prive de su nacionalidad chilena. Art. 12 constitucin poltica
Principios de subsidiaridad

Este principio tiene expreso reconocimiento en nuestra constitucin poltica del estado en
el art. 1 inciso 3
Y se desarrolla en el art. 19 numerales 21 y 22

El estado se retira, que custodia y reglamenta el mercado el cual le deja todo esto a los
particulares.

El hombre busca organizarse tras un determinado fin que por si solo no poda lograr por lo
cual aunar esfuerzos intelectuales y materiales de esta manera surgen las agrupaciones
intermedias ( grupos intermedios-sociedades intermedias) a los cuales el estado debe
asegurarles un grado relativo de autonoma en el desarrollo de sus actividades para
alcanzar sus fines especficos teniendo presente eso s que estas sociedades intermedias
deben actuar lealmente y subordinarse al bc general, de esta manera aparece el
principio de subsidiaridad que viene a regular las relaciones entre el estado y los grupos
intermedios y la de estos entre si este principio aparece expresado en varias encclicas
papales.

El principio de subsidiaridad reconoce el derecho de las personas y de las sociedades
intermedias de realizar y conseguir sus fines especficos con subordinacin al bc el cual
debe ser promovido y garantizado por el estado. Nuestra constitucin inciso 3 del art. 1
establece que:

- EL ESTADO reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs se organiza y estructura
la sociedad y le garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.

Este principio tiene dos aspectos positivos y negativos:

Aspecto negativo, es la obligacin del estado de NO INTERVENIR en las actividades de las
personas y las sociedades intermedias cuando estas desarrollan su accin en busca en sus
propios fines especficos 21 y 22 art. 19 constitucin poltica.

Aspecto positivo, proteccin y respeto a la persona humana y a las agrupaciones
menores frente a las mayores, como tambin una obligacin de intervenir por parte del
estado cuando las sociedades intermedias no sean capaces de realizar su actividad real
y afectivamente cuando no tienen inters de realizar una actividad o cuando la prestan
deficientemente y ello en el b c de la sociedad.

E ejercicio de la participacin econmica del estado tiene que ser siempre pensando en
el bc y adems debe respetar las atribuciones y funciones de las sociedades intermedias
(no debe discriminar arbitrariamente)

En el punto de vista de la economa es de corte liberal esto es individualista (deja a ser
vigilante. Poltica.)

El territorio

Como es lgico el grupo humano necesita un suelo donde vivir, asentarse, donde poder
desplazarse, donde producir bienes y servicios, donde edifican sus viviendas, etc.

El territorio es para la nacin o pueblo lo que es un hogar para la familia. No todos los
autores coinciden en que el territorio es un elemento esencial del estado (estado puede
existir sin territorio).

Len Doguit seala que solo son dos elementos esenciales del estado poblacin y poder,
y que el territorio es solo un mero limite material donde los gobernantes ejercen
efectivamente su poder.

Sin embargo la mayor de los autores establece que el territorio es esencial elemento del
estado.

El territorio constituye la base de asiento para la poblacin y adems el rea donde
impera por regla general la autoridad del pas sobre los nacionales y los extranjeros.
Tambin permite la defensa del pas a opresiones exteriores.

Componentes del territorio

Comnmente el territorio comprende tres aspectos

A) espacio terrestre (subsuelo y suelo)
B) espacio areo
C) espacio martimo (mar territorial, mar adyacente, zona contigua, zona econmica
exclusiva, alta mar ya dems comprende la plataforma continental y fondos marinos y
ocenicos)

Espacio terrestre

Suelo, territorio firme del estado y est encerrado dentro de lneas llamadas fronteras o
lmites, los lmites se determinan normalmente a travs de tratados internacionales.

Subsuelo, comprende una figura cnica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra
y en este espacio el estado manifiesta el denominado derecho de regaliano sobre todos
los yacimientos y sustancias minerales que all existan.

Tambin se incluyen dentro del espacio terrestre a las aguas interiores, ros, lagos y mares.

Espacio martimo

Es la prolongacin del territorio del estado hacia el mar y comprende:

Mar territorial, es la zona comprendida entre la costa y las aguas internas del estado
costanero, y la alta mar, el Cdigo Civil chileno en su art. 593 apropsito de los bienes
nacionales del uso pblico seala que le mar territorial es el mar adyacente hasta la
distancia de 12 millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base, este art. 593
fue modificado en los trminos en que hoy aparece por la ley 18565 ley del ao 1986 para
recoger los acuerdos internacionales suscritos por chile sobre la materia.

En el mar territorial por tratarse de una zona martima de dominio del estado permite a
este ejercer plena jurisdiccin, plena soberana sobre el mismo con la nica limitacin de
permitir el paso inocente de naves como consecuencia del principio de libre navegacin
de los mares, es inocente el paso cuando no afecta la paz, el orden o la seguridad
nacional del estado ribereo, debiendo adems se este paso continuo sin detenerse.

Soberana del estado se extiende al espacio areo sobre el mar territorial y al suelo y
subsuelo marino.

Normalmente es el derecho internacional quien reglamente el tema martimo y entre ellos
las zonas martimas pero no impone una extensin especfica lo cual no implica a u ves los
estados puedan establecerse arbitrariamente lo normal la extensin se fijen mediante
tratados internacionales.
La convencin de naciones unidas sobre el derecho del mar del ao 1982 en donde
seala el estado puede establecer la anchura o extensin del mar territorial hasta un lmite
que no excede las 12 millas marinas medidas desde las lneas de base determinadas en la
misma convencin, las lneas de base son correspondientes a las bajas mareas a lo largo
de la costa.

Espacio areo

Se encuentra sobre el territorio del estado y del mar territorial formando parte integrante
del estado y quedando bajo la soberana de este. En relacin al espacio areo y sus
lmites, existen 3 posiciones sobre este:

Sostiene que el estado tendra soberana sobre el espacio areo que se extiende
por arriba de sus dominios terrestres y martimos.
Sostiene que el espacio areo es libre como el alta mar.
Hay que distinguir entre una zona inferior que esta el contacto inmediato con el
suelo, una extensin variable en la cual se concede el estado derechos soberanos
y una extensin superior que se eleve mas all de esa faja variable y es de uso
comn de todas las naciones.

La 1era es la que sostiene una mayora de los autores. La preocupacin real del espacio
areo empieza el Siglo XX sobre todo por la segunda guerra mundial, surge una
preocupacin por reglamentar jurdicamente el espacio areo.

En 1944 surge el principio de la plena soberana sobre el espacio areo, entre otros la
convencin de Paris de 1919 que fue ratificada por 30 pases y que reglamenta la
navegacin area internacional, reconociendo plena soberana de los estados en el
espacio areo sobre territorio y mar territorial.

Convencin de Chicago sobre aviacin civil internacional, del ao 1944 y que vino a
reemplazar a la convencin de Paris y distingue entre aeronaves del estado y aeronaves
civiles dentro del concepto de aeronaves del estado: polica, aduana, militares y
concede derecho de libre navegacin internacional a las aeronaves civiles.

- Espacio exterior o ultraterrestre

El progreso cientfico ha llevado al hombre el lanzamiento de cohetes y satlites al
espacio e aeronaves tripulados que vuelan en el espacio exterior lo cual hace necesario
regular su uso, la practica de los estados para explorar y hacer uso de este espacio
exterior. En ese sentido tenemos la resolucin de 1721 de Naciones Unidas que reglamenta
el uso del espacio exterior. Algunos autores hablan adems hoy en da de 2 conceptos:
1era, la orbita sincrnica geoestacionaria dice relacin con la rotacin u orbita de los
satlites.

El espectro electromagntico, se refiere a la frecuencia y longitudes de ondas de
radiacin electromagntica.

Territorio jurdico o ficticio, los lugares que los tratados o las costumbres internacionales
reconocen como parte de la jurisdiccin estatal, son: Naves, aeronaves nacionales en
alta mar y espacio areo internacional, las embajadas y legaciones (cnsules), las naves y
aeronaves de guerra.

Es importante destacar que esto no es territorio sino que ese espacio fsico queda sujeto a
la jurisdiccin que representa.

Para que sirve el territorio del estado?

Para repartir las competencias entre los diferentes estados.
Es un medio de accin del estado.
Sirve para dictar normas para las personas dentro del territorio.
La exclusin de otro estado de poder intervenir en las decisiones de otro pas.

Caractersticas del estado

1) Unidad
2) Invisibilidad
3) Exclusividad
4) No se puede comerciar

Teoras que explican el vnculo del estado con su territorio

Burdeau, aun un derecho real institucional, como la critica a esta teora que puede decir
que no sostenible porque no cabe dar propiedad sobre el mismo espacio territorial.

Jellenik, tiene una variante de esta teora y habla de una relacin de imperium es decir
de donde el estado despliega su autoridad o poder.

Teora del territorio sujeto, esta considera al territorio como elemento esencial de la
personalidad del mismo es decir, como elemento subjetivo del estado, el territorio es un
elemento del ser del estado, segn (Cave del marbec)

Teora limite de competencia, Kelsen, seala que el territorio es el mbito espacial donde
el estado aplica las normas y mandato por el dictado, es el espacio donde el estado
ejerce su poder y se debe cumplir sus rdenes.

Teora antolgica o doctrina de Hamel, Considera que el territorio no ofrece solo un
campo de competencia entre los estados sino que marca tambin un fin constituido por
la comunidad, seala que el territorio en cuanto yace fuera de la comunidad y la
precede apara como objeto en la medida que es la cosa sobre la cual se ejerce
imperium y a travs de la cual debe perseguirse el fin. El territorio encierra una misin
poltica asignada al estado.
Teora de Smend, el territorio es un factor de integracin material como tambin
integrador de la comunidad poltica en cuanto objeto de vivencias espirituales.

Problemas de alteracin territorial

Fundamentalmente hay 2 sistemas de adquisicin territorial, originarios y derivativos.

- Originarios, adquisicin de territorio que no pertenece a ningn estado con anterioridad.
- Derivativos, adquisicin de territorio mediante su traspaso del estado a otro.
Hoy da no hay territorios originales y por ende no surge el originario sino solo los
derivativos.

Los sistemas derivativos tienen a su vez las siguientes variantes:

- emancipacin, ejemplo: las colonias espaolas en Amrica.
- Secesin, desintegracin, Ejemplo: austriaca en 1919.
- Divisin,
- Permuta, Ejemplo: Inglaterra y Alemania (Cambiar territorio).
- La venta de territorio, Ejemplo: Francia, vendi lo que es el estado de
Lusiana o la venta de Alaska.
- Donacin de terreno,
- Conquista, propio de guerras, Ejemplo, chile con los territorios del norte.
- Prescripcin, modos de adquirir el dominio.
- Perdidas de terreno, como: ablucin, accesin, abandono, subyugacin o
conquista y prescripcin.

Geopoltica (No estudiar)

Es una disciplina poltica con base geogrfica y su objeto de estudio se sita alrededor de
las relaciones entre la tierra y las instituciones polticas. En otras como influencia el territorio
sobre la vida del estado.
Viene de la poca de Platn, mas reciente Maquiavelo, Montesquieu, Hegel, entre otros,
Burdeau, seala que la configuracin del territorio en cuento rige el prevenir colectivo
implica adoptar un plan de vida y es aqu donde el factor geogrfico influye en la
estructura del orden poltico. Agrega que el tipo de territorio, sus caractersticas, barreras
naturales, recursos naturales y forma de vida que ofrece incluido el clima indudablemente
afectan el orden poltico.

Donde mas alcanza la geopoltica es en la poca Hitleriana.

Un sueco, es el primero que ocupa la geopoltica, llamado Rudolf Kjellen. (1864 1922).

Razhel, se haba preocupado de la geopoltica.

En la actualidad Nicols Prez Serrano seala que se debe admitir que el territorio influye
de manera importante y quizs como factor nica como condicin previa y vigorosa para
moldear el estado que sobre el se asienta. Pone como ejemplo los polos ya que ni un
estado ha podido organizarse.

El poder como elemento del estado

Es el elemento que mayor consenso tiene entre los autores como componente del estado
solamente los anarquistas niegan su existencia. Los que niegan el poder son los
anarquistas. Se puede discrepar respecto del fundamento ultimo del poder de acuerdo a
como se opera la sumisin a el o en cuanto al sujeto titular de su ejercicio pero del poder
nadie prescinde (Nadie niega). El poder aparece ntimamente ligado a la existencia del
estado, siendo segn algunos autores la obra mas destacada de la comunidad estatal.

Concepto de poder

Haeuriou: Consiste en una libre energa de aquella voluntad que asume la tarea de
gobierno en un grupo humano mediante la creacin del orden y del derecho.

Weber: El poder es la capacidad de gobernar el comportamiento de otros.

El poder permite organizar el orden estatal sacando al grupo de una situacin anrquica.

El poder Poltico

La sociedad necesita de un poder de una organizacin de una estructura coherente, de
una direccin para alcanzar sus fines. Dentro de este concepto el poder estatal tiene una
caracterstica que lo hace distinto de los dems poderes existentes dentro de la
sociedad (Imperium) y esa caracterstica es el imperium el que distingue

El poder poltico, segn:

Burdeau, es una fuerza de la voluntad social destinada a conducir el grupo en la
bsqueda del bien comn y capaz de imponer a los miembros la actitud que ella ordena.

Mario Justo Lpez, es la relacin de mando y obediencia que se da entre los ocupantes
de los cargos de gobierno cuya actividad es imputada al estado y los miembros de la
sociedad.

Legitimacin del poder

Se debe tener presente que el poder poltico se transforma en autoridad cuando no solo
cuenta con la fuerza sino que fundamentalmente es obedecido por su legitimidad por el
consentimiento de los ciudadanos.

La legitimidad es el reconocimiento que de un orden poltico hacen parte de el. Tiene un
carcter valorico y moral en cuanto considera la capacidad de los gobernantes o
instituciones polticas para creer y mantener una creencia generalizada en la poblacin.
Acerca de la propiedad, justicia y valor moral de su existencia y funcionamiento. Para que
exista se requiere de la creencia que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los
actos y los dirigentes y funcionarios poseen la calidad de buenos, justos y correctos.

Siguiendo a Max Weber, se distinguen tres tipos de legitimad Autoridad carismtica,
Autoridad tradicional, Autoridad legal racional.

- Autoridad carismtica, se basa en la creencia de la santidad, herosmo o ejemplaridad
(carisma) de una persona y en la legitimidad de los procedimientos, estructuras o actos
creados o desarrollados por dicha persona o personas que ocupan los roles de poder
dentro de la sociedad.

- Autoridad Tradicional, descansa en la creencia de la conveniencia de mantener las
tradiciones que han regido en una sociedad por un largo periodo de tiempo y legitimidad
de los procedimientos sealando por dichas tradiciones para ejercer el poder.

- Autoridad legal personal : descansa su legitimidad en un acuerdo pactando entre todos
los integrantes de la sociedad en el cual se contiene la carta fundamental que dirige la
delimitaciones de las relaciones polticas para que exista este tipo de poder se hace
necesario un ejercicio continuado de funciones sujeto a la ley dentro de una
competencia lo cual implica un mbito de deberes y servicios objetivamente limitados en
virtud de una distribucin de funciones con los poderes necesarios para su realizacin y
con la fijacin estrictamente establecida de medios coactivos eventualmente admisibles.

Hoy en da en las sociedades contemporneas la legitimacin del poder tiene un
carcter democrtico cada rgimen poltico se basara en cierta legitimidad que nace
del principio de legitimidad presente en la sociedad en el cual existe consenso. Burdeau
llana la idea de derecho vigente en la sociedad la cual puede variar en el desarrollo
histrico de cada sociedad. Estos cambios drsticos de la idea de derecho producen
crisis de legitimidad y consecuentes crisis polticas que implican reestructuracin de las
institucin y roles o funciones al interior de la sociedad.

Caractersticas del poder poltico

- Es imperium, el uso legitimo de la fuerza.

- Originario, su realidad y cualidades son inherentes. Inseparables de su existencia y esa
existencia es producto de la realidad misma de la sociedad. En definitiva el poder poltico
no deriva de ningn otro poder. Nace del estado.

- El poder poltico es publico en la medida que el estado desarrollo fin publico,
permitiendo y facilitando la subsistencia y desarrollo de otros poderes existentes en las
sociedades menores que aglutina la sociedad poltica y el estado.

- Es autnomo, por lo cual no existe otro poder de mayor jerarqua que pueda
determinarlo lo siendo el mximo poder al interior de cada sociedad poltica.

- Es un poder independiente hacia el exterior, sus decisiones no estn determinadas o
impuestas por otros estados o sociedades polticas.

- Es un poder supremo (Relacionar con soberana), porque no hay otro poder superior o
igual a el, en la sociedad poltica.

- Es incontratable en cuanto sus decisiones no enfrentan resistencia u obstculo que
puedan perturbarles en su incumplimiento.

- Es coactivo, en cuanto posee el monopolio de la fuerza organizada al interior de la
sociedad lo cual hace irresistible sus mandatos.

- Es centralizado, en cuento emana de un centro de decisin poltica claramente
definido.

- Es temporal, en cuento rige la conducta humana en sociedad (terrenal) dejando libre y
protegido la expresin religiosa que puedan tener los integrantes de la sociedad.

- Es civil en la medida que emana del conjunto del cuerpo poltico de la sociedad y
estando las fuerzas armadas y de orden y seguridad, subordinadas al poder civil y
cumpliendo sus funciones especificas nacional y de orden y seguridad interior.

- Es delimitado territorialmente, en la medida que rige solo en su territorio y sobre los
habitantes de este, respetando la accin de otros estados dentro de su territorio.

- Es institucionado, el estado es el titular del poder. Los gobernantes no ejercen mas que
por delegacin de facultades de poder. El poder pasa a dividirse entre el titular que es el
estado y los agentes de ejercicio de ese poder que son los gobernantes.

Soberana (Examen de grado)

Vimos como una caracterstica del poder de que era soberano lo cual implica que el
estado es un conjunto de relaciones del poder sometidas a un mando supremo, este
poder del estado con estas caractersticas de no hacer otro poder superior, se llama
soberana, de esta manera la soberana es un carcter del poder en el sentido que dicho
poder no admite ningn otro ni por encima de el ni por concurrencia de el. Su potestad
no depende de ningn otro poder y no puede ser igualado, en estos trminos la soberana
es una cualidad del poder y esta cualidad del poder se le denomina soberana del
estado.

Esta soberana del estado tiene soberana tiene caractersticas:

- Supremaca, en cuanto no hay grupo humano entre la poblacin del estado de mayor
jerarqua.

- El estado debe ser obedecido por toda la poblacin que habita en su territorio lo cual se
denomina soberana interna.

- Independencia, no hay otro grupo humano sea o no estado extrao o ajena a la
poblacin del estado. A este ultimo deba obedecer o rendir cuenta, se denomina
soberana externa.

Concepto de soberana

Es un concepto jurdico y poltico en que confluyen los problemas de la teora del derecho
y teora estado. Este concepto ya conocido en la poca media por autores como marino
de caramanico durante el Siglo XIII en su acepcin de poder supremo de suprema
potestad se remonta a la poca de los estados nacionales europeos. Francisco de de
Vitoria, en sus reelecciones impartidas en salamanca en los aos 20 y 30 del Siglo XVI,
argumento en contra de la idea de una soberana universal de imperio o de la iglesia
como as mismo que los indios fueran pecadores e infieles. Francisco de Vitoria, establece
que debe existir una seria de derechos naturales de los pueblos y estados y adems la
reformulacin de la doctrina cristiana de la guerra justa definida como sancin jurdica
frente a las injurias (daos) recibidas. Vitoria opone lo que considera nico titulaes
legtimos para la conquista basado en la configuracin de un orden mundial como
sociedad natural de los estados soberanos. Vitoria propone as la tesis de la
representacin del orden mundial como sociedad de estados soberanos libres e
independientes sometidos en el exterior en un mismo derecho de gente (lo que hoy se
denomina Derecho internacional pblico) y en el interior a las leyes constituciones que
ellos mismos se han dado.

La soberana ha constituido una institucin de rasgos absolutistas a travs de las diversas
imgenes del estado a la que fue quedando asociada y dicho sea de paso el principio
que iba generando de esta manera desde la soberana como atributo del prncipe
pasando por la soberana nacional, la soberana popular y las doctrinas del estado
persona y de la soberana como atributo del estado. La tesis del estado soberano fue
desarrollada por un francs Budn (Juan Budino) y tomas Hobbes como fundamento de
la teora jurdica y poltica moderna que establecen como nico limite de la potestad
estatal las leyes dividas y naturales o la ley natural como principio de razn.

Francisco de Vitoria, establece las comunitas orbis (Sociedad de estados soberanos) de
esta manera, tanto la Vitoria, Baltasar de Ayala y Francisco Surez, Vsquez de
Menchaca a travs de la Escuela Teolgica del siglo XVI estructuran la idea de una
soberana externa.
Quien elaboro el concepto de soberana y la teora de la soberana del estado fue Budino
(1530 1596).

La obra en donde se refiere a este tema, se llama los 6 libros de la republica (Juan
Budin), En esta obra se define la soberana como poder absoluto y perpetuo de la
republica y lo hace para justificar el poder de las monarquas absolutas. Juan Rodan,
Establece que se otorga el poder perpetuo pura y simplemente a alguien y este es y
puede llamarse monarca o soberano adquiriendo tal calificacin (soberano) porque el
pueblo se ha desprendido y despojado de su poder soberano para drselo traspasarlo al
monarca y traslada a el toda la autoridad prerrogativas y soberana que tenia como
persona.

Sostiene que el poder absoluto consiste en dar pura y simplemente el poder soberano a
alguien (monarca) para que disponga de los bienes de las personas y de todo el estado a
su placer y pueda dejrselo a quien quiera del mismo modo que el propietario puede dar
su bien pura y simplemente sin mas causa que su liberalidad lo cual es una verdadera
donacin y que no implica mas condiciones una vez hecha y realizada.

Siguiendo la tesis de Bodan Implicara que el monarca estara dividido o separado del
pueblo, su majestad soberana y el poder absoluto que detenta se encuentran en dar ley
a sus sbditos en general sin su consentimiento.

La soberana segn Bodan no esta limitada ni en poder ni en funcin ni en cierto tiempo,
el prncipe es la imagen de Dios. Las nicas limitaciones del soberano son las exigencias
del orden moral que son la ley de Dios y la ley natural. De esta manera podemos concluir
que el concepto de soberana y soberano implica necesariamente un poder que no
forma parte del pueblo ni del cuerpo poltico esta dividido del constituyendo un separado
y trascendente que gobierna desde arriba al todo inmanente que es el cuerpo poltico.

Maritain explicando a Burdeau, seala que el poder soberano solo esta sometido ante
Dios y su imagen y que domina el todo poltico (pueblo) como Dios domina a todo el
cosmo, agrega Maritain que la soberana o no significa nada o significa un poder
separado y trascendente que gobierna desde arriba al cuerpo poltico entero y de ah su
denominacin de absoluta.

Por lo anterior el poder soberano seria, limitado en su extensin y duracin y su
responsabilidad ante nadie en la tierra.
Por ultimo Bodan en su tesis logra fortalecer el poder del monarca frente a los seores
feudales y sobre los estamentos del Rey, como tambin antes las autoridades religiosas.

Caractersticas del concepto soberana

Juan Bodan, es un poder ilimitado y absoluto en el nivel temporal esta por encima del
pueblo o cuerpo poltico. nicamente limitado por Dios, la ley divina y la ley natural.

La tesis de Bodan es seguida por Tomas Hobbes que la desarrollo en Leviatn en la
concepcin caracterstica que hace posible la convivencia humana. (Hobbes postulaba
que el pueblo hacia abandono de todos sus derechos y se los pasaba al soberano que
gobernaba de manera ilimitada).

Sostiene que el concepto de soberano implica un poder que esta separado del pueblo o
cuerpo poltico.

No tiene limitacin en extensin y duracin.

Posteriormente, otro contractualita, Rosseau, su obra el contrato social, desarrolla una tesis
partiendo de la de Bodan, en donde sostiene que los rasgos caractersticas del poder
soberano son el ser nico e indivisible pertenece a una sola persona cuerpo u rgano que
manda y no puede debilitarse compartiendo con otro. Dice adems que es inaneliable
(que no puede desprenderse de el) ni transferirlo, es imprescriptible ya que no pierde el
poder. Por el simple no uso o ejercicio de el, es absoluto por cuanto se extiende a todo lo
que hay en la sociedad poltica y por ultimo es ilimitado ya que no tiene restricciones.

Soberana Nacional

Es desarrollado por el abate cieyes. Para la nacin constituye una persona abstracta
moral distinta de los individuos que la constituyen y que adems esta dotada de una
voluntad propia. Seala adems en cuanto persona moral, ficticia no puede expresarse y
actuar sino que a travs de los representantes que actan y se expresan en su nombre a
travs de rganos que estn habilitados en la constitucin. Esta concepcin de la
soberana nacional nos lleva al principio representativo que es un sistema donde la
voluntad de un rgano es considerada en virtud de un postulado constitucional irrefutable
como la voluntad de la nacin sin preocuparse de saber si la voluntad de este rgano
coincide efectivamente con la voluntad del pueblo. As los detentores del poder no
representan a la nacin porque esta como persona moral (ficticia) no ha podido elegir y
por otra parte ellos no representan a los electores sino a la nacin en su conjunto a pesar
de su posible designacin por algunos sectores del pueblo.

Criticas a la soberana nacional con respecto a Jean Bodino

Se supone que habra un mandato entre la representada que es la nacin y sus
representantes pero no puede existir un mandato en estos trminos porque la
representacin supone que la representada preexista al acto de representacin tenga
voluntad propia pero la nacin no existe independiente de sus representantes.

Esta teora tiene como debilidad jurdica el hecho que la representa (nacin) es una
entidad abstracta cuya voluntad no puede existir sino a partir del momento en el cual son
designados los representantes los cuales en realidad no representan a la nacin que no
tiene una voluntad independiente de representantes.

Tambin esta teora es criticada en cuanto a que la calidad de representantes de la
nacin deriva del poder legislativo y no al revs de donde el procedimiento de
designacin de los detentores del poder es claramente indiferente en el sistema
representativo. En otras palabras los detentores del poder no deben ser elegidos por el
pueblo.

Los electores no tienen un rol fundamental como es el definir el inters de la nacin sino
solamente elegir a las personas que tendrn el poder de decidir por la nacin por lo cual
el concepto de soberana nacional es incompatible con los sistemas democratices
semidirectos como el plebiscito o referndum donde la iniciativa popular de ley la
revocacin de los representantes son situaciones donde normalmente el pueblo o cuerpo
poltico puede expresar directamente su voluntad y desautorizar a los representantes.

Por ultimo esta teora no explica el rol y la actividad de los partidos polticos en la
sociedad democrtica contempornea que son los intermediarios entre los gobernantes y
los gobernados.

Soberana Popular

Quien mejor expresa este concepto es Roseseau, a travs de su obra el contrato social.
Este sostiene que la soberana no reside la nacin sino que le pertenece al pueblo sen la
medida que todo individuo acepta someterse a la voluntad general y acepta adems
conscientemente el abandono de una parte de sus derechos (polticos) a la colectividad
pero en contra partida recibe ventajas de la vida social y el derecho de participar en la
elaboracin de la voluntad general.

De este manera la autoridad deber residir necesariamente en el cuerpo poltico que se
ha beneficiado de la alimentacin de la soberana de cada uno de los integrantes de ese
cuerpo poltico, el soberano tiene por rgano la voluntad general que no es otra cosa
que la ley. Sostiene Rosseau en su obra que se crea un cuerpo eoltico inmoral que esta
compuesto de tantos integrantes como voces tenga la asamblea la cual recibe este
mismo acto su unidad en si misma su vida y su voluntad respecto de sus asociados el toma
(cuerpo poltico) colectivamente el nombre de pueblo y se llaman en particular
ciudadanos en cuanto participantes o participes del poder soberano o autoridad
soberana y sujetos como sometidos a las leyes del estado.

La soberana popular supone primero que la soberana reside esencialmente en el
individuo siendo la soberana social una resultante de la suma de los poderes individuales.

Al celebrarse el pacto social los individuos renuncias ha cierta parte de su libertad y
soberana para constituir el poder colectivo. En este pacto social el que otorga el poder
poltico un poder absoluto sobre todos sus miembros y es este mismo poder el que todos
sus miembros y este mismo poder el que dirigido por la voluntad general lleva el nombre
de soberana la cual es el ejercicio de la voluntad general que no puede nunca eliminarse
y el soberano como ser colectivo solo puede estar representado por si mismo, y en tercer
lugar todos los individuos son igualmente soberanos.

Criticas al concepto de soberana popular

Se dice que en esta teora el estado personifica al pueblo por sobre el pueblo mismo lo
cual puede derivar tambin en una perspectiva donde el estado absorbe los derechos
del pueblo en razn de la voluntad general o inters general.

La concepcin de Rosseau se dice que no es de naturaleza democrtica sino que por el
contrario posibilita la destruccin de la democracia y tiende hacia el estado totalitario en
razn de no eliminar la nocin del poder separado y trascendente de los reyes absolutos
de la concepcin de Hobbes donde las voluntades individuales pueden ser minimizadas o
perdidas en su independencia a hacindola incompatible con cualquier grado de
autonoma de los ciudadanos o cuerpos intermedios.

Se dice adems que en esta concepcin la soberana tiene derecho a ser obedecida
cualquiera sea su mandato no tiene limitantes ni en la ley moral ni en los derechos
humanos contribuyendo con ello a estados totalitarios y la irresponsabilidad de las
autoridades del estado.

A parte de las doctrinas clsicas de la soberana nacional y soberana popular, se han
generado muchas otras que de de una u otra manera son una derivacin de ellas. Dentro
de las doctrinas nuevas, esta la soberana del Estado y su autor es el Alemn Gerber. Esta
Doctrina como su nombre lo indica, afirma que el titular originario y nico de la soberana
es el estado considerado como tal.

El Estado es titular primario de la Soberana basado que el es un sujeto de Derecho y su
Derecho es potencia publica. Se considera al Estado como una persona y existe una sola
persona estatal y las relaciones nacen solamente entre el Estado persona que dirige y los
sujetos de derechos que le estn sometidos. De esta manera a diferencia de la soberana
nacional los gobernantes no son los representantes de la nacin sino que los rganos del
Estado y no tienen personalidad sino en cuanto rganos, ninguna relacin existe entre
ellos y la persona del estado.

Jellenik, en relacin de esta doctrina seala que el Estado es una corporacin territorial
investido de una potencia de mando originaria que es un Derecho Subjetivo del estado. El
Estado formula rdenes incondicionales y puede ejercer la coercin en plenitud. De esta
manera el Estado puede crear Derecho objetivo por su propia voluntad sin que ninguna
otra voluntad pueda dirigirlo y controlarlo. AL poder del Estado no se le puede fijar lmites
jurdico, es una potencia jurdica incondicionada.

Jellenik, critica esta teora, sealando que debe seguirse el Estado jurdicamente lo puede
todo, podr incluso suprimir el orden jurdico, introducir anarqua y hacerse as mismo
imposible, lo cual lgicamente debe rechazarse, y el Estado tiene limite jurdico.
Para Jellenik, el Estado es esencial, y el orden jurdico es imprescindible. No puede decirse
que el Estado este por sobre el Estado de Derecho, lo que depende del poder estatal no
es el saber si el orden jurdico debe existir, sino solo el como ha de organizarse.

Criticas al concepto de Soberana

Podemos decir siguiendo como serie de autores, como son Duguitt, Brayce (1901), Polloc
(ingles), Gornec, Mariatain, Karl, Freidich (Su obra de 1966 1988).

El concepto de soberana de ser un poder absoluto indivisible, nico, supremo no
corresponde a realidades polticas y jurdicas del mundo contemporneo y puede
pensarse en ella solo como una categora histrica.

- Garnes es bastante fuerte en su crtica y considera a la soberana, como un fantasma
coronado de la monarqua personal sentado sobre su propio sepulcro, seala adems
que es un dogma intil, impracticable, falaz, intil e incluso peligroso.

- Feidrich, se acepta el concepto de soberana se admite el sometimiento incondicionado
de unos a otros de los gobernados a los gobernantes.

- Maritain, prefiere usar el concepto de plena autonoma del cuerpo poltico, as el
derecho del cuerpo poltico o sociedad gobernada a su plena autonoma deriva de su
propia naturaleza como sociedad poltica independiente y ella tiene tambin el carcter
de inaneliable en el sentido de que nadie puede privar al cuerpo poltico del ejercicio de
sus Derechos. Sostiene adems que el Estado es solo un rgano para hacer uso del poder
y coercin, compuesto de expertos y especialistas en el orden y en el bienestar social.

El Estado es inferior al cuerpo poltico en cuanto a todos esta al servicio del cuerpo
poltico. En el fundo es un instrumento del cuerpo poltico que esta subordinado a el y
adems se debe exigencias del bien comn.

Maritain seala que el concepto de soberana debe desaparecer junto con el
absolutismo, agrega que ellos fueron forjados juntos sobre el yunke y los dos deben ser
pulverizados juntos y prefiere hablar en vez de soberana de plena autonoma del cuerpo
poltico.

El concepto de Estado moderno clsico muere con la crisis de la primera mitad del S. XX y
termina con la segunda guerra mundial y el posterior surgimiento de las naciones unidas y
la posterior declaracin de los Derechos Humanos.
El Estado contemporneo que surge de la segunda mitad del Siglo XX, queda sometido a
un creciente Derecho Internacional enfocado fuertemente a los Derechos Humanos, a un
Derecho Internacional Humanitario, en el cual la soberana o potestad Estatal cede ante
la valorizacin fundamental y la primaca de la dignidad de la persona y los Derechos
humanos. Es en este marco donde se muere la potestad estatal surgiendo lo que algunos
han dominado un Estado de Derecho Internacional que genera los germanos de una
constitucional mundial en el mbito tradicionalmente dogmtico de textos
constitucionales.

Nuestra constitucin en el artculo 5 que se refiere a la soberana, establece expresamente
que el ejercicio de la soberana reconoce como limite el respeto de los Derechos y que
estn reconocidos en la constitucin y en los tratados internacionales ratificados por Chile
(Tratados Internacionales de los Derechos Humanos).

Teoras que Rechazan la Autoridad del poder del Estado

Anarqua Marxistas

Anarquismo, estos parten en su gran mayora del supuesto de que el hombre somos
buenos por naturaleza por lo cual la autoridad del Estado es intil y opresiva. Al ser los
hombres buenos y por ende colaborar de forma espontnea y libre en la sociedad ello
permite lograr la satisfaccin de las necesidades sino la necesidad de la autoridad
estatal. Es innecesario el poder ordenador o estructurador del Estado para lograr el bien
comn.

Algunos autores representativos de la anarqua Proudhon (1809-1866) Bakoin (1814-
1876) Kropotkine (1842-1921).

- Proudhon, postula la existencia de pequeas colectividades pregonando el mutualismo,
el federalismo y la autogestin. Llega al extremo de condenar no solo la existencia del
Estado, sino adems del rgimen democrtico y la existencia de un contrato o pacto
social pero muy diferente al que postulaba nuestros conocidos, Hobbe, Locke, Rosseau
Por cuanto el pacto social de Proudhon solo tiene por objeto establecer obligaciones
reciprocas precisas entre los contratantes excluyndose de el la existencia de un
gobierno.
En este pacto los individuos se obligan y garantizan recprocamente Derechos, deberes,
productos, etc. Que ellos pueden procurarse y darse reconocindose respecto del resto
independiente, ya sea para su consumo o produccin. En este contrato social se
denomina contrato de mutualidad derivando en lo que se denomina mutualismo que es
un sistema. Econmico basado en este concepto por el metalismo, las personas, los
trabajadores forman compaas industriales para la gestin de todas las empresas
exigiendo mucha mano de obra y maquinaria. Este sistema econmico mutualismo
trasladado al mbito poltico se llama federalismo, es por ello que proudhan patrocina la
divisin de los estados existentes. En estados mas pequeos y su reagrupamiento en un
pacto federal internacional. Es una teora anarquista por cuanto desconoce la existencia
de la autoridad y reposa solo sobre el contrato social.

Marxistas Marx y Engels

Marxismo, para estos autores el Estado tiene origen en la divisin de la sociedad en clases,
donde el Estado y su autoridad es necesaria para evitar que se produzca una lucha de
clases que destruyan a la sociedad, de esta manera el Estado en consecuencia de los
antagonismos de clases inconciliables pero no como un ente conciliador sino que como
un instrumento de opresin de la clase capitalista dominante. Por ello estos autores
sostienen que el proletariado clase oprimida en la etapa capitalista debe conquistar el
poder del estado por la violencia (revolucin del proletariado) lograda esta primera FACE
debe apropiarse colectivamente de los medios de produccin utilizando para ello la
autoridad del estado actuando como clase dominante y ejercer lo que se denomina la
dictadura del proletariado contra la burguesa hasta eliminarla. En una etapa posterior y
de carcter superior del comunismo que se da con la desaparicin de ls clases sociales ya
no ser necesario el poder estatal y ser reemplazado por un rgimen general de
administracin de bienes.

Un autor ruso a Khrouchov (cruchov), en 1961 habla de una etapa intermedia que se
denomina, el Estado del pueblo todo entero, etapa que se incorporo a la constitucin
sovitica de 1972. (Termina los elementos del Estado).

Fines del Estado

De las distintas tesis, sobre los fines del Estado, esta por ejemplo Kelsen con los fines
jurdicos, corrientes teolgicas, organicistas, podemos sostener que el problema del fin del
estado se basa el campo exclusivo del Derecho, pero no significa que el Estado carezca
de un fin.

- Doctrinal del fin nico del Estado (manual de Mario Verdugo, como teora del fin objeto
del Estado.

Siguiendo la corriente aristotlica atomista, se suele afirmar que el fin propio, objetivo y
necesario es el bien comn. Esta constituye la doctrina clsica por cuanto es ella a lo
largo de la historia la que numerosos gobiernos han intentado ha llevar a cabo con mayor
o menor xito. Es esta teora la que adopte y consagra nuestra constitucin poltica de
1980 en su artculo primero. Hablamos de corriente aristotlica atomista, quienes
desarrollaron esta doctrina, San Tomas con el nombre del bien de la multitud. Otros
autores como Maritain y Messner tambin siguen esta corriente de pensamiento de la
misma manera de la doctrina del bien comn, fin nico del Estado. Esta sustentada
oficialmente por la doctrina social de la Iglesia catlica sobre cuestiones polticas.
Podemos Destacar mas encclicas Mater ed Magistra de 1961, Encclica Pacem in Terris
Populoruom Progressio de 1967 y la exhortacin apostlica de Juan Pablo II AL Cardenal
MAURICIO Roy 1971.

Que es el bien comn? / Fin nico y objetivo del Estado

Para Santo Tomas de Aquino, es el bien del TODO al cual TODOS contribuyen y al cual
TODOS participan.

Maritain, dice que es la corriente vida humana de la multitud de personas de su
comunidad en el buen vivir. Es pues comn al todo y a las partes sobre las cuales se
difunde y con el deben beneficiarse.

Burdeau, es el conjunto de bienes necesarios para la vida humana organizado de modo
de proporcionar al individuo los medios que le permitan atender por su propia labor su
destino temporal.

La Encclica Mater in Magistra y la Possider Terris (La Iglesia Catlica), sostienen que el bien
comn es el conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres
humanos el Desarrollo integral de su persona.

Se dice que el concepto de bien comn tiene un carcter objetivo en cuanto esta
determinado en sus elementos fundamentales por la realidad esencial de la existencia
humana puesto que consiste en el complemento de las capacidades del hombre puesto
que deben alcanzar sus fines existenciales dentro del cuado de la realidad y de su orden
de fines la planificacin y configuracin del bien comn dependen de la voluntad y de la
arbitrio de la sociedad pues debe servir sus intereses y deseos, El bien de la sociedad
poltica es un fin ultimo pero solo un fin nico infravalente ya que esta ordenado a realizar
los fines superiores de la persona humana que se sita por encima de la sociedad poltica
en cuanto ordenarlos al todo trascendente a Dios. El bien particular de los hombres se
subordina al bien comn pero este a su vez da garanta a los Derechos fundamentales de
la persona. El Estado en cuanto instrumento de realizacin del bien comn de la sociedad
poltica debe considerar otros bienes comunes inferiores (la familia y dems grupos
intermedios) los cuales disponen de autonoma en sus campos respectivos.

I. Criterios esenciales para disermir el bien comn
(Se refiere a los elementos que no pueden faltar en toda sociedad poltica para que
exista el bien comn)

1er elemento, El bien comn es una realidad en si, no tiene coexistencia propia sino en
relacin al hombre por lo cual solo puede ser determinado en sus contenidos teniendo en
cuenta las exigencias propias de la naturaleza humana.

2do elemento, El bien comn es el bien que se extiende a todo el hombre y a todos los
hombres en el conjunto de sus necesidades materiales y espirituales.

3er elemento, El bien comn es un bien que consiste en la creacin de un ambiente social
adecuado respetando el perfeccionamiento espiritual de la persona de acuerdo a su
conciencia. El Estado debe garantizar y promover este ambiente social adecuado al
grado de desarrollo y civilizacin de cada comunidad poltica.

4to elemento, El bien comn consiste en un ambiente adecuado que facilite al hombre a
alcanzar el logro de su destino trascendente garantizndolo el Derecho de las cualidades
espirituales y religiosas de las personas.

5to elemento, el bien comn es un bien en el cual participan todos los que componen la
sociedad aun cuando el grado de distribucin y participacin sea distinto segn sus
actitudes, capacidades, disponibilidades y meritos, correspondiendo al Estado garantizar
y promover con justicia el bien de todos los miembros de la Sociedad Poltica.

Para finalizar debemos tener presente que las fuerzas y los frutos de la actividad social
cambian continuamente en cada sociedad, en cada poca incumbe a quienes sobre el
plano terico o practico se preocupen de la accin que debe desarrollar el Estado al
determinar el bien comn.

II. Teoras del fin subjetivo del Estado

Estas teoras sostienen que los fines del Estado constituyen y tienen un contenido muy
variable del bien comn, en este caso el factor histrico tiene singular gravitacin o
importancia y las diversas doctrinas polticas otorgan el necesario sustento filosfico para
su formulacin. Para estas doctrinas la concepcin del hombre, del mundo y de la vida
que se postula determinara el alcance de los fines del Estado, dentro de estas teoras
podemos distinguir:

- Doctrinas individualistas, para estos la colectividad debe estar organizada de modo que
permita y asegure el ejercicio de los Derechos inherentes a la personalidad humana
encarnados en el individuo, su vida, su libertad, su felicidad. En lo material garantizar la
propiedad privada con sus complementos inseparables, la iniciativa y la empresa privada.
Aca el Estado se limita a sper vigilar y garantizar el desenvolvimiento de aquellas
relaciones. Encontramos aca lo que se denomina un Estado Polica cuya funcin debe
circunscribirse orden y la paz social, es el individuo el instrumento protagnico, la sociedad
le sirve y el Estado lo protege. Una manifestacin extrema de esta doctrina es el
anarquismo donde no hay Estado sino solo actividad colectiva.

- Doctrinas socialistas, constituyen una respuesta contra los excesos individualismos liberal
y acentan la primaca de lo social. Estas aspiran a la justicia social con control del orden
econmico por parte del Estado y una sociedad donde las clases sociales colaboren
mutuamente o derechamente no exista. En estas teoras el Estado abandona su rol pasivo
de Estado polica o gendarme y cumple funciones reguladoras del orden, no solo en lo
jurdico sino tambin en lo social y principalmente en lo econmico, de ser necesario el
Estado debe competir con el individuo en el campo econmico para mantener el
equilibrio. La propiedad no solo otorga derecho sino tambin deberes a su titular
apareciendo de esta manera lo que se denomina la funcin social de la propiedad. En
estas teoras la sociedad ocupa el primer plano, el individuo y el Estado le sirven
cumpliendo funciones coadyuvantes.

- Doctrinas transpersonalistas, Estas postulan que el hombre solo puede alcanzar su
realizacin plena en cuanto se subordina a otra realidad superior, que es el pueblo, la
nacin, el partido o el propio Estado. La totalidad de la vida colectiva gira en torno al
desarrollo de esa entidad superior, el hombre queda convertido en una simple
herramienta del Estado (Bidart Campos).

- Otras teoras que asignar al Estado un fin distinto al bien comn.

1) Doctrina divinidad, Hegel, que la vida espiritual de los individuos constituye
el fin nico del Estado, el que tiene la obligacin de servir en su actividad
esta vida espiritual. El Estado es sustancia y fin ultimo de los individuos.
2) Doctrina fascismo, todo el Estado, nada fuera del Estado nada contra el
Estado (Benito Mussolini) aparece as el carcter totalitario que se otorga al
Estado fascista.
3) El nacionalismo, Hitler, esta concepcin de rasgo racista, es propugnada
por Hitler, que sostena que la humanidad se divida en razas diferentes
cuyo valor era desigual, siendo la raza rea nrdica la superior, donde el
pueblo alemn era el que tenia mayor cantidad de esa raza. Para esta
doctrina la realidad social fundamental no es el Estado sino el pueblo o la
comunidad popular que esta delimitada por la raza. El individuo queda
subordinado a esa realidad.
4) El marxismo, Marx y ngel, crean lo que se denomina el materialismo
dialctico, donde las sociedades se modifican, en etapa por etapa, a
travs de contradicciones internas. En su obra el manifiesto del partido
comunista se establecen las siguientes etapas. 1ero estado dominador de
clases u opresor, donde se da lucha o revolucin del proletariado. 2do
lugar la dictadura del proletariado y en 3er lugar la extincin del Estado
con la desaparicin de las clases sociales.

III. Fin estrictamente jurdico del Estado

Sus antecedentes estn en Cicern, Locke y en el Ius naturalista racionalista y su
formulacin Kant.
Este ltimo considera al Estado como un fenmeno de convivencia bajo leyes jurdicas las
que deben garantizar una coexistencia de las libertades en forma ordenada y armnica.
Se preocupa esta doctrina de la defensa de la libertad exaltando al individualismo y
acepta la tesis de la existencia de un Estado de naturaleza y de la realizacin de un
pacto social. En esta teora el Estado tiene un rol eminentemente de seguridad.

IV. Doctrina Del fin mltiple del Estado

Ada Smith, Sostiene que el Estado tiene varios fines.

1. Defender la sociedad contra los actos de violencia o invasin por parte de
otras sociedades.
2. Proteger a los individuos en la sociedad contra las injusticias de los dems.
3. Crear y sostener ciertas obras publicas e instituciones que el inters privado
no podra establecer porque su rendimiento no compensara el sacrificio
exigido por los particulares.

John Locke, Nos dice que el Estado nace para proteger fundamentalmente las libertades
y los derechos de propiedad privada.

V. Doctrinas de la inexistencia de la finalidad del Estado

Hans Kelsen, El Estado no es mas que un orden coactivo eficaz, pudiendo ser considerado
tal sin atender a su contenido, vale decir el contenido del orden jurdico que lo sustenta, ni
el Derecho ni el Estado tienen valores o fines que realizar. El Estado y el Derecho son una
misma realidad. El poder del Estado es la validez del orden jurdico y la coercin no es mas
que la eficacia de dicho orden jurdico.

ESTADO Y DERECHO

Formulacin del Estado de Derecho

Sabemos que existe una estrecha interrelacin entre Estado y Derecho en cuanto el
Derecho es quien da forma al Estado (parte orgnica), y este otorga al Derecho la fuerza
irresistible para concretarse, o sea, la coaccin legitima. De la misma manera el Estado
ejerce una considerable influencia en la formacin y aplicacin de las normas jurdicas,
mientras que el Derecho limita la actividad estatal fuera del poder.

Los primeros antecedentes de Estado de Derecho se encuentran en la Antigua griega,
donde aparecen declaraciones sobre la idea del dominio de la ley por sobre el capricho
del gobernante.

Platn y Aristteles se pronunciaban a favor del gobierno segn el Derecho. Platn en la
republica sealaba que en una polis donde el gobierno este sometido al Derecho podra
esperarse que fructificara todo el bien que los dioses tenan destinados a las comunidades
genuinas. Aristteles habla del gobierno de la ley por sobre el gobierno de los hombres,
(igual declaracin hace herodoto).

Durante la Edad se agregan otros antecedentes al Estado de Derecho al establecerse las
caractersticas de racionalidad de la ley frente a los caprichos de la voluntad desptica
apareciendo los conceptos de valores de justicia y bien comn. En esta poca, santo
tomas de Aquino con su obra suma teolgica, en donde sostiene que el orden de las
cosas humanas, la justicia de accin pende de su conformidad con la norma de la razn
y es la ley natural esa forma primera de la razn humana y que todas las dems leyes
tendrn razn de leyes en cuanto procedan y emanan de la ley natural (XVI XVII). Se
produce una contraposicin entre quienes consideraban a la legislacin como libre
actividad creada del monarca y los partidarios de la limitacin del poder por medio de la
actividad legislativa.

Durante lo que se denomina la Escuela naturalista protestante de Hugo Groccio hasta
Kant, se inicia la formulacin del Derecho. Locke y Montesquieu agregan los elementos de
los derechos individuales y tcnica de separacin de poderes. Seguidamente en Gran
Bretaa se desarrolla el principio de supremaca de la ley, el cual se encuentra contenido
entre otros documentos; en la apetition of rights (1628), el habeas corpus (1679), Hill of
Right (1689) y act of settelement de (1701), todos los cuales se contraponan a la
existencia de un poder arbitrario y estableca el sometimiento de todos por igual ante la
ley.

La concepcin del Estado de Derecho como lo conocemos hoy en da se debe a la
Ciencia Jurdica (germanos) durante el Siglo XIX Robet Fonmol (1799 1875) y es utilizada
por 1era vez bajo el concepto de Rechtsstaat (Reichtag).

Principios Clsicos del Estado de Derecho

Imperio de la ley, dogma de separacin de poderes, legalidad administracin, control y
responsabilidad de los gobernantes, principio de la jerarqua de las normas, principio de la
supremaca constitucional.

Imperio de la ley, este principio se constituye como piedra angular del Estado de
Derecho y se construye en oposicin al principio absolutista que estableca que los actos
del Rey no estaban limitado por las leyes, se refiere a la autoridad de la ley o norma
escrita que debe ser de carcter general, abstracta, permanente y racional que emana
del poder legislativo compuesto por representantes libremente elegidos con las
intervenciones del gobiernos y o de la ciudadana.

El dogma de separacin de poderes o principio de distribucin de funciones, se debe a
Montesquieu y a john locke. Este principio establece la necesidad de dividir al Estado en 3
poderes independientes, iguales y autnomos y atribuirles a titulares distintos. Estos
poderes son el legislativo, ejecutivo (Adm.), judicial. Este principio el denominado dogma
fundamental del constitucionalismo clsico.

Legalidad administracin, implica la vinculacin de la administracin a la ley en el sentido
que ella acta solo en los casos expresamente contemplados en la ley. Se concreta este
principio bajo dos modalidades:

4. Responsabilidad de la administracin por los daos y perjuicios causados a
las personas al margen de lo querido por el ordenamiento jurdico siendo
sujeto imputable jurdicamente en su accin y por ende sujeto de
obligaciones.
5. La concrecin de la justicia contencioso adm. , es decir el control
jurisdiccional de la administrativa a travs de tribunales ordinarios o
contencioso adm. A los cuales pueden recurrir personas que se sienten
menoscabadas por el ejercicio de sus derechos por acto de la adm.

Es importante la creacin del defensor del pueblo que existe en varios pases europeos y
americanos bajo el nombre OMBUDSMAN que defiende los intereses del pueblo.

Control y responsabilidad de los gobernantes, segn Loweisten. Los controles de la
autoridad del Estado pueden ser horizontales y verticales.

- Horizontales, son los que se dan a novel de los poderes del Estado o sea
entre ellos.
- Verticales, en sentido la actividad de los rganos del Estado es controlada
por la sociedad civil (los ciudadanos) manifestacin de esto e es el
Derecho a la critica para lo cual se requiere el Derecho a la informacin y
publicidad de los actos de la adm. (hoy en da articulo 8 de la constitucin
poltica). El control puede llevar a ser efectiva la responsabilidad civil,
penal, adm. , poltica del funcionario publico.

Principio de la jerarqua de las normas, desarrollado por Hans Kelsen, estableci la idea
del distinto rango de las normas jurdicas y el respectivo mbito de validez de ella con el
objeto de otorgar mayor seguridad jurdica.

Principio de la supremaca constitucional, Origen de este principio lo encontramos en un
famoso fallo de la corte suprema de Estados Unidos, conocido como Merbury V/s Madison
que es del ao 1807, en el junto reconocen la primaca de la constitucin por sobre el
resto del ordenamiento jurdico. Se reconoce el Derecho de los tribunales de justicia para
hacer efectivo, de manifiesto una manifestacin de ellos es el recurso de inaplicabilidad
por inconstitucional. En nuestra constitucin el principio de supremaca constitucional esta
consagrado junto a las dems principios del Estado de Derecho en los artculos 5,6,7 de la
Constitucin poltica.
Funciones del Estado

El Estado tiene como misin promover el bien comn, por lo cual debe crear las
condiciones sociales y para ello se hace necesario desarrollar un conjunto de funciones
estatales. Hablamos de funciones por cuanto el poder poltico que tiene el Estado es
nico e indivisible y se ejerce a travs de las actividades de los rganos estatales. En la
doctrina clsica podemos distinguir 3 funciones, las cuales son ejecutiva (Adm.), legislativa
y judicial que corresponde al mbito jurdico. Las funciones son las distintas actividades
que desarrolla el gobierno en sentido amplio en el cumplimiento de sus funciones. Los
rganos son las instituciones establecidas por el ordenamiento jurdico del Estado que
actuando en representacin de la potestad estatal ejercen determinadas funciones
gubernamentales o los rganos configuran la funcin estatal y estos rganos a su vez se
configuran jurdicamente por sus normas reguladoras como un conjunto de funciones y
atribuciones, un titular que es la o las personas fsicas cuya voluntad se imputa al rgano
(dependiendo el rgano si es simple o colegiado) ; recursos materiales y financiarios para
desarrollar sus competencias.

Los rganos unipersonales manifiestan su voluntad a travs de su titular, ejemplo, el
alcalde manifiesta su voluntad a travs de un decreto alcaldicio, el presidente a travs de
los decretos supremos, el juez a travs de la sentencia, los rganos colegiados manifiestan
su voluntad a travs de reglas de procedimiento y formacin de mayoras que se
establecen para cada rgano en particular, ejemplo, el congreso nacional, senado y
cmara de diputados.

Clasificaciones de las funciones del Estado

/ Funciones polticas y Funciones Jurdicas /

- Funcin Poltica Funcin de Gobierno / Funcin de Control
- Funcin Jurdica Funcin Ejecutiva / Funcin Legislativa / Funcin Judicial

Funciones Polticas

Funcin Poltica, Emana de un proceso ascendente y creativo a travs del cual recoge la
informacin y las demandas existentes en la sociedad. Se promueven iniciativas para un
mejor desarrollo de la sociedad o para solucionar conflictos sociales y se forma la
voluntad de tomar una decisin sobre la materia. Luego en un proceso descendiente se
da paso a la funcin jurdica para concretizar las funciones polticas.

Funcin de Gobierno, implica una potestad de decisin discrecional para el bien comn
de la sociedad poltica a travs de la cual se desarrolla el proceso e formacin de la
decisin la que normalmente considera la informacin disponible y que sea relevante
sobre la materia, la recepcin de las demandas sociales, los puntos de vista de los distintos
sectores de la sociedad afectado por la materia, los recursos financieros disponibles y la
adopcin final de la decisin que busca concretarse a travs del ordenamiento jurdico.

Funcin de Control, Constituye la potestad o facultad que tienen algunos rganos del
Estado para influir, participar, limitar las decisiones que estn formalmente atribuidas a los
agentes de ejercicio de la respectiva funcin estatal. De acuerdo con las normas que
conforman el respectivo Estado de Derecho. En el fondo constituyen contra pesos entre
los distintos poderes o funciones estatales. Ejemplo, 1.- Cuando un rgano estatal requiere
el acuerdo de otro rgano estatal para adoptar una decisin (en Chile el presidente de la
republica necesita el acuerdo por parte del Congreso Nacional para los tratados
Internacionales). 2.- Cuando un rgano Estatal requiere que otro rgano estatal le
apruebe los medios necesarios para realizar su actividad (el presidente de la republica
que el Congreso Nacional apruebe el presupuesto de la nacin). 3.- Cuando un rgano
puede requerir informacin, debatir y evaluar crticamente la accin de otro rgano (En
Chile, solicitud de informacin de la Cmara de Diputados al gobierno o Ministros del
Estado). 4.- La posibilidad de un rgano de hacer efectiva la responsabilidad poltica de
los agentes de ejercicio de otro rgano estatal, hacindolo cesar en sus funciones (En los
gobiernos parlamentarios la mocin de censura; en el caso de los regimenes
presidencialistas atenuados se da la misma figura (Argentina y Uruguay)). Existe la
posibilidad en algunos regimenes parlamentarios disolver algunas de las cmaras. Otro
ejemplo, En chile existe la acusacin constitucional, mal llamado juicio poltico y es una
facultad exclusiva de la Cmara de Diputados y quien resuelve el Senado.

Funciones Jurdicas

Funcin jurdica, tal como dijimos la funcin poltica se concretiza a travs de las funciones
jurdicas las cuales estn reglamentadas en la constitucin y dems cuerpos legales. Estn
funciones jurdicas son, legislativa, ejecutiva y judicial.

A) Funcin Legislativa, tiene por misin fundamental la elaboracin y aprobacin de
preceptos legales sin perjuicio lo cual tiene otras funciones de igual o mayor importancia
que la de legislar.

Funcin legislativa de 3 puntos de vista:

- Punto de vista criterio o orgnico, podemos decir que la funcin legislativa que realizan
los rganos colegisladores llamase congreso nacional.

- Criterio Formal, es aquella actividad estatal que se manifiesta de acuerdo al
procedimiento generalmente constitucional establecido para la elaboracin, debate,
aprobacin de las leyes. Segn este criterio cualquier acto aprobado conforme al
procedimiento establecido al efecto es ley, sin atender a su contenido siguen este criterio
los autores Len Duguit, Carre de Malberg, Rosseau.

- Criterio Material, es la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas
jurdicas que se caracterizan por ser normas que crean, modifican o extinguen situaciones
jurdicas abstractas, generales, permanentes con total independencia del rgano que las
permite.

1. Parlamento o congreso Nacional

En principio la funcin legislativa se desarrolla en un rgano especfico del Estado que se
llama parlamento o Congreso Nacional dependiendo de la forma de gobierno que tenga
al respectivo Estado. En un rgimen de gobierno parlamentario, semi parlamento, semi
presidencial hablamos de parlamento. En los regimenes de gobierno presidencial y
presidencialista se habla de Congreso Nacional.

Cuando la perminencia es de el legislativo hablamos de parlamento, ejemplo Inglaterra.

Cuando la perminencia es de el ejecutivo, hablamos de Congreso Nacional, Ejemplo,
Chile.

Debemos sealar que el hecho de estar radicada en la funcin legislativa en este rgano
no implica que en esta funcin no puede intervenir adems otros rganos como el
ejecutivo, en la iniciativa de ley u otra facultad. En latino Amrica es donde existen
regimenes presidencialistas con diversos matices. El presidente de la Republica por regla
general se transforma en colegislador. El presidente de la Republica por regla general
dispone de iniciativa de ley, en determinadas materias tiene iniciativa de ley, fijacin de
urgencias (tramite de ley), puede mandar indicaciones durante la tramitacin de leyes y
puede dictar Decretos con fuerza de Ley sobre materias propias de ley previa de
facultades de delegacin de otra ley, tiene adems participacin en la promulgacin.

Orgenes del parlamento, se remonta a las asambleas populares en Grecia y los comicios
romanos. En la edad media los parlamentos tienen funcin judicial, eran autnticos
tribunales de justicia, como lo fue la asamblea de Paris. En Inglaterra durante el Siglo IX se
logra la unidad bajo el Rey donde no se inclua Escocia ni Gales y Tampoco Irlanda. Ac
el Rey Anglosajn tenia una asamblea compuesta por parientes nobles, representantes
del clero y por altos funcionarios de la corona. Posteriormente los sucesores de Guillemos
del Conquistador crearon lo que se denomino la Curia Regia cuya funcin esenciales eran
de naturaleza judicial, luego aparecen las asambleas denominadas CONCILIUM donde
adems los integrantes de la Curia Regia estn los varones o los miembros del clero y
trataban diversas materias como dar su acuerdo al Rey en materia tributarias. Como
consecuencia de la Carta Magna de 1215 durante el reinado Juan sin tierra donde el
Concilium aumento sus poderes y durante el reinado de Enrique III (sucesor de Juan) los
varones obligaron al Rey aceptar lo que se llamo las provisiones de Oxford del ao 1258.
Las reuniones del Concilium se denominaban coloquium y comienza a utilizarse la
expresin parlamento. A partir del ao 1295 el parlamento se convierte en un rgano de
relacin del Rey con sus sbditos.

El concepto de Parlamento tiene su perspectiva mas representativa y tradicional moderna
en la expresin de parlamento. En Inglaterra donde el Rey parlamentaba o negociaba
con diversos grupos sociales.
Esta perspectiva se mantiene hasta hoy en da donde el Rey parte consustancial del
parlamento Ingles.

En el proceso histrico las asambleas medievales se convierte en Org. Representativos del
pueblo donde se radicaba la funcin legislativa recin en el S. XVIII democratizndose
progresivamente su composicin durante los S. XIX y XX hasta ser un org. Representativo
de la ciudadana tanto en las monarquas constitucionales como en las republicas
constitucionales democrticas de Amrica latina a partir del S. XIX.

En la actualidad la regla general que el Parlamento o Congreso Nacional este formado
por una o mas ramas cuya legitimidad y representatividad es de naturaleza democrtica
la excepcin sigue siendo la cmara de los lores conformada por lores, los nobles. A partir
de 1999 se han introducido importantes modificaciones para eliminar en parte importante
o mayoritariamente los miembros pertenecientes a la Nobleza.

1.1Funcin Parlamento o congreso Nacional (Funcin legislativa - Funcin Integradora o
representativa - Funcin control o Fiscalizacin - Funcin Financiera - Funcin
Jurisdiccional)

B) Funcin legislativa, consiste en la creacin de normas jurdicas como rgano
representativo de la voluntad ciudadana. Esta labor es sin perjuicio de la denominada
potestad reglamentaria del presidente de la republica para dictar disposiciones
administrativas (decretos, reglamentos) que no son propias de ley y adems dictar
Decretos con fuerza de Ley sobre materias propias de ley.

Funcin Integradora o representativa, a travs del sistema democrtico permite que
acepten los procedimiento y principios bsicos de la democracia.

Funcin control o Fiscalizacin, en la actualidad es una de las mas importantes y a travs
de ellas se fiscaliza los actos de gobierno (cado a travs de la Cmara de diputados),
ejemplo, a) solicitud de informes al Gobierno u rganos de Administracin, b) Aprobacin
del presupuesto nacional e programa, c) Creacin de comisin de investigadoras d)
ratificar el nombramiento de autoridades e) aprobar los tratados internacionales
f) autorizar la salida de tropas nacionales o la entrada de tropas extranjeras.

Funcin Financiera, dice relacin con la aprobacin del establecimiento de nuevos
tributos y otros ingresos y la realizacin de los gastos. Examinar la ejecucin de
presupuestaria de la Nacin.

Funcin Jurisdiccional, en algunos casos conocer de los propios delitos cometidos por sus
miembros o autoridades de Gobierno, facultad que se transferido a otro org.
Jurisdiccionales especializados los cuales concretan al desafuero.

C) Funcin ejecutiva, su concepto viene de la ejecucin por lo cual es criticable esta
denominacin dado que la funcin va mucho mas all de la simple ejecucin de la leyes
siendo preferible hablar de funcin de Gobierno o estatal encargada de impulsar, integrar
y dirigir la poltica general y publica de una sociedad poltica estatal. El gobierno
desarrolla la funcin propiamente gubernamental y la funcin administrativa.

1.1 La funcin de gobierno la desarrolla a travs de sus competencias y atribuciones de los
respectivos rganos que la ejercen e implica la toma de decisiones polticas de
carcter discrecional referentes a la aplicacin de las normas constitucionales y
legislativas determinando y dirigiendo la poltica general del Estado, de esta manera a
travs de esta funcin se determina la orientacin y fines polticos especficos que
desarrolla una sociedad estatal, sus prioridades, la planificacin de los medios y las
estrategias para concretar los fines que se han propuesto, lo cual se realiza a travs de
determinados mecanismos dados por el ordenamiento jurdico.
1.2 La funcin Administrativa es la actividad concreta destinada a la organizacin y
funcionamiento de los servicios del Estado que no implica mas que la simple
aplicacin de la normativa jurdica de acuerdo con las directivas gubernamentales
Sin alterar el rgimen jurdico mediante los denominados actos administrativos u
operaciones materiales. Esta funcin Adm. es de rango menor y subordinada a la de
gobierno.

Los rganos de Gobierno y sus agentes de ejercicio

Los rganos de gobierno son distintos segn los tipos de ejecutivo, donde lo podemos
clasificar de la siguiente manera:

Gobiernos monocraticos o unitarios - Gobierno dualistas - directoriales o colegiados -
Gobierno convencionales o de asamblea

- Monocraticos o unitarios, son aquellos que estn constituido por una sola autoridad o
Agente de ejercicio del poder, as ocurre con el Presidente de la Republica que es jefe de
Estado, Jefe de gobierno y de la administracin lo que se da en el clsico sistema de
gobierno presidencial, en los presidencialistas latino americanos y presidencialismos
Europeos (Ucrania Georgia Rusia). Tambin se da el gobierno monocratico o unitario en
los regimenes donde el ejecutivo es aun un Rey o prncipe que concreta el poder
gubernamental como ocurre en muchos pases rabes (Arabia Saudita).

- Gobiernos dualistas, es aquel donde existen 2 rganos con autoridades o agentes de
ejercicio distinto. Esto sucede cuando se encuentra separada la jefatura de Estado de la
jefatura de Gobierno o Administracin, siendo un sistema propio de los parlamentarios,
sean monrquicos o republicanos.

En los parlamentarios monrquicos un rgano del ejecutivo es la corona y su
agente de ejercicio es el Rey o Reina o Prncipe o Emperador y el otro rgano es el
Gobierno Compuesto del Consejo de Ministro o Gabinete dirigido generalmente
por un primer ministro, presidente de Gobierno o Jefe de Gobierno. Esto ocurre en
Pases de el Reino Unido, Espaa, Dinamarca, Japn.

En los parlamentarios republicanos el Jefe de Estado es un Presidente de la
Republica elegido por el parlamento, como es el caso de Italia, Alemania, Grecia,
Republica Checa, Eslovaquia, Bulgaria, entre otros.

Una variante de Gobierno Parlamentario republicano se ha desarrollado en Europa
Central y oriental con un Presidente de la Republica elegido directamente por la
ciudadana que tiene un rol mediador con ciertas atribuciones legislativas y polticas
como es el caso de Eslovenia, Macedonia, entre otros. Tambin hay ejecutivos dualistas
en los gobiernos semi-presidenciales donde existe un Jefe de Estado que es el Presidente
de la Republica elegido por la ciudadana, como es el caso de Francia, Portugal, Polonia,
Finlandia, entre otros ac el Presidente de la Republica tiene un rol significativo
pudiendo en determinadas circunstancias disolver el parlamento o actuar por sobre el
Gobierno o Gabinete participando ya sea en su nombramiento o remocin y el cargo de
Jefe de Gobierno o Primer Ministro es elegido por el Parlamento.

- Directoriales o colegiados, Es aquel en que hay un Gobierno compuesto de varias
personas, las cuales se van alternando en la Jefatura de Estado, Ejemplo, caso de
Gobierno Suizo, Histricamente Uruguay (1951-1967), en Amrica Latina tambin
Argentina (1976-1982) Chile (1973 Junta de Gobierno).

- Gobierno convencionales, es aquel construido por un nmero significativo de miembros
en una situacin de igualdad jerrquica que dirigen de manera colectiva y eficaz el
Gobierno, Ejemplo, se ocupo en algunos pases de la ex U.R.S.S.

1.1.1 Contenido de la Funcin de Gobierno

- Determinar y dirigir las metas de la accin estatal ejecutando el programa de
Gobierno.
- Dirigir las relaciones exteriores determinando la poltica exterior del Estado.
- Participar como colegislador de la Funcin Legislativa.
- Hacer Cumplir el ordenamiento jurdico a travs de la direccin de la fuerza
pblica manteniendo el orden pblico interno y de las Fuerzas Armadas en la
defensa y seguridad del Estado.
- Suministrar servicios pblicos a la comunidad, su regulacin jurdica y el apoyo a los
sectores mas pobres de la sociedad.
- Diseo, desarrollo y evaluacin de planes y programas de desarrollo econmico,
social y cultural del pas.
- Administracin de los bienes y recursos del Estado proveyendo a la Recaudacin e
inversin de los recursos con el objeto de lograr el bien comn de la sociedad.
- Ejercer algunas atribuciones judiciales directas e indirectas, participando en el
nombramiento de algunos jueces del Poder Judicial, otorgando indulto,
planteando el mal desempeo de algunos miembros de la judicatura, entre otros.

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