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Globalizao e desigualdade: questes de


conceituao e esclarecimento
1
1 Esse paper uma primeira verso, apresentada no Terceiro Encontro Internacional de Economistas sobre Problemas de
Globalizao e Desenvolvimento ocorrido em Havana, 29 de janeiro a 2 de fevereiro de 2001. O original em Ingls foi
traduzido por Roberto Costa e revisado por Eurdice Baumgarten.
* Swedish Collegium for Advanced Study in the Social Sciences, Uppsala.
termo Globalizao deveria ser utilizado como um con-
ceito multidimensional e histrico que aponta para ten-
dncias, para dimenses mundiais, para o impacto, para
conexes mundiais e fenmenos sociais, bem como para
uma conscincia global dos atores sociais. A desigualdade
acontece de diversas formas e em diferentes grupos sociais, alm disso,
deve ser concebida como multidimensional. O conceito de capacidade
(ou oportunidades vitais) de Amartya Sen constitui um importante ponto
de partida. A desigualdade assume diferentes formas sociais, que derivam
de modos distintos de produzir valores. As principais so a explorao,
hierarquia, excluso e segmentao.
Traou-se um marco de referncia geral com o objetivo de explicar
os resultados distributivos globais e multidimensionais, distinguindo-se
quatro tipos de processos: a histria global, os fluxos globais - de comrcio,
de capital, de populaes e de conhecimento -, unies globais, articulan-
do i nsti t ui es e pol ti cas naci onais com organi zaes e presses
transnacionais - e, finalmente, processos nacionais.
Uma avaliao do peso relativo desses processos mostra que a hist-
ria global e os processos nacionais so os mais importantes, com uma dife-
renci ao cl ara entre estados fort es e dbeis. Enquanto a histri a,
reproduzida pelos fluxos de comrcio, de capital e de migrao, acumulou
GRAN THERBORN GRAN THERBORN *
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ARTIGOS
O
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a desigualdade econmica, o fluxo de conhecimento, sobretudo o mdico,
favoreceu uma maior igualdade, observando-se tambm novas transforma-
es no sentido dos fluxos globais e seus efeitos distributivos.
A globalizao, at este momento, no desfez o fortalecimento secular
do estado-nao do Sculo XX, e a importncia das relaes inter-estatais
significa que a cidadania uma das mais importantes instituies mundiais de
desigualdade. Por outro lado h estados que abrigam dentro de suas fronteiras
quase tanta desigualdade econmica quanto a existente no mundo.
O ttulo do artigo refere-se a trs conjuntos de questes fundamen-
tais e controvertidas, no resolvidas entre os cientistas sociais, para no
falar dos cidados sociais. Duas delas so basicamente conceituais e teri-
cas, a outra , ao mesmo tempo, conceitual e emprica.
Em primeiro lugar, o que globalizao? De que forma devemos
conceitualiz-la? Em segundo, que tipos de desigualdade podem ser identifi-
cados e quais so os mais pertinentes? E, em terceiro lugar, que tipos de pro-
cessos geram a desigualdade global que estamos observando e vivenciando?
No podemos esperar encontrar uma resposta direta para qualquer des-
sas perguntas, j que nenhuma delas a tem. Os objetivos deste artigo so o de
contribuir para o esclarecimento das alternativas, bem com de eventuais im-
plicaes para a sua adoo, propor uma determinada abordagem conceitual-
analtica e apresentar argumentos empricos para uma abordagem multifacetada
sobre a gerao de desigualdade no mundo. A globalizao e a desigualdade
so duas encruzilhadas das cincias sociais e da filosofia social, abordadas aqui
pelo autor a partir de sua formao como socilogo e cientista poltico.
O que globalizao?
Basi cament e, h trs respostas para esta pergunta. A mais evi-
dent e e mais si mpl es del as : a gl obal i zao qual quer coisa que
quei ramos que el a sej a, o que uma respost a coerent ement e
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nomi nal ista. Um concei to uma ferramenta e no uma essnci a, con-
tudo, a respost a est suj ei t a a duas restri es i medi at as, uma del as
rel aci onada comuni cao, e a outra, cogni o. No caso de voc
q u er er c omuni c ar - s e c om out r as p ess oas , uma d e f i ni o
i di ossi ncrati cament e origi nal t em pouco val or. Al m disso, o uso de
novos concei tos deveri a ser motivado por sua contri bui o a novos
conheci mentos, e o concei to de gl obal i zao deveri a i ndi car a exis-
t nci a de algo novo nesse mundo.
Uma segunda respost a adequada i mpl i cari a em si t uar o con-
cei t o em discursos reais at uais e, a part ir da , t al vez cont i nuar a es-
peci f i car as def i ni es i ndi vi duais. Desde o f i nal da dcada de 80, a
noo de gl obal i zao surgi u em, pel o menos, ci nco t i pos centrais
de discurso.
O principal deles o econmico, que se refere a novos padres de
comrcio, investimento, produo e empreendimento. Um segundo tipo,
geralmente derivado do primeiro, o scio-poltico, concentrando-se no
papel cada vez menor do estado e de um tipo de organizao social a ele
associada. Em terceiro lugar, a globalizao surgiu como centro de um
discurso e de um protesto scio-crticos, como uma nova forma que as-
sumem as foras adversas: o inimigo da justia social e de valores cultu-
rais particulares. H outros dois outros discursos, mais especializados,
mas igualmente importantes. Existe o discurso cultural, dos estudos an-
tropolgicos e culturais, que apresenta a globalizao como fluxos, en-
contros e hibridismo culturais. Por fim, como responsabilidade social, a
gl obal i zao parte de um discurso ecol gi co e de preocupaes
ambientais planetrias.
Cada um desses discursos tende a ser impulsionado por uma dinmi-
ca prpria, com pouca ou nenhuma ressonncia nos outros.
Uma terceira resposta para a pergunta O que globalizao? seria
a de carter reflexivo, a qual pondera: a globalizao est sendo concebida
de diversas formas mas, para propsitos de anlise social cientfica, entendo
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que esta a mais proveitosa, pelas seguintes razes.
Considerando esse debate, podemos propor uma definio. Como
conceito de teoria e anlise social, globalizao deve dar conta de trs
tipos de exigncias: deve ter um significado preciso, de preferncia no-
arbitrrio do ponto de vista semntico; deve ser passvel de uso em inves-
tigaes empricas e ter uma ampla possibilidade de aplicao; a terceira
exigncia que o conceito deve ser abstrato, no contendo qualquer con-
tedo concreto a priori. Com base nessas consideraes, parece-me im-
portante definir a globalizao estando relacionada a tendncias de alcan-
ce, impacto ou encadeamento globais dos fenmenos sociais, ou a uma
conscincia de abrangncia mundial entre os atores sociais. Essa definio
aproxima-se da etimologia da palavra, transformando o conceito em uma
varivel emprica, cuja presena pode ser verificada ou negada e, em prin-
cpio, medida. Alm disso, ela agnstica e ampla com relao aos pa-
dres concretos possveis de globalizao e no tem qualquer compromis-
so a priori com um carter bom ou mau do fenmeno.
Mas a globalizao mais do que um conceito, ela tambm um
modo de enfocar a realidade ou uma perspectiva analtica e, em termos
mais amplos, discursiva. Como tal, utilizada em algumas das mais influ-
entes vises de mundo, nas quais ela pode ser apreendida com o auxlio
de duas di menses. Uma del as, que podemos denomi nar como
dimensionalidade, diz respeito a como o contedo atual da globalizao
percebido, predominante, fundamental e basicamente, como sendo eco-
nmico, cultural ou ecolgico ou, como irredutvel, possvel e contradito-
riamente multifacetado. A outra pode ser chamada de historicidade. A
globalizao est sendo considerada como uma ruptura bsica na histria
humana moderna e, alternativamente, sua forma corrente vista como
uma nova verso de um fenmeno histrico mais antigo, ou como a mani-
festao presente de processos permanentes de transformao social.
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Observao: Observao: Este layout foi inspirado em uma idia semelhante apresenta-
da por John Gooldhorpe, em outubro de 2000, em nossa oficina sobre processos
globais de desigualdade.
Entre essas quatro principais posies sobre a globalizao, a ltima
apresenta-se mais promissora em termos cognitivos. Sua abordagem hist-
rica nos leva a frteis comparaes histricas, talvez mais visivelmente com
a onda globalizante que se extende da segunda metade do Sculo XIX
Segunda Guerra Mundial, mas tambm a comparaes com ondas anteri-
ores, desde o estabelecimento das religies mundiais, a conquista das
Amricas, e assim por diante. Em lugar de ser definida de sada, a questo
das propores da ruptura que a onda atual acarreta deixada em aberto,
como questo emprica que . verdade que complexidade e circunspeco
no so necessariamente uma virtude cientfica - as rvores podem escu-
recer a floresta - mas uma nfase na globalizao de um tipo de fenmeno
implica em perder de vista a ocorrncia de processos globais distintos e
conf l i t ant es, como, por exempl o, do capi t al ismo, da cul t ura, da
normatividade (direitos humanos).
Como varivel, a globalizao pode cobrir um nmero infinito de aspec-
tos da vida social, isto , pode variar em amplitude, de apenas multicontinental
at rigorosamente planetria, e pode tambm ser movida por dinmicas dife-
rentes. Em suma, o conceito refere-se a uma pluralidade de processos sociais,
e a palavra mais adequada aqui seria globalizaes, no plural.
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Historicidade Dimensionalidade
Unidimensional Multidimensional
Singularidade 1. Rupturalistas
econmicos/culturais
2. Rupturalistas
sociolgicos
Recorrncia
3. Historiadores
econmicos
4. Historiadores
sociolgicos
Tabela 1: Vises da globalizao
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A multidimensionalidade da globalizao pode ser ilustrada por um
conjunto de variveis sociais importantes, que considerei como uma bs-
sola simplificada para atingir a sistematicidade em anlise social compara-
tiva (veja, por exemplo, Therborn, l995). Neste vis, a globalizao poder
acarretar:
Processos globais de estruturao social, como a diviso do trabalho,
a alocao de direitos, a distribuio de riqueza e renda. Ela tambm po-
der incluir a padronizao de riscos e oportunidades de acordo com a
passagem do tempo, processos de assimilao cultural, de formao de
identidades, de definies e distribuio de conhecimento, de constitui-
o de valores e de instituio de normas, de construo e recepo de
formas simblicas. Em terceiro lugar, a globalizao poder envolver ao
social, seja em alcance de sentido nico ou de interao, de ao individu-
al dispersa ou coletiva, de harmonia ou de conflito.
A dinmica dessas globalizaes pode ser considerada ou
interativa ou sistmica, desempenhada por atores molda-
dos de forma exgena ou endgena, ou ainda como um
misto de ambos (veja mais em Therborn, 2000a).
As globalizaes atuais no so historicamente singulares, a no ser
no sentido trivial de que qualquer evento pode ser considerado nico.
Com relao s tendncias no sentido de um alcance ou impacto global,
entendo que podemos identificar, pelo menos, seis grandes ondas histri-
cas. A primeira delas a difuso das religies mundiais e o estabelecimen-
to das civilizaes transcontinentais, concentradas nos Sculos IV e VII dC.
Todas as ondas, at hoje, esgotaram-se depois de algum tempo e foram
seguidas por perodos mais longos ou mais curtos de desglobalizao. Cada
onda, porm, no foi seguida por ou originou outra, o que significa que o
arrefecimento de uma pode coincidir, em termos de tempo, com o
surgimento de outra.
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No existe, at onde eu sei, qualquer evidncia de algo que caracte-
rize as ondas de globalizao como cclicas, mas elas tendem a ter algumas
caractersticas em comum. Todas foram multidimensionais, envolvendo
foras e processos poltico-militares, econmicos e culturais, cada uma
com uma dinmica dominante. At hoje, o surgimento das ondas derivou-
se de atores autnomos ampliando sua influncia e impacto, e no da
intensificao de processos sistmicos. Mas cada uma delas inclinou-se a
criar uma certa sistematicidade global, seja ela de uma cultura religiosa,
um imprio, um mercado ou um sistema de conflito mundiais. Em mo-
mentos de enfraquecimento da onda, e ainda mais quando seguidos por
uma fase de desglobalizao, essa sistematicidade foi enfraquecida ou
perdida (Therborn, 2000a). Em outras palavras, h poucas razes para se
considerar a globalizao como sendo o fim da linha da histria social.
(Des)igualdade do qu? Entre quem? De que forma?
Vivemos tempos nos quais a igualdade no um bem evidente por si
s entre os desfavorecidos. Os partidrios da igualdade tm de defender
seu ponto de vista em relao diversidade individual e cultural, bem
como ao individualismo, diferena, ao pluralismo, ao multiculturalismo
e a um retorno do geneticismo. No trataremos aqui da discusso tica
como um todo, e o que segue parte de um axioma moral, do valor funda-
mentalmente igual de todos os seres humanos e de cada um deles en-
quanto tal. No obstante, dado esse pressuposto tico do valor humano
igual, e dado o fato emprico da imensa diversidade humana, quais so as
desigualdades social e moralmente importantes?
Acredito que as melhores respostas a essa pergunta derivam da capa-
cidade humana, de aes e funcionamentos e da viabilidade de planeja-
mento social. O primeiro conceito foi desenvolvido por Amartya Sen (1992,
2000), como uma alternativa igualitria individualista ao utilitarismo, e tra-
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ta da desigualdade no que concerne qualidade de vida, quilo que uma
pessoa capaz de ser e fazer. O ltimo no foi ainda explicitamente
t eori zado como um pri nc pi o, mas refere-se capaci dade cul tural
supragentica que os seres humanos tm para criar uma ampla gama de
sociedades viveis
2
.
Nos campos terico e tico, bem como no analtico, Amartya Sen
(2000, p. 80) afirmou ... a necessidade geral de liberar a anlise da desigual-
dade econmica de seu confinamento ao espao da renda ou da proprie-
dade de mercadorias.
De acordo com a autora,
as funes das quais depende o florescimento da espcie
humana incluem coisas to elementares como estar vivo,
bem nutrido e com boa sade, poder circular livremente e
assim por diante. Aqui podem ser includas funes mais
complexas, como possuir auto-estima e respeito pelos ou-
tros, participar da vida da comunidade... (Sen 2000, p. 74).
As implicaes prticas, tanto em termos de pesquisa como de pol-
tica, da prpria abordagem de capacidades de Sen ainda precisam ser
melhor especificadas, embora ela tenha conseguido avanar da teoria so-
cial para as estatsticas internacionais, nos Relatrios de Desenvolvimento
Humano da ONU e seu ndice de Desenvolvimento Humano. Este ltimo
um composto de expectativa de vida, realizaes educacionais (alfabeti-
zao somada matrcula nos ensino secundrio e superior) e (um valor
descontado de) PIB per capita (em termos de paridade de poder de com-
pra). A desigualdade crucial na perspectiva de Sen a falta de liberdade,
na forma de privaes de capacidades.
2 No marxismo estrutural, a estrutura de classes e seu ncleo de explorao sempre foram o foco da desigualdade, claramente
diferenciados de possibilidades individuais de mobilidade dentro de uma estrutura dada de posies. A capacidade de organi-
zao da sociedade uma formulao da mesma idia, mais orientada para polticas, fazendo uma aluso a uma recolocao
recente da reestruturao varivel da desigualdade. Claude Fischer et al., Inequality by Design. Cracking the Bell Curve Myth,
Princeton, Princeton University Press, l996.
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Vida, com durao normal
Sade fsica
Integridade fsica, com relao agresso e s discrimina-
es sexual ou reprodutiva
Sentidos, imaginao e pensamento, ou seja, ser capaz de
utiliz-los de uma forma verdadeiramente humana
Emoes, a capacidade de ter vnculos, a liberdade do
medo e trauma opressivos
A razo prtica, ou seja, ser capaz de estabelecer concep-
es sobre o bem
Vnculos, incluindo as bases sociais do respeito prprio e
da no-humilhao
Outras espcies, ser capaz de viver com preocupaes com
relao natureza
O ldico, ser capaz de rir, brincar e recriar-se
O controle sobre seu prprio ambiente, poltico e material
(Nussbaum, 2000, pp. 78-80).
A partir das pesquisas suecas e escandinavas sobre o padro de
vida (Swedish and Scandinavian Level of Living Surveys), tambm se pode
produzir uma lista empiri camente manej vel de (des)igual dades, com
dez componentes: nutrio, sade e acesso aos servios de sade, em-
prego e condies de trabalho, recursos econmicos, conhecimento e
acesso educao, rel aes famili ares e soci ais, habitao e servios
locais, recreao e cultura, segurana da vi da e da propri edade, recur-
sos pol ti cos.
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Martha Nussbaum (2000) deu s capacidades de Sen uma base filo-
sfica mais avanada e muito interessante, com referncia em Marx e
Aristteles. A autora resume parte de seu argumento em uma lista de ca-
pacidades humanas centrais cuja distribuio constitui a demanda central
da tica igualitria, proporcionando um ponto de referncia para o exame
da desigualdade global. Sua lista compreende:
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O que queremos destacar aqui, como concluso da nova abordagem
de capacidades, a multidimensionalidade fundamental da desigualdade
bsica. Da mesma forma que pouco se pode reduzir a globalizao ao co-
mrci o e aos fl uxos de capital do mundo, os processos gl obais da
(des)igualdade so irredutveis s distribuies do PIB nacional per capita ou
da renda individual ou familiar, independentemente de sua importncia.
A desigualdade nas capacidades, ou nas oportunidades de vida, para
utilizar um conceito clssico, podem ser consideradas como uma soma de
recursos e ambientes. Ambos so pertinentes capacidade de conquistar
feitos e realizaes s quais se tenha motivos para dar valor. Mas, enquan-
to os recursos podem ser distribudos individualmente, os ambientes indi-
cam a ausncia ou presena de contextos de acesso e de possibilidades de
escolha.
Desigualdade entre quem?
Todos os discursos sobre desigualdade referem-se diferena no in-
terior de uma determinada categoria de pessoas. Isso importante porque
a categoria pertinente varivel e, na verdade, transformou-se no tempo e
no espao. H muito evidente a desigualdade entre grupos descenden-
tes, famlias, linhagens, raas e entre grupos profissionais amplos, castas,
estamentos, classes. J as desigualdades entre naes, gneros, grupos
etrios, regies e entre a humanidade como todo, receberam interesse
pblico muito mais recentemente. Apenas um nmero relativamente pe-
queno entre uma quantidade praticamente sem limites de desigualdades
potenciais ganhou relevncia. o caso da cor da pele, mas raramente da
cor dos olhos ou do cabelo; e de descendentes de grupos tnicos, mas
raramente de grupos territoriais, como os oriundos de diferentes provnci-
as ou cidades. A desigualdade entre distintas profisses costuma ser consi-
derada importante, mas raramente entre pessoas com um mesmo aniver-
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srio, digamos, os nascidos em 1940 e em 1946. O mesmo acontece com
amplos grupos etrios e geraes, mas no entre quem tem 37 anos e
quem tem 39. Entretanto, o nmero de categori as de comparao
freqentemente utilizadas tornou-se amplo o suficiente para gerar concor-
rncia pela ateno.
A globalizao implica, obviamente, em que a desigualdade entre a
humanidade global estej a recebendo mais ateno. Somente com o
desenvolvimentismo ps-Segunda Guerra Mundial, a desigualdade entre
as naes do mundo recebeu ateno pblica. A atual onda de globalizao
est provocando a comparao entre outras categorias humanas, como as
mulheres do mundo, as crianas do mundo, domiclios em todo planeta.
No entanto, h outras questes importantes. Os indivduos e os do-
mi c l i os so part es de comuni dades - def i ni das t ni ca, rel igi osa,
territorialmente, ou de outra forma - e a igualdade intercomunidades
uma parte importante da concepo de justia de muitas pessoas, embora
seja muitas vezes negligenciada na literatura internacional acadmica e
sobre polticas (Kanbur, 2000, p. 825). Por outro lado, a igualdade intra-
familiar, especialmente entre meninos e meninas, homens e mulheres, re-
cebe cada vez mais ateno internacional.
Preocupar-se com a desigualdade, em vez de apenas com a pobreza,
significa preocupar-se com a maneira como toda a sociedade estruturada
e no apenas com o seu pior aspecto
3
. Assim sendo, a preocupao com a
desigualdade mais propcia auto-organizao e mobilizao dos prprios
desfavorecidos, ao conflito social e transformao social em grande escala
do que a preocupao com a pobreza, pois esta tem uma orientao mais
3 necessrio enfatizar que o reconhecimento crescente da questo da pobreza por parte de instituies internacionais no
equivale a uma preocupao com a desigualdade e com o tecido social na condio de ambiente humano. O Chile durante
a ditadura de Pinochet era, em muitos aspectos, uma referncia internacional do neolineralismo, e o tratamento dado pelo
regime crise econmica de 1982-84 um exemplo. As polticas do governo favoreceram os 10% mais ricos, o que no
uma surpresa. Salvar essas pessoas de seu prprio endividamento custou cerca de 5% do PIB, ao mesmo tempo, os subsdios
alimentao tambm ajudaram os 10% mais pobres. Os grandes perdedores foram os desempregados e outros grupos
situados no segundo e terceiros dcimos. (Bourguignon and Morrisson l992:43). A desigualdade no pas saltou de um ndice
Gini de 53 em 1980 para 59 em 1989 (Londoo and Szkely l997, p. 40).
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naturalmente filantrpica. Na poltica igualitria, pode ser mais fcil voltar-se
basicamente para a desigualdade dos ricos, como um alvo da crtica social.
Entretanto, de uma perspectiva igualitria moral, pode-se sustentar que a
desigualdade dos pobres a mais relevante, isto , a tarefa mais importante
para a mudana, j que tende a exclu-los da participao integral na socie-
dade dominante. Se concordarmos com esse argumento, h implicaes
analticas, pois as medidas da pobreza relativa passam a ser particularmente
pertinentes, como medidas de desigualdade. Em nvel nacional, isso costu-
ma ser avaliado atualmente atravs da proporo da populao que tem
uma renda disponvel abaixo da metade da mdia nacional. s vezes, tam-
bm medido pela taxa de renda mdia em relao do nono percentil.
Embora tendam a estar muito relacionadas, a desigualdade dos ricos e a dos
pobres podem variar independentemente uma da outra. A desigualdade
extraordinria da Amrica Latina , acima de tudo, uma desigualdade dos
30% mais pobres, que recebem (relativamente) menos do que seus pares na
frica ou em outro lugar, mas tambm , especialmente em pases como
Chile e o Mxico, uma desigualdade dos 10% mais privilegiados (Banco
Interamericano de Desenvolvimento, 1998, pp. 11,16).
Formas sociais de desigualdade
Alm disso, a questo desigualdade do qu? no deve ser conside-
rada apenas como ponto de partida para reflexes ticas sobre justia e
liberdade. Esta tambm uma questo emprica, de organizao social,
ou seja: Quais as formas de desigualdade que estamos enfrentando?
Podemos chamar a isso de modo de produo de valor, referindo-nos aos
processo de definio de recursos e ambientes valiosos e da definio dos
padres de sua gerao.
O nmero de reali zaes ou propri edades consi deradas de alto
val or e o grau no qual os val ores so conversveis uns aos outros, so
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Cada uma dessas formas ou configuraes varia quantitativamente
em seu montante especfico de desigualdade, ou seja, no grau de fecha-
mento ou porosi dade de seus l i mi t es, na quanti dade de extrao
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Ordenamento Bsico
Limites Territoriais Vertical
(Alto/Baixo)
Horizontal
(Dentro/Fora)
nico (Monoplio) Explorao Excluso
Mltiplo (Diferenciao) Hierarquia Segmentao
questes fundamentais rel acionadas ao modo de produo de val ores.
Se houver um val or supremo, digamos, o di nheiro, ou se o di nheiro e
todos os outros val ores altos forem facil mente conversveis uns aos ou-
tros, teremos uma forma de desigual dade, uma escada monetria verti-
cal . Se houver mais val ores altos que sej am difceis de transformar uns
nos outros, teremos um outro conj unto de formas de desigual dades,
tais como, por exempl o, os quatro quadrantes de ri queza econmica,
ri queza cul tural , pobreza econmi ca e pobreza cul tural de Pi erre
Bourdi eu (1979).
Seriam os valores fundamentais que desejamos produzidos para al-
guns atravs de sua extrao de outros? Qual a importncia das classifica-
es de inferioridade e superioridade? So estas mais ou menos importan-
tes do que os limites de categoria entre os que esto dentro e os que esto
fora? Estar a desigualdade concentrada em algum limite especfico ou
existe um conjunto mltiplo de demarcaes? Estes limites se do basica-
mente entre aqueles que pertencem e aqueles que no pertencem, inde-
pendentemente de suas vontades, ou funcionam em termos de escolha e
interesse? As respostas para essas questes e outras semelhantes tornam
possvel a distino entre formas diferentes de desigualdade. Podemos re-
sumir as formas bsicas em uma tabela.
Tabela 2: Formas bsicas de desigualdade
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exploratria, na magnitude relativa de membros do grupo e de estranhos
excludos, na extenso da escada hierrquica e na disposio de seus de-
graus e no nmero de segmentos separados entre uma populao dada.
A explorao uma dessas formas (veja mais em Tilly:98). Trata-se
de uma diviso categrica entre pessoas superiores e inferiores, onde estes
devem produzir valores para aqueles, ou onde os mais fortes extraem uma
quantidade injusta de valor dos mais fracos, segundo algum padro de
referncia (Miller, 1999, pp. 204-5). As relaes coloniais em geral, e as
variaes especficas, como a escravido das plantations ou o apartheid,
exemplificam particularmente esse tipo de desigualdade. Muitos sistemas
familiares foram construdos, em grande parte, . sobre a explorao das
mulheres pelos homens.
O mundo ps-colonial tem-se inclinado mais hierarquia do que
explorao colonial em uma escada classificatria da conquista desigual de
valores, em grande parte, comuns. Em escala global, os contornos gerais de
desenvolvimento no Sculo XX, acentuados em seu final, parecem ser uma
definio convergente de valores, certamente incompleta, com uma capaci-
dade predominantemente, se no totalmente, divergente de gerao desses
valores. Isso significa que o consumo individual de bens tornou-se um valor
bsico muito mais comum no mundo, com o encolhimento de formas de
vida rurais definidas localmente, com a eroso de autoridades tradicionais e
modelos de virtude e sabedoria, e com o recente colapso ou, no caso do
Leste da sia, transformao radical do comunismo. Em outras palavras,
com o declnio de tradies e o desaparecimento de modernidades alterna-
tivas. Este padro global de valores de consumo convergentes e possibilida-
des de consumo divergentes traz em si o potencial para exploses sociais.
A excluso categrica funcionou historicamente com muitos critrios
diferentes, entre os principais, o sexo, a etnia/raa, a idade e a proprieda-
de. Na segunda metade do Sculo XX houve uma eroso importante nas
excluses baseadas em sexo, raa e idade. A complexidade da organiza-
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o econmica contempornea tornou mais indefinida a diviso entre os
quem tm e os que no tm. Se, por um lado, nenhuma dessas divises
categricas desapareceu como limite de excluso, pode-se afirmar que a
cidadania, ou, mais precisamente, o direito legal de residncia em um
determinado territrio, tornou-se uma forma importante de excluso, divi-
dindo forasteiros e residentes. Esta diviso assume propores significati-
vas frente a um mundo cada vez mais hierrquico e hierarquicamente
interconectado. A importncia da diviso baseada no direito legal de resi-
dncia em um Estado-Nao ou outro e o seu fortalecimento atravs de
polticas nacionais de desenvolvimento e redistribuio esto em contradi-
o com o crescimento da comunicao global e a diminuio dos custos
de transporte. As migraes entre naes tornaram-se questes altamente
controversas em todos os continentes.
A segmentao ainda mais uma forma de desigualdade, antes hori-
zontal do que vertical, e no necessariamente exige qualquer limite cate-
grico. Tanto o multiculturalismo quanto a diferenciao de estilos de vida
podem funcionar atravs da segmentao. As polticas de identidade po-
dem ser segmentadas, bem como excludentes.
Os exemplos e hipteses rpida e cruamente delineados que aqui
apresentamos no so o ponto principal de nossa argumentao. Mais
importante saber que no existem apenas diferentes quantidades de
desigualdade em relao a esta ou aquela varivel. H tambm diferente
configuraes de desigualdade, que operam de maneiras diferenciadas.
Conseqncias globais, processos globais e outros
No h dvida de que este mundo muito desigual. As conseqn-
cias globais do PIB per capita, da renda familiar, da renda por gnero, das
expectativas de vida nacional, por classe e por gnero, da educao naci-
onal, por classe e por gnero e assim por diante, so muito desiguais. No
137 SOCI OLOGIAS
que diz respeito a um grande nmero de recursos, ambientes e perspecti-
vas, podem se elaborar classificaes de vantagens e desvantagens
4
.
Se essas conseqncias globais seriam ou no o resultado de processos
globais uma outra questo. Em princpio, elas tambm poderiam ser resul-
tado de processos locais ou nacionais. Se eu disputasse uma corrida contra
uma equipe de atletas globais, com certeza chegaria em ltimo, mas isso
seria resultado de minha prpria trajetria de vida, como um acadmico
no-atleta, e no de qualquer processo relacionado ao atletismo global.
Como explicar as desigualdades globais?
Como podemos chegar aos determinantes dos resultados distributivos
globais? Parece-me que para compreender a questo devemos comear
com o estado-nao e a economia e sociedade nele baseadas, como
determinante bsico dos nveis de vida do povo. Nesse sentido, a nao
no , de forma alguma, um sistema fechado, e sua primazia pode muito
bem estar sendo desgastada e substituda como determinante do nvel de
vida por certas categorias sociais. Mas ela parece ser a base mais adequada
para construo de uma cadeia causal. As fronteiras da cidadania e, mais
ainda, do direito legal de residncia afetam de forma crucial as oportuni-
dades de vida da maioria das pessoas. As relaes sociais econmicas e
no-econmicas so definidas em muito pelas economias e sociedades
baseadas no estado. O Estado-Nao atual tem uma grande capacidade
de alocao e redistribuio de recursos, e controla diretamente de um a
dois teros de todo o PIB da maioria dos pases desenvolvidos.
A globalidade afeta essa determinao das capabilidades humanas a
partir de trs ngulos: o da histria, o da amplitude e o do entrelaamento
globais.
4 Em um artigo paralelo a este, aplico os dez componentes dos estudos suecos sobre o nvel de vida situao global. Um esboo
chamado Global Processes of Inequality foi apresentado em uma conferncia em Saltsjbaden , perto de Estocolmo, em outubro
de 2000.
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138 SOCI OLOGIAS
Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169
As populaes, culturas e vnculos de todos os estados-nao e eco-
nomias e sociedades nacionais atuais foram definidos por foras e proces-
sos extra-nacionais. A histria global tem uma importncia muito grande
sobre todos eles, e aqui que entra a anlise de sistemas mundiais e dos
diferentes caminhos at a modernidade. Entretanto, em um caminho ou
outro, e de uma forma ou outra, esta histria global levou a sistemas soci-
ais baseados no estado, com propriedades e dinmicas polticas, econmi-
cas, sociais e culturais prprias, incluindo capacidades especficas para fa-
zer uso de sua localizao no mundo. E essa dinmica conforma os proces-
sos nacionais de alocao e distribuio.
Em sua atual forma de funcionamento no mundo, as aes so afeta-
das por dois tipos de processos globais permanentes. Mais visveis so os
fluxos globais, ou pelo menos trans-nacionais, de bens e servios, de capital,
de populaes, mas tambm devem ser lembrados os fluxos de conheci-
mento e idias. Esses fluxos tm uma dinmica geral caracterstica prpria, a
qual intrinsecamente a mesma, qualquer que seja a sua extenso: local,
nacional, regional ou global As dinmicas de mercado do comrcio e das
finanas, a circulao nas cadeias migratrias e a difuso do conhecimento,
(todas) tm efeitos distributivos diretos, mas tambm podem ser acompa-
nhados em seus efeitos sobre as economias, sociedades e estados nacionais,
incluindo os efeitos sobre a capacidade redistributiva destes ltimos.
Existe um segundo processo global que podemos chamar de entrela-
amento global, e que di z respeito imbricao de instituies, ao
envolvimento de diferentes conjuntos de atores, nacionais e globais, locais
e globais. A forma mais tangvel deste entrelaamento a emergncia de
organizaes globais muito ativas, que interagem com governos, polticos
e movimentos nacionais e locais, e sobre eles tm influncia. Os mais
poderosos so o Banco Mundial e o FMI, mas tambm h as organizaes
da ONU, entre as quais a OMS, a Unicef, a FAO, a ILO e a Unesco so as
mais importantes. Entre os pases ricos, a OECD tem sua importncia, na
Europa, a Unio Europia e o Conselho da Europa, e globalmente, alinha-
139 SOCI OLOGIAS
mentos com as superpotncias, muito importantes no perodo da guerra
fria. Os bancos regionais de desenvolvimento, embora sejam relativamen-
te marginais, no devem deixar de ser considerados.
Podemos apresentar a produo da desigualdade global - e da desi-
gualdade que existe no mundo - em uma simples figura.
Fluxos Globais:
de Bens, Capi t al, Populaes, Conheciment o
Est ado
Economia
Sociedade
Global Ent anglement s
Do Nacional e do Global
Do Local e do Global
Global
Hist ria
Nacional
Processos
Global
(Des)Igualdades
Figura 1. Determinantes das (des)igualdades globais.
O prximo passo nesta abordagem da difcil questo de como expli-
car a desigualdade global seria elaborar um primeiro ordenamento dos
conjuntos de variveis explicativas, com relao sua importncia prov-
vel para os diferentes tipos de desigualdade. Para que isso no seja compli-
cado demais j no incio, concentremo-nos aqui sobre as desigualdades
vital (expectativa de vida) e de renda.
Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169
140 SOCI OLOGIAS
O peso da histria
A maioria dos Estados-Nao de hoje em dia deve sua origem a for-
as variveis externas transocenicas intercontinentais: o caso da totali-
dade das Amricas e praticamente toda a frica e a sia, com algumas
poucas excees parciais, das quais as mais significativas so a China e o
Japo. J so bem conhecidos os efeitos traumticos e durveis da destrui-
o social das conquistas coloniais, da explorao colonial e tnica - carac-
tersticas tanto das principais reas da Amrica hispnica e das colnias
dos Sculos XIX e XX, mas no das colonizaes genocidas da Amrica do
norte, da parte sul das Amricas e da Austrlia - e da escravido das
plantations? verdade que seus traos so muitas vezes apagados da me-
mria entre os seus beneficirios, os quais, a partir de suas bases no atln-
tico norte e no litoral nordeste do pacfico esto dominando a cincia soci-
al contempornea
5
.
O legado histrico tambm poderia ser analisado em termos dos di-
ferentes caminhos para a modernidade, o europeu endgeno (materializa-
do, acima de tudo, no noroeste da Europa), os novos mundos coloniais,
diferenciados pelo genocdio e pela atitude colonial dos prprios colonos,
a Zona Colonial e os pases subdesenvolvidos da Modernizao Reativa
(Therborn, l999). Essa postura abre caminhos para a investigao compa-
rativa das origens e das caractersticas regionais contemporneas, como a
extraordinria desigualdade da Amrica latina (ex-colonial, no-genocida),
o elitismo particular da educao do sul da sia ou a diviso entre as soci-
edades urbana e rural especfica da frica, e a tendncia africana excepci-
onalmente forte no sentido de estados predatrios.
Mas, para avaliar a importncia da histria sobre os padres contempo-
rneos de distribuio, preciso que sejamos mais sistemticos. Uma possibi-
lidade de abordagem, assim, pode ser a observao do Sculo XX com relao
Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169
5 Com relao aos mecanismos bsicos utilizados aqui, veja Tilly, 1998, sobre explorao absoluta, e Paterson, 1998, sobre os
efeitos duradouros da escravido das plantations.
141 SOCI OLOGIAS
a alguns aspectos especficos da desigualdade. Optemos aqui pela desigualda-
de vital e econmica. Quanto mais os resultados distributivos globais em 2000
lembram os de 1900, mais influncia a histria teve sobre eles.
Os quadros com os clculos da expectativa de vida no momento do
nascimento no tm dados muito antigos em alguns pases, mas temos
sries mais longas de taxas de mortalidade infantil, um componente deci-
sivo da expectativa de vida no momento do nascimento, embora, como
todos os dados histricos, sujeitos a uma determinada margem de erro.
Quadro 1: Taxas Relativas de Mortalidade l900-l999. Pases Selecionados
Taxas relativas, distncia de um padro de referncia, Frana, para cada ano = 0
Fontes: Fontes: J.-C. Chesnais, The demographic transition. Oxford Clarendon Press, 1992,
tabelas A4.2-5; ONU, The state of the world population, edio na internet, 2000.
Notas: Notas: Todos os seguintes perodos so comparados com a Frana no mesmo inter-
valo: a. 1920-25; b. 1900; c. 1920; d. 1910; e. 1901-05.
Correlaes: Correlaes: 1900-1950: 0.52; 1900-1999 0.39; 1950-1999 0.95
1900 1950 1999
Frana (162 = )0 (52 = )0 (6 = )0
Espanha 52 12 1
Rssia 90 29 12
EUA -19 -13 1
Argentina 22(a) 16 16
Mxico 180(b) 44 25
Egito 53(c) 78 45
ndia 83(d) 85 66
Japo 64(a) 8 -2
Sri Lanka 32(e) 30 12
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142 SOCI OLOGIAS
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No decorrer do Sculo XX, a mortalidade infantil tornou-se menos
desigual no mundo, e com ela, a expectativa de vida. No incio do sculo
(a escassez e falta de confiabilidade da maioria dos dados referentes ao
terceiro mundo torna necessrio fazer comparaes entre dcadas) o total
da diferena global entre nove pases, nas propores de mortes em rela-
o Frana, representante da Europa ocidental, era de 597 para cada
1000 pontos; em 1950, era 305 e em 1999, de 180. O desvio padro
passou de 55,5 para 21,9, via 32,1.
Os movi mentos rel ativos foram li mitados, e as origens histri cas
pesaram muito no destino rel ativo das cri anas no scul o recm-termi-
nado. O sul da Europa, aqui representado pel a Espanha, e o Japo,
conseguiram recuperar-se e chegaram ao topo; os Estados Uni dos per-
deram a li derana e o Mxico teve mais sucesso do que muitos outros
pases do terceiro mundo, embora deva-se observar que o nmero re-
ferente ao Egito na tabel a da dcada de 20, sendo provavel mente
muito mais alto em 1900. Al m disso, a grande distncia do Mxico em
rel ao ndi a no i n cio do scul o no segura, embora outras sri es
cronol gicas indi quem que a taxa de mortali dade geral no Mxico nas
dcadas de 20 e 30 era mais alta do que a da ndia. O declnio absoluto
depois da Segunda Guerra Mundi al ocorreu em perodos histri cos di-
ferenciados. Os dados de 1950 anteci pam corretamente 90% daquel es
referentes a 1999.
O peso da hi st ri a val e t ambm, sem dvi da, para os desen-
vol vi ment os gl obai s de renda, e a est e respei t o hi st ori adores eco-
nmi cos t m f ei t o mui t o mai s est i mat i vas que demgraf os hi st -
ri cos.
143 SOCI OLOGIAS
Quadro 2: PIB Relativo per capita no mundo l820-1999
ndice: Estados Unidos a cada ano = 100.
Fontes: Fontes: clculos de 1820-1950: A. Maddison, Monitoring the world economy 1820-
l992. Paris: OECD, l995, tabela 1-3; l999: Banco Mundial, World Development Report
2000/2001. Nova Iorque: OUP, 2000, tabela 1.
Notas: Notas: a. Mdias aritmticas da ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alema-
nha, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia, Sua e Reino unido, isto , uma definio eco-
nmica de Europa ocidental de meados do sculo XX. b. 1913, comparado com os
Estados Unidos no mesmo perodo. c. Mdias aritmticas de Argentina, Brasil, Chile,
Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela.
Correlaes: Correlaes: 1820-1900:0.96; 1820-1950:0.89; 1820-1999:0.85; 1900-1950:0.96;
1900-l999:0.82; 1950-1999:0.77.
1820 1900 1950 1999
Europa Ocidental(a) 95 71 58 76
Frana 95 70 55 72
Espanha 83 50 25 55
Rssia 58 30 30 21
Turquia .. 18(b) 14 20
Amrica Latina(c) .. 32 36 23
Argentina .. 67 52 37
Brasil 52 17 17 21
Mxico 59 28 22 25
China 40 16 6 11
ndia 41 15 6 7
Indonsia 48 18 9 8
Japo 55 28 20 79
Coria do Sul .. 21 9 48
Tailndia .. 20 9 18
Egito .. 12 5 11
Gana .. 11 12 6
Nigria 13 2
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144 SOCI OLOGIAS
A histria global permanece muito presente entre ns. As regies
mais ricas do mundo no incio do Sculo XXI so as mesmas da dcada de
1820, a Amrica do Norte anglo-saxnica e o noroeste e o sul da Europa,
nessa ordem. O Japo o nico pas a entrar para o clube dos ricos na
segunda metade do Sculo XX
6
. O Sculo XIX assistiu ao surgimento espe-
tacular dos Novos Mundos de colonizao europia, incluindo a Argenti-
na, e a ainda mais espetacular estagnao da sia, enquanto a Europa
dava um salto adiante, depois de estender suas ramificaes para alm-
mar. Observe-se que o Japo era parte da decadncia relativa da sia,
embora em grau menor do que a China e a ndia. As outras histrias de
sucesso do final do Sculo XX tambm se mantiveram, em 1910, em uma
situao melhor do que os dois centros clssicos das civilizaes do Sul e
do Leste Asiticos. A Amrica Latina Indgena e Africana (no original indo-
creole and afro-creole) tambm perdeu no Sculo XIX. A frica anterior a
1910 desafiou at mesmo os esforos histricos de Angus Maddison, mas
o continente era visivelmente muito pobre em 1900, e a frica Sub-Saariana
estava claramente empobrecida na segunda metade do sculo. A cronolo-
gia acima no faz justia aos efeitos do comunismo na Rssia, pois apesar
de esta ter sido vtima de guerras devastadoras, houve uma certa recupera-
o econmica. Em 1913, o PIB per capita russo era de 28% do dos EUA,
em 1973, de 36% (Maddison, 1995 loc. cit).
Houve, com certeza, movimentaes nacionais no Sculo XX. Ingla-
terra e Argentina decaram muito, assim como a frica Sub-Saariana, ao
passo que a Finlndia e a Coria subiram, da mesma forma que o Japo. A
China e outros pases asiticos esto se recuperando atualmente. A recen-
te recuperao do leste da sia responsvel pelo fato de que a correlao
histrica mais fraca entre PIBs aquela entre 1951 e 1999. Entretanto,
como um todo, ainda vivemos em um padro de renda global estabeleci-
do no Sculo 18 e no incio do Sculo XIX; nossos dados da dcada de
Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169
6 Tirando-se, claro, alguns minsculos pases governados por xeques, como o Kuwait e o Qatar, e a cidade-estado/entreposto
de Cingapura.
145 SOCI OLOGIAS
1820 conseguem antecipar corretamente 72% da situao de 1999 e, com
os nmeros de 1910, podemos prever 67% do padro existente um sculo
mais tarde. Padro este que coloca a Europa Ocidental e suas colnias nos
novos mundos no topo, as antigas zonas coloniais da frica e da Europa na
base e os pases no-colonizados da Modernizao Reativa e algumas mis-
turas de povoao e colonialismo, como a maioria da Amrica Latina, na
posio intermediria, mas com uma vantagem significativa, no final do
Sculo XX, da regio da sia da Modernidade Reativa. A disperso aumen-
tou, com um desvio padro de 2,8 em 1900, para 29,3 em 1999.
A fora dos fluxos
A histria no se reproduz por conta prpria, isso certo. As localiza-
es histricas dos pases na distribuio global foram reproduzidas pelos
fluxos e entrelaamentos transnacionais e por processos nacionais. H v-
rias maneiras para que se mantenham as vantagens iniciais, de qualquer
origem, e que haja acumulao com o passar do tempo. Uma vez que
uma economia tenha atingido um certo nvel, haja decolado, ela poder
sustentar uma alta taxa de poupana e investimento. Pais mais saudveis,
bem nutridos e bem educados tendem a produzir filhos semelhantes. Uma
boa situao econmica tem mais probabilidades do que uma pobre de
gerar e manter estabilidade poltica, e esta, por sua vez, mais chances de
disseminar investimento e produo do que conflito social.
Os gegrafos econmicos tm observado, h muito tempo, ainda per-
plexos, a grande concentrao de atividades econmicas especializadas em
certas partes de um pas sem qualquer vantagem natural. Na segunda meta-
de do Sculo XX, essa idia foi assumida e elaborada por alguns economistas
internacionais, gerando e, no estilo dos economistas, modelando processos
dinmicos de polarizao econmica (Krugman, l993; Krugman and Venables,
l995). Demonstrou-se que cada vez mais o retorno s economias de escala,
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146 SOCI OLOGIAS
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a diminuio nos custos de transporte e a dependncia cada vez menor dos
recursos naturais fixos geram vantagens em um extremo e desvantagens em
outro. A distino centro-peripheria de Krugman pode ser considerada de
certa forma como uma especificao da diferenciao anterior, feita por
Immanuel Wallerstein (1974) entre o centro e a periferia do moderno siste-
ma mundial. Seria de se esperar que o mesmo tipo de processo estivesse na
base da concentrao da cincia e do saber erudito em algumas poucas
instituies de elite. Resumindo, boa parte da influncia da histria consiste
em espirais de causao virtuosas ou viciosas.
O comrcio, os movimentos de capital e a migrao so os fluxos
econmicos clssicos. Com modelos comerciais mais sofisticados, e com
uma ateno simultnea recente a todos os trs fluxos, o impacto distributivo
complexo e ambguo desses fluxos est sendo cada vez mais reconhecido.
Alm disso, o tema tem-se tornado objeto de acirrada controvrsia. Um
no-economista deveria ficar fora dessas guas profundas. Contudo, al-
guns padres empricos esto emergindo, assim como uma nova agenda
de pesquisa.
No mundo real, o comrcio internacional no costuma ter o efeito
convergente teorizado e observado na regio do Atlntico Norte por eco-
nomistas e historiadores econmicos liberais escandinavos, como Wicksell,
Heckscher, and Ohlin. Enquanto as economias latino-americanas e prote-
cionistas, baseadas na substituio de importaes, por exemplo, conver-
giam (em PIB) da depresso ao incio da dcada de 80, as economias
asiticas voltadas para exportao, na verdade, divergiam, de 1960 at
1989 (Rodrguez and Rodrik 2000, p. 52). Grande parte da convergncia
econmica entre pases da Unio Europia aconteceu antes que eles en-
trassem para o bloco. A partir da a convergncia arrefeceu (Therborn l995,
pp. 196-7). O efeito de curto prazo da abertura ao comrcio e concor-
rncia internacionais alvo de grandes polmicas, medida em que a
globalizao comercial fortemente impulsionada por organizaes inter-
nacionais como o Banco Mundial. Na rodada daquele debate que aconte-
147 SOCI OLOGIAS
ceu em Estocolmo, em outubro de 2000, Dani Rodrik (2000) desmontou
de forma efetiva a afirmao de David Dollar e Art Kraay (2000), de que as
economias globalizantes dos anos 80 tiveram uma taxa mais alta de cres-
cimento em funo de sua abertura. No controverso, por outro lado, foi o
fato de estes estudiosos no encontrarem qualquer correlao significativa
entre o tamanho do comrcio internacional e a desigualdade domstica o
que significa que, em alguns casos, como no sudeste da sia, a abertura
tem pouco ou nenhum efeito polarizador, enquanto que um efeito poste-
rior visto em vrios pases da Amrica Latina, (cf. Wood l997; World
Bank 2000a, pp. 70-71).
Em um grande estudo sobre as economias do Atlntico, Kevin
ORourke and Jeffrey Williamson (1999) fizeram uma anlise comparativa
de bens, capital e populaes. Sua principal varivel dependente foram os
salrios reais de 1870 a 1910, e sua principal concluso foi a de que o fator
mobilidade era responsvel por grande parte da convergncia. Acima de
tudo, a migrao massiva da Europa para o Novo mundo diminuiu as dife-
renas salariais de um lado ao outro do Atlntico; o afluxo de capital para
a Escandinvia tambm foi importante e o comrcio, por sua vez, teve um
efeito menor ou, em alguns casos, nulo.
A importncia do surgimento de uma agenda de pesquisa, ento,
seria juntar o comrcio, com a mobilidade de trabalho e capital para a
anlise dos atuais fluxos globais. Esses fluxos mudaram recentemente de
direo, afastando-se substancialmente dos padres que, durante o final
do Sculo XIX e a maioria do XX, reproduziram o mapa econmico mundi-
al da primeira metade do Sculo XIX.
A onda de globalizao do final do Sculo XIX criou, acima de tudo,
um fluxo de vantagens mtuas entre as novas economias ricas. A Europa
exportava grande parte de sua populao - cerca de 60 milhes - para col-
nias despovoadas, ricas em terra e recursos, mas pobres em capital. Embora
tenha havido outras migraes neste perodo, e as mais importantes foram
as disperses dos chineses no sudeste da sia, a dos europeus para a Amri-
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ca foi a predominante. Os fluxos de capital do principal investidor do mundo,
a Inglaterra, tambm foram principalmente nessa direo, ao passo que os
capitais franceses e alemes foram direcionados, em primeiro lugar, para a
Europa do Leste. O padro comercial era predominantemente industrial-agr-
rio/minerador, com a Europa industrial exportando manufaturas e importando
comida e matrias-primas para a indstria, do Novo Mundo e da Europa do
Leste. Os imprios coloniais e seus fluxos internos estiveram margem desse
processo (cf. Hobsbawm, 1987, pp. 73-4).
A Pri meira Guerra Mundi al f oi segui da de duas dcadas de
desglobalizao, com o comrcio, a migrao e a mobilidade de capital em
contrao, e por outra guerra mundial. A reconstruo gradual de uma eco-
nomia globalizada posterior Segunda Guerra aconteceu em circunstncias
novas, tais como o surgimento das URSS como superpotncia global, lide-
rando um bloco comunista, a participao integral do Japo no crculo de
pases desenvolvidos, a onda de avano de toda a Europa ocidental e a
descolonizao em escala mundial. Entretanto, em termos gerais, a ligao
anterior a 1914 entre a Europa ocidental e economias coloniais do Novo
mundo europeu, em fluxos de capital (agora basicamente dos Estados Uni-
dos para a Europa Ocidental), populaes e comrcio foi restabelecida, em
um nvel inferior de integrao.
A primeira grande transformao do padro dos fluxos foi a passa-
gem da Europa, da condio de continente de emigrantes para um local
de imigrantes, no incio da dcada de 60. A Turquia, o norte da frica e o
sul da sia (para o Reino Unido) foram grandes fornecedores, seguidos nos
anos 90, pela Europa do Leste. Na dcada de 1980, a imigrao para os
Estados Unidos comeou a ganhar fora novamente, mas no mais ali-
mentada pela Europa. A Amrica Latina passou de destino para fonte de
migrao. A discriminao racista foi eliminada da Amrica do Norte e,
mais tarde, na dcada de 70, da poltica de imigrao australiana, abrindo-
se para uma grande quantidade de imigrao asitica. Resumindo, o cls-
sico fluxo de migrao do Atlntico Norte foi substitudo por um fluxo sul-
norte, embora de propores menores do que o anterior.
149 SOCI OLOGIAS
Este novo padro migratrio teria efeitos na produo de igualdade
global, assim como o novo centro de migrao do Golfo Prsico e os siste-
mas regionais de migrao do Sul e Oeste da frica e Sudeste da sia,
ainda que de tamanho modesto. At o momento, parece haver pouco
conhecimento sistemtico sobre estes efeitos. Os nmeros envolvidos cos-
tumam ser substanciais; oito por cento da populao nascida no Mxico
estava morando nos Estados Unidos na dcada de 90, e cerca de 10% dos
filipinos vivem no exterior. Nas naes menores do Caribe, a dispora che-
ga a 10 a 15% da populao (Binational Study on Migration l998; Castles
2000; International Office of Migration 2000).
O movimento de capital ainda acontece, em grande parte, entre a
Amrica do norte e Europa ocidental, representando algo entre 3/5 e 2/3
de todos os fluxos de investimento estrangeiro direto. Mas um aumento de
investimento estrangeiro direto na ltima dcada do Sculo XX represen-
tou o que pode ser o comeo de um novo padro, com uma parte mais
importante indo para os pases em desenvolvimento. A mudana deveu-se
principalmente emergncia da China como um ponto de atrao de
capital estrangeiro, recebendo 1,8% dos afluxos globais em 1990 e 7% em
1998, e de uma atratividade renovada da Amrica Latina, aumentando
sua fatia dos fluxos mundiais de capital, de 4,2% para 11%. (Banco Mundi-
al 2000, p. 21; UNCTAD 1999: figura 2 e tabela 6.) Ainda no se sabe at
que ponto a crise asitica de 1997-98 interrompeu essa tendncia, mas
isso improvvel. As nuvens da crise ainda pairavam em 1999, quando as
fatias de um fluxo de investimentos diretos estrangeiros em crescimento
vigoroso, correspondentes ao leste e ao sudeste da sia, estavam diminu-
indo a cerca de 11% do total mundial (dos quais 4% para a China), cerca
da mesma quantidade que vinha para Amrica Latina, de quase 1/4 (23%)
em 1996. Em termos absolutos, entretanto, o fluxo lquido de investimen-
to direto para os pases em desenvolvimento quase quintuplicou em 1999
em comparao com as mdias anuais de 1985-1995, de cerca de 30 para
140 bilhes de dlares. Em outras palavras, o investimento estrangeiro
direto cresceu de 5% para 11% da formao bruta de capital fixo desses
pases (UNCTAD 2000).
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Todavia, embora uma mudana parcial da direo do capital possa ter
conseqncias domsticas de curto prazo de polarizao nos pases recep-
tores, seus efeitos sobre o crescimento econmico no sul devem diminuir
a desigualdade mundial.
O comrcio global acontece em grande parte entre os pases ricos. O
G7 responsvel por metade, e a OECD, por quase trs quartos, e ne-
nhum deles foi afetado pelos avanos nas exportaes do leste e sudeste
da sia. A fatia de exportaes de ambos em 2000 continua sendo mais ou
menos a mesma de 1982 (mesmo descontando-se a recente ampliao da
OECD, cerca de dois teros do comrcio mundial) ( OECD 2000: Annex,
Tabela 47; OMC 2000). As importaes de fora da OPEP e da OECD, para
dentro dos pases-membros desta ltima cresceram modestamente, de 1,6%
do PIB da OECD em 1962, para 2,4% em 1982, e para 3,4% em 1999.
Mas a composio das exportaes dos pases ricos passou por mudanas
fundamentais desde o perodo clssico. Em 1998, dois teros das importa-
es dos pases de alta renda da OECD, de pases de renda baixa e mdia
consistiu de manufaturas, e no caso dos Estados Unidos, trs quartos (Ban-
co Mundial 2000b: tabela 6.3).
Esse novo padro de comrcio fez surgir discusses sobre os efeitos
distributivos da concorrncia global de salrios (Wood, 1994). Ron Jones
(2000) nos tem mostrado que mesmo os modelos comerciais plausveis
tm efeitos ambguos. Os ltimos resultados do debate parecem ser de
que, em uma comparao entre os pases ricos da OECD, h um efeito
estatstico importante de desigualdade em termos de importaes de pa-
ses em desenvolvimento, mas esse efeito desaparece se tomarmos a Euro-
pa Ocidental isolada, ou seja, ele no se sustenta no caso de estados de-
senvolvidos baseados no bem-estar social (Gustafsson e Johansson, l999).
O efeito das exportaes bem-sucedidas sobre a distribuio doms-
tica no sul tambm parece variar. Embora sua viso geral ampla dos dados
parea um tanto inconcludente, Adrian Wood (1994, caps. 6.2-6.4) tende
a considerar o efeito equalizador, para o Sul, das exportaes de manufa-
151 SOCI OLOGIAS
turas no sentido Norte. Bhanoji Rao (l999), por outro lado, estudando as
vrias fontes sobre ganhos e rendas no sudeste da sia, apresenta um qua-
dro predominante de variao nacional e intra-regional persistente, com
poucas tendncias nacionais marcadas pela passagem do tempo, neste
caso, do final da dcada de 60 at o final da de 90
7
. Em outros pases de
renda mdia do sul, como o Mxico e a Turquia, as aberturas comerciais na
verdade aumentaram a disperso dos ganhos e a desigualdade de renda
(Banco Mundial 2000a, p. 71). Uma abordagem analtica global dessa ques-
to ainda est em estgio embrionrio.
O fluxo transnacional de conhecimento ainda menos estudado,
embora John Meyer (2000) e seu grupo de colaboradores tenham investi-
gado a difuso das concepes de organizao e de instituies, como o
fornecimento de scripts sociais para os atores de uma sociedade global-
mente conectada. A difuso da educao e dos sistemas e currculos edu-
cacionais foi observada a partir desse ngulo (Meyer et al, 1992). O desen-
volvimento da alfabetizao em massa na maior parte do mundo durante
a segunda metade do Sculo XX foi parte dessa tendncia, e uma contri-
buio importante para uma distribuio mais igualitria das capacidades
humanas, mas tambm, claro, fundamentalmente um esforo nacional
em casos de peso, como o da China Comunista.
O fluxo global de conhecimento mdico foi mais especfico, tendo
tido que enfrentar, e ainda enfrentando, obstculos importantes derivados
da distribuio distorcida de direitos de propriedade e recursos para a
pesquisa. No obstante, o fluxo de conhecimento mdico o principal
responsvel pelo fato de que os riscos e a expectativa de vida infantis este-
jam distribudos de forma muito mais equilibrada do que a renda em todo
o mundo. Os sprays (por exemplo, contra os insetos transmissores da Ma-
lria), as vacinas, a penicilina e outros tratamentos antibiticos, bem como
7 Taiwan faz parte atualmente da Luxemburg Income Survey, bastante semelhante. Seus dados apresentam apenas um pequeno
aumento na desigualdade entre 1981 e 1995, de um ndice Gini de 26,7 para 27,7. Este um nvel de desigualdade que est entre
a Escandinvia e o resto da Europa Ocidental ou, em outras palavras, muito prximo da Inglaterra anterior chegada da Sra.
Tatcher (LIS internet database).
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152 SOCI OLOGIAS
Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169
um maior conhecimento do papel do saneamento e da higiene no contgio
de doenas infecciosas, com a difuso do conhecimento e das tcnicas em
todo o mundo, tiveram um grande efeito nas taxas de mortalidade.
O perodo posterior Segunda Guerra Mundial foi crucial, e o caso
mais espetacular foi o do Ceilo (o atual Sri Lanka) e sua campanha anti-
Malria no ps-guerra, entre outros. Em 1945, a taxa de mortalidade bruta
era de 21,5 (mortes por 1000 habitantes), quase exatamente a mesma de
1939; em 1947, havia diminudo para 14, pela primeira e ltima vez. Em
1950, estava em 12,4, e no final da dcada de 1950, havia cado para
menos de 10. A taxa da ndia, tambm, que para o perodo de 1930-1945
havia oscilado em valores entre 21 e 25, chegou a 16 entre 1949-1950.
Hong Kong, em 1939, tinha uma taxa de mortalidade de 30, em 1946, de
11 (Chesnais, l992: tabela A3.11). Mudanas semelhantes ocorreram em
outras partes do sudeste asitico. No caso da frica, poucos so os dados
confiveis sobre a demografia histrica. Os dados que parecem mais segu-
ros sobre a Tunsia e o Egito apresentam um declnio na taxa de mortalida-
de de 27-28, durante a Segunda Guerra Mundial, para 18-19, em 1960
(Allman 1978, p. 12; Banco Mundial 1978: Tabela 15)
8
. Na frica oriental,
as taxas de mortalidade nos anos 20 parecem ter sido estabelecidas duran-
te a dcada de 50, com um ndice bastante baixo, de 18, no Qunia, em
1962. O Congo Belga provavelmente teve uma taxa de 26 em 1955-57 e
a Costa do Marfim, de 29. Mas as regies da frica Central e Ocidental
tenderam a taxas de mortalidade acima dos 30 por 1000 habitantes s
vsperas da independncia (Coale e Lorimer l968: tabela 4.2; Banco Mun-
dial l978: tabela 15).
Em algumas partes do Caribe, como em Cuba e na Jamaica, as taxas
de mortalidade caram j no perodo entre-guerras, mas os nmeros exa-
tos informados nas estatsticas no so dignos de confiana. Por exemplo,
uma taxa de mortalidade em Cuba em 1930 abaixo de todos os pases da
8 Chesnais (l992, p. 568) fornece nmeros relativos ao Egito abaixo de 20 para toda a dcada de 50 e um nmero inacreditavelmente
baixo para a Tunsia, de 8 para o perodo 1952-54, e de 10 para 1960.
153 SOCI OLOGIAS
Europa, com exceo da Holanda, no soa convincente (Chesnais l992:
tabelas A3.4 e A3.9). A trajetria Mexicana provavelmente mais repre-
sentativa, j que uma taxa em torno de 22 durante a Segunda Guerra
desceu para cerca de 15-16 em 1950-53.
Resumindo, o fluxo de conhecimento mdico cumpriu um papel im-
portantssimo, se no nico, no processo mais importante de produo de
igualdade no mundo. A difuso dos anticoncepcionais poderia ser mais um
exemplo, e tambm influencia muito a distribuio de oportunidades de
vida per capita no mundo. Outro seriam as colheitas de alta produtividade,
produzidas pela Revoluo Verde da dcada de 60, muito importante no sul
da sia. Em 1900, a diferena de expectativa de vida entre a ndia e a Frana
era de 24 anos, o que naquela poca significava que um francs viveria duas
vezes mais do que um indiano. Na metade do Sculo, um pouco antes da
difuso efetiva de conhecimento mdico para a sia, a diferena era ainda
maior, em torno de 34 anos e no final do Sculo XX, ela estava em 15-16
anos (Mari Bhat, l989, p. 92; ONU 1951: tabela 29; Banco Mundial 2000:
tabela 2). De 1960 a 1997, a expectativa de vida entre todos os chamados
pases em desenvolvimento subiu de 46 para 62 anos, e a diferena em
relao aos pases ricos industrializados caiu de 24 para 12 anos. A expecta-
tiva de vida foi uma das poucas histrias de sucesso de longo prazo da frica
independente. Entre 1960 e 1998, a expectativa de vida na regio Sub-
Saariana havia subido de 40 para 50 anos, mas a diferena em relao aos
pases ricos foi mantida em 28 anos (UNDP 1996: tabela 47; UNDP 1999).
Para a populao mundial como um todo, a expectativa de vida no
momento do nascimento subiu de 55 para 66,6 anos, entre 1962 e 1997.
O coeficiente Gini (uma medida mais utilizada para a desigualdade de
renda, na poca em 0,2 para os pases mais igualitrios, e 0,6 para os
menos) para a desigualdade na expectativa de vida entre as naes do
mundo desceu, de 0,24 para 0,11
9
. Essa equalizao vital impressionan-
te, e constitui um sinal positivo importante de desenvolvimento global, do
9 Clculos de A. Melchior et al. Globalisering og ulikhet, Oslo, Utrikesdepartementet, 2000, p. 79. A fonte de dados a edio
de 1999 dos indicadores do Banco Mundial.
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154 SOCI OLOGIAS
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ponto de vista igualitrio. Para precis-la, necessrio observar as mudan-
as negativas da dcada de 90, na Europa do leste ps-comunista, especi-
almente na ex-URSS e nos Balcs, alm da frica atingida pela Aids, espe-
cialmente na regio sul. At o momento, essas ltimas evolues apenas
diminuram, sem interromper, o declnio do ndice Gini para a expectativa
de vida global.
A experincia africana na ltima dcada poder estar anunciando uma
mudana no fluxo de conhecimento, para pior, j que enquanto os fluxos
econmicos tradicionais podem estar-se voltando no sentido de menos de-
sigualdade, o fluxo de conhecimento poder estar se transformando na dire-
o oposta. O sinal dessa mudana um fluxo novo de doenas, ainda
misterioso, a difuso da Aids, que atingiu com particular gravidade o sul e
oeste da frica. Embora haja grandes esforos internacionais para controlar
este fluxo, ainda no existem medicamentos de combate doena que se-
jam acessveis aos doentes africanos. A epidemia tem conseqncias catas-
trficas em alguns pases do continente. Na ltima dcada, a expectativa de
vida no momento do nascimento diminuiu em 21 anos (!) em Botswana, 8
no Qunia, 2 em Moambique, 5 na Tanznia, 10 em Zmbia e 12 anos nos
Zimbbue (Banco Mundial l990: tabela 1; Banco Mundial 2000: tabela 2).
Isso significou uma nova ampliao na diferena entre o ndice da frica
Sub-Saariana como um todo e o mundo rico, de 25 anos no final da dcada
de 80, para 28 no final da dcada de 90.
Os centros de produo do conhecimento cientfico esto localiza-
dos nas partes ricas do mundo, especialmente nos Estados Unidos. De 371
ganhadores do Prmio Nobel em Cincia e em Economia, entre 1946 e
2000, 218, ou 55%, trabalhavam em instituies americanas e 139, ou
37%, em instituies da Europa Ocidental. A dominao americana au-
mentou nos ltimos anos, e de 61 ganhadores de 1994 a 2000, 45 traba-
lhavam nos Estados Unidos e 13 na Europa Ocidental (os outros 3 eram
um fsico no Canad, outro na Rssia e um qumico no Japo). Esse centros
155 SOCI OLOGIAS
tambm oferecem educao superior para estudantes de outras partes do
mundo, o que um benefcio para estas, se os cientistas e acadmicos
formados retornarem. At onde isso acontece, e at onde os melhores so
selecionados por instituies e empresas americanas e europias, s se
sabe em parte. Mas o risco de que acontea uma fuga dos crebros do
mundo pobre aumentou no ltimo World Migration Report, informando
que cerca de 23.000 acadmicos por ano esto deixando atualmente a
frica (International Office of Migration 2000).
O poder dos entrelaamentos globais
A proliferao de Estados-nao posterior segunda guerra mundial
foi seguida por um entrelaamento intrincado destes estados formalmente
soberanos em uma sri e de redes i nt ernaci onai s. Al gumas so
institucionalmente regionais, como a Unio Europia, algumas so infor-
malmente regionais, como os contgios das crises regionais, dos quais a
crise no sudeste da sia em 1997-98 o ltimo grande exemplo. Algumas
so categricas, como o Country Club dos ricos da OECD. Outras so glo-
bais, constituindo entrelaamentos globais em um sentido mais estrito,
como as clientelas dos poderes supremos da Guerra Fria ou os teatros de
operao de organizaes globais internacionais importantes e ricas, como
o FMI e o Banco Mundial, as organizaes da ONU, ou ONGs, como a
International Planned Parenthood Federation.
esta interligao de soberania nacional e dependncia extra-nacio-
nal que proporciona os entrelaamentos. Como regra geral, se no por
princpio intrnseco, a dependncia bastante assimtrica, mas seria um
erro moral-poltico, bem como analtico, excluir o governo nacional e sua
responsabilidade, mesmo em relao a poderosas foras externas como o
FMI. At mesmo a dvida externa tem origem nacional, nas decises de
receber, utilizar ou consumir emprstimos.
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Os entrelaamentos e relacionamentos em rede, em nvel global,
definem o padro dos fluxos de comrcio, capital e populaes, atravs dos
caminhos das corporaes transnacionais e, por exemplo, pelas antigas co-
nexes coloniais (cf. Kritz et al., l992). O acolhimento dos fluxos de cone-
xes globais em localidades, de cidades globais, comunidades diaspricas
ou guetos de imigrantes, tambm produz entrelaamentos globais simulta-
neamente locais, gerando processos locais de desigualdade. Nesse caso,
gostaria de destacar alguns mecanismos especficos. Trs deles parecem
particularmente importantes.
O estabelecimento de agendas nacionais em nvel global (ou interna-
cional) um deles. Uma diretriz global dirige um foco crtico para uma
situao nacional e o traz para a agenda nacional atravs de seu acesso
especial ao processo nacional de formulao de polticas. A OECD tem
utilizado esse procedimento para pressionar pela flexibilizao no merca-
do de trabalho, pelo gerenciamento competitivo de servios pblicos e
nveis mais baixos de tributao. A estrutura global das Naes Unidas o
est utilizando para propsitos de melhoria e promoo da igualdade, es-
tabelecendo alvos distributivos para, por exemplo, servios de gua e sa-
neamento, vacinao, nutrio, educao de meninas e reduo da po-
breza em geral. Esses alvos muitas vezes no so atingidos, mas as tentati-
vas de sua obteno tm envolvido uma mobilizao transnacional de re-
cursos e alguma presso sobre os Estados-Nao. Essa combinao de foco
com objetivos costuma visar uma distribuio menos desigual, embora
pudesse funcionar de ambas as formas, em princpio, como todos os ou-
tros mecanismos nesse contexto,.
A construo de instituies um segundo mecanismo, de elabora-
o e prescrio de certos tipos especficos de instituies nacionais. No
passado recente, essa construo em nvel global assumiu duas formas
principais, com orientaes distributivas tendencialmente opostas. Uma
del as apont a para uma l i beral i zao do mundo, pressi ona pel a
desregulamentao, privatizao e abertura de fronteiras. A remoo de
157 SOCI OLOGIAS
barreiras a empresas e mercados tem sido o principal impulso (uma viso
geral crtica sria dos efeitos pode ser encontrada em Cornia, 1999). O
FMI e o Banco Mundial e, por trs deles, o governo dos Estados Unidos (cf.
Wade, 2000), tm sido as principais foras dessa tendncia.
A outra variante cresceu na famlia das Naes Unidas e est relacio-
nada diminuio de barreiras aos indivduos, com o desmantelamento
da excluso social e a diminuio de hierarquias. Trata-se do movimento
pelos direitos humanos em geral e, mais especificamente, por categorias
fracas e discriminadas, como as mulheres, as crianas, as minorias tnicas,
os trabalhadores migrantes. As conferncias e as convenes das Naes
Unidas tm sido instrumentos importantes nesse sentido. A igualdade de
gnero e o fortalecimento para o poder dos pobres foram incorporadas
muito recentemente agenda do Banco Mundial (2000a: Parte III).
Em terceiro lugar, est a prescrio de polticas, em termos concre-
tos. Este mecanismo foi desenvolvido e aplicado em grande escala na d-
cada de 80, nas polticas de ajuste estrutural prescritas aos pases africa-
nos e latino-americanos pelo FMI e pelo Banco Mundial, e foi tambm
aplicado pelo FMI em outra grande operao na crise do Leste da sia, da
Tailndia Coria, entre 1997 e 98. Entretanto, antes disso, houveram
outras prescries de polticas importantes e eficazes. As mais significativas
foram as polticas de controle de natalidade, impulsionadas internacional-
mente a partir do incio da dcada de 60 pelo Banco Mundial, pelos gover-
nos norte-americano e protestantes da Europa, importantes ONGs, como
a International Planned Parenthood Federation. Essas polticas finalmente
obtiveram a aceitao mundial entre as Conferncias Populacionais de
Bucareste, em 1974, e do Mxico, em 1984.
O estabelecimento de agendas, a construo de instituies e a pres-
crio de polticas operam atravs de formas tangveis de presso, por in-
termdio de assessores (convidados ou impostos), atravs de iniciativas e
auxlios econmicos, bem como atravs de sanes como recusa de crdi-
to, excluso de membros ou crtica pblica. O efeito distributivo lquido
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difcil de avaliar, os alvos e as polticas da ONU em questes especficas e
em relao a populaes tiveram com certeza um efeito equalizador, mes-
mo que os objetivos muitas vezes no tenham sido atingidos. As mulheres
so vencedoras nesse tipo de globalizao; o impacto imediato das inter-
venes do FMI, incluindo a ltima na sia, tem sido geralmente regressi-
vo, enquanto seus efeitos de mdio prazo so desiguais. Ultimamente,
tem havido uma preocupao distributiva maior no interior dessas podero-
sas organizaes internacionais, mas as recentes sadas de duas pessoas de
destaque nessas reas do Banco Mundial, Joseph Stiglitz and Ravi Kanbur,
indicam os limites.
A ajuda oficial direta tem tido um efeito importante, ainda que de
curto prazo, em vrios pases pobres. Em 1990, ela chegava a um dcimo
do PIB da frica Sub-Saariana; em 1998, havia descido para 4% e, para
todos os pases de baixa renda do mundo, a ajuda internacional perfaz
apenas 1% de sua renda nacional. Entretanto, para alguns pases individu-
almente, o nmero ainda bastante significativo, 28% do PIB da Nicargua
e de Moambique em 1998, um quarto do Malawi, um quinto da Eritrea e
da Monglia, um oitavo da Tanznia e um dcimo do Haiti e do Senegal
(Banco Mundial 2000a: tabela 21).
A capacidade de resistncia e a diferena das naes
O mecanismo de desigualdade no precisa, de forma alguma, ser
global, embora possamos ler seus efeitos como um resultado global, como
um padro mundial de desigualdade. Ele pode estar relacionado com
mecanismos e dotaes, sua utilizao em desenvolvimento, com as insti-
tuies, com relaes de poder, estratgias e decises, todos em nvel na-
cional. Nesse caso, no existe qualquer causalidade global envolvida, em-
bora o resultado seja uma distribuio global, bem como um conjunto de
padres nacionais de distribuio. At onde houver transaes entre pa-
ses, o conjunto de outras naes constitui um espao, na forma de estrutu-
159 SOCI OLOGIAS
ra de oportunidades, do qual cada ator nacional pode servir-se, com sorte
e habilidades variadas. Esses mecanismos nacionais parecem estar impli-
cados nas anlises e discusses sobre o crescimento econmico entre as
naes, e formam uma parte importante das explicaes sobre a distribui-
o mundial de renda.
No primeiro estudo sobre desigualdade individual global com base
em pesquisa de domiclios, Branko Milanovic (l999) conclui que 75% da
desigualdade do mundo (entre indivduos) deve-se ao pas em que vivem,
utilizando um uma decomposio de ndice Theil, e 88% no caso da utili-
zao de um ndice Gini. Embora verdadeiro de um ponto de vista do
Estado-nao, esse nmero exagerado, j que uma srie de pases gran-
des como a China, a ndia, a Indonsia, Bangladesh e o Egito foram pr-
divididos entre um pas rural e um urbano, o que pode ser til para outros
propsitos.
As sociedades nacionais mais desiguais tm quase tanta desigualda-
de entre seus cidados como o resto do mundo. Para 1993, Milanovic
(1999) calculou o ndice de desigualdade Gini para o mundo em 0,66. No
Brasil, em 1998, o valor correspondente era de 0,60 (Paes de Barros et al.,
2000). A frica do Sul ps-apartheid e alguns pases pequenos, como a
Repblica Centro-Africana, a Guatemala, o Panam e o Paraguai tm uma
distribuio semelhante, ou seja, quase tanta desigualdade em seu interior
quanto no mundo i nteiro (Banco Mundi al 2000a: tabel a 5; Banco
Interamericano de Desenvolvimento l998, p. 16).
Um efeito potencialmente muito importante dos mecanismos glo-
bais distributivos poderia acontecer atravs de seu efeito sobre a capacida-
de redistributiva das instituies nacionais. Embora seja uma possibilidade
concreta, o frgil debate atual tende a tom-lo como fato dado.
Para os estados seriamente preocupados com a redistribuio, que
aps o colapso do comunismo no leste da Europa so principalmente os
estados do bem-estar social da Europa Ocidental, h boas razes para no no
considerar a diminuio dessa capacidade como um efeito geral e neces-
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srio da abertura econmica. Uma delas a correlao positiva real entre,
por um lado, a postura de abertura econmica ao mercado mundial e, por
outro, a proporo das despesas governamentais ou despesas sociais p-
blicas em relao ao PIB. A primeira j foi apresentada em relao ao
mundo como um todo, na dcada de 80 e a ltima, para a OECD, na
dcada de 90 (ILO, l997, pp. 78-79; Therborn, 2000c). Nos pases-mem-
bros mais antigos da OECD, o montante de exportaes em termos de PIB
para 1991-97 tem uma relao de 0,26 com o montante de repasses soci-
ais, ao passo que relaciona-se negativamente com a desigualdade (o ndice
Gini), r = -0.34 (Luxemburg Income Survey sobre renda disponvel). Pelo
menos no caso dos pases membros da OECD, a razo uma espiral posi-
tiva comeando com uma combinao feliz de um certo igualitarismo do-
mstico e ativos comerciais internacionais, onde o sucesso deste proporci-
ona maiores possibilidades para compromissos de classe com benefcios
mtuos, com o compromisso dos trabalhadores com a produtividade e a
aceitao, por parte dos empregadores, de tributao e salrios mais altos.
Outra razo para no abandonar o Estado-Nao sem evidncias
muito concretas o fato de que antes da recente onda de globalizao
havia um crescimento espetacul ar nos estados membros da OECD,
mensurvel i.a., no crescimento da parcela de despesas pblicas.
Medido em despesa ou em receita pblicas, o setor pblico nos pa-
ses mais ricos do mundo est em seu nvel historicamente mais alto. Para
os membros da OECD na Europa ocidental, na Amrica do norte, no Japo
e na Oceania, a mdia nacional das despesas totais do governo era de 25%
do PIB em 1960. No final do sculo passado, em 1999, as despesas pbli-
cas haviam chegado a 47%. Para os sete pases principais, o G7, as despe-
sas aumentaram de 28% de seu PIB total, atingindo 37%. verdade que a
parcela de despesa em ambos os casos era alguns pontos percentuais mais
alta nos anos da recesso no incio da dcada de 90 do que durante a
exploso do final da dcada, mais isso deve ser interpretado como sendo
principalmente uma oscilao conjuntural. Em termos de receitas gover-
namentais, a dcada final do Sculo XX foi a mais prdiga de todos os
tempos. Para o total da OECD, isso significa 37% do PIB indo para os
161 SOCI OLOGIAS
cofres pblicos, e para a Unio Europia, 44% a 45% ( OECD l999: tabelas
6.5 e 6.6; OECD 2000: Tabela Annex 28).
Tanto para a OECD como um todo, como para os 15 pases da Unio
Europia, nas 4 ltimas dcadas do Sculo XX, o estado cresceu mais rpido do
que o comrcio exterior, uma relao que geralmente ignorada quando se fala
em globalizao. O crescimento mais rpido da dependncia do comrcio ex-
terno durante os anos 90 ainda no superou o crescimento mais alto acumulado
no interior da OECD, bem como dos estados da Unio Europia desde 1960,
ou desde 1974. Na verdade, o Japo era mais dependente das exportaes
durante o perodo de 1960 a 1973 do que durante a dcada de 90.
Quadro 3: Crescimento dos Estados e do comrcio exterior: 1960-1998
Total de despesas do governo e exportaes em proporo ao PIB. Crescimento
em 1960-1999. Pontos percentuais desde 1960.
Fontes: Fontes: OECD, Historical Statistics l960-l997 Historical Statistics l960-l997, Paris: l999, tabelas 6.5. e 6.12;
OECD, Economic Outlook Junho de 2000 Economic Outlook Junho de 2000, tabelas Annex 1, 9, 28, Paris: 2000.
Assim sendo, historicamente, os atuais Estados esto bem equipados
com recursos financeiros, de competncia administrativa e especializao
em termos de polticas
10
. verdade que a nova volatilidade dos mercados
Despesa Exportaes
OECD
Unio
Europia 15
OECD
Unio
Europia 15
1974 6.5 8.4 4.7 6.6
1987 12.9 16.7 4.7 7.2
1999 13.1 18.5 10.6 14.0
10 Em sua apresentao do impacto das importaes manufatureiras desde o sul sobre o aumento do desemprego no norte entre
1969-73 e 1986-90, Adrian Wood (l994:314ff) obteve uma adequao bastante boa (R
2
= 0.60), com um modelo interativo do
desemprego causado por um aumento desse tipo de exportaes poderia ser anulado, seja por uma flexibilidade total de salrios
por polticas mais fortes para o mercado de trabalho.
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financeiros globais tem gerado um aumento geral na imprevisibilidade e
incerteza econmicas, tanto para os investidores privados quanto para os
Estados. Entretanto, como foi demonstrado pela crise financeira asitica de
1997-98 e por outras recentes, a capacidade pblica de lidar com essas
crises privadas muito maior do que era em 1929-31.
A i mportnci a distri butiva das pol ti cas, i nsti tui es e normas
distributivas nacionais tm sido enfatizadas de forma persuasiva pelo espe-
cialista britnico Anthony Atkinson (1999a, 1999b). Sua histria mais elo-
qente fala de duas trajetrias distintas sobre renda familiar disponvel nos
Estados Unidos e no Canad em um perodo de 20 anos, de 1977 a 1998.
Enquanto a distribuio no primeiro apresenta uma crescente desigualda-
de nos anos 80, especialmente na primeira metade da dcada, e uma
desigualdade alta mas progressiva nos anos 90, o segundo manteve uma
distribuio muito mais igual, com pequenas oscilaes, que tendiam para
baixo (para mais igualdade) nos anos 80 (Atkinson l999a, p. 4).
O quadro muda, com certeza, se examinarmos os pases pobres, fra-
cos e dependentes do terceiro mundo e da Europa ps-comunista. As crises
transnacionais e as polticas impostas de ajuste estrutural tiveram efeitos
distributivos negativos muito fortes. Mas as evidncias mostram que as cri-
ses, a dependncia externa e o envolvimento com o FMI e as polticas deste
para as crises produzem mais desigualdade, ao invs de aumentar os fluxos
globais (cf. a seo 3.3 acima). Alm disso, a sobrevivncia de Cuba comu-
nista, as especificidades da revoluo iraniana e a postura autnoma bem-
sucedida da Malsia durante a recente crise do sudeste da sia so todos
exemplos da capacidade contnua de recuperao dos regimes nacionais.
Concluses
As desigualdades so plurais, assim como as globalizaes ou os pro-
cessos globais. Alm disso, tm trajetrias diferentes. At recentemente, e
at o desastre da Aids na frica e o trauma da Europa do leste no ps-
comunismo, a capacidade humana mais elementar, a de sobrevivncia,
passou por uma equalizao muito importante, em sentido ascendente.
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A desigualdade econmica medida em termos de PIB per capita internaci-
onal, por outro lado, tem aumentado quase constantemente nos ltimos
200 anos.
As desigualdades neste mundo so produzidas por uma srie de pro-
cessos diferentes. Alguns deles, como a difuso do conhecimento mdico
e agrcola, tendero a avanar em uma direo equalizadora. A maioria,
entretanto, contribuiu para a reproduo das desigualdades histricas no
planeta em uma escala jamais vista.
Foi possvel identificar e especificar os principais tipos de processos
envolvidos, em primeiro lugar, o resultado da histria global moderna, em
segundo, os fluxos atuais globais atuais (dos quais quatro foram destacados
como sendo especialmente importantes) e em terceiro lugar, os entrelaa-
mentos globais do nacional e do global, atravs do entrelaamento de esta-
do, economi a e soci edade naci onais, por um l ado, e organi zaes
transnacionais por outro. Em quarto e ltimo lugar, os processos nacionais
dentro das economias, sociedades e as formulaes de polticas nacionais.
Por enquanto, o modelo casual apenas verbal, um destino que desagrada
a aqueles que estudam a complexidade social, como os historiadores e soci-
logos, em particular, esto acostumados. Mas parece possvel fazer algum
tipo de avaliao relativa aproximada. Dessa forma, e com os necessrios
resguardos, parece que a histria global e os atuais processos nacionais so
os maiores geradores dos atuais resultados globais em termos de desigualda-
de. Impressiona o fato de que algumas sociedades nacionais, mesmo as
pequenas como a Guatemala ou o Panam, contenham em si quase tanta
desigualdade como o mundo todo. Tambm verdade, todavia, que a cida-
dania dos pases ricos e pobres, em outras palavras, a desigualdade entre
pases, seja responsvel por grande parte da desigualdade no mundo, ou
seja, a cidadania uma grande instituio da desigualdade.
Os fluxos globais recentes, dos quais apenas um ou dois ocupam um
lugar de destaque no discurso dominante sobre globalizao, aparecem
claramente em segundo lugar em relao formao histrica e as institui-
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es nacionais, muito embora o fluxo de conhecimento seja muito subesti-
mado na argumentao convencional. A direo dos fluxos globais parece
estar mudando, o que j est claro no que diz respeito migrao, ao passo
que os sinais com relao aos outros so mais ambguos.
O Sculo XX foi o sculo histrico do Estado-nao, em seu caminho
atravs do Sculo XIX, surgindo no final dos imprios dinsticos at a Primei-
ra Guerra Mundial e explodindo no mundo inteiro a partir dos amplos pro-
cessos de descolonizao posteriores Segunda Guerra, depois estimulado
pelo desmantelamento do internacionalismo comunista e fortalecido pelo
surgimento do Estado Social, acima de tudo na Europa Ocidental, mas em
certa medida em todo o mundo rico. A recente e atual onda de globalizao
no desfez essa era do Estado-nao, ao contrrio do que dizem muitas
afirmaes ideolgicas, ao mesmo tempo nostlgicas e triunfalistas. O novo
sculo poder assistir derrota do Estado-nao, mas ela ainda no aconte-
ceu, com exceo de na Europa do Leste ps-comunista. Os objetos das
intervenes do FMI e do terceiro mundo sempre foram, nos tempos mo-
dernos, fracos, pobres e externamente dependentes.
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Resumo
O ttulo do artigo refere-se a trs conjuntos de questes fundamentais e
controvertidas, no resolvidas entre os cientistas sociais, para no falar dos cida-
dos sociais. Duas delas so basicamente conceituais e tericas, a outra , ao
mesmo tempo, conceitual e emprica.
Em pri mei ro l ugar, o que gl obal i zao? De que f orma devemos
conceitualiz-la? Em segundo, que tipos de desigualdade podem ser identificados
e quais so os mais pertinentes? E, em terceiro lugar, que tipos de processos geram
a desigualdade global que estamos observando e vivenciando?
No podemos esperar encontrar uma resposta direta para qualquer dessas
perguntas, j que nenhuma delas a tem. Os objetivos deste artigo so o de contri-
buir para o esclarecimento das alternativas, bem com de eventuais implicaes
para a sua adoo, propor uma determinada abordagem conceitual-analtica e
apresentar argumentos empricos para uma abordagem multifacetada sobre a ge-
rao de desigualdade no mundo. A globalizao e a desigualdade so duas encru-
zilhadas das cincias sociais e da filosofia social, abordadas aqui pelo autor a partir
de sua formao como socilogo e cientista poltico.
Palavras-chave: Globalizao, desigualdade.
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