INTRODUCCIN

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en

las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las
principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en
condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica
especfica en este tema de Seguridad Ciudadana esta en lo urbano
ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de
la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el
normal desarrollo del Capital Humano. Por esta razn nos parece
interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as
un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias.















LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de
otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin
pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar
la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.












En el Per se ha dado pasos importantes en materia de seguridad
ciudadana a partir de setiembre del 2002, cuando por primera vez el
Acuerdo Nacional, en forma seria y responsable, analizo la seguridad
ciudadana en nuestro pas, tenindose como resultado la dacin de la
stima poltica de Estado que precisa como necesidad prioritaria la
erradicacin de la violencia y el fortalecimiento el civismo y la seguridad
ciudadana con participacin activa de la ciudadana.
A partir de esta poltica se crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana con 1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que
son denominadas Comits de Seguridad Ciudadana Regional (26),
Provincial (194), y Distrital (1,638), a fin de que los Gobiernos Regionales,
Locales y la Polica Nacional puedan realizar acciones dentro de una
competencia compartida, porque la seguridad ciudadana en su
esencia sobrepasa la esfera de la accin policial, privilegiando la
prevencin antes que la represin.

Paralelamente, se dictaron un paquete de dispositivos legales (Leyes N
27934, 27935, 27936, 2793, 27938 Y 27939), relacionadas con la
regulacin de la intervencin policial y el ministerio pblico en la
investigacin preliminar del delito; modificacin artculos de la Ley N
27030 sobre ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres; sobre las condiciones de
legtima defensa; modificacin de los artculos 366 y 367 del cdigo
penal y autorizacin para la asignacin en uso de los bienes incautados
en caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en
banda, establecimiento del procedimiento en casos de faltas y
modificatoria de los artculos 440, 441 Y 444 del cdigo penal,
respectivamente.
Con este marco legal, se ha procedido a dinamizar el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana a travs de la conformacin de Comits de
Seguridad Ciudadana, a nivel Distrital, Provincial y Regional, los mismos
que constituyen soportes fundamentales en el fortalecimiento de este
trabajo en sus respectivas jurisdicciones.
Cabe resaltar que para el desarrollo de estas acciones es necesario
afianzar los mecanismos de comunicacin, a fin de que todas las
instancias comprometidas en esta tarea estn debidamente informadas
y actualizadas, por lo que ponemos a vuestra disposicin a travs de
nuestro portal web, el compendio de normas legales sobre seguridad
ciudadana (versin espaol y quechua) que contiene en su primera
parte la Ley 27933 y su Reglamento, y, en su segunda parte, Leyes
complementarias de Seguridad Ciudadana; as como un glosario de
trminos.




































El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y
de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre
ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad
coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.

Fuente: Art. 2 del Ttulo I del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana aprobado con Decreto Supremo N 012-2003-
IN.



Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional para
lograr la plena integracin entre el Estado y la sociedad civil
para alcanzar ptimos niveles de seguridad ciudadana en el
marco del fortalecimiento de una cultura de paz.


VISIN
Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad
ciudadana a nivel nacional con la participacin activa de
los organismos del Estado, Gobiernos Locales y la
comunidad organizada con la finalidad de garantizar el
pleno ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica del Per, as como la convivencia
pacfica.

MISIN
Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios
siguientes:
1. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la
Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con
absoluto respeto a los derechos humanos.
2. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos
entre los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada
con el propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e
integradas.
3. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de
control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los
organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
4. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia
en las actividades del Sistema, evitando ingerencias poltico-
partidarias o de otra ndole.
5. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad
para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar
la seguridad local.
6. Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe
priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del
delito, planificando sus programas, as como actuando de manera
inmediata y permanente.
7. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera
comprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en
plena colaboracin y ayuda mutua.

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales
de los
Peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios no slo del actual
Gobierno, sino tambin en muchos de los pases de la regin y, en
consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de los
objetivos del Estado.


La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un
problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
implementar medidas Concretas para disminuir la violencia urbana en
las principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia
comn, cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela,
la comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios
de socializacin muy importantes; sin embargo, stos histricamente no
han articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a
una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones
ms notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan
altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de
seguridad de la poblacin. Vernos libres de la delincuencia, gozar de
un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra la violencia en
el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean ms seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor
dimensin los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la
incidencia de muchos factores estructurales como la desocupacin,
falta de empleo, las migraciones, la prdida de valores, etctera, han
elevando sus ndices tornndose ms agresivas y temerarias.

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la
seguridad ciudadana en el Per?


Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la
previsin contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata
de una necesidad histrica pues refleja que el hombre es actor y
artesano de su vida social, pero sobre todo refleja el ejercicio de un
derecho fundamental, sin el cual no podr hablarse de democracia.
Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques
de seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de
prevencin y represin, pues en los primeros se encuentra una
participacin activa de la sociedad y en los segundos se trata de
las soluciones clsicas establecidas nicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como
parte de una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de
delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad pero
principalmente para regular los alcances de la participacin
ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar los
derechos fundamentales mediante la preservacin de un estado de
derecho, beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la
seguridad es pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso de
toda sociedad civilizada y la razn de la existencia del estado.

En el mundo:
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta,
se cierra una poca, en la cual el crecimiento econmico y las
caractersticas del estado de bienestar permitieron un incremento de la
participacin de ciertos segmentos importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a
la crisis econmica, a las polticas de ajuste implantadas, a
los procesos de modernizacin estatal y a la apertura econmica, se
observa el aumento de las violencias urbanas y el deterioro ambiental,
con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y
econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad
ciudadana y ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los
continentes ms violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas
de homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,
convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de
vida de la poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde
las violencias no hayan penetrado dejando efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de
los latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a
marcar las relaciones entre sus habitantes: inseguridad, desamparo,
agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su
condicin de ciudadana y la ciudad disminuye su cualidad de espacio
pblico por excelencia.

Amrica del Sur:

Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de
criminalidad bastante alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios
ya que es una cifra relativamente fcil de registrar. La criminalidad alta,
ms de 10 homicidios por cada 100.000 habitantes, se da en ciudades
de: El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico. Otros de
criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes
como las ciudades de Costa Rica, Chile, y Uruguay.

En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte
del debate pblico acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira
en torno de cmo hacer ms eficaz y ms severa la pena de los hechos
delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese encerrar a un
nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no estuvieran
ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que
cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el
fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que
lo integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de
seguridad al mbito de lo penal, y, peor an, pretender resolver
los problemas incrementando las penas para que el mayor nmero de
conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de
aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las
llamadas polticas de "mano dura".

Tres son las principales formas de prevencin:

La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para
el delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un
candado, una reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de
los cuales se hace prevencin situacional. Tambin se logran similares
propsitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se clausura un local
donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y se restablece el
orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan
pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que
la prevencin situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre
las circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores
de riesgo ms conocidos son el alcohol, las drogas y las armas de
fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle es otra forma de hacer
prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia muy rica y
alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo,
la accin del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina
aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el
involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta juega
que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el delito
y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables que son
necesarios atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto
en lo represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer
la autoridad de que se est investido, sino tambin ms y no menos
Estado. Por donde uno va se encuentra con comisaras abandonadas,
patrulleros malogrados, policas desmotivados y desinformados, jueces
desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente
preocupados por la negociacin del prximo pliego de reclamos. Sin
funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas pblicas;
sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen
un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero
inferior al valor de la canasta bsica de consumo.
La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite
constatar una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos
porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%.
Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos
porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.

Situacin actual de la delincuencia en el Per

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada
100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9
homicidios por cada 100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9
homicidios por cada 100.000 habitantes y que en Colombia que tiene el
ndice de criminalidad ms alto del mundo, con 77 a 77.9 homicidios por
cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes
La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del
crimen y la delincuencia y por las dificultades de las autoridades para
prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad de nuestra
vida personal y familiar, as como a nuestras democracias.

ORIGEN Y DEFINICIN

ORIGEN:

El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina
cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del
ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde
existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la
Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin,
garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan
intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener
una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las
personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la
seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad,
el control de diversos problemas sociales.

Conceptos:

El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la
lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin
est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal
a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en
la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la
seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas
pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad
ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente
dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un
consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o
amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres
naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan
la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de
la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la
seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene
un significado normativo. Describe una situacin ideal que
probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que
funciona "como un objetivo a perseguir", por ejemplo, define la
seguridad ciudadana como "la condicin personal, objetiva y subjetiva,
de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros.
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la
situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que
apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la
proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el
trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.



Causas:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDAD CIUDADANA. La inseguridad ciudadana se define como el
temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los
cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales
caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en
un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en
un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la
vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que
originan esta incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que
vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra
los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les
garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede
generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de
delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de
la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,
inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia,
agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se
mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de
esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos
ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse
que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms
propensas a la delincuencia y al crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el
Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin
escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

Limitaciones:

Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la
violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la
ciudadana, transparente y democrtica, en este aspecto
el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en los actuales
momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente poseemos
el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica
desarticulada distribuida en polica Estadal y Municipal coordinada por
el MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los
diferentes cuerpos policiales existentes en el pas, entre estas limitantes
tenemos:

La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.
Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de
planes y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:

Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda
Mayor al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia.

Consecuencias por la falta de la seguridad social:

CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El registro, sistematizacin, procesamiento
y anlisis de informacin sobre criminalidad y delincuencia, es parte del
conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una poltica
de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de calidad, es
imposible obtener un diagnstico serio de la magnitud del problema, ni
planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por ello, un
diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores
crimingenos en los diferentes Estados y Municipios, debe tener en
cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de
las estadsticas delictivas.


LA (IN) SEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN
CIUDADANA

En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se
pregunte en una encuesta de opinin pblica cul es el principal
problema que afecta a la ciudad, salga en primer lugar el desempleo o
la pobreza.
Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos
histricos problemas en la preocupacin de las personas segn la
encuesta aplicada en junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que
son los tres principales problemas que afectan a la ciudad de Lima
Callao?" el 74% contest
"La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60%
contest
"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro
indicador del deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos
aos.
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos" de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos(CIDH)
confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin en Amrica
Latina: "Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la
delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal
preocupacin para la Poblacin.
Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana
y derechos humanos" de la CIDH ha sealado que 27 preocupa
especialmente a la Comisin que entre las vctimas y los victimarios de
la violencia y el delito se destacan los nios, nias y jvenes de entre 15
y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a
68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la poblacin
joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la
poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a
89.7/100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia
ms alta del mundo".

Participacin Ciudadana

Definicin:

La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en
que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder
(ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer
algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea
mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.).
Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, "ser
partcipe de Si (administracin/administrados,...) la relacin depender
del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los
otros casi nulo, la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga
graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva, un sistema
es ms democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen,
individual y colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros
sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.

Objetivos:

El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar
la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del
pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia
participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican
algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de
expresin), podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades
complejas la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean
ms sujetos sociales, con ms capacidad para transformar el medio en
que viven y de control sobre sus rganos polticos, econmicos y
administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de
participacin.
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una
Comunidad Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva
de una Asociacin) tenemos que tener en cuenta que, si queremos
poner en marcha un proceso participativo, para que la participacin
sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir tres
requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones
para la participacin:

Poder: Crear cauces que la permitan, normas,
mecanismos, estructuras, organizacin. Es el primer paso
imprescindible para poner en marcha cualquier proceso de
fomento de la participacin.
Saber: Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo
cual exige aprendizaje, saber unas tcnicas.
Querer: Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo
satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para
participar, qu es algo til para la sociedad y para nosotros
mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms difcil
o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos
acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe
de ser eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les es til, que
sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los
compromisos acordados, que hay resultados pblicos verificables y
evaluables.

DEMOCRACIA Y PARTICIPACION

El principio de una "persona igual a un voto", es bsico para todo
sistema que quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la
actualidad, para cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio
haya sido utilizado para eliminar la accin colectiva o, incluso, para
evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo que se hace desde
el mbito del Poder (institucin pblica o estructura administrativa) es
forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que se vota se est
eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y
excluyentes.
"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se
puede solucionar mediante una accin o una actividad, despus del
debate habr que optar y elegir cual es la actividad a realizar ms
adecuada, y para ello el sistema ms democrtico es, en ltima
instancia, votar". Por lo que no existira otra lgica ms democrtica
diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se "obliga" ya
deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin colectiva,
no existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como
un universo distinto y, a la vez, con los mismos derechos
y obligaciones que los dems (supone tambin, una persona = un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en
una organizacin local simple, con existencia slo
de sistemas autoritarios y/o de democracia comunal, directa y
participativa, sin necesidad de la democracia representativa (que
aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.
Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en
el interior de grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin
(comunidades y municipios pequeos) que se rigen por el sistema del
Concejo Abierto, reconocido por nuestra legislacin, pero no son un
universo aislado del resto de la sociedad. Las sociedades complejas
necesitan mecanismos de representacin para funcionar
democrticamente, ms all de la democracia directa que se puede
dar para determinados mbitos y procesos concretos.

NIVELES

Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir
participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el
primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vas para la
participacin. As podemos distinguir los siguientes niveles:

1. Informacin/Formacin: Tener informacin suficiente sobre
cualquier actuacin pblica es imprescindible para que pueda
existir la participacin de los afectados por dichas actuaciones.
Informacin implica tambin Formacin: la informacin que no es
entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor
previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no
slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente,
de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las
normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de los
procesos urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin,
realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase
de dilogo entre administracin y ciudadanos. Esta segunda fase
es la continuidad natural de la anterior. Despus de la informacin
entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma
madura. Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la
Informacin y la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas
de consenso que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las
realizadas sin participacin.
3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en
comn (Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin
compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la
participacin que tiende hacia formas de cogestin y autogestin
ciudadanas", hablaba de ocho niveles de participacin,
incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son
mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la
democracia participativa a travs de la integracin de la
comunidad al quehacer poltico. "Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico".

Planificando la participacin ciudadana

"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe
estar bien planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo
sobre Toma de Decisiones y participacin pblica", en cuya elaboracin
el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un papel
relevante).


Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica

Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un
anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de
decisiones, qu agentes pueden estar interesados y cmo pueden
incorporarse en su participacin y comentarios en el proceso, para lo
cual la preparacin de una estrategia proporciona una estructura que
a la larga producir un mejor anlisis.

Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas
ms importantes de una participacin eficaz es que forme parte
de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya
una relacin clara entre las actividades de participacin y toma
de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin
resulta de gran utilidad.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin
proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar
los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos
ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el
principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la
credibilidad de un proceso de toma de decisiones
potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la
posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la
idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es
importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina
el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de
participacin.

La intervencin del estado en la seguridad ciudadana

El nuevo rol del estado local.

"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en
factor de permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin
innecesaria de la frontera agrcola, debido a la
inadecuada distribucin de la propiedad territorial, ha aumentado
alarmantemente el proceso de deforestacin y desertificacin; el
manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y
las fuentes de agua, han ido erosionando los suelos y agotndolas
fuentes hdricas, provocando el aumento en los costos de
produccin agropecuaria y encareciendo el suministro de agua
potable."Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente
en los pases ms ricos (con el consiguiente aumento del parque
automotor), han incrementado la emisin de gases, los cuales han ido
destruyendo la capa de ozono del planeta, provocando serios
desajustes en el comportamiento del clima, lo que a su vez ha
provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en
trminos econmicos y sociales.
La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa, de
acuerdo a este enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los
recursos con que cuentan los individuos y los grupos para procurarse sus
medios de vida y progresar, teniendo a las instituciones como los
mecanismos bsicos a travs de los cuales las capacidades y los
recursos se actualizan en tanto derechos: "As, las personas cuentan con
sus capacidades individuales y con el acceso a los recursos, naturales y
creados, como medios para vivir y progresar, a travs de diferentes
instituciones que les dan derechos a hacer valer sus capacidades o a
utilizar los recursos"
Al respecto sealan Jordi Borja y Manuel Castells: "La dificultad para los
gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su dependencia
administrativa y su escasa capacidad de recursos econmicos; por otro
lado, el riesgo de derivar hacia el localismo poltico y el tribalismo
cultural si la defensa de la identidad se convierte en fundamentalismo.
La reconstruccin de un estado flexible y dinmico, articulado entre sus
diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de superar las
tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas en la
dicotoma entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia,
al introducir una nueva perspectiva en la gestin de las ciudades".

La promocin econmica local:

Surge como una respuesta a la transformacin productiva y
tecnolgica de comienzos de los aos 80 y particularmente como salida
frente a la intensidad del ajuste que incrementa notablemente el
desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las polticas nacionales,
condicionadas por los flujos mundiales de poder, los estados locales,
luego de aproximadamente una dcada de inaccin y actitudes solo
reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a
implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado a implementar
nuevos modelos de desarrollo econmico local y por otro lado a
asociarse y conectarse para aumentar as su informacin y su potencial
protagonismo en la economa de flujos y redes.
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de
nuevos roles.
o Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin
local y tener una visin sobre el futuro que permita el diseo de
polticas acordes a los objetivos estratgicos planteados. Esta
actividad es la que tiende a abrirse, en un abanico innumerable
de posibilidades, a travs de la descentralizacin y la
participacin ciudadana.
o Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para
impulsar la estrategia de cambio.
o Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de
la localidad que representan, ello incluye las acciones de buena
relacin con otros municipios, con el gobierno regional, con el
estado nacional y con organismos internacionales y tambin la
capacidad para impulsar acciones de marketing local.

La participacin ciudadana en la gestin municipal.

Font y Gom sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja en
la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el
funcionamiento tradicional de las instituciones de la democracia
representativa. Por una parte se expresan tendencias hacia la apata
poltica y el individualismo privatista conectadas con algunas
tendencias sociales de fondo: debilitamiento de identidades, desprecio
por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin, desconcierto ante
la cada de referentes polticos, despreocupacin una vez conseguidas
unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a
expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una
ciudadana mucho ms formada, con elevadas capacidades crticas y
altamente reflexivas.
Demandas que no entran en contradiccin con la democracia
representativa pero tampoco encuentran fcil acomodo en ella. As la
mayora de los autores coinciden en la formacin de nuevos
instrumentos de accin colectiva que se distinguen notoriamente de la
estructura tradicional de los partidos polticos, donde el ejemplo ms
claro son las ONGs (Organizaciones no gubernamentales), con el
condimento de ser organizaciones que tienen mayor facilidad de
adaptacin al intangible y fluctuante mundo de los flujos de poder y la
informatizacin. Tambin, sealan Font y Gom, el engarce de
estas articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso poltico no
se realiza por la va electoral sino por medio de la generacin de
espacios participativos en los procesos de definicin de problemas, de
conformacin de agendas, de diseo de polticas, de toma de
decisiones y de gestin de servicios. Espacios que, por una cuestin
bsica de escala y proximidad, han tenido sus primeras configuraciones
en la esfera poltica local.









Conclusiones

Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual
desarrollo de criterios en torno a lo que es la seguridad
ciudadana. En las entrevistas realizadas tanto al personal de la
Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia
Ciudadana como de FLACSO se evidencia una preocupacin
por superar el concepto de seguridad pblica y avanzar hacia el
de seguridad ciudadana, donde la Polica, juntamente con la
ciudadana, los rganos encargados de la justicia, el sistema
carcelario, los medios, instituciones municipales y otras, confluyan
en una visin integral del problema y participen activamente en
las soluciones. En cambio, en las personas entrevistadas de la
Polica predomina un concepto de seguridad pblica: la
seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana
no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica
cumpla con su misin; la articulacin con otros sectores, como el
Municipio, es una oportunidad desde el punto de vista de la
generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos.
La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana
incorpora el concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin
embargo, no aparece como una estrategia clara la formacin
del personal de Polica en esta manera de ver la seguridad. No se
entiende de otra manera el que el Comandante General y otros
altos oficiales que estn en relacin directa con la Corporacin
sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms con la
seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de
instrumentos tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un
cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepcin en la
Corporacin de que la poblacin ha juzgado negativamente a
una Polica desprovista de posibilidades para realizar una labor
eficiente, y que hay que darle la oportunidad.







PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES:

Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En
primer lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el
problema. Dejar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms
intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y
este tiene que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber
coherencia entre el Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias
de largo y mediano plazo; tiene que haber asignacin de recursos
acorde con prioridad que se le quiera dar. Tiene que haber una poltica
pblica, y como ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de
fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el
Ministerio del Interior avanzamos mucho al respecto, y esos avances
podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica
Nacional, hoy abandonada a su suerte.
La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el
problema, pero es sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la
poblacin, profesional y honesta, todo lo dems se cae.
En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica.
Por muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la
seguridad ciudadana.
Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las
amenazas o el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus
prioridades han estado vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y
hoy al mantenimiento del orden pblico.