Aula 002

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PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

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AULA 02: ORAMENTO E PLANEJAMENTO NA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988 E LEGISLAO APLICVEL AO ORAMENTO
PBLICO

Ol colegas!
Espero que a nossa primeira aula no tenha frustrado suas expectativas,
posto que o contedo abordado bastante terico e de difcil
sintetizao.

Mas, como j disse antes; as crticas, sugestes e questionamentos
sero sempre bem-vindos e certamente ajudaro no aperfeioamento
das nossas prximas aulas.

Est empolgado(a) para ser aprovado num bom concurso? Vamos em
frente, aproveite a oportunidade para ganhar tempo se preparando com
antecedncia.

Pense bem! J imaginou na remunerao de seu concurso! Olha que
existe muita gente de olho nesse cargo! Ento, estude muito, mas sem
se estressar.
Ah! Diminua as farras hem! (rs..).

Aps visto a evoluo e os tipos de oramento, na aula de hoje
abordaremos o contedo oramento na Constituio Federal de 1988 e a
legislao aplicvel ao oramento pblico.

Vamos ao nosso assunto!

1. Instrumentos de planejamento da administrao pblica
brasileira.

As administraes pblicas federal, estadual e municipal, para
cumprirem com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade
e realizar investimentos, necessitam de recursos, ou seja, receitas.
Esses recursos so necessrios para a realizao dos gastos, as
denominadas despesas pblicas.


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Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser
efetivada de forma planejada. semelhante a uma famlia ou uma
pessoa, que, em princpio, no poderia gastar mais do que ganha.
Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar
como, quando e em que gastar as suas rendas.
Para realizar tal tarefa de forma planejada a administrao pblica
utiliza-se obrigatoriamente dos instrumentos de planejamento (PPA,
LOA e LDO). Esses Instrumentos de Planejamento esto previstos na
Constituio da Repblica.

Os instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal-CF
de 1988 esto regulamentados em diversas normas, em especial, na Lei
n 4.320/64, Lei Complementar n 101/2000 LRF e ainda em diversas
portarias da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG.

Um primeiro questionamento!
Existe diferena entre oramento e planejamento na administrao
pblica?
Legalmente no, haja vista que, de forma ampla, a Lei do Plano
Plurianual PPA, a Lei Oramentria Anual LOA e a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO, todos so instrumentos de planejamento da
Administrao Pblica previstos na CF/88.

Entretanto, para fins de concursos pblicos, quando se menciona planos
ou planejamento, geralmente a referncia o Plano Plurianual (PPA) e
quando se fala em oramento, na Lei Oramentria Anual (LOA).

O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao
pblica brasileira, previsto na Constituio Federal de 1988 e elaborado
para viger por 4 anos. O instrumento jurdico do PPA a Lei do Plano
Plurianual

O Oramento a concretizao do planejamento de mdio prazo (PPA),
denominado de planejamento operacional. Seu instrumento jurdico
a Lei Oramentria Anual LOA.

Uma observao importante!


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O PPA e a LDO (art. 165, incisos I e II da CF) so inovaes da CF de
1988.
Antes da CF/88 no existia o plano plurianual, mas sim, instrumentos
semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos - PPI,
Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, etc.
Cuidado! Ainda hoje existem questes de concursos mencionando o
termo Plano Plurianual de Investimentos como se fosse o Plano
Plurianual. Est errado! O PPA inovao da CF/88 e diferente do PPI.

Fique atento! A LDO tambm inovao da CF/88.

Aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
no h mais como estudar sobre planos, oramentos e gesto pblica
sem apoio em suas diretrizes, principalmente quando se trata de
concursos pblicos.

1.1. Previso constitucional dos instrumentos de planejamento.

A Constituio Federal estabelece que Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de planejamento da
administrao pblica (art 165, incisos I, II e III).
o plano plurianual;
as diretrizes oramentrias;
os oramentos anuais.

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1 da CF).

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria


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e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento (art. 165, 2 da CF).

O 5 do art. 165 da CF estabelece que a lei oramentria anual
compreender:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Ateno! Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA
so muito cobradas em concursos. Leiam esse assunto com bastante
ateno, observem bem os detalhes!

1.2. Instrumentos de planejamento na Lei 4.320/64.

A Lei n 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece que a Lei do
Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos aos princpios de unidade universalidade e
anualidade (art. 2).

Observem que a Lei n 4.320/64 no versa acerca do PPA e LDO, posto
que estes planos so inovaes da CF/88.

Como visto acima, a Lei n 4.320/64 estabelece normas gerais de
direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Assim
sendo, cada Estado/DF e os Municpios devero ter suas prprias leis
oramentrias, devendo observar apenas as normas gerais e
constitucionais.


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Alis, os Estados e o Distrito Federal tm competncia para legislar
concorrentemente com a Unio sobre direito financeiro. Quanto aos
Municpios, podem apenas suplementar a legislao federal e a estadual,
ou seja, no existe previso constitucional de legislar concorrentemente
coma Unio.

J que estamos falando nessa lei, vamos adiantar! Ela foi votada como
Lei Ordinria e foi recepcionada como Lei Complementar na Constituio
Federal de 1988 (art 165, 9, da CF).
Portanto, atualmente suas normas s podem ser modificadas ou
revogadas por lei complementar nacional.

1.3. Instrumentos de planejamento na LRF.

A Lei Complementar n 101/00 LRF, que estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias, praticamente no se refere ao Plano Plurianual e
deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias e ainda regulamentou
alguns procedimentos quanto Lei Oramentria Anual.

Resumindo, os instrumentos de planejamento da administrao pblica
so:

A Lei do Plano Plurianual PPA;
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO;
A Lei Oramentria Anual LOA.

O PPA, a LDO e LOA representam os pilares bsicos do planejamento na
administrao pblica brasileira dos entes da federao e seus
respectivos poderes.

So instrumentalizados atravs de leis formais princpio da legalidade,
de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e de discusso e votao do
Poder Legislativo.



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2. Iniciativa dos projetos de lei (PPA, LDO e LOA).

Todos os instrumentos de planejamento obedecem ao princpio da
legalidade, so votados como lei, portanto, os respectivos projetos de
leis so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica para
encaminh-las ao Congresso Nacional para fins de apreciao (art. 84,
inciso XXIII, da CF).

Ateno! O ilustre constitucionalista Alexandre de Moraes descreve que
a iniciativa das leis oramentrias exclusiva e obrigatria para
Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa
legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso
Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in
Direito Constitucional, 16 edio, p. 594).

Importante! Diante de uma questo de concurso, sobre a competncia
para envio das leis oramentrias pelo Poder Executivo ser privativa ou
exclusiva, fique atento para o seguinte:

Caso no seja mencionado, segundo a doutrina, e for informado que a
competncia privativa, est correto, haja vista que est conforme a CF
(art. 84, inciso XXIII, da CF).
Caso seja mencionado, segundo a doutrina, a sim, a competncia
exclusiva do Presidente da Repblica.

Quanto diviso de responsabilidades sobre as leis oramentrias
devemos entender assim:
Todos os rgos e Poderes, em princpio, devem planejar. Planejar
significa elaborar suas propostas oramentrias.
A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos de
planejamento, basicamente (LOA e PPA), de todos os rgos e
Poderes pblicos. Entretanto, compete exclusivamente ao Poder
Executivo apresentar ao Legislativo os projetos de lei do (PPA, LDO e
LOA).
O Poder Executivo apresenta o projeto de lei da LOA somente depois de
consolidar, em um nico documento, a proposta de todos os rgos e
Poderes.



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Portanto, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram suas
propostas e encaminham ao Executivo (MPOG), que as consolida e envia
o Projeto de Lei ao Poder Legislativo.

Conforme visto na aula 01, os instrumentos de planejamento devem
estar plenamente integrados e coordenados entre si, ou seja, a LOA
dever conter o que foi planejado no PPA e ainda estar em consonncia
com a LDO e a LRF.

Ateno! Muito importante!

A Constituio Federal, veda a edio de Medida Provisria sobre:
planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e
crditos adicionais suplementares (art. 62, 1, I, d). Portanto, essas
matrias no podem ser tratadas por meio de Medidas Provisrias,
exceto a abertura de crditos extraordinrios, para atender despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3).
Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei Delegada (CF,
art. 68, III).

O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso
Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao)
projetos de lei sobre o PPA, LDO e LOA, cabendo ao Congresso Nacional
aprov-los ou rejeit-los. a chamada competncia para dispor sobre
oramentos.

Muito importante!
A doutrina entende que no h possibilidade de o Congresso Nacional
rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que a CF
determina que a sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF).
Essa regra s para a LDO, ou seja, pode o Congresso Nacional entrar
em recesso sem ter aprovado o PPA ou a LOA.

2.1. Mais um instrumento de planejamento previsto na CF/88.



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A Constituio Federal estabeleceu mais um instrumento de
planejamento que ainda no se tem notcia de seu implemento. Existe
previso de que o poder pblico dever elaborar planos e programas
nacionais, regionais e setoriais em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF).

A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais,
foi cobrado no concurso para Tcnico de Finanas e Controle da atual
CGU:
(ESAF TFC/2000) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina
que a lei oramentria anual compreender:
- O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

- O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;

- O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como
Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio
estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes
fiducirias
b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes
permanentes
c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes
permanentes
d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes
fiducirias
e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais

Essa ficou fcil!
Comentrios:


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a) Incorreta. No existe previso na CF/88 para que leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelea diretrizes compensatrias e as atualizaes
fiducirias (moeda).
b) Incorreta. De todos os instrumentos inseridos nessa opo, existe
previso na CF/88 somente das diretrizes oramentrias.
c) Incorreta. Na CF/88 existe o plano plurianual (planejamento
estratgico), mas no existem as diretrizes estratgicas e as
atualizaes permanentes.
d) Incorreta. Idem ao comentrio da opo b).
e) Correta. Estes so os instrumentos de planejamento previstos na
CF/88: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais.

Falando especificamente sobre os instrumento de planejamento iremos
discorrer sobre cada um, isoladamente, com o intuito de melhor
assimilao do contedo.

3. Plano Plurianual PPA.

O que o Plano Plurianual PPA?
O Plano Plurianual o planejamento de mdio prazo da Administrao
Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas
relativas aos programas de durao continuada.
(DOM) processo de decoreba D (diretrizes) O (objetivos) M
(metas).
assim mesmo! Concursando(a) tem que procurar formas de
assimilao!
Repetindo, o PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento
estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira.

Quando e como se elabora o PPA?
Ao assumir o mandato, em seu 1 ano de mandato, o Chefe do Poder
Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o
que pretende executar, em termos de obras e servios, a exemplo de
investimentos em segurana pblica, sade, educao, reajuste dos
servidores (isso na teoria!), novos concursos, etc.


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Enquanto o governo elabora seu planejamento para os prximos 4 anos,
ele est executando o ltimo ano do PPA de seu antecessor, ou seja, ao
assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo
anterior.
Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um perodo
de 4 anos, ele no coincide com o mandato presidencial.
A proposta de Plano Plurianual poder receber emendas dos
parlamentares. Essas emendas so apresentadas na Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde sero apreciadas e
votadas.
Aps apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei ser
apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.

Ateno! Muito cobrado em concurso!
O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso
Nacional, propondo modificaes no Projeto de PPA, enquanto no
iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao
proposta.

Observe que os parlamentares apresentam emendas e o Presidente da
Repblica, mensagem de alterao do projeto de lei do PPA. E ainda, a
proposta de alterao (mensagem) encaminhada pelo Presidente da
Repblica s poder ser aceita na Comisso Mista enquanto no iniciada
a votao da parte cuja alterao proposta.

Como o PPA executado?
O que foi planejado para 4 anos, concretizado atravs da Lei do PPA,
dever ser cumprido passo a passo, ano a ano, atravs da Lei
Oramentria Anual LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar
coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF estabelece em
seu art. 166, 1, que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para 4 anos (PPA) ser
colocado em prtica anualmente atravs da LOA.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs de
sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o Manual Tcnico de


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Oramento MTO, que anualmente atualizado. Esse manual
estabelece as polticas, diretrizes, metodologia e procedimentos para a
elaborao dos oramentos na administrao pblica federal.

Esse manual estabeleceu os princpios bsicos que devem reger o PPA:
Identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo;
Integrao do planejamento e do oramento;
Promoo da gesto empreendedora;
Garantia da transparncia;
Estmulo s parcerias;
Gesto orientada para resultados;
Organizao das aes de Governo em programas.

Encaminhamento do PPA:
O encaminhamento do PPA, pelo chefe do Poder Executivo ao
Legislativo, ser at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial, ou seja, dever ser
encaminhado at 31 de agosto.

Exemplificando:

Devoluo do PPA:
O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo, para
sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2,
inciso I, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, da
CF).

Como apareceu o termo sesso legislativa, vamos adiantar!

1 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
governa com a proposta
PPA, de seu antecessor e
elabora e encaminha o
seu PPA para os prximos
4 anos.

2 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
trabalha com seu PPA
aprovado pelo Poder
Legislativo. 1 ano de
prtica de seu
planejamento.
3 ano de
mandato.
2 ano de
execuo
de seu
PPA.
4 ano de
mandato.
3 ano de
execuo
de seu
PPA.


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O quadro abaixo demonstra os prazos acerca da legislatura, sesso
legislativa e o perodo legislativo:
Legislatura Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo nico)
Sesso
Legislativa
Ser de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art.
57 EC n 50).
1 perodo: vai de 2 de fevereiro a 17 de julho
(CF, art. 57 - EC n 50).
Perodo
Legislativo
2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro
(CF, art. 57 - EC n 50).
EC = emenda constitucional.

Macetes para fins de concurso!
O encaminhamento dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA,
tem sempre como referncia at o trmino do exerccio financeiro.
J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parmetros so:

PPA e LOA at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2,
incisos I e III, do ADCT CF);
LDO at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa
(art. 35, 2, inciso II, do ADCT CF).

A vigncia do PPA coincide com a do mandato presidencial?
O PPA elaborado pelo governo, ao assumir o mandato, colocado em
prtica somente no seu segundo ano de mandato e terminando no
primeiro ano do mandatrio subseqente.
Portanto, sua vigncia no coincide com o mandato do chefe do Poder
Executivo, apesar de sua durao ser de quatro anos.

Ateno! Foi cobrado em concurso!
(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de
1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do
chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.


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Assim fica fcil! Mas assim mesmo que vem sendo cobrado em
concurso!
Conforme exposto acima, a vigncia do PPA no coincide com o
mandato presidencial. Ver o grfico exemplificativo acima. Portanto,
opo incorreta.

Investimentos de durao superior a um ano:
Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, ou
seja, mais de um ano, dever estar includo no Plano Plurinual ou em Lei
especial que o autorize. O exerccio financeiro no Brasil coincide com o
ano civil, que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, assim determina a
Lei n 4.320/64.
A Constituio Federal determina que nenhum investimento, cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1).
Para no esquecer!
A Lei do Plano Plurianual dever estabelecer, de forma regionalizada:

O que so Diretrizes, Objetivos e Metas?

Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao,
gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com
vistas a alcanar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.

As Diretrizes Objetivos e Metas da administrao pblica
Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e
Para as relativas aos programas de durao continuada.
Plano Plurianual - PPA
Diretrizes

Objetivos

Metas



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Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende
alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a
superao das dificuldades diagnosticadas.

Metas so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos.

Ateno!
importante enfatizar que a finalidade do PPA estabelecer as
Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os elaboradores de
provas de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades
da LDO, que estabelecer as Metas e Prioridades da Administrao
Pblica.

Resumindo:
Plano
Plurianual
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao
continuada.
Lei de
Diretrizes
Oramentrias
Compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

Significado do termo despesas de capital e outras delas decorrentes:
geralmente as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis,
construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja
essas despesas no PPA porque em geral so despesas a serem
realizadas em perodos superiores a um ano ou que beneficiaro a
sociedade por longo tempo.
Ao realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada,
o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a
manuteno dessa estrada, realiza-se despesas correntes, por isso o
termo e outras delas decorrentes.



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Exemplo: O governo planeja e insere no PPA, a duplicao de
determinado trecho de uma rodovia federal, com prazo para concluso
de 3 anos e valor de 4 bilhes de reais. Esse gasto um investimento
(despesa de capital). Para manuteno da rodovia duplicada o governo
estima gastar mais 10 mil reais por ano na sua manuteno. Essa uma
despesa de custeio (despesa corrente).
Assim sendo, no nosso exemplo, o governo insere no PPA as despesas
de capital (duplicao da rodovia) e as despesas correntes decorrentes
desse investimento (manuteno da rodovia).

Princpios do processo de planejamento oramentrio:

Ateno! Esses princpios so meramente doutrinrios e pouco exigidos
em concursos!

Racionalidade: tendo em vista que os recursos so escassos e as
necessidades humanas ilimitadas, esse princpio prope-se a tornar mais
eficiente o nmero de alternativas apresentadas ao oramento, com
vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos
disponveis. Portanto, racionalizar significar decidir entre as alternativas
possveis, a que ser executada.
Previso: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as
aes num certo lapso de tempo, em funo dos objetivos a serem
atingidos ou almejados, recursos disponveis e o efetivo controle dos
gastos.
Universalidade: engloba todas as fases, todos os rgos, Poderes e
entidades da administrao direta e indireta no processo de
planejamento, ou seja, estabelece o comprometimento com
planejamento e responsabilidade na gesto fiscal.
Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si, devem ser
uno, ou seja, apenas um para cada ente da federao.
Continuidade: o planejamento deve ser contnuo racional e permitir
ajustes sempre que necessrio. Em funo da escassez de recursos, em
determinado momento pode haver necessidade de minimizar ou
maximizar as aes.
Aderncia: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os
rgos, Poderes e entidades da administrao direta e indireta, esses
rgos devem estar comprometidos com os objetivos do servio pblico


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e a misso da entidade, sempre direcionada a melhorar a qualidade na
prestao dos servios sociedade.

Ateno! No confundir os princpios acima com os princpios da LOA!
Sobre estes, mencionaremos posteriormente.

4. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
Conforme mencionado, a LDO tambm criao da Constituio de
1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO at
oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. O
Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento
do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser interrompida
sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da CF).

No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que
compatveis com o plano plurianual, que sero apresentadas na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF,
onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do
regimento comum.

Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto
de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja
alterao proposta.
O que a LDO estabelece?
A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
De acordo com o 2 do art. 165 da CF, a LDO dever:

Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente;
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento


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Ainda existem outras matrias que podem ser tratadas na LDO:
Estrutura e organizao dos oramentos;
Disposies relativas dvida pblica federal;
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos
sociais;
Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as
obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc.

O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,
que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento
com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU. Assim, o governo
estaria vinculando a destinao de recursos somente para aquelas obras
que as irregularidades fossem sanadas.

Essncia da LDO:

A LDO o instrumento propugnado na Constituio Federal para fazer a
ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e a lei
oramentria anual - LOA.

A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o
estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no
oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao
das diretrizes, objetivos e metas contemplados no plano plurianual.

LDO
Metas Prioridades


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papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no
PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao
do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em
plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.

Importncia da LDO aps a LRF:

Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes
Oramentrias passou a ter mais relevncia, ou seja, ganhou mais
nfase.

Importante! Muito cobrado em concursos!
A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre:

Equilbrio entre receitas e despesas;

Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de
cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder
comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo
de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo
Senado Federal;

Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;

Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a
entidade pblicas e privadas ;

O 1 do art 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de
diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, ou seja, trs exerccios financeiros.



19
Contedo do Anexo de Metas Fiscais:

O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais
conter, ainda:

Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da
poltica econmica nacional;
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a erigem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
Avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.

O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias
conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o
projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das
polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas
de inflao, para o exerccio subseqente.

Ateno! Bastante cobrado em concurso!



20
A LDO dever conter dois anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos
Fiscais.

Para fixar!
No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3
exerccios.

Finalidade e contedo do Anexo de Riscos Fiscais:

No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

Resumindo:

nfase da LRF na LDO:

5. Lei oramentria anual LOA.
A LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas
estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de
oramento por excelncia ou oramento propriamente dito.
LRF
LDO
Equilbrio
entre receita
e despesa
Critrios e
forma de
limitao de
empenho...
Normas
relativas ao
controle de
custos...
Anexo de Metas
Fiscais - metas
anuais relativas a
receitas,
despesas, etc.
Anexo de Riscos
Fiscais - avaliao
dos passivos
contingentes...


21
atravs da LOA que o governo realiza ano a ano o que foi planejado
para ser executado em quatro anos. Esse planejamento de quatro anos
est inserido no PPA.

Finalidade da lei de oramento:
na lei oramentria que o governo prev a arrecadao de receitas e
fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder
Legislativo lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas
destinadas ao funcionamento da mquina administrativa.

Em realidade, todos os Poderes e o Ministrio Pblico elaboram suas
propostas oramentrias, porm, quem executa a maior parte das
despesas o Poder Executivo, mesmo porque essa a sua principal
funo.

Basicamente, em termos de elaborao da proposta oramentria,
genericamente falando, funciona da seguinte forma:

Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio
Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas
propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo
(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a
consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de
Oramento ao Congresso Nacional.


Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo,
pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa
competncia , conforme a CF/88, privativa do Presidente da Repblica
(art 84, Inciso XXIII, da CF). Para a doutrina, a competncia exclusiva
e vinculada, conforme visto acima.

Nunca demais mencionar!



22
Alexandre de Moraes descreve que a iniciativa acima mencionada
exclusiva e obrigatria para Estados e Municpios e ainda argumenta
que se trata de uma iniciativa legislativa vinculada, uma vez que dever
ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela prpria
Constituio Federal (in Direito Constitucional, 16 edio, p. 594).

Assim foi cobrado em concurso!
(CESPE ACE/TCU 2004) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do
Congresso Nacional e o Ministrio Pblico, amparados na autonomia
administrativa e financeira que lhes garante a Constituio Federal,
devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao
Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de
lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro meses antes do
encerramento do exerccio.

Essa ficou faclima! Nenhuma proposta oramentria pode ser enviada
diretamente ao Congresso Nacional - CN, independentemente da
autonomia de cada poder, a proposta oramentria de cada rgo ou
Poder dever ser encaminhada ao Executivo, para fins de consolidao e
respectivo envio ao CN.

Cuidado!
s vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre quem tem
competncia para dispor sobre oramento pblico no Brasil. Essa
competncia exclusiva do Congresso Nacional.

O termo dispor refere-se a: votar, apresentar e rejeitar emendas,
manter ou derrubar vetos do Presidente da Repblica, aprovar crditos
adicionais, fiscalizar, etc.

Questionamento importante!
Caso o Presidente da Repblica se omita, deixando de encaminhar a
proposta oramentria ao Congresso Nacional, pode, qualquer
parlamentar, apresentar essa proposta?



23
No, essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A
proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade
formal.

Na prtica, como se elabora o oramento pblico?

Essa tarefa bastante complexa e chamada de processo de
elaborao da proposta oramentria e pode ser resumido da seguinte
forma:
semelhante ao oramento familiar, onde so orados os gastos do
ms em funo das receitas recebidas, assim:
Oramento do ms de agosto - 2006
RECEITAS DESPESAS
Salrio mensal 3.500,00 Moradia
Outras rendas 500,00 Aluguel 300,00
Educao
Mensalidade escolar 400,00
Sade
Plano de sade 150,00
Despesas mdicas 250,00
Lazer
Viagens e turismo 800,00
Concursos
Investimento cursos
para concursos
1.200,00
Outras despesas 900,00
Total 4.000,00 Total 4.000,00

Na Administrao Pblica, as receitas a serem arrecadadas j esto
previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prev a sua arrecadao
para o ano subseqente e a fixao das despesas em funo dessas
receitas.
Ao Congresso Nacional compete autorizar, atravs de lei, a execuo
oramentria princpio da legalidade. similar ao quadro apresentado
abaixo:


24

Proposta oramentria para o ano de 2007 em bilhes
RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS
Tributria 3.500,00 Pessoal
Patrimonial 500,00 Civil 3.000,00
De servios 1.000,00 Militar 1.000,00
Industrial 500,00 Material de consumo 2.000,00
Agropecuria 500,00 Investimento 3.000,00
Operaes de crdito 2.000,00
Alienao de bens 1.000,00
Total 9.000,00 Total 9.000,00

Lembrando que a proposta oramentria para 2007 dever ser
elaborada em 2006 e encaminhada ao Poder Legislativo at 4 meses
antes do encerramento do exerccio. O encerramento do exerccio
financeiro no Brasil legal, ou seja, previsto na lei 4.320/64 e vai de
01/01 a 31/12.

Observe que as despesas devem ser iguais as receitas, o denominado
princpio do equilbrio oramentrio.

Questionamento!
Das receitas acima previstas, se fosse arrecado somente 8.000,00,
poderia ser comprometido os 9.000,00 fixados de despesa?
Em princpio sim (art. 167, II, CF). Nessa situao, o CN autorizou
(fixou) a realizao de 9.000,00 de despesas. Caso fossem
comprometidos os 9.000,00 de despesas e tendo arrecadado somente
8.000,00, os 1.000,00 empenhados poderiam ser inscritos em restos a
pagar.
Entretanto, para os ltimos dois quadrimestres do ltimo ano de
mandato de Presidente, Governador, Prefeito ou outro gestor de cargo
eletivo, a LRF regulamentou essa prtica. Assim sendo, os 1.000,00 de
despesas que ultrapassaram as receitas arrecadadas, conforme nosso
exemplo, s poderiam ser inscritas em restos a pagar, caso houvesse
disponibilidade de caixa suficiente em 31/12 para honrar o compromisso
no ano seguinte.


25
Essa regra est inserida na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (art. 9,
c/c o art. 42, 1).

Caso haja disponibilidade financeira em 31/12, o governante poderia
comprometer 9.000,00, pagar 8.000,00 com o que foi arrecadado e ficar
devendo 1.000,00 para pagamento no ano subseqente.

No sendo os ltimos dois quadrimestres do ltimo ano de mandato de
Presidente, Governador, Prefeito ou outro gestor de cargo eletivo, pode-
se empenhar os 1.000,00 e inscreve-los em restos a pagar mesmo que
no haja disponibilidade de caixa em 31/12.

Qual o contedo da LOA?
A LOA conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de governo,
obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e anualidade (art.
2, da Lei n 4.320/64).

Ateno! No so somente esses princpios, existem outros previstos na
CF e em outras normas, os quais mencionaremos quando estudarmos os
princpios oramentrios.
Conforme estudado acima, a LDO o instrumento norteador da
elaborao da lei oramentria anual, pois esta uma de suas funes,
orientar a elaborao da LOA (art. 65, 2, da CF).

Assim foi cobrado em concurso!
(CESPE MJ/DPF Administrativo Tc. Contabilidade/2004) Segundo
os dispositivos legais, o oramento pblico dever obedecer aos
princpios da unidade, universalidade e anualidade.
O comando da questo est exatamente conforme o art. 2 da Lei n
4.320/64, que enumera esses trs princpios.

O oramento anual viabiliza a realizao anual dos programas mediante
a quantificao das metas e a alocao de recursos para as aes
oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais).



26
Quais so os rgos tcnicos centrais e setoriais da cpula
administrativa responsveis pela elaborao do oramento da Unio?

A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade conjunta
dos rgos central (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPOG Secretaria de Oramento Federal SOF) e setoriais, dentro de
cada Ministrio, e das unidades oramentrias.

A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de informaes
para definio do rol de programas, aes e localizao dos gastos a
serem realizados.

Importante!
A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o planejamento
operacional da administrao pblica.

Ateno! Esse preceito constitucional abaixo mencionado muito
exigido nos concursos pblicos!
Conforme o 8 do art. 165 da Constituio Federal, o Congresso
Nacional pode, na prpria LOA, autorizar:

Existem dois tipos de autorizao para a abertura de crditos adicionais.
A autorizao genrica, inserida na prpria lei oramentria e a
autorizao especfica aprovada em lei especial, durante a execuo
oramentria.
Funciona assim: a autorizao genrica somente para abertura de
crditos adicionais suplementares e poder ser inserida na LOA. A
autorizao especfica para a abertura de crditos adicionais
suplementares, especiais e extraordinrios.
Exemplo: Ao enviar o projeto de lei da LOA ao Congresso Nacional, o
Presidente da Repblica poder inserir um artigo com os seguintes
dizeres: fica o chefe do Poder executivo autorizado a abrir crditos
adicionais suplementares durante o exerccio financeiro em at 10% das
receitas correntes autorizao genrica.
a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito;
abertura de crdito adicional, somente o suplementar;
a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria ARO.


27

Esgotados os crditos autorizados na LOA, o Chefe do Poder Executivo
poder solicitar a abertura de crditos suplementares atravs de um
projeto de lei especfica autorizao especfica.

Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais (suplementares,
especiais e extraordinrios). Na LOA o Congresso Nacional s pode
autorizar a abertura de crdito adicional suplementar.
Portanto, a CF veda que o Legislativo autorize, na prpria lei
oramentria, que o Executivo realize a abertura de crditos especial e
extraordinrio.

A autorizao para a abertura de crditos suplementares na LOA uma
exceo ao princpio da exclusividade. Essa autorizao na LOA estaria
fugindo, em tese, ao escopo oramentrio. Em princpio, a LOA
deveria tratar somente de previso de receitas e fixao de despesas.

O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a Lei
Oramentria Anual compreender:

o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
O oramento fiscal ser referente:
Aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta;
Inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder pblico.
O oramento de investimento ser referente:
s empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social ser referente:
A todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta;


28

Quanto ao oramento da seguridade social importante mencionar que
envolve trs grandes reas:
sade;
Previdncia;
Assistncia social.

So reas de grande carncia e relevncia social e atende basicamente
a sociedade mais necessitada.

5.1. Encaminhamento e vigncia da LOA:
O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao Legislativo,
ser da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Dever
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa (art. 35, 2, inciso III, do ADCT CF).

A LOA tem sua vigncia limitada a um exerccio financeiro, o qual, via de
regra, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro a 31 de dezembro).

Portanto, as leis que aprovam os trs instrumentos de planejamento da
administrao pblica - PPA, LDO e LOA possuem vigncia temporria,
ou seja, a LOA e a LDO so para o perodo de um ano e o PPA ser para
quatro anos.

5.2. A LOA e as implicaes na LRF:

Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a Lei
Oramentria Anual - LOA ganhou nfase e passou a ter mais
relevncia, ou seja, maior dimenso.

O art 5 da LRF estabelece que o projeto de lei oramentria anual
dever ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual (PPA),


29
com a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e com a prpria LRF. Essa
a regra de integrao entre as leis oramentrias.

A LRF estabeleceu que a LOA dever dispor sobre as seguintes
matrias:
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do
Anexo de Metas Fiscais;
Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165
da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado;
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definido com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na lei diretrizes oramentrias.

A reserva de contingncia uma dotao oramentria no especfica,
ou seja, no destinada a nenhum rgo, fundo ou despesa. um
determinado valor (dotao) que dever estar contida na LOA e a sua
forma de utilizao e montante sero estabelecidos na LDO.

O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita
corrente lquida.

Exemplo: a LDO poder estabelecer que o montante da reserva de
contingncia constante na LOA seria de no mximo 5% da receita
corrente lquida.
A reserva de contingncia ser destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a
exemplo do pagamento de decises judiciais,

O que so riscos fiscais imprevistos?


30
Riscos fiscais imprevistos so a possibilidade da ocorrncia de eventos
ou fatos econmicos que venham a impactar ou onerar de forma
substancial e negativamente as contas pblicas.

Classificao dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
Riscos oramentrios;
E os riscos da dvida.
Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da
dvida.

Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas
previstas na LOA no se realizarem conforme planejado ou a
necessidade de execuo de despesas que inicialmente no foram
fixadas ou oradas na LOA, bem como podem ter sido fixadas a menor
na lei oramentria.

Resumindo:
Possibilidade de algumas receitas previstas na
LOA no se realizarem;
Riscos oramentrios
Necessidade de execuo de despesas no
fixadas na LOA ou oradas a menor.

Exemplo de riscos oramentrios:
Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria
frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior
elaborao da LOA ou ainda a restituio de determinado tributo no
previsto.
Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita
oramentria.
Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos ou outras
situaes de calamidade pblica que demandem do estado aes
emergenciais.



31
Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias, externas
administrao, caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio
da dvida pblica no ano de referncia.
Os riscos fiscais ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos.
O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja,
decorrem de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos.
O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados
dos julgamentos de processos judiciais.

Resumindo:
Variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos. Cuidado! No so ttulos vencidos.
Riscos da dvida
Passivos contingentes que representam dvidas
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a
exemplo dos resultados de julgamentos de
processos judiciais.

Ateno! Importante!
Os precatrios judiciais no se enquadram no conceito de risco fiscal
porque se trata de passivos alocados no oramento. Os precatrios
judiciais so previsveis e devero constar na LOA.

Mais algumas implicaes na LRF na LOA
A LRF determina que a LOA dever conter todas as despesas relativas
divida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero
constaro na lei oramentria anual ( 1 do art. 5 da LRF).

O 2 do art. 5 da LRF estabelece que o refinanciamento da dvida
mobiliria ou contratual dever constar separadamente na LOA e nas
leis de crditos adicionais.

A Constituio Federal veda a incluso na LOA de crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada. A LRF repete esta determinao
estabelecendo que vedado consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5, 4 da LRF).


32

Conforme visto, a LOA ter durao de um ano. Portanto, todas as suas
dotaes oramentrias so para um ano.

Mais regras da LRF sobre a LOA
A LRF previu no 5 do art. 5 que o governo no consignar dotao
para investimento com durao superior ao exerccio financeiro que no
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
Assim sendo, contrrio senso, na LOA poder conter dotao
oramentria com durao superior ao exerccio financeiro, desde que
esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso.

O 6 do art. 5 da LRF estabelece que integraro as despesas da
Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a
investimentos.
Os servidores do Banco Central do Brasil BACEN so estatutrios,
portanto, as despesas com pessoal e encargos sociais dessa instituio
so custeadas pela Unio, assim sendo, esses gastos devero ser
includos na LOA.
Tambm, as despesas de custeio e investimento do BACEN sero
realizadas (pagas) pela Unio, haja vista que este rgo uma
Autarquia pblica.

A LRF foi incisiva ao mencionar que as despesas do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
assistncia aos servidores e investimentos devero ser pagas pela
Unio. Sendo despesas da Unio, obrigatoriamente devero estar
inseridas na LOA. o princpio da universalidade, onde todas as receitas
e despesas devero constar na LOA.

O art. 7 da LRF estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil,
apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita
do Tesouro Nacional, ser transferido at o dcimo dia til do
subseqente aprovao dos balanos semestrais.



33
Se por um lado as despesas so custeadas pela Unio, a contrapartida,
os resultados (receitas) do rgo pertencem Unio. o princpio da
universalidade, onde todas as receitas e despesas devero constar na
LOA.
Se o resultado do BACEN for negativo, o art. 7 da LRF prev que
constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e
ser consignado em dotao especfica no oramento.

O 2 do art. 7 da LRF estabelece que o impacto e o custo fiscal das
operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias da Unio.

O 3 do art. 7. da LRF prev que os Balanos trimestrais do Banco
Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da
remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno
das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.

Mais algumas regras constitucionais acercar da LOA

O 1 do art. 167 da CF estabelece que Nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Exemplo 1: Um investimento (construo de uma rodovia) cuja
durao seja de trs anos. Para ser iniciado, dever estar includo no
PPA e na lei oramentria anual.
Exemplo 2: Um investimento (construo de uma pequena ponte) cuja
durao ser de oito meses. Poder ser executada a despesa sem
necessidade de estar prevista no PPA, basta que esteja includo na LOA.

5.3. Limitaes constitucionais s emendas dos parlamentares
Importante!
A Constituio Federal estabelece limitaes aos parlamentares quanto
s propostas de emendas na lei oramentria anual.


34
O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na
comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
J o 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei
do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
Sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

As limitaes so necessrias para que a proposta inicial no seja
completamente desconfigurada pelos parlamentares.

Concluindo acerca dos instrumentos de planejamento
O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que
do suporte a elaborao e execuo oramentria brasileira,
representando uma verdadeira pirmide oramentria, estando na
base da pirmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme
demonstrado abaixo:

LOA
LDO


35

Aps esse breve estudo acerca dos instrumentos de planejamento da
administrao pblica podemos concluir esta abordagem atravs de um
quadro resumo, demonstrando os procedimentos e os prazos de envio e
retorno dos projetos de lei de oramento entre o Poderes Executivo e
Legislativo:
Envio: Chefe do PE ao PL. Devoluo: do PL ao
PE.
Projeto de Lei
Parmetro para envio:
at o trmino do exerccio
financeiro 31/12.
Parmetro para
devoluo: at o
termino da sesso ou
perodo legislativo.
Plano Plurianual
At 4 meses antes do
encerramento do primeiro
exerccio financeiro do
mandato do chefe do PE
31 de agosto.
At o trmino da
sesso legislativa 22
de dezembro (EC n
50/06).
Lei de Diretrizes
Oramentrias
At 8 meses e ates do
encerramento do exerccio
financeiro 15 de abril.
At o trmino do
primeiro perodo
legislativo 17 de
julho (EC n 50/06).
Lei
Oramentria
Anual
At 4 meses antes do
encerramento do exerccio
financeiro 31 de agosto.
At o trmino da
sesso legislativa 22
de dezembro (EC n
50/06).
PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo.

Observe que os prazos da LOA e do PPA so coincidentes!

Questionamento de concurso!
(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal/2004) Alteraes no projeto de
lei oramentria aps seu envio ao Congresso Nacional s podem ser
efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo.
Opo incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo
podem apresentar propostas de alterao da LOA, entretanto, as
propostas do Chefe do Poder Executivo s sero aceitas se ainda no
PPA


36
iniciada a votao, na Comisso mista de Senadores e Deputados, da
parte cuja alterao proposta.
As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do Executivo
sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos parlamentares,
mediante emendas.

6. Questes de concursos e exerccios sobre o assunto!

1.(CESPE Procurador TCDF/2002) O plano decenal, o plano plurianual,
as diretrizes oramentrias e o oramento anual constituem etapas de
planejamento oramentrio.

2.(CESPE MJ/Perito Criminal Federal/2004) De acordo com o
calendrio vigente, o presidente da Repblica, no primeiro ano de seu
mandato, governa o pas com o plano plurianual, a lei de diretrizes
oramentrias e a lei oramentria anual aprovados pelo seu
antecessor, embora no esteja impedido de propor alteraes.

3.(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de
1988, o plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do
chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos

4. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) No plano
plurianual, devem estar presentes as metas e as prioridades para cada
ano de governo.

5.(CESPE MJ/DPF Administrativo Contador/2004) A Lei de
Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal,
deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de Metas Fiscais.

Julgue os itens seguintes: A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve
incluir:



37
6.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) as
metas e prioridades da administrao pblica federal, com as despesas
de capital para o exerccio subseqente.

7.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) os
limites para elaborao das propostas oramentrias de cada poder.

8.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

9.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) as
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos.

10.(CESPE STJ Analista Judicirio: rea Administrativa/2004) o
anexo de metas fiscais, em que so avaliados os passivos contingentes
e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

11. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Conforme a
Constituio Federal, qualquer investimento considerado relevante sob a
tica econmica somente pode ser iniciado se estiver presente no plano
plurianual, mesmo que tenha de ser executado integralmente dentro de
um mesmo exerccio financeiro.

12. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Entendendo o
Poder Legislativo que a receita prevista no projeto estimada pelo Poder
Executivo pode ser diferente, poder reestim-la, desde que comprove
erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

13. O anexo de metas fiscais exigido pela Lei de Responsabilidade Fiscal
dever integrar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
estabelecendo em valores correntes e constantes a meta para o
montante da divida pblica para o exerccio a que se referir e apara os
dois seguintes.

14. O sistema oramentrio pblico brasileiro composto por trs leis
de iniciativa do Poder Executivo, sendo que a Lei de Diretrizes


38
Oramentrias prope critrios para limitao de empenho e
movimentao financeira e apresenta anexos de metas e de riscos
fiscais, entre outros contedos, conforme a Lei de Responsabilidade
Fiscal.

15. No que diz respeito ao oramento pblico, correto afirmar que o
oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio
financeiro, coincidente com o ano civil.

GABARITOS COMENTADOS:
1. ERRADA. O plano decenal no faz parte dos instrumentos de
planejamento da administrao pblica. Porm, o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e o oramento anual so considerados etapas
de planejamento oramentrio.

2. CERTA. Quando o Presidente da Repblica assume seu primeiro ano
de mandato, em 1 de janeiro, ele ir cumprir um ano do PPA, aprovado
pelo seu antecessor. A LDO e a LOA que ele ir cumprir no seu primeiro
ano de mandato foram aprovadas no ano anterior, para viger no ano
subseqente. O termo aprovado pelo seu antecessor est no sentido
lato, haja vista que quem aprova, estrito sensu, os instrumentos de
planejamento em nosso Pas o Congresso Nacional. o Congresso
Nacional quem tem competncia para dispor sobre oramento no Brasil.
O Presidente da Repblica no est impedido de propor alteraes,
atravs de projeto de lei, nas leis oramentrias (PPA, LDO e LOA),
mesmo que tenham sido aprovadas no governo anterior.

3. ERRADA. O PPA no tem vigncia coincidente com a do mandato do
chefe do Poder Executivo, ou seja, quando o Chefe do Executivo assume
seu primeiro ano de governo, ele herda um ano de planejamento do seu
antecessor. Entretanto, a parte final do enunciado est correta, haja
vista que o PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas (DOM) da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos

4. ERRADA. No plano plurianual so estabelecidas as diretrizes, os
objetivos e as metas (DOM) da administrao pblica federal para as


39
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. As metas e prioridades (MP) devem
constar na LDO.

5. ERRADA. No existe previso, em nenhuma norma, esse Anexo de
Metas e Prioridades. O Anexo de Metas Fiscais sim, este dever integrar
o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Seu contedo estabelecer
metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4,
1 da LRF).
Lembrando que a lei de diretrizes oramentrias conter ainda o Anexo
de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando inclusive
as providncias a serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 4 da
LRF).

6. CERTA. Esta previso est contida no 2 do art. 165 da CF.
Veja: A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.

7. CERTA. a LDO que orientar a elaborao da proposta
oramentria. Nessa orientao a LDO estabelece-se os limites de
gastos de cada Poder e de todos os rgos da administrao pblica
brasileira. a partir desses limites que os Poderes e rgos elaboram
suas propostas oramentrias.

8. CERTA. Est exatamente como previsto no 2 do art. 165 da CF.
So exemplos de agncias financeiras oficiais de fomento: Caixa
Econmica Federal CEF, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES, Banco do Nordeste, etc.

9. CERTA. Est conforme previsto na alnea e do inciso I do art. 4
da LRF.



40
Veja: Art. 4
o
A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no
2
o
do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos.

10. ERRADA. No anexo de metas fiscais sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Os passivos
contingentes sero avaliados no anexo de Riscos Fiscais, conforme o
3 do art. 4 da LRF.

11. ERRADA. O 1 do art. 167 da CF estabelece que nenhum
investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim
sendo, os investimentos cuja execuo no ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual.
Em outras palavras, se o investimento for de durao inferior a um ano
e estiver includo na LOA, poder ser executado normalmente, mesmo
que no esteja includo no PPA.

12. CERTA. O 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao
projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
Sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses (so os denominados erros ou
omisses de ordem tcnica);


41
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so os denominados
erros ou omisses de ordem legal).

13. CERTA. O anexo de metas fiscais exigido pela Lei de
Responsabilidade Fiscal dever integrar o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), estabelecendo em valores correntes e constantes
as metas para o montante da divida pblica para o exerccio a que se
referir e apara os dois seguintes (art. 4, 1 da LRF).

14. CERTA. O sistema oramentrio pblico brasileiro composto por
trs leis (PPA, LDO e LOA), todas so de iniciativa do Poder Executivo. A
Lei de Diretrizes Oramentrias a norma que prope critrios para
limitao de empenho e movimentao financeira e contm os anexos
de metas e de riscos fiscais.

15. CERTA. O oramento pblico concretizado na LOA e deve ser
elaborado pelos Poderes e rgos pblicos, encaminhado ao Executivo
que o consolida e envia ao Congresso Nacional para fins de discusso e
aprovao. Aprovado, ele ter durao para um exerccio financeiro,
coincidente com o ano civil.

Por hoje s!

Obrigado pela ateno!

Um abrao.

As crticas, sugestes e questionamentos podem ser encaminhadas
para: carvalho.drc@terra.com.br

Bom estudo!

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