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Universidade Estadual Paulista

Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara


Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia













O SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO: ENTRE REFORMAS E
GRAMTICAS












Lus Fernando Iozzi Beitum


Angelo Del Vecchio (Orientador)










Palavras-chave: Reforma administrativa; administrao pblica; gramticas polticas.


1. INTRODUO

Com o fim da Repblica Velha, o sistema administrativo brasileiro d incio,
ainda que de forma branda, a um processo pioneiro de reflexo sobre a estrutura interna
de todo seu aparato estatal. A partir da Revoluo de 30, o Brasil torna-se palco de
novas atuaes governamentais que representam a busca pelo fortalecimento do poder
central, bem como pelo desenvolvimento dos padres tcnicos dos rgos da
administrao federal. O presente trabalho trata do processo iniciado nessa poca e
dividido em duas vertentes principais, subdividas em pequenos temas. A primeira delas
busca reconstituir historicamente algumas das polticas que marcaram as principais vias
de reforma administrativa no pas. As subsees repartem-se em ordem analtica: a fase
precursora da racionalizao e modernizao administrativa (1930-45); a retomada aos
moldes iniciais, aps mais de cinco anos de atividades vegetativas e rotineiras na gesto
pblica (1951-63); o reaparecimento da reforma administrativa como tarefa formal do
Estado (1964-78); as etapas de implementao dos planos de burocratizao e
desestatizao (1979-82); a fase que compreendeu os processos de redemocratizao
nacional (1985-88); e por fim a roupagem gerencial adotada pelo Estado (1995-1998).
A segunda vertente busca analisar parte da obra de Edson Nunes, A gramtica poltica
do Brasil, que destacou quatro gramticas para a relao Estado-sociedade no pas,
representadas, portanto, pelo Clientelismo, Universalismo de Procedimentos,
Corporativismo e Insulamento Burocrtico. Por fim, realiza-se o debate entre a lgica
do personalismo e impersonalismo, supostamente presentes de forma contraditria, em
cada tentativa nacional de reforma.


2. OBJETIVOS

O escopo deste trabalho , portanto, retomar as principais reformas
administrativas brasileiras e identificar as tentativas de implementao de mtodos
impessoais no Estado e na administrao pblica brasileira. Ao mesmo tempo, faz-se
necessrio destacar at que ponto o bloqueio aos moldes personalistas, h tempos
arraigados no cerne estatal, se fez eficaz.
Para o cumprimento dessa proposta, conferida a responsabilidade de relatar a
existncia e combinao das gramticas em cada plano de reforma executado. Para
tanto, o recorte histrico concentra-se das primeiras intervenes modernizadoras no
governo de Getlio Vargas (1930-1945) e estende-se at plano de reforma gerencial do
Estado, proposto pelo primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2000).


3. JUSTIFICATIVA


A tentativa desse estudo debater a administrao pblica brasileira, seu sistema
administrativo e reconhec-la, principalmente, enquanto objeto de natureza prpria,
peculiar. Dessa forma, o trabalho faz algumas elucidaes acerca de dois eixos
principais. O primeiro tenta ilustrar no somente a implementao de polticas
direcionadas s prticas impessoais, como demonstrar e refletir sobre os principais
processos de modernizao e racionalizao da administrao pblica brasileira.
O segundo trata da relevncia dos estudos concernentes s temticas
personalistas, o modo patrimonialista pelo qual o Estado brasileiro desenvolveu-se, seus
genes coloniais e escravocratas que permanecem at hoje em seu dorso.


4. METODOLOGIA

As vias metodolgicas desse estudo pautam-se, fundamentalmente, por um
processo de anlises e interpretaes bibliogrficas acerca do tema proposto. Sendo
assim, o mtodo a ser utilizado na pesquisa ser qualitativo, a partir de uma perspectiva
de anlise fenomenolgica, ou seja, por um processo indutivo de construo do
conhecimento.
O trabalho possui propsito explanatrio, o qual consiste, segundo Yin (2001), em:
(a) uma traduo precisa dos fatos do caso; (b) a considerao de explicaes
alternativas destes fatos; e (c) uma concluso baseada naquela explicao que parece ser
a mais congruente com os fatos.

5. RESULTADOS E CONCLUSO

A partir da discusso proposta possvel perceber que os primeiros intentos de
reforma administrativa iniciaram-se h praticamente 80 anos e, de l para c, sofreram
inmeras transformaes. Por mais dspares ou semelhantes que fossem, as frmulas e
preceitos adequaram-se, majoritariamente, aos ideais peculiares de cada governo, bem
como a presena de determirnadas combinaes de gramticas em cada poca. No
decorrer desses anos, a implementao de novos processos administrativos sofreu
oscilaes, mas possvel perceber que foram fortemente marcados pela existncia de
uma forte essncia personalista dentro da esfera estatal. Ou seja, por mais que as
reformas provessem mtodos meritocrticos, formais e impessoais, o aparato tcnico e
governamental do Estado estava ainda subserviente a valores patrimonialistas.
Importante ser ressaltado que as vias pioneiras de reforma administrativa
brasileira foram fortemente marcadas por influncias exgenas. Os documentos oficiais
da poca referiam-se a teorias administrativas de autores predominantemente
ocidentais, de naes industrializadas, e buscavam fundi-las ao contexto brasileiro.
Assim se deu a primeira grande reforma, de carter burocrtico, em meados da dcada
de 30 de modo a permanecer at o comeo da II Guerra Mundial. A partir de ento, o
avano da administrao pblica brasileira consequentemente elevou o
desenvolvimento de novos estudos e polticas que passaram a balizar os prximos
planos de gesto pblica no pas.
Contudo, os primeiros programas vinculados s desestatizaes, no fim da
dcada de 70, mostravam que o pas estava disposto a optar por uma economia de
mercado e, dessa forma, eximir-se de algumas responsabilidades pblicas ou
simplesmente deixar em mos particulares aquelas empresas estatais que,
originalmente, eram legitimamente pblicas. De qualquer forma, esse modelo de gesto
voltado ao modelo de privatizao voltou a ser utilizado com vigor a partir de 1995,
com a Reforma Gerencial. Dentro dos rgos pblicos foram inseridos novos mtodos
de gesto administrativa, de modo a incorporar o sistema gerencial antes mesmo de
alguns pases desenvolvidos. O trabalho mostra, portanto, que aps tantos anos de
prticas administrativas, o funcionalismo pblico brasileiro ainda necessita ampla
evoluo. As prticas patrimonialistas, clientelistas e corporativistas parecem ser um
dos principais problemas a serem vencidos pela administrao pblica. Resta saber at
que ponto novos mtodos, conceitos, frmulas e reformas administrativas conseguiro
suprimir por completo, os valores personalistas incrustados no antro do Estado.


6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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