Informes Especiales

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Actualidad Gubernamental N 59 - Setiembre 2013
Avances y limitaciones del gobierno electrnico
en las municipalidades y logros de la Ongei
* Especialista en Fortalecimiento Institucional, docente de la
Universidad ESAN y socio de A&R Consultores SRL: <www.
ayrconsultores.org>.
Autor : Mg. Roberto Claros Cohaila*
Ttulo : Avances y limitaciones del gobierno elec-
trnico en las municipalidades y logros de
la Ongei
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 59 - Setiem-
bre 2013
Ficha Tcnica

1. Introduccin
2. Marco conceptual y normativo
3. Refexiones desde la prctica
4. Comentarios fnales a manera de conclusiones
Sumari o
1. Introduccin
Siendo el gobierno electrnico, uno de los
tres ejes transversales a los cinco pilares
que conforman el modelo implcito en
la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica aprobado por D.S.
N 004-2013-PCM del 09.01.13, es
importante refexionar sobre los avances
y limitaciones del gobierno electrnico
a nivel municipal, as como valorar los
logros de la Ongei.
Adicionalmente al gobierno electrnico,
se tienen los ejes del gobierno abierto y la
articulacin interinstitucional; los mismos
que se facilitan con las herramientas que
comprende las Tecnologas de la Informa-
cin y las Comunicaciones - TIC.
Cabe sealar que mediante Decreto Su-
premo N 081-2013-PCM publicado el
10.07.13 se aprob la Poltica Nacional
de Gobierno Electrnico 2013-2017 y en
lo que va del ao, otras normas que tienen
relacin directa con la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica,
entre estas tenemos:
El Plan Nacional de Simplifcacin Admi-
nistrativa 2013-2016, aprobado por R.M.
N 048-2013-PCM, del 21.02.13.
Plan de Implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica; aprobada por Resolucin Minis-
terial N 125-2013-PCM del 16.05.13.
Modifcaciones al Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica; aprobado por Decreto Supremo
N 070-2013-PCM del 13.06.13.
En esta seccin introductoria, es importan-
te destacar que el abordaje del concepto
de gobierno electrnico es de extrema
relevancia, sobre todo en el caso de pases
que avanzan por la ruta del desarrollo y
cuyas ciudades experimentan un creci-
miento acelerado de desarrollo y dinmi-
cas urbanas. En primer lugar, las ventajas
del gobierno electrnico (por ejemplo,
efciencia, ahorro, mejor informacin y
nuevos servicios) se derivan de un con-
cepto ms amplio: el aprovechamiento
estratgico de las TIC.
El aprovechamiento de las TIC es infuen-
ciado por la experiencia y el entendi-
miento que los promotores locales del
desarrollo (alcaldes, gestores municipales,
personas notables de la comunidad, etc.)
posean; lo que resulta en un requerimien-
to al que no se le ha dado la merecida
importancia en el caso del Per y de la
mayora de pases de la regin. Adems,
es infuenciado por el contexto local y
nacional y las necesidades sociales y
econmicas actuales y de mediano plazo.
En segundo lugar, es necesario distinguir
entre el empleo de aplicaciones y equipos
informticos, as como de la conectividad
a la red Internet, y el aprovechamiento
estratgico de las TIC. Se trata de dos
eventos totalmente distintos. Es cierto que
el aprovechamiento de las TIC requiere de
un soporte en informtica y en conectivi-
dad, pero se trata de condiciones bsicas
que tambin son vlidas para la moder-
nizacin del sistema de contabilidad, las
operaciones de logstica o el manejo de
archivos, etc. El aprovechamiento estrat-
gico signifca un aumento de capacidades
institucionales para la gestin y para
conducir procesos de intervencin en
funcin del contexto y de los objetivos de
desarrollo; es decir, alineamiento.
2. Marco conceptual y normativo
Consideramos oportuno repasar el marco
conceptual y normativo bsico relaciona-
do al tema, consecuentemente es opor-
tuno referirnos al concepto de gobierno
electrnico. La defnicin del gobierno
electrnico es evolutiva. Por un lado, se
enriquece en la medida que los gobiernos
y las sociedades identifcan las maneras
cmo el empleo de las alternativas tec-
nolgicas y los medios para aprovechar
mejor la informacin contribuyen a elevar
la capacidad de respuesta de las entidades
gubernamentales ante los desafos en la
sociedad. Por otro lado, se profundiza en
la medida que el gobierno electrnico
se constituye en un medio para lograr la
reforma del Estado.
El GE, tambin denominado e-govern-
ment, apunta fundamentalmente a la
mejora de procesos que caen dentro de
la competencia del Estado desarrollo,
crecimiento, bienestar, efciencia colectiva
de una sociedad, etc. y su evolucin suele
contemplar el anlisis de contribuciones
resultantes de las buenas prcticas y los
proyectos de GE; los que luego forman
parte de lo que se conoce como el libro
blanco.
El gobierno electrnico tiene como marco
normativo, entre otros dispositivos:
Ley N 27658, Ley Marco de Moderni-
zacin de la Gestin del Estado.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
Ley N 29904, Ley de Promocin de la
Banda Ancha y Construccin de la Red
Dorsal Nacional de Fibra ptica.
Ley N 29976, Ley que crea la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin.
Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos
Personales.
Decreto Supremo N 003-2013-JUS,
Reglamento de la Ley de Proteccin de
Datos Personales.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM,
Aprueba el Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021.
Decreto Supremo N 066-2011-PCM;
que aprueba el Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el Per - La
Agenda Digital Peruana 2.0.
Decreto Supremo N 069-2011-PCM,
Crean el Portal de informacin de Datos
Espaciales del Per (Geoidep).
Decreto Supremo N 004-2013-PCM,
Aprueba la Poltica Nacional de Moder-
nizacin de la Gestin Pblica.
Resolucin Ministerial N 181-2003-
PCM, crean la Comisin Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin (Codesi).
Resolucin Ministerial N 325-2007-
PCM; que constituye el Comit Coordi-
nador permanente de la Infraestructura
Nacional de Datos Espaciales.
Resolucin Ministerial N 246-2007; que
aprueba el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:00
EDI. Tecnologa de la Informacin. Cdigo
de buenas prcticas para la gestin de la
seguridad de la informacin. 2. edicin
en todas las entidades integrantes del
Sistema Nacional de Informtica.
3. Refexiones desde la prctica
3.1. Avances y limitaciones del go-
bierno electrnico a nivel muni-
cipal
A agosto del presente ao, solo 223 enti-
dades pblicas han remitido a la Ongei su
Plan Operativo Informtico y de estas 100
planes corresponden a municipalidades
provinciales y distritales de un universo de
cerca de 2,000 municipalidades.
rea Polticas Pblicas y Gerencia Pblica
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Actualidad Gubernamental N 59 - Setiembre 2013
En febrero del ao 2011, la Ongei public
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el resultado de la encuesta
nacional de portales en la Administracin Pblica, habindose reci-
bido aproximadamente solo el 10 % de repuestas del universo de
entidades pblicas y del total de municipalidades solo cumplieron
el 3.1 % del total, como se puede apreciar en el grfco siguiente:
Encuesta Nacional de Portales
de la Administracin Pblica - 2010
Nivel de cumplimiento
Poder del Estado Sigla
Cant.
institu-
ciones
Cant.
recepcio-
nada
Cant. no
recibida
%.
Cumpli-
miento
Poder Ejecutivo PE 116 109 7 94.0 %
Gobierno regional GR 27 27 0 100.0 %
Organismos autno-
mos
OA 49 14 35 28.6 %
Poder Judicial PJ 3 3 0 100.0 %
Poder Legislativo PL 1 1 0 100.0 %
Sub total 196 154 42 78.6 %
Poder del Estado Sigla
Cant.
institu-
ciones
Cant.
recepcio-
nada
Cant. no
recibida
%.
Cumpli-
miento
Municipalidades MUN 1880 58 1822 3.1 %
Totales 2076 212 1,864 10.2 %
La posicin resumida de los avances de las instituciones pblicas
en cuanto a las variables siguientes:
- Informacin
- Servicios electrnicos
- Interrelacin
- Integracin
- Personalizacin
- Accesibilidad
- E- Participacin y
- Seguridad.
Consolidado de avance por poder
Poder del Estado
% Nivel
promedio
por poder
Informa-
cin
Servicios
On-line
Interac-
cin
Integra-
cin
Persona-
lizacin
Accesabi-
lidad
E. Partici-
pacin
Seguri-
dad
Can-
tidad
inst.
% de parti-
cipacin de
lo recepcio-
nados
Poder Judicial 54.5 % 69.4 % 63.9 % 41.7 % 45.0 % 45.8 % 68.3 % 34.2 % 75.0 % 3 1.4 %
Poder Ejecutivo 51.6 % 68.2 % 55.2 % 49.3 % 38.5 % 34.9 % 68.9 % 29.4 % 57.6 % 109 50.9 %
Organismos autnomos 48.0 % 68.8 % 56.0 % 39.1 % 32.5 % 33.0 % 68.6 % 19.1 % 65.5 % 14 6.5 %
Gobierno regional 44.5 % 59.5 % 50.0 % 45.7 % 31.9 % 25.0 % 60.3 % 21.1 % 49.4 % 29 13.6 %
Municipalidades 43.0 % 54.7 % 49.9 % 45.8 % 29.7 % 26.5 % 60.3 % 23.1 % 42.5 % 58 27.1 %
Poder Legislativo 36.6 % 61.7 % 20.8 % 30.0 % 25.0 % 0.0 % 60.0 % 20.0 % 50.0 % 1 0.5 %
Promedio General 48.0 % 63.4 % 53.0 % 47.1 % 34.9 % 31.2 % 65.3 % 25.9 % 53.2 % 214 100.0 %
En el grfco siguiente podemos observar que las municipalida-
des, en promedio, reportan solo dos variables como desempeo
regular: informacin y accesibilidad.
1 Anlisis y evaluacin de la encuesta nacional de portales institucionales en la Administracin Pblica
ONGEI febrero 2011.
Evaluacin puntaje ptimo
vs. puntaje promedio/Item
15.0
8.21
6.0
2.99
2.31
10.0 10.0
4.58
5.0
4.0
3.0
5.0
1.49 1.28
1.06
3.02
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
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Puntaje ptimo al 100 %
Puntaje promedio data
En el contexto del Per y la mayora de pases en la regin, las
municipalidades, pero principalmente las entidades de Gobierno
central, estn trabajando en esta fase. Sin embargo, existe una
distancia muy grande entre lo que pueden lograr las entidades
del Gobierno central, en trminos de que estas ltimas se hallan
trabajando a un nivel en el que existe una Transformacin de
los procesos y de la estructura organizacional, lo que implica que
en el nivel de Gobierno central, las condiciones para evolucionar
a la cuarta fase de Transformacin son mejores que para el caso
de municipalidades.
Para comprender la diferencia entre las fases de transaccin y
de transformacin, es necesario revisar algunos ejemplos. En el
nivel del gobierno municipal, diversas municipalidades de mbito
urbano utilizan soluciones tales como:
- Pago electrnico de impuestos y tasas por servicios municipa-
les, mediante el uso de tarjetas de crdito, tarjetas de dbito
o cuenta de ahorro o corriente, en este tipo de operaciones
la seguridad electrnica es un factor crtico (key driver).
- Trmites de solicitud de servicios tales como la emisin de
partidas de nacimiento y defuncin, o consultas relativas a los
valores impositivos que correspondan a un predio especfco,
en este tipo de operaciones, la confabilidad de las bases de
datos es un factor crtico (key driver).
- Monitoreo de unidades de serenazgo y del trfco en horas
punta, en tiempo real, en este tipo de operaciones, el soporte
tcnico es un factor crtico (key driver).
- Votacin electrnica, que implica un mayor nivel de com-
plejidad que el referido a la manifestacin de apoyo (voto)
de los ciudadanos acerca de un proyecto que se somete a
discusin del pblico, la seguridad contra irrupciones no
autorizadas durante el voto es el factor crtico (key driver).
Por otro lado, en el nivel de Gobierno central, los avances ms
notorios se hallan en:
- Reniec, con su proyecto del DNI electrnico, que ha reducido
los tiempos de espera para la emisin y entrega de DNI.
- Sunat, con los portales tributarios que han permitido mejorar
la capacidad de recaudacin y control de la Sunat.
Informes Especiales
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Actualidad Gubernamental N 59 - Setiembre 2013
- Ministerio de Economa y Finanzas,
con el portal de transparencia, las
utilidades de compras estatales, el
registro de proyectos y las aplicaciones
del SIAF.
- Sunarp, con el portal de registros
pblicos y los servicios de consultas
on-line.
La diferencia salta a la vista. En el caso
de las municipalidades predominan las
transacciones, pero estas no implican una
reforma sustantiva de los procesos inter-
nos, y no llegan a impactar en la reforma
de la organizacin y el modelo de gestin.
Por el contrario, en el caso de las entidades
de Gobierno central, el aprovechamiento
estratgico de GE y las soluciones emplea-
das hacen necesarias las transformaciones
de los procesos, del modelo de gestin,
de la cultura organizacional y de normas.
Segn el Plan de Implementacin de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica, se seala como objetivos,
indicadores, acciones, metas, entidades
responsables y plazos, tal como se observa
en el cuadro siguiente:
Objetivo
Especfico 8
Indicadores
Entidad
Lder
Metas Plazos
Promover el gobierno electrnico a
travs del uso intensivo de las TIC como
soporte de los procesos de planifcacin
y gestin de las entidades pblicas per-
mitiendo a su vez consolidar propuestas
de gobierno abierto.
1. Porcentaje de las en-
tidades pblicas que
implementan servicios
interoperables.
2. Porcentaje de distritos
con alfabetizacin digital.
1. Ongei
2. Ongei
1 5 % d e
ent i dades
pblicas.
20 % de los
distritos a ni-
vel nacional.
2016
2016
Acciones:
- Establecer el marco de interoperabili-
dad del Estado y sus entndares entre
instituciones.
- Articular acceso oportuno e inclusivo
del ciudadano a los servicios de go-
bierno, por medio de la participacin
ciudadana y la innovacin tecnolgica.
- Promover la inclusin digital de los ciu-
dadanos priorizando las zonas rurales
y vulnerables a travs de las TIC.
3.2. Logros de la Ongei
Siendo una dependencia de la Presidencia
del Consejo de Ministros y teniendo un
presupuesto menor a nueve (9) millones
de soles anuales, lo que le permite tener
solo 14 ingenieros y un total 74 personas,
no es mucho lo que se pueda pedir en
cuanto a programas y proyectos para
orientar la implementacin de la Poltica
Nacional de Gobierno Electrnico.
Segn la web institucional, la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e In-
formtica (Ongei), es el rgano Tcnico
Especializado que depende directamente
del Despacho de la Presidencia del Conse-
jo de Ministros (PCM). La Ongei, en su ca-
lidad de ente rector del Sistema Nacional
de Informtica, se encarga de liderar los
proyectos, la normatividad, y las diversas
actividades que en materia de gobierno
electrnico realiza el Estado. Entre sus
actividades permanentes se encuentran
las vinculadas a la normatividad infor-
mtica, la seguridad de la informacin,
el desarrollo de proyectos emblemticos
en Tecnologas de la Informacin y la Co-
municacin (TIC), brindar asesora tcnica
e informtica a las entidades pblicas, as
como ofrecer capacitacin y difusin en
temas de gobierno electrnico y la moder-
nizacin y descentralizacin del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la
administracin de diversos portales del
Estado, entre los que se encuentran el
Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de
mayor jerarqua a nivel de Estado, que
se constituye en el sistema interactivo de
informacin a los ciudadanos a travs de
Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisin
de Comisin de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin (Codesi), entre otros.
Compartiendo informacin bsica a nivel
internacional, podemos observar que
el ndice de gobierno electrnico en el
Per es de 0.523 y el promedio mundial
0.496. Siendo el ndice en infraestructura
en el Per 0.259, mientras que a nivel
mundial 0.326; en nuestro pas el ndice
de e-participacin es 0.395, mientras que
a nivel mundial el promedio es 0.268.
Resulta grato visitar el portal institucional de
Ongei, porque tiene no solo el marco nor-
mativo, boletines, indicadores TIC y guas
para la elaboracin de planes operativos
informticos; as como variada informacin
conceptual, metodologa, investigaciones y
estudios a nivel nacional e internacional.
Revisando la memoria de la Ongei 2012,
podemos observar un reporte de 74 lo-
gros, entre acciones estratgicas referidas a
propuestas del marco normativo y asesora
informtica, acciones referidas a tema de
la interoperabilidad, la plataforma PIDE;
capacitacin, difusin, infraestructura de
datos espaciales, seguridad de la informa-
cin; sociedad de la informacin, agenda
digital 2.0, inclusin digital, entre otras
actividades relevantes.
4. Comentarios fnales a manera
de conclusiones
4.1. Despus de 11 aos de promulgada
la Ley N 27658 - Ley Marco de Mo-
dernizacin de la Gestin del Estado,
en enero del presente ao se emite la
Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica, mediante el
D.S. N 004-2013-PCM.
4.2. Despus de la aprobacin de la Po-
ltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica, se aprueban entre
otras normas:
El Plan Nacional de Simplifcacin Ad-
ministrativa 2013-2016, mediante
R.M. N 048-2013-PCM, aprobado el
21.02.13.
Plan de Implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica; aprobada por Resolucin Minis-
terial N 125-2013-PCM del 16.05.13.
Modifcaciones al Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica; aprobado por Decreto Supremo
N 070-2013-PCM del 13.06.13.
Ley N 30057 Ley del Servicio Civil,
promulgada el 04.07.13.
La Poltica Nacional de Gobierno Elec-
trnico 2013-2017, aprobada mediante
Decreto Supremo N 081-2013-PCM
publicado el 10.07.13.
4.3. La Gestin para Resultados compren-
de fortalecer las polticas pblicas
y el sistema de planeamiento; as
como implementar los tres ejes trans-
versales: El gobierno abierto - el
Gobierno electrnico y articulacin.
Consecuentemente, es de mucha im-
portancia y utilidad que los gestores
pblicos, asuman el rol de agentes
de cambio, para acortar la brecha
digital, al asumir como reto pendien-
te la comprensin, implementacin
de temas como: la Agenda Digital
Peruana 2.0, la brecha digital, e-
participacin, gobierno abierto,
inclusin social y en general todo lo
que comprende la implementacin
de la Poltica Nacional de Gobierno
Electrnico 2013-2017.
4.4. La totalidad de instituciones pblicas
no cumplen con una ptima pre-
sentacin de la informacin en los
portales institucionales; dada la in-
formacin obtenida del anlisis rea-
lizado por la Ongei, se debe trabajar
con mayor prioridad en las variables
de E-Participacin, Integracin
y Personalizacin, en paralelo se
debe reforzar las dems variables
dando nfasis en: informacin,
accesibilidad y seguridad.
4.5. Se debe efectuar un trabajo de
concientizacin en las instituciones
del Estado indicando la importancia
de desarrollar y mantener los por-
tales institucionales en un nivel de
desempeo (performance) ptimo en
calidad de informacin, la atencin
al usuario y de transparencia. En tal
razn se recomienda tener en cuenta
los alcances del Decreto Supremo
N 070-2013-PCM del 13.06.13
que seala entre otros aspectos, lo
referente a las obligaciones del fun-
cionario del portal de transparencia,
de las obligaciones de la mxima
autoridad; de la conservacin de
la informacin; aplicacin de las
normas del Sistema Nacional de
Archivos y de la digitalizacin de los
documentos e informacin.