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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Bustamante, Enrique
Amenazas y posibilidades del sistema audiovisual europeo en la era digital
Cuadernos de Informacin, Nm. 23, julio-diciembre, 2008, pp. 82-95
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Chile
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Cuadernos de Informacin
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El siguiente texto busca revisar los diferentes sistemas que hoy

pueblan el paisaje audiovisual europeo tradicionalmente sustentado
en la nocin de servicio pblico, en relacin a las transformaciones
sociales de las ltimas dcadas y a las tipologas abstractas que han
intentado dar cuenta de sus divergencias. Con esto, se pretende
calibrar la infuencia de las doctrinas europeas y sus sesgos, as como
abrir las interrogantes que los sistemas nacionales reformados y las
armonizaciones parciales plantean respecto a los desafos de la Era
Digital
1
.
Palabras claves: Televisin europea, servicio pblico, era digital.
This article reviews current European audiovisual systemswhich are
traditionally sustained in the notion of public servicewith respect to the
social transformations of recent decades and the abstract typologies that
have attempted to reveal its divergences. It aims to measure the infuence
and biases of European doctrines and question the suggestions made by the
reformed national systems and the partial synchronizations with respect to
the challenges of the Digital Age.
Keywords: European television, public service, digital age.
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Enrique Bustamante, Departamento de Comunicacin Audiovisual y Publicidad, Universidad Complutense de Madrid. Espaa.
(ebr00001@teleline.es)
Re c i bi do: 3 0 / 10 / 2 0 0 8 / Ac ept ado: 21 / 11 / 2 0 0 8
Amenazas y posibilidades del sistema
audiovisual europeo en la era digital
Threats and Possibilities of the European Audiovisual
System in the Digital Age
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era vano y pretencioso intentar sintetizar aqu el
origen inicial y la evolucin durante ms de setenta
aos de un modelo audiovisual europeo que ha termi-
nado convirtindose, pese a todas sus contradicciones
internas, en un paradigma mundial del papel de la co-
municacin y la cultura en una sociedad. Entre otras
razones porque habra que contar con miles de inves-
tigaciones y documentos que han poblado, y sustenta-
do, el debate y las actuaciones en ese campo. Adems,
la diversidad tambin alcanza a las modalidades e in-
tensidad de las refexiones nacionales: comisiones rea-
les peridicas en el Reino Unido que permiten repasar
en continuidad una larga marcha de la BBC (Hibberd,
2005), missions francesas insertas en grandes debates
acadmicos y mediticos, excepcionalidad de los in-
formes pblicos en pases del sur europeo y silencios
elocuentes en la mayor parte de los antiguos pases del
otrora llamado socialismo real.
El objetivo de este artculo tiene que ser forzosamen-
te ms modesto: glosar las transformaciones de las l-
timas dcadas; repasar a grandes rasgos los sistemas
diferentes que todava hoy pueblan el paisaje europeo
audiovisual y las tipologas abstractas que han intenta-
do dar cuenta de sus divergencias; calibrar la infuencia
de las doctrinas europeas y sus sesgos, que se consti-
tuyen cada vez ms como el crisol de todas las tensio-
nes que atraviesan el continente y en buena medida las
del mundo actual; y abrir las interrogantes que los sis-
temas nacionales reformados y las armonizaciones par-
ciales plantean respecto a los desafos y contradicciones
de la Era Digital.
Para ello hay que recordar, a riesgo de repetir una
obviedad que hoy tiende a olvidarse, que el modelo eu-
ropeo contemporneo reposa desde hace muchos aos
sobre un triple ncleo esencial:
Por una parte, la radiodifusin pblica est estre-
chamente vinculada a la concepcin del Estado de Bien-
estar nacido en la posguerra, centrado efectivamente en
la proteccin pblica frente a las contingencias materia-
les (la salud, el empleo o la edad avanzada) que ocupa-
ban la primera fla de la escena. Complementariamente,
desarroll la legitimidad estatal para asegurar condi-
ciones de acceso equitativo a la educacin, la cultura o
la informacin (desde las escuelas, las bibliotecas o los
museos hasta la propia radiotelevisin pblica) como
elemento capital de la igualdad de oportunidades y de
la participacin democrtica (ver Calabrese & Burgel-
mann, 1999).
Luego, a partir de los cambios econmicos, sociales
y polticos que determinaron la apertura del sector ra-
diotelevisivo europeo a la iniciativa privada, en ritmos y
condiciones muy diversas segn las historias y peculia-
ridades nacionales (y de la consiguiente extensin de un
rgimen mixto de radiotelevisin pblica y privada
por todo el continente), se instaur un segundo elemen-
to fundamental que parta de la misma premisa de la
trascendencia del audiovisual y, en general de la comu-
nicacin social, en trminos socio-polticos y culturales:
con el antecedente lejano pero efectivo del Reino Unido
en los aos cincuenta, la radiodifusin privada era tam-
bin un sector excepcional dentro de la economa de
mercado, defnido asimismo con frecuencia como ser-
vicio pblico, sometido por tanto a una regulacin espe-
cfca que garantizara su supeditacin al inters general
(previsiones anti-trust, reglas sobre el contenido, apoyo
a la produccin independiente, proteccin de los espec-
tadores y de sus segmentos ms vulnerables).
Por ltimo, la extensin por toda Europa, a partir
de la tradicin anglosajona, de organismos de regula-
cin del audiovisual de carcter crecientemente inde-
pendientes de los aparatos de Estado, con objetivos de
control y orientacin del conjunto del sector radiotelevi-
sivo (pblico y privado) est directamente relacionada
con esta concepcin especfca y diferenciada. Se ade-
lanta muchas veces a la instauracin de autoridades en
otros sectores econmicos por simples razones de trans-
parencia y organizacin de la competencia del merca-
do. Aunque algunos rasgos comunes puedan forzarse
en las tradiciones radiotelevisivas estadounidenses pri-
mitivas de public utility (rpidamente degradadas en los
aos ochenta y noventa), les separa del modelo europeo
su conviccin permanente en la bondad y supremaca
del libre mercado para gestionar el inters comn y la
subsidiariedad por ello del Estado en una mera funcin
de arbitraje.
Es muy importante analizar y entender de forma in-
separable la evolucin de ese tro de elementos bsicos
en el modelo europeo, a travs de su transformacin en
los mbitos nacionales o en la encrucijada europea, en
la larga etapa analgica o en los albores de la Era Digi-
1 Este texto es una versin
extractada del artculo
Public Service in the Digital
Age. Opportunities and
Threats in a Diverse Europe
del libro de Isabel Fernndez
Alonso y Miguel de Moragas
(Eds.) Communication and
Cultural Politics in Europe
(Barcelona: Generalitt
de Catalunya, Coleccin
Lexicon, pp. 185-215).
Publicado con autorizacin
de sus editores.
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tal. Porque si de algo vale la concepcin sistmica de la
radiodifusin, del audiovisual y de la comunicacin so-
cial, es justamente para ver todos sus elementos en una
imprescindible interrelacin. Los cambios de la radiote-
levisin pblica no pueden ser concebidos sin la regula-
cin de la privada, sus reformas sin el comportamiento
de los competidores privados por el presupuesto o
tiempo de los espectadores y sus estrategias o tcticas
frente al nuevo mundo digital sin los correlativos movi-
mientos de los actores de mercado. Consecuentemente
con ambos aspectos marcha la creacin de autoridades
reguladoras, su estructura, su grado de independencia
y sus competencias efectivas, como son el control de las
misiones del servicio pblico, la concesin de licencias
privadas y la capacidad de regulacin y sancin.
El seguimiento de estos factores claves del modelo
europeo a travs de la evolucin histrica en las tipolo-
gas nacionales (as como en las doctrinas integradoras
europeas), en la radiotelevisin pblica como en la pri-
vada, en el mundo analgico como en el entorno digital,
pretende ser el hilo conductor de este artculo. A travs
de ste creemos que pueden encontrarse claves explica-
tivas del comportamiento singular, aparentemente ca-
prichoso y catico, de cada pas o rea de pases ante los
retos que est presentando el traslado al digital e inclu-
so ante los envites planteados por la llamada Sociedad
de la Informacin.
Los datos actuales, como los que proporciona la Gui-
de de la Unin Europea de Radiodifusin (UER), son
ya elocuentes de la extrema diversidad de la radiotele-
visin pblica europea, incluso en el seno de los large
markets y ms aun entre pases del Oeste y del Medite-
rrneo, entre los del Centro y Este (UER, 2007). Podra
concordarse con cierta lgica de tamao del pas, de la
poblacin o de la riqueza nacional, para justifcar el or-
denamiento de las mayores radiotelevisiones pblicas
en el ranking de operadores televisivos por facturacin,
por ejemplo, el puesto 2 de la BBC, el 3 de la RAI, el 6 de
la ZDF (sin contar la ARD) o el 20 para TVE y el 23 para
la ORF (OEA, 2007).
Sin embargo, ninguno de estos parmetros permite
entender completamente otras diferencias sustanciales:
distancias abismales entre las fuentes fnancieras y su
importancia relativa, entre las mayoras holgadas de di-
nero pblico de la ARD/ZDF o la BBC y las exiguas de la
RAI y la RTE, o las minoritarias e insufcientes de RTVE;
distancias tambin enormes en cuanto al staff perma-
nente de empleo, entre los ms de 20 mil trabajadores
de Alemania o el Reino Unido, los 15 mil de Francia, los
menos de 10 mil de Italia o Espaa, a su vez puestos en
cuestin drsticamente en este ltimo caso por una pre-
jubilacin masiva y discriminatoria desde los cincuenta
aos de edad; divergencias notables en las cuotas de sha-
re televisivo, entre tasas superiores al 40% de Alemania
e Italia, del 30% en Francia, Holanda, Blgica, del 20%
como Espaa y Portugal (o Rumana, Bulgaria y Estonia)
y hasta del 10% (Hungra o Grecia), que se distancian
ms aun en la radio, desde el 55,9% de Alemania al 8,1%
de Espaa (UER, 2007).
MODElOS Y SISTEMAS EN EUrOpA: DESTINOS
MANIfIESTOS pErO rElATIvOS
La investigacin acadmica se preocup tempranamen-
te de diseccionar los muy diversos sistemas mediticos
que se encontraban en el mundo, centrndose en las lla-
mativas diferencias entre las arquitecturas nacionales
en la prensa y, sobre todo, en la radiodifusin. Encontr
especialmente nexos causales, ms mutuos que unila-
terales, entre los sistemas polticos y los sistemas me-
diticos. Como sintetiza Humpreys, El tipo de sistema
poltico conforma la diferencia entre cunto gozan de
relativa autonoma los medios de propiedad pblica o
dnde estn sujetos al rasgo de dependencia en sus re-
laciones con el reino de la poltica (Humpreys, 1966,
p. 299).
En general, las correlaciones sealadas apuntan di-
rectamente a la historia, la estructura y la cultura polti-
ca que resultan de la primera (Hallin & Manzini, 2008).
Y, efectivamente, la historia y sus hipotecas sedimenta-
das en la cultura poltica han sido un hilo conductor fre-
cuente para muchos libros de historias nacionales de la
radiotelevisin que intentaban as explicar los puntos
de llegada (Hibberd, 2005; Bustamante, 2006, 2008).
Cindonos exclusivamente al objeto europeo de
nuestra refexin, las tipologas encontradas han adqui-
rido denominaciones muy diversas, como puede verse
en la sntesis apretada que se realiza en una reciente mo-
nografa de carcter jurdico (Jakubowicz, 2007). Inclu-
so en el mbito exclusivo de los pases occidentales se
han venido sealando as tres clases de sistema en fun-
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cin del grado de intervencin del poder poltico y de los
gobiernos: modelo mediterrneo o de pluralismo polari-
zado, modelo del centro y norte o democrtico corporativo
(incluyendo a Alemania, Noruega, Suecia y Dinamar-
ca) y modelo del Atlntico norte o liberal, como son los
casos del Reino Unido y los Estados Unidos (Hallin &
Manzini, 2008). De forma coincidente, se ha distingui-
do entre la radiodifusin formalmente autnoma de la
poltica, la poltica (principales partidos y grupos socia-
les) consensuada dentro de la radiotelevisin y la polti-
ca por encima del sistema de radiodifusin (Brants, &
Siune, 1998).
Estas clasifcaciones no resultan siempre estables,
excluyentes y omnicomprensivas del objeto estudiado.
A veces, algunos pases cambian de ubicacin segn el
punto de vista. En un reciente anlisis promovido por el
Consejo de Europa, los pases nrdicos se unen al Reino
Unido y a Irlanda en su separacin entre radiotelevisin
y poder poltico, mientras Italia se asimila a Alemania,
Austria o los Pases Bajos como radiotelevisiones funda-
das en la regla de proporcionalidad, quedando Francia,
Espaa y Portugal como aquellas naciones en que el Go-
bierno y el partido mayoritario juega un papel de motor
directo (Nissen, 2006).
Ms complejo y difcil ha sido ubicar el modelo de
los pases de la antigua orbe socialista tras la cada del
muro de Berln y su creciente integracin europea. A ve-
ces se han asimilado al modelo mediterrneo, pero en
otras ocasiones se han separado por su historia pecu-
liar. Algunos autores han acudido para esta ltima ta-
rea a criterios de psicologa social difciles de manejar,
sealando que los pases de la segunda ola democr-
tica (Espaa, Portugal, Grecia) eran autoritarios y no
totalitarios (como los del centro y Este), porque han
aceptado solamente la ideologa ofcial (y no la han in-
ternalizado) y han permitido e incluso animado cierto
grado de escapismo (Iosifdis, 2007, p. 20).
Ms claro sera pensar justamente en las circunstan-
cias poltico-econmicas que separan ambos casos. En
los pases dictatoriales del sur, la radiotelevisin de rgi-
men estatal o pblica naci en ese ambiente autoritario,
pero convivi largos aos con un rgimen capitalista
que confgur a los restantes medios de comunicacin
(propiedad privada, mercado publicitario). Mientras
tanto, en los sistemas estatistas de Europa del Este se
dio un paso repentino al mercado.
Adems, frente a la mayora de la Europa Occidental,
que consolid su servicio pblico varias dcadas antes
de proceder a desregulacin alguna, en las dictaduras
militares del sur de Europa la constitucin democrti-
ca del servicio pblico precedi en apenas unos aos
(con mucho una dcada) a la instauracin de un sistema
mixto competitivo, en momentos ya de crisis del Esta-
do de Bienestar y de avance del neoliberalismo en Eu-
ropa (Hallin & Manzini, 2008, p. 116). En cambio, la
radiotelevisin del socialismo real se desregul simul-
tneamente en lo pblico y lo privado, abriendo brusca-
mente este segundo campo a la irrupcin sistemtica
de los capitales internacionales (Audissier & Mattelart,
p. 1993).
Estas visiones genricas del sistema televisivo se
han mezclado frecuentemente con las de la prensa es-
crita, con confusiones frecuentes entre dos medios de
tradiciones muy diferentes. Sin embargo, escasean los
A diferencia de la mayora de la Europa Occidental, que
consolid su servicio pblico dcadas antes de alguna
desregularizacin, en las dictaduras militares del sur
la constitucin democrtica precedi en apenas unos
aos a las instauracin de un sistema mixto competitivo,
en plena crisis del Estado de bienestar y del avance del
neoliberalismo en Europa.
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anlisis que integren en ellos no slo los modelos ori-
ginales sino tambin su evolucin diferencial desde los
aos ochenta y, muy especialmente, los que articulen
evolucin de la radiotelevisin pblica y del sistema pri-
vado (regulacin, concentracin, control), as como las
instancias de autoridad sobre ambos. Y ello, a pesar de
su evidente movimiento conjunto en los diversos mo-
delos.
Por mltiples historias nacionales, incluso en el pa-
radigmtico caso de la BBC, sabemos que la mayora de
las radios y televisiones pblicas sufrieron un lento ca-
mino de autonomizacin del aparato de Estado, nada
exento de tensiones y confictos, parcial e incompleto
todava en muchos pases mediterrneos. El concep-
to de ciudadana (citizenship), con todas sus connotacio-
nes, ejerci un papel singular en ese proceso (Curram,
2005, p. 7).
En paralelo, la radiotelevisin privada naci regula-
da como servicio pblico indirecto en muchos pases
y sujeto tambin a estrictos controles de autoridades au-
diovisuales. stas, a su vez, fueron consiguiendo a ve-
ces penosamente su autonoma del poder poltico como
de los intereses comerciales. La desregulacin hacia
el mercado no fue homognea, sino que se revel ms
salvaje y desorganizada all en donde las tradiciones
polticas haban conformado servicios pblicos ms de-
pendientes, dbiles e inestables (Rgourd, 1997, p. 81).
Esta regla de oro despus se ha extendido y maximiza-
do en el Centro y Este de Europa.
Algunos anlisis comparativos han dado cuenta de
esos desniveles en la capacidad de reaccin (de estrate-
gias planifcadas en ocasiones) de los servicios pblicos
en su necesaria adaptacin a un entorno competitivo,
centrados en la segunda mitad de los aos ochenta y
en los primeros de los noventa. Esto no slo en lo que
respecta al modelo regulatorio y las estructuras empre-
sariales del servicio pblico, sino tambin a sus estre-
chas relaciones con las fuentes fnancieras privilegiadas
y con los modelos programticos puestos en prctica.
Uno de los ms completos estudios de ese tipo, de-
sarrollado sobre todo como es ya habitual en los cinco
grandes pases occidentales por extensin y poblacin,
decantaba estrategias de programacin en un entorno de
competencia con la televisin comercial que fcilmente
pueden correlacionarse con las tipologas antes citadas:
estrategias de diferenciacin y reforzamiento de las seas
de servicio pblico (como la BBC), estrategias de inmo-
vilismo en las esencias tradicionales (como Alemania) y
reacciones fnalmente de identifcacin con la competen-
cia privada (como Espaa o Italia) (Achille,1994).
En defnitiva, las entidades pblicas radiotelevisivas
dieron, entre pases vecinos, respuestas muy diferentes
a los interrogantes esenciales de la poca: a la disyunti-
va entre ratings y calidad, a la pregunta clave de qu
objetivos sociales y culturales atribuidos a la radiotelevi-
sin requieren una organizacin de propiedad pblica,
especialmente mandatada y no comercial, pblicamen-
te basada en las amplias necesidades y pblicamente
responsable? (Raboy, 1996, p.2).
El escenario ha cambiado notablemente en el nue-
vo siglo. Y lo que nos interesa especialmente ahora es
el panorama reformador de la ltima dcada, que pare-
ce repetir y afanzar en muchos casos las tradiciones ti-
polgicas. As, en la BBC, se acredita la prolongacin de
una lnea consecuente de revisiones del servicio pbli-
co, sin grandes reformas legales
2
, que buscan su con-
solidacin y adaptacin: desde el White Paper hasta la
nueva Royal Charter de 2006 y la autonomizacin del
control de la BBC respecto a su gestin (paso del Conse-
jo de Gobernadores al BBC Trust).
Sin embargo, en los ltimos aos es posible detec-
tar tambin una lnea de deterioro provocado del ser-
vicio pblico britnico, incluyendo las maniobras y
presiones del gobierno de Tony Blair, respaldadas por
el desequilibrado informe de lord Hutton, y despus las
restricciones a la subida del canon, que no garantiza la
indexacin respecto a la infacin, con las consiguien-
tes rebajas en gastos de programacin y el despido de
1.800 empleados.
En cambio, en Francia e Italia los procesos de refor-
ma recuerdan aquella lcida afrmacin de que crisis y
redencin parecen constituir an los trminos apropia-
dos para dar cuenta de la situacin actual del servicio
pblico del audiovisual (Rgourd, 1997, p. 82)
En efecto, en Francia, tras la estela histrica de una
peridica y abigarrada transformacin legal del sistema
(como se sintetizaba en la frase famosa une drgulation
cache une autre), despus de la primicia mundial de la
venta del primer canal pblico TF1 y de la eliminacin
del concepto de servicio pblico (ley Lotard), respeta-
2 Un sistema de
expectativas mutuas y de
normas culturales ha sido
siempre considerado como
la mejor proteccin de esta
independencia. Prosser, T.
2007).
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da por los gobiernos socialistas de Jospin, tras la conti-
nua revisin de la estructura del servicio pblico, llega
ahora la ocurrencia del Presidente Sarkozy de eliminar
la publicidad en pleno dfcit fscal del Estado.
Formalizada en El Elseo en enero de 2008, con
ocasin de la constitucin del comit de refexin por
una nueva televisin pblica liberada de la tirana de
la audiencia, compuesto de una treintena de parlamen-
tarios y profesionales, Sarkozy descartar en su discur-
so de bienvenida toda privatizacin. A su vez, les dar
un mandato imperativo con dos opciones para un solo
resultado supresin de la publicidad totalmente en
Enero de 2009 o de forma progresiva y rpida desde en-
tonces, para encargarles la imposible misin de ima-
ginar un nuevo sistema fnanciero, una cuadratura del
crculo tan inverosmil como los originales sistemas que
han prohibido en el mundo las subvenciones estatales a
la radiotelevisin pblica para salvaguardar su indepen-
dencia, en un terreno en el que los inventos radicales
tienen escaso recorrido
3
. A priori, el anuncio hizo caer
en 100 millones de euros los ingresos publicitarios de
France Tlvisions, ocasion dos huelgas y la protesta
del mximo directivo, Patrick de Carolis.
El Informe Cop (del presidente Franois Cop, jefe
del grupo parlamentario gubernamental) presentado
en junio, prev en efecto el fn de la publicidad tras las
20:00 horas desde el 1 de Septiembre de 2010 y com-
pletamente desde 2012, fnanciacin que descartado el
aumento de la redevance sera presuntamente suplanta-
da por tasas diversas sobre la publicidad de las cadenas
privadas (en muy pequea medida) y sobre los ingresos
de los operadores de telecomunicaciones y de Internet
(si se vencen las reticencias de Bruselas), dos fuentes in-
seguras e inestables para colmar un dfcit estimado en
700 millones de euros.
Mientras tanto, las cadenas privadas han recibido
regalos preventivos (incremento de la publicidad permi-
tida, dos cortes en los flmes y menos regulacin anti-
concentracin) y el gobierno ha lanzado globos sonda
sobre el nombramiento por el ejecutivo del mximo di-
rectivo de FT, un amenazador retroceso a los tiempos
de la ORTF.
En Italia, y tras decisiones supuestamente salom-
nicas sobre la eliminacin del duopolio, siempre evadi-
das por el grupo Mediaset, se sucedieron en el segundo
mandato de Berlusconi las interferencias gubernamen-
tales sobre la RAI, en la informacin y en la gestin ge-
neral, seguidas de la inaccin absoluta del gobierno de
Prodi, en cuyo seno algunos partidos especulaban tam-
bin con privatizaciones diversas.
En los inicios del tercer mandato de Berlusconi
como primer ministro, y pese a la aprobacin reciente
del Contratto de Servizio 2007-2009 con el Ministerio
de Comunicaciones, los planes y anteproyectos guber-
namentales sobre el desmantelamiento de la RAI, toda-
va extraofciales, parecen traer malos augurios sobre el
audiovisual pblico, aunque nadie duda ya de que Me-
diaset y sus tres programas analgicos se mantendrn
inclumes. De entrada, la Liga Norte y otros pequeos
partidos han reclamado la eliminacin del canon (tan
odiado) y Berlusconi ha comenzado a interferir en con-
tenidos y directivos de la radiotelevisin pblica.
Sin embargo, y frente a la tentacin de ver maldicio-
nes endmicas en las tipologas televisivas, hay casos
en que las reglas histricas se rompen, para empeorar o
para mejorar. As, basta recordar el negativo ejemplo de
Dinamarca, en donde una cadena de errores en la def-
nicin restrictiva del servicio pblico y en la posterior
fnanciacin estatal sin proporcin a las misiones mar-
ginales que le haban sido fjadas, obligaron a TV2 a de-
volver subvenciones estatales indebidas por sentencia
de Bruselas de 2004. En esta tesitura, el gobierno opt
por una fuga hacia adelante de privatizacin mayorita-
ria en bolsa, proclamando siempre el objetivo retrico
de incrementar la diversidad y la calidad.
A contrario sensu, y contra toda idea de maldicin
mediterrnea, puede alegarse el caso de las reformas
emprendidas por Portugal en 2002 y en Espaa en
2006, como sendas pruebas de que tambin pases lati-
nos pueden dar avances democrticos de calado en sus
servicios pblicos. En concreto, la reforma y reestruc-
turacin empresarial de la RTP puede considerarse un
xito desde el plano gerencial y de reorientacin de las
misiones de servicio pblico, aunque nunca se ha corta-
do formalmente el lazo umbilical que une a esta radio-
televisin con el poder poltico, ni bajo los gobiernos de
derecha que emprendieron la reforma (el PSD, con Ba-
rroso) ni con los socialistas.
En cuanto a Espaa, el gobierno de Zapatero cum-
pli su compromiso electoral de constituir un comit
3 Como se recordar, las
propuestas inventivas en
materia de fnanciacin
del servicio pblico han
resultado sistemticamente
imposibles o han dado lugar
a sistemas aberrantes.
En el primer caso, estn
las mltiples propuestas
peridicas de fnanciarlo
mediante una tasa sobre la
publicidad o los benefcios
de la televisin privada,
siempre rechazados por
estos operadores y nunca
implantados. En el extremo
contrario podra citarse
el caso nico de Nueva
Zelanda o Chile, con total
fnanciacin comercial de
sus servicios pblicos por
ley y que coinciden tambin
en la dudosa originalidad
de entregar dinero pblico,
en concursos peridicos,
para la realizacin y
emisin de programas
de servicio pblico
en horarios marginales.
Esta ltima opcin ha sido
barajada muchas veces por
el pensamiento neocon en
casi toda Europa y resurge
peridicamente en diversos
pases.
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de sabios que realiz su informe entre mayo de 2004
y febrero de 2005. Transpuesto en buena medida a la
ley de reforma de enero de 2006, la nueva Corporacin
RTVE ha dado un salto cualitativo con ella tanto en in-
dependencia estructural del gobierno como en peso de
la fnanciacin pblica, eliminndose la deuda histrica
que lleg a sumar ms de 7.500 millones de euros. Ade-
ms ha aprobado un reglamento del derecho de acce-
so de los grupos sociales, un reglamento del consejo de
informativos que blindar su autonoma y un manda-
to marco de servicio pblico a nueve aos que ahora se
est declinando en un contrato programa trianual.
Frente a estas luces persisten no pocas sombras, por-
que ambas reformas ibricas han gozado de la presin
de las autoridades econmicas gubernamentales para
minimizar la aportacin pblica, pasando para ello por
el encargo de informes a consultoras de mercado de
nula sensibilidad por el servicio pblico, como Boston
Consulting Group (coincidente en ambos pases) y De-
loitte (antigua Andersen Consulting en Espaa, donde
es asesora habitual de la UTECA o patronal de las ca-
denas privadas). Estos diagnsticos economicistas han
sustentado reducciones drsticas de personal que, en
el caso espaol, han llegado a suponer la prejubilacin
masiva del personal de ms de 50 aos, buena parte de
la savia creativa de la radiotelevisin pblica.
A estos eslabones dbiles del modelo audiovisual eu-
ropeo se suma ahora el panorama general de los 13 pa-
ses recin adheridos o candidatos a la Unin Europea,
especialmente los procedentes del socialismo real.
Estos ltimos, en el trnsito acelerado desde los aos
noventa desde una radiodifusin estatal a una de servi-
cio pblico, y en medio de una liberalizacin incontro-
lada de sus mercados, presentan hoy radiotelevisiones
pblicas dbiles, poco autnomas y subfnanciadas, en
medio de un mercado audiovisual privado fuertemente
concentrado e internacionalizado y de autoridades de
regulacin escasamente prestigiadas en marcos jurdi-
cos inestables e incompletos (Lange, 1999; IRIS spcial,
2007
6
).
A tales desigualdades y desequilibrios del sistema
pblico hay que aadir los riesgos que vienen del siste-
ma privado europeo, caracterizado en la ltima dcada
por un proceso de concentracin acelerado, vertical, ho-
rizontal y multimedia.
En la televisin ste adquiere una relevancia espe-
cial al tratarse generalmente de un sistema oligoplico,
en donde no ms de tres cadenas detentan la mayora de
las audiencias y del mercado de cada pas. A esto se su-
man los procesos de transnacionalizacin de los capita-
les que, comenzando por las redes de pago, comienzan
a ampliarse a toda Europa.
Aunque esta concentracin genera evidentemente
importantes amenazas para el pluralismo, especialmen-
te en la concentracin multimedia local y regional como
evidenciaba el reciente Informe del Open Society Ins-
titute (2005)
7
, las amenazas no vienen ya slo ni fun-
damentalmente para el espacio poltico ni pueden ser
medidas exclusivamente por los indicadores tradiciona-
les, sino para toda la esfera pblica en su ms amplio
sentido, especialmente para la diversidad cultural (Cro-
teau & Huynes, 2001). O, como concluan hace aos va-
rios investigadores: A medida que las operaciones de
concentracin horizontal, vertical, diagonal y multime-
dia fomentan la rentabilidad de las empresas de medios,
el inters pblico tiende a desaparecer enteramente
de su agenda de prioridades (Trappel & Meier, 1998,
p.191).
Lneas de investigacin recientes comienzan a de-
mostrar, empricamente en efecto, cmo la concentra-
cin en grandes grupos y su imperiosa necesidad de
altas tasas de benefcios para remunerar a los capitales
externos impulsan a una explotacin intensiva y acele-
rada de los productos y servicios culturales y comunica-
tivos, centrada en pocas frmulas testeadas de xito que
confguran una cultura clnica, que empobrece cada
vez ms el pluralismo cultural. Esa dinmica va dete-
riorando en paralelo la ecologa insustituible de la crea-
tividad cultural, acabando con la estrategia de catlogo,
asfxiando a las pymes, ahogando a las culturas minori-
tarias y a las creaciones ms vanguardistas, acabando
en fn con las canteras tradicionales de innovacin (ver
Achille, 1997; Bustamante, 2003; Rseaux, 2005).
El SErvIcIO pblIcO ANTE lA ErA DIgITAl: El cASO
EMblEMTIcO DE lA TDT
La Era Digital trae consigo mltiples retos a los Estados
en el mbito de la cultura y de la comunicacin que re-
sultaran inabarcables para este artculo. Sin embargo,
la principal transformacin de la televisin clsica vie-
4 Para profundizar en el
sistema de regulacin en
torno al servicio pblico en
los pases excomunistas,
es muy til el informe de
Iris spcial, 2007, en donde
se recogen monografas,
entre otros, sobre Bulgaria,
Hungra, Lituania, Polonia y
Rumana.
5 Los mercados de
televisin estn altamente
concentrados en ambos
trminos, de propiedad
y de audiencias. Y esas
tendencias continan a
pesar de las declaraciones
polticas contra la
monopolizacin de los
mercados mediticos y
la legislacin que limita
tal concentracin.
(Televisin markets are
highly concentrated both
in terms of ownership and
viewership. Esa tendencia
continua: despite political
declarations against the
monopolisation of media
markets and legislation to
limit duch concentration
) (Open Society Instituye,
2005:22). Aade que esa
concentracin privada en
pocas manos es peligrosa,
en el sentido de una
concentracin de infuencia
que puede ser usada
para benefcios polticos,
personales e ideolgicos
(p. 67).
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ne de la mano de la transmisin digital de televisin
(TDT). Es en este terreno donde puede apreciarse ms
clara y frontalmente la renovada trascendencia de la po-
ltica.
En efecto, incluso dando por sentada la adopcin
apriori de un estndar tcnico determinado (el DVB en
el caso de la Unin Europea), el plan de lanzamiento
de la TDT en cada nacin se revela como un momento
culminante para determinar el sistema televisivo entero
del futuro, en contraste evidente con la supuesta retira-
da del Estado de la comunicacin.
De hecho, en la arquitectura diseada por muchos
gobiernos para la puesta en marcha de la TDT, para la
transicin y el escenario fnal tras el apagn analgico,
se plasman modelos muy diferentes. Estos evidencian
lgicas polticas claras y, tras ellas, modelos de socie-
dad prefgurados, aunque muchas veces se disfracen
de dinmicas puramente tcnicas. Tambin, en medio
de tendencias fuertes de globalizacin, las peculiarida-
des diferenciadoras de los planes nacionales muestran
la huella de las tradiciones radiotelevisivas de cada pas,
los presupuestos poltico-ideolgicos dominantes y las
relaciones de fuerza de cada sociedad.
De esta forma, en los planes nacionales de TDT de
los pases pioneros y ms desarrollados, (pero tambin
en las naciones en desarrollo que siguen sus trazas), po-
demos encontrar variables combinaciones y equilibrios
entre los grandes binomios clsicos vigentes en la conf-
guracin de un sistema televisivo:
- Prioridades comunicativas / econmicas,
- Autoridades independientes / gubernamentalizacin,
- Participacin social / dirigismo,
- Ruptura/conservacin del status quo televisivo anal-
gico,
- Modelos gratuitos / de pago,
- Servicio pblico / sistema comercial,
- Sistema descentralizado / sistema centralista,
- Regulacin / laissez faire de mercado,
- Impulso a la produccin independiente / integracin
vertical,
- Prioridad a los contenidos / prioridad a las redes,
- Impulso a los servicios interactivos de SI / impulso a
la mera televisin.
Falta todava un estudio sistemtico que maneje es-
tas variables de forma comparativa y actualizada en el
conjunto de la Unin Europea. Y esto, porque en esta
perspectiva compleja no caben los modelos apriors-
ticos ideales, mecnicamente trasplantables a escala
internacional, de la misma forma que no es posible des-
tacar ejemplos paradigmticos nacionales perfectos que
puedan ser exportados sin ms.
Por el contrario, es preciso realizar un trabajo de in-
vestigacin emprica y aplicada a cada marco nacional,
regional, local, que muestre las lneas de fuerza, no ya
del discurso poltico aparente de cada gobierno, ni si-
quiera slo de sus regulaciones formales (susceptibles
siempre de contradicciones fagrantes), sino sobre todo
de las decisiones efectivas y sus consecuencias verifca-
bles. Estas incluiran a las redes e instancias de auto-
ridad y regulacin priorizadas; el reparto concreto de
mltiples programas digitales, y las condiciones o ca-
hiers de charges impuestos (u omitidos) a los operadores;
las precauciones anti-concentracin adoptadas o fexi-
bilizadas; el acento puesto sobre el impulso a la produc-
cin independiente; el rol asignado al servicio pblico
en los escenarios de medio y largo plazo; la naturaleza
hegemnica, abierta o codifcada de las seales previs-
tas; la viabilidad o inverosimilitud econmica del con-
junto; el papel jugado por la TDT en los programas de
SI; y la regulacin u olvido de los nuevos agentes digi-
tales (gestor de mltiples, sistemas de API interopera-
bles, EPG, etc.).
De esta forma, simplifcando los esquemas posibles,
cabra establecer una tipologa de modelos fundamen-
tales, entrelazados y condicionados entre s, ejemplifca-
dos en funcin de la experiencia de los pases europeos,
de sus arquitecturas de TDT durante la transicin ana-
lgica y de sus proyectos para el todo digital, aunque en
cada una de estas polarizaciones caben mltiples mati-
ces intermedios:
A) Sistema televisivo de conjunto: fjacin del status
quo versus apertura a nuevos actores.
B) Papel de lo pblico: el servicio pblico como loco-
motora vs. la televisin comercial como ariete
C) Modelo prioritario de negocio: preponderancia del
pago por el usuario (pay basic) vs. el predominio de la
TV abierta y gratuita (free to air).
D) Sociedad de la Informacin: prioridad a los contenidos
televisivos clsicos vs. atencin a los servicios interactivos.
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E) Proximidad de la televisin: centralismo vs. des-
centralizacin del sistema televisivo
La investigacin en comunicacin ha captado pron-
to la trascendencia de estos desafos que entraa la TDT
para el servicio pblico, para toda la radiotelevisin y
para el conjunto del sistema de comunicacin. Gozamos
ya de una relativamente amplia literatura internacional
y europea sobre el tema, prcticamente desarrollada
desde los albores de los planes de TDT, aunque en cada
pas tenga sesgos singulares, propios de su problemti-
ca concreta.
As, en Francia domina la preocupacin por la di-
versidad y por la fragmentacin de ofertas y audiencias,
as como por el riesgo consiguiente para la televisin ge-
neralista siguiendo a las preocupaciones de Dominique
Wolton (ver Dagnaud & Bonet, 2000; Moeglin & Trem-
blay, 2005). En Espaa, mientras tanto, destaca la pers-
pectiva de la televisin de proximidad, regional y local,
junto a sus transformaciones digitales (ver Moragas &
Prado, 2000; Prado & Fernndez, 2006).
Tambin se cuenta con informes comparativos in-
ternacionales pioneros, en algunas ocasiones lgica-
mente sobrepasados por la evolucin (Lange, 2001) o
el organizado por la European Platform of Regulatory
Authorities (EPRA) (2004), en el que desgraciadamen-
te y, contra todo pronstico, no se evala el papel ju-
gado por las autoridades independientes en el proceso
de planifcacin y regulacin de la TDT, pese a sealar
que hay grandes diferencias en el papel jugado por las
NRA
6
. En ambos casos, se constataba una gran diversi-
dad de planifcaciones de la televisin digital terrestre,
incluso entre pases vecinos, con enormes diferencias
en el papel asignado al servicio pblico. Pese a lo esto,
se conclua que all en donde la televisin pblica era
ms activa, se daba un desarrollo ms rpido e intensi-
vo de la TDT
7
.
En la disyuntiva inicial entre televisin free to air o
pay tv, la mayora de los pases europeos occidentales se
ha inclinado por la primera, tras los fracasos rotundos
de OnDigital en el Reino Unido y Quiero TV en Espa-
a, que mostraron no slo su imposibilidad de competir
con las otras redes ya instaladas en la televisin de pago
(satlite y cable sobre todo), sino tambin la inviabilidad
de un modelo de transicin al digital por esta va. Esto,
sin contar con que la apuesta preferente por la TDT de
pago, no slo implica as el abandono al mercado puro
de la ltima red conocida para el acceso universal, sino
que comprometa todo el sistema futuro de la televisin
(qu hacer tras el apagn? cmo regenerar la prdida
de peso de la televisin de servicio pblico e incluso de
la comercial abierta?) y, fnalmente, aboca al fracaso ab-
soluto de la TDT.
Este modelo se mantiene slo en pases europeos
occidentales de escaso alcance de la televisin hertzia-
na y mayoritario mercado de pago, aunque mezclas mi-
noritarias de canales o servicios de pago se mantengan
en muchos lanzamientos (como Top Up TV en el Reino
Unido, el paquete de programas en MPEG-4 en Francia
o los servicios de pay per view en Italia).
En lo que respecta al elemento central de este tex-
to, la mayora de los pases ha plasmado en sus planes
TDT su propia tradicin y realidad del servicio pbli-
co, con sus fortalezas y debilidades consiguientes. As,
donde las radiotelevisiones pblicas disfrutaban de es-
tabilidad econmica y apoyo poltico, los gobiernos han
permitido que lideren la transicin a la TDT, dotndolas
de recursos extraordinarios en muchos casos.
6 National regulatory
authoritie.
7 En todos los casos,
el desarrollo de la TDT
parece estar directamente
conectado a la sinergia
entre los dos factores
mencionados anteriormente:
cuando una aprobacin
preactiva de la televisin
pblica encuentra un
modelo regulatorio que
asigna un papel lder a
la televisin pblica, la
TDT parece encontrar un
contexto favorable para su
desarrollo. (p.31)
La mayora de los pases ha plasmado en sus planes de
TDT su propia tradicin y realidad del servicio pblico,
con sus fortalezas y debilidades consiguientes. As,
las radiotelevisiones pblicas que ya contaban con
estabilidad econmica y apoyo poltico, han liderado la
transicin.
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El peso del servicio pblico puede aquilatarse por el
nmero de programas y mltiples concedidos en cada
pas, pero tambin por los recursos adicionales impres-
cindibles prestados a la radiotelevisin pblica para
este reto, incluyendo su proyeccin a los servicios di-
gitales y, dentro de ellos, los de e-Government. Adems,
debera medirse su papel relativo en relacin a los equi-
librios analgicos y en los escenarios de transicin y f-
nal digital. En muchos casos, es necesario remitir estas
evaluaciones tanto al mbito nacional como al local, en
donde podran extenderse al papel de las asociaciones
no lucrativas o tercer sector, como herederos y prolonga-
dores del espritu del servicio pblico.
En 2004, la EPRA ya evaluaba el papel de leadership
del servicio pblico en la TDT, segn dos parmetros
claves: los recursos fnancieros adicionales (en donde
destacaban Alemania, Suecia y el Reino Unido) y la ca-
pacidad de red asignada (Alemania, Reino Unido e Ita-
lia) (EPRA, 2004).
As, puede apuntarse que el papel de la BBC en la
plataforma Freeview (ocho canales o dos mltiples sobre
18 programas abiertos) es el mejor exponente de esta
funcin lder de la televisin pblica, realizada con no-
table xito. Tambin es destacable el papel de las cade-
nas alemanas ARD y ZDF (nueve programas sobre 20
nacionales) o de la RAI en Italia (ocho programas so-
bre 20).
Ms all de la capacidad de red concedida, est la
garanta de fnanciacin suplementaria para esa transi-
cin difcil, escatimada en todos los pases, incluso en el
Reino Unido. Pese a los prejuicios neoliberales, esos ca-
sos europeos muestran que la funcin locomotora de la
televisin pblica no slo sirve para extender el merca-
do de la TDT, rompiendo los crculos viciosos iniciales
del mercado, sino tambin para desarrollar una oferta
con mayor diversidad y, de paso, una industria indepen-
diente de contenidos y servicios que dinamiza el con-
junto de las industrias culturales del pas.
En un lugar intermedio estaran Espaa y Francia,
que slo han concedido cinco programas a sus canales
pblicos y en donde la fnanciacin pblica, aunque im-
portante, resulta claramente insufciente para el salto
tecnolgico, situndolos de esta forma en una difcil po-
sicin para liderar la transicin digital. El caso espaol,
por su sorprendente planifcacin ofcial hasta despus
del switch off, es sintomtico de esa prdida de peso rela-
tivo del servicio pblico planifcada: dos canales nacio-
nales de cuatro abiertos en el mundo analgico (50%),
cinco programas de 20 en la transicin digital (25%),
ocho de 40 tras el apagn (20%). De forma vinculada
se puede examinar la falta de un despliegue de cana-
les temticos capaces de declinar el servicio pblico y
de unos servicios interactivos y por Internet que lo ade-
cuen a los nuevos hbitos de amplias franjas de ciuda-
danos.
Es posible, tambin, encontrar ejemplos mucho peo-
res, como el de Portugal o el de pases del Centro-Este
europeo, en que el servicio pblico no juega ningn pa-
pel en la TDT, ms all de la emisin en simulcast. En-
tre estos casos ms dudosos se sita la mayora de los
pases del Este europeo en donde, junto a la crisis de la
radiotelevisin pblica no remontada en el mundo ana-
lgico, se mantienen de forma coincidente bajos perfles
de su papel en digital, comenzando por escasos desa-
rrollos de la TDT. Tambin se verifca en muchos de esos
pases, en donde las cadenas han sido colonizadas por
grandes grupos globales, el escaso papel de las autori-
dades independientes y el avance de una estrategia im-
plcita de negocios escasamente verosmil: un modelo
de pago que abra el paso despus a un mercado abier-
to, al contrario de los pases occidentales (UER, 2006,
p.49; Diciembre). Y ello, a pesar de que se trata general-
mente de pases con un escaso desarrollo de las NTIC
en todos los rdenes de la vida, en particular del acceso
a la SI y a la banda ancha (IPTS, 2003).
Sera interesante, en todo caso, estudiar la correla-
cin frecuente entre estas debilidades del servicio p-
blico y el papel de las autoridades independientes o de
los gobiernos en el diseo del nuevo modelo y en el otor-
gamiento de las licencias digitales y de sus condiciones.
All en donde la transicin aparece regulada por auto-
ridades audiovisuales independientes, se ha procedido
generalmente a estudios de viabilidad fnanciera en am-
bos mercados (publicitario y de pago), adems de con-
trolar los compromisos de los licenciatarios, pblicos y
privados. En contraste, cuando el cambio digital es co-
mandado directamente por los gobiernos, orientados
slo polticamente y a corto plazo, suelen brillar por su
ausencia los estudios de sustentabilidad econmica del
sistema.
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El tema es capital no slo por su presumible reper-
cusin en el desarrollo o los retrasos de la TDT, sino
tambin por los graves peligros que entraa un sistema
econmicamente irreal cuyo fracaso podra desenca-
denar una mayor desregulacin e incluso una incontro-
lada carrera de compras entre grupos, para el futuro
del pluralismo y la diversidad. Pero, adems, un ele-
mento clave en el aspecto fnanciero es la regulacin y
control del proceso, cosa improbable cuando acta la
dinmica partidista por encima de toda autoridad au-
diovisual, lo que determina una difcil vigilancia del
comportamiento de los operadores y del cumplimiento
de sus compromisos.
En cuanto a la descentralizacin posibilitada por las
tecnologas digitales, es curioso verifcar cmo los mo-
delos tradicionales generalmente se imponen. As, en
Francia, pero tambin en el Reino Unido (Garca Lei-
va, 2007), la TDT sigue proyectos napolenicos, con
restricciones fuertes al desarrollo de la televisin local;
mientras que en Espaa o en Italia, de largas tradicio-
nes locales, el reparto ofcial prima a los canales comer-
ciales y castiga a la televisin municipal o comunitaria.
En fn, en paralelo con estos procesos se produce el
debate sobre el destino del servicio pblico en las nue-
vas redes y formatos de contenidos, sobre todo en los
canales temticos y en los servicios on line en Inter-
net, potencialmente conectables tambin desde la TDT.
Frente a la hostilidad general de los lobbies comercia-
les, mediticos y ahora tambin de telecomunicaciones
y electrnicos en general, muchos autores han argu-
mentado que, junto a los canales generalistas, el servi-
cio pblico debe declinar hoy tambin en los canales
temticos para minoras y en las nuevas formas de ac-
ceso de la audiencia y de interaccin con sta (Curram,
2005; UER, 2003; Bustamante, 2002-2003).
No podemos abundar aqu en la refexin terica so-
bre la nueva esfera pblica que se est construyendo y,
por tanto, sobre el papel renovado que el servicio pbli-
co debera cumplir en ella (ver Bardoel & DHaenens,
2008). Sin embargo, nos gustara destacar que las nue-
vas redes no pueden ser slo, como algunas radiotelevi-
siones pblicas piensan, una ocasin para recuperar las
audiencias que pierden con la hiperfragmentacin de
ofertas y de pblicos en sus canales tradicionales. s-
tas constituyen, por el contrario, la gran oportunidad
para solventar dos grandes debilidades histricas del
servicio pblico: la contradiccin generalista entre las
grandes mayoras ciudadanas obligadas y las mltiples
minoras que la componen; y la distancia tradicional en-
tre servicio pblico y ciudadanos que, a despecho de su
flosofa ofcial, les ha conducido muchas veces a un mo-
vimiento pendular del despotismo ilustrado a la progra-
macin comercial.
Esta refexin tiene abundantes repercusiones prc-
ticas. No se trata de aprovechar la TDT para engrosar
la audiencia sino para declinar en ofertas temticas mi-
siones clsicas en torno a las minoras ms vulnerables,
sean stas econmicas (minoras raciales, inmigrantes
y tercera edad, entre otras) o sociales (nios y jvenes,
demandas educativas y culturales) que los canales co-
merciales no pueden ofrecer o que lo hacen con sesgos
indeseables para el inters general.
De la misma forma, en el campo de Internet, no se
trata slo de librar el acceso ms fexible a los progra-
mas emitidos (ni siquiera de enriquecerlos), sino de
facilitar la participacin de los ciudadanos a todos los
niveles: en la programacin, en los contenidos, en las re-
laciones entre grupos y redes sociales, en la expresin
directa, etc.
En ltimo trmino, en el espacio pblico que apenas
estamos comenzando a vislumbrar, el servicio pblico
debe seguir siendo, en todos sus niveles, una garanta
para la cohesin social y la construccin de una identi-
dad cultural tan mltiple como compartida y universal
(Moragas & Prado, 2000, p.170), con las ventajas que
permite el dilogo de la comunicacin on line frente a la
diseminacin del broadcasting (Moe, 2008).
De esta forma, frente a las controversias levantadas
en muchos pases sobre los nuevos servicios (Nissen,
2006, p. 28), investigadores, profesionales y gobiernos
europeos deberan reclamar la soberana de decidir qu
servicios digitales creen adecuados para el servicio p-
blico, incluyendo herramientas de participacin inevita-
blemente compartidas con las estrategias del marketing
privado: chats, blogs, foros, redes sociales y buscadores,
adems de constituirlo en garante de la calidad de la in-
formacin estratgica (calidad para los ciudadanos) y en
pivote de la administracin electrnica.
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En todo caso, por mantener la dualidad de propsi-
tos que pretende este texto, cabra mencionar el agujero
negro en que muchos gobiernos, y la propia Comisin
de Bruselas, estn dejando a los servicios en Internet,
incluyendo a los contenidos audiovisuales, en contra-
diccin fagrante con el principio de regulaciones sepa-
radas para las redes y los contenidos. Ubicados pocas
veces en las mismas autoridades independientes que la
radiodifusin, con ms frecuencia en las mismas que
las telecomunicaciones, un aura de business se est apo-
derando de ese terreno segn la vieja mxima del mni-
mo denominador comn, es decir, el del mercado puro
y el de la regulacin expost.
De la mano de los ltimos informes de la UER, pode-
mos avanzar en los mltiples desafos suplementarios y
tecnolgicos, pero sobre todo de contenidos, a que se
enfrentan las radiotelevisiones pblicas europeas. Esto,
adems de Internet (UER, Noviembre, 2007) en las deri-
vaciones y transformaciones de la radio pblica en digi-
tal (UER, Junio 2007) y en la televisin para la telefona
mvil de tercera generacin (UER, Enero 2008). En to-
dos estos informes se vuelve a mostrar una enorme di-
ferencia entre las reacciones de los servicios pblicos
nacionales, en plazos, ambiciones y estrategias.
Pero una cosa queda clara: cualquiera que sea el fu-
turo de hbitos, contenidos y servicios de estos sopor-
tes y redes, el servicio pblico en la era digital habr de
ser una activa central de creacin y distribucin de con-
tenidos multimedia, una referencia para los ciudadanos
y sus demandas (y necesidades) en todo momento y es-
pacio, red y soporte. Aun sin caer en las mitologas des-
pertadas por el avance tecnolgico, a sabiendas de que
una gran parte de la poblacin permanecer recluida en
el mundo analgico o pobremente conectada a la comu-
nicacin digital, el servicio pblico est obligado a com-
binar sus estrategias de programacin radiodifundida
(radio y televisin, generalista y temtica) con la mxi-
ma fexibilidad y ubicuidad de eleccin de sus conteni-
dos. En esa articulacin dosifcada radica su gran reto
para el futuro.
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