Jilali Chabih

Les Finances de l'tat

au Maroc
Approche en finances publiques compares
L'Harmattan
Table des matires
Introduction gnrale :
Les finances de l'Etat dans leur milieu social 17
A- Lecture circonscriptionnelle des finances de l'Etat 20
a- Dfinition des finances de l'Etat 20
b- Limite du sujet :
La place des finances de l'Etat dans les finances
d'une manire gnrale 21
c- Intrt du sujet :
Reprsentativit et incorporation des finances
de l'Etat 25
d- Thorie :
Transparence et instrumentante des finances
de l'Etat 28
B- Lecture comparative des finances de l'Etat 32
a- L'histoire des finances de l'Etat 32
1- L'Etat chass 33
2- L'Etat islamique 34
3- L'Etat makhzen 37
4- L'Etat protg 49
5- L'Etat indpendant 53
b- Gographie des finances de l'Etat 64
1- Gographie physique des finances de l'Etat 69
351
2- Gographie cologique des finances de l'Etat 79
3- Gographie humaine des finances de l'Etat 88
c- Actualit des finances de l'Etat 95
1- Le relchement du pouvoir l'chelon national 96
2- Le resserrement du pouvoir l'chelle
internationale 105
C- Lecture problmatique des finances de l'Etat 109
a-Problmatique du sujet 110
b- Approche des finances de l'Etat 115
c-Annonce du plan 117
Le cadre budgtaire et comptable 119
Introduction :
Dfinition du cadre budgtaire et comptable 121
Chapitre 1 : L'tablissement du budget
de l'Etat 127
Section 1 : L'laboration du projet
de budget 129
1 : La prparation du projet 129
A- Les mthodes de prparation du projet de budget 129
B- La procdure de prparation du projet de budget 131
2 : La prsentation du projet de budget 132
352
A- Les exigences de forme 133
B- Les exigences de fond 137
Section 2 : L'adoption du projet de budget 138
1 : L'examen du projet de budget 140
2 : Le vote du projet de budget 142
Section 3 : La structure du budget 144
1 : Les lignes budgtaires 144
2 : Les comptes budgtaires 147
3 : Les soldes budgtaires 148
Chapitre 2 : L'excution du budget de l'Etat 151
Section 1 : L'excution de la loi de finances 153
1 : L'excution des oprations budgtaires au
dbut de l'anne ou la loi de finances initiale 154
A- La promulgation de la loi de finances 154
B- La rpartition des masses budgtaires 155
C- Le droulement de l'exercice budgtaire 156
2 : Les modifications des oprations budgtaires en
cours d'anne ou les lois de finances rectificatives 162
3 : Le processus budgtaire, une composante du
processus conomique et social global 164
353
A- La fonction du budget en matire de conjoncture 164
B- La fonction du budget en matire de structure 169
Section 2 : La comptabilit de l'Etat 171
1 : La tenue des comptes des organismes publics 178
A- Le mode de comptabilisation annuelle des
comptes 178
B- Les objectifs assigns la comptabilisation
annuelle des comptes 181
2 : La rglementation de l'excution des
oprations financires 185
A- Les principes d'ordre gnral 185
B- Le principe de la sparation des ordonnateurs
et des comptables 186
C- Le principe de l'unit de trsorerie 191
3 : L'unicit du cadre comptable 192
A- Les principes comptables gnraux 192
B- Le plan comptable 195
C- Les rgles comptables 195
Section 3 : La politique budgtaire 198
1 : Les acteurs de la politique budgtaire 200
354
A- Le recours aux correspondants 200
B- Le march d'adjudications 200
C- Les concours de la Banque centrale 201
D- La cration montaire 203
2 : Les caractristiques de la politique budgtaire 207
A- Les fondements 208
B- Les instruments 214
3 : Les effets de la politique budgtaire ou
le modle IS-LM-BP 217
A- La courbe IS, ou le march des biens et services 2 18
B- La courbe LM, ou le march montaire 222
C- La courbe BP, ou le march des changes 228
Chapitre 3 : Le contrle du budget de l'Etat 239
Section 1 : Les contrles a priori 243
1 : L'autorisation budgtaire donne par le
Parlement 245
A- L'exercice du droit d'amendement 247
B- L'exercice du pouvoir de vote 248
C- La porte du pouvoir rglementaire 250
355
2 : Le contrle financier pralable de l'engagement
des dpenses de l'Etat 258
A- La nature du C.E.D. E. 258
B- L'organisation du C.E.D.E. 260
C- Le fonctionnement du C.E.D.E. 262
3 : Le contrle du Conseil constitutionnel
en matire financire 264
A- Les attributions du Conseil constitutionnel 267
B- Les procdures de contrle constitutionnel
des lois de finances 270
C- La supraconstitutionnalit des lois et
des lois financires 284
Section 2 : Les contrles en cours d'excution 287
1 : Le contrle comptable 288
A- La sparation entre ordonnateurs et comptables 288
B- Le contrle par le comptable 290
2 : Le contrle de l'Inspection Gnrale des
Finances 294
A- L'organisation de l'I.G.F. 294
B- Les attributions de l'I.G.F. 295
C- Les limites du contrle de l'I.G.F. 297
356
Section 3 : Les contrles a posteriori 299
1 : Le contrle de la Cour des Comptes 300
A- L'organisation de la Cour des Comptes 302
B- Les attributions de la Cour des Comptes 304
C- Les limites de la Cour des Comptes 315
2 : Le contrle parlementaire a posteriori 317
A- L'objet du contrle parlementaire 317
B- Les moyens du contrle parlementaire 320
C- Les limites du contrle parlementaire 325
- 7
Conclusion sur le budget de l'Etat 333
Elments de bibliographie 339
Table des matires 351
357