1

Cmo implementar la Ley 8.051? Un ensayo de interpretacin jurdica

1
.
(Colaboracin en la obra colectiva Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable en
Mendoza, EDIUNC, Mendoza, 2014)
Aldo Rodrguez Salas

I.- Introduccin.

El derecho ambiental responde al paradigma del desarrollo sustentable. El
paradigma ambiental se basa en la idea de interaccin compleja que toma en cuenta los
efectos individuales y colectivos, presentes y futuros de la accin humana. Toma distancia
de aquella concepcin limitada que prescinde de las consecuencias de mediano y largo
plazo de las acciones, concepcin tradicional de la gestin que altera la decisin tanto en lo
econmico como en lo jurdico
2
.
Vista la evolucin de este paradigma en Mendoza como un proceso, la Ley 8.051
de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo est llamada a fortalecerlo mediante
instituciones y procedimientos en los que la planificacin territorial orientar la gestin
ambiental de Mendoza en busca de la anhelada sustentabilidad.
Sin embargo, esta la ley est dotada de instrumentos diversos y complejos y de
medidas especficas de implementacin, que exigen una interpretacin orgnica y
sistemtica a fin de facilitar su cumplimiento, evitando superposiciones normativas, la
confusin de los roles asignados a los sujetos responsables de su aplicacin y las
dificultades que entraan las reglamentacin complementaria, entre otras cuestiones a
resolver.
Entonces, Cmo lograr que la Lay 8.051 sea efectiva? La idea de este aporte es
efectuar una interpretacin que, apoyada en el paradigma del derecho ambiental, conduzca
al eficaz cumplimiento de los objetivos de la ley, procurando afianzar un comportamiento
institucional y social que le de eficacia
3
.
Su complejidad legal, entonces, requiere valorar los presupuestos lgicos de su fin
ltimo: el de bien colectivo o comn y el de equidad intergeneracional, para luego destacar

1
El presente trabajo es una continuacin del aporte que hiciramos para el Informe Ambiental 2010 del
Gobierno de Mendoza y que fuera ampliado en el Nmero 111 de la Revista del Foro, Suplemento
Ambiental, pginas 91 y sgtes, EL DERECHO AMBIENTAL EN MENDOZA. EVOLUCIN Y
PERSPECTIVA DE UN PARADIGMA.

Secretario de Investigacin y Posgrado de la Universidad de Congreso

2
Lorenzetti, Ricardo, Teora del Derecho Ambiental, La Ley, Bs. As.2008, pgina 14-15.
2

la trascendencia poltica que tiene la participacin ciudadana en el ordenamiento territorial
y as, finalmente, abordar la problemtica tcnica de su implementacin
4
. Todo lo cual
deber converger en un programa especialmente diseado al efecto.

II.- Significado jurdico de bien colectivo o comn

La proteccin del ambiente recibe un cambio sustantivo a partir del paradigma
ambiental: trasciende la perspectiva del hombre como titular de un derecho subjetivo a un
medio ambiente adecuado, para centrarse en la consideracin del ambiente mismo, como
bien colectivo
5
. Esto constituye un cambio estructural en la perspectiva tenida en cuenta en
la evolucin del derecho ambiental, en tanto implica una concepcin geocntrica, centrada
en los bienes a tutelar, por encima de la concepcin antropocntrica que hemos cultivado
en el pasado con eje en el derecho subjetivo. Se trata de la irrupcin de la naturaleza como
sujeto de derechos
6
.
Esta construccin terica parte de la Constitucin Nacional reformada en 1994, que
introduce la categora jurdica de los bienes colectivos en su artculo 43, modificando la
categorizacin clsica del derecho de bienes privados y pblicos, tpica del Cdigo Civil.
Corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin su desarrollo, encontrando en sus
fallos recientes, principalmente en la causa Halabi
7
, la definicin de su alcance.
As, el bien colectivo pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no
admitiendo exclusin alguna. No existe un derecho de apropiacin individual sobre el bien
ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata solamente de la existencia de
pluralidad de sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza colectiva.
Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino social y no son divisibles en modo
alguno. Ricardo Lorenzetti explica el alcance de bien colectivo: Esta categora incluye
entre otros: El ambiente como macro bien, y todos los micro-bienes que lo integran, como
por ejemplo la especie, la biodiversidad, el agua, el suelo, etctera.
8


3
La eficacia del derecho quiere decir que los hombres se comportan en la forma en que, de acuerdo con las
normas jurdicas deben comportarse; o sea, que las normas son realmente aplicadas y obedecidas.
4
En este trabajo, vale aclarar, descartamos las propuestas de lege ferenda , atenindonos a la ley tal cual est
dada (de lege lata).
5
Lorenzzetti, Ricardo, Teora del Derecho Ambiental, ob.cit., pgina 12-13.
6
Lpez Alfonsn, Marcelo, Derecho Ambiental, Astrea, Bs. As. 2012, pgina 19.
7
HALABI ERNESTO C/ PEN - LEY 25873 DTO 1563/04 - s/ amparo ley 16.986.(REX)
8
Lorenzetti, Ricardo, Justicia Colectiva, Rubinzal Culzoni, Bs. As., 2010, pgina 113.
3


III.- Significado jurdico de equidad intergeneracional

La comprensin profunda de la Ley 8.051 exige valorar el principio de equidad
intergeneracional. La Ley Nacional de Poltica Ambiental 25.675, en su art. 4, lo reconoce
en estos trminos: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y
goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
El principio de equidad intergeneracional es una cualificacin del principio de
igualdad ante la ley, que incorpora la dimensin temporal. Ya no se trata de la igualdad
aqu y ahora, estratificada entre sujetos que se vinculan jurdicamente en el presente,
limitada a bienes particulares, sino que se comprende a aquellos que se vincularn en el
porvenir, en forma ineludible por el bien colectivo subyacente a esa relacin. Ms an, y
por eso es de equidad, el valor de la solidaridad propia de los derechos de tercera
generacin inspira el principio en su proyeccin futura. Entonces, las generaciones futuras,
dejan de ser un dato demogrfico para constituirse en actores de una relacin jurdica
merecedora de proteccin
9
. Las generaciones futuras devienen entonces en un sujeto de
derecho sobre los bienes colectivos
10
.
En la Ley 8051 la equidad intergeneracional se expresa a travs de sus instrumentos
de planificacin para lograr el desarrollo provincial actual y futuro.

IV.- Significado poltico de la participacin ciudadana en Mendoza

La irrupcin, en la ltima dcada del siglo XX, del objetivo poltico del desarrollo
sustentable, provoc el surgimiento de nuevas instituciones y organismos polticos
destinados a su realizacin. En este marco, la participacin ciudadana adquiere una escala
preponderante en el proceso de toma de decisiones. La obligacin establecida en la Ley
5961 de someter todo proyecto de obra o actividad al procedimiento de EIA y la
incorporacin en el mismo de la Audiencia Pblica obligatoriedad, marca, como un hito, el

9
S. 1144. XLIV. ORIGINARIO, Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo. La
Corte Suprema de Justicia de la Nacin suspende la tala de bosques nativos en Salta considerando: Se
configura entonces, una situacin clara de peligro de dao grave porque podra cambiar sustancialmente el
rgimen de todo el clima en la regin, afectando no slo a los actuales habitantes, sino a las generaciones
futuras.
10
En este sentido ver Kemelmajer, Ada, Estado de la jurisprudencia nacional en el mbito relativo al dao
ambiental colectivo despus de la sancin de la ley 25.675, Ley General del Ambiente (LGA), Acad.Nac. de
Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, ao LI,2 poca-44-p.12, La Ley, julio de 2006.
4

nuevo rol participativo. Aqu el principio participativo ya no se limita a la gestin del
recurso natural esencial (Ley de aguas), sino que incorpora a los habitantes en el proceso
mismo de toma de decisiones.
La ley de ordenamiento territorial fortalece el principio participativo al requerir la
adopcin de una visin estratgica compartida con los actores sociales convocados a
expresarla. Conciliacin y consensos son el mtodo para lograrlo
11
. As, ms all de la
gestin, ms all del proceso de toma de decisiones, la participacin se expresa en la
formulacin poltica de la norma territorial.
El significado poltico de la ley es alcanzar una visin estratgica compartida del
desarrollo futuro de Mendoza.

V.- Abordaje a la implementacin

Nos centramos ahora en el tema propuesto. Sobre los problemas en la aplicacin
del Derecho Ambiental, Nstor Cafferatta se pregunta: Cmo hacemos para tornar
efectivo el Derecho Ambiental? En otras palabras: el mayor problema hoy del Derecho
Ambiental es la falta de efectividad normativa. Se sabe que existen leyes, pero no se sabe
cmo lograr que esas leyes se cumplan. Hoy, ms que nunca, la implementacin se
transforma en un elemento esencial asimismo imprescindible de la tutela jurdica del
medio ambiente
12
.
La teora de la implementacin, seala Lorenzetti, se ocupa de articular el
cumplimiento voluntario, el forzado y la disuasin, integrndolos, con una fuerte vocacin
programtica
13
.
Debemos considerar que el dictado de una ley seguido de la sancin de la conducta
infractora es insuficiente en esta materia, la responsabilidad civil y penal no son la
respuesta que necesita una sociedad cuando se trata de los bienes colectivos, ya que el
dao causado a los mismos es de difcil o muy costosa recomposicin. Una conducta de
cumplimiento, necesariamente preventiva, es la esencia del derecho ambiental. La teora de

11
La primera reglamentacin, Decreto 1535/09 (B.O.: 17/7/2009), organiza la convocatoria del Consejo de
Estado y establece el procedimiento para la elaboracin del Plan Estratgico mediante un sistema de
deliberacin y de decisin por consenso entre sus miembros.
12
Cafferatta, Nstor A., De la efectividad del Derecho Ambiental, LA LEY2007-E, 1308 - LLP 01/01/2007,
787.
13
Lorenzetti, Ricardo Luis, Teora del Derecho Ambiental, ob.cit., pginas 97/98.
5

la implementacin viene a cubrir este espacio procurando integrar todos los mecanismos
que el derecho provee.
Quienes estudian la implementacin de la norma ambiental, sealan diversos
problemas para el cumplimiento legal
14
. Para el caso en examen nos interesa destacar: la
superposicin de competencias e instrumentos anlogos, la persistencia de la gestin
departamentalizada, la difusa asignacin de roles en las esferas gubernamentales, la
deficiencia en la construccin de criterios comunes y consistentes, la existencia de una
estructura burocrtica lenta, y sin procedimientos transparentes, la inestabilidad
administrativa, el deficiente conocimiento y compromiso de los decisores pblicos, entre
otros, dificultan el logro de los objetivos de cualquier norma.

VI.- La decisin poltica como condicin de la eficacia

El ordenamiento ambiental del territorial se identifica en la Ley Nacional de
Poltica Ambiental 25.675 como un instrumento de la poltica y de la gestin ambiental
(art.8, inciso1). El artculo 3 de la Ley 5961 hace lo propio. Su artculo 6 lo enmarca en el
Plan Ambiental, dndole particular trascendencia. En su principal instrumento, la
Evaluacin de Impacto Ambiental, lo impone como criterio de evaluacin en el artculo 35
incisos a y d. Con esto queremos expresar que el ordenamiento territorial como poltica e
instrumento de gestin no estaba ausente en la letra de la Ley 5961. S, podemos afirmar,
lo estuvo en su implementacin.
Confirman esta apreciacin, las vicisitudes de la Ley 5804 de ordenamiento del
piedemonte del gran Mendoza. No obstante su reglamentacin, fruto del aporte cientfico,
su aplicacin no ha sido exitosa. La misma Ley 8051 debi confirmar su vigencia (!) en el
artculo 70.
Luego son razones polticas, y no de la legalidad formal ni tcnica, la causa que
origin la Ley 8051. As, consagra el Ordenamiento Territorial como procedimiento
poltico-administrativo del Estado en todo el territorio provincial, entendido ste como
Poltica de Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios. Aqu est la
relevancia poltico institucional de la Ley 8051. Al definir al ordenamiento territorial como

14
Di Paola, Mara Eugenia, Hacia un programa de aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental en
Amrica Latina, 1ra Conferencia Internacional sobre Aplicacin y Cumplimiento de la Normativa Ambiental
en Amrica Latina, FARN, Bs. As, 2002.
6

Poltica de Estado, pretende generar un proyecto poltico, no de un partido sino del
conjunto social.

VII.- Una adecuada interpretacin entre la ley 5961, la ley 8051 y el
ordenamiento ambiental

Hay una estrecha vinculacin entre la Ley 8051 y la Ley 5961.
La Ley 8051 impulsa una interpretacin armnica de estas normas, as el artculo
29 establece que: Las disposiciones del Plan Ambiental expresado en el artculo 6 de la
Ley 5961 y el Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, debern ser complementarios
y compatibles entre s, pero no podr argumentarse la falta de aprobacin de uno para
proceder la aprobacin del otro.
En el mismo sentido, respecto al procedimiento de EIA, exige que comprenda la
identificacin, interpretacin y valuacin de las consecuencias geogrficas, sociales y
econmico-financieras que puedan causar las acciones o proyectos pblicos o privados en
el equilibrio territorial, la equidad social y el desarrollo sustentable (Art. 33). Incluso
ordena al Poder Ejecutivo que incorpore en la reglamentacin el estudio de los aspectos
territoriales correspondientes (Art. 34).
El artculo 49 de la Ley 8051 adopta expresamente este criterio interpretativo:
Articulacin con la Ley 5961. El rgimen de las audiencias pblicas establecido para el
Ordenamiento Territorial complementa pero no reemplaza el rgimen de audiencias para la
Evaluacin de Impacto Ambiental previsto por la Ley 5961, a fin de otorgar celeridad,
eficacia y eficiencia a los procedimientos (la cursiva es nuestra)
15
.
Pero su vinculacin lo es con el sistema jurdico ambiental en su conjunto: con las
leyes naciones de presupuestos mnimos, con la Constitucin Nacional, con las dems
leyes especiales provinciales.
En este sentido, la Ley 8051, en el Artculo 6 y en el Anexo 3, integra las
principales leyes relacionadas con el ordenamiento territorial.


15
En consecuencia, debe recurrirse a esta consigna interpretativa respecto a la Evaluacin de Impacto
Territorial (inciso k, art. 7), que aparece como un procedimiento diferente al de EIA (mencionada en el inciso
j). Diferenciar la EIT no sera consistente al solaparse, por su identidad, con el mismo fin evaluatorio de la
EIA, por ello es suficiente una pequea modificacin reglamentaria al procedimiento bsico de EIA para
incorporar el aspecto territorial con el alcance pretendido.
7

VIII.- La poltica territorial y su instrumento bsico

La ley parte de definir, en su artculo primero, a la planificacin como instrumento
bsico para conciliar el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental con formas
equilibradas y eficientes de ocupacin territorial
16
. La ley asigna al Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial constituir el marco de referencia sistmico y especfico para la
formulacin y gestin de las acciones pblicas y privadas (art. 21). Si vemos sus
contenidos bsicos, el mismo es la norma esencial del ordenamiento territorial.
El proceso planificador tiene un encadenamiento lgico, luego de enunciado el Plan
Provincial de Desarrollo Estratgico y aprobado el Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial, se engarzan los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, el Plan
Ambiental Provincial, el Plan de Gestin de Riesgos y Manejo de Emergencias Provincial,
el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano para el Gran Mendoza, los Planes de
Ordenamiento Territorial de reas Especiales y los Planes Sectoriales o Intersectoriales
actuales y futuros.
Entre los instrumentos para el ordenamiento territorial se destaca la introduccin de
la Evaluacin Ambiental Estratgica, que contribuir a la integracin de aspectos
medioambientales en la preparacin y adopcin de planes y programas generales,
distinguindose de la EIA en cuanto esta est reservada a la evaluacin de proyectos
especficos. La incidencia de aquella no ser menor en cuanto a la DIA y la actividad
evaluatoria previa.

IX.- Unidad y diversidad. La eficacia y los roles complejos (el CPOT y la
APOT)

La atribucin de competencias para el cumplimiento de las funciones legales
constituye la piedra angular de un sistema jurdico eficaz. Corresponde distinguir las
modalidades de estas funciones.
El Artculo 36 define a los sujetos del ordenamiento territorial responsables de su
cumplimiento: las reparticiones y organismos provinciales, centralizados y

16
Ley 8051, Anexo I, Ley 8051, Definiciones: d) Planificacin: forma de anticipar el curso de accin que
debe adoptarse con la finalidad de alcanzar una situacin deseada.
8

descentralizados y los municipios con competencia en los contenidos aprobados en los
planes de ordenamiento territorial.
El artculo 20 explica las funciones que les compete y su articulacin: el Poder
Ejecutivo Provincial, a travs del organismo definido como Autoridad de Aplicacin, ser
el responsable de la coordinacin y elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial. Aprobado el mismo por la legislatura, las reparticiones y organismos
competentes sern responsables de cumplir e implementar el Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial (en el mismo sentido el art.36). Es decir, hay unidad en la
formulacin y en la aprobacin de la norma planificadora y diversidad en los responsables
de su cumplimiento y aplicacin. A nivel municipal la norma es anloga, incorporando el
encadenamiento con el plan provincial (art. 22).
Entonces, cul es la funcin especfica de los organismos que la ley crea?
Erige como Autoridad de Aplicacin de la Ley, a la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable y los Municipios en sus respectivas jurisdicciones, asignndoles
una funcin poltica territorial bsica: definir los objetivos esenciales del Ordenamiento
Territorial en el mbito de su competencia, perfeccionar la articulacin territorial dentro
de la Provincia impulsando y fomentando la coordinacin entre el Estado Provincial y los
municipios en el trazado de las polticas de desarrollo territorial, garantizando la
participacin de los ciudadanos y de las organizaciones intermedias mediante la
informacin, la preservacin del derecho de iniciativa y propiciando la solucin
concertada de diferencias y conflictos (Art. 39).
Pero para el cumplimiento de estas funciones polticas establece la siguiente
organizacin:

1) Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT);

2) Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT).

Del anlisis de las funciones de estos organismos se puede distinguir la labor de
formulacin de la planificacin, de las funciones de implementacin de su aplicacin.
El CPOT es un organismo consultor y asesor, de composicin ampliamente
representativa, que tiene la funcin de producir los consensos imprescindibles para la toma
de decisiones relacionadas con los planes y programas
17
. Le corresponde en particular:

17
Decreto N 1.795/2010, B.O.M.: 14/10/2010.
9

dictaminar los informes finales de los proyectos, programas o planes de Ordenamiento
Territorial Provincial, elaborados por la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial y
los eleva a la Secretara de Ambiente, dictaminar los procedimientos de la Agencia
Provincial de Ordenamiento Territorial, aprobar los informes de auditora y establecer las
recomendaciones respectivas, proponer directivas e instrucciones de Ordenamiento
Territorial, para reparticiones y organismos pblicos provinciales y municipales y emitir
dictamen obligatorio en los procedimientos de planificacin.
Su labor se expresa fundamentalmente mediante dictmenes, los cuales tiene como
particularidad incitar la decisin, ya que la ley establece que los mismos se instrumentan
mediante resoluciones administrativas de la Autoridad de Aplicacin. Esta ltima, sin
embargo, puede apartarse de estos dictmenes debiendo fundamentar en tal caso su
disenso
18
(ver art. 40). Dada sus funciones y la composicin representativa, cumplira un
rol parlamentario en el proceso de elaboracin de las decisiones.
A la APOT, como organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo Provincial, le
corresponde (Art. 41) la elaboracin de los proyectos de los planes de ordenamiento
territorial, introducir la evaluacin ambiental estratgica, promover la formulacin,
ejecucin, financiamiento y control de la ejecucin de programas y proyectos enmarcados
en los Planes Provinciales de Ordenamiento Territorial, proponer y establecer
procedimientos de controles cruzados para hacer ms transparentes las decisiones,
proponer a travs del organismo que determine la reglamentacin, las sanciones y medidas
de seguridad que correspondan, as como aplicar las medidas y procedimientos coactivos
necesarios para el cumplimiento de la presente ley. Destacamos para este trabajo otras dos
funciones: Definir y proponer cursos de accin en el corto, mediano y largo plazo
conforme a las pautas establecidas en los Planes de Ordenamiento Territorial y vigilar el
cumplimiento de esta ley y dems ordenamientos de la materia.
Su especializacin tcnica, constituye la esencia para la operatividad del sistema.
Por ello, la ley dispone que la Agencia deber contar con equipos tcnicos los que sern
organizados por el Comit Ejecutivo.
Estos organismos entrelazan sus funciones en el proceso de elaboracin de las
normas de planificacin y de implementacin, que culminan en la Autoridad de
Aplicacin, como responsable de su resolucin. Pero, recordemos, el cumplimiento le

18
una especie de veto.
10

corresponde a un universo de organismos provinciales y municipales. Veamos como
acoplar esta complejidad para un cumplimiento eficaz.
X.-Elementos para un programa de implementacin

La Ley 8051 se destaca al establecer mltiples medidas de implementacin. La
mayora requieren reglamentacin o leyes complementarias todava pendientes. A fin de
evitar la dispersin, la desregulacin y la descoordinacin funcional, es necesario
ordenarlas en un programa de implementacin.
Distinguimos las siguientes medidas de implementacin en un punteo muy
sinttico:
1) Sancionatorias y coercitivas: la prohibicin de excepciones, como una barrera
destinada a evitar que las mismas vulneren sus objetivos, que sanciona con la nulidad en
caso de infraccin, un rgimen sancionatorio especfico para funcionarios y particulares
infractores, normas de transparencia en la funcin pblica. La funcin disuasoria de estas
normas depende de su aplicacin ejemplificadora.
2) Ordenadoras y de medicin: Plazos para el cumplimiento de sus diversas tareas y
la auditora externa de todo el proceso.
3) Control pblico: Participacin de la ciudadana y de las organizaciones sociales
en el proceso de planificacin, un sistema de informacin de acceso pblico y gratuito, un
rgimen de audiencias pblicas, la legitimacin a cualquier ciudadano para denunciar o
interponer amparo ante cualquier trasgresin a la norma.
4) Estmulos financieros: Establece la afectacin de recursos especficos para
financiar la elaboracin y/o ejecucin de programas y proyectos municipales, para los
procedimientos de las auditoras de impacto territorial y audiencias pblicas y para las
actividades cientficas y tecnolgicas que profundicen el conocimiento sobre el territorio.
5) Una norma disuasiva muy especial: Restringe los recursos financieros y
presupuestarios provinciales a los municipios sino estn alineados con los objetivos de la
Ley y los Planes de Ordenamiento Territorial. Todo un desafo.
6) Instrumentos econmicos e incentivos: Dispone adecuar los instrumentos
fiscales para la correccin de las distorsiones generadas por la especulacin inmobiliaria, la
debida internalizacin de las externalidades y la recuperacin de la plusvala (Art. 54
inciso b). Tambin pueden regularse como incentivos para el cumplimiento (ver inciso c)

11

XI.- Conclusin

Si el cumplimiento efectivo de la norma de planificacin le corresponde a cada
sujeto del ordenamiento territorial segn su propia competencia, la pregunta inicial sobre
cmo lograr que la Lay 8.051 sea efectiva? se puede responder reconociendo en la
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial el rol de garante del funcionamiento del
sistema legal. La agencia rene plenamente las condiciones institucionales para ello. El
acierto de atribuir a su presidente estabilidad en su mandato, el cual excede el periodo
constitucional del gobernador, como la integracin plural de su directorio y su
especializacin tcnica, se incardina con dos competencias otorgadas por la ley: Definir y
proponer cursos de accin en el corto, mediano y largo plazo conforme a las pautas
establecidas en los Planes de Ordenamiento Territorial y vigilar el cumplimiento de esta
ley y dems ordenamientos de la materia.
Pero esta funcin requiere de un programa de implementacin, que ordene,
desarrolle y promueva el conjunto de las medidas apuntadas, con metas interinas y finales
que posibilite medir sus logros. Para ello, la Autoridad de Aplicacin, con participacin del
CPOT, debera establecerlo y someterlo a la supervisin y evaluacin de la APOT. As, la
agencia, se erigira en la garanta del funcionamiento del sistema. Un bien colectivo espera
una gestin territorial eficaz y eficiente cuya perspectiva son las generaciones presentes y
futuras.