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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS

PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO


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AULA 3
PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

1. (CESPE/AGU/Procurador Federal/2002) Os princpios do direito administrativo
constantes na Constituio da Repblica so aplicveis aos trs nveis do governo
da Federao.

COMENTRIOS
Este item do CESPE to bsico que o ideal para iniciarmos o estudo dos
princpios de Direito Administrativo.
Em todos os ramos do Direito ns estudamos um tpico denominado princpios.
Isso ocorre porque os denominados princpios so justamente o que permite
classificarmos um determinado conjunto de normas como um ramo do Direito.
Realmente, essa diviso do Direito em ramos meramente didtica. Por
definio, o Direito um s, uno e indivisvel.
O que ocorre que, dentro do ordenamento jurdico como um todo, identificam-se,
para efeitos didticos, determinados subsistemas, que so os denominados
ramos. E, repito, o que d autonomia didtica a um ramo do Direito ele ser
norteado por princpios prprios.
Um princpio uma norma jurdica geral, com alto grau de abstrao e
abrangncia, que d coerncia, d organicidade, confere lgica ao conjunto de
normas jurdicas integrantes de um subsistema, orientando a produo e a
interpretao das outras normas jurdicas que o integram ou integraro.
Como a Constituio o mais elevado ato normativo de nosso ordenamento,
representando o fundamento de validade de todas as demais normas jurdicas, os
princpios, justamente por serem normas de grande abrangncia, encontram-se,
em regra, na prpria Constituio.
Mas, notem bem, os princpios constitucionais podem ser expressos ou implcitos.
comum os juristas e os tribunais identificarem determinados princpios implcitos
na Constituio e, mais tarde, o legislador torn-los expressos em um texto legal
(ou mesmo na prpria Constituio, se o legislador estiver atuando como poder
constituinte derivado).
Foi o que aconteceu, por exemplo, com os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, que no esto expressos na Constituio, mas que, tendo sido
h muito identificados pela jurisprudncia, passaram a ser, a partir de 1999, na
esfera federal, princpios expressos na Lei n 9.784/1999. Outro princpio que
passou a estar expresso, agora na prpria Constituio, foi o princpio da
eficincia, trazido ao texto do caput do art. 37 pela EC n 19/1998. Os autores de
Direito Administrativo afirmam que, mesmo antes dessa emenda, a eficincia j
era um princpio implcito, de observncia obrigatria pela Administrao em sua
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atuao, extrado do conjunto de normas constitucionais que se relacionam com o
exerccio das atividades pblicas.
Uma observao importante que no existe, para nenhum ramo do Direito, uma
lista fechada de princpios a ele aplicveis. Na verdade, ao lado de alguns
princpios expressos na prpria Constituio, que ela mesma relacione a um
determinado ramo do Direito, temos diversos princpios expressos gerais,
aplicveis a diversos ou mesmo a todos os ramos do Direito, e ainda outros tanto
princpios implcitos (vale observar que cada autor pode identificar os princpios
implcitos que bem entenda, e eles sero aceitos ou no pelos juristas em geral e
pelo J udicirio conforme sua fundamentao e sua utilidade para a soluo de
casos de soluo de conflitos ou de interpretao jurdica).
Assim, sendo, no nosso curso, estudaremos como princpios gerais de Direito
Administrativo, alm dos princpios de Direito Administrativo que esto expressos
no caput do art. 37 da Constituio legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia , os princpios implcitos da razoabilidade e da
proporcionalidade. Falaremos, tambm, conforme apaream nas questes
selecionadas, em alguns outros, como o princpio implcito da segurana jurdica,
o princpio expresso do contraditrio e ampla defesa, o princpio expresso da
celeridade processual (alguns deles, a exemplo dos trs ltimos, no so
especficos de Direito Administrativo).
Voltando ao nosso item, constatamos que a afirmao que ele traz bem simples:
claro que os princpios constitucionais de Direito Administrativo, dada a sua
abrangncia, bem como o fato de o Brasil ser uma Federao, em que todos os
entes federados esto sujeitos observncia das normas constitucionais gerais,
so obrigatrios para os trs nveis de governo: federal, estadual/distrital e
municipal.
O item verdadeiro V.

2. (ESAF/AFC/CGU/Correio/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito
Administrativo, pode-se destacar o de que
a) a Administrao prescinde de justificar seus atos.
b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
c) os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si.
d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.
e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos.

COMENTRIOS
Essa questo, no seu gabarito, acaba repetindo o que j vimos, ao estudarmos o
denominado regime jurdico administrativo. Com efeito, vocs devem lembrar, os
dois princpios mais gerais de Direito Administrativo, apontados por Celso Antnio
e repetidos em vrias questes de concursos, so a supremacia do interesse
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pblico e a indisponibilidade do interesse pblico. Esses dois princpios so
exatamente a essncia do regime jurdico administrativo.
Pois bem, indisponvel e inalienvel so sinnimos. Quem dispe de alguma coisa
o proprietrio; e s o proprietrio de uma coisa pode alien-la.
Assim, fica claro que o gabarito da questo a letra d.
Vejamos as outras alternativas.
Alternativa a: a regra geral bem o contrrio, ou seja, a Administrao deve
motivar, justificar seus atos, exatamente em decorrncia do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
Alternativa b: quando estudarmos o princpio da legalidade no mbito do Direito
Administrativo, veremos que essa formulao possibilidade de fazer tudo aquilo
que a lei no proba , vlida para os particulares em geral, no se aplica
Administrao Pblica; e, mais uma vez, o fundamento o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
Alternativa c: essa se resolve pela referncia direta ao princpio da supremacia
do interesse pblico. Ora, se o Direito Administrativo orientado pelo princpio da
supremacia do interesse pblico, claro que os interesses pblicos prevalecem
sobre os interesses privados, respeitados os limites constitucionais e legais,
obviamente.
Alternativa e: a afirmao dessa alternativa est em confronto gritante com o
postulado da unicidade de jurisdio, constante do art. 5, XXXV, da Constituio,
nos termos do qual a lei no excluir da apreciao do Poder J udicirio leso ou
ameaa a direito. Alm disso, mais uma vez entra o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico: o titular da coisa pblica o povo deve ter acesso aos mais
amplos mecanismos de controle, e o J udicial certamente o principal deles.
O gabarito letra d .


3. (ESAF/Fiscal do Trabalho/2006) Em face dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo
com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de
vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o
melhor resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio
da eficincia.
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V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre
nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica,
desde que o nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido
cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.

COMENTRIOS
Essa questo boa para iniciarmos o estudo de alguns dos princpios de Direito
Administrativo que analisaremos mais detidamente.
Vejamos cada afirmativa.

Afirmativa I
O princpio da impessoalidade est expresso no caput do art. 37 da Constituio.
Os autores tratam desse princpio sob dois prismas, a saber:
1) Como determinante da finalidade de toda a atuao administrativa (tambm
chamado princpio da finalidade, considerado um princpio implcito, inserido no
princpio expresso da impessoalidade).
Essa primeira a acepo mais conhecida do princpio da impessoalidade, e
traduz a idia de que toda atuao da Administrao deve visar ao interesse
pblico, deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico.
Dessa forma, ele impede perseguies ou favorecimentos, discriminaes
benficas ou prejudiciais aos administrados. Qualquer ato praticado com objetivo
diverso da satisfao do interesse pblico ser invlido por desvio de finalidade.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade decorrncia da
isonomia (ou igualdade) e tem desdobramentos explcitos em dispositivos
constitucionais como o art. 37, inciso II, que impe o concurso pblico como
condio para ingresso em cargo efetivo ou emprego pblico (oportunidades
iguais para todos), e o art. 37, inciso XXI, que exige que as licitaes pblicas
assegurem igualdade de condies a todos os concorrentes.
A finalidade da atuao da Administrao pode estar expressa ou implcita na lei.
H sempre uma finalidade geral, que a satisfao do interesse pblico, e uma
finalidade especfica, que o fim direito ou imediato que a lei pretende atingir.
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Por exemplo (esse o exemplo que sempre aparece nas questes de concursos),
o ato de remoo tem a finalidade especfica de adequar o nmero de servidores
lotados em uma unidade administrativa s necessidades de mo-de-obra dessa
unidade, conforme a disponibilidade total de servidores em um determinado rgo
ou entidade. Se um ato de remoo praticado com a finalidade de punir um
servidor, que tenha cometido uma irregularidade, ou que trabalhe de forma
insatisfatria, o ato ser nulo, por desvio de finalidade, mesmo que existisse
necessidade de pessoal no local para onde o servidor foi removido.
Vejam que, no exemplo, a remoo no seria frontalmente contrria ao interesse
pblico, no desatenderia abertamente a finalidade geral, porque realmente havia
necessidade de pessoal na unidade para a qual o servidor foi deslocado, mas
basta o desvio da finalidade especfica para tornar o ato nulo.
Outro exemplo. Imaginem que um servidor, um Auditor-Fiscal da Receita Federal
do Brasil, pea licena para capacitao, prevista no art. 87 da Lei n 8.112/1990,
a fim de participar de um curso de pintura em porcelana (Art. 87. Aps cada
qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao,
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at
trs meses, para participar de curso de capacitao profissional.). Suponhamos
que a licena seja concedida.
Nesse caso, temos desvio da finalidade geral e da finalidade especfica, pois o ato
contrrio ao interesse pblico (o servidor ficar remuneradamente sem trabalhar
para fazer um curso que no interessa a suas atribuies) e contrrio
finalidade especfica da lei (pintura em porcelana no , para esse servidor,
capacitao profissional).

2) Como vedao a que o agente pblico valha-se das atividades desenvolvidas
pela Administrao para obter promoo pessoal.
A segunda acepo do princpio da impessoalidade est ligada idia de vedao
pessoalizao das realizaes da Administrao, promoo pessoal do agente
pblico.
Essa acepo est consagrada no 1 do art. 37 da Constituio, segundo o qual:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Observem que a Lei n 9.784/1999 refere-se a ambas as acepes, no art. 2,
pargrafo nico, incisos III e XIII:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,
os critrios de:
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..........................
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
..........................
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
No item, foi abordada a primeira acepo do princpio da finalidade. A afirmativa
est correta.

Afirmativa II
O princpio da legalidade est expresso, para a Administrao, no caput do art. 37
da Constituio.
Tendo em conta o fato de que a Administrao Pblica est sujeita ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, e como no ela quem determina o que
de interesse pblico, mas somente a lei (e a prpria Constituio, obviamente),
que a expresso legtima da vontade geral, para que a Administrao possa
atuar, no basta a inexistncia de proibio na lei, necessria a existncia de
determinao ou autorizao da atuao administrativa na lei.
Diz-se que a Administrao, alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei,
somente pode agir segundo a lei (a atividade administrativa no pode ser contra
legem nem praeter legem, mas apenas secundum legem). Os atos eventualmente
praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua
invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder
J udicirio.
Em resumo, como decorrncia do regime de direito pblico, a Administrao s
pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuao, e esta deve
obedecer ao determinado na lei ou observar os termos, condies e limites
autorizados na lei.
Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para
a Administrao. Aqueles podem fazer tudo o que a lei no proba; esta s pode
fazer o que a lei determine ou autorize.
importante frisar que, em sua atuao, a Administrao est obrigada
observncia no apenas do disposto nas leis, mas tambm dos princpios
jurdicos, do ordenamento jurdico como um todo. o que consta da Lei n
9784/1999, art. 2, pargrafo nico: nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de atuao conforme a lei e o Direito
(inciso I).
Muitas vezes, os autores falam em atuao legal (conforme a letra da lei) e
legtima (conforme os princpios jurdicos). Vejam que isso no uma distino
rgida, isto , ns podemos perfeitamente, empregar as palavras legalidade e
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legitimidade como sinnimas. Mas, em alguns casos, vocs vero essas
palavras utilizadas com sentidos distintos, legalidade significando compatibilidade
com a lei, com um texto legal determinado, e legitimidade significando
compatibilidade com princpios jurdicos, ou, de forma mais ampla, com o
ordenamento jurdico globalmente considerado. No se preocupem muito com
isso, e, como regra, aceitem essas expresses como sinnimas, nas questes em
geral.
importante, ainda, observar que a Administrao est sujeita, tambm,
observncia de seus prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel
cumprimento das leis, nos termos do art. 84, inciso IV, da Constituio. Assim, na
prtica de um ato concreto, o agente pblico est obrigado a observar no s a lei
e os princpios jurdicos, mas tambm os decretos, as portarias, as instrues
normativas, os pareceres normativos etc. que tratem daquela situao concreta
com que ele se depara.
A afirmativa est evidentemente errada. A discricionariedade conferida ao
agente pblico pela lei, para que ele atue nos exatos limites da lei, segundo
critrios administrativos de oportunidade e convenincia. A lei lhe d essa
possibilidade de valorar a oportunidade e convenincia para decidir a respeito da
sua atuao porque o legislador entende que determinadas situaes exigem essa
(limitada) liberdade de atuao do agente, a fim de que, no caso concreto, ele
possa encontrar a soluo que mais adequadamente atenda ao interesse pblico.
Estudaremos discricionariedade mais detalhadamente ao tratarmos dos atos
administrativos.
A afirmativa est incorreta.

Afirmativa III
Eu no achei essa afirmativa muito precisa, mas ela serve para tratarmos do
princpio da moralidade administrativa. Ao final, eu analisarei especificamente a
assero constante desse item III.
O princpio da moralidade administrativa est expresso no caput do art. 37.
A moral administrativa liga-se idia de probidade e de boa-f.
A Lei 9.784/1999, no seu art. 2, pargrafo nico, refere-se a eles nestes termos:
nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de
atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.
A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no est vinculada s
convices ntimas do agente pblico (subjetivas), mas sim noo de atuao
adequada e tica existente no grupo social.
Teoricamente, no importa a concepo subjetiva de conduta moral, tica, que
tenha o agente, mas sim a noo objetiva, embora indeterminada, prevalente no
grupo social, passvel de ser extrada do conjunto de normas sobre conduta dos
agentes pblicos existentes no ordenamento jurdico. Objetivo, aqui, quer dizer
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que no se toma como referncia um conceito pessoal, subjetivo referente ao
sujeito de moral, mas um conceito impessoal, geral, annimo de moral, que
pode ser obtido a partir da anlise das normas de conduta dos agentes pblicos
existentes no ordenamento jurdico.
Frise-se este ponto: afirmam os administrativistas que esse conceito objetivo de
moral administrativa pode ser extrado do ordenamento jurdico, a partir do
conjunto de normas, de todos os nveis, que versam sobre conduta dos agentes
pblicos em geral. Assim, embora sem dvida se trate de um conceito
indeterminado, com uma zona de incerteza na qual as condutas podero, ou no,
ser enquadradas como contrrias moral, o certo que nenhuma relevncia tem
a opinio do agente que praticou o ato cuja moralidade esteja sendo avaliada.
Importa unicamente o que se extrai do ordenamento jurdico acerca da conduta
administrativa compatvel com a moral administrativa.
Outro ponto muito importante que o fato de a Constituio erigir a moral
administrativa em princpio jurdico expresso permite afirmarmos que se trata de
um requisito de validade do ato administrativo, no de aspecto atinente ao mrito.
Quer dizer, um ato contrrio moral administrativa no est sujeito a uma anlise
de oportunidade e convenincia, mas a uma anlise de legitimidade.
Por isso, o ato contrrio moral administrativa no deve ser revogado, mas sim
declarado nulo. E, mais importante, como isso controle de legalidade ou
legitimidade, pode ser efetuado pela Administrao e tambm pelo Poder
J udicirio.
ilustrativa dessa noo esta ementa, do TJ de So Paulo: o controle
jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas por
legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei,
como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo.
Um meio de controle judicial da moral administrativa a ao popular, remdio
constitucional previsto no inciso LXXIII do art. 5 da Constituio nestes termos:
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
Como se v, um ato contrrio moral administrativa nulo, e no meramente
inoportuno ou inconveniente.
Pois bem, nosso item diz que um ato praticado com o intuito de favorecer algum
pode ser legal do ponto de vista formal, mas, certamente, comprometido com a
moralidade administrativa, sob o aspecto material.
Conforme acabamos de ver, na ementa do TJ de So Paulo acima transcrita,
consagrada a noo de que um ato pode no contrariar formalmente o texto de
uma lei, mas, mesmo assim, ser contrrio a sua finalidade, a seu esprito, ou, de
forma mais ampla, moralidade jurdica, e, por isso, viciado.
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Trata-se da velha noo (l do Direito Romano) de que nem tudo que lcito
honesto. Hoje em dia, temos que adaptar esse brocardo romano, porque as
condutas que sejam contrrias finalidade da lei, mesmo implcita, bem como as
condutas que sejam contrrias moralidade administrativas so ilcitas, sim, e no
simplesmente desonestas!
Alis, por isso que muito freqentemente os autores afirmam que o princpio da
moralidade complementa, ou torna mais efetivo, o princpio da legalidade. s
vezes mencionam tambm, com essa funo, o princpio da finalidade.
O nosso item fala em um ato praticado com desvio de finalidade: intuito de
favorecer algum. Esse ato pode no ser formalmente contrrio lei? Claro que
pode. Imaginem que em uma situao concreta enquadrada em uma hiptese que
a lei expressamente considere de dispensa de licitao, a autoridade competente
celebre diretamente, sem licitao, o contrato administrativo com um amigo seu,
sem base em nenhum outro critrio, que no o de amizade. Nesse caso, mesmo
que a autoridade no tenha recebido propina, mesmo que o contrato venha a ser
executado adequadamente, e mesmo que no haja valores superfaturados,
teremos desvio de finalidade, porque a escolha do contratado teve o intuito de
favorec-lo, baseou-se em um critrio pessoal, e no impessoal.
Mas isso fere a moralidade administrativa? Sinceramente, eu no consigo
imaginar nem um exemplo de desvio de finalidade que no afronte,
simultaneamente, a moralidade administrativa. Nosso item ainda foi tmido, e
disse que o ato seria certamente, comprometido com a moralidade
administrativa. Para mim, esse certamente deve ser lido como com certeza,
sem dvida, porque, como eu disse, a afirmativa traz um exemplo inequvoco de
desvio de finalidade, e isso implica, sem exceo, tambm ofensa ao princpio da
moralidade.
A afirmativa certa.

Afirmativa IV
O princpio da eficincia foi introduzido como princpio expresso no caput do art.
37 da Constituio pela EC n 19/1998. Ele est vinculado noo de
administrao gerencial que o modelo de administrao proposto pelos
defensores da corrente de pensamento denominada neoliberalismo. Essa noo
de administrao gerencial e princpio da eficincia conjuga-se com a denominada
doutrina do Estado mnimo.
Simplificadamente, reconhece-se que h algumas reas em que a atuao do
Estado imprescindvel. Portanto, necessrio existir uma Administrao Pblica.
Entretanto, defende-se a idia de que a atuao da Administrao deve ser, tanto
quanto possvel, semelhante das empresas do setor privado. Da a nfase no
atingimento de resultados e a tentativa de reduzir os controles de meios (exemplo
de instrumento com essa finalidade so os contratos de gesto). Culpam-se esses
procedimentos e exigncias relacionados aos controles exemplo tpico a
necessidade de contratao precedida de licitao pblica pela alegada
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ineficincia, pela morosidade, pelos desperdcios, pelos custos elevados da
mquina estatal etc.
Para a professora Maria Sylvia Di Pietro o princpio da eficincia apresenta dois
aspectos:
1) relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados;
2) quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica,
exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores
resultados na prestao dos servios pblicos.
Exemplos de desdobramento do princpio da eficincia, quanto ao primeiro
aspecto, todos introduzidos pela EC n 19/1998, so exigncia de avaliao
especial de desempenho para a aquisio da estabilidade pelo servidor pblico e
a perda do cargo do servidor estvel mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa (CF, art. 41).
Outro exemplo, tambm quanto ao primeiro aspecto, temos no art. 39, 2, da
Constituio:
"A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados."
A eficincia integra o conceito de servio pblico adequado (Lei n 8.987/1995,
art. 6, 1).
Por ltimo, como se trata de um princpio expresso, a eficincia passa a integrar o
controle de legitimidade, no de mrito, o que em tese, possibilita apreciao do
ato pelo J udicirio, quanto a sua eficincia (o ato ineficiente seria ilegtimo, o que
ensejaria sua anulao, ou, se a anulao causar ainda mais prejuzo ao interesse
pblico, responsabilizao de quem lhe deu causa).
O item que estamos analisando, invertendo sua formulao, afirma que o princpio
da eficincia exige que o administrador pblico, no gerenciamento de recursos
pblicos, tenha a preocupao de obter deles o melhor resultado possvel, no
atendimento do interesse pblico.
A afirmao evidentemente correta (mesmo para quem nunca tivesse ouvido
falar em princpio da eficincia).

Afirmativa V
Esse item trata de uma prtica conhecida como nepotismo: nomear parentes
para cargos em comisso (que no exigem concurso pblico prvio). A nomeao
de parentes para esses cargos considerada nepotismo mesmo que o parente
nomeado tenha qualificao para o exerccio do cargo.
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As bancas de concursos tratam do nepotismo com alguma freqncia nas
questes que abordam princpios administrativos. Em todas elas, o nepotismo
apontado como prtica ofensiva ao princpio da moralidade ou ao princpio da
impessoalidade (ou ainda finalidade). No h nenhuma dvida de que o nepotismo
, na verdade, simultaneamente, afronta ao princpio da moralidade e ao princpio
da impessoalidade. Assim, afirmem as questes uma coisa ou outra, marcamos
verdadeiro.
O que obviamente falso o que est dito no nosso item: que o nepotismo no
ofenderia princpio nenhum.
A afirmativa incorreta.
O gabarito da questo, portanto, letra c .

4. (ESAF/Fiscal RN/2005) - Sobre os princpios constitucionais da administrao
pblica, pode-se afirmar que
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista
que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa
que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico;
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao
pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma
aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial
de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a
caracterizar promoo pessoal do mesmo;
V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso
do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante
elsticos;
VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei
federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.
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COMENTRIOS
Essa questo tem a estrutura parecida com a da anterior. No vou repetir a
exposio terica sobre os princpios j tratados, porque seria evidentemente
intil. Nesses casos, analisarei diretamente o que estiver afirmado no item.
Vejamos cada afirmao.

Afirmao I
Esse item chega a ser ridculo! Legalidade no tem nada a ver com incentivo ao
cio. Acho que a idia do elaborador da questo, para enganar sei l quem, foi a
seguinte: uma vez que segundo legalidade administrativa s se pode atuar se
existir lei, muitos casos haver em que, pela inexistncia de lei, o agente pblico
ficar sem fazer nada, ocioso!
Ora, as atribuies de um cargo, emprego ou funo esto sempre definidas em
lei, isto , se a lei criou um cargo, emprego ou funo, esse cargo, emprego ou
funo tem um conjunto de competncias previstas na lei, que devero ser
exercidas pelo agente que ocupe o cargo, emprego ou funo. Portanto, se
algum titular de um cargo, emprego ou funo, est pressuposta uma lei que
deu a esse cargo, emprego ou funo atribuies, que devero ser exercidas pelo
agente sempre que ocorra um fato concreto que se enquadre nas hipteses legais
que determinam ou autorizam a sua atuao.
O item falso.

Afirmao II
O princpio da publicidade est expresso, para a Administrao, no caput do art.
37 da Constituio.
Segundo os administrativistas, esse princpio possui dupla acepo, a saber.
1) Exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos
administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou impliquem onerao
do patrimnio pblico.
Nessa acepo, a publicidade no est ligada validade do ato, mas sua
eficcia isto , produo de seus efeitos. Enquanto no publicado, o ato no
pode produzir efeitos.
2) Exigncia de transparncia da atuao administrativa.
Essa segunda acepo, menos freqentemente mencionada, diz respeito
necessidade de possibilitar, o mais amplamente, o controle da Administrao
pelos administrados.
Um dispositivo que deixa bem clara essa exigncia de atuao transparente o
inciso XXXIII do art. 5 da Constituio:
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Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Outra decorrncia lgica do princpio da transparncia a regra geral segundo a
qual os atos administrativos devem ser motivados. A razo a mesma: a
motivao possibilita o controle da legitimidade do ato pelos rgos de controle e
pelo povo em geral.
Como vemos, o item abordou essa segunda acepo do princpio da publicidade,
e est absolutamente correto. evidente que a transparncia, ao assegurar o
controle da atuao administrativa, contribui para a concretizao do princpio da
moralidade (alis, contribui para a concretizao de quase qualquer princpio
administrativo que se pudesse imaginar).

Afirmao III
Ns j vimos essa afirmao na questo anterior. A exigncia de concurso pblico
est relacionada ao princpio da impessoalidade na sua acepo segundo a qual a
atuao administrativa deve visar exclusivamente satisfao do interesse
pblico, que tem como corolrios a exigncia de que se d tratamento isonmico
aos administrados, a vedao a perseguies ou favorecimentos etc. O concurso
pblico, ao selecionar pessoal para o exerccio de cargos ou empregos pblicos
com base em critrios isonmicos e objetivos, d efetividade ao princpio da
impessoalidade.
O item est correto.

Afirmao IV
Esse item trata da segunda acepo do princpio da impessoalidade: vedao
promoo pessoal do administrador. Essa acepo do princpio da impessoalidade
tem sua base constitucional mais explcita no 1 do art. 37 da Constituio:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
A afirmao est certa.

Afirmao V
Esse item simplesmente afirma, por outras palavras, que moralidade
administrativa um conceito jurdico indeterminado. claro que um conceito
indeterminado, isto , sempre haver condutas sobre as quais divergiro opinies
quanto ao enquadramento, ou no, como contrrias moral.
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Todo o conceito indeterminado tem:
a) uma zona de certeza positiva, isto , o conjunto de fatos que, sem dvida, se
enquadram no conceito;
b) uma zona de certeza negativa, isto , os fatos que, sem dvida, no se
enquadram no conceito;
c) uma zona de incerteza ou zona de indeterminao, na qual haver quem
opine pelo enquadramento de determinadas condutas e quem opine pelo no-
enquadramento.
Moralidade administrativa, embora seja um conceito que se pretenda objetivo, isto
, independente da concepo de moral que tenha o agente (sujeito) que praticou
o ato, ser sempre um conceito indeterminado, porque impossvel estabelecer
com preciso todas as condutas que se enquadram e todas as que no se
enquadram como condutas conformes moral administrativa.
A afirmativa est certa.

Afirmao VI
Esse item contm um erro h muito repudiado pela doutrina constitucionalista.
Trata-se de afirmar que um princpio jurdico qualquer um no pode ser
aplicado enquanto no for editada lei que lhe d concretude. Prestem ateno,
isso nunca verdadeiro. Todo e qualquer princpio jurdico tem aplicao e
produz efeitos imediatos. Portanto, sempre pode ser exigido. O que pode ocorrer
que a concretizao positiva de um princpio, para ser plena, demande a edio
de leis. Mas, pelo menos quanto sua eficcia negativa (proibio de atuao e
da edio de leis contrrias ao princpio), bem como sua funo de norteador da
produo das leis e da interpretao normativa, todos os princpios tm eficcia
imediata.
A afirmao incorreta.
O gabarito da questo, portanto, letra b .

5. (ESAF/AFC/CGU/Auditoria e Fiscalizao/2006) Correlacione as duas colunas e
identifique a ordem correta das respostas, tratando-se de institutos e princpios
correlatos de Administrao Pblica.
1 segurana jurdica
2 impessoalidade
3 moralidade
4 eficincia
5 razoabilidade
( ) economicidade
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( ) precluso administrativa
( ) isonomia
( ) costumes da sociedade
( ) proporcionalidade
a) 4/1/2/3/5
b) 1/4/2/3/5
c) 5/3/2/1/4
d) 5/2/4/1/3
e) 4/5/3/2/1

COMENTRIOS
Essa questo relativamente simples, e pede que o candidato relacione
determinados institutos, conceitos e princpios.
Vamos iniciar nossa associao pela lista com os parntesis.
Economicidade tecnicamente descrita como relao entre custo e benefcio a
ser observada na atividade pblica. At hoje, eu sempre vi economicidade ser
relacionada ao princpio da eficincia (e j vi essa associao em muitas questes
de concursos). Bem, no h dvida de que uma das noes possveis de
eficincia mesmo a de obteno dos melhores resultados (dos maiores
benefcios) com o menor custo possvel (esse custo pode se traduzir em
dispndio financeiro, horas trabalhadas, emprego de outros recursos fsicos no-
financeiros etc.). Primeira associao, portanto, com eficincia (4).
Precluso administrativa a perda da oportunidade de praticar determinado ato,
ou porque o prazo j se esgotou, ou porque, sendo um procedimento, a etapa a
que se referia aquele ato j passou, j se est na etapa seguinte do procedimento.
Em resumo, a precluso a perda do direito de praticar algum ato, porque havia
um momento oportuno para que esse ato fosse praticado e ele no o foi. A
precluso, assim como todos os prazos que extinguem direitos em decorrncia da
inrcia do titular como a prescrio e a decadncia , tem fundamento direto na
segurana jurdica. Esses prazos extintivos evitam que atos ou procedimentos
possam ser adotados a qualquer tempo, ou que procedimentos possam ficar indo
e voltando em suas etapas, indefinidamente, sem nunca acabar (em vez de andar
sempre para frente, tendendo a um fim, nos termos da lei). Segunda associao,
portanto, com segurana jurdica (1).
Isonomia, como j vimos mais de uma vez, relaciona-se, na sua acepo
atuao visando exclusivamente satisfao do interesse pblico, com o
princpio da isonomia, uma vez que essa forma de atuao no distingue os
administrados com base em critrios pessoais, a fim de persegui-los ou favorec-
los. Terceira associao, portanto, com impessoalidade (2).
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Costumes da sociedade foi meio forado, mas foi relacionado com
moralidade. Bem, a relao meio bvia, mas deve ficar claro que no
obrigatoriamente h coincidncia completa entre os costumes da sociedade e o
princpio da moralidade administrativa. Este ltimo extrado do conjunto de
normas de conduta dos agentes pblicos existentes no ordenamento jurdico (no
Brasil, em muitos casos, essas normas jurdicas de conduta so bem mais rgidas
do que aquilo que admitem os costumes sociais). Quarta associao, portanto,
com moralidade (3).
Proporcionalidade foi relacionado com razoabilidade. Com efeito, esses
princpios so sempre tratados conjuntamente e, muitas vezes, no h distino
clara entre eles. Estudaremos razoabilidade e proporcionalidade frente. Quinta
associao, portanto, com razoabilidade (5).
O gabarito da questo letra a .

6. (FCC/TCE-PI/AFCE/2005) Um dos sentidos em que pode ser aplicado o
princpio constitucional da impessoalidade, relativo Administrao Pblica, o
de que
a) os atos administrativos que venham a ser publicados para conhecimento geral
no podem trazer a identificao nominal da autoridade que os editou.
b) a publicidade de obras pblicas no pode conter nomes, mas apenas smbolos,
que caracterizem a promoo pessoal de autoridades.
c) a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou prejudiciais.
d) a autoridade pblica que pratica um ato administrativo, no exerccio regular de
sua competncia, no pode ser por ele responsabilizada pessoalmente.
e) as entidades que integram a Administrao Pblica direta ou indireta no
possuem personalidade jurdica.

COMENTRIOS
Essa questo simples, a aborda a concepo mais freqentemente mencionada
do princpio da impessoalidade, aquela mais diretamente relacionada ao princpio
da isonomia. O gabarito letra c, sem maiores dificuldades.
A regra que est na letra a no existe. Na letra b, o certo que a publicidade
de obras pblicas no pode conter, nem nomes, nem smbolos, que caracterizem
a promoo pessoal de autoridades. A letra d est errada porque qualquer
agente pblico pode, sim, ser pessoalmente responsabilizado por danos que
cause a terceiros ou ao errio, se for comprovado dolo ou culpa. A letra e est
completamente errada, bastando lembrara que entidade sinnimo de pessoa
jurdica, e, na Administrao Indireta, todas as categorias que a integram
autarquias, FP, EP e SEM tm personalidade jurdica.
Gabarito: letra c .
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7. (FCC/ICMS-SP/2006) elemento caracterstico do regime jurdico do processo
administrativo
a) ser imprescritvel, em decorrncia do princpio da auto-tutela administrativa.
b) no comportar reviso judicial, por fora do princpio da unicidade da jurisdio.
c) exigir respeito aos princpios do contraditrio e ampla defesa, em razo de
expressa previso constitucional.
d) no comportar modificao de sua deciso aps o esgotamento dos prazos
recursais, caracterizando a incidncia de coisa julgada de natureza judicial.
e) a no aplicao dos princpios da isonomia e da impessoalidade, posto ser
julgado pela prpria Administrao.

COMENTRIOS
Essa questo daquelas que a gente resolve por eliminao. H vrios princpios
que so apontados pela doutrina como caractersticos do processo administrativo,
e, na esfera federal, a Lei n 9.784/1999 positivou vrios deles. Comumente,
apontam-se como caractersticas do processo administrativo a gratuidade, o
informalismo, a oficialidade, a verdade material, o contraditrio e ampla defesa.
Vejamos cada alternativa dessa questo.
Letra a: que eu saiba, todos os processos administrativos esto sujeitos a prazos
de extino prescrio ou decadncia. De qualquer forma, mesmo que exista
algum processo administrativo imprescritvel, isso no a regra, seria, sim, uma
exceo.
Letra b: justamente por causa do princpio da unicidade da jurisdio (CF, art. 5,
XXXV), todos os atos e processos administrativos comportam reviso judicial,
desde que o J udicirio seja provocado, claro.
Letra c: j vimos que ela o gabarito. A Constituio cita expressamente os
processos administrativos em dois incisos do art. 5, a saber:
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;
..........
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
Letra d: essa afirmativa foi ridcula, porque bvio que coisa julgada de natureza
judicial s pode ocorrer nos processos judiciais.
Letra e: tambm contm uma afirmao grosseiramente incorreta, bastando
lembrar que a Administrao, em toda a sua atuao, est obrigada observncia
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do princpio da impessoalidade (e da isonomia tambm, embora isso no esteja
expresso, de forma especfica, para a Administrao Pblica).
Gabarito: letra c .

8. (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange diversos
princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao
da discricionariedade administrativa.
a) impessoalidade
b) presuno de legitimidade
c) razoabilidade
d) hierarquia
e) segurana jurdica

COMENTRIOS
Aproveitemos essa questo para tratar dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
So princpios constitucionais implcitos. Segundo o STF, os princpios da
razoabilidade e proporcionalidade encontram-se implcitos no princpio do devido
processo legal (CF, art. 5, LIV), em seu aspecto material, ou substantivo
(substantive due process of law).
Esse aspecto substantivo diz respeito garantia material dos bens e da
liberdade em sentido amplo, ou seja, garantia desses bens jurdicos
considerados em si mesmos, diferentemente do aspecto formal ou adjetivo, que
diz respeito s garantias processuais (ampla defesa, juiz natural etc.), ou seja, dos
instrumentos de proteo daqueles bens jurdicos.
Ateno, comum os constitucionalistas referirem-se a ambos os princpios
simplesmente como proporcionalidade. No Direito Administrativo, o mais freqente
distinguir razoabilidade de proporcionalidade.
No mbito do Direito Administrativo, os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade encontram aplicao especialmente no que concerne prtica
de atos discricionrios que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposio de sanes administrativas.
O princpio da razoabilidade refere-se s anlises de adequao e de
necessidade.
O requisito adequao obriga o administrador a perquirir se o ato por ele
praticado mostra-se efetivamente apto a atingir os objetivos pretendidos
(alcanar o ato os resultados almejados?). Se no for adequado, bvio que no
pode ser praticado o ato. Diz-se que, nesse caso, o ato desarrazoado por
inadequao (pode-se, perfeitamente, dizer tambm que ele desproporcional por
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inadequao; conforme eu mencionei acima, freqente esses princpios serem
citados de forma indiscriminada).
J o requisito necessidade preocupa-se com a exigibilidade ou no da adoo
das medidas restritivas: ser que no haveria um meio menos gravoso
sociedade e igualmente eficaz na consecuo dos objetivos visados (no est
desmedida, excessiva, desnecessria, desproporcional, a medida adotada? Os
mesmos fins no poderiam ser alcanados com medida mais prudente, mais
branda, menos restritiva?). Em sntese, sempre que a autoridade administrativa
tiver sua disposio mais de um meio adequado consecuo do mesmo fim,
dever utilizar aquele que se mostre menos gravoso, menos restritivo aos
administrados. Se for adotado um ato mais restritivo do que o estritamente
necessrio ao atingimento dos resultados pretendidos, diz-se que ele
desarrazoado (ou desproporcional) por falta de necessidade, por ser mais
restritivo do que o necessrio. Essa faceta do princpio da razoabilidade s
vezes citada como princpio da proibio de excesso (mas, novamente,
proibio de excesso uma expresso freqentemente empregada de forma
indiscriminada, muitas vezes como sinnimo de princpio da proporcionalidade).
Em resumo, o princpio da razoabilidade tem por escopo aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato administrativo,
de modo a evitar restries aos administrados inadequadas, desnecessrias,
arbitrrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica.
O princpio da proporcionalidade representa, sob uma certa tica, uma das
vertentes do princpio da razoabilidade. Isso porque a razoabilidade exige, entre
outros aspectos, que haja proporcionalidade entre os meios utilizados pelo
administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar. Se o ato administrativo
no guarda uma proporo adequada entre os meios empregados e o fim
almejado, ser um ato desproporcional, excessivo em relao a essa finalidade
visada.
Segundo o princpio da proporcionalidade, a Administrao no deve restringir os
direitos do particular alm do que caberia, do que seria necessrio, pois impor
medidas com intensidade ou extenso suprfluas, desnecessrias, induz
ilegalidade do ato, por abuso de poder. Esse princpio fundamenta-se na idia de
que ningum est obrigado a suportar restries em sua liberdade ou propriedade
que no sejam indispensveis, imprescindveis satisfao do interesse pblico.
Em resumo, a proporcionalidade (ou proporcionalidade em sentido estrito, para os
constitucionalistas) importante, sobretudo, nos atos sancionatrios,
especialmente nos atos de polcia administrativa. Segundo esse princpio, a
intensidade e a extenso do ato sancionatrio deve corresponder, deve guardar
relao com a lesividade e gravidade da conduta que se quer reprimir ou prevenir.
Na Lei n 9.784/1999 razoabilidade e proporcionalidade so princpios expressos
(art. 2, caput). Alm disso, a lei explicita o contedo desses princpios, ao
determinar que dever ser observada, nos processos administrativos, adequao
entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
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medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico (art. 2, pargrafo nico, VI).
Uma ltima observao: razoabilidade/proporcionalidade so princpios utilizados
para controlar a discricionariedade administrativa, mas isso no controle de
mrito administrativo. Vale dizer, o ato que fira a razoabilidade/proporcionalidade
um ato ilegtimo (no meramente inconveniente ou inoportuno), e deve ser
anulado (no cabvel a revogao de um ato desarrazoado ou
desproporcional).
Assim, o controle da discricionariedade pelos princpios da
razoabilidade/proporcionalidade, to citado, deve ser entendido desta forma:
quando a Administrao pratica um ato discricionrio alm dos limites legtimos de
discricionariedade que a lei lhe conferiu, esse ato ilegal, e um dos meios efetivos
de verificar sua ilegalidade a aferio de razoabilidade/proporcionalidade. Ainda
que a Administrao alegue que agiu dentro do mrito administrativo, pode o
controle de razoabilidade/proporcionalidade demonstrar que, na verdade, a
Administrao extrapolou os limites legais do mrito administrativo, praticando, por
isso, um ato passvel de anulao (controle de legalidade/legitimidade), e no um
ato passvel de revogao (controle de mrito, de oportunidade e convenincia
administrativas).
O gabarito da questo letra c .

9. (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem
ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida
maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da
medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente
desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o
seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio

COMENTRIOS
Essa questo contm uma descrio sinttica do contedo do princpio da
proporcionalidade mais freqentemente mencionado.
Vejam como fica a norma nela contida: o princpio da proporcionalidade impede
que ocorram excessos na prtica de atos de polcia, exigindo que a intensidade da
medida seja a estritamente necessria para a compulso do obrigado e que a
extenso da medida seja estritamente a necessria para a obteno dos
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resultados licitamente desejados. Temos aqui um pequeno resumo da lio de
Celso Antnio Bandeira de Mello.
Observem que, normalmente, quando a questo tratar de controle de atos de
polcia, de atos sancionatrios em geral, falar em princpio da proporcionalidade;
quando for mais genrica, mencionar controle da discricionariedade em geral,
mais provvel que fale em princpio da razoabilidade. Mas isso no uma regra
rgida. Esses princpios tambm podem aparecer como sinnimos sem problema
nenhum, como j alertei vrias vezes.
O gabarito letra c .

10. (CESPE/Escrivo de Polcia Civil/ES/2006) A razoabilidade pode ser utilizada
como parmetro para o controle dos excessos emanados de agentes do Estado,
servindo para reprimir eventuais abusos de poder.

COMENTRIOS
Mais uma questo que segue exatamente a mesma linha das anteriores. muito
comum essa relao entre controle de razoabilidade/proporcionalidade e controle
do abuso de poder. Realmente, o abuso de poder muito mais provvel na prtica
de atos discricionrios, e, como visto, os princpios de
razoabilidade/proporcionalidade so citados como meios efetivos de controle da
discricionariedade.
O item est correto.

11. (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do
regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que
mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade
do ato administrativo:
a) finalidade
b) moralidade
c) publicidade
d) proporcionalidade
e) motivao

COMENTRIOS
Essa questo pretendeu fugir dos enunciados tradicionais. No falou nem em
discricionariedade, nem diretamente em poder de polcia.
O enunciado pede o princpio que mais se relaciona com a imposio de limites
auto-executoriedade do ato administrativo. Estudaremos adiante que a auto-
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executoriedade um atributo (uma caracterstica, uma qualidade) dos atos
administrativos em decorrncia do qual a Administrao pode executar
materialmente determinados atos, independentemente de anuncia do
administrado e sem necessidade de autorizao judicial prvia. Nem todo ato
administrativo auto-executrio. S o so aqueles a que a lei atribui essa
caracterstica e os atos que, mesmo no previstos em lei como auto-executrios,
precisem ser praticados pela Administrao em situaes de emergncia, para
garantir a segurana, a vida ou a integridade de pessoas que estejam em perigo.
Todos os exemplos tpicos de atos auto-executrios so exemplos de atos de
polcia, como a apreenso de mercadorias, a destruio de alimentos imprprios
para consumo, a demolio de construo irregular ou que coloque em risco a
segurana das pessoas, a interdio de estabelecimento, a dissoluo de uma
passeata etc.
Por isso, embora indiretamente, essa questo repete, na matria de fundo, a
questo 9.
O gabarito letra d .

12. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser
afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas
hipteses de exerccio de poder de polcia.

COMENTRIOS
Esse item pretendeu confundir o candidato, tratando equivocadamente de
conceitos jurdicos aplicveis ao Direito Administrativo.
A supremacia do interesse pblico nunca implica afastamento do princpio da
legalidade. Seria um absurdo imaginar que pudesse compatibilizar-se com o
interesse pblico a atuao da Administrao contrariamente lei e ao Direito. S
a lei determina o que de interesse pblico, e atuao contrria lei sempre
atuao contrria ao interesse pblico.
O poder de polcia, como regra, de exerccio discricionrio. Mas
discricionariedade nada tem a ver com atuao contrria lei, ou margem da lei
e do Direito. Isso um erro primrio: imaginar que discricionariedade autoriza
atuao contrria lei, ou alm da lei, ou independente de lei. Esse tipo de
atuao caracteriza arbitrariedade, nunca discricionariedade.
Item errado (F).

13. (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A veiculao do ato praticado pela
administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a
divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da
Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade.

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COMENTRIOS
Como vimos anteriormente, o princpio da publicidade, em uma de suas acepes,
implica exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos
atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou impliquem
onerao do patrimnio pblico.
Para satisfazer a exigncia de publicao, a veiculao do ato tem que ocorrer na
imprensa oficial (na esfera federal, no Dirio Oficial da Unio), ou, nos municpios
em que no haja imprensa oficial, tem que haver a afixao do ato na sede da
prefeitura, ou onde dispuser a lei municipal.
possvel a lei prever outras formas de divulgao oficial de atos administrativos,
aptas a satisfazer a exigncia de publicidade, como, por exemplo, divulgao de
um ato por meio da internet, em um stio oficial do Governo. Mas s a lei pode
fazer algo assim. De todo modo, alerto que nunca vi isso aparecer em concurso. O
que eu vejo mesmo afirmar-se que exigida a divulgao pela imprensa oficial,
com a ressalva feita aos municpios que no a possuam, conforme referido acima.
Divulgao pela Voz do Brasil (programa de rdio), ou pela televiso, ou qualquer
outro meio no previsto em lei, no considerada publicao oficial, portanto,
no atende ao princpio da publicidade.
Item errado (F).

14. (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A possibilidade de reconsiderao por
parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo
atende ao princpio da eficincia.

COMENTRIOS
Esse item trata da regra existente no 1 do art. 56 da Lei n 9.784/1999, abaixo
transcrito:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
O item simplesmente exige raciocnio.
Qual seria a lgica por trs dessa previso de que a autoridade que proferiu a
deciso, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, verifique se no
seria o caso de reconsiderar a deciso por ela mesma proferida?
A lgica que se a autoridade que proferiu a deciso, analisando o recurso,
constatar que sua deciso interpretou um fato, ou mesmo uma norma,
equivocadamente, ou que havia algum elemento por ela desconhecido capaz de
modificar a norma que ela entendera aplicvel situao, em suma, se ela
constatar que sua deciso deve ser modificada, muito mais racional que ela
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mesma modifique do que encaminhar o recurso para seu superior hierrquico,
forando-o a analisar todos os elementos constantes do processo, para ento
concluir que a deciso deve ser modificada quando isso j era sabido pela
autoridade recorrida desde o momento em que ela leu o recurso apresentado.
claro que a verificao sobre a possibilidade de reconsiderao atende ao
princpio da eficincia, como afirma o item. Atende, tambm, ao princpio da
economia processual, ao princpio da celeridade processual e a outros ainda,
que pudssemos imaginar...
Item verdadeiro (V).

15. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) O princpio constitucional da
eficincia vincula-se noo de administrao:
a) patrimonialista
b) gerencial
c) descentralizada
d) burocrtica
e) informatizada

COMENTRIOS
Esse tipo de questo acaba tendo um ndice alto de erro por um motivo simples:
ela puramente doutrinria e no h nenhum elemento que permita raciocinar.
Ou o candidato conhece a expresso usada pela doutrina, e acerta a questo em
cinco segundos, ou no conhece, e no tem outra alternativa a no ser chutar.
Falei em administrao gerencial quando comentei o princpio da eficincia, na
anlise da questo 3. o tipo de administrao proposto pelos arautos do
neoliberalismo, em que se d nfase ao atingimento de resultados, flexibilizando
os controles de atividades-meio, com o objetivo terico de possibilitar a
maximizao dos resultados obtidos, tendo em conta os recursos empregados.
O gabarito letra b .

16. (ESAF/AFRF/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da
moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao
a) patrimonialista.
b) descentralizada.
c) gerencial.
d) centralizada.
e) burocrtica.
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COMENTRIOS
Essa questo tambm exige conhecimento de um conceito puramente doutrinrio,
e que nem bem jurdico. , por isso, a meu ver, uma questo difcil.
Como vimos antes, os idelogos do chamado neoliberalismo propem um
modelo de Administrao Pblica, que eles denominam administrao gerencial,
em que se busca reduzir os controles de atividades-meio e concentrar os controles
na verificao do atingimento de resultados. O foco, o ncleo desse modelo de
administrao o princpio da eficincia.
O modelo tradicional, criticado por essa corrente de pensamento, o modelo
centrado, essencialmente, no princpio da legalidade. Para os tericos do
neoliberalismo, justamente esse apego excessivo legalidade por exemplo,
implicando rgidas regras de licitao, de contratao de pessoal etc. que reduz
a eficincia da Administrao Pblica.
Costuma-se denominar esse modelo tradicional de Administrao Pblica,
centrado fundamentalmente no princpio da legalidade, de administrao
burocrtica. No enunciado, o elaborador mencionou, tambm, o princpio da
moralidade como um dos pilares desse modelo tradicional de Administrao
Pblica. Certamente o fez porque a Constituio de 1988, desde a sua
promulgao, estabelece a moralidade como um princpio administrativo expresso,
que possibilita complementar o princpio da legalidade, em razo da noo, h
muito estabelecida, de que nem tudo que legal honesto (non omne quod licet
honestum est).
O certo, todavia, que a distino fundamental entre a concepo de
administrao gerencial e a de administrao burocrtica a nfase dada pela
primeira ao princpio da eficincia e o foco central da segunda no princpio da
legalidade.
O gabarito da questo letra e .

17. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista TI/2007) So exemplos da aplicao do princpio
da impessoalidade, exceto
a) licitao.
b) concurso pblico.
c) precatrio.
d) otimizao da relao custo/benefcio.
e) ato legislativo perfeito.

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COMENTRIOS
Essa questo, relativamente simples, apresenta quatro alternativas em que so
apresentados procedimentos ou institutos cujo fundamento (dentre outros) o
princpio da impessoalidade, e uma que no tem relao com esse princpio. Pede
que se aponte esta ltima.
bastante evidente que licitao, concurso pblico e o sistema de pagamentos de
dvidas pblicas mediante precatrios tm como um dos fundamentos o princpio
da impessoalidade (na acepo na qual esse princpio pode ser referido com uma
faceta do princpio da isonomia). Na licitao, no concurso pblico e no sistema de
precatrios, o tratamento jurdico dispensado aos administrados baseia-se em
critrios estritamente objetivos, sem espao para opinies do administrador, para
perseguies ou favorecimentos (na teoria, claro). Com efeito, na licitao ser
vencedor aquele que oferecer a proposta mais vantajosa, no concurso pblico
sero nomeados aqueles que, pela sua pontuao, melhor se classifiquem, dentro
do nmero de vagas oferecidas, e no sistema de precatrios sero pagas as
dvidas na ordem cronolgica de sua apresentao, com prioridade para as de
natureza alimentar (estas ficam em uma fila separada).
Eu s no entendi, no entendi mesmo, o que o elaborador da questo quis dizer
com ato legislativo perfeito. Uma hiptese que ele tenha pretendido dizer ato
legislativo ideal, isto , aquele cujo contedo d tratamento igualitrio a todos
quantos se encontrem em situao semelhante, sendo, portanto, impessoal.
Assim, por essa lgica, o ato legislativo que estabelecesse, por exemplo,
preferncias discriminatrias para determinado grupo social seria um ato
legislativo imperfeito. Repito, eu no sei se foi isso que o elaborador da questo
quis dizer.
Pode ser que a expresso tenha querido dizer ato legislativo prprio, que o ato
legislativo formal e material, aquele caracterizado, no contedo, por generalidade
e abstrao e, por isso, impessoal. Diferencia-se das denominadas leis de efeitos
concretos, que so leis s em sentido formal, por possurem destinatrios
determinados, produzindo efeitos especficos e concretos s para eles.
No Direito Administrativo, no se costuma usar a palavra perfeito com o sentido
de sem defeito, ideal, de qualidade impecvel. No Direito Administrativo, usa-
se geralmente o vocbulo perfeito com o significado de concludo, terminado,
acabado, que completou sua formao. Mas tambm no costume analisar
atos legislativos no mbito do Direito Administrativo.
Bem, eu no sei mesmo, mas me parece que realmente temos que entender
perfeito, aqui, como no-discriminatrio, ou como geral e abstrato, formal e
materialmente legislativo.
Seja como for, est claro que o gabarito da questo a letra d. Nessa
alternativa, est o que sempre se diz quando se quer referir, sinteticamente, ao
contedo do princpio da eficincia. E intuitivo que no h relao visvel entre
princpio da impessoalidade e otimizao da relao custo/benefcio (teramos
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que forar muito a barra, inventando uma relao muito indireta, totalmente fora do
foco da questo).
Assim, com a ressalva de que no entendi bem a letra e, o gabarito letra d .

18. (ESAF/AFTE-MG/2005) No que tange aos princpios do Direito Administrativo,
assinale a opo correta.
a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral
jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a
ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato
administrativo.
d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por
dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder J udicirio a sobre ele se
manifestar.
e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um
abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos.

COMENTRIOS
Alternativa a
A primeira frase dessa alternativa est absolutamente correta. Moralidade
administrativa no a mesma coisa que moral comum.
A moral comum individual, subjetiva, alm de no ser de observncia coercitiva.
Se uma pessoa pratica um ato que ela mesma considere imoral, mas no se
enquadre como infrao jurdica, ter no mximo problemas de conscincia; se
pratica um ato que outras pessoas considerem imoral, mas tambm no se
enquadre como infrao jurdica, ter no mximo problemas de aceitao social.
A moral administrativa um conceito jurdico, portanto heternomo (no
determinado pelo prprio agente pblico, mas por algo externo a ele,
especificamente, pelo Estado, que edita normas de conduta aplicveis aos
agentes pblicos). A infringncia da moral administrativa uma infrao jurdica,
que acarreta conseqncias jurdicas.
Embora no sejam sinnimos, nem obrigatoriamente coincidam, dizer que a
ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade
administrativa incorreto. Mais ainda dizer que isso pacfico. O correto seria
dizer que a ofensa moral comum pode, ou no, implicar ofensa ao princpio da
moralidade administrativa. Depende, ademais, de sabermos de quem seria essa
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moral comum. Seria a moral do agente pblico? Do destinatrio de um ato
administrativo?
O conceito de moral administrativa, que um conceito jurdico indeterminado,
extrado do ordenamento jurdico, a partir do conjunto de normas, de todos os
nveis, que versam sobre conduta dos agentes pblicos em geral, as quais
demonstram a idia geral de conduta administrativa adequada existente em um
grupo social em determinada poca. Portanto, evidente que a moral
administrativa coincidir em muitos casos com a moral comum, mas no
obrigatoriamente em todos os casos.
Alternativa errada.
Alternativa b
O princpio da autotutela prprio da Administrao Pblica. por fora desse
princpio que a Administrao exerce controle sobre seus prprios atos, anulando
os ilegais, revogando os inoportunos ou inconvenientes (porm legais) e mesmo
convalidando os que contenham defeitos sanveis.
No sei exatamente o que o elaborador da questo considerou errado na
afirmao dessa letra b. Imagino que seja a palavra faculta. Isso porque anular
atos ilegais com vcios insanveis no uma faculdade, mas um dever da
Administrao.
A meu ver, s pode ser esse o erro da alternativa. O uso da palavra policiamento
no me parece que esteja errado. No nada comum dizer que a Administrao
realiza policiamento dos atos administrativos que pratica. O usual dizer que ela
exerce controle sobre os atos que pratica. Mas, em minha opinio, esse uso no-
tcnico da palavra policiamento, no sentido de controle, no torna a afirmao
incorreta.
Como essa questo no foi anulada, e a alternativa foi considerada errada no
gabarito definitivo, concluo que o erro s pode ter sido o emprego do vocbulo
faculta, porque controlar os prprios atos uma obrigao, e no uma faculdade
da Administrao (por isso, alis, muitos autores falam em poder-dever de
autotutela, ou mesmo, para enfatizar o carter obrigatrio, em dever-poder de
autotutela).
Alternativa errada.
Alternativa c
Essa foi o gabarito. J comentamos o princpio da impessoalidade em diversas
questes anteriores.
A afirmao dessa letra c traduz a noo de princpio da finalidade,
considerado implcito no princpio da impessoalidade. Descreve ela, mais
propriamente, a denominada finalidade especfica, estabelecida na lei que
preveja a prtica de determinado ato administrativo (a finalidade geral, cabe
lembrar, sempre a mesma, a satisfao do interesse pblico e, como regra,
no expressa, mas sim implcita).
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A alternativa est certa.
Alternativa d
Dizer que os princpios da razoabilidade e proporcionalidade situam-se no mrito,
ou seja, que dizem respeito a avaliao de oportunidade e convenincia, um
erro comum. Mas absolutamente errado afirmar isso!
O controle de mrito sempre se realiza sobre atos vlidos. Do controle de mrito
pode resultar somente a revogao (ou manuteno) do ato, nunca sua anulao.
Por essa razo, por dizer respeito a critrio exclusivo de oportunidade e
convenincia administrativas, o controle de mrito s pode ser feito pela
Administrao que praticou o ato. Se for um ato administrativo do Executivo ou do
Legislativo, o J udicirio nunca poder revog-lo.
A ofensa aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade acarreta anulao do
ato, nunca sua revogao. Trata-se de controle de legalidade ou legitimidade, no
de mrito. Por isso, a anulao de um ato administrativo por ofensa aos princpios
da razoabilidade e proporcionalidade deve ser feita pela prpria Administrao que
praticou o ato, ou pelo Poder J udicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional,
quando provocado. Em ambos os casos, ser controle de legalidade ou
legitimidade.
Alternativa errada.
Alternativa e
O princpio da continuidade dos servios pblicos justificava a proibio geral,
existente em Constituies passadas, de greve nos servios pblicos. Com a
Constituio de 1988, no existe essa proibio geral. Temos, no 1 do art. 9,
apenas a regra segundo a qual a lei definir os servios ou atividades essenciais
e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Esse
artigo trata da greve dos trabalhadores em geral.
De outra parte, a greve dos servidores pblicos estatutrios est prevista em
dispositivo especfico da Constituio, no inciso VII do art. 37, que diz, to-
somente, que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica.
Significa dizer, mesmo para os servidores pblicos existe o direito de greve. A
norma constitucional depende de regulamentao, mas o direito de greve existe.
Para alguns autores, a norma do inciso VII do art. 37 norma constitucional de
eficcia contida, mas minha opinio que se trata de norma constitucional de
eficcia limitada ( esse, at hoje, o entendimento majoritrio em nossa
jurisprudncia). Esse ponto, entretanto, interessa de perto ao Direito
Constitucional, no ao Administrativo.
certo que essa diferena o direito ser assegurado com eficcia plena para os
trabalhadores em geral e com eficcia limitada para os servidores pblicos
decorre tambm do princpio da continuidade dos servios pblicos.
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Mas est errado dizer que esse princpio impediu que ocorresse um
abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos, porque,
nem o 1 do art. 9, nem o art. 37, inciso VII, probem, de forma absoluta, a
greve nos servios pblicos, ou seja, em relao ao ordenamento constitucional
anterior houve, sim, um abrandamento nessa matria.
Alternativa errada.
Gabarito da questo: letra c .

19. (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao da
aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no
princpio da
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) finalidade
d) segurana jurdica
e) razoabilidade

COMENTRIOS
Essa questo no trata de nenhum princpio especfico de Direito Administrativo,
mas de um princpio geral de Direito.
um tipo clssico de questo. O elaborador cita uma regra qualquer e pede o
princpio que fundamenta essa regra. A resposta envolve raciocnio a partir do
conhecimento do contedo dos princpios. s vezes, envolve uma dose de
subjetivismo, porque nenhuma norma tem base em um nico princpio. Assim,
esse tipo de questo sempre pede, mesmo que no esteja escrito, o princpio que
mais se relaciona norma nela citada.
A norma citada em nossa questo est no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2
da Lei n 9.784/1999. No est escrito em lugar nenhum que ela decorre da
segurana jurdica. Chega-se a isso mediante pura inferncia lgica. Transcrevo o
dispositivo (grifei).
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,
os critrios de:
.................
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
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Ora, se a Administrao pudesse, em um dia, interpretar uma norma de
determinada forma e, no dia seguinte, mudar a interpretao, pretendendo aplicar
a nova interpretao aos fatos ocorridos sob gide da interpretao anterior,
pretendendo alterar os atos praticados com base na interpretao anterior,
refazendo esses atos luz da nova interpretao, isso geraria uma enorme
insegurana quanto s regras do jogo.
Deveras, a prpria Administrao, no dia 1, afirma que deve ser dada uma
interpretao a uma norma. Assim, todos atuam conforme essa interpretao,
praticando atos nela baseados. Depois, no dia 2, a Administrao muda a
interpretao e quer que ela se aplique a todos os fatos ocorridos mesmo antes da
nova interpretao, fatos ocorridos na data em que a primeira interpretao era
plenamente vlida e aplicvel. No precisa ser um mestre em Direito para
perceber que isso vedado para que se possa garantir a observncia do princpio
bsico da segurana jurdica.
O gabarito da questo letra d .

20. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no
ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica.

COMENTRIOS
Trouxe esse item do CESPE s pra reforar que comum aparecer questo sobre
essa regra do inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/1999, transcrita
na anlise da questo anterior, simplesmente perguntando seu fundamento, que,
como vimos, o princpio da segurana jurdica.
Gabarito verdadeiro (V).

21. (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.

COMENTRIOS
Para finalizarmos nosso estudo dos princpios, trago esse item, que um clssico.
O art. 37, caput, da Constituio, a partir da EC n 19/1998, enumera cinco
princpios fundamentais de Direito Administrativo: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. O princpio da eficincia foi justamente o
acrescentado pela EC 19/1998.
Ora, o item pretende que o aluno pense que seu enunciado est errado por no
ter mencionado o princpio da eficincia. O aluno que embarca nessa, ainda por
cima fica todo satisfeito por saber que so cinco, no quatro, os princpios
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expressos, e que o princpio da eficincia foi acrescentado mais tarde. E marca
errado no item, jurando que vai acertar.
Vejam bem, o item no est dizendo que os princpios so s aqueles. Est
dizendo que a Administrao Pblica obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade. Isso est correto? Claro que est!
Pergunto eu: e se dissesse que a Administrao Pblica obedecer aos princpios
da legalidade e da moralidade, estaria correto? Claro que sim!
Portanto, cuidado com esses famosos enunciados incompletos. Eles s estaro
errados se a questo ou o item disser que a enumerao est completa. Por
exemplo, se nosso item dissesse que a Administrao Pblica obedecer
exclusivamente aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade sem dvida estaria errado. Mas do modo como foi redigido no est
errado; simplesmente decidiu o elaborador da questo escolher apenas quatro dos
princpios expressos do caput do art. 37.
Item verdadeiro (V).

At a prxima.

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LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS

1. (CESPE/AGU/Procurador Federal/2002) Os princpios do direito administrativo
constantes na Constituio da Repblica so aplicveis aos trs nveis do governo
da Federao.

2. (ESAF/AFC/CGU/Correio/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito
Administrativo, pode-se destacar o de que
a) a Administrao prescinde de justificar seus atos.
b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
c) os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si.
d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.
e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos.

3. (ESAF/Fiscal do Trabalho/2006) Em face dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo
com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de
vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o
melhor resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio
da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre
nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica,
desde que o nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido
cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.

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4. (ESAF/Fiscal RN/2005) - Sobre os princpios constitucionais da administrao
pblica, pode-se afirmar que
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista
que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa
que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico;
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao
pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma
aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial
de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a
caracterizar promoo pessoal do mesmo;
V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso
do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante
elsticos;
VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei
federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.

5. (ESAF/AFC/CGU/Auditoria e Fiscalizao/2006) Correlacione as duas colunas e
identifique a ordem correta das respostas, tratando-se de institutos e princpios
correlatos de Administrao Pblica.
1 segurana jurdica
2 impessoalidade
3 moralidade
4 eficincia
5 razoabilidade
( ) economicidade
( ) precluso administrativa
( ) isonomia
( ) costumes da sociedade
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( ) proporcionalidade
a) 4/1/2/3/5
b) 1/4/2/3/5
c) 5/3/2/1/4
d) 5/2/4/1/3
e) 4/5/3/2/1

6. (FCC/TCE-PI/AFCE/2005) Um dos sentidos em que pode ser aplicado o
princpio constitucional da impessoalidade, relativo Administrao Pblica, o
de que
a) os atos administrativos que venham a ser publicados para conhecimento geral
no podem trazer a identificao nominal da autoridade que os editou.
b) a publicidade de obras pblicas no pode conter nomes, mas apenas smbolos,
que caracterizem a promoo pessoal de autoridades.
c) a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou prejudiciais.
d) a autoridade pblica que pratica um ato administrativo, no exerccio regular de
sua competncia, no pode ser por ele responsabilizada pessoalmente.
e) as entidades que integram a Administrao Pblica direta ou indireta no
possuem personalidade jurdica.

7. (FCC/ICMS-SP/2006) elemento caracterstico do regime jurdico do processo
administrativo
a) ser imprescritvel, em decorrncia do princpio da auto-tutela administrativa.
b) no comportar reviso judicial, por fora do princpio da unicidade da jurisdio.
c) exigir respeito aos princpios do contraditrio e ampla defesa, em razo de
expressa previso constitucional.
d) no comportar modificao de sua deciso aps o esgotamento dos prazos
recursais, caracterizando a incidncia de coisa julgada de natureza judicial.
e) a no aplicao dos princpios da isonomia e da impessoalidade, posto ser
julgado pela prpria Administrao.

8. (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange diversos
princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao
da discricionariedade administrativa.
a) impessoalidade
b) presuno de legitimidade
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c) razoabilidade
d) hierarquia
e) segurana jurdica

9. (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem
ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida
maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da
medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente
desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o
seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio

10. (CESPE/Escrivo de Polcia Civil/ES/2006) A razoabilidade pode ser utilizada
como parmetro para o controle dos excessos emanados de agentes do Estado,
servindo para reprimir eventuais abusos de poder.

11. (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do
regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que
mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade
do ato administrativo:
a) finalidade
b) moralidade
c) publicidade
d) proporcionalidade
e) motivao

12. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser
afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas
hipteses de exerccio de poder de polcia.

13. (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A veiculao do ato praticado pela
administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a
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divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da
Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade.

14. (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A possibilidade de reconsiderao por
parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo
atende ao princpio da eficincia.

15. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) O princpio constitucional da
eficincia vincula-se noo de administrao:
a) patrimonialista
b) gerencial
c) descentralizada
d) burocrtica
e) informatizada

16. (ESAF/AFRF/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da
moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao
a) patrimonialista.
b) descentralizada.
c) gerencial.
d) centralizada.
e) burocrtica.

17. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista TI/2007) So exemplos da aplicao do princpio
da impessoalidade, exceto
a) licitao.
b) concurso pblico.
c) precatrio.
d) otimizao da relao custo/benefcio.
e) ato legislativo perfeito.

18. (ESAF/AFTE-MG/2005) No que tange aos princpios do Direito Administrativo,
assinale a opo correta.
a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral
jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a
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ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato
administrativo.
d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por
dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder J udicirio a sobre ele se
manifestar.
e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um
abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos.

19. (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao da
aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no
princpio da
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) finalidade
d) segurana jurdica
e) razoabilidade

20. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no
ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica.

21. (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.