Ctedra: Bouzada Alumno: Ivan onastirs!" #$I: %&'(%)'' Ciclo Lectivo: Primer cuatrimestre de *+&+ 1 Introduccin Este trabajo tiene como objetivo estudiar el sistema de gestin y administracin que establece la Ley Orgnica de Comunas (N 1.! "ara la Ciudad #utnoma de $uenos #ires (de a%ora en ms C#$#!. &ic%a ley establece un "roceso de descentrali'acin "ol(tico)administrativa de la ciudad. *e intentar anali'ar el sistema de comunas a "artir de algunas conce"tuali'aciones "ro"uestas "or &aniel #rroyo+ #driana ,o--man+ Luciano .arejo #l-onso y /rancisco 0. *ure'. #justar la realidad de las comunas a las conce"tuali'aciones y nociones de los autores resulta di-(cil ya que el "roceso de descentrali'acin que las caracteri'a es+ en los %ec%os+ algo as( como una descentralizacin de carcter intra-municipal. .or esto mismo+ en algunos "untos se anali'ar la relacin entre el 1obierno de la Ciudad de $uenos #ires y las Comunas y+ en otros "untos+ la relacin de la 2unta Comunal con la sociedad civil de la comuna. .or otro lado+ la Ciudad de $uenos #ires %a dejado de ser nominalmente y jur(dicamente un munici"io a "artir de la re-orma que le concedi su autonom(a. #dems+ "osee caracter(sticas "ro"ias de las estructuras "rovinciales+ siendo ms autnoma que cualquier otro munici"io. &e aqu( que adecuar algunas de-iniciones resulta com"licado+ no obstante lo cual+ sern utili'ados tanto los conce"tos como las nociones y el lenguaje "ro"io de los autores. Breve ,istoria " caracter-sticas de la Ciudad La C.#.$.#. es la ca"ital -ederal de la ,e"3blica #rgentina. 4iene una "oblacin de 5.671.865 %abitantes y est com"uesta "or cuarenta y oc%o barrios y quince comunas. La Constitucin de 169: sancionaba que la entonces 0unici"alidad de la Ciudad de $uenos #ires era un munici"io autrquico+ que no "ose(a autonom(a y contaba con un intendente designado "or el "residente de la nacin. # "artir de 177;+ la ciudad se da su "ro"ia constitucin y logra su autonom(a. Cuenta con sus "ro"ios "oderes ejecutivo+ legislativo y judicial. .or ser la ca"ital -ederal+ su autonom(a re-leja un estado intermedio entre la de las "rovincias y la de los munici"ios. En "rinci"io+ la ciudad cont con organismo desconcentrado como los centros de gestin y "artici"acin )conocidos como CGP- ya que+ si bien sus o-icinas se 5 encontraban des"legadas en todo el territorio de la ciudad+ sus com"etencias segu(an siendo centrali'adas "or el gobierno central. Los C1. dejarn de e<istir como tales a "artir de la "uesta en -uncionamiento del sistema de gestin comunal. .urgimiento de la cuestin # "artir de la vuelta a la democracia en 176:+ la cuestin en torno a la "artici"acin ciudadana comien'a a instalarse en la ciudadan(a. El "roblema resid(a en la ine-icacia del Estado "ara solucionar las cuestiones de im"acto barrial a las que el vecino est e<"uesto cotidianamente. Es as( como el 1obierno de la C.#.$.#. =que centrali'aba la administracin y el mantenimiento de es"acios "3blicos y calles) resultaba "oco e-ica' y estaba inmerso en un tejido burocrtico que rara ve' lograba sus "ro"sitos de manera e-iciente. .or otro lado+ la -alta de mecanismos de "artici"acin y canali'acin de las demandas de la sociedad+ generaba todo ti"o de mani-estaciones ciudadanas "or -uera de un orden institucional del Estado. 0uc%as veces dic%as mani-estaciones quedaban diluidas en meros reclamos y no llegaban a lograr su "ro"sito+ "ro-undi'ando el descontento y -alta de credibilidad en la "ol(tica "or "arte de la ciudadan(a. En 177;+ se esti"ula dar inicio a un "roceso de transicin de la C.#.$.#. a un r>gimen de comunas con el objetivo de descentrali'ar la gestin de la ciudad+ acercando el gobierno a los ciudadanos y -omentando as( tanto la "artici"acin ciudadana como el desarrollo local y el mejoramiento de las condiciones de vida+ otorgando mayor injerencia a los miembros de la sociedad civil en los asuntos "3blicos de im"acto local en los barrios donde residen. La "roblemtica territorial en la C#$# alude a que el gobierno no "uede dar res"uesta inmediata y e-ica' a los "roblemas es"ec(-icamente locales de los barrios. Es as( como deja de lado cuestiones re-erentes a "la'as y "la'oletas+ calles y v(as secundarias+ quiebra de clubes de barrio+ vaciamiento de centros culturales y bibliotecas barriales+ negligencia -rente al "atrimonio arquitectnico y cultural+ asesoramiento a todo ti"o de organi'aciones civiles y muc%as otras cuestiones "articulares del mbito local de los barrios. /u0 son las Comunas : La legislatura de la Ciudad de $uenos #ires sancion la Ley Orgnica de Comunas (N 1.! seg3n la cual la ciudad se divide en quince comunas. Cada comuna -uncionar como una entidad territorial+ administrativa y "ol(tica. &ic%a ley establece un sistema de gestin+ administracin y control del sector "3blico. El objetivo "rinci"al es garanti'ar un modelo de "artici"acin ciudadana que "ermita a los ciudadanos de la C.#.$.#. tener una mayor y ms e-ectiva "artici"acin en la toma de decisiones en las cuestiones que a-ectan a sus barrios de residencia (agru"ados en di-erentes comunas!. Lo interesante de las comunas es que se "roduce un acercamiento cara a cara entre los ciudadanos y sus autoridades+ "ara as( garanti'ar una mejor elaboracin y control de "ol(ticas con im"acto local. &e esta manera+ se descentrali'a el trabajo administrativo del 1obierno de la Ciudad -acilitando todo ti"o de trmites y generando+ como se dijo+ un mayor y ms e-ica' control sobre los servicios "3blicos. Las comunas se encargarn+ a grandes rasgos+ de la "lani-icacin+ ejecucin y control de lo relacionado al mantenimiento y "reservacin de es"acios verdes+ avenidas+ calles y "asajes. .or otro lado+ "oseen iniciativa legislativa "ara "resentar "royectos a la Legislatura de la Ciudad lo que signi-ica que+ en lo que ata?e a temas y "ro"uestas que no "ertene'can a las com"etencias comunales+ la comuna "uede elevar las "ro"uestas a modo de "royectos "ara que sean tratados "or el legislativo. .or 3ltimo+ las comunas deben llevar adelante cualquier iniciativa y accin que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos y al desarrollo local. Las comunas tendrn tres autoridades di-erenciadas@ 2unta Comunal+ Consejo Consultivo Comunal y el Consejo de Coordinacin Comunal. La 2unta Comunal se com"ondr de siete integrantes elegidos de manera directa "or los ciudadanos de cada comuna. La lista que consiga la mayor cantidad de votos obtendr "ara su "rimer candidato el cargo de "residente de la 2unta Comunal. Los mandatos durarn cuatro a?os con "osibilidad de reeleccin con un intervalo de cuatro a?os. .or su "arte+ el Consejo Consultivo se com"ondr "or organi'aciones vecinales no gubernamentales de la sociedad civil+ vecinos+ miembros de "artidos "ol(ticos y dems agru"amientos que tengan injerencia en la jurisdiccin de la comuna. *us -unciones+ a grandes rasgos+ radican en el control de la ejecucin del "resu"uesto y en evaluar la gestin de la 2unta ComunalA "resentar iniciativas y "artici"ar en la "ro"uesta del "resu"uesto anual y la creacin del "rograma de accin. .or 3ltimo+ el Consejo de Coordinacin Bntercomunal C -uncionar como una instancia de consenso y discusin entre los "residentes de cada comuna y el "oder ejecutivo de la C.#.$.#. Es "residido "or el je-e de gobierno o "or el -uncionario que dic%o je-e de gobierno designe. Entre sus -unciones destacan la "lani-icacin de inversiones y la coordinacin de los "rogramas anuales de cada comuna y -ijar los l(mites de la contratacin. Actores locales *eg3n ,o--man la nocin de actores re-iere a@ Dagregados sociales con distinto nivel de organi'acin o conciencia de si. En el termino actores se incluyen desde agru"amientos que solo "ueden ser identi-icados de manera objetiva+ %asta gru"os o instancias sociales con un elevado grado de identidad colectiva y -ormali'acin institucionalE (,o--man+ sFd@ 18! # continuacin se anali'arn slo los actores locales debido a que las comunas no tienen com"etencias signi-icativas que "udieran articular con actores extralocales como organi'aciones de ciudades ms im"ortantes o "a(ses centrales. Los actores involucrados sern el 1obierno de la C.#.$.#.+ la Legislatura+ el Consejo de Coordinacin Bntercomunal y la 2unta Comunal dentro de la cual "odemos di-erenciar al "residente y a los dems integrantes como actores di-erenciados. .or otro lado+ se encontrarn las organi'aciones vecinales+ sean sociedades de -omento+ clubes de barrio+ asociaciones coo"eradoras+ cmaras comerciales+ asociaciones de consumidores y dems entidades barriales de cada comuna en "articular y los vecinos aislados "ro"ios de cada comuna. Cabe agregar a los medios de comunicacin ya que nadie duda que %oy en d(a "oseen un rol signi-icativo en lo que ata?e a las cuestiones estatales+ "3blicas y "ol(ticas. 1eferencia territorial " 2urisdiccin Los l(mites jurisdiccionales sern los mismos l(mites de la ciudad y se res"etaran los l(mites de los barrios como limites inter)comunales. Cada comuna "odr estar 9 com"uesta "or uno o ms barrios de acuerdo a criterios esti"ulados "or cantidad de "oblacin. Cada 2unta Comunal tendr un rango de accin acotado a su "ro"ia comuna+ si bien cabe destacar que se "ueden generar acuerdos de "royectos comunes entre comunas lindantes en torno a cuestiones que ata?an a ambas+ como ser "or ejem"lo la recu"eracin de un club de barrio donde concurren vecinos de di-erentes comunas aunque el mismo se encuentre ubicado en una comuna en "articular. 1ecursos Los recursos de in-raestructura con que contaran las comunas sern en "rinci"io los mismos edi-icios donde actualmente -uncionan los Centros de 1estin y .artici"acin+ y en caso de no "oseer el lugar adecuado+ se deber(an otorgar inmuebles "ara el -uncionamiento de la Comuna. Los recursos %umanos sern los mismos em"leados del C1. sumados a los miembros del gru"o colegiado que con-orman la 2unta Comunal. Cabe destacar que e<iste la "osibilidad de que se otorgue un "resu"uesto es"ec(-ico a los miembros de la 2unta Comunal "ara que estos contraten asesores "ro"ios. Los recursos econmicos su"ondrn un mecanismo de -inanciamiento "roveniente del 1obierno de la Ciudad de $uenos #ires. 4ambi>n "ueden e<istir donaciones "or "arte de "rivados. *urge aqu( el "roblema de los costos y bene-icios. *e %a dado una discusin en lo re-erente a quienes deben recibir una remuneracin "or el cargo obtenido. *i bien la Ley Orgnica de Comunas su"one que los siete miembros de la 2unta Comunal deben "ercibir una remuneracin+ algunos sectores "ro"onen que debido a los costos que su"ondr la im"lementacin del r>gimen de comunas+ solo los "residentes comunales deber(an recibir una remuneracin "or el cargo desem"e?ad y los dems miembros lo %ar(an ad %onorem Comunicacin La comunicacin se reali'o desde los mismos C1. que convocaron a la reali'acin de los "re)consejos consultivos "or comuna+ los cuales manten(an un ; r>gimen de reuniones "eridicas alternndose en los barrios de cada comuna. .or otro lado la legislatura "orte?a reali' unos -olletos e<"licativos que conten(an un resumen de lo que im"licaba el nuevo r>gimen comunal+ los cuales eran re"artidos gratuitamente. 4ambi>n se entregaron co"ias de la Ley Orgnica de Comunas a los C1. las cuales eran re"artidas gratuitamente a los vecinos que las solicitaran. Cercano a las elecciones los medios de comunicacin como radios+ canales de televisin y "eridicos barriales comen'aron a reali'ar una di-usin y concienti'acin acerca de que era esto que los vecinos iban a tener que votar. *e armaron notas+ mesas de debate y c%arlas "ara in-ormar a los vecinos (todav(a siguen teniendo lugar en los medios!. *in embargo la mayor(a de los ciudadanos dice no tener conocimiento de qu> son las comunas+ ni sabe que los integrantes de las mismas sern votados el mismo d(a y en la misma boleta que las elecciones "ara 2e-e de 1obierno de la ciudad. Perfil de desarrollo *eg3n &aniel #rroyo+ el perfil de una localidad o municipio re-iere a aquello que corres"onde al motor del desarrollo+ esto es+ que genera el crecimiento econmico del lugar. La C.#.$.#. "osee un "er-il de-inido que se caracteri'a "or el sector de servicios que re"resenta a"ro<imadamente el 6G de su .$1 ("roducto bruto geogr-ico!. Entre los ms signi-icativos se encuentran@ los servicios inmobiliarios+ in-ormticos+ "ro-esionales+ servicios a las em"resas y de alquiler y aquellos de intermediacin -inanciera. #dems+ en los 3ltimos a?os+ se observ un signi-icativo aumento del turismo "or lo cual "odr(a ser agregado como uno de los com"onentes de su "er-il. 3i4o de munici4io " circuito econmico En los que res"ecta al ti"o de munici"io+ la C.#.$.#. se ubica dentro del conce"to de reas metropolitanas "or "oseer mas de 598.888 %abitantes (su "oblacin metro"olitana alcan'a ms de 15 millones y medio de %abitantes!. .or lo tanto+ se "odr(a argumentar que est -uera de escala "or estar demasiado "oblada.
En cuanto al circuito econmico (re-iere a los -lujos econmicos del lugar en
cuestin! la C.#.$.#.+ si bien se caracteri'a "or una economa formal, tambi>n se "ercibe claramente la e<istencia de una desarrollada econom(a in-ormal y una econom(a de subsistencia+ >sta ultima sobre todo basado en el autoem"leo en la v(a "3blica. odelo de Gestin En lo re-erente al estilo poltico (el cmo se gobierna!+ resulta com"licado ajustarse a la conce"tuali'acin "ro"uesta "or #rroyo "orque se trata de "roceso de descentrali'acin intramunici"al que se "odr(a e<"licar en dos sentidos. En "rimer lugar+ "odemos a-irmar que la im"lementacin de las Comunas como sistema de gestin+ administracin y control del sector "3blico es un modelo descentrali'ado (no re-erir el conce"to al modelo de #rroyo sino a las caracter(sticas anali'adas "or #l-onso!+ "orque cada comuna -uncionar(a como una entidad territorial+ administrativa y "ol(tica con com"etencias "ro"iasA las autoridades de las comunas+ adems de "oseer com"etencias y -unciones que les son "ro"ias+ tomarn "arte tambi>n en todo el "roceso de decisin+ elaboracin y ejecucin. En un segundo sentido+ "odr(amos caracteri'ar al "roceso de descentrali'acin comunal como un modelo de gestin asociada+ entendiendo "or esto que la "lani-icacin y la ejecucin+ tanto el munici"io como las organi'aciones y asociaciones de la sociedad civil deben trabajar en conjunto (#rroyo+ sFd!. Esta conce"tuali'acin resulta 3til en la medida que el "roceso de "lani-icacin+ el rgano comunal Dconsejo consultivoE est integrado "or organi'aciones de la sociedad civil local y los mismos vecinos y es este mismo rgano el encargado de "artici"ar en la elaboracin del "rograma de accin anual+ la "ro"uesta del "resu"uesto y de-inir las "rioridades entre otras -unciones. *in embargo+ slo la junta comunal est -acultada "ara la ejecucin ra'n "or la cual no "odr(amos catalogar al sistema comunal como un "uro modelo de gestin asociada. .or otro lado+ el consejo consultivo "arecer(a tener algunas de las -unciones de los consejos deliberantes argentinos "or tener la -uncin de colaborar en la de-inicin del "resu"uesto+ deliberar y controlar la gestin comunal. 6 Instrumentos de 4lanificacin &e acuerdo con #rroyo+ los instrumentos de "lani-icacin deben ser inventivos y creativos. En lo que res"ecta a los "rimero+ el anlisis se -ocali'ar en la relacin entre el gobierno de la Ciudad de $uenos #ires y las di-erentes juntas comunales y luego en la labor "articular e interna de la 2unta Comunal y su relacin con la sociedad civil. En ambos casos se %ar solo %inca"i> en el Plan de Gobierno y en el Programa Estratgico+ dadas las "articularidades que "resenta el sistema comunal. a) ,elacin 1obierno de la Ciudad de $uenos #ires = juntas comunales@ El plan de gobierno es aquel que "roviene de lo que decide el gabinete munici"al (en nuestro caso ser(a el gabinete del gobierno de la ciudad! sin concensuar con ning3n sector de la sociedad civil+ esto es+ los "royectos y "ol(ticas que el gobierno decide a"licar. El programa estratgico re-iere a un nivel de "lani-icacin que su"one la condicin de un acuerdo entre las di-erentes reas del munici"io acerca del "rograma que ser a"licado en el territorio y tambi>n un acuerdo con algunas organi'aciones de la sociedad que den a"oyo. #tenderemos slo a la "rimera condicin ya que "odr(a inter"retarse en este mbito como aquel "rograma que consens3en el gobierno y el Consejo de Coordinacin Bntercomunal en lo re-erente a la "lani-icacin de inversiones y "rogramas anuales de accin en cada comuna+ "romocin de "rogramas de ca"acitacin y -ijacin de los l(mites "ara la contratacin. b) ,elacin junta comunal = sociedad civil@ En este caso+ la a"licacin de los conce"tos a la realidad resulta muc%o ms "recisa que en el "unto anterior. En el mbito comunal+ el plan de gobierno tendr(a lugar en aquellas "ro"uestas y "royectos que la 2unta Comunal dividida en comisiones consensuar(a "ara con-ormar un "lan de accin. *eg3n el programa estratgico los integrantes de la 2unta Comunal deber(an articular su "lan de gobierno con el Consejo Consultivo com"uesto "or algunas organi'aciones yFo sectores de la sociedad civil y vecinos que con-ormen dic%o consejo. La elaboracin de dic%o "rograma de"ender de la calidad de relacin que tengan la 7 junta comunal y el consejo consultivo. La iniciativa debe ser de la junta comunal "or medio de canales de comunicacin y "ublicidad de su accionar que convoquen de manera grata y e-ectiva a los ciudadanos "ara que decidan "artici"ar sostenidamente del consejo consultivo. Conclusin # modo de conclusin se "uede a-irmar que el "roceso de descentrali'acin que su"one el r>gimen de comunas resulta di-(cil de evaluar "orque todav(a no %a entrado en -uncionamiento. *in embargo "odemos a-irmar que el %ec%o de acercar las autoridades a los ciudadanos+ y que las mismas autoridades sean los ciudadanos electos directamente "or sus vecinos+ im"ondr un sistema de control e-ica' y sin costo econmico "or "arte de los %abitantes de cada comuna. El cara a cara+ el conocer quien es el miembro de la 2unta Comunal im"one a dic%os miembros un deber e im"erativo de cuidar la "ro"ia imagen "3blica y de trabajar "or el bien com3n di-erente al de un t("ico -uncionario o "ol(tico que desem"e?a alg3n cargo "3blico+ ya que la e<"osicin -rente al "ro"io electorado es muc%a ms directa y constante. El rol del Consejo Consultivo ser signi-icativo+ ya que tendr la -uncin de "artici"ar en las "ro"uestas del "resu"uesto anual y el "rograma de accin y las "rioridades de dic%o "rograma+ as( como de e-ectuar un real seguimiento y control de la gestin comunal. Es en este organismo donde radica uno de los "ilares de la "artici"acin ciudadana+ ya que ser en este rgano donde la ciudadan(a "odr %acerse escuc%ar y condicionar el accionar de la 2unta Comunal mostrando el "eso de sus demandas e intereses vecinales. *in embargo se corre el "eligro de caer en intereses meramente localistas "or "arte de los vecinosA y tambi>n de caer en que la 2unta Comunal su-ra "resiones de carcter cor"orativo "or "arte de asociaciones y organi'aciones de la sociedad con intereses "articulares que no tengan "uesta la mira en el bien com3n. .or otro lado considero a modo "ersonal que en lo res"ectivo a la comunicacin+ la -alta de di-usin real "or "arte del ejecutivo de la ciudad gener un desconcierto en la ciudadan(a y en cierta medida un rec%a'o "or ser algo desconocido que tiene relacin con la "ol(tica y los "artidos "ol(ticos. Cabe tener en cuenta que el descreimiento %acia 18 los "artidos "ol(ticos y la sub)valoracin de toda organi'acin "ol(tica+ es una constante en los 3ltimos a?os de la ,e"ublica #rgentina y deber(a ser tenido en cuenta # modo de cierre+ es im"ortante remarcar que las demandas de "artici"acin ciudadana deber ser satis-ec%as si se quiere tener una sociedad democrtica. No es lo mismo tener un sistema "ol(tico democrtico que una sociedad democrtica. .oder canali'ar las demandas de la ciudadan(a a trav>s de sus re"resentantes mas cercanos como ser los vecinos+ con injerencia en el Estado+ im"lica dotar al "ueblo de un ejercicio democrtico cotidiano+ de -omentar la discusin+ el %acerse cargo y recom"oner la credibilidad en la "ol(tica como %erramienta y mbito de la solucin de "roblemas que nos inter"elan como sociedad La im"lementacin del r>gimen de comunas instala el debate de qu> es ser una sociedad democrtica+ de qu> es lo "3blico que "ertenece a todos y debemos %acernos cargo y qu> es lo que "ertenece al Estado y es de su "ro"ia injerencia+ de cual es el rol de la ciudadan(a+ y de recu"erar la es-era de lo "3blico en lo ms cercano que es lo local+ lo barrial "ara trans-ormar la sociedad en una verdadera sociedad democrtica. Bibliograf-a 11 #l-onso+ Luciano .arejo+ Descentralizacin una cuestin de mtodo+ sFd #rroyo+ &aniel+ os e!es centrales del desarrollo local en la "rgentina#+ sFd Escolar+ 0arcelo et al+ $ederalismo % descentralizacin en grandes ciudades & 'uenos "ires en perspecti(a comparada+ .rometeo libros+ 588C+ $uenos aires ,o-man+ #driana+ as )erramientas conceptuales % metodolgicas de la planificacin estratgica+ sFd ,o-man+ #driana+ os actores del desarrollo local+ sFd Ley orgnica de comunas 1. Ciudad #utnoma de $uenos #ires+ 0inisterio de 1estin .3blica y &escentrali'acin. *ancionada 1 de se"tiembre de 5889. 15