Autopista Urbana Oriente pone en jaque a Xochimilco

18. marzo, 2014 Elva Mendoza @elva_contra D, Distrito Federal, Semana

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La autopista de peaje que el gobierno capitalino planea construir al
Oriente de la Ciudad de Mxico pasar sobre uno de los relictos del
Distrito Federal: Xochimilco, rea Natural Protegida.
De realizarse la obra, se violaran seis elementos normativos y de planificacin
vigentes, alertan cientficos. La vialidad pone en riesgo 212 especies de aves e
implica la tala de, al menos, 1 mil 437 rboles; abre paso a la expansin de la
mancha urbana e, incluso, a megaproyectos tursticos. Luego del rechazo de la
primera Manifestacin de Impacto Ambiental, las autoridades esperan que en
los prximos das la concesionaria entregue un nuevo documento para su
evaluacin; mientras tanto, la Secretara del Medio Ambiente busca
desincorporar a la zona de la categora de rea Natural Protegida. El
procurador ambiental de la Ciudad de Mxico asegura que la obra se detendr
si no cumple con la normatividad ambiental y urbana
El Gobierno del Distrito Federal concesion a la iniciativa privada la
construccin y explotacin, durante 30 aos, de una va de peaje que, en un
tramo, se construir sobre el camelln verde que separa los carriles centrales
del Perifrico Oriente. La vialidad, de alrededor de 15 kilmetros y cuyo trazo
inicia en el Distribuidor Vial Muyuguarda y concluye en la Calzada Ignacio
Zaragoza, pasar sobre una de las reas naturales de mayor relevancia para la
Ciudad de Mxico: los humedales de Xochimilco.
De acuerdo con la Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
del Proyecto Autopista Urbana Oriente, Tramo Muyuguarda-Bilbao, presentada
por la Concesionaria Urbana Arco Oriente, SA de CV, a la Secretara del Medio
Ambiente (SMA) del Gobierno del Distrito Federal, sus cuatro carriles ocuparan
2 mil 65 metros de suelo de conservacin. Se trata de un camelln de
alrededor de 1 mil 180 metros de largo por 61.34 metros de ancho que forma
parte de los ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, rea Natural
Protegida (ANP) con carcter de Zona de Conservacin Ecolgica.
El lugar alberga un canal serpenteante de ms de 1 kilmetro; es sitio de
descanso para especies de aves migratorias y residentes de Xochimilco, y
hbitat de rboles considerados monumentos urbansticos.
Funge como corredor para la fauna y lnea divisoria entre la Cinaga Grande
una de las dos lagunas de regulacin artificiales cuya funcin es el control del
agua y evitar inundaciones el Vaso Regulador, el Parque Ecolgico
Xochimilco, y el Lago Acitlalin. Se llena al recibir los excedentes de las
descargas pluviales y residuales, con lo que evita inundaciones.
No obstante los servicios ecosistmicos que brinda, la Manifestacin de
Impacto Ambiental (MIA) expresa abiertamente que los cuatro carriles de la
vialidad habrn de construirse a nivel de piso sobre el camelln.
De realizarse la obra, se violaran, al menos, seis elementos normativos y de
planificacin vigentes: el Programa de Manejo del rea Natural Protegida; el
Plan Rector de las reas Naturales Protegidas del Distrito Federal; la Ley de
Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico del Distrito Federal; el
Plan Verde de la Ciudad de Mxico; el Programa Delegacional de Desarrollo
Urbano para la delegacin Xochimilco, y el Programa General de
Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, concluye la Unin de Cientficos
Comprometidos con la Sociedad (UCCS) luego de un amplio anlisis de la
Manifestacin de Impacto Ambiental.
Violaciones a la Ley
Aunque en la Manifestacin la concesionaria sostiene que ha de tomar en
consideracin los lineamientos establecidos para su proteccin, conservacin y
en su caso el mejoramiento, tambin refiere que se requiere el desmonte de
vegetacin. Esto incluye 604 rboles ubicados en el rea Natural Protegida.
El 11 de enero de 2006 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el
Acuerdo por el que se aprueba el Programa de Manejo del rea Natural
Protegida con Carcter de Zona de Conservacin Ecolgica Ejidos de
Xochimilco y San Gregorio Atlapulco. El cual divide el rea en tres zonas: Zona
de Proteccin; Zona Chinampera y Agrcola de Temporal, y Zona de Uso
Pblico, donde se inscribe el camelln. El Captulo III, Regla 12, de dicho
documento dicta que en la Zona de Uso Pblico se permitirn todas aquellas
acciones e instalaciones que sean necesarias para el desarrollo de actividades
de uso pblico que no contravengan al desarrollo agrcola tradicional de la
regin, la conservacin de los recursos naturales y que sean acordes con la
conservacin, manejo e imagen del ANP. De igual forma, todo tipo de obra de
intervencin o desarrollo pblico deber ser acorde con la normatividad local
y/o federal para la proteccin de la Zona Histrica Patrimonio de la
Humanidad.
En l queda estrictamente prohibido el cierre de canales o zanjas; la caza;
daar, cortar y marcar rboles; la extraccin de flora y fauna silvestres; el uso
de transgnicos; la modificacin de cauces y flujos de agua; los establos; el
motociclismo; los campos de tiro y gotcha; los centros de espectculos; la
construccin de red sanitaria e hidrulica para uso habitacional; los depsitos
de combustible; y las pistas de aterrizaje y helipuertos.
A decir de la UCCS, la construccin de la obra se contrapone completamente
con los objetivos establecidos en el Programa de Manejo de ANP.
Las reas Naturales Protegidas representan el 9.3 por ciento del Suelo de
Conservacin del Distrito Federal. El Programa General de Ordenamiento
Ecolgico del Distrito Federal las divide en cuatro categoras: Zona Sujeta a
Conservacin Ecolgica, Parque Nacional, Zona Protectora Forestal y Corredor
Biolgico. Dentro de la primera se encuentran los ejidos de Xochimilco y San
Gregorio Atlapulco; el Parque Ecolgico de la Ciudad de Mxico; la Sierra
Santa Catarina; la Sierra de Guadalupe y la parte central de El Cerro de la
Estrella. Todas bajo la jurisdiccin de la Secretara del Medio Ambiente (SMA)
del gobierno capitalino.
En el Lineamiento 8, referente a infraestructura y servicios, el Programa
establece que en el trazo y construccin de vialidades se deber respetar la
topografa, arbolado, caractersticas naturales de la zona, y condiciones
ecolgicas especficas, tales como escurrimientos superficiales, vas naturales
de drenaje y paso de fauna silvestre. Adems, ordena que en los terrenos con
una superficie mayor a 20 mil metros cuadrados, la construccin no exceda el
2.5 por ciento del rea total del terreno. De acuerdo con la Manifestacin de
Impacto Ambiental, la obra ocupar el 18 por ciento del terreno, con lo que se
rebasa en casi nueve veces los lmites establecidos.
La autopista tambin contraviene el Programa Delegacional de Desarrollo
Urbano, seala la UCCS en su anlisis. El documento oficial, publicado en
2005 en el rgano informativo del Gobierno del Distrito Federal, otorga al
derecho de va del Perifrico la denominacin de Preservacin Ecolgica,
categora que agrupa a las extensiones naturales vulnerables a las alteraciones
que requieren medidas para el control del suelo, el agua y la vegetacin, as
como para desarrollar actividades compatibles con la funcin ambiental en
donde las nicas obras y actividades permitidas son las dedicadas a la
recuperacin de cuencas mediante captaciones e infiltracin del agua,
desarrollo de los bosques y proteccin de la erosin del suelo.
Debido a que la obra planteada no cumple con esta normatividad, el
promovente justifica su realizacin con un argumento completamente
infundado, apuntan los cientficos de la UCCS y citan el captulo III de la
Manifestacin: el proyecto incidir de alguna forma en la conservacin del
rgimen hdrico de este sitio particular de la cuenca al impedir en su
planteamiento geomtrico la ocupacin de suelo en reas adicionales fuera del
derecho de va actual de la vialidad del Perifrico.
Para la UCCS, es claro que el promovente considera que la obra est dedicada
a la recuperacin de cuencas. Su argumento se basa en que conservarn por
medio de la destruccin: una aseveracin absurda porque se aumentar la
fragmentacin, el efecto barrera y el efecto borde en la zona, lo que podra
aislar definitivamente la Cinaga Grande del resto del sistema lacustre, y con
ello poner en riesgo a las poblaciones de 212 especies de aves que habitan en
la Cinaga Grande, de las cuales una se encuentra en peligro de extincin, tres
amenazadas y cuatro bajo proteccin especial (NOM-059-SEMARNAT-2010).
El Decreto que contiene el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para
la Delegacin Xochimilco deja en claro que la demarcacin es de gran
importancia en el contexto metropolitano, debido a que el 80 por ciento de su
territorio es suelo de conservacin y representa el 6 por ciento del de la capital,
adems de ser una de las principales fuentes generadoras de agua para la
Ciudad de Mxico.
Xochimilco es un humedal permanente, remanente del lago que caracterizaba
a la Cuenca de Mxico cuando, temporalmente, se fusionaban los lagos de
Xochimilco, Chalco, Xaltocan, Zumpango, Tenochtitlan y Texcoco.
De acuerdo con el Programa de Manejo, los humedales constituyen el 6 por
ciento de la superficie del planeta y su conservacin es de vital importancia,
debido a que actan como sistemas de filtracin, estabilizan las capas freticas
al detener la lluvia y liberar el agua lentamente, adems de que son depsitos
naturales para el control de las inundaciones.
Actualmente, el sistema lacustre de Xochimilco se encuentra reducido a
canales, apantles, lagunas permanentes y de temporal, cuya profundidad vara
de los 60 centmetros en canales y zonas inundadas, hasta profundidades de 3
a 6 metros en lagunas.
Se estima que los canales interconectados suman alrededor de 203 kilmetros
de longitud. Son alimentados de manera artificial con aguas residuales que son
tratadas en las plantas del Cerro de la Estrella, San Luis Tlaxialtemalco y San
Lorenzo Tezonco.
El canal serpenteante de 870 metros de largo por 5 metros de ancho,
aproximadamente forma parte del sistema de humedales, lo alimenta el
Parque Ecolgico. Es un canal vivo. Mantiene la conectividad entre la zona
norte y la zona sur. Su permanencia fue una decisin tomada durante el diseo
del Perifrico y el Parque Ecolgico Xochimilco, explica el bilogo Fernando
Crdova Tapia, integrante de la UCCS.
El cuerpo de agua se encuentra bajo la proteccin del Plan Rector de las reas
Naturales Protegidas del Distrito Federal que prohbe alterar o rellenar cursos
de agua, y cualquier otra actividad que interrumpa o afecte el sistema
hidrolgico del ANP; y el Plan Verde de la Ciudad de Mxico, que en teora
establece como una de sus acciones principales consolidar la vocacin
lacustre y de regulacin hdrica de la zona.
Tala de rboles
Con la Autopista Urbana Oriente, sealan los cientficos agrupados en la
UCCS, se pone en riesgo a 1 mil 437 rboles (604 dentro del ANP) que el
proyecto contempla derribar y que son considerados Monumentos Urbansticos
por la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico del
Distrito Federal. Se trata de cedros, ahuejotes, ahuehuetes, fresnos y sauces.
Aunque la Manifestacin presenta un Programa de Restitucin y Restauracin
del Arbolado que contempla la restitucin de 2.7 rboles por cada uno de los
talados, para la UCCS no representa garanta alguna: la siembra de rboles
con las caractersticas mnimas es una prctica comn en este tipo de
proyectos.
Segn el anlisis realizado por la UCCS, para restituir el volumen derribado
sera necesario plantar 364 mil 134 individuos []. El promovente declara que
durante el Programa de Restitucin del Arbolado no se respetar la distancia
mnima recomendada entre dos individuos; esto significa que la mayora de los
3 mil 888 rboles que se plantarn estn destinados a la muerte en el mediano
plazo debido a la competencia por energa solar, nutrientes y espacio. Con
base en los dos argumentos previos concluimos que esta medida de
compensacin es totalmente inadecuada.
En entrevista con Contralnea, Miguel ngel Cancino, titular de la Procuradura
Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) del Distrito Federal, reconoce
que la compensacin es uno de los temas ms sensibles, y asegura que tanto
la instancia a su cargo como la Secretara del Medio Ambiente dan seguimiento
a las medidas.
Axolote, en riesgo
Fernando Crdova, integrante de la UCCS, subraya que la autopista podra dar
paso al crecimiento de la mancha urbana en Xochimilco o incluso a
megaproyectos, como el Acuario y Delfinario que haba anunciado Marcelo
Ebrard en 2006, como parte de un proyecto de rescate que inclua
edificaciones de hoteles y nuevas vialidades. Amenazas constantes para el
axolote, refiere Crdova Tapia, tambin colaborador en el Laboratorio de
Restauracin Ecolgica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, quien
explica que la principal lnea de investigacin del Laboratorio es Xochimilco.
A travs de un vasto trabajo en la zona, los cientficos, liderados por Luis
Zambrano, han logrado documentar la drstica reduccin de ejemplares de
axolotes (Ambystoma mexicanum) en los canales de Xochimilco, al grado de
alertar sobre su posible extincin.
El axolote es el indicador de la salud de Xochimilco, seala Crdova Tapia.
Segn los datos arrojados en la primera parte del censo poblacional de
axolotes realizado por el grupo de trabajo en 2013 en los canales de
Xochimilco, no se encontr un solo ejemplar.
En 1998 Virginia Graue, investigadora de la Universidad Autnoma
Metropolitana, unidad Xochimilco, document la presencia de 6 mil ejemplares
por kilmetro cuadrado; en 2003, el equipo encabezado por el doctor Luis
Zambrano contabiliz 1 mil por kilmetro cuadrado; y en 2008, slo se contaron
100 ejemplares por kilmetro cuadrado.
En enero de 2014, el equipo reinici el conteo que an sigue en proceso. Que
no se encontraran no significa que no haya axolotes: deben pasar 20 aos para
que se declare a una especie extinta, aclara el cientfico Fernando Tapia.
En la red de canales de Xochimilco, nico hbitat del axolote, las principales
amenazas son la calidad del agua (aguas residuales tratadas), la urbanizacin
(no hay drenaje) y la introduccin de especies exticas, como la tilapia y la
carpa, que son competidoras y depredadores del axolote. Se introdujeron para
impulsar la pesca, pero no tienen depredadores naturales, se convirtieron en
plaga, compiten con el axolote, depredan su alimento, los huevos y a los
axolotes pequeos.
Adicionalmente al conteo, el grupo impulsa la recuperacin del axolote en su
hbitat natural a travs de tres acciones: la reduccin de especies exticas
(cada vez que se introduce la red, sacan 1 o 2 toneladas de carpa y tilapia; se
hace harina, composta o alimento procesado), la construccin de refugios y la
recuperacin de la chinampera.
Fragmentacin de impactos ambientales
El ttulo de concesin fue otorgado a la empresa Concesionaria Urbana Arco
Oriente, SA de CV, por 14.877 kilmetros; sin embargo, la Manifestacin
corresponde nicamente a 5.31 kilmetros de la vialidad (de Muyuguarda hasta
la calle Bilbao): el 35.69 por ciento de la obra.
Al fragmentar el proyecto se corre el riesgo de evaluar nicamente los
impactos puntuales y no los impactos regionales, seala la UCCS. Agrega
Fernando Crdova que fragmentar las Manifestaciones de Impacto Ambiental
es una prctica comn en proyectos de todo el pas para aparentar menor
impacto ambiental.
Por su parte, el procurador ambiental de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel
Cancino Aguilar, considera necesario que la concesionaria muestre una
Manifestacin de Impacto Ambiental que agrupe los impactos que causar la
totalidad de la obra. Si te dan slo una parte, estn siendo parciales.
Pese a que la construccin y explotacin de la autopista ya fue concesionada,
la Manifestacin de Impacto Ambiental, de apenas un tramo de la obra, fue
retirada por las autoridades tras un foro realizado a peticin de acadmicos e
investigadores en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, el 30
de julio de 2013.
La Manifestacin de Impacto Ambiental de la Superva Oriente prob no ser un
instrumento suficiente para informar a la autoridad y la sociedad sobre los
impactos ambientales del proyecto. Por lo tanto debe volverse a hacer
contemplando la obra completa e incluyendo los efectos indirectos de esta
construccin, concluy dicho foro.
Para la Secretara, las opiniones de los expertos fueron slidas, relata
Fernando Crdova Tapia.
Al conversatorio asisti Tanya Mller Garca, secretaria de Medio Ambiente del
Distrito Federal, acompaada de Rubn Lazos, director de Regulacin
Ambiental, dependencia a cargo de la SMA local.

Se espera que en los prximos das la empresa entregue un documento nuevo
que ser sometido a evaluacin.
Hay garanta de que la nueva manifestacin englobe los 15 kilmetros? se
le pregunta al titular de la Procuradura Ambiental y Ordenamiento Territorial
del Distrito Federal, Miguel ngel Cancino Aguilar.
Nosotros esperamos que s.
La PAOT puede obligarlos a que entreguen una manifestacin completa?
Hasta saber qu es lo que van a presentar. Aqu [con la primera MIA] s [les]
hicimos saber que la Manifestacin debe ser integral En la PAOT tenemos la
intencin de dar seguimiento a obra pblica para hacer cumplir la ley.
De acuerdo con Jorge Fuentes Martnez, enlace de comunicacin social de la
SMA capitalina, no existe plazo de tiempo para que la empresa ingrese una
nueva manifestacin de impacto ambiental y tampoco un nmero determinado
de intentos.
La Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial inici una
investigacin de oficio el 24 de junio de 2013 bajo el expediente PAOT-2013-
IO-70-SPA-22 que se mantiene detenida, refiere el propio procurador.
Vamos a esperar a ver que el proyecto que se presente cumpla con la
legislacin urbana y ambiental, que la propuesta sobre la zona del ANP sea la
menos fuerte, que est debidamente justificada y que tenga las medidas de
compensacin adecuadas; lo dems es especular, dice el procurador Cancino
Aguilar.
Ustedes aceptaran que la vialidad pasara por abajo o por arriba del ANP?
se le pregunta.
Hasta saber la propuesta Hasta tener claro cul es el proyecto, cules son
las bases tcnicas y jurdicas, en ese momento nosotros podemos opinar.
Es una posibilidad que no se realice el proyecto?
S, si no cumple con la normatividad ambiental y urbana.
Como Procuradura tendran posibilidades de detener el proyecto?
Nosotros no somos autoridad sancionadora. Cuando identificamos
irregularidades o que no se est apegado al derecho, le solicitamos a la
autoridad que acte. A veces presentamos demandas ante el Tribunal
Contencioso para suspender obras. No lo hacemos directamente, pero
buscamos cmo.
Para el procurador, en la toma de decisiones ser indispensable que tanto la
sociedad como los investigadores, acadmicos, especialistas, autoridades y
todo aquel interesado en la Autopista tenga a su disposicin informacin
tcnica y jurdica clara: La legislacin as lo prev y ojal sometan el proyecto
a una consulta pblica.
Cul es la posicin de la Procuradura frente a la construccin de vas de
peaje en la ciudad?
Institucionalmente nos toca ver que se cumpla la normatividad, no podemos
caer en subjetividades. Son parte de los retos de la sustentabilidad.
Segn declaraciones de Tanya Mller, titular de la Secretara del Medio
Ambiente del Distrito Federal, recogidas por el peridico Reforma en agosto de
2013, la dependencia a su cargo evala la desincorporacin del Perifrico del
ANP: Tenemos que poner en contexto que el Perifrico es parte de la
poligonal de una rea Natural Protegida, a pesar de que ya est impactado. Se
tuvo que haber desincorporado desde hace mucho y eso es algo que vamos a
buscar hacer, porque est impactada desde hace ms de 40 aos y ya no tiene
las condiciones de un rea protegida.
Que una zona sea declarada bajo alguna de las categoras de proteccin no
quiere decir que no puedes hacer nada: quiere decir que puedes hacerlo si es
que hay sustento tcnico para ello; si cumples con los criterios que
jurdicamente existen, indica el procurador.
Hay que preservar la zona?
Por supuesto reconoce Miguel ngel Cancino en entrevista. Es, adems,
patrimonio de la humanidad. Tenemos que ser consistentes. Un proyecto de
este tipo tendr que ser consistente con las polticas de conservacin.
Tenemos que salvaguardar todos los recursos de la zona, incluido el axolote.
Para la realizacin de este trabajo se solicit entrevista con el jefe de gobierno
del Distrito Federal, Miguel ngel Mancera; el titular de la Secretara de
Gobierno del Distrito Federal, Hctor Serrano Corts, y Alfredo Hernndez
Garca, a cargo de la Secretara de Obras y Servicios. Al cierre de edicin, no
se obtuvo respuesta.
Contralnea tambin solicit entrevista con Tanya Mller, secretaria del Medio
Ambiente. Jorge Fuentes, enlace de comunicacin social de la dependencia,
dijo a este semanario, va telefnica, que no se estn dando entrevistas de
este tema, dado que no ha ingresado la nueva manifestacin de impacto
ambiental.



Pide Cemex segunda prrroga para entregar estudio de impacto ambiental de
la autopista oriente
noviembre 1, 2013 by Editor
Filed under Distrito Federal, La Crnica, Prensa
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Cementos Mexicanos (Cemex), empresa que gan la concesin para construir
la Autopista Urbana Oriente, que ir de Muyuguarda a la Calzada Ignacio
Zaragoza, solicit una segunda prrroga de 15 das para presentar la
Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), la cual vence la primera semana de
noviembre.
La secretaria del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMA-DF), Tanya Mller
Garca, explic que el proyecto inicial se consider incompleto, ya que no
especificaba los daos que sufrir la vegetacin durante la construccin de
dicha vialidad que tendr una longitud de 15 kilmetros, de los cuales los
ltimos dos sern elevados.
A nosotros nos interesa un mayor detalle de la vegetacin que se va a afectar
hasta temas ms tcnicos de entradas y salidas que no estaban definidas en el
proyecto, indic.
Entrevistada, Mller Garca afirm que se contempla el retiro de casi cinco mil
rboles, pero la constructora no especifica la condicin y las especies que
sern daadas, por lo que se le pidi ingresar una nueva Manifestacin de
Impacto Ambiental.
Reiter que el trazo no afectar los humedales de Xochimilco, que en realidad,
asegur la funcionaria, son vasos reguladores que hizo la Direccin General
de Construccin y Operacin Hidrulica cuando se construy el Perifrico hace
30 aos.
Una vez que reingrese el proyecto, detall Mller Garca, la Secretara del
Medio Ambiente tardar 30 das en revisarlo y determinar si lo avala o lo
rechaza. Si lo ingresan a principios de noviembre, estar listo para el 15
diciembre, coment.
Cabe recordar que en septiembre pasado, la funcionaria solicit una nueva
manifestacin de impacto ambiental a Cementos Mexicanos, luego que
expertos de la UNAM, UAM y de la Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico (UACM) coincidieran en que la presentada no establece con claridad
los daos que los trabajos causarn al entorno.
Una de las cuestiones que se comentaron en la conversacin fue que se
consideraba prudente pedir una nueva manifestacin de impacto ambiental,
nosotros tambin consideramos que los argumentos que se presentaron ese
da eran slidos, indic el 7 de septiembre pasado.
Por otra parte, el secretario de Obras y Servicios, Alfredo Hernndez Garca,
asegur que el objetivo de la Autopista Urbana Oriente (AUO) no es satisfacer
la demanda de viajes del sur al oriente de la ciudad, sino conectar el Anillo
Perifrico.
Por ello, explic, la vialidad de cuota ser de dos carriles por sentido y no de
tres, ya que no da porque no hay tanto deseo de viaje, pero s de interactuar
con todo el concepto de autopistas que estamos viendo ahorita y la idea es
cerrar el circuito que forma el Perifrico, que sera el segundo anillo, despus
del Circuito Interior