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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin


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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Prevencin
de la
Violencia Sexual
en contextos
de Emergencia y
Reconstruccin
Junio 2009
CARE Per
Av General Santa Cruz 659, Jess Mara
Lima Per
www.care.org.pe
Tiraje: 500 ejemplares
Prevencin de la violencia sexual en contextos de
emergencia y reconstruccin
Coordinacin General
Marina Irigoyen
Claudia Snchez
Elaboracin y contenidos
Eliana Cano Seminario
Equipo revisor
Jay Goulden
Mara Luz Prez
Lucy Harman
Mayda Ramos
Diagramacin e impresin
Publimagen ABC sac
Telefax (51 1) 5269392
PRESENTACIN 4
1. Objetivo 5
2. Metodologa 6
3. Contexto de Emergencia: ayuda humanitaria 7
y reconstruccin
4. Violencia Sexual en situaciones de 10
emergencia / reconstruccin
5.- Mejorando nuestra respuesta 14
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 18
ANEXOS 19
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Los desastres naturales son eventos complejos, que si bien estn dados por la incontrolable
fuerzade la naturaleza, sus efectos pueden convertirse en escenarios en los que interactuan
necesidades inmediatas, prdidas, vulnerabilidad, asi como, estructuras sociales y politicas que
develan inequidad, brechas y nos recuerdan patrones globales de desarrollo insostenibles.
En contextos como estos, se evidencian estructuras de poder comunales, regionales, globales,
donde las relaciones de poder entre los gneros son un elemento central ya que constituyen
el principio organizativo primordial para la vida social, tanto en el mbito pblico como en el
privado. Es bien sabido que en situaciones de mayor vulnerabildiad -como son las emergencias por
desastres- estas relaciones tienden a volverse ms asimtricas, generando expresiones de abuso y
dominacin, una muestra de ello es la presencia de la violencia sexual en cualquiera de sus formas.
Lamentablemente esta tambin ocurre an en medio de la ayuda humanitaria.
CARE al ser una organizacin que acta en estos contextos especfcos de emergencia y
reconstrucin, siempre ha mostrado preocupacin e inters por desarrollar polticas y acciones que
permitan abordar el problema. Consideramos que la prevencin de la explotacin y el abuso sexual
durante la respuesta a una emergencia tambin es importante debido al impacto potencialmente
desproporcionado que puede tener sobre los afectados, y debido al efecto a largo plazo sobre la
recuperacin, reconstruccin y rehabilitacin. Es igualmente importante tomar precauciones y
medidas para hacer frente a ese riesgo y al acoso sexual en los programas, cuando se presentan
situaciones como stas.
El enfoque de CARE respecto al abuso y explotacin en la esfera sexual contempla que ste
sigue siendo un tema tab del que no se habla de manera abierta. Asimismo, existen sesgos por gnero
que refuerzan relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres, tambin entre el personal y
los /las participantes de los proyectos, sumado a ello, la discriminacin est muy arraigada. Razones
por la cuales lograr un cambio positivo y progresivo de actitudes y comportamientos requerir un
compromiso fuerte y sostenido a largo plazo.
En ese marco, CARE Per como parte de su poltica institucional y poltica de gnero, tiene
la apuesta de profundizar la refexin y el abordaje del abuso y explotacin sexual como formas de
violencia que estn presente -aunque de manera oculta y silenciosa- en el quehacer cotidiano y en
situaciones de emergencia y reconstruccin.
Por ello, en la propuesta Rendicin de cuentas y prevencin del acoso sexual en los procesos
de emergencia y reconstruccin, se busca generar los mecanismos necesarios para la prevencin
del abuso y explotacin sexual como formas de violencia y el fortalecimiento de la capacidad de
atencin y respuesta a los casos presentados en el marco de la ley vigente y las nuevas polticas
institucionales.
En esa lnea se han desarrollado varias acciones, incluido algunos materiales como el presente
documento y otros dirigidos a sensibilizar y abordar este problema que no nos gustara que ocurra,
pero que existe. En esta oportunidad agradecemos el apoyo de los equipos regionales de Chincha y
Huaytar, as como tambin a algunas autoridades entrevistadas y de manera especial a las mujeres
y hombres que fueron afectados por el terremoto en agosto del 2007.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Sensibilizar al personal de la institucin y otros acerca la violencia sexual
(abuso / explotacin sexual) como una total vulneracin de los derechos
humanos.
Contar con una herramienta que nos permita refexionar e identifcar pautas
para prevenir la violencia sexual (abuso / explotacin sexual) en el marco de
nuestras intervenciones.
Este documento est dirigido primordialmente a los equipos de emergencia y
reconstruccin, as como, a los equipos regionales. Personas que al estar en contacto con
la poblacin, tienen la responsabilidad de incorporar el anlisis de este problema en su
quehacer laboral ya que podran verse frente a situaciones de esta ndole. Asimismo, puede
ser til para seguir trabajando en los lineamientos de poltica organizacional promovidos
y desarrollados con el rea de Recursos Humanos.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Este documento ha sido elaborado considerando y conociendo las percepciones, imaginarios,
sentimientos y actitudes de la poblacin directamente afectada por el sismo de agosto del 2007,
para lo cual se tuvo un acercamiento directo con ellos y ellas en sus lugares de residencia. Para ello,
se elabor un plan de trabajo que consisti en lo siguiente:
1. Zonas de intervencin: Chincha y Huaytar afectadas por el sismo del ao 2007.
2. Coordinacin con el personal de las ofcinas locales para el apoyo logstico y
acompaamiento en las visitas.
3. Seleccin y convocatoria de participantes : a) que sean participantes de los proyectos
de CARE, b) mujeres entre 15 y 50 aos, c) mujeres que viven solas (no tienen pareja
y mantienen a sus familias sea hijos /as u otros integrantes), d) mujeres unidas y/o
casadas con hijos/as, e) mujeres que independientemente de su estado civil cuentan
con un empleo formal o informal, f) mujeres desempleadas, g) hombres que no cuentan
con empleo, h) hombres solteros y unidos o casados con hijos, i) en ambos casos, sean
hombres y mujeres, considerar algunos lderes de comunidad.
4. Diseo de herramientas cualitativas para recojo de informacin: grupos focales y
entrevistas semi dirigidas o estructuradas.
5. Talleres de devolucin de la informacin a la poblacin participante.
6. Talleres se sensibilizacin sobre el tema con personal de las ofcinas.
7. Asesora tcnica parte del equipo sede Lima.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Durante el terremoto del ao 2007 en el sur del Per, la poblacin directamente afectada
identifc cmo vivieron esos momentos y meses posteriores.
Alrededor de 560 personas fallecidas.
Permanente sensacin de inseguridad.
Desorganizacin total de la gente, de las comunidades en todos los mbitos.
Las actividades cotidianas y comunes se paralizaron.
Muchas personas y familias se quedaron sin empleo.
Escases de alimentos.
Subieron los precios de alimentos y materiales de construccin, elementos necesarios
para la sobrevivencia y reconstruccin.
Escases de agua.
El servicio elctrico no funcion por varios das.
Las familias perdieron sus viviendas o quedaron muy daadas e inhabitables.
Se afectaron las carreteras, caminos y canales de regado destruidos.
Comunicaciones obstruidas como telefona, transporte.
Aparicin de enfermedades respiratorias y drmicas, infecciones, alergias.
Permanencia en condiciones de hacinamiento, muchas veces por tiempo indefnido,
esto ocasiona prdida de la privacidad e independencia, relaciones sexuales forzadas del
hombre hacia la mujer (parejas) y en presencia de nios, nias, hijos /as de otras edades.
Alteraciones psicolgicas, muchas personas experimentan temor intenso, angustia,
tristeza, estrs durante y despus del momento de la emergencia
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. Existe miedo a las
rplicas en el caso del terremoto, a salir o alejarse de los suyos y de sus pertenencias.
Qu hicieron
Buscaron ayuda.
Tuvieron la necesidad de organizarse para preparar los alimentos, compartir la ayuda
que llegaba, vigilar sus viviendas.
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Pasado el fenmeno, las vctimas no slo necesitan ayuda material sino tambin apoyo psicolgico
para restablecer la salud mental. Estudios demuestran el aumento de los estados depresivos, cuadros
de ansiedad, angustia o estrs post traumtico, consumo de alcohol y hasta el incremento de la tasa de
suicidios.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Se organizaron tambin para empadronarse, es decir, reconocer y ubicar quines
quedaron, cuntos eran, coordinaron con sus autoridades y personas que llegaron
con la ayuda humanitaria.
Se organizaron para limpiar los caminos, canales, remover los escombros.
Se vieron obligados a dormir en las calles, en los parques. Esto por temor a que sus
viviendas se caigan o porque ya no cuentan con stas.
Compartieron carpas para dormir, alimentos, abrigo, agua, herramientas de
limpieza.
En la etapa de reconstruccin vienen trabajando con el apoyo de organizaciones como CARE
Per el mejoramiento de condiciones como vivienda, cocinas, cultivos, lcteos entre otros.
La ayuda humanitaria
En situaciones como las descritas, la presencia de personas, instituciones u organizaciones
que llegan en el momento de la emergencia para brindar ayuda, es muy valiosa porque permite
mitigar o aliviar el sufrimiento y la incertidumbre de las personas en esos momentos.
Llegaron a las zonas afectadas lo ms pronto posible.
Brindaron alimentacin, abrigo, agua, carpas, casas prefabricadas.
Proporcionaron ayuda mdica.
Brindaron soporte psicolgico.
Entregaron herramientas para remocin de escombros, habilitaron caminos, canales
de regados y letrinas.
A mediano y largo plazo, algunas instituciones de la comunidad internacional
centraron su trabajo en intervenciones que ayuden a la etapa de la reconstruccin,
por ejemplo: reconstruccin y /o mejora de casas, mejorar escuelas, cultivo de pastos,
produccin de lcteos y otros recursos para mejorar las economas de las familias
afectadas.
La poblacin afectada/damnifcada valora positivamente la llegada de
la ayuda rpida, directa, sin trmites de orden burocrtico que ocasionan
retraso y distribucin inequitativa, as como el acceso a las capacitaciones,
vistos como oportunidades de aprendizaje y organizacin.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Ideas de la poblacin para mejorar
la calidad de nuestras intervenciones
Grupos focales en Chincha y
Huaytar 2009 / CARE -Per
Presentarse ante la comunidad de manera articulada y transparente,
dando a conocer de forma clara y anticipada aspectos como: en qu
consiste la ayuda, es decir, lo que pueden o van a brindar (aspectos
tcnicos y presupuestales), sealando el marco del proyecto (s) que
se pondr en marcha.
Trabajar articuladamente con otras organizaciones para evitar
duplicar funciones, mensajes y demandas de organizacin,
por ejemplo, consultar la disponibilidad de los miembros de
la comunidad, de tal forma que no aparezcan como iniciativas
aisladas.
Realizar el mapeo de zonas y criterios de seleccin para entrega
de ayudas con la participacin de la comunidad, por ser gente
que conoce y recorre las zonas con ms facilidad que personas
procedentes de otros lugares y realidades.
Impulsar un trabajo articulado entre gobierno regional, local,
poblacin y organizaciones de ayuda. Que sean un puente entre
sociedad civil y Estado, as como tambin, ejerzan un rol mediador
y protector ante diferentes formas de abuso hacia la comunidad
por parte de algunos representantes del Estado.
Supervisar a los operarios que sub contratan a fn de comprobar y
mejorar la asistencia sostenida.
Informar a la comunidad de forma peridica sobre los logros,
gastos, difcultades, oportunidades, mediante el cabildo abierto,
asegurando la presencia y participacin de las autoridades
locales.
Contar con un mecanismo de fcil acceso desde la organizacin
de ayuda, que permita a la poblacin canalizar observaciones,
recomendaciones, quejas, malestar o descontento respecto al
desarrollo de las intervenciones, en aspectos de tipo: 1) tcnicos,
2) administrativos y de 3) relaciones interpersonales, entindase
trabajadores de la organizacin y pobladores.
Ser escuchados /as por las personas de la sede institucional
-encargados/as- de forma respetuosa, seria y sin establecer alguna
forma de coercin, corrigiendo en plazos cortos las defciencias o
incorporando los aportes de la poblacin.
Voces de hombres y mujeres afectadas por el terremoto del ao 2007
y participantes de los proyectos de emergencia y reconstruccin
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
La aparicin repentina de un desastre natural afecta signifcativamente a todos y todas en
el momento que ocurre. La gente vive en desesperacin e incertidumbre y aunque nada debera
justifcar la violencia, sta surge con ms fuerza en la vida cotidiana de las personas que viven
situaciones de desastres naturales.
En medio de un clima adverso, lamentablemente tambin ocurren situaciones de violencia
sexual y por lo general sta es perpetrada hacia las mujeres. Sin embargo, este es un problema que
se mantiene en el silencio por factores de discriminacin, gnero, cultura, aun es considerado un
tema tab.
La Violencia sexual es toda accin que imponga o provoque comportamientos
sexuales a una persona sin su consentimiento y con el uso de la fuerza,
intimidacin, coercin, manipulacin, amenaza o cualquier otro medio que anule o
limite la libertad sexual.
En la realidad peruana, si bien no existe un registro detallado y ofcial del problema en
situaciones de emergencia y reconstruccin, instancias como el Ministerio del Interior a nivel
nacional seala que durante el primer semestre del 2008, atendi 3 891 denuncias por casos de
violacin sexual. El 91,6% de las vctimas son mujeres (3 563 casos). Segn estos datos, cada da,
20 mujeres son vctimas de violencia sexual. Las jvenes entre los 14 y 17 aos son las principales
afectadas por violencia sexual (45,4% de los casos). Por su parte, la Defensora del Pueblo reporta
que en ciudades de emergencia como Pisco y Chincha afectadas por el terremoto del ao 2007, los
casos de violencia al interior del mbito familiar se elevaron de 97 a 114.
Por su parte, CARE siempre ha otorgado gran importancia a valores fundamentales como la
dignidad, la seguridad, la no discriminacin y la igualdad, por ello:
Se esfuerza por mejorar continuamente sus polticas de personal y asegurar que exista
tolerancia cero ante cualquier situacin de discriminacin que evidencie violencia,
acoso, abuso o explotacin sexual en los mbitos de trabajo que desarrolla.
Estas polticas deben contribuir a fortalecer el proceso de rendicin de cuentas y la
toma de decisiones.
Dos de nuestros principios son oponernos a la discriminacin y a la violencia: nos
oponemos a la discriminacin de sexo, raza, nacionalidad, clase social, religin, edad,
habilidad fsica, u orientacin sexual y promovemos vas justas y no violentas para
prevenir y resolver confictos, haciendo notar que estos contribuyen a la pobreza y a
la negacin de los derechos.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Indagar respecto a diversas formas de violencia en el campo de lo sexual en contexto
de emergencia y reconstruccin devela un silencio casi generalizado, tanto en las
propias mujeres, hombres de la comunidad, algunas autoridades y personal de las
organizaciones de ayuda.
Este silencio no es gratuito, resulta ser un tema incmodo porque nombra relaciones
de abuso de poder entre 1) hombres y mujeres sean pareja o no, 2) entre mujeres y
hombres que cuentan con algn cargo de autoridad en el mbito local, 3) entre mujeres
y hombres que representan y operan en algn nivel de la ayuda humanitaria.
En esta problemtica CARE internacional
2
reconoce las siguientes
fguras o formas de ejercer la violencia sexual
Acoso sexual (SH)
Se utiliza para tratar la mala
conducta de naturaleza
sexual en el lugar de
trabajo.
Es cualquier insinuacin
o comentario sexual no
deseado, exigencia sexual
expresada o implcita,
toque, broma, gesto, o
cualquier otra comunicacin
o conducta de naturaleza
sexual, ya sea verbal, escrito
o visual, por parte de una
persona hacia otra persona
dentro del mbito de trabajo
de CARE.
CARE prohbe el acoso
sexual de cualquier persona,
empleado, socio de proyecto
o participante de programa,
independientemente de su
relacin laboral.
Explotacin y abuso
sexual (SEA)
Se refiere especficamente
a los abusos cometidos
por parte de trabajadores
humanitarios hacia los parti-
cipantes en los proyectos y
comunidades.
Explotacin sexual es
pre-sionar o exigir a
las personas para que
procuren favores sexuales
en contra de su voluntad,
con la amenaza de negar
asistencia a un proyecto,
retener apoyo al trabajo,
u otras repercusiones
negativas en el lugar de
trabajo o la comunidad.
Abuso sexual es toda
intrusin fsica real o
inminente de naturaleza
sexual, por la fuerza o bajo
condiciones coercitivas
desiguales.
Violencia sexual basada en
Gnero (SGBV)
Se utiliza para abordar las
desigualdades de poder
que generan relaciones de
violencia y que encontramos
en las comunidades cuando
trabajamos a travs de
nuestras intervenciones.
2
http://gender.care2share.wikispaces.net/Sexual+Abuse+and+Exploitation
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Se reconoce y valora el gran esfuerzo colectivo, tanto de hombres y de mujeres en situaciones
como stas, sin embargo, son las mujeres quienes por el rol tradicional que se les ha asignado cultural
y socialmente, estn a cargo del cuidado de hijos/as, familias, bsqueda y preparacin de alimentos
y otro tipo de ayudas para benefcio y sobrevivencia de los suyos. Son quienes hacen largas colas
para recibir la ayuda, son receptoras y participan en las capacitaciones que brindan las instituciones
privadas para mejorar las condiciones de vida que les dej el desastre natural. Como jefas de familia
son las que solicitan ser inscritas para la entrega de crditos o bonos destinados a la reconstruccin
de viviendas por parte de instancias del Estado.
Reporte de las mujeres afectadas por el
terremoto 2007
Grupos focales en Chincha y Huaytar 2009 /CARE - Per
Algunas mujeres han sido objeto de coerciones de carcter sexual y
amenazas a cambio de recibir ayuda en contexto de reconstruccin.
Sin embargo, callan por temor al qu dirn, por vergenza y miedo a
no ser consideradas en las ayudas por parte de las personas que tienen
el poder de otorgarla. Preferen no contar detalles, pero advierten la
existencia de este problema.
Relaciones sexuales forzadas en condiciones de hacimiento a causa
del desastre y por parte de sus parejas. Sin importarles la presencia y
el cuidado de nios/as, hijos/as, amenazndolas con abandonarlas o
suprimirles la entrega de dinero para la sobrevivencia de la familia
Hechos de violacin sexual a mujeres por parte de extraos, con
nfasis en mujeres jvenes que durante el da se quedan solas y al
cuidado de sus hermanos/as, mientras las madres salen a trabajar.
Ausencia o lejana de canales formales para la denuncia o si existen
el personal tiene respuestas poco efectivas que no atienden ni
acogen el malestar y dao causado a las mujeres - en caso decidan
hablar- . Las mujeres no conocen y/o no tienen acceso a estos
espacios.
Maltrato verbal durante la entrega de la ayuda y por parte de los
representantes de instancias de gobiernos locales.
No atencin en temas de salud sexual y reproductiva, desde
orientacin y entrega de mtodos anticonceptivos para prevenir
embarazos no esperados, hasta infecciones relacionadas al aparato
reproductivo. Afrman : De eso nadie se acuerda, nadie habla
No atencin en salud mental, al igual que otros miembros de la
comunidad afectada, sin embargo, consideran que es mucho ms
fuerte en ellas ya que tienen una doble tarea en la carga domstica
y no cuentan con espacios ni mecanismos para mitigar sus miedos,
angustias, dolores emocionales.
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Situaciones como estas las exponen a interactuar con diferentes representantes de la ayuda
humanitaria y de los apoyos provenientes del Estado, donde las relaciones de poder son inevitables
y muchas veces resultan ser relaciones dominantes, de abuso, donde se ejercen diferentes formas de
violencia hacia las mujeres. Sin embargo, existe un silencio cmplice sobre este problema por parte
de la sociedad y de las autoridades, el inters est centrado principalmente en asuntos evidentes o
explcitos como la asistencia tcnica, material, econmica u otra.
Por qu callan ante el abuso / explotacin sexual
Temor de perder la asistencia humanitaria.
Temor de que no les crean o las culpen.
Prdida de la reputacin propia y/o de la familia.
Desconfanza /falta de confanza en el sistema.
Falta de informacin sobre los mecanismos de queja.
Normas y prcticas culturales.
Aceptacin de la conducta dominante minimizando o negando su impacto.
Temor a la reaccin violenta por parte de los miembros de familia.
Falta de informacin sobre los mecanismos existentes para responder a dichas
quejas.
Ausencia de la familia /falta de apoyo de la familia.
Oportunidades econmicas limitadas o inexistentes.
Jerarqua inherente entre el personal de CARE y el grupo de participantes de nuestras
intervenciones.
Impactos o repercusiones del abuso / explotacin sexual
1. IMPACTO
PSICOLGICO
Estrs
Culpa
Ira o clera
Indignacin
Temor, tristeza
Vergenza Humillacin
Impotencia
Depresin/ Ansiedad
Confusin
Baja imagen de s
misma, poca confianza
(autoestima)
Sentimientos de aban-
dono, soledad.
2. IMPACTO FSICO
Dolores de cabeza
Nauseas
Insomnio
Presin Arterial Alta
Ulceras
Infecciones de
transmisin sexual
VIH /SIDA
3. IMPACTO SOCIAL
Alienacin social debido a
laprdida de reputacin
Mayor vulnerabilidad a
la explotacin /el abuso
Aislamiento
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Nuestro quehacer tiene un fundamento, no somos ni hacemos prcticas aisladas, en ese sentido,
todo trabajador y trabajadora de CARE desde el rol que asume y mbito de intervencin que tiene a
cargo, debe saber y llevar a la prctica todo el marco tico que sostiene y nutre nuestra prctica.
Visin
Buscamos un mundo de esperanza, tolerancia
y justicia social, en donde la pobreza se ha
superado y las personas viven con dignidad
y seguridad.
Misin
Servir a las personas y a las familias en las
comunidades ms pobres del mundo. Nos
fortalecemos de nuestra diversidad, recursos
y experiencias a nivel global. Se promueven
soluciones innovadoras y se aboga por la
responsabilidad global.
Valores
Respeto.- Afirmamos la dignidad, el
potencial, y la contribucin de las personas
participantes, donantes, socios y nuestro
personal.
Integridad.- Actuamos con honestidad,
transparencia y responsabilidad en lo
que hacemos y decimos individual y
colectivamente.
Compromiso.- Trabajamos con efectividad
para servir a la comunidad global.
Excelencia.- Buscamos los niveles ms altos
de aprendizaje y desempeo, para lograr un
mayor impacto.
Estndares y mandatos humanitarios
Mandato Humanitario de CARE Internacional.
Proyecto Esfera: carta humanitaria y normas
mnimas de respuesta humanitaria en casos
de desastre.
Principios del HAP (Humanitarian Accountability
Partnership): rendicin de cuentas.
Gua Suficientemente Buena: orientaciones
y herramientas para medicin de impacto y
rendicin de cuentas a la poblacin local en
situaciones de emergencia.
Cdigo de Conducta de la Cruz Roja / Media
Luna Roja y ONGs: derecho a recibir y
proporcionar ayuda humanitaria.
Enfoque basado en Derechos (EBD) y
principios programticos
Promover el empoderamiento.
Trabajar en sociedad con otros.
Asegurar y promover la responsabilidad.
Oponerse a la discriminacin.
Oponerse a la violencia.
Buscar resultados sostenibles.
Marco tico
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
3
Extrado de Acoso, explotacin y abuso sexual en contextos de emergencia. Elaborado por Vasuda Arora &
Madhuri Narayanan, Care Usa, abril 2005
Es nuestro deber respetar, cumplir y hacer cumplir estos cdigos de tica dentro y fuera de la
institucin, es decir, en nuestras interacciones con otros actores sociales.
Acciones necesarias para prevenir
el abuso / explotacin sexual
3
El marco de los proyectos que se ejecutan desde la institucin, tiene como base un Enfoque de Derechos
Humanos donde el respeto por el otro, la no discriminacin y la atencin de sus necesidades son elementos
fundamentales. Desde esta mirada, cada integrante de los diferentes equipos y de todos los niveles, tiene
la responsabilidad tica y social de prevenir, sancionar y corregir situaciones como estas.
1. Cuidar la seleccin de personal, evitar contratar a candidatos errneos, verifcar las referencias
antes de contratar a alguien. En la exploracin incluir algunas preguntas sobre este aspecto de
su conducta en el pasado.
2. Tratar de que haya equilibrio de gnero en el personal por lo menos incluir una o dos mujeres
en cada equipo de campo.
3. El encargado de Recursos Humanos, el Coordinador de Gnero o el Gerente de Programas debe dar
y explicar a cada empleado nuevo y antiguo la poltica /el Cdigo de Conducta (CdC) de CARE. Las
Ofcinas de Pas que no cuentan con una poltica apropiada podran utilizar las normas genricas/
del CdC de CARE y elaborar procedimientos especfcos para informar e investigar los incidentes
empleando ejemplos de polticas existentes de otras organizaciones que tienen el mismo enfoque.
4. Exigir a cada empleado que frme el acuerdo de cumplimiento del cdigo de conducta. (ver
anexo).
5. Organizar y facilitar espacios de refexin, tipo talleres de orientacin para todo el personal
comisionado y sus supervisores (tomar como referencia el mdulo corto de orientacin de CARE
USA para el personal de emergencia y una Gua de Facilitacin con lineamientos y actividades
adicionales para una capacitacin ms larga).
6. Discutir el marco tico y la poltica de cdigo de conducta de CARE con todos los socios y su
personal. Se debe alentar a los socios para que todo su personal revise y frme un cdigo de
conducta similar.
7. Llevar a cabo evaluaciones especfcas para identifcar necesidades especfcas y posibles asuntos de
explotacin/proteccin, especialmente de las mujeres y los nios. Incluir personas con conocimientos
en el rea de gnero, proteccin infantil, atencin psicosocial, etc. en los equipos de evaluacin.
8. Enfatizar la necesidad que el personal sea consciente del impacto psicosocial de los desastres y
de las conductas explotadoras para que respondan con empata.
9. Identifcar y asociarse con personas/organizaciones para responder a las necesidades psicosociales
de las vctimas de abuso/explotacin sexual.
10. Llevar a cabo actividades de concientizacin y exhibir afches localmente apropiados y efectivos que
comuniquen los valores de CARE /las normas de conducta del personal y las opciones para informar
los incidentes en todos los puntos de respuesta destacados /campamentos en las comunidades.
11. Exhibir en lugares muy destacados fuera de los campamentos /sitios de distribucin afches que
contengan informacin sobre los criterios de ayuda y los derechos.
12. Incluir explcitamente la responsabilidad de prevenir y responder a la explotacin sexual por
parte del personal, en la Descripcin de Funciones del Jefe de Equipo/Gerente de RRHH.
13. Quien est a cargo del rea de gnero y /o afn, debe realizar peridicamente estudios aleatorios
con el personal para averiguar su conocimiento y su actitud hacia la explotacin sexual, la
poltica y los procedimientos de CARE, y su responsabilidad individual.
14. Organizar otros eventos de formacin de habilidades para quienes tienen responsabilidades
importantes, para investigar y responder a los incidentes informados.
17
Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Otras medidas sencillas que pueden reducir la incidencia de la explotacin y el abuso sexual
de las mujeres por parte de los hombres en contextos de emergencia
4
:
Incorporar consideraciones especiales en el diseo espacial de los
campamentos para desplazados internos.
Contar con campamentos de desplazados internos con baos
separados para hombres y mujeres.
Contratar mujeres para que se encarguen de la distribucin.
Disear proyectos dirigidos a los hombres para reducir los casos
de explotacin y abuso sexual.
Disear estrategias para diseminar los criterios y derechos de
acceso a la ayuda humanitaria a todos los benefciarios potenciales,
y validaciones pblicas de las listas de benefciarios.
Mensajes Clave
4
Porqu la prevencin de la explotacin sexual es importante en una operacin de respuesta. http://
spanish.careemergencytoolkit.org/asuntos-clave-de-politica-explotacion-abuso/#1.2
Como profesionales de desarrollo o
trabajadores de ayuda humanitaria somos
responsables ante quienes tratamos de
ayudar. Es de primordial importancia que nos
conduzcamos en forma profesional y hagamos
sinceros esfuerzos para prevenir y eliminar el
acoso, la explotacin y el abuso sexual.
Al levantar la voz contra las violaciones de los
derechos humanos, no debemos preocuparnos
por la reputacin de la organizacin o la persona involucrada. Es slo al cometer
violencia sexual o al no oponernos a dichos actos, como organizacin, que nuestra
reputacin est en juego.
Tomar medidas inmediatas para responder a cualquier incidente observado o
informado de acoso/explotacin/abuso sexual. Se debe desalentar tajantemente
los rumores y las conversaciones indiscretas sobre el asunto.
Como profesionales, todo acto sexual con los benefciarios constituye explotacin
ya que est basado en relaciones de poder desiguales. El hecho de que miembros
del grupo benefciario estn dispuestos a someterse a insinuaciones o exigencias
no puede ser una excusa.
A veces, los trabajadores de CARE tambin son miembros de la comunidad
benefciaria y pueden tener relaciones afectivo -romnticas que vienen de
largo o asociaciones a travs del matrimonio. En dichos casos, se espera que
los trabajadores muestren discrecin, profesionalismo y buen criterio en su
conducta.
Taller de sensibilizacin con personal
Huancavelica- Mayo 2009
18
Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin

Tener en cuenta
En situaciones de emergencia y
reconstruccin
Las vctimas, por lo general son mujeres.
Ellas pueden sentirse obligadas a ceder
ante el acoso, relaciones sexuales forzadas
u otras formas de violencia sexual debido a
la necesidad de contar con recursos bsicos
para afrontar la emergencia tanto para
ellas y sus familias, restan importancia a
estas actitudes o comportamientos.
Quien acosa o abusa es consciente de la
relacin de poder que ejerce sobre la otra
persona.
Las represalias pueden darse mediante el
chantaje, la demora o no entrega de apoyos
a las personas que lo necesitan.
Afrmar que quien acosa, abusa o violenta
es enfermo o patolgico es restarle
responsabilidad sobre sus actos, la
evidencia seala que no es as.
Negar el problema, minimizarlo, proteger
a los agresores o juzgar a las mujeres
con estereotipos sexistas, son actos
que refuerzan la violencia en todas sus
expresiones.
19
Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
1. Arora Vasuda & Narayanan Madhuri. Acoso, Explotacin y Abuso Sexual
en contextos de Emergencia- Mdulo bsico para la orientacin del
personal. CARE Per , abril 2005
2. Arora Vasuda & Narayanan Madhuri. Acoso y explotacin sexual en el
trabajo. Gua de facilitacin para la prevencin y accin. CARE, setiembre
2005
3. Care International Emergency Toolkit
http://spanish.careemergencytoolkit.org/home/
http://spanish.careemergencytoolkit.org/asuntos-clave-de-politica-
explotacion-abuso/
4. Compendio de Conferencias y Exposiciones sobre Prevencin y Atencin
del Hostigamiento Sexual. MIMDES 2005
5. Enarson, Elaine y Morrow, Betty Hearn. Por qu gnero? Por qu mujeres?.
Una introduccin al tema de las mujeres y los desastres
6. Federico Pohls & Peter Winkel. Rendicin de cuentas, acceso a la
informacin y transparencia en organizaciones de sociedad civil. Mxico
2005
7. Lineamientos para establecer mecanismos de informacin e investigacin
de incidentes de acoso/explotacin sexual en el trabajo. CARE Per.
http://gender.care2share.wikispaces.net/Sexual+Abuse+and+Exploitation
8 Lineamientos para revisar las polticas de acoso /explotacin sexual .CARE.
http://gender.care2share.wikispaces.net/Sexual+Abuse+and+Exploitation
9. Salud Reproductiva en Poblacin Refugiada. Un Manual de trabajo Inter
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10. Sara Bradshaw y Angeles Arenas. Anlisis de gnero en la evaluacin de los
efectos socioeconmicos de los desastres naturales. CEPAL y GTZ 2004
11. Poltica de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. CARE Per.
20
Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
Cdigo de Conducta de CARE Internacional para Prevenir y Responder al Acoso, la
Explotacin y el Abuso Sexual de los Participantes de Programa
Todos los empleados y socios de CARE deben mantener los ms altos estndares de conducta profesional
y personal. En todo momento, los trabajadores de CARE y sus socios deben tratar a todos los benefciarios/
socios de proyecto y a los participantes con dignidad y respeto. Cada miembro de una comunidad con
quien CARE trabaja debe tener la plena seguridad de que no se ver expuesto a ninguna forma de Acoso,
Explotacin o Abuso Sexual. CARE Internacional prohbe expresamente y no tolerar ninguna forma de
Acoso, Explotacin o Abuso Sexual.
A. Defniciones
Acoso sexual es toda insinuacin sexual desagradable, comentario, demanda sexual expresada o insinuada, toque,
broma, gesto, o cualquier otra comunicacin o conducta de naturaleza sexual, llmese verbal, escrita o visual, por
parte de una persona a otra persona dentro del mbito de trabajo de CARE. La defnicin incluye el acoso sexual
que est dirigido a miembros del mismo sexo o del sexo opuesto y tambin el acoso basado en la orientacin
sexual. CARE prohbe el acoso sexual de las personas, empleados, socios de proyecto o participantes de programa,
independientemente de su relacin laboral.
Explotacin sexual signifca presionar o exigir a las personas para que procuren favores sexuales en contra
de su voluntad, bajo la amenaza de negar asistencia a un proyecto, retener apoyo al trabajo, o cualquier otra
repercusin negativa en el trabajo o la comunidad.
Abuso sexual es toda intrusin fsica real o inminente de naturaleza sexual, por la fuerza o bajo condiciones
desiguales o coercitivas.
B. Principios
Este Cdigo de Conducta est basado en los siguientes principios:
P En nuestros programas y nuestras ofcinas nos opo nemos a la discriminacin y a la denegacin de los
derechos basada en el sexo, la raza, la nacionalidad, el origen tnico, la clase social, la religin, la edad,
la capacidad fsica, la casta, la opinin o la orientacin sexual.
P Tratamos a todas las personas con dignidad y respeto de acuerdo a las leyes internacionales y las
costumbres locales.
P Prevenimos y prohibimos cualquier forma de acoso o explotacin fsica, sexual y/o psicolgica de
las personas, especialmente de las mujeres y los nios.
P Respondemos a los incidentes observados y/o informados de acoso o explotacin o a cualquier otra
violacin de los derechos humanos con rapidez y en forma justa.
P Mantenemos los ms altos estndares de efciencia, competencia, integridad y transparencia en
nuestro trabajo como trabajadores de ayuda/desarrollo.
P Nos responsabilizamos ante las personas que tratamos de ayudar y ante las personas de quienes
aceptamos recursos.
C. Conductas Prohibidas
El Cdigo de Conducta prohbe estrictamente a todos los trabajadores y socios de CARE que se involucren
en lo siguiente:
P Ofrecer benefcios especiales (incluyendo dinero, trabajo, bienes o servicios) a los participantes de
programa a cambio de favores sexuales expresados, insinuados o exigidos;
P Amenazas o insinuaciones de que la negacin o no disposicin de una persona a someterse a
insinuaciones o exigencias sexuales afectar el derecho de esa persona a recibir asistencia y apoyo
para el proyecto;
P Conducta verbal, como comentarios sexualmente despectivos, comentarios verbales grfcos sobre el
cuerpo o la forma de vestir de una persona, palabras sexualmente degradantes usadas para describir
a una persona, cartas, notas, correos electrnicos o invitaciones sexualmente sugerentes u obscenas,
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Prevencin de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstruccin
comentarios degradantes o inapropiados, insultos, indirectas, calumnias, bromas, insinuaciones o
proposiciones sexuales;
P Conducta visual, como miradas lascivas, gestos sexuales, mostrar o distribuir objetos o fotos, tiras
cmicas, graffti, afches o revistas sexualmente sugerentes; o
P Contacto o conducta fsica real o inminente, como palmadas, pellizcos, movimientos que impiden el
paso, u otros toques ofensivos;
P Expresar inters sexual o involucrarse en actividades sexuales con nios (toda persona menor de los
18 aos). Creer equivocadamente en la edad de una persona no es una defensa;
P Uso de nios o adultos para procurar servicios sexuales a otros;
P Aprobar o ser parte del trfco de personas;
P Todo acto que pueda constituir acoso sexual, explotacin sexual o abuso sexual o que no se adhiere a
los principios mencionados en este Cdigo de Conducta.
D. Acciones Individuales para Responder a Incidentes de Acoso, Explotacin y Abuso Sexual
A nivel individual, se espera que todos los Trabajadores y Socios de CARE respondan a los incidentes
observados o informados de Acoso, Explotacin y Abuso Sexual de acuerdo a los siguientes lineamientos:
P Dar confanza a la persona y escuchar pacientemente en forma no sentenciosa.
P Informar inmediatamente a la autoridad competente mientras se explica el procedimiento al
reclamante.
P Apoyar y ayudar a la persona para recibir servicios de referencia tales como psicolgicos, legales y
mdicos adecuados en una situacin dada.
P No ceder a conversaciones indiscretas, hacer correr rumores o divulgar informacin relacionada con el
incidente a nadie que no sea la autoridad competente.
E. Responsabilidad Individual para Prevenir el Acoso, la Explotacin y el Abuso Sexual
A nivel individual, se espera que todos los Trabajadores y Socios de CARE tomen las siguientes medidas para
prevenir el Acoso, la Explotacin y el Abuso Sexual.
P Tomar conciencia de los diversos aspectos del Acoso, la Explotacin y el Abuso Sexual formas,
naturaleza, causas e impacto y educarse en cmo lidiar con ste apropiada y adecuadamente.
P Conocer la poltica y el cdigo de conducta de CARE sobre la prevencin y la respuesta al Acoso, la
Explotacin y el Abuso Sexual aplicables al contexto de su pas.
P Crear y aprovechar las oportunidades para discutir el asunto del Acoso, la Explotacin y el Abuso Sexual
y disipar los mitos atribuidos a ellos a un nivel informal.
P Mostrar profesionalismo en su conducta y actuar de acuerdo a este Cdigo de Conducta.
La violacin de este Cdigo de Conducta ser tratada como una conducta grave y conducir a medidas
disciplinarias estrictas y apropiadas de acuerdo a los procedimientos establecidos.
Acuerdo para Cumplir con el Cdigo de Conducta de CARE Internacional para Prevenir y
Responder al Acoso, la Explotacin y el Abuso Sexual de los Participantes de Programa
He ledo, he comprendido y acepto cumplir con el contenido del Cdigo de Conducta de CARE Internacional
para Prevenir y Responder al Acoso, la Explotacin y el Abuso Sexual de los Participantes de Programa.
Firma:
___________________________________________________________________Fecha: __________________________
Escriba su nombre en letra imprenta: _____________________________________________________________
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