Sistema de Información Científica: Red de Revistas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?
id=87313719011

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Karyne Dias Coutinho
EDUCAO COMO MERCADORIA: O PBLICO E O PRIVADO NO CASO DOS SHOPPING CENTERS
Educao & Sociedade, vol. 24, nm. 84, septiembre, 2003, pp. 955-982,
Centro de Estudos Educao e Sociedade
Brasil
Como citar este artigo Fascculo completo Mais informaes do artigo Site da revista
Educao & Sociedade,
ISSN (Verso impressa): 0101-7330
revista@cedes.unicamp.br
Centro de Estudos Educao e Sociedade
Brasil
www.redalyc.org
Projeto acadmico no lucrativo, desenvolvido pela iniciativa Acesso Aberto
955 Educ. Soc., Campinas, vol. 24, n. 84, p. 955-982, setembro 2003
Disponvel em<http:/ / www.cedes.unicamp.br>
EDUCAO COMO MERCADORIA:
O PBLICO E O PRIVADO NO CASO
DOS SHOPPING CENTERS
*
KARYNE DIAS COUTINHO
**
RESUMO: Este texto tratadaemergnciae do papel dos espaos in-
fantis com funes educativas/ pedaggicas em shoppingcenters, suge-
rindo que aprticade fazer daeducao umamercadoriaestenvolvi-
da na produo de um processo de hiperprivatizao, caracterizado
principalmente por suaindependnciacomrelao regulao estatal.
Paratanto, apontacertos deslocamentos por quepassaramos conceitos
de pblico e privado, afimde mostrar algumas formas pelas quais se
daatual dissoluo do modo dicotmico de entender (e de usar) es-
ses conceitos. Por fim, sugere que aliquidao dadicotomiapblico/
privado acabapor intensificar algicadaprivatizao to caracterstica
do nosso tempo.
Palavras-chave: Educao e consumo. Educao infantil. Shopping
centers. Pblico e privado.
EDUCATION AS A COMMODITY:
THE PUBLIC AND PRIVATE SPHERES IN THE CASE OF SHOPPING MALLS
ABSTRACT: This paper discusses the emergence and the role of
educational places for children in shopping malls. It suggests that
making education into a commodity is a form of hyperprivatization,
free from state control and regulation. Analyzing the successive dis-
placements of the concepts of public and private sphere, we show
the current dissolution of this dichotomy, which ends up intensify-
ing the privatization logics, so typical of our times.
Keywords: Education and consumption. Childhood education.
Shopping malls. Public and private spheres.
* Agradeo aAlfredo Veiga-Neto eaJoo deDeus dos Santos por suas importantes contribui-
es naescritadestetexto.
** MestreemEducao pelaUniversidadeFederal do Rio Grandedo Sul (UFRGS) eprofessora
daUniversidadeLuteranado Brasil (ULBRA), Canoas, RS. E-mail: kcout@terra.com.br
arece ser cada vez mais comum a idia de que vivemos, no Brasil,
um crescente desajuste e, mais que isso, um acentuado declnio
das funes do Estado e da administrao pblica. Notcias so-
bre a crise estatal circulam por todos os lados e se mostram em todos
os lugares: no apenas nos jornais impressos e televisivos, nas rdios e
na Internet, mas tambm nas filas de espera por servios mdicos, nas
greves dos servidores pblicos, nas rebelies dos presidirios, na cor-
rupo da polcia, na difuso do terrorismo civil, na precariedade dos
sistemas de ensino, na insatisfao de quem tem que recorrer ao segu-
ro-desemprego... As funes bsicas do Estado, a deteriorao dos ser-
vios pblicos e as desigualdades sociais so amplamente questionadas
diante da solicitao (dizem: urgente!) de uma reforma administrativa.
Com isso, acentua-se o debate sobre a redefinio do papel do Estado
e sobre os limites de sua interveno nas prticas sociais. A reforma do
aparelho estatal justificada, pois, pelo fato de que o Estado j no
consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele
dirigidas, sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim,
um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v
frustradas suas demandas e expectativas (Brasil, 1995, p. 14). Neste
sentido, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
1
prope
em contraposio com os modelos patrimonialista e burocrtico, e em
funo dos desafios estatais ante o desenvolvimento tecnolgico e a
globalizao mundial uma administrao do tipo gerencial, que se
inspira na administrao de empresas e no conceito de eficincia e que
deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ ou das
organizaes da sociedade civil (idem, ibid., p. 22).
A administrao pblicagerencial vo cidado como contribuintedeimpos-
tos ecomo clientedeseus servios. Os resultados daao do Estado so con-
siderados bons no porqueos processos administrativos esto sob controlee
so seguros, como quer aadministrao pblicaburocrtica, mas porque as
necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. (idem, ibid., p. 23)
No que se refere mais especialmente educao, o referido do-
cumento prev um programa de descentralizao, para o setor pblico
no-estatal, da produo de servios no-exclusivos de Estado, estabe-
lecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle. Desse modo, o Estado reduz seu papel de
executor ou prestador de servios, mantendo-se entretanto no papel de
regulador e provedor ou promotor destes (idem, ibid., p. 18).
Isso evidencia a existncia de uma terceira esfera, alm da esfera p-
blica e da esfera privada: entre elas, h, nas formas contemporneas de
organizao governamental, a esfera pblica no-estatal. Neste sentido,
distingue-se: esfera pblica estatal, que envolve atividades exclusivas do
Estado (cobrana e fiscalizao de impostos, polcia, previdncia social
bsica, servios legislativos, judicirio...); esfera pblica no-estatal, que
envolve atividades no-exclusivas do Estado (educao, sade, pesquisa
cientfica, cultura...); esfera privada, que envolve a produo de bens e
servios para o mercado, voltados para o lucro e o consumo privado dos
indivduos ou dos grupos. De acordo com tal distino, fala-se, pois, em
dois processos tambm distintos: o da publicizao, que consiste na trans-
ferncia da execuo de atividades do setor pblico estatal para o setor
pblico no-estatal; e o da privatizao, que consiste na transferncia da
execuo de atividades do setor pblico estatal parao setor privado.
Neste sentido, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Esta-
do (Brasil, 1995) prev, para a educao, um programa de publicizao,
entendendo-a como um dos servios no-exclusivos do Estado, porque
no tem necessariamente que ser executada/ prestadapelo Estado, mas re-
gulada, facilitada, promovida ou parcialmente financiada por ele, que dei-
xade ser executor e passaaser coordenador desse servio.
Apesar de aquele documento se constituir apenas em orientaes
para a reforma, no difcil encontrarmos nas prticas relativas ao funci-
onamento do ensino brasileiro tal processo denominado de publicizao.
No que se refere mais especialmente educao infantil, isso tem se ma-
terializado na criao de creches e pr-escolas que no so estatais, por-
que so diretamente controladas, dirigidas e/ ou financiadas por determi-
nados grupos sociais, mas que no podem ser consideradas privadas,
porque no tm fins lucrativos, j que todo o lucro obtido (se obtido)
revertido paraaprpriainstituio, como paraarealizao de benfeitorias
internas e para a melhoria do atendimento oferecido.
2
E, paralelo a isso, v-se tambm (h muito tempo e cada vez mais
freqentemente) a criao de instituies particulares de educao in-
fantil, num processo de privatizao da educao das crianas de 0 a 6
anos. As chamadas escolinhas ou centros integrados de desenvolvi-
mento infantil (CIDI) tm proliferado muito rapidamente e, por uma
srie de fatores, que no sero aqui discutidos por ultrapassarem os
objetivos deste texto, tm sido bastante requisitados pelas famlias das
crianas pequenas.
importante salientar que, publicizadas ou privatizadas, as ins-
tituies que oferecem servios de educao infantil sofrem, de alguma
maneira, a interveno estatal, ou no que diz respeito a um financia-
mento parcial, ou fiscalizao dos espaos utilizados e dos servios ofe-
recidos nas instituies, ou regulamentao para que tais instituies
sejam reconhecidas pelo Ministrio da Educao, sempre no sentido de
garantir o direito constitucional da educao.
3
Brevemente apresentada a questo nestes termos, o que quero,
neste texto, chamar a ateno para uma nova forma de servio edu-
cacional infantil, que vem surgindo principalmente nas grandes cida-
des brasileiras. um servio oferecido por empresas privadas, mas que
nopassa pelocrivoestatal: ele parece ser regulado to-somente pelas
necessidades e pelos desejos daqueles que, por algum motivo, tornam-
se consumidores de tal servio. Trata-se, mais especialmente, da pro-
duo e organizao de espaos infantis em instituies no-escolares,
como o caso, por exemplo, de um certo tipo de espao infantil ins-
taurado em shoppingcenters. Numa recente pesquisa que realizei, dis-
cuti as condies de possibilidade da criao de espaos infantis com
funes educativas em dois shoppingcenters da cidade de Porto Alegre,
RS, Brasil (Coutinho, 2002). A partir da, o objetivo deste texto
desenvolver algumas consideraes que apontem para algumas respos-
tas seguinte questo: a emergncia desses novos espaos infantis pode
ser considerada uma das muitas facetas daquilo quesevemchamando de
privatizao da educao?
O fato de a funo educativa ter comeado a granjear uma po-
sio de destaque nos espaos infantis organizados dentro de shopping
centers remete-nos discusso relativa ampliao da privatizao da
educao (ao menos, nesse caso, da educao de crianas pequenas) e
idia de que o shoppingcenter, ao oferecer a educao como mais
um dos muitos servios que disponibiliza no interior de seu estabele-
cimento, abre novas possibilidades de tornar privado um direito soci-
al, um bem coletivo que at ento no podia ser totalmente produzi-
do e vendido pelo mercado, j que deveria ser, seno de execuo por
parte do Estado, pelo menos de promoo estatal.
Nainteno de abrir umabrechaparaque comecemos aolhar para
essas novas configuraes educativas, passo, a seguir, a descrever algumas
das principais caractersticas dos espaos infantis a que me refiro.
Os espaos infantis em dois shoppingcenters de Porto Alegre
Chamo de espaos infantis as reas que, sob a direo de empre-
sas privadas, so construdas ou montadas dentro dos shoppings, e cujos
limites so demarcados por grandes telas coloridas, que funcionam
como um tipo de cerca. Dentro dessa cerca, ficam dispostos alguns mo-
bilirios, brinquedos de diversos tipos e tamanhos, jogos e outros tan-
tos materiais e equipamentos como, por exemplo, televises e vdeos,
mesinhas e cadeirinhas, tapetes etc. As crianas que freqentam tal es-
pao tm entre 2 e 10 anos de idade e, quando deixadas nesse local
por suas famlias, ficam sob os cuidados de recreacionistas, especial-
mente preparadas para orientar as crianas na realizao das muitas
atividades, em sua maioria consideradas pedaggicas. H, enfim, uma
grande semelhana entre esse espao infantil em termos de disposi-
es, organizao e funcionamento e as prticas realizadas em insti-
tuies de educao infantil.
Em minha pesquisa, pude verificar que, inicialmente, os espa-
os infantis foram instaurados nos shoppings para executar apenas a
funo de guardar e divertir as crianas por algum tempo. Acontece
que, a partir do momento em que as famlias comearam a retornar
ao espao infantil com suas crianas, seguindo certa regularidade, esse
mesmo espao foi reorganizado para que pudesse desempenhar, alm
de sua funo inicial, tambm uma funo, digamos, educacional. A
combinao de trs principais fatores, que dizem respeito a adapta-
es nos servios oferecidos nesse espao, fez-me perceber a existncia
da funo educativa:
1) Adaptao nas formas de pagamento paga-se uma quantia
correspondente primeira meia hora de permanncia da cri-
ana no local e, ultrapassando esse tempo, paga-se mais uma
quantia a cada 15 minutos adicionais. Tal sistema de paga-
mento funcionou por um bom tempo, sem apresentar vari-
aes, desde que os espaos infantis foram inaugurados nos
shoppings. No entanto, mais recentemente se adotou tam-
bm a forma de pagamento por mensalidades, no sentido de
facilitar uma situao que j vinha ocorrendo: a de as fam-
lias deixarem suas crianas com certa freqncia no espao
infantil e, alm disso, de as crianas muitas vezes permane-
cerem um turno inteiro no local, inclusive com hora
marcada de chegada e de sada, diariamente.
2) Adaptao no quadro de funcionrias ao se tornarem con-
sumidoras de mais esse servio do shopping, as famlias come-
aram a questionar a formao das atendentes. Na medida em
que tal questionamento passou a ser constante, constituindo-
se num fator decisivo para que as famlias optassem pelo ser-
vio oferecido por tal espao infantil, tornou-se obrigatria a
atuao de profissionais com formao especfica na rea edu-
cacional.
4
Houve uma nova seleo de pessoal e a contratao
de recreacionistas, formadas ou em formao preferencialmen-
te nos cursos de magistrio e pedagogia; e houve, tambm, a
contratao de uma pedagoga responsvel pela coordenao
pedaggica dos espaos infantis.
3) Adaptao de alguns brinquedos e atividades comeou a
haver uma preocupao pedaggica com a seleo e utiliza-
o dos brinquedos e as atividades que compem o espao
infantil, destinando-se, para cada material ou atividade, de-
terminadas funes educativas tudo o que realizado den-
tro do espao infantil passou a ser classificado, de acordo
com o aconselhamento pedaggico, quanto importncia
que exerce no desenvolvimento geral da criana. E a criana
passa, ento, a receber a orientao das atendentes, no sen-
tido de faz-la circular entre os brinquedos a fim de realizar
diferentes atividades, para trabalhar em si mesma diferentes
aspectos do seu desenvolvimento.
Percebe-se que, ao incorporar a funo educativa, esse espao
acabou tambm por incorporar um discurso tipicamente educacional,
traduzido pela importncia que se passou a dar tanto realizao de
prticas recreativas que desempenham papis especficos, e que so
consideradas prticas facilitadoras do desenvolvimento infantil, quan-
to intencionalidade da ao das profissionais especializadas e, por-
tanto, devidamente capacitadas na rea da educao.
Facilitar, atravs do pagamento de mensalidades, a presena diria de deter-
minadas crianas; incorporar, como medidaobrigatria, profissionais forma-
das ou em formao no campo daeducao e, assim, incorporar umapreo-
cupao por parte dessas profissionais essencialmente educativa; atribuir
funes educativas aos brinquedos es atividades realizadas comas crianas,
classificando as prticas pelaimportnciaqueapresentamao desenvolvimento
infantil ealternando essas prticas paraqueas crianas tenhamfacilitados v-
rios aspectos do seu desenvolvimento: foi no entrecruzamento dessas trs
principais alteraes feitas emtorno dos servios oferecidos pelaempresaque
se deu a constituio desse novo espao que passa a ser tambm educacio-
nal. (Coutinho, 2002, p. 139-140)
O shoppingcenter um empreendimento de iniciativa privada,
sob administrao nica e centralizada, que agrega, em um projeto
arquitetnico amplo e fechado, lojas de comrcio varejista e estabele-
cimentos de servios (idem, ibid., p. 27). Mas ele tambm pode ser
entendido como um local pblico, j que aberto ao pblico em ge-
ral, oferece servios ao pblico e, de certa forma, regulado pelas ne-
cessidades e pelos desejos de seu prprio pblico sem falar que en-
volve, necessariamente, a publicidade... Portanto, se por privado se
entende tudo aquilo que se diz ou que se faz num restrito crculo de
pessoas, ento, definitivamente, o shoppingcenter no (e no quer
ser, por uma questo de sobrevivncia) uma instituio privada...
Mas se por pblico se entende tudo aquilo que pertence a uma ins-
tncia central superior estatal, ento, neste sentido, o shoppingcenter
no pblico, j que pertence a membros singulares com poderes pe-
rifricos e subordinados (pelo menos teoricamente) ao aparelho esta-
tal. Aqui se v que o uso indiscriminado dos termos pblico e pri-
vado d margem a diferentes entendimentos.
Pelo que foi discutido at aqui, com base na minha pesquisa,
pode-se dizer que a educao de crianas pequenas passou a ser um
dos muitos servios oferecidos em shoppingcenters. E, de certa manei-
ra, foram as demandas do pblico freqentador desta instituio que
estimularam e possibilitaram a constituio desse novo ambiente edu-
cacional para crianas. Diante de prticas contemporneas como essa
caracterizadas, entre outros fatores, por operarem alguns desloca-
mentos referentes ao controle da ordem social moderna, instaurando
uma nova (des)ordem (nesse caso, relativa mobilidade e transfern-
cia da funo educativa da escola para shoppings) , uma primeira
questo a ser feita refere-se ao uso atual que se faz dos termos pblico
e privado. Para ser mais especfica temtica deste texto, se falamos
em privatizao da educao, ento porque se entende a educao
como uma atividade de natureza histrica e essencialmente pblica
que por meio de prticas como as que os shoppingcenters realizam
ao oferecerem a educao como mais um servio disposio de seus
consumidores vem sendo privatizada.
Dada a complexidade da questo e a multiplicidade de senti-
dos, acredito que, antes de seguir adiante, vale fazer uma discusso
sobre o pblico e o privado.
Por onde anda a discusso?
A discusso em torno da distino pblico/ privado (e o que dela
deriva) aparece, em especial, no campo da cincia poltica, mais pro-
priamente nos ramos que tratam do fenmeno jurdico, e constitui-se
num dos saberes fundamentais para no dizer fundante dos cursos
de direito, economia, administrao e contabilidade. De forma geral, a
questo enfatizada da seguinte maneira: o direito o conjunto de to-
das as normas jurdicas que regem as relaes estabelecidas pelos indi-
vduos entre si (direito privado) e as relaes estabelecidas entre Estado
e indivduos (direito pblico). Resguardadas as devidas propores, res-
ta dizer que, para este campo do saber, as normas jurdicas que regu-
lam o Estado atuam de modo radicalmente diverso e possuem valor so-
cial diferente das normas jurdicas que regulam os indivduos
(Sundfeld, 1998).
Entretanto, apesar de o direito pblico e o direito privado cons-
titurem-se numa dicotomia, no h consenso no que se refere aos cri-
trios adotados para a distino dos dois campos, o que torna bastante
difcil a sua delimitao terica. De acordo com Brancato (1998), tal
dificuldade encontra-se mais nos limites que nas extremidades das es-
feras pblica e privada, exatamente pela existncia de elementos que se
situam numa zona fronteiria entre uma e outra esfera.
Independente de como entendida, a dicotomia pblico/ priva-
do expressa na definio de cada um de seus termos. Bobbio (2001)
salienta que a instaurao de uma dicotomia se d quando h a possi-
bilidade da diviso de um universo em duas partes que abrangem o
todo (dando lugar a todos os entes daquele universo, ou seja, compre-
endendo tudo e todos, de forma que nada e ningum seja excludo, no
havendo, portanto, terceira opo) e que, ao mesmo tempo, eliminam
aqueles j estabelecidos em uma das duas partes (excluindo de uma
parte o ente que est compreendido na outra). Isso significa que todos
os entes de um universo dicotmico devem necessariamente estar de
um lado ou de outro, mas jamais de um lado ede outro.
Alm disso, ainda de acordo com Bobbio (op. cit.), a instaura-
o de uma dicotomia depende de, pelo menos, duas situaes: a) ou
os dois termos so definidos separadamente; b) ou somente um dos
termos definido, restando ao outro uma definio negativa. Pode-se
dizer que a dicotomia pblico/ privado se encaixa nos dois casos: no
primeiro, porque h definies para pblico e h definies para pri-
vado; no segundo caso, porque no raramente se define apenas o p-
blico, ao passo que o privado entendido como o no-pblico.
Tal discusso remete-nos idia de que os termos s so defi-
nidos um em relao com o outro; por mais que possam ser entendi-
dos separadamente, a existncia de um termo depende necessaria-
mente da existncia do outro. Neste sentido, as duas esferas no po-
dem ser identificadas com alguma suposta classificao naturalmente
aceita sobre a qual devemos tomar alguma posio, j que no h
nada inerentemente pblico ou privado em nossas prticas sociais. As
prticas pblicas jamais existiriam sem as prticas privadas, o que
equivale a dizer que uma prtica s considerada pblica em sua re-
lao com uma prtica presumivelmente privada (e vice-versa). Cada
elemento da oposio binria pblico/ privado , pois, fabricado um
em comparao com o outro e s ganha significado quando colocado
frente a frente com seu opositor.
Acontece que a cada um desses elementos no se atribui o mes-
mo juzo de valor. A um deles atribui-se uma fora positiva, indiscu-
tvel, evidente, privilegiada, restando ao outro um significado negati-
vo, rejeitado, proibitivo, contraproducente. A colocao de um dos
elementos (pblico ou privado) na primeira posio pode variar, de-
pendendo do lugar de onde se fala e da lgica predominante a partir
da qual nos organizamos socialmente. Quase sempre, nesses binrios,
o primeiro elemento o positivo e isso decorre no de uma sua su-
posta natureza intrnseca, mas do arbitrrio do ato de quem nomeia.
Como explica Veiga-Neto (2001, p. 234), quem parte e reparte fica
com a melhor parte.
Mas preciso considerar que, embora estejamos constantemente
re-significando tais elementos, sua colocao em uma ou em outra po-
sio torna-se possvel na medida em que suas definies tm uma his-
tria, j que foram previamente produzidas. Neste sentido, se a discus-
so neste texto est voltada para questes de privatizao, considero
interessante fazer, antes, algumas consideraes com relao s primei-
ras aparies da diviso entre domnio pblico e domnio privado e aos
diferentes sentidos que a tais elementos j foram atribudos.
Ius publicum Ius privatum
Segundo Poletti (1996), a emergncia da dicotomia entre esfera
pblica e esfera privada est na problemtica do desenvolvimento de
regimes polticos em Roma e nas questes relativas administrao do
Imprio, mais especialmente a partir do conflito patrcio-plebeu, que
deu ensejo chamada Segunda Repblica Romana. Examinando os tex-
tos do Digesto coletnea metdica do direito romano , esse autor
(ibid., p. 130) afirma que o rigor da terminologia poltica construda
pelos romanos reside na filosofia, na retrica e na gramtica gregas, j
que os romanos eram homens prticos e pouco afeitos s especula-
es filosficas. De qualquer forma, seja no que se refere s coisas ro-
manas de ordem prtica, seja no que se refere ao pensamento grego
este influenciando decisivamente aquelas , foram as formas de orga-
nizao greco-romana que, de certo modo, inventaram o problema da
diviso entre direito pblico e direito privado (Diniz, 2001; Poletti,
1996; Sundfeld, 1998).
Mas preciso levar em conta que, embora a diviso entre p-
blico e privado seja de tradio romana, no h uma direta equiva-
lncia entre a diviso romana ius publicum/ ius privatume a diviso que
hoje fazemos entre ambos. A impossibilidade de tal equivalncia se
d-se na medida em que, evidentemente, o Estado Romano diverge
da noo atual de Estado, j que suas organizaes seguem lgicas ra-
dicalmente diferentes. Nas palavras de Poletti (1996, p. 127), a
questo envolve, aqui, o problema do Estado (...). Na verdade, no
houve em Roma um Estado, no sentido de um Estado Nacional.
Quando se fala em Estado Romano, pode-se entend-lo com um sig-
nificado equivalente a civitas, a res publica.
Nesta direo, para que possamos entender as rupturas e os des-
locamentos operados ao longo do tempo nos termos da dicotomia p-
blico/ privado, vale uma breve referncia ao sentido clssico de povo,
que condio para a definio das idias de civitas e de res publica.
E Ccero (apud Poletti, 1996, p. 144) quem conceitua povo:
No um ajuntamento qualquer de homens reunidos, mas a reunio de
muitos, associados em virtude de um consenso sobre o direito e de interes-
ses comuns. A causa primeira de sua reunio menos a fraqueza do que a
tendncianatural dos homens areunirem-se; aespcie humanano forma-
dade seres isolados, procurauns dos outros, mas criadade maneiratal que
mesmo naabundnciaelano desejaasolido.
O entendimento clssico de povo passa longe de qualquer idia
abstrata (como a idia atual de Estado, por exemplo); o povo forma-
se na reunio de homens. Mas a presena concreta de homens reuni-
dos no basta para que se constitua em povo. Para que seja considera-
do como tal, preciso que o povo esteja ligado entre si pela presena
de uma conscincia comum e, principalmente, pela existncia de
uma unidade organizada de homens e de seus direitos (o que difere
de simples soma de indivduos). Para alm de uma aglomerao fsi-
ca, o termo povo refere-se, em especial, a um consenso jurdico.
Na esteira do conceito de povo, tambm Ccero (idem, ibid.,
p. 145) quem assim define civitas: Um complexo de homens livres
juridicamente organizados em uma vida coletiva. Civitas pode, en-
to, ser entendida como o lugar onde se d a formao do povo, como
aquilo que constitui o povo e que, portanto, pressupe necessaria-
mente a existncia de homens e seus direitos. Se faltar a participao
[direta de todos os membros da comunidade na vida poltica] no se
h de falar em civitas [no caso romano] nem em polis [no caso grego].
Onde for decisiva a vontade de um s, no h civitas, mas um regnum.
Reino ope-se a civitas, assim como Basilia se ope a polis (idem,
ibid., p. 146).
Levando em conta o fato de que o termo pblico vem do la-
tim publicus, que deriva de populus (povo), e que res significa coisa,
fica evidente, ento, o conceito de res publica, que quer dizer coisa
do povo.
Da que, para os romanos, pblico refere-se no ao Estado
(como na concepo publicista moderna), mas ao povo.
5
Ius publicum
o direito proveniente do povo, o que pertence ao povo, o que ema-
na do povo, que uma comunidade organizada em civitas, devendo,
portanto, possuir um vnculo cvico comum, de direito igual para to-
dos. Ius privatum, ao contrrio, aquilo que concerne a um quadro
jurdico diferente, na direo do que domstico e relativo ao indiv-
duo: tudo aquilo que juridicamente escapa do poder do povo.
Nessa mesma direo, Arendt (2001) discute a clssica distin-
o entre vida privada e vida pblica, salientando que, para o pensa-
mento grego, a primeira corresponde esfera da famlia e a segunda
corresponde esfera da poltica. Essa autora fala das funes de neces-
sidadee de liberdadeque, respectivamente, deveriam ser desempenha-
das na casa (famlia) e na polis(poltica).
A famlia constitua-se numa organizao privada decorrente da
necessidadenatural de garantir a sobrevivncia da espcie (tarefa da
mulher) e a manuteno individual (tarefa do homem). Essa necessi-
dade era isenta de qualquer interferncia poltica. As relaes
estabelecidas entre os membros da famlia eram de desigualdade, j
que o chefe da famlia era o dono de sua casa e, portanto, era quem
reinava sobre todos os outros integrantes (incluindo escravos) que a
ele se submetiam. E era somente ele quem tambm deveria fazer vi-
ver e alimentar as pessoas de seu lar. Na esfera da famlia no havia
liberdade, na medida em que ser livre significava ao mesmo tempo
no estar sujeito s necessidades da vida nem ao comando de outro e
tambm no comandar (idem, ibid., p. 41). Portanto, as pessoas em
relaes familiares jamais poderiam ser livres. A liberdade era, por sua
vez, algo suscetvel de ser alcanado pela poltica e somente por ela
que era exercida na polis, onde todos eram iguais.
6
A polis onde tinham lugar as atividades pertinentes a um
mundo comum e a casa onde tinham lugar as atividades perti-
nentes manuteno da vida eram, pois, entendidas como entida-
des diferentes e separadas e tal diviso constitua-se como base na qual
se assentava todo o antigo pensamento poltico.
Era dessa forma que, para o pensamento greco-romano, susten-
tava-se a dicotomia pblico/ privado. Importa dizer que o termo p-
blico se referia ao direito do povo. E eis a diferena: o sistema jurdi-
co moderno construdo sobre a base estatal; portanto, o termo
pblico concebido modernamente se refere ao direito do Estado e
no ao direito do povo diferena esta que comea, de certa forma, a
nublar a ntida separao entre esfera pblica e esfera privada. Mas
em que consiste tal deslocamento? Sob que condies a nfase do p-
blico se deslocou dopovo para oEstado?
Segundo Arendt (idem, ibid., p. 37), a ascendncia da esfera
social, que no era nem privada nem pblica no sentido restrito do
termo, conectada com o advento da era moderna (e com as transfor-
maes que a engendraram,) comeou a tornar difusa a linha que di-
vidia decisivamente os dois domnios. Mas foi a emergncia da eco-
nomia poltica como cincia que, enfim, provocou importantes
deslocamentos nas formas de se conceber e de efetivamente se usar os
termos pblico e privado.
No quadro conceitual greco-romano, que via um grande abis-
mo entre a famlia e a poltica, o prprio termo economia poltica
sugere uma grande contradio, pois o que fosse econmico, relacio-
nado com a vida do indivduo, no era assunto poltico, mas doms-
tico por definio (idem, ibid., p. 38).
7
Em suma, a economia era, necessariamente, de domnio doms-
tico, concernente famlia e nada tinha que ver com a esfera poltica
que, como referido acima, era de natureza radicalmente diferente
do mbito familiar. Ora, se a expresso economia estava diretamente
relacionada esfera privada e se a expresso poltica estava diretamente
relacionada esfera pblica, levando-se em conta o abismo entre as
duas esferas, como falar, ento, de economia poltica?
O desbloqueio da arte de governar
8
Em certa medida, as possibilidades para o nascimento disso que
hoje se chama economia poltica encontram-se nas questes relativas
problemtica geral do governo, colocada a partir do sculo XVI :
Como se governar, como ser governado, por quem, at que ponto,
com qual objetivo, com que mtodo etc. (Foucault, 1992a, p. 278).
9
Tomando O prncipe, de Maquiavel, como exemplo, Foucault
(ibidem) explica que foi contra a conservao do principado rela-
o de exterioridade e de transcendncia que o prncipe mantm com
seu principado, aos laos de violncia e de tradio que os ligam
que aparece uma vasta literatura anti-Maquiavel. Analisando alguns
textos dessa literatura, Foucault (ibid., p. 281) destaca a idia da exis-
tncia de diferentes formas de governo: de si mesmo, da famlia, do
Estado; formas diferentes mas em que, por se cruzarem, h entre elas
uma continuidade essencial apresentada de duas maneiras, a ascen-
dente e a descendente:
Continuidade ascendente no sentido em que aquele que quer poder gover-
nar o Estado deve primeiro saber se governar, governar sua famlia, seus
bens, seu patrimnio. (...) Continuidade descendente no sentido em que,
quando o Estado bemgovernado, os pais de famliasabemcomo governar
suas famlias, seus bens, seu patrimnio e por suavez os indivduos se com-
portamcomo devem. (...) Nos dois casos, o elemento central destacontinui-
dade o governo dafamlia, que se chamade economia.
Importa dizer que a questo a ser problematizada por essa lite-
ratura se refere a como introduzir a economia isto , a maneira de
gerir corretamente os indivduos, os bens, as riquezas no interior da
famlia no nvel da gesto de um Estado? (idem, ibid.). I sso so-
mente se torna possvel a partir da percepo dos problemas especfi-
cos da populao, que puderam ser isolados, sistematizados e calcula-
dos fora do quadro jurdico soberano. Neste ltimo, o sentido de
populao (como hoje a entendemos) impensvel, j que a teoria
do direito pr-moderna s conhece duas esferas sociais: a do Estado e
do soberano, de um lado; e a do pai de famlia e sua casa, de outro.
Foi com a emergncia da noo de populao como um corpo ml-
tiplo que tem uma regularidade prpria que puderam ocorrer de-
terminados fatos que, em conexo entre si, atriburam ao termo eco-
nomia o seu significado moderno.
Foucault (ibid., p. 288-290) destaca trs desses fatos que,
imbricados, constituram-se em condies de possibilidade para o
desbloqueio da arte de governar , quais sejam: 1) a famlia passa a
ser secundria em relao com a populao, dada a impossibilidade
de esta se reduzir quela. Portanto, a famlia aparece como elemento
interno populao, e no mais como modelo mas como instrumen-
to de governo; 2) sendo a populao sujeito de necessidades e, ao
mesmo tempo, objeto nas mos do governo, ela passa a aparecer como
objetivo final do governo; 3) em torno da rede de relaes entre a po-
pulao, o territrio e a riqueza, produz-se um saber que permite a
formao de uma razo de Estado, para que o governo se d de forma
racional e planejada. Da, ento, a constituio da economia poltica
como cincia do governo, que tem a famlia como instrumento, a es-
tatstica como tcnica e a populao como objeto e objetivo.
10
Famlia e poltica deixam, portanto, de ser dois plos sociais re-
ciprocamente exclusivos porque a constituio da populao e os fa-
tos associados a ela nos permitem conceber o corpo de povos e co-
munidades polticas como uma famlia cujos negcios dirios devem
ser atendidos por uma administrao domstica nacional e gigantes-
ca (Arendt, 2001, p. 37). O abismo entre as duas esferas desaparece
quando a administrao domstica se transforma em ateno e utili-
dade coletiva, e forma-se, assim, esta esfera curiosamente hbrida que
chamamos de sociedade, na qual os interesses privados assumem im-
portncia pblica (idem, ibid., p. 45).
O gerenciamento caseiro ascendeu para o domnio poltico e o
Estado tomou para si parte das funes de manuteno da vida e so-
brevivncia da espcie, antes exclusivamente da famlia. Isso permitiu
a entrada da vida na histria isto , a entrada dos fenmenos prpri-
os vida da espcie humana na ordem do saber e do poder , no cam-
po das tcnicas polticas (Foucault, 1993, p. 133). Trata-se da
operacionalizao de uma tecnologia de poder centrada na vida, o que
Foucault (1999) chama de biopoltica: a estatizao (ou a publicizao)
do biolgico, que pe em ao, por meio da medio estatstica, um
poder regulamentador da vida.
O Estado passa a intervir nos processos populacionais de natali-
dade, mortalidade e longevidade e, de forma imanente, passa a norma-
lizar a conduta social, prevendo e regulando tanto os comportamentos
individuais (pelo exerccio do poder disciplinar) quanto os comporta-
mentos coletivos (pelo exerccio do biopoder), com o intuito de encai-
xar a todos em curvas normais estatisticamente preestabelecidas, sem-
pre em nome de preservar e garantir a vida.
O direito vida, ao corpo, sade, felicidade, satisfao das necessida-
des, o direito, acimade todas as opresses ou alienaes, de encontrar o
que se e tudo o que se pode ser, esse direito to incompreensvel para o
sistemajurdico clssico, foi arplicapolticaatodos esses novos procedimen-
tos de poder que, por sua vez, tambm no fazem parte do direito tradicio-
nal da soberania. (Foucault, 1993, p. 136)
Neste sentido, o que Foucault (1992a) chama de desbloqueio
da arte de governar explica, at certo ponto, o fato de o termo pbli-
co ter a sua nfase deslocada dopovo para oEstado; e tambm explica,
pois, a dificuldade que atualmente experimentamos em compreender a
diviso antes entendida como axiomtica entre aquilo que concerne
esfera pblica e aquilo que concerne esfera privada.
A elaborao cientfica da dicotomia
Reconhecer a difuso da linha divisria entre pblico e privado
no significa, contudo, dizer que cessam as tentativas de definir os ter-
mos dicotmicos em questo. Na verdade, tal definio passa a ser
exatamente uma das principais incumbncias dos economistas polti-
cos da era moderna, na medida em que por meio da cincia do go-
verno que se deve estabelecer as competncias do Estado e, portanto,
estabelecer tambm seus limites, distinguindo aquilo que de ordem
pblica daquilo que de ordem privada. A questo est no fato de que
a diluio da antiga diviso acabou por alterar profundamente o signi-
ficado da prpria dicotomia e os termos desta so agora estabelecidos
segundo uma racionalidade governamental inteiramente diferente. O
que foi alterado diz respeito no tanto ao fato de que a diviso deve
continuar a ser produzida, seno aos fundamentos, aos pressupostos, s
caractersticas e aos mtodos da prpria diviso, tornando profunda-
mente difusa uma seleo de critrios vlidos que a justifiquem.
Utilizando-se do poder poltico como objeto, a produo de
sempre novas delimitaes das fronteiras do pblico e do privado
11
torna-se uma das muitas e indispensveis tarefas dos cientistas polti-
cos modernos. Classificar, pois, todo um conjunto de prticas sociais
(discursivas e no-discursivas) relativas tanto s relaes dos indiv-
duos no interior de vrios grupos dos quais participam quanto s re-
laes desses grupos com o Estado. Isso supe a necessidade de defi-
nies para o estabelecimento de diferenas especficas, capazes de
conceituarem no apenas os ramos do direito pblico e privado, como
tambm as subdivises internas de cada um deles. Em sntese: fazer
com um determinado conjunto de fenmenos prprios da populao
o que Foucault (1987), referindo-se operacionalizao das discipli-
nas nas sociedades modernas, chama de quadriculamento: anular o
exerccio difuso dos processos populacionais e determinar para eles o
seu devido lugar nas divises e subdivises dos domnios pblico e
privado.
H que se fazer, neste momento, uma observao: o biopoder di-
fere do poder disciplinar porque este ltimo, como bem demonstrou
Foucault (ibid.), age sobre os corpos individuais, dando visibilidade a
esses corpos, separando-os, vigiando-os, alinhando-os, aumentando sua
capacidade de trabalho, diminuindo seu poder de revolta e normali-
zando sua conduta, tornando-os teis (em termos econmicos) e obe-
dientes (em termos polticos) mas sempre no nvel individual. Em
contrapartida, o biopoder age no no nvel do detalhe, mas no nvel da
massa. Ora, se toda a argumentao at agora neste texto est voltada
para questes do biopoder, se digo que os deslocamentos operados nos
significados dos termos pblico e privado esto diretamente relacio-
nados ao desbloqueio da arte de governar (e, portanto, ao aparecimen-
to de uma biopoltica), como relacionar agora tudo isso ttica do
quadriculamento? Em outras palavras: se o quadriculamento uma es-
tratgia que, por ser prpria do poder disciplinar, aplica-se ao corpo
individual, como se referir a essa tcnica em processos populacionais?
fcil ver o quo importante isso para as questes centrais deste tex-
to. Em outras palavras: o quadriculamento implicado na prpria cria-
o de espaos infantis em shopping centers est a servio de um
disciplinamento dos corpos das crianas, ou a servio do biopoder? Ou
de ambos?
Para Foucault (1999), os mecanismos disciplinares tm funes
muito diferentes dos mecanismos biopolticos, mas exatamente isso
que possibilita ao poder disciplinar e ao biopoder no se exclurem. Ao
contrrio: eles se articulam. De um lado, a srie corpo-organismo-dis-
ciplina-instituies (um conjunto orgnico institucional); de outro
lado, a srie populao-processos biolgicos-mecanismos regulamen-
tadores-Estado (um conjunto biolgico e estatal). No entanto, no h
entre essas duas sries uma oposio, mas uma articulao, na medida
em que
(...) as disciplinas sempre tendem, de fato, a ultrapassar o mbito institu-
cional e local em que so consideradas. E elas adquirem facilmente uma di-
menso estatal emcertos aparelhos como apolcia, por exemplo, que aum
s tempo um aparelho de disciplina e um aparelho de Estado (o que prova
que adisciplinanemsempre institucional). E, damesmaforma, essas gran-
des regulaes globais queproliferamao longo do sculo XIX, ns as encon-
tramos, claro, no nvel estatal, mas tambm abaixo do nvel estatal, com
toda uma srie de instituies subestatais, como as instituies mdicas, as
caixas de auxlio, os seguros etc. (Foucault, 1999, p. 298-299)
Neste sentido, toda a problemtica da definio daquilo que
deve ser classificado como de ordem pblica e daquilo que deve ser
classificado como de ordem privada passa simultaneamente pelo fun-
cionamento das disciplinas (tecnologia disciplinar, prpria do poder
disciplinar) e pelo funcionamento da biopoltica (tecnologia regu-
lamentadora da vida, prpria do biopoder).
dessa maneira que as esferas pblica e privada do direito so
desmembradas em alguns ramos que, por sua vez, subdividem-se em
ramos mais especficos, com conceitos, princpios, objetos, finalida-
des, competncias, disposies, instituies, rgos, funes etc. mui-
tas vezes diferenciados entre si. Mas isso, evidentemente, no tudo.
Para o mapeamento dos fenmenos populacionais, h, em cada uma
dessas subdivises, temas mais especficos ainda.
12
Se representarmos, no desenho de uma pirmide, as formas pe-
las quais o direito pblico e o privado esto organizados, veremos que
a base dessa pirmide ser constituda de certos fenmenos prprios
da populao seus direitos, suas garantias, seus deveres tributrios,
sua segurana, sua sade, sua educao, sua velhice, suas enfermida-
des, suas anomalias, sua vida conjugal e familiar, suas propriedades,
suas obrigaes, suas atividades profissionais... para regulamentar a
vida dessa populao, que est numa das ltimas camadas da pirmi-
de, que a prpria pirmide vai sendo construda. Mas, no limite, l
onde a pirmide mais nfima, l onde ela se sustenta, o que que
encontramos seno o prprio indivduo? O corpo individual ser, pois,
a superfcie de suporte da pirmide; e da toda a complexidade por
que passa a diviso pblico/ privado. E mais uma vez, poder discipli-
nar e biopoder so como os dois lados de uma moeda: para compor
uma populao normalizada preciso disciplinar os corpos individu-
ais; mas, tambm, para disciplinar com mais eficincia, preciso que
estes corpos estejam constitudos em massa.
Esta umadas principais cartadas daindividualizao moderna: (...) elacoloca
emevidnciao carter deexclusividadedecadasujeito emespecial, tornando-o
indivduosingular. O mltiplo devidamente decomposto e analisado, para,
logo emseguida, transformar-seemclasses, categorias, grupos quequanto mais
organizados forem, melhor. Trata-sedeordenar amultiplicidade. Paraisso, faz-se
das pessoas, objetos: quepodemser classificados, categorizados, agrupados. E a
massa, ento, compostanovamente; torna-seumamassahomogneaformada
por elementos individualizados. (Coutinho, 2002, p. 85-86)
Uma ltima (e no menos importante) considerao com rela-
o a tudo isso: ao trazer o exemplo da pirmide, no tenho, absolu-
tamente, a inteno de dar a entender que o poder (poder disciplinar
e/ ou biopoder) exercido de cima para baixo, como se (por ser su-
postamente de posse de algum) pudesse ser fixado na parte elevada
da pirmide, sendo sua base extorquida dele. No se detm o poder,
opera-se com ele. Como bem nos ensinou Foucault (1995), trata-se
no tanto de tentar pensar ontologicamente o poder, mas sim de pen-
sar em relaes de poder. Essas relaes circulam pela pirmide e no
podem ser enraizadas na parte elevada dela nem na menos elevada,
nem nas ltimas camadas, enfim, em nenhum lugar fixo, exatamente
porque as relaes de poder no pertencem s camadas, no so de
posse das camadas, mas so exercidas pelas e entre as camadas da pi-
rmide. E tambm preciso dizer: no significa que o Estado Nacio-
nal, por ser representado no topo da pirmide, seja, digamos, o
mentor desses poderes. Tanto como corpos individuais quanto como
parte da populao, as pessoas que constituem o topo da pirmide
so, com maior ou menor intensidade, simultaneamente alvos,
objetos e objetivos do governo. Portanto, no se trata, aqui, de algum
em especial, nem de um grupo de pessoas, nem desta ou daquela ins-
tituio especfica: trata-se de uma lgica constituda numa teia de
relaes que cotidianamente estabelecemos todos, entre ns mesmos.
Em suma, trata-se de uma lgica que , ao mesmo tempo, disciplinar
e regulamentadora e que circula entre os grupos populacionais (in-
cluindo os representantes do poder poltico). E j que se trata de uma
lgica, ao utilizar a pirmide como exemplo, pretendo ter deixado cla-
ro que, resguardadas as propores, independe o ngulo a partir do
qual ela vista: mesmo que seja virada de cabea para baixo, o fato de
que as relaes de poder circulam pela pirmide no desaparece.
A dissoluo da dicotomia pblico/ privado na contemporaneidade
Diniz (2001) mostrou, com detalhes, que os muitos critrios uti-
lizados para fundamentar as classificaes daquilo que ou da esfera
pblica ou da esfera privada so problemticos ou invlidos.
13
Parece
que, quanto mais os domnios pblico e privado se tornam estatais
seja pela interveno direta do Estado, naquilo que lhe compete execu-
tar, seja por sua interveno indireta, naquilo que lhe compete fiscali-
zar, promover, regulamentar , mais difcil a sua delimitao.
Uma das muitas explicaes possveis para a dificuldade de es-
tabelecimento de critrios vlidos est no fato de que tal estabeleci-
mento transcende o nvel da lei, ou seja, no se trata tanto do poder
jurdico quanto de um outro tipo de poder, que Foucault (1992b)
chama de poder da norma. O cdigo judicirio (lei), caracterstico
das sociedades de soberania, deslocou-se para o cdigo da normaliza-
o (regulamento), que se baseia numa epistemologia da continuida-
de. Isso no significa, contudo, que o poder jurdico tenha perdido
completamente a sua fora prova disso a forma como o direito
moderno foi/ est organizado. Acontece que o poder jurdico deixou
de ser o centro do sistema de controle social, tal como o era nas rela-
es de soberania, que faziam seus discursos valerem somente como
vontade soberana. Ou seja, os cdigos legais continuam atuando
ativamente nas sociedades modernas, mas, em vez de serem baseados
na relao soberano/ sdito, passam a ser sustentados pela norma, que
tem por referncia a massa populacional, estabelecida pelos discur-
sos e medida pela estatstica.
Os processos de normalizao social permitem, pois, entre mui-
tas outras coisas, a dissoluo das esferas pblica e privada, por mais
que se queira categoriz-las em definitivo. Essa forma de classificao,
em que a diviso contm apenas dois termos reciprocamente exclusivos
(ou pblico, ou privado), entrou em crise ao mesmo tempo em que
se tornou objeto da cincia poltica. Portanto, a liquidao da dicotomia
comea a ser produzida no momento em que a prpria dicotomia ela-
borada cientificamente, ou seja, quando capturada pela economia po-
ltica e associada ao domnio estatal o que coincide com a transfern-
cia dos instrumentos de governo dos grupos populacionais da lei para
a norma, que age, sobretudo, na esfera do social: A contradio entre
o privado e o pblico, tpica dos estgios iniciais da era moderna, foi
um fenmeno temporrio que trouxe a completa extino da prpria
diferena entre as esferas privada e pblica, e a submerso de ambas na
esfera do social (Arendt, 2001, p. 79).
Ao que parece, as diferentes racionalidades, os diferentes pro-
cessos discursivos e as diferentes proposies (nem sempre proporcio-
nais) que orientam as prticas contemporneas s tm cada vez mais
acentuado a liquidao da dicotomia pblico/ privado na medida em
que tais prticas se caracterizam por intensificar os processos de nor-
malizao, ainda que por meios de controle bastante diferentes.
Deleuze (1992a, 1992b), Bauman (2001), Lipovetsky (1983),
Lemert (1997), entre outros autores, embora com especificidades
prprias em suas colocaes, apontam para o fato de que o mundo
outrora chamado de moderno vem passando por transformaes e
vem se (des/ re)organizando de tal maneira que os modos como expe-
rimentamos esse mundo esto sendo profundamente alterados. As for-
mas de ordenao consideradas modernas, ao serem rearranjadas
contnua e permanentemente , transformam o prprio carter de
moderno e, assim, vo engendrando a contemporaneidade, que, quan-
to mais combina os diferentes elementos que a compem (discursos,
prticas, mecanismos, dispositivos, instncias, procedimentos, tcni-
cas), mais dificulta a percepo desses elementos em separado.
Para Lipovetsky (1983), o mundo contemporneo est se trans-
formando no que ele chama de sociedadeda seduo. A seduo apre-
senta-se, na atualidade, como uma arte muito mais sutil de regular o
comportamento das pessoas, capaz de tornar a maioria de nossas rela-
es muito mais flexveis, solcitas, interativas, comunicativas,
diversificadas. A sociedade da seduo uma sociedadedeservios: mais
que atender a qualquer outra funo, as diversas formas de organiza-
o institucional colocam-se a servio das pessoas. Isso torna possvel
uma progressiva reduo de relaes autoritrias; a inflexibilidade, a
rigidez e a solidez da estrutura disciplinar moderna acabam diluin-
do-se e pulverizando-se em relaes mais transparentes, abertas,
maleveis, suaves, num atraente e instigante jogo de seduo.
Mas preciso dizer tambm que se trata de um mundo no qual
as estratgias de regulao do consumo esto sendo cada vez mais
acentuadas; um mundo que, apesar de toda a sua flexibilidade e
maleabilidade, no flutua deriva: sua direo est cada vez mais sen-
do cedida ao mercado, um dos principais responsveis pelas inme-
ras ofertas com as quais nos deparamos atualmente. O mercado es-
tende-se, alarga-se; ao mesmo tempo (e talvez em funo disso), o
fio que envolve e que conduz a maioria das nossas aes. Dessa for-
ma, quase tudo hoje em dia acaba sendo uma questo de mercado:
de compra, de venda, de troca, de consumo.
Tendo a seduo como estratgia, o mundo do consumo utili-
za-se principalmente do marketingcomo uma tecnologia cada vez
mais sofisticada, que invade nosso cotidiano e nos interpela diaria-
mente em quase tudo o que pensamos, dizemos, fazemos... Sob essa
perspectiva, quanto mais elstica for a sensao de liberdade e de au-
tonomia do consumidor, mais o mercado tender a atingir seus
objetivos. Autonomia do consumidor, que tem no apenas o direito
como o dever de saber comprar, mas tambm autonomia do merca-
do, porque agora muito mais livre para oferecer um amplo campo de
possibilidades.
Conectadacom aidiade autonomiaestade competio. O mer-
cado autnomo um mercado altamente difuso, disperso, mvel e, por
isso, tambm competitivo. De acordo com Bauman (1998), uma das
principais caractersticas do mercado atualmente que ele est em cons-
tante movimento e isso significaduas coisas: no fazer parte de nenhum
lugar especfico e, assim, estender sua presena a quase todos os lugares.
Quanto maior for a mobilidade das foras de mercado, mais elas tendem
a competir entre si. Com a escassez cada vez maior de regularidades, o
mercado apresenta formas de ordenao que mudam muito depressa, o
que torna a competio ainda mais acirrada. Um dos principais efeitos
que se verifica nesse processo a rpida substituio de um produto por
outro, umamarcapor outra, tornando as mercadorias (e os servios) cada
vez mais descartveis. Portanto, um dos deslocamentos operados na
contemporaneidade e talvez o mais forte e poderoso de todos diz res-
peito intensificao e expanso da lgica de mercado que, atualmente,
passa no apenas a influenciar, mas tambm e principalmente a coorde-
nar, conduzir, induzir, arranjar, orientar a organizao dos espaos
14
e o
controle da ordem. Em funo da mobilidade que as foras de mercado
apresentam como uma de suas caractersticas mais marcantes , novos
pontos de convergncia entram e saem de cena com muita facilidade e
rapidez. Disso resulta que dificilmente sabemos com certeza de que lu-
gar as novas e agora tambm mveis ordens sero estabelecidas, por-
que o controle delas est muito disperso e difusamente distribudo pelo
corpo social. Contudo, isso no significaque tal controle deixe de ter efei-
tos normalizadores. Significa, apenas, que a prpria normalizao das coi-
sas relativas vidacotidianade cadaum de ns (como indivduos e como
parte da massa populacional) tambm est passando por mudanas res-
ponsveis por torn-la algo que corresponda com as novas formas de or-
ganizao da vida atual.
Aliado a isso, parece haver, atualmente, um declnio da certeza de
que os ideais modernos possam guiar-nos at uma disposio social per-
feitamente ordenada, sem que nada fuja ao nosso controle, sem que nada
escape de nossas mos principalmente em decorrncia do fato de que a
tarefa da conquista da liberdade e da felicidade foi deslocada da socieda-
de para oindivduo, ou seja, ela foi privatizada. Neste sentido, pode-se
dizer que uma outra transformao operada nos ltimos tempos e
conectadacom as demais modificaes contemporneas se refere valori-
zao generalizada do sujeito, traduzida principalmente por um indivi-
dualismo cada vez mais afastado dos grandes sistemas de sentido. A
psicologizao das relaes humanas, que se desenvolveu paralelamente
revoluo cientfico-tecnolgica, torna possvel um certo tipo de
hiperinvestimento do Eu, seja como resposta situao de vulnera-
bilidade com a qual os sujeitos se vm deparando, seja como tentativa de
seguir a ordem da privatizao to caracterstica dos nossos tempos. O
mundo soberano transformou-se num mundo moderno; e o mundo mo-
derno est se transformando em, digamos, um mundo personalizado,
cujas modalidades de socializao esto sendo crescentemente privati-
zadas.
Com isso, a contemporaneidade parece acentuar a fabricao de
um certo tipo de sujeito sujeito privado, sujeito privatizado , que vem
sendo produzido, por nossas prprias prticas, desde a ascendncia da
esfera que Arendt (2001, p. 79) chama de social: Da o desapareci-
mento de ambas estas esferas davida aesferapblicaporque se tornou
funo daesferaprivada, e aesferaprivadaporque se tornou anicapre-
ocupao comum que sobreviveu. (...) a nica coisa que as pessoas tm
em comum so seus interesses privados. Ou, nas palavras de Hardt &
Negri (2002, p. 322), o pblico dissolvido e privatizado at como
conceito.
A dissoluo e privatizao do conceito de pblico ficam evidentes
no momento em que o prprio Estado assume a necessidade de uma ad-
ministrao do tipo gerencial e, com isso, inspira-se na lgica da admi-
nistrao de empresas (identificada com o setor privado), em que o cida-
do passaaser visto como cliente. Se o Estado identificado com o setor
pblico e se o setor pblico passa a ser regulado pela lgica do mercado,
est aberta a possibilidade de que o Estado se torne, ento, altamente
privatizvel, principalmente em funo da racionalidade empresarial a
partir daqual o Estado passaaorientar suas aes governamentais.
A hiptese da hiperprivatizaode uma nova forma de educao
infantil
Considerando que o shoppingcenter uma instituio criada
muito recentemente,
15
possvel, ento, situ-la como uma inveno
contempornea. E se a contemporaneidade caracterizada por todos
aqueles deslocamentos discutidos na seo precedente, tambm pode-
mos dizer, pois, que o shoppingcenter um empreendimento organiza-
do num grande entrecruzamento de discursos, de prticas, de lgicas.
Um empreendimento que, em vrios aspectos deixa para trs uma or-
ganizao sob a forma de disciplinas e comea a pr em funcionamen-
to novos mecanismos caractersticos de um tempo que Deleuze (1992a,
1992b) entende como tpico numa sociedade de controle, um tempo
que alguns chamam de ps-moderno (Lipovetsky, 1983), outros cha-
mam de moderno tardio (Giddens, 2001) e outros, ainda, de moder-
no leve (Bauman, 2001).
Independente dadenominao que se possaatribuir ao nosso tem-
po, o fato que, por ser uma inveno contempornea, o shoppingcenter
est em sintonia com um mundo cujas demandas esto em rpida trans-
formao. Mas preciso dizer ainda que o shoppingcenter, tambm por
ser uma inveno contempornea, uma instituio criada e envolvida
pelo mercado e que, por isso, possibilitaaimannciade dois processos: o
da nossa adequao s novas (des)ordens ditadas pelo mercado, e o da
produo de outras possibilidades de elasticidade do mercado, pela pr-
pria dinmica de seu funcionamento. E nesse empreendimento que a
funo educativa por muito tempo considerada como de posse quase
que exclusiva da instituio escolar est se instalando, por meio da cri-
ao e recriao de espaos especialmente reservados recreao e, mais
recentemente, educao de crianas.
A efetivao de prticas educacionais localizadas paraalm dos mu-
ros escolares me incita a considerar o contexto no qual o referido espao
infantil est situado: novas configuraes de prticas educacionais que
nascem dentro de instituies como os shoppingcenters, que so, por ex-
celncia, locais destinados realizao de prticas comerciais de com-
pra, de venda, de troca, de consumo. Acredito que o fato de as crianas
estarem tambm sendo formadas dentro de shopping centers est
conectado com apoderosa posio de importnciaque as foras de mer-
cado tm ocupado nas nossas formas contemporneas de organizao so-
cial. No simplesmente por acaso que se comea a envolver as crianas
em prticas educacionais num local como esse, que , alm de outras coi-
sas, um local privilegiado de circulao de estratgias de mercado.
Portanto, criar espaos com funo pedaggica/ educativa no in-
terior de shoppingcenters fazer com que determinadas crianas se tor-
nem assduas freqentadoras dos shoppings que se encarregam simul-
taneamente de pelo menos duas coisas: fazer da educao mais um
dos muitos servios que oferecem e, dessa forma, ensinar as crianas a
(cor)responderem a certos cdigos predominantes no mundo con-
temporneo; entre eles, o da privatizao.
Se assim for, tratar-se-ia, ento, de uma privatizao muito mais
direta porque, independentemente de como so realizadas as prticas
nos espaos infantis dos shoppings, o fato que tais prticas no sofrem
interveno estatal de nenhuma espcie pelo menos no que se refere
funo educativa que ali se instaurou. Considerando os processos de
publicizao e de privatizao entendidos tal como no Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado (citado no incio deste texto), po-
demos afirmar que, com relao aos espaos infantis em questo, no se
trata nem de uma transferncia do atendimento infantil para o setor
pblico no-estatal, nem to simplesmente para o setor privado j
que o termo transferncia supe que tanto no primeiro como no se-
gundo caso o Estado intervm de alguma maneira: ou regulamenta, ou
fiscaliza, ou promove, ou parcialmente financia...
Neste sentido, esta nova forma de educao infantil como servi-
o oferecido em shoppingcentersseria, pois, uma das muitas facetas da
privatizao, ou, melhor dizendo, seria uma atividade envolvida na pro-
duo de um processo intensificado de privatizao: o que eu chamaria
de hiperprivatizao, caracterizada por uma total independncia com re-
lao regulao estatal.
Em outras palavras: se os processos de publicizao e de
privatizao envolvem uma interferncia estatal, nem que seja para
transferir o que era da ordem do Estado para a ordem privada, o pro-
cesso de hiperprivatizaoest isento de qualquer tipo de transferncia,
j que emerge ele prprio num meio intensamente privatizado. Os es-
paos infantis dos shoppingcenters so, assim, um bom exemplo de
atividade que, conectada com outros acontecimentos contemporneos,
promove uma hiperprivatizao da educao, na medida em que esses
espaos educacionais nem mesmo chegaram a ser estatais: eles j nasce-
ram em empreendimentos regulados pela lgica do mercado; empre-
endimentos com propriedade, modelo de gesto e fins privados. A ca-
racterstica fundamental do servio educacional hiperprivatizado seria,
ento, sua autonomia com relao ao controle estatal, visto que sua fi-
nalidade estaria vinculada muito mais facilitao da realizao de
atividades do cliente e muito menos garantia do direito constitucio-
nal da educao. Com isso, exclui-se a interveno do Estado: j que
esse tipo de servio educacional no institudo como direito social, o
Estado no pode (e talvez nem queira) regulamentar e fiscalizar. O con-
trole parece ser feito to-somente com base na satisfao do cliente.
Recebido emjulho de2003 eaprovado emagosto de2003.
Notas
1. O Plano Diretor daReformado Aparelho do Estado foi elaborado pelo Ministrio daAd-
ministrao Federal edaReformado Estado e, depois deampladiscusso, aprovado pela
CmaradaReformado Estado emsuareunio de 21 de setembro de 1995. Emseguida,
foi submetido ao ento presidentedaRepblica, Fernando HenriqueCardoso, queo apro-
vou parapublicao emnovembro de1995. Importantedestacar queo Plano no secons-
titui emlei, mas emumapropostaquedefineobjetivos eestabelecediretrizes paraare-
forma da administrao pblica brasileira (Brasil, 1995, p. 9).
2. Quero enfatizar que, teoricamente, essaseriaaidia. E, por enquanto, isso o queimpor-
taparaadiscusso propostanestetexto. Portanto, no estemquesto aqui seisso funcio-
nadessamaneiraou no, emborasaibamos que, emmuitos casos epor diversos fatores, a
prticadas instituies pblicas no-estatais (ao menos no queserefereeducao infan-
til) problemticae, algumas vezes, bastantequestionvel.
3. Novamente, importantefrisar: no estemquesto aqui setal direito ou norealmente
garantido. O que interessa, por ora, paraadiscusso que pretendo empreender, o fato
deque, dealgumaforma, as instituies deeducao infantil, publicizadas ou privatizadas,
como queremos redatores do Plano Diretor daReformado Aparelho do Estado, esto su-
jeitas aavaliaes reguladas por rgos essencialmenteestatais.
4. Tal obrigatoriedadeno adveio denenhumtipo deinterveno estatal, mas daempresaque
administraos espaos infantis. Pode-seatdizer queanovaordem foi criada, no limite,
pelos prprios consumidores desse servio, namedidaemque foi amovimentao deles
quanto formao das profissionais que possibilitou empresadeterminar o critrio da
obrigatoriedadedeformao especficadesuas funcionrias.
5. A idiaadequeiuspublicumerao direito queemanavado povo edalei por eleelabora-
da, emassemblias populares, organizadas nas civitas. Mesmo quando, mais tarde, tais as-
semblias deixaram de existir, o iuspublicumcontinuou, por assim dizer, a ser da ordem
do povo, semprepor foradalex regia, pelaqual o povo transferiu parao prncipetodo o
seu poder. Continuaaser umdomnio do coletivo esuagesto cabeao rei elei, quea
voz do povo (Poletti, 1996).
6. verdadequeestaigualdadenaesferapolticamuito pouco tememcomumcomo nosso
conceito deigualdade; significavaviver entrepares elidar somentecomeles (...). A igual-
dade, portanto, longedeser relacionadacomajustia, como nos tempos modernos, eraa
prpriaessnciadaliberdade; ser livre significavaser isento dadesigualdade presente no
ato de comandar, e mover-se numaesferaonde no existiam governo nem governados
(Arendt, 2001, p. 42).
7. Umabreverefernciaetimologiadas palavras economia edomstico podenos auxiliar
amelhor entender tal contradio. O termo economia vem do grego ikonomia(iko=
casa; nomo= medida). Emseu sentido deorigem, economiarefere-se, pois, s medidas da
casa artedebemadministrar as coisas relativas casa. O termo domstico vemdo la-
timdomus(= casa, domiclio). Domusdesignaacasacomo smbolo dafamlia. relativo a
lar, habitao, moradia, residnciae relativo, tambm, vidaparticular de umapessoa
ou de umafamlia, quilo que (lhe) privado. Caso no tivssemos atribudo novos c-
digos de significao expresso economiadomstica extensamente utilizadanos tempos
atuais paradesignar o bomgerenciamento dacasa, tal expresso certamente nadamais
seriaqueumagranderedundncia, namedidaemqueeconomia do grego edomstico
do latimtm, nas origens, o mesmo significado.
8. Expresso de Foucault (1992a).
9. Talvez sejamais acertado dizer problemticageral dagovernamentalidade, nos sentidos
que Foucault (1992a, p. 280) daeste termo. No foi exatamente problemticado go-
verno, mas mais especificamenteproblemticado governo dos Estados pelos prncipes.
Isso deveficar bastanteclaro, jqueo termo governo (antes deser capturado pelaecono-
miapoltica) significavaprticas mltiplas, namedidaem que muitagente pode gover-
nar: o pai defamlia, o superior do convento, o pedagogo eo professor emrelao cri-
anaeao discpulo. Existemportanto muitos governos, emrelao aos quais o do prnci-
pe governando seu Estado apenas umamodalidade. Sobre o uso das expresses gover-
no, governamento e governamentalidade, ver Veiga-Neto (2002).
10. Em O contratosocial, no captulo intitulado Dos sinais de um bom governo, Rousseau
(2002, p. 83) afirma: O governo sob o qual (...) os cidados multiplicam e povoam
mais, infalivelmente, o melhor; aquele onde o povo diminui e se arruna o pior. Cal-
culadores, agoravos pertencecontar, medir, comparar.
11. Tratando-sedos juristas contemporneos, consisteno propriamentenadelimitao emsi,
mas naatualizao constantedeumadelimitao previamenteestabelecida, recolocando a
questo luz das transformaes polticas, econmicas, cientficas, culturais por quepas-
samas sociedades ocidentais dehoje.
12. Apenas como exemplo, cito alguns dos muitos desdobramentos quesepodefazer do 1) di-
reito pblico: 1.1) direito constitucional quetrata, especialmente, das garantias individu-
ais, daorganizao do Estado edos poderes, datributao edo oramento, daordemsocial,
econmicaefinanceiraetc.; 1.2) direito administrativo tratadapolciaadministrativa, dos
rgos edas funes daadministrao, dadescentralizao, hierarquiaefiscalizao etc.; 1.3)
direito tributrio tratadaarrecadao efiscalizao detributos, dainstituio tributriaetc.;
1.4) direito processual tratadaatividadeeorganizao judiciria, do processo judicial edo
litgio etc.; 1.5) direito penal tratadaaplicao penal edo crime, dos sujeitos edo objeto
do delito, das penas edaao penal, das medidas deseguranaetc.; almdo direito interna-
cional, queapresentaaindamais divises... Agora, alguns desdobramentos do 2) direito pri-
vado: 2.1) direito defamlia tratado casamento, daseparao judicial, do divrcio, das re-
laes deparentesco, daadoo, do ptrio poder, datutelaetc.; 2.2) direito das coisas trata
daaquisio edaperdadeposse, dapropriedade, do usufruto, do penhor, dahipotecaetc.;
2.3) direito das obrigaes tratadarelao jurdica, do contrato, do mandato, daaliena-
o, dafianaetc.; 2.4) direito comercial tratado registro do comrcio, dos ttulos decr-
dito e das letras de cmbio, danotapromissria, daduplicata, do cheque, dafalncia, da
concordataetc.; 2.5) direito do trabalho tratado contrato individual detrabalho, dare-
munerao, do aviso prvio, do despedimento, daestabilidade, do FGTS, dadurao do tra-
balho, do repouso, do sindicato etc. Ao fazer tais consideraes, minhainteno ademos-
trar o quanto podemos reconhecer, nessas classificaes, vrias denossas atividades famili-
ares, detrabalho, denossas vidas privadas...
13. Dentreos vrios critrios, todos eles apresentando certos problemas delegitimao, desta-
cam-seo critrio dautilidadeou do interesse, o critrio dafinalidade, o dapropriedade, o
dapatrimonialidade, o dadotao de imperium, o dacoordenao e subordinao... Para
umadiscusso detalhadados autores, dos fundamentos e dos problemas de cadaumdos
critrios, sugiro ver Diniz (2001).
14. Paraumadiscusso sobreespao etempo modernos e espao etempo ps-modernos, ver
Veiga-Neto (2002).
15. A indstriade shoppingcenterstemsuas origens nos Estados Unidos nametade dadcada
de 1950. No Brasil, as duas primeiras experincias aconteceram no Rio de J aneiro
(ShoppingCenter do Mier) e em So Paulo (ShoppingCenter I guatemi), por volta de
1966 (Coutinho, 2002).
Referncias bibliogrficas
ARENDT, H. A condiohumana. Rio de Janeiro: Forense Universi-
tria, 2001.
BAUMAN, Z. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J.
Zahar, 1998.
BAUMAN, Z. Modernidadelquida. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2001.
BOBBIO, N. Estado, governoesociedade: para uma teoria geral da po-
ltica. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 2001.
BRANCATO, R.T. Instituies dedireito pblico ededireito privado.
So Paulo: Saraiva, 1998.
BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Esta-
do. Cmara da Reforma do Estado. PlanoDiretor da Reforma doApa-
relhodoEstado. Braslia, DF: Cmara da Reforma do Estado, 1995.
COUTI NHO, K.D. Lugares de criana: shopping centers e o
disciplinamento dos corpos infantis. 2002. Dissertao (Mestrado em
Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
DELEUZE, G. Controle e devir. I n: DELEUZE, G. Conversaes. So
Paulo: Trinta e Quatro, 1992a. p. 209-218.
DELEUZE, G. Post-scriptum sobre as sociedades de controle. I n:
DELEUZE, G. Conversaes. So Paulo: Trinta e Quatro, 1992b. p. 219-
226.
DI NI Z, M.H. Compndio deintroduo cincia do direito. So Pau-
lo: Saraiva, 2001.
FOUCAULT, M. Vigiar epunir: nascimento da priso. Petrpolis: Vo-
zes, 1987.
FOUCAULT, M. A governamentalidade. In: FOUCAULT, M. Microfsica
dopoder. Rio de Janeiro: Graal, 1992a. p. 277-293.
FOUCAULT, M. Soberania e disciplina. In: FOUCAULT, M. Microfsica
dopoder. Rio de Janeiro: Graal, 1992b. p. 179-191.
FOUCAULT, M. Direito de morte e poder sobre a vida. I n:
FOUCAULT, M. Histria da sexualidade1: a vontade de saber. Rio de
Janeiro: Graal, 1993. p. 125-149.
FOUCAULT, M. O sujeito e o poder. In: DREYFUS, H.; RABI NOW, P.
Michel Foucault: uma trajetria filosfica para alm do estruturalismo e
da hermenutica. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995. p. 231-
249.
FOUCAULT, M. Aula de 17 de maro de 1976. I n: FOUCAULT, M.
Emdefesa da sociedade: curso no Collge de France (1975-1976). So
Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 285-315.
GI DDENS, A. Modernidadeeidentidadepessoal. Oeiras: Celta, 2001.
HARDT, M.; NEGRI , A. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2002.
LEMERT, C. Postmodernismis not what you think. Malden: Blackwell,
1997.
LIPOVETSKY, G. A era dovazio. Lisboa: Antropos, 1983.
POLETTI, R. Elementos dedireitoromanopblicoeprivado. Braslia, DF:
Braslia Jurdica, 1996.
ROUSSEAU, J.J. O contratosocial. So Paulo: Martin Claret, 2002.
SUNDFELD, C.A. Fundamentos de direito pblico. So Paulo:
Malheiros, 1998.
VEI GA-NETO, A. Currculo e excluso social. I n: CANEN, A.;
MOREI RA, A.F.B. (Org.). nfases eomisses no currculo. Campinas:
Papirus, 2001. p. 229-240.
VEI GA-NETO, A. Coisas do governo... I n: RAGO, M.; ORLANDI ,
L.B.L.; VEI GA-NETO, A. (Org.). Imagens deFoucault eDeleuze: resso-
nncias nietzschianas. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. p. 13-34.
VEIGA-NETO, A. De geometrias, currculo e diferenas. Educao&
Sociedade, Campinas, n. 79, p. 163-186, 2002.

Sistema de Información Científica: Red de Revistas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sistema de Información Científica: Red de Revistas Científicas de América Latina, El Caribe, España y Portugal

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?

Anda mungkin juga menyukai