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Negcio pouco claro do Sistema de

Metro pode lesar Estado em 4.2 mil
milhes de MT
EMPRESA ITALIANA PROCESSA O ESTADO MOAMBICANO
O Governo Moambicano, atravs do antigo
Ministro dos Transportes e Comunicaes,
Paulo Zucula, assumiu, em 2011, sem concurso
pblico, um negcio milionrio para a imple-
mentao de um sistema integrado de trans-
portes para as cidades de Maputo e Matola mas,
dois anos depois (em 2013), anulou-o alegando
que o modelo de fnanciamento era incompat-
vel com a realidade do pas.
O compromisso formal do Governo fora
assumido pelo ento Ministro dos Transportes
e Comunicaes, Paulo Zucula, quando, a 21
de Maro de 2011, assinou um memorando de
entendimento com a companhia italiana, Salcef
Costruzioni Edili e Ferroviarie, cujo objecto era a
realizao de estudos de viabilidade com vista
implementao de um sistema integrado de
transportes para as duas cidades, incluindo
duas linhas de metropolitano de superfcie
construidas sobre as j existentes linhas frreas,
assim como um sistema de controlo electrnico.
Os caminhos tortuosos deste negcio comea-
ram a desenhar-se quando, sem concurso pbli-
co, o antigo Ministro dos Transportes e Comu-
nicaes, Paulo Zucula, convidou, aps a visita
que efectuou a 5 de Outubro de 2010 Ascoli
Piceno (Itlia), a Companhia italiana Salcef Cos-
truzioni Edili e Ferroviarie, SPA, para discutirem,
em Maputo, o desenvolvimento da estratgia do
sistema combinado de transportes, no mbito
da implementao do sistema metropolitano de
superfcie.
Sem prvio debate pblico nem concurso, con-
forme exige a lei das Parcerias Pblico-Privadas
(PPP), a Salcef foi convidada, ofcialmente,
para discutir o plano concreto e questes tcni-
cas para um efciente sistema de transporte nas
duas cidades, o que culminou com a assinatura
do memorando de entendimento em Maro do
mesmo ano.
A Companhia italiana Salcef Costruzioni Edili e Ferroviarie, SPA, processou o Estado
moambicano por ter cancelado o processo que iria culminar com a assinatura de contrato
de concesso do projecto de desenvolvimento do Sistema de Transportes Integrado Maputo-
Matola, em forma de parceria pblico-privada e pede uma indemnizao de 100 milhes de
Euros.
Newsletter
Edio N 01/2014 - Abril - Distribuio Gratuita
a Transparncia
CENTRO DE INTEGRIDADE
PBLICA MOAMBIQUE
Boa Governao - Transparncia - Integridade
Por: Lzaro Mabunda
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Zucula orgulhara-se, durante a assinatura do
acordo, nos seguintes termos: este um dos
processos mais dinmicos que jamais liderei
na minha carreira na funo pblica. E realou
que, alm dos custos do estudo de viabilidade,
a empresa italiana deveria desembolsar cerca
de 40 milhes de euros para avanar com a
primeira fase da construo do sistema elctrico
do metro.
Esta empresa vai arriscar com o seu capital
para o estudo, que dever absorver entre 15 e 20
por cento do total de 50 milhes de euros que
a mesma (empresa) dispe para avanar at
concluso da primeira fase do projecto, dissera
Paulo Zucula imprensa, aps a assinatura do
memorando.
Acto contnuo, o que iniciou como convite de
um governante a uma empresa internacional, j
se estava a transformar em negcio do Estado.
Assim, em Julho de 2011, a companhia italiana
submeteu o estudo de viabilidade que viria a
ser aprovado, no mesmo ms, pelo Governo.
De acordo com a carta do Ministrio dos
Transportes e Comunicaes, datada de 27 de
Julho, o estudo de viabilidade foi considerado
correspondente perfeitamente com os termos
do memorando e vai ao encontro de todas as
expectativas de Moambique. Desta feita, o
Governo deu luz verde Salcef para prosseguir
com o projecto, angariando fundos para a fase
de implementao.
neste contexto que o Governo aprovou a
resoluo 29/2012 de 1 de Agosto, que auto-
rizava a negociao dos termos e condices
para o desenvolvimento do empreendimento,
na forma de parceria pblico-privada, com a
Salcef Costruzioni Edili e Ferroviarie, SPA. O sis-
tema incluia, ainda, o metropolitano de superf-
cie, linha elctrica, numa via reservada, autocar-
ro numa via reservada, autocarro numa via h-
brida e a intermodalidade com estacionamento
associado a serem geridos atravs de um nico
sistema de controlo.
A resoluo autorizava o Ministro dos Trans-
portes e Comunicaes, na altura, Paulo Zucula,
a constituir uma equipa tcnica para elaborar e
apresentar a proposta de contrato de concesso
e o respectivo decreto. A resoluo estipulava,
ainda, que o ministro que superintende o sector
de transportes e comunicaes devia apresentar
a proposta de contrato com o respectivo decre-
to (ao Governo) para a aprovao, at 60 dias da
data de entrada em vigor desta resoluo.
O Comit Tcnico Interministerial, uma
entidade criada no mbito da implementao da
resoluo 29/2012, de 1 Agosto, para negociar
os termos e condies para o desenvolvimento
da parceria pblico-privada, notifcou a Salcef
para apresentar uma proposta dos accionistas
do projecto.
Com o tempo, o Governo foi emendando o
projecto inicial do negcio que j tinha sido
iniciado pelo ministro durante uma visita
Itlia. Assim, o Comit Tcnico Interministerial
lembrou ainda que, ao abrigo da resoluo
29/2012, de 1 de Agosto, a concessionria j
no seria a Salcef apenas mas uma parceria
pblico-privada e condicionou a assinatura
do contrato de concesso apresentao
de uma entidade privada (Special Purpose
Company) a ser estabelecida pelas Salcef,
CFM (Caminhos de Ferro de Moambique)
e os dois municpios de Maputo e Matola. Em
Setembro do mesmo ano, a Salcef submeteu
ao Comit Tcnico Interministerial a proposta
dos accionistas, um elemento essencial para o
projecto detalhado. S que, a 26 de Setembro,
dois dias antes do trmino do prazo, o Comit
Tcnico Interministerial informou a Salcef que
o contrato no poderia ser assinado e que no
haveria contrato de implementao antes da
aprovao do projecto detalhado.
Num encontro havido a 10 de Outubro, no
Ministrio dos Transportes e Comunicaes,
o Comit Tcnico Interministerial submeteu
uma proposta, por escrito, acompanhado de
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memorando de entendimento, do Ministro
das Finanas, na qual o Governo transferia os
custos de expropriao e de reassentamento
da populao para a concessionria, ou seja,
o Governoj no assumia os riscos, conforme
havia sido acordado.
Em Fevereiro de 2013, o Governo comunicou
Salcef que a deciso sobre a natureza e a forma
de fnanciamento por parte do Estado estava
dependente da opinio do Ministro Zucula e
que s depois que retomariam as negociaes.
Entretanto, s em Maio que a Salcef tomou
conhecimento da interrupo das negociaes
do mais dinmico projecto que Zucula havia
alguma vez liderado como servidor pblico.
Face demora, a entidade italiana pediu ao
Ministro dos Transportes e Comunicaes
para que agendasse um encontro entre esta, o
Primeiro-Ministro e o Presidente da Repblica,
por ordem de hierarquia, para procurarem uma
soluo para o imbrglio. Em resposta, Zucula
afrmou que a deciso fnal sobre o caso seria
discutida no Conselho de Ministros de 13 de
Agosto (2013).
Deciso de cancelamento do projecto e
queda de Zucula
O processo, em impasse, prolongou-se alm
do perodo estabelecido pela resoluo, sem
avanos e com sinais de uma ruptura aparente.
A 29 de Agosto de 2013, o Ministro dos Trans-
portes e Comunicaes consumou a ruptura
quando comunicou, em carta com referncia
85/GM/MTC/2013, Salcef que o Governo
decidiu, no Conselho de Ministros de 13 de
Agosto, no prolongar com as negociaes so-
bre o projecto, considerando que o tempo limi-
te da resoluo 29/2012, de 1 de Agosto que
estipulava 60 dias para a elaborao do projecto
e contrato de concesso expirou, e que havia
resolvido no estender a validade da mesma, ou
seja, cancelou o projecto, alegando que o mo-
delo de fnanciamento proposto pela Salcef no
seu projecto detalhado era incompatvel com
os interesses de Maputo e Matola.
Curiosamente, 15 dias aps o cancelamento do
projecto, Paulo Zucula, que iniciara o negcio
na Itlia e considerara o projecto de mais
dinmico alguma vez conduzido por ele, foi
exonerado pelo Presidente da Repblica (14 de
Setembro do ano passado).
Salcef processa o estado moambicano
O negcio pouco transparente e que acabou
cancelado, agora pode custar milhes ao
Estado moambicano. que, na sequncia do
cancelamento do processo que iria culminar
com a assinatura do contrato de concesso do
projecto de desenvolvimento do Sistema de
Transportes Integrado Maputo-Matola, em
forma de parceria pblico-privada, a companhia
italiana Salcef Costruzioni Edili e Ferroviarie, SPA,
achando-se prejudicada, processou o Estado.
A Salcef diz que o Governo cancelou o processo
sem que a tivesse comunicado das razes para a
Salcef no tinha dinheiro
Um membro da Comisso Tcnica Intermi-
nisterial informou ao CIP que o maior pro-
blema que a Salcef no tinha dinheiro. De
acordo com a mesma fonte, foi pedido Sal-
cef que oferecesse garantias fnanceiras para
o projecto, o que no aconteceu.
O CIP sabe que a Salcef exigiu que as garantias
fossem a linha ferra Maputo-Matola, o que
foi, imediatamente, rejeitado pelos Caminhos
de Ferro de Moambique, que seria um dos
parceiros no negcio, em representao do
Estado Moambicano, mais dois conselhos
municipais, que deveria deter 20% da PPP,
cabendo Salcef os restantes 80%.
As garantias fnanceiras so fxadas pela Lei e
Regulamento das PPP, nos seus artigos 19 e
33, respectivamente.
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sua deciso e acusa o Governo de ter sido o res-
ponsvel pelos atrasos verifcados no projecto,
uma vez no ter participado nos encontros que
defniriam os custos adicionais do referido pro-
jecto, em consequncia da alterao do projecto
incial, passando a estar integrado no projecto de
Sistema Integrado de Transportes. Esses encon-
tros defniriam, tambm, os termos e as modali-
dades de recuperao do investimento feito.
A ausncia do Governo causou adiamentos dos
encontros e atraso do projecto, refere a Salcef.
Na mesma carta, endereada ao Secretariado
do Tribunal Arbitral Internacional, sediado em
Paris, capital francesa, a companhia italiana
afrma que o Governo, no s deixou de
responder s suas propostas, como tambm
as rejeitou sem nenhuma justifcao. Afrma,
ainda, que o Governo submeteu propostas de
preos totalmente contrrias s praticadas no
mercado das PPP.
Face ao cancelamento unilateral do projecto,
a companhia italiana diz ter chamado ateno
ao Governo para a necessidade de no usar
ou dissiminar o projecto por ela concebido,
incluindo fguras, desenhos ou contedo do
projecto detalhado. E avisou, ainda, ao Ministro
dos Transportes e Comunicaes que a sua
excluso das negociaes teria implicaes que
resultariam na devoluo do dinheiro investido
no projecto detalhado, os custos relacionados,
despesas efectuadas e as compensaes pelos
danos causados.
Na mesma exposio, a Salcef anota que o
Governo eximiu-se do dever de assumir,
como tinha sido acordado, o risco da queda
de procura. Tal risco deveria ser assumido
pela concessionria, ao abrigado do novo
regulamento das parcerias pblico-privadas.
De facto, o regulamento das PPP, Projectos de
Grande Dimenso e Concesses Empresariais
(Decreto n 16/2012, de 4 de Julho) retira o
Governo da assuno de riscos de queda de
procura, passando esse risco a ser assumido
pela concessionria. De acordo com artigo 57,
LEI DAS PPP
O problema do ajuste directo
Apesar de se ter feito uma nova parceria, com
japoneses e brasileiros, o problema maior: o
ajuste directo que, ao arrepio da lei prefe-
rido e abusado porque cria espao de nego-
ciaes que encobrem confitos de interesse
e casos de corrupo no est resolvido. O
caso Salcef no diferente de tantos outros
como o EMATUM, SEMLEX e, agora, a
StarTimes, entre outros, que ensombram a
governao de Armando Guebuza.
A Lei das PPP, no seu artigo 13 (regime ju-
rdico de contratao de PPP), refere que
o regime jurdico geral de contratao de
empreendimentos de PPP o de concurso
pblico, aplicando-se, subsidiariamente, as
regras que regem as contrataes pblicas.
No entanto, no seu n 3, estabelece que Em
situaes ponderosas e devidamente funda-
mentadas e, como medida de ltimo recurso
sujeita prvia autorizao expressa do Go-
verno, a contratao do empreendimento de
PPP pode, excepcionalmente, assumir a for-
ma de negociao e ajuste directo Esta a
janela legal que , abusivamente, usada pelos
gestores pblicos para a contratao de par-
cerias pblico privadas sem concurso p-
blico.
que a lei, assim como o decreto (regula-
mento) no defnem as condies dentro
das quais uma PPP deve ser sujeita fgura
de ajuste directo, o que proporciona situa-
es de abuso da mesma. Diz apenas que h
ajuste directo caso no aparea concorrente
ou o vencedor desista de desenvolver a PPP,
projecto de grande dimenso ou concesso
empresarial. Ora, todos os projectos acima
referidos e este, em particular, foram adjudi-
cados, directamente, mesmo havendo vrios
concorrentes preparados para apresentar
propostas.
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desse regulamento, A queda de procura ou de
oferta corre por conta da entidade contratada,
cabendo a esta tomar as medidas que tenha por
adequadas para prevenir a sua ocorrncia ou
para mitigar os seus efeitos.
O CIP sabe de um membro do Comit Tcnico
Interministerial que a proposta de concesso,
tal como estava, era lesiva ao Estado e estava-
se a repetir os meus (no seria mesmos?) erros
do passado, em que o Estado assumia todos
os riscos das PPP. Este foi o problema que
enfrentamos com os italianos (Salcef ). Eles
queriam que assumssemos os riscos naquelas
condies. Tenho a dizer que havia interesses
pouco claros de algum do topo no ministrio
(referia-se a Paulo Zucula, ministro exonerado
na sequncia desse negcio, e seu assessor de
origem italiana).
Indemnizao e devoluo de
documentos
Julgando que os atrasos do projecto foram
causados pelas ausncias, adiamentos e inaco
do Governo nos encontros de negociao
e que houve violao do contrato, a italiana
reclama ter coleccionado prejuzos avultados,
provisoriamente, avaliados em 100 milhes
de euros, o equivalente a 4.2 mil milhes de
meticais.
Alm da indemnizao de 100 milhes de
Euros, a Salcef exige a devoluo de todos os
documentos, desenhos, materiais e dados,
incluindo as cpias, fornecidos pela companhia
durante a implementao do memorando de
entendimento e da resoluo.
Italianos por Japoneses
Em exposio ao Tribunal Arbitral de Paris,
a Salcef afrma ter sido colhida de surpresa
pela apresentao pblica do Plano Geral dos
Transportes, preparado pela JICA (Agncia
Japonesa para a Cooperao Internacional).
A Salcef diz que o projecto da JICA baseou-se
largamente no seu layout e no contedo do
seu projecto detalhado. A queixosa refere
que o Presidente do Conselho Municipal de
Maputo, David Simango, anunciou durante
a apresentao do projecto pela JICA, que
o sistema de Linha de Rpido Trnsito de
Autocarros j tinha sido desenvolvido, mas sem
se referir ao Projeto Detalhado da queixosa
(Salcef ).
Em Julho, a Salcef, conforme se pode ler na
sua exposio, tomou conhecimento de que o
Presidente do Municpio de Maputo rubricara,
em Janeiro do mesmo ano, 2013, um memorando
de entendimento com a China Roads and Bridge
Corporation, companhia chinesa concorrente,
para a execuo do projecto, sem nenhuma
referncia s negociaes em curso com ela
(Salcef ).
A primeira fase do projecto do sistema de
transportes, ora fnanciado pela JICA e pelos
brasileiros e executado pelos chineses, foi
lanada em Maro passado. Trata-se do Corredor
Exclusivo para Transporte, que funcionar em
duas linhas concebidas para o efeito. As duas
linhas do BRT (Bus Rapid Transit) partiro
da baixa da cidade, na rea da Estao Central
dos Caminhos de Ferro (CFM). A primeira,
designada por Linha Um est avaliada em 220
milhes de dlares norte-americanos e vai at
ao bairro Magoanine, atravessando as avenidas
Guerra Popular, Acordos de Lusaka, FPLM,
Julius Nyerere at ao destino fnal.
A segunda (Linha Dois), orada em 100 milhes
de dlares, parte da baixa da cidade, atravessa a
Brigada e percorre a avenida de Moambique
at chegar ao bairro Zimpeto.
A Lei das PPP, no seu artigo 13 (regime jurdi-
co de contratao de PPP), refere que o regime
jurdico geral de contratao de empreendimen-
tos de PPP o de concurso pblico, aplicando-
-se, subsidiariamente, as regras que regem as
contrataes pblicas. No entanto, no seu n 3,
estabelece que Em situaes ponderosas e de-
vidamente fundamentadas e, como medida de
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ltimo recurso sujeita prvia autorizao ex-
pressa do Governo, a contratao do empreen-
dimento de PPP pode, excepcionalmente, assu-
mir a forma de negociao e ajuste directo Esta
a janela legal que , abusivamente, usada pelos
gestores pblicos para a contratao de parce-
rias pblico privadas sem concurso pblico.
que a lei, assim como o decreto (regulamento)
no defnem as condies dentro das quais uma
PPP deve ser sujeita fgura de ajuste directo, o
que proporciona situaes de abuso da mesma.
Diz apenas que h ajuste directo caso no
aparea concorrente ou o vencedor desista de
desenvolver a PPP, projecto de grande dimenso
ou concesso empresarial. Ora, todos os
projectos acima referidos e este, em particular,
foram adjudicados, directamente, mesmo
havendo vrios concorrentes preparados para
apresentar propostas.
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FICHA TCNICA
Director: Adriano Nuvunga
Equipa tcnica do CIP: Baltazar Fael; Fatima Mimbire;
Lzaro Mabunda; Borges Nhamire; Stlio Bila; Edson
Cortes; Jorge Matine; Bem Hur; Teles Ribeiro; Nelia
Nhacume
Layout & Montagem: Nelton Gemo
Endereo: Rua Frente de Libertao de Moambique
(ex-Pereira do Lago), 354 r/c, Maputo - Moambique
Contactos: Tel.: (+258) 21 492 335, Fax: (+258) 21 492
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