Reestruturao da cadeia produtiva txtil em Valena-RJ
(Restructuring of textile productive chain in Valena-RJ)
Gisela Aguiar Soares Coutinho
Resumo Este artigo mostra como a formao do arranjo produtivo local do setor de confeces de Valena-RJ contribui para a superao das dificuldades deixadas pelo perodo decadente das fbricas de tecido. A cidade aproveitou sua vocao para o trabalho txtil e se voltou para o setor de confeces, que abriga confeces, faces, cooperativas e lavanderias para gerao de empregos. H presena de apoio institucional. No caso das instituies pblicas e privadas, h espao para aes que orientem empresas informais em suas dificuldades para arcar com custos trabalhistas, fiscais e ambientais rumo formalizao, promoo de ofertas de cursos de capacitao gerencial e de qualificao da mo-de-obra, bem como sensibilizao dos empresrios quanto aquisio de maquinrio moderno e mais competitivo. A informalidade ocorre em Valena. Nesse sentido, preciso que os empreendedores encontrem vantagens para que se sintam motivados a formalizar suas empresas.
Palavras-chave: Arranjo produtivo local; Setor de confeces.
Este trabalho enfatiza o desenvolvimento do arranjo produtivo local (APL) do setor de confeces no municpio de Valena, no Estado do Rio de Janeiro. Durante muitos anos, Valena foi famosa pelas fbricas txteis ativas, que motivavam o deslocamento de pessoas de vrias localidades para obterem produtos da cidade, gerando empregos e arrecadao tributria. Em razo do encerramento das atividades de grande parte dessas fbricas no incio dos anos 1990, surge interesse em minucioso estudo sobre opes disponveis diante do vazio econmico deixado em Valena. No contexto contingencial, na referida dcada, os arranjos produtivos locais representaram vivel soluo por contribuir com gerao de empregos e aumento do poder aquisitivo. Nesse perodo, a cadeia produtiva txtil em Valena foi reestruturada para absorver novamente a mo-de-obra proveniente daquele ramo industrial, l instalado por quase um sculo, ajudando a compor boa parte do enredo que configura sua histria. Este artigo considera o APL, verso brasileira do termo ingls cluster, como alternativa responsvel pela movimentao econmica de diferentes atores, a fim de vencer adversidades impostas pelo fechamento das fbricas e conseqente desemprego. Nessa crena, investigou-se a origem das confeces de Valena, suas caractersticas e como esto estruturadas. Tendo como objeto de estudo as atuais confeces e faces instaladas em Valena, que se distinguem como um APL por meio de estudo de caso simples, pesquisa bibliogrfica,
Texto recebido em maio/2007 e aprovado para publicao em agosto/2008.
2 documental e entrevistas, procurou-se responder seguinte pergunta: Como se formou o APL do setor de confeco de Valena e seus desdobramentos a partir da decadncia da indstria txtil no final da dcada de 1980 at hoje? Foram consultados estudos relacionados ao setor de confeces, efetuados em 2003 e 2004, o que demonstra atualidade do tema (HASENCLEVER; LA ROVERE, 2003; HASENCLEVER; FERRAZ FILHO, 2004). Ocorre que, apesar de esses autores identificarem essas confeces como APL, no foi feita ainda associao entre o surgimento desse setor em Valena e a desestruturao do ramo txtil, conforme apontaram resultados desta pesquisa. A justificativa terica para este trabalho parte da sua contribuio ao aprofundamento de estudos acerca de APL. Imagina-se que o caso do setor de confeces de Valena possa ser includo entre experincias que vm sendo realizadas em outros segmentos sobre clusters, como o setor de calados ou de mveis (AMORIM, 1998), dentre outros, que ajudam a entender melhor esse fenmeno e sua importncia. Muito se fala a respeito de APL e sua relevncia para a promoo do desenvolvimento local, mas o que se prope nesta pesquisa ser esse tipo de arranjo uma opo exeqvel em situaes em que se encontrem pessoas com potencial empreendedor e/ou detentor de uma expertise, porm com baixo capital. O estudo apresenta relevncia prtica, pois os resultados podem enriquecer a compreenso de caminhos possveis para que a formao de APL se concentre nos debates econmicos e na recuperao das tradies e habilidades locais. Este trabalho sinaliza as alternativas ligadas ao problema deixado aps o fechamento do setor txtil e que contriburam para o progresso da cidade, proporcionando melhorias na condio de vida dos seus habitantes e gerao de empregos, valendo-se do potencial enraizado em sua populao.
Metodologia Para investigar a formao do APL do setor de confeces em Valena e seus desdobramentos aps a decadncia do setor txtil, escolheu-se a pesquisa qualitativa, por meio de estudo de caso nico, por se tratar do tipo longitudinal, em que se verifica o mesmo caso em pontos distintos ao longo do tempo. No estudo de caso, a coleta de dados da pesquisa envolve habilidades, preparao e treinamento do pesquisador (YIN, 2005). Ento, procurou-se aprofundar o estudo sobre APL, ressaltando a viso socioeconmica e industrial da poca. O corte utilizado no trabalho o seccional com perspectiva longitudinal, porque, embora o estudo tenha sido feito em determinado momento atual, recupera dados de perodos anteriores (VIEIRA, 2004). O trabalho abrange desde o final da dcada de 1980 at o ano de 2007. Tomou-se como base a taxionomia proposta por Vergara (2005). Quanto aos fins, a pesquisa foi descritiva com mesclas de exploratria e, quanto aos meios, foi bibliogrfica,
3 documental e de campo, com entrevistas abertas fundamentadas em roteiro semi-estruturado para auxiliar na resposta questo formulada. Dentre os entrevistados, constaram empresrios de confeces e faces, jornalista local, representantes do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae/Valena) e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai/Valena), Sindicato das Indstrias do Vesturio do Sul do Estado do Rio de Janeiro (Sindvestsul), Centro Municipal de Formao de Operadores de Mquina de Costura Industrial (Cemcost), Associao Comercial, Industrial e Agro-Pastoril de Valena (Aciva), Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Econmico e Social, Secretaria Municipal de Cultura e Turismo de Valena, Companhia Txtil Ferreira Guimares e uma fbrica de rendas e bordados da cidade. Foram realizadas conversas informais com estilista, empresrios e representante da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) no evento Fashion Rio/Fashion Business.
Fundamentao terica Arranjo produtivo local ou cluster ser estabelecido com base em autores de diferentes escolas ou de formao diversificada. Segundo Silva (2003), cluster retoma ensinamentos de Alfred Marshall, que narra em Princpios de Economia o modo pelo qual as empresas so propensas a constituir distritos industriais em reas geogrficas distintas, onde cada cidade se especializa na elaborao de certos bens interligados. Trata-se de um conjunto de empresas operando em um mesmo segmento da indstria com diviso do trabalho. Para Amorim (1998), diante de um mundo marcado pela concorrncia, grupos de pequenas empresas nos quais so constatados nveis elevados de vnculos constituem clusters, considerados o estado da arte quanto aos modelos de desenvolvimento local. Amorim (1998, p. 25) conceitua cluster como um conjunto de firmas operando em visvel harmonia, com cada uma (ou algumas) das firmas envolvidas em estgios distintos da produo de um dado produto ou servio. A autora direciona seus estudos para pequenas e mdias empresas. A definio reala a necessidade de que as empresas trabalhem conjuntamente, executando sua parte em busca de objetivo comum. Em 1997, foi criada a Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais RedeSist, abrangendo vrias instituies brasileiras de pesquisa e ensino, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Os pesquisadores desenvolveram o termo arranjo produtivo local. A RedeSist, conforme encontrado em Cassiolato e Lastres (2003, p. 5), considera arranjos produtivos locais como:
aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam vnculos, mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e
4 equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos (como escolas tcnicas e universidades); pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento.
Nessa viso destacam-se agrupamentos de empresas e outros atores participantes (apoio), concentrados na elaborao de certa atividade num espao geogrfico em que se observe alguma ligao entre eles. Esta pesquisa a priori tomar como base o conceito de arranjo produtivo local desenvolvido pela RedeSist para efetuar anlise do caso de Valena. Amorim (1998, p. 25) indica as seguintes caractersticas para os clusters de pequenas empresas: a) empresas reunidas, geralmente pequenas e mdias, prximas, trabalham em um negcio numa localidade; b) empresas participam da principal atividade do cluster, mas cada uma se empenha em atividades especficas; c) relaes intensivas entre as empresas mesclam competio e cooperao; d) empresas procuram estabelecer relacionamentos de confiana; e) a existncia de uma rede de instituies pblicas e privadas sustenta as relaes entre as empresas. Os estudos de Amorim (1998, p. 27) identificaram quatro estgios na formao de um cluster: pr-clusters (empresas e indstrias independentes), cluster emergente (agrupamento inter-empresas e concentraes de indstria), cluster em expanso (aumento das inter-relaes) e cluster independente (intensas interaes interfirmas). Hasenclever e La Rovere (2003) apontam a relevncia de existir empresa coordenadora ou instituio ncora que pode impulsionar o desenvolvimento auto-sustentvel de determinada regio. As aglomeraes podem se organizar ao redor dela ou sem sua presena. A empresa coordenadora ou instituio ncora desempenha papel significativo para empresas da regio pela sua habilidade quanto ao planejamento e promoo de aes conjuntas com vistas a dinamizar vantagens competitivas como compra de matrias-primas, inovaes relativas produo e gesto, treinamento de pessoal e exportao. A importncia de se analisar a informalidade de empresas brasileiras e mecanismos que objetivem a formalizao tem sido ressaltada por alguns autores (SAMPAIO, 2005; KRAEMER, 2005). Tendler (2002) realiza estudo com foco nas polticas sociais que direcionam microcrdito, somado a outros programas para o xito das pequenas empresas como uma rede de proteo. Nos pases em desenvolvimento, a rea governamental v programas dedicados s micro e pequenas empresas no setor informal apenas como poltica social, em vez de se voltar para o aspecto
5 econmico por iniciativas como obedincia s legislaes trabalhistas e ambientais, produtividade crescente e gerao de empregos. Com freqncia, os governos concedem s pequenas empresas pertencentes a um APL isenes de impostos e linhas de crdito especiais, em lugar de atender s dificuldades que empresas informais de pequeno porte tm de arcar com custos das leis trabalhistas, ambientais e fiscais para se formalizarem. preciso estar alerta, pois o no pagamento de impostos e a no observncia das leis trabalhistas e ambientais comprometem a estratgia governamental de diminuio da pobreza e aumento de empregos; alm disso, dificultam a competitividade empresarial e minimizam os ganhos de produtividade. Considera-se que empresas de micro, pequeno e mdio porte sejam incapazes de obedecer s leis ambientais e/ou de responsabilidades sociais por empecilhos estruturais, se atuam isoladamente. Carecem ainda de qualificao da mo-de-obra, acessibilidade s inovaes tecnolgicas, s informaes, ao crdito e aos servios especializados. Entretanto, quando as empresas pertencem a determinado setor econmico e se encontram aglomeradas numa regio, constituindo um APL, podem trabalhar unidas na tentativa de ultrapassar aquelas barreiras (OLIVEIRA, 2006). Para compreender a cadeia produtiva txtil e perceber o fenmeno atual de elevada concentrao no setor de confeco de Valena, necessrio abordar os setores que englobam essa cadeia produtiva. Conforme Lupatini (2004), muitos estgios inter-relacionados de produo formam a indstria txtil-vesturio. Para Chan (1999), o fabricante de fio responsvel por iniciar o processo, seguindo para o fabricante de tecido, tecelagem ou malharia, rumo indstria de acabamento, finalizando as etapas na elaborao da roupa.
Evoluo de Valena Tjader (2003) afirma que nas terras hoje ocupadas por Valena viviam os ndios Coroados. Em 1823, D. Pedro I, por decreto imperial, elevou a aldeia de Valena condio de vila. Conforme Barros (1998) e a Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Social (2002), durante o ciclo do caf Valena contou com vrias fazendas que utilizavam mo-de-obra escrava, alm de manter agricultura de subsistncia, pecuria e comrcio. O Decreto-Lei nmero 961, de 29 de setembro de 1857, elevou a vila de Valena categoria de cidade. Por volta de 1888, com a abolio da escravatura, ocorreu declnio da produo cafeeira. Valena direcionou suas atenes ao ciclo da pecuria leiteira, laticnios, derivados e agroindstrias de milho, da cana-de-acar e alambiques (TJADER, 2003; BARROS, 1998). Valena pertence Regio do Mdio Paraba, ocupando rea territorial total de 1305,8 km 2 , constituda por seis distritos: Baro de Juparan, Santa Isabel do Rio Preto, Pentagna,
6 Parapena, Valena (sede municipal) e Conservatria (SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, 2002; CIDE, 2004). Conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, a populao estimada para 2007 era de 70.850 habitantes.
Surge a indstria txtil em Valena Barros (1998) esclarece que, em Valena, em 18/1/1906, foi inaugurada a primeira fbrica txtil, denominada Companhia Industrial de Valena por Jos Siqueira Silva da Fonseca e Benjamin Ferreira Guimares. Jos Fonseca retirou-se da sociedade em 1924 e o nome da fbrica mudou para Companhia Txtil Ferreira Guimares. O autor 1 aponta que Antnio Jannuzzi, encarregado das obras de instalao da Central do Brasil, fundou em 1913 a Companhia de Rendas e Tiras Bordadas Dr. Frontin. Irio (1953) revela que, em 16/3/1932, a supracitada fbrica passou a ser designada Companhia Nacional de Rendas e Bordados S.A e, a posteriori, Fbricas Unidas de Tecidos, Rendas e Bordados S.A. Esse autor afirma que Jos Fonseca construiu uma fbrica nova, a Companhia Progresso de Valena, inaugurada em 19/3/1926, posteriormente nomeada Companhia Progresso de Fiao e Tecelagem S.A. Conforme Tjader (2003), essa fbrica foi vendida mais tarde para os donos atuais da Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa S.A. Vito Pentagna, prspero negociante, pecuarista italiano e proprietrio da Fazenda Santa Rosa, erigiu a Usina Vito Pentagna. Em 1914, a energia gerada por ela permitiu construir a Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa S.A. Barros, em entrevista, exps que, em 1952, foi edificada a Sociedade Annima Fiao e Tecelagem Ultra Moderna Chueke, especializada na fabricao de fios. Afirmou ainda que, at a dcada de 1970, Valena tinha economia voltada ao trabalho fabril txtil. Em suma, as fbricas totalizavam sete at os anos 1980: Companhia Txtil Ferreira Guimares 1 e 2; Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa S.A 1, 2 e 3; Fbricas Unidas de Tecidos, Rendas e Bordados S.A; e Fiao e Tecelagem Ultra Moderna Chueke S.A. Alm dessas fbricas de grande porte, outras de pequeno porte foram instaladas, mas tiveram curta durao.
Decadncia da indstria txtil Nas dcadas de 1980 a 1990, a maioria dos pases em desenvolvimento iniciou processo de liberalizao comercial e interesse pela integrao economia global (SCHMITZ, 2005). No comeo dos anos 1990, a indstria brasileira apresentava defasagem tecnolgica quanto ao maquinrio, s instalaes, aos processos de fabricao e aos produtos, alm de pouco
1 A partir deste momento, segue entrevista concedida pelo jornalista Gustavo Abruzzini de Barros em 28/2/2006.
7 investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e em sistemas de gesto da qualidade (COUTINHO; FERRAZ, 1994). O governo Collor tomou medidas relativas abertura comercial, consistindo em uma poltica de liberalizao, com vistas concorrncia externa pela reduo de taxas de importao e retirada de barreiras no-tarifrias (GUIMARES, 1995). Quanto poltica para incremento da capacidade competitiva, na era Collor (1990-1992), os resultados foram modestos porque as empresas reagiram na defensiva com esforos de ajustamento voltados diminuio de postos de trabalho, hierarquias, estoque e utilizao de tcnicas como qualidade total. Anteriormente, havia poltica de protecionismo quanto ao mercado interno. Quando caiu a taxao de importao governamental do Brasil, as indstrias txteis estavam despreparadas para competir com empresas externas, acarretando fechamento de diversas fbricas. Em entrevista, Barros (fevereiro de 2006) adverte que, como conseqncia, iniciou-se fase decadente das indstrias localizadas no Estado do Rio de Janeiro e das fbricas valencianas, ocorrendo na cidade queda na distribuio de renda familiar, no padro de vida e no nvel de emprego. Os produtos brasileiros no conseguiam competir com bons e baratos produtos chineses. Os empresrios fabris tiveram dificuldades para administrar a nova situao, o que contribuiu para a reduo e o fechamento fabril. Um fato tambm relevante foi a influncia do movimento sindicalista no pas, refletindo-se em focos grevistas nas fbricas em Valena, reivindicando melhores condies de trabalho e aumentos salariais, conforme entrevista com representante do Sindvestsul.
A mudana do setor txtil para o setor de confeces A Secretaria de Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC apresentou levantamento realizado em 2005 pelo GTP- APL, 2 identificando no Estado do Rio de Janeiro 47 arranjos produtivos locais, sendo dois pertencentes a Valena, um relacionado ao turismo e outro s confeces. Hasenclever e La Rovere (2003) apresentaram diagnstico sobre Valena no qual apontavam existncia de um APL especializado em confeccionar roupas jeans, formado por micro e pequenas empresas de confeco e faco. A confeco compra toda a matria-prima e elabora o produto, colocando etiqueta de sua marca prpria para venda ao mercado local. Quando a confeco no tem muita demanda, ela tambm realiza trabalho de faco, que consiste na terceirizao da fase da costura, componente do setor de confeces da cadeia produtiva txtil, isto , prestao de servio na qual se efetua
2 Grupo de trabalho permanente criado pelo governo federal e composto por vrias organizaes governamentais e no governamentais para incentivar o desenvolvimento de APL.
8 fechamento das peas executadas a partir de tecidos planos leves (tricoline), mdios (sarja e brim) e pesados (ndigos) para calas, bermudas, shorts e saias. As confeces e as faces elaboram roupas jeans voltadas s modas masculina, feminina e infantil. Entrevista com empresrio do ramo txtil de Valena permitiu identificar que as fases de produo das confeces envolvem criao desenvolvida pela estilista, modelagem em que a modelista faz no papel traados relativos pea a ser confeccionada, enfesto em que o tecido dobrado na mesa para o corte, a fase de talhar a pea com base nos moldes, a fase de pilotagem em que uma pea elaborada conforme o planejado pela estilista e a fase de costura. Dependendo da roupa, utiliza-se servio de lavanderia industrial. Na viso dos entrevistados, entre as microempresas existe intensa terceirizao da fase da costura para as faces. A etapa da costura apresenta grande carga de trabalho, demandando mo-de-obra qualificada. Os tipos de mquinas encontrados nas confeces e faces so as de costura reta, overloque, interloque e mosqueadeira. Apesar das dificuldades, h preocupao com qualidade, satisfao dos clientes e cumprimento do prazo de entrega. A produo das confeces e faces, voltada ao atacado, direcionada para clientes proprietrios de grifes notrias. Antes, o produto final das remanescentes fbricas de Valena era matria-prima utilizada pelas confeces. Atualmente, a maioria dos tecidos vem de fornecedores do nordeste e Estado de So Paulo, por oferecerem artigos diversificados, menos onerosos e porque grande parte das faces recebe material especificado pelas grifes. Valena enfrenta concorrncia de outras regies do Estado do Rio de Janeiro, como Vassouras, Rio das Flores, Barra do Pira e Volta Redonda, dos Estados de Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo e os do nordeste, em razo da mo-de-obra mais barata. De acordo com representante do Sebrae, a estratgia de promover produtos e atrair clientes iniciativa individual. As confeces e faces ainda no possuem identidade prpria do APL. A condio seria que houvesse elementos comuns, como j existe a especialidade em jeans, por exemplo. A seguir, so mostrados grficos construdos pela autora com base em dados do IBGE no perodo de 1985 a 2005 e do CNAE de 1995 a 2005, para se ter uma idia clara da evoluo da quantidade de estabelecimentos e empregados no setor txtil, considerando-se Valena e o Estado do Rio de Janeiro. 3
3 H duas fontes de informaes secundrias. Uma delas com base no IBGE, que disponibiliza dados por subsetor da indstria txtil como um todo, permitindo uma srie histrica de 1985 a 2005. A classificao fundamentada na CNAE 95 (Classe Nacional de Atividade Econmica) elaborada a partir de 1995 separada por classes (fiao/tecelagem classe 17000 e confeces classe 18000). Neste trabalho, as classes inexistentes em Valena foram retiradas tambm do Estado do Rio de Janeiro para melhor comparao. As classes utilizadas so: 17116 beneficiamento de algodo; 17213 fiao de algodo; 17248 fabricao de linhas e fios para costurar e bordar;
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Figura 1 Grfico dos estabelecimentos da indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos em Valena/RJ, segundo o IBGE Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Estabelecimentos
Conforme dados do IBGE do final dos anos 1980 ao incio do sculo XXI, houve, em Valena, aumento significativo de estabelecimentos da indstria txtil e de vesturio, que passaram de 14 para 53.
Figura 2 Grfico dos estabelecimentos de tecelagem e confeces em Valena/RJ, segundo CNAE 95 Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Estabelecimentos
Uma ascenso das empresas de confeces sinalizada em Valena a partir de 1995 at 2005, com real crescimento de 29 para 41 estabelecimentos no mbito das confeces. Chegou- se a essa constatao em decorrncia da separao entre os setores de tecelagem e confeces. Grande parte dos empreendimentos constituda por micro e pequenas empresas, pois o investimento requerido incomparavelmente menor em relao s fbricas txteis. Alm disso, empresas de grande porte do setor de tecelagem no abrem e fecham facilmente, como acontece com pequenas e microempresas.
17310 tecelagem de algodo; 17329 tecelagem de fios de fibras txteis naturais, exceto algodo; 17493 fabricao de outros artefatos txteis, incluindo tecelagem; 17507 acabamentos em fios, tecidos e artigos txteis por terceiros; 17698 fabricao de outros artigos txteis, exceto vesturio; 17710 fabricao de tecidos de malha; 17795 fabricao de outros artigos do vesturio produzidos em malha; 18112 confeco de roupas ntimas, blusas, camisas e semelhantes; 18120 confeco de peas do vesturio, exceto roupas ntimas, blusas...; 18139 confeces de roupas profissionais; 18210 fabricao de acessrios do vesturio; 18228 fabricao de acessrios para segurana industrial e pessoal. 44 53 46 14 31 42 47 42 46 0 10 20 30 40 50 60 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e 11 12 10 11 13 9 12 36 36 35 33 41 32 29 0 10 20 30 40 50 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e Tecelagem Confeces
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Figura 3 Grfico dos estabelecimentos da indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos no Estado do Rio de Janeiro, segundo o IBGE Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Estabelecimentos
A Figura 3 focaliza a indstria txtil e de vesturio de modo geral no Estado do Rio de Janeiro, indicando crescimento ascendente de 1985 a 2005, ou seja, de 3182 para 6485 estabelecimentos.
Figura 4 Grfico dos estabelecimentos de tecelagem e confeces no Estado do Rio de Janeiro, segundo CNAE 95 Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Estabelecimentos
Pelas Figuras 2 e 4, constata-se que a tendncia observada em Valena estende-se a todo o Estado do Rio de Janeiro. Logo, Valena acompanhou fase de expanso da quantidade de estabelecimentos vivenciada nesse Estado.
Figura 5 Grfico dos empregados em Valena/RJ, segundo o IBGE Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Trabalhadores
3182 6485 6200 5873 5802 5609 5418 5465 5686 0 2000 4000 6000 8000 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e 384 376 338 350 360 351 431 5866 5576 5279 5224 5036 4849 5027 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e Tecelagem Conf eces 2795 2770 1090 1078 1058 883 861 884 1644 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e
11 Essa figura evidencia o abalo sofrido por Valena no setor de indstria txtil de 1990 a 2000 quanto ao nmero de empregados, que passou de 2795 para 884. De 2001 a 2005, verifica- se aumento gradativo, registrando melhora no nvel de emprego.
Figura 6 Grfico dos empregados em Valena/RJ, segundo CNAE 95 Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Trabalhadores
A Figura 6 ratifica a constatao da figura anterior, ressaltando que a queda de 1262 para 440 empregados em Valena aconteceu no setor de tecelagem de 1995 a 2000.
Figura 7 Grfico dos empregados no Estado do Rio de Janeiro, segundo o IBGE Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Trabalhadores
A Figura 7 mostra o decrscimo no nvel dos empregos no Estado do Rio de Janeiro a partir de 1990, como reflexo da abertura do mercado aos produtos importados.
Figura 8 Grfico dos empregados no Estado do Rio de Janeiro, segundo CNAE 95 Fonte: Elaborao prpria embasada no banco de dados do SGT/MTE Rais Trabalhadores
553 520 471 507 483 1262 440 537 595 382 444 390 376 538 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e Tecelagem Confeces 95031 52843 50633 49432 50921 50014 52505 64108 81034 0 20000 40000 60000 80000 100000 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e 13932 8833 7905 8307 8946 8841 9275 45057 41493 40039 40433 38154 39509 41445 0 10000 20000 30000 40000 50000 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ano Q u a n t i d a d e Tecelagem Conf eces
12 A Figura 8 confirma reduo de empregados no Estado do Rio de Janeiro a partir de 1995 no setor de confeces e, principalmente, no de tecelagem. As Figuras 5 a 8 demonstram que Valena e o Estado do Rio de Janeiro sofreram queda na quantidade de empregos a partir da dcada de 1990 em razo da abertura comercial, com impacto na indstria txtil, quando houve fechamento da maioria das fbricas valencianas. Pelas Figuras 6 e 8, percebe-se que, de 1995 a 2005, no Estado do Rio de Janeiro, a quantidade de empregados no setor de tecelagem e no de confeces diminuiu, enquanto em Valena o nmero de postos de trabalho aumentou no setor de confeces, demonstrando melhora em relao ao Estado.
Gnese do setor de confeces e desdobramentos Valena est habituada, historicamente, a se adaptar a mudanas drsticas em sua principal atividade econmica, por ter atravessado os ciclos da cafeicultura e da fabricao de tecidos. Na cidade, verifica-se presena de confeces, faces, cooperativas e lavanderias, comentadas nessa ordem nos prximos pargrafos. H empresas que so confeces, outras que so somente faces e outras que operam como confeces e faces. De modo geral, essas empresas foram abertas no final da dcada de 1980. Em decorrncia do fechamento das fbricas, constatou-se pelos depoimentos dos entrevistados que muitas pessoas dispensadas (ex-trabalhadores, ex-gerentes das fbricas txteis e aposentados de outras reas econmicas) decidiram investir dinheiro de indenizaes em mquinas de costura para iniciar negcio informal em suas residncias. Reservavam garagem ou um quarto para instalao da microempresa, ampliando, paulatinamente, o espao. As costureiras comearam a comprar tecidos e a elaborar produtos acabados de vesturio. Conforme essas microempresas tornavam-se bem-sucedidas, outras pessoas ficavam estimuladas a aplicar suas economias nesse ramo de atividade. Ainda com relao ao surgimento das empresas, houve casos em que vrias costureiras possuam tipos distintos de mquinas e se reuniam para viabilizar produo de peas por encomenda que demandassem diferenciadas operaes de costura. Geralmente, as pessoas que iniciavam negcios dispunham de conhecimento tcnico do fazer, baseando-se na experincia e observao, mas no tinham capacitao em gesto de empresas, exceto ex-gerentes. Em meados dos anos 1990, algumas confeces valencianas passaram a produzir roupas para atender ao mercado local e s grifes do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte que demandavam servios de alta qualidade. O contato era estabelecido por intermedirios que se dirigiam s grifes, oferecendo servio de costura. Aos poucos, o trabalho ficou conhecido e,
13 atualmente, o nome de Valena vem recebendo maior divulgao no estande do Plo de Moda Sul Fluminense no evento Fashion Business. O advento de uma faco pode se dar pela escolha de uma pessoa de confiana, dentre vrios funcionrios de uma mesma confeco, para encarregar-se de abrir outra empresa vinculada economicamente originria, para atender demanda de certa mercadoria, arregimentando outros empregados, agora sob sua responsabilidade. A pessoa selecionada receberia algum maquinrio para abrir o negcio em seu nome e algumas costureiras experientes. Assim, o proprietrio da confeco elegia outras pessoas, formando novas empresas faccionistas. As faces da cidade se dividem em estruturadas e no-estruturadas. As estruturadas recebem essa denominao por apresentarem maquinrio adequado para efetuar procedimentos necessrios preparao das roupas. O produto elaborado a partir do croqui ou da pea-piloto, sendo a compra do tecido e dos aviamentos realizada conforme especificaes tcnicas do cliente. Em seguida, a faco estruturada providencia modelagem, corte, costuras, lavagem e acabamento das peas. As faces no-estruturadas no se baseiam em croqui, pois possuem equipamentos que permitem apenas executar servio de fechamento das peas recebidas j cortadas em funo dos diversos tamanhos exigidos pela grife. Na pesquisa de campo ficou evidenciado o surgimento de cooperativas para elaborao de roupas em que as pessoas trabalham como autnomas, atuando na informalidade. Um entrevistado proprietrio de confeco afirmou que h em torno de seiscentas costureiras operando em cooperativas, onde se produz e se rateia o lucro entre integrantes. Foi verificada tambm a existncia de duas lavanderias industriais, consideradas empreendimentos lucrativos. O servio trabalhoso e caro, pois, para dar ao tecido ndigo aspecto de roupa envelhecida, usam-se cloro, pedra, lixa, esmeril e tingimento. A roupa pronta vai para a lavanderia, recebendo requintado acabamento, ltima etapa da confeco.
Fatores propcios ao APL Nesta seo, haver resgate dos conceitos e particularidades sobre APL relacionados na fundamentao terica, estabelecendo conexes entre teoria e prtica pelas informaes obtidas na coleta de dados, que fortaleceram e esclareceram as etapas de reestruturao da cadeia produtiva txtil. Sero tambm expostos os principais fatores que contriburam para responder questo de estudo: Como se formou o APL de confeces de Valena e seus desdobramentos a partir da decadncia txtil no final da dcada de 1980 at hoje? Os grupos de empresas e outros atores, incluindo instituies pblicas e privadas (suporte), de algum modo inter-relacionados, envolvidos no desempenho de certa atividade numa localizao geogrfica so denominados APL pela RedeSist. Assim, as aglomeraes seriam
14 empresas de confeces, faces, cooperativas, lavanderias e outros estabelecimentos do setor de confeces de Valena. Os vnculos se evidenciam nas relaes entre as empresas e na participao de fornecedores de matrias-primas, clientes, Aciva e Sindvestsul. H atuao da instituio pblica, no caso a Prefeitura Municipal de Valena, e algumas iniciativas suas de apoio, como a criao do Distrito Industrial de Valena (Dival) e o Cemcost. Constata-se a presena do Sebrae e do Senai para capacitao das pessoas. De acordo com a proposta de Amorim (1998), pode-se posicionar o APL do setor de confeces de Valena no estgio do cluster emergente, por no apresentar grande relacionamento entre as empresas e instituies envolvidas no APL. Quanto s caractersticas dos clusters relatadas por essa autora, h existncia de pequenas e microempresas pertencentes ao setor de confeces, empenhadas, primordialmente, na produo de peas jeans. A iniciativa de formao das empresas como cluster partiu delas prprias e no dos rgos governamentais ou de outras instituies. Eles apenas fomentaram o cluster existente em estgio inicial, alicerado nas tradies fabris txteis locais. Como exposto na fundamentao terica, Hasenclever e La Rovere (2003) destacam a importncia de existir empresa coordenadora ou instituio ncora do APL para foment-lo. Mas na pesquisa de campo no foi constatada sua presena na cidade. A pesquisa documental, bibliogrfica e as entrevistas da pesquisa de campo permitiram levantar fatores que ajudaram a responder pergunta proposta neste estudo: Como se formou o APL de confeces de Valena e seus desdobramentos a partir da decadncia txtil no final da dcada de 1980 at hoje?. Os fatores que possibilitaram a evoluo desse APL so o aproveitamento da mo-de-obra, o surgimento das confeces, faces, cooperativas e lavanderias, o apoio institucional, o Plo de Moda Sul Fluminense e os eventos abordados a seguir.
Aproveitamento da mo-de-obra De 1906 at a dcada de 1980, poca em que as fbricas txteis de Valena se encontravam em plena atividade, grande parcela da populao era constituda por operrios. A Figura 5 mostra que cerca de 2770 pessoas, em 1985, dedicavam-se ao trabalho relacionado ao ramo de tecidos e de vesturio. A abertura comercial aos produtos importados na era Collor influenciou sobremaneira no fechamento das fbricas e, conseqentemente, no nvel de desemprego de Valena. Isso porque, de modo geral, havia despreparo para enfrentar concorrncia de produtos estrangeiros. Com o declnio fabril, o advento do APL do setor de confeces em Valena foi facilitado pelo aproveitamento da tradio no ofcio, com os j existentes conhecimentos prticos
15 e tcnicos dos ex-trabalhadores e ex-gerentes txteis. Na pesquisa de campo, os entrevistados declararam que eles prprios e muitas outras pessoas aplicaram suas economias em pequenos empreendimentos (confeces formais e informais) como alternativa sada da crise que atingiu a populao no perodo de abertura s importaes no incio da dcada de 1990. No primeiro momento, foram surgindo negcios nas residncias familiares, que se expandiram com o tempo. Logo, o fator aproveitamento da mo-de-obra importante, porque reala a incluso e reabsoro das pessoas com certa bagagem de conhecimentos e experincias, provenientes das fbricas txteis, na formao do APL.
Surgimento das confeces, faces, cooperativas e lavanderias A diversificao das atividades constitui o fator mais relevante e significativo para responder pergunta de partida, porque aborda a origem e a evoluo do APL do setor de confeco conforme apresentado na parte referente gnese. Expe a trajetria da cidade, com nfase na iniciativa das pessoas empreendedoras no investimento de confeces, faces, cooperativas e lavanderias.
Apoio institucional As empresas pertencentes ao APL de Valena contam com respaldo do Sebrae, Senai, Prefeitura Municipal, Sindvestsul e Firjan. Geralmente, no h reunies entre empresas participantes desse APL e instituies de apoio. A cooperao e o desenvolvimento das empresas integrantes do APL so induzidos atravs de seus programas e suportes tcnicos, o que demonstra preocupao com aprendizado e aprimoramento contnuo. O Sebrae promove cursos de empreendedorismo, administrao de negcios, formao de preos e tcnica de vendas, entre outros. Para divulgar esses cursos, disponibiliza informaes na internet, aproveita listagem dos parceiros das empresas cadastradas integradas aos projetos de confeces, telefona para elas, passa e-mails e fax, inclusive para as que ainda no esto cadastradas. Atua independentemente da formalidade ou no da empresa, porque o servio pode ser contratado pela pessoa fsica do empresrio. O Senai oferece cursos para profissionais direcionados aos nveis operacional, tcnico e tecnolgico, visando qualificao e atualizao, no havendo distino entre empresas quanto ao porte e prestando servio s empresas formais e s pessoas fsicas. O Senai promove cursos de informtica e de costura, tais como bsico de costura plana industrial, bsico de modelagem industrial infantil e feminina e de malha lycra, com escolaridade mnima exigida de 5 a srie. Por sua vez, a Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Social da Prefeitura de Valena (2002) realizou diagnstico apontando necessidade de aes do governo municipal e de subsdios, a fim de recuperar vocao da cidade e estimular
16 desenvolvimento de plo de confeces para gerar empregos e renda. Uma iniciativa foi a de reservar local para a criao do primeiro plo de confeces, chamado Dival, onde esto instaladas uma empresa dedicada fiao e uma confeco voltada vestimenta cirrgica. A Prefeitura cogita construir e ampliar outro distrito industrial no terreno da antiga fbrica de fiao Chueke, recentemente desapropriado e declarado de utilidade pblica, onde est localizada unidade fabril de renomada grife carioca. A Prefeitura tambm fundou o Cemcost, em parceria com duas empresas, em novembro de 2004, cujo escopo habilitar gratuitamente a mo-de-obra para sua insero mais qualificada no mercado de trabalho voltado indstria txtil e ao setor de confeces. Devido qualidade da formao, 94 operadores, ex-alunos, j esto empregados nas faces e confeces da cidade; cerca de 400 inscritos aguardam vaga. 4
Para a concesso de incentivos tributrios e simplificao do trmite dos processos administrativos, como apoio a empresas instaladas em Valena e atrao de novos empreendimentos para a cidade, a Lei Complementar n o 058/2006 do governo municipal criou o Programa de Apoio ao Desenvolvimento (Prades). Alm dessa ao, houve a Lei n 4.182/2003 do governo estadual, que reduziu o ICMS para 2,5%, e a Lei n 1.968/2001. O Sindvestsul, sindicato patronal, foi fundado em 1987 por um empresrio de Valena, depois cessou suas atividades. Atualmente afiliado Firjan, foi reativado desde 2001 por iniciativa dessa, do Sebrae e uma pequena participao do poder pblico municipal. Com sede em Valena, procura sensibilizar empresrios do setor de confeces quanto necessidade de investimento em modernas mquinas e programas de qualificao, divulgando informaes sobre palestras, cursos e seminrios via telefone, e-mail e fax. O Sindvestsul, em conjunto com o Sistema Firjan e o Sebrae/RJ, impulsionam iniciativas como o Plo de Moda Sul Fluminense e o concurso Novos Criadores, cujo propsito descobrir novos talentos por banca constituda por jornalistas e crticos de moda, em uma etapa regional e em outra estadual, com possibilidade de o vencedor divulgar seu trabalho nas passarelas do Fashion Rio.
Plo de Moda Sul Fluminense O Plo de Moda Sul Fluminense, entendido como conjunto de empresas cujo centro de interesse o ramo da moda, engloba municpios da regio Sul Fluminense e da regio do Mdio Paraba, na qual Valena est inserida. A fabricao se concentra nos artigos em jeans chambray, 5 sportwear, lingerie noite, beachwear, alta costura infantil e adulto. Nos meses antecedentes ao Fashion Business, ocorrem reunies preparatrias entre as empresas componentes do Plo de Moda Sul Fluminense, promovidas pelo Sindvestsul. Essas empresas
4 Informaes disponveis em: <http://www.valenca.rj.gov.br/>. Acesso em: 9 dez. 2006. 5 O jeans chambray uma mescla de jeans bsico e algodo com fio tingido. um tipo de jeans mais claro e mais leve, destinado camisaria.
17 passam por consultoria de design e coordenao de estilo disponibilizadas pelo Sebrae e pelo Senai para melhor adequao ao atendimento do pblico-alvo (classe A representada pelos compradores nacionais e internacionais). Mais de 40 grifes famosas do Rio de Janeiro utilizam as empresas do plo para confeco de seus produtos. O plo comeou a fazer parte do Fashion Business em fevereiro de 2003, coleo outono/inverno, trazendo incremento da produtividade. Conforme representante do Sindvestsul, antes se concediam frias coletivas aos empregados das confeces nos meses de janeiro e fevereiro, devido queda de demanda. O ganho de visibilidade dos produtos do plo no Fashion Business relevante por impulsionar negcios durante e aps a sua realizao. O plo representa oportunidade mpar de os estilistas e profissionais de moda divulgarem seus produtos sem necessidade de transferirem suas residncias para os grandes centros.
Eventos A importncia do Frum Empresarial da Moda e do Fashion Rio/Fashion Business pode ser comparada dos festivais de cinema para a indstria cinematogrfica, pela atrao de recursos financeiros, celebridades e divulgao, como ocorre, por exemplo, no Festival de Gramado. Os citados eventos da moda aos quais Valena est integrada pelo Plo de Moda Sul Fluminense so teis para dinamizar a cidade e promov-la quanto sua especializao em jeans no cenrio estadual e nacional. Logo, esses eventos contribuem efetivamente para projetar o APL. O ano 2000 marca a fundao do Frum Empresarial da Moda, 6 iniciativa da Firjan, constitudo por empresrios de moda pertencentes ao setor txtil e de confeces do Estado do Rio de Janeiro. H tambm participao de presidentes de sindicatos, representantes de grifes renomadas, criadores bem-sucedidos, consultores de moda e jornalistas. No Frum participam representantes dos vrios plos do Rio de Janeiro e interior do Estado. O Fashion Rio, um dos maiores eventos oficiais da moda brasileira, ocorre semestralmente no Rio de Janeiro. Sua primeira edio, em julho de 2002, coleo primavera/vero 2003, no Museu de Arte Moderna MAM, em uma semana de desfiles, objetivou fortalecer a produo do Estado como plo que dita tendncias. Na segunda edio, em fevereiro de 2003, coleo outono/inverno 2003, o Fashion Rio sofreu reformatao com o evento Fashion Rio/Fashion Business, realizado em paralelo. No Fashion Rio h desfile das colees desenvolvidas pelas empresas participantes, enquanto o Fashion Business consiste em uma bolsa de negcios, representando chance de prospeco de mercados, porque traz compradores de mbito nacional e internacional, facilitando a visibilidade
6 Texto elaborado a partir de informaes consultadas no Sistema Firjan, disponveis em: <http://www.firjan.org.br> Acesso em: 6 out. 2006.
18 dos trabalhos realizados pelos plos e expostos em estandes. O Fashion Rio, em sua nona edio, junho de 2006, coleo primavera/vero 2007, transferiu-se do MAM para a Marina da Glria.
Consideraes finais Os estudos sobre arranjos produtivos locais ganham cada vez mais relevncia no meio acadmico e no mbito governamental. Considerando o conceito de arranjo produtivo local proposto pela RedeSist, Valena possui um APL do setor de confeces com especializao em jeans, o que levou o Sebrae e o MDIC a inclu-la em seus bancos de dados. Foi constatada a importncia do investimento no setor de confeces, por promover gerao de empregos, absorvendo muita mo-de-obra, e apresentar baixas barreiras entrada, permitindo o despontar de pequenas e microempresas. A especializao em jeans permite que essas empresas consigam acesso s vantagens de economias de escala. H demanda de pessoas capacitadas para o surgimento de arranjos produtivos locais. Essa a lio que o caso do setor de confeces em Valena traz tona, quando uma parcela da mo- de-obra local foi reaproveitada com base em sua vocao para a produo txtil. Dessa forma, este trabalho visualiza a possibilidade de o APL ser uma alternativa vivel quando h pessoal empreendedor ou com habilidade, mas com pouco capital. No caso em estudo, a cadeia produtiva se reestruturou e foi reestruturada pela populao, dada a necessidade de recuperao urgente da cidade, expressa na migrao dos setores de fiao e de tecidos para o de confeces. Ainda se notam, em menor proporo, empresas do setor de tecidos. A anlise dos grficos aponta que o setor de confeces de Valena se encontra em fase expansionista quanto ao nmero de estabelecimentos a partir de 2003. Com relao quantidade de empregados no Estado do Rio de Janeiro e em Valena, ocorreu queda a partir de 1990, quando se iniciou a abertura comercial no Brasil. O perodo de 1990 at 2001 foi marcado pelo encerramento de atividades e reduo da capacidade produtiva da maior parte das fbricas txteis, corroborando o impacto causado no emprego em Valena. A partir de 2001, h gradativa recuperao na referida cidade. Pelos depoimentos, pesquisa bibliogrfica e demais informaes obtidas, constata-se a existncia de espao para que as instituies ajam a favor das empresas componentes do APL do setor de confeces, promovendo cooperao, aumento de publicidade e produtos padronizados para propiciar surgimento de uma liderana ou empresa coordenadora. Os entrevistados disseram que, na cidade, as empresas apresentam dificuldades quanto criao e ao design, porque poucos empresrios so estilistas. Isso significa que h demanda de
19 profissionais da moda que imprimam mais estilo e identidade produo e atendam a um pblico-alvo de classe mais elevada. Assim como na maioria das cidades brasileiras, observa-se em Valena a informalidade como sada para o desemprego. O no pagamento dos impostos implica a reduo dos preos de seus produtos, tornando-os mais procurados no mercado local e impactando empresas formais. Mesmo na informalidade, sempre h gerao de riquezas e aquecimento da economia, uma vez que as pessoas, trabalhando dessa forma, vo ser consumidoras de segmentos formais, como alimentao, transportes e habitao. A partir da identificao de caractersticas que permitem afirmar que o setor de confeces de Valena constitui um APL, por meio da literatura e da pesquisa de campo, foi respondida a questo de estudo: Como se formou o APL de confeces de Valena e seus desdobramentos a partir da decadncia txtil no final da dcada de 1980 at hoje? Desse modo, a evoluo ou o surgimento do APL em Valena devem-se aos desafios impostos pela economia nacional e ao potencial empreendedor dos seus habitantes. As confeces e as faces apresentam uma vantagem bem interessante em termos de preservao ambiental. Esses empreendimentos no so poluentes e consomem pouca energia, porque o motor utilizado nas mquinas de costura no de fora, mas de velocidade. A formao de clusters representa uma possvel sada para o crescimento local, porque gera empregos, absorve desempregados, aumenta poder aquisitivo da populao, proporciona melhorias na qualidade de vida, promove ascenso social, atrai investimentos para a localidade e contribui para minimizar conflitos trabalhistas. O fato de nos estabelecimentos de pequeno porte haver presena constante dos proprietrios faz com que possveis conflitos de classe sejam mais facilmente resolvidos e acordados. Diante de todas as questes apontadas, conclui-se que o aprimoramento do APL do setor de confeces em Valena requer empenho de todas as partes envolvidas, juntamente com a populao local, para a busca de solues para os problemas.
Abstract This study shows how local productive arrangement of garments in Valena, RJ contributes to overcome the problems left by the declining period of the textile industry. At first, the city took advantage of its talent for textile work and turned to the clothing sector, which now relies on garment factories, subcontractors, cooperatives and laundries in order to create jobs. There is institutional support. In regard to public and private institutions, there is room for steps to guide informal companies that find it difficult to afford labor, financial, and environmental costs towards formalization, the offer of management and labor skill programs, as well as entrepreneurs awareness about the acquisition of modern-technology machinery. Informality is a growing trend in Valena. In this sense, the entrepreneurs need to find favorable steps to make them feel motivated to formalize their businesses.
Key words: Local productive arrangement; Clothing sector.
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Fórum Permanente de Desenvolvimento Estratégico do Estado do RJ