NACIONALIDAD Y CIUDADANIA (CAPITULO II)

I Aspectos generales sobre la nacionalidad:

Para efectos de contextualizar la materia que se estudiar a continuacin, hacemos presente
que muchos autores tratan la misma al referirse, en trminos ms amplios, al Estado. La
razn es que suele decirse que los elementos del Estado son la poblacin (nacional o
extranjera, junto con sus conceptos asociados de pueblo, nacin, habitantes poblacin!, el
territorio, el poder el "obierno. #s$, la nacionalidad la ciudadan$a son tocadas al
analizar lo referente al elemento humano del Estado. Este es el esquema que propone, por
ejemplo, %idart &ampos
'
. En el caso chileno, al i"ual que la teor$a del Estado, suele tocarse
la materia dentro del cap$tulo de %ases de la (nstitucionalidad, precisamente, por la
ubicacin de su re"ulacin. Para quienes sostienen que el Estado es la nacin jur$dica
pol$ticamente or"anizada, es natural relacionar el Estado la nacionalidad, en la medida
que esta )ltima da cuenta de un *$nculo jur$dico con el primero, ten"a o no base en un
determinado concepto de nacin.
Por su parte, desde el punto de *ista normati*o constitucional, no existe maor inters en
el estudio del concepto de nacin en este acpite. La idea de nacin +como comunidad
humana natural, sobre bases culturales, reli"iosas o raciales, es del maor inters para la
filosof$a pol$tica pero no para el derecho constitucional en lo referente a la nacionalidad
la ciudadan$a, tal como *eremos.
Pese a lo anterior, la *aloracin de la nacionalidad como institucin ha sufrido importantes
cambios a lo lar"o del tiempo. En efecto, en los )ltimos a-os dicha institucin hab$a
perdido rele*ancia, sobre la base de un crecimiento del derecho i"ualitario de la maor
importancia de los derechos pol$ticos, con o sin base en ella.
Posiblemente el fenmeno del terrorismo internacional de la mi"racin humana
concentrada en determinadas sociedades receptoras de poblacin lle*arn a una
re*aloracin de la institucin en estudio.
# modo de introduccin a la realidad chilena, hacemos presente que la materia en cuestin
ha sido objeto de importantes modificaciones con moti*o de la reforma constitucional del
.//0.
a. Concepto general: La nacionalidad es una condicin propia de las personas
naturales, aunque por asimilacin se hace mencin a ella al referirse a personas jur$dicas,
se")n el lu"ar de constitucin de la misma, su domicilio o la le que la re"ule, se")n sea el
caso.
El diccionario 1#E se-ala que nacionalidad es el 2estado propio de una persona nacida o
naturalizada en una nacin3 nacin es 2conjunto de personas del mismo origen tnico y
que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn3.
1
BIDART CAMPOS, GERMAN J. Manual de Derecho Consttuconal Ar!entno. Edar, Ar!entna,
1"#1, $%!nas "1 & s!uentes.
1
Esta es una *isin sociol"ica, pues desde el punto de *ista jur$dico la situacin es al"o
diferente, pues se trata de una forma de relacin que establece derechos obli"aciones de la
persona con un Estado.
#s$, para al"unos la nacionalidad tiene una doble acepcin. La primera, es sociol"ica no
depende de norma positi*a al"una, asocindose a la idea de nacin. La se"unda tiene
relacin con el derecho positi*o el Estado, pudiendo o no coincidir su ori"en con una
determinada concepcin de la idea de nacin. Esta )ltima, distinta de la primera, es
denominada por al"unos autores 2nacionalidad pol$tica3.
4esde otro punto de *ista, pueden existir nacionales con ciudadan$a sin ciudadan$a, en la
medida que se cumplan los requisitos adicionales para tener el carcter de ciudadano.
5tro tema asociado es la diferencia entre los nacionales ,naturalizados o no naturalizados,
se")n adquieren la nacionalidad ori"inariamente o deri*adamente, los extranjeros. #s$,
naturalizarse equi*aldr$a a adquirir determinada nacionalidad distinta a la de ori"en.
Por su parte, se")n las distintas soluciones del derecho comparado, la nocin de pueblo +en
el sentido de cuerpo electoral, podr estar formado por ciudadanos e incluso por extranjeros
con derecho a *oto. Por su parte, en dicha acepcin, no todo nacional ser parte del pueblo.
b. Problemas internacionales: Doble nacionalidad apartidas. 6e producen
problemas a ni*el internacional en materia de nacionalidad por la existencia de distintos
criterios normati*os, lo que se traduce en dobles nacionalidades o en aptridas. 4ichos
problemas se tienden a solucionar por la *$a de acuerdos internacionales o por reformas
internas.
En el caso de las dobles nacionalidades pueden producirse conflictos, en la medida que
existen distintos derechos obli"aciones de las personas con los diferentes estados, los que
pueden entrar en conflicto a efectos de ase"urar su res"uardo, por ejemplo, en materia de
asilo extradicin.
6e tiende a e*itar los aptridas en efecto, tanto la 4eclaracin 7ni*ersal de los 4erechos
8umanos como la 4eclaracin #mericana de los 4erechos 4eberes del 8ombre
establecen que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Existen tratados al respecto,
lo que en opinin de 6il*a %ascu-an, al tratarse la nacionalidad de un *$nculo jur$dico no
de un derecho emanado de la condicin humana, no se trata de aquellos con*enios que
limitan la soberan$a en los trminos del art$culo 0 de la &onstitucin Pol$tica de la
1ep)blica. Esta tesis es coincidente con la idea de que la nacionalidad es un *$nculo entre
la persona el Estado que, por ello, depende de la existencia del derecho positi*o no
emana naturalmente de la condicin humana.
# modo de ejemplo en cuanto a la existencia de aptridas, el texto de la &onstitucin
*i"ente hasta la reforma de .//0 se-alaba que ser$an chilenos los hijos de padre o madre
chilena, nacidos en el extranjero, por el solo hecho de a*ecindarse en &hile. El problema se
suscit por la "ran cantidad de hijos de chilenos en el extranjero que no acced$an a la
nacionalidad del pa$s del nacimiento, por ius solis. 4e esta forma, el ius san"uinis no
'
otor"aba la nacionalidad hasta cumplir con el requisito de la residencia , por su parte, el
ius solis de al"unos pa$ses europeos no otor"aba la nacionalidad. Por ello, se trataba de
personas aptridas, a menos que incurrieran en los costos de a*ecindarse en &hile un a-o.
Esta situacin se remedi en trminos "enerales en la reforma del .//0 por la *$a de
eliminar el requisito del a*ecindamiento, ampliando como contrapartida los requisitos para
el ejercicio de la ciudadan$a o derechos pol$ticos asociados a la nacionalidad.
c. Ig!aldad relati"a entre c#ilenos e$tran%eros. En principio, no existen
diferencias en el trato ,derechos obli"aciones, que un Estado tiene para con sus
nacionales extranjeros. #s$9
- En lo relati*o a libertades derechos constitucionales9 En "eneral no ha
diferencias pues emanan de la condicin humana as$ lo se-ala el encabezado del
propio art$culo ': de la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica que se-ala, sin
distin"uir, que la 2Constitucin asegura a todas las personas3. ;o obstante ello,
existen al"una excepciones como9
i! En el n)mero '0 art$culo ':, se dispone que los partidos pol$ticos no pueden
recibir donaciones de fuente extranjera. La le de financiamiento de partidos
pol$ticos precisa que slo los extranjeros con derecho a *oto en &hile pueden
realizar aportes, incluso en trabajo personal<
ii! En el n)mero '= del art$culo ':, se proh$be la discriminacin laboral, sal*o que
la le exija nacionalidad chilena para determinados casos (por ejemplo, ser
funcionario p)blico!<
iii! En el n)mero .> del art$culo ':, pues permite que una le de qurum calificado
que proh$ba a los extranjeros adquirir ciertos bienes. Existen casos como las
propiedades fronterizas o, incluso, na*es de cabotaje otros<
i*! En el art$culo .0, pues para ser Presidente de la 1ep)blica se requiere ser
ciudadano, lo que presupone tener la nacionalidad<
*! En el art$culo >?, pues se requiere ser chileno para ser @inistro de Estado<
*i! En los art$culos ?A 0/, pues para ser diputado o senador se requiere ser
ciudadano, lo que presupone la nacionalidad<
*ii! En el art$culo '.?, pues para ser ele"ido intendente, "obernador, concejal o
alcalde se requiere ser ciudadano con derecho a sufra"io.
Por su parte, el art$culo .. establece car"as p)blicas especiales que pesan sobre los
chilenos, tales como honrar a la patria, preser*ar la soberan$a, se"uridad nacional
los *alores esenciales de la tradicin chilena. Por su parte, se indica que los chilenos
en estado de car"ar armas deben encontrarse inscritos en los re"istros militares.
- En cuanto a los derechos ci*iles9 El art$culo 0B del &di"o &i*il se-ala que no ha
diferencias en relacin a 2la adquisicin y goce de los derechos civiles3. 8a
excepciones en el mismo &di"o &i*il, como su art$culo '0, pues los derechos
obli"aciones ci*iles si"uen slo a los chilenos en cualquier lu"ar del mundo en lo
relati*o al estado de las personas su capacidad para ejecutar actos que puedan
(
tener efectos en &hile las obli"aciones derechos que emanen de las relaciones de
familia, pero slo respecto de sus cnu"es parientes chilenos.
- 4erechos pol$ticos9 Por re"la "eneral slo se reconocen a los chilenos. La
&onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica de ':A/ reconoce ampliamente el derecho a
sufra"io, bajo ciertas condiciones, a los extranjeros con ms de 0 a-os de residencia
en &hile, a diferencia de la &onstitucin de ':.0 donde slo se les permit$a *otar en
elecciones de re"idores, concepto similar a la eleccin de alcaldes.
d. &eg!laci'n de la materia a ni"el constit!cional. El &di"o &i*il siempre ha
referido la determinacin de la nacionalidad a la &onstitucin, tal como se indica en el
art$culo 0= del &di"o &i*il.
Esto se explica por la importancia que tiene la materia de la nacionalidad en relacin a una
serie de derechos ci*iles pol$ticos que dependen de ella. ;o obstante ello, &onstituciones
como la espa-ola de ':BA remiten en su art$culo '' la re"ulacin de esta materia,
derechamente, al le"islador lo que nos parece incon*eniente desde el punto de *ista de la
estabilidad de las normas especialmente, en lo relati*o a la conformacin del cuerpo
electoral.
e. Tendencia e!ropea latinoamericana. 6uele decirse que las constituciones de
'A>>, ':.0 ':A/, si"uiendo la tendencia latinoamericana, han re"ulado el tema de la
nacionalidad intentando fa*orecer que los extranjeros adquieran la nacionalidad chilena. En
efecto, se incenti*a el ius solis, pues se busca poblar "randes zonas del pa$s mediante
inmi"racin. Por el contrario, la tendencia europea es a reforzar el ius san"uinis por la "ran
emi"racin que dichos pa$ses presentan. Por esta *$a, hijos nietos de europeos, entre
otros, adquieren la nacionalidad de sus antepasados.
#l"una doctrina tiende a sindicar el ius san"uinis como una forma poco democrtica de
estructurar la nacionalidad frente al ius solis, sobre la base que este )ltimo efecti*amente
reconoce la nacionalidad con base en una cultura com)n ms que en la raza o la san"re.
4ebe se-alarse, en todo caso, que la reforma constitucional del .//0 tiende a reforzar el ius
san"uinis, moti*ado no tanto por razones raciales sino por la necesidad de solucionar la
situacin de los aptridas, como se explic pre*iamente.
(. Importancia de la materia. Es un tema de enorme importancia lo que se traduce,
por ejemplo, en que de conformidad al art$culo =? de la &onstitucin Pol$tica de la
1ep)blica no procede la dele"acin de facultades le"islati*as al Presidente de la 1ep)blica
para materias de nacionalidad ciudadan$a.

4esde el punto de *ista del derecho comparado, la institucin en estudio se encuentra en
una etapa de re*aloracin. En efecto, parece estar quedando en el pasado la construccin
del derecho sobre la preeminencia absoluta de la i"ualdad se a*anza, especialmente en
pa$ses desarrollados a consecuencia de los fenmenos de la mi"racin del terrorismo, a
un reforzamiento de la importancia de la nacionalidad sobre la base de establecer ciertos
derechos libertades especiales asociadas a ella.
)
II )!entes de la nacionalidad
Las fuentes de la nacionalidad son los medios o causas +hechos o actos, naturales o
jur$dicos, que otor"an a una persona determinada nacionalidad. 4entro de los hechos
naturales se encuentra la filiacin o el nacimiento dentro de los actos jur$dicos la carta de
nacionalidad la nacionalidad por "racia.
#l respecto se distin"uen las si"uientes fuentes9
'. Cuentes naturales, biol"icas u ori"inarias que dependen de un hecho jur$dico, como
es el nacimiento o filiacin. Estas fuentes tienen la caracter$stica de otor"ar la
nacionalidad ori"inaria a una persona, sobre la base de su nacimiento o filiacin.
%sicamente, estas fuentes son9
- El ius solis o lu"ar del nacimiento, <
- El ius san"uinis o filiacin que ori"ina el nacimiento.
8acemos presente que pueden existir ciertos requisitos especiales para acceder a la
nacionalidad por estas fuentes, los que se traduce en que la misma no se adquiera
necesariamente al nacer. Dal era el caso, por ejemplo, del ius san"uinis antes de la
reforma del .//0 que, en ciertas condiciones, requer$a del a*ecindamiento en el
pa$s.
.. Cuentes adquiridas, le"ales o deri*adas9 6e adquiere una nacionalidad diferente a la
determinada por la fuente natural ello depende de hechos o actuaciones
determinados en la propia &onstitucin. 6e trata, normalmente, de actos jur$dicos
que confieren una nacionalidad diferente a la de ori"en que son consecuencia de
actuaciones conscientes no coetneas con el nacimiento. # modo de ejemplo, deben
considerarse entre estas fuentes la nacionalizacin por "racia o por carta de
nacionalizacin.
En adelante se analizarn cada una de estas fuentes doctrinarias, a la luz de lo establecido
en la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica de ':A/.
A. )!entes originarias
*. I!s +olis (n,mero * del art-c!lo *.)
El "ran principio constitucional es el que declara como chilenos a todos los nacidos en el
territorio de &hile.(n)mero ' del art$culo '/!, con dos excepciones9
i! los hijos de extranjeros ,basta que uno de los padres lo sea, que se encuentren en
&hile al ser*icio de su "obierno. #l respecto, la jurisprudencia estima que debe
tratarse del "obierno del Estado al que pertenecen, es decir, del que son nacionales
no otro, caso en el que no opera la excepcin, <
*
ii! los hijos de extranjeros transe)ntes, esto es, que se encuentran de paso sin
residencia permanente, debiendo ambos padres encontrarse en tal calidad. Por ello,
si uno de los padres no es transe)nte, el hijo adquiere la calidad de nacional chileno
por ius solis.
#mbos casos de excepcin permiten optar por la nacionalidad chilena. La &onstitucin
Pol$tica de la 1ep)blica se remite a una le ordinaria para re"ular este procedimiento. La
le al respecto es la 'A.//0, la que se-ala que a los .' a-os la persona puede optar por la
nacionalidad chilena, dentro del plazo de un a-o, presentando su opcin ante un intendente
o "obernador, o, si se encuentra en el extranjero, ante el a"ente consular, lo que en
definiti*a se decide por el @inistro del (nterior. En caso que se desconozca la nacionalidad,
existe un recurso de reclamacin de nacionalidad en el art$culo '., el que debe interponerse
dentro de los >/ d$as, ante &orte 6uprema en pleno, la que conoce como jurado.
En cuanto a la nocin de territorio, la &orte 6uprema declar en ':.? que territorio es el
espacio de tierra entre cuos l$mites el pa$s ejerce su soberan$a, a t$tulo de dominio,
posesin o tenencia, con independencia de la soberan$a de otro Estado. Este fallo se dict a
propsito de la ocupacin de Dacna hasta ':.: por parte de &hile.
Esta nocin de territorio debe ampliarse no slo a la tierra, sino tambin al subsuelo,
espacio areo, mar territorial +esto es el mar adacente a la costa hasta doce millas marinas,
na*es o aerona*es chilenas en alta mar o cielos libres na*e o aerona*e de "uerra en
cualquier lu"ar del mundo, incluso en el territorio de otro Estado.
&omo puede apreciarse, la norma chilena del ius solis es bastante amplia , a diferencia de
lo que sucede en otros pa$ses, no contiene maores exclusiones. Esta norma no sufri
modificaciones en la reforma de .//0.
/. I!s +ang!inis (n,mero / del art-c!lo *.)
Esta norma sufri una importante modificacin en la reforma de .//0. #ntes de dicha
fecha, la norma consideraba chilenos a los hijos de padre o madre chileno (ori"inario o
adquirido! nacidos en territorio extranjero, encontrndose cualquiera de estos en actual
ser*icio de la 1ep)blica, los que se consideran nacidos en territorio chileno lo que era
rele*ante para los efectos del anti"uo art$culo .0 de la &onstitucin Pol$tica de la
1ep)blica, el que requer$a haber nacido en territorio chileno para ser Presidente de la
1ep)blica. # modo de ejemplo, esta norma se aplicaba a una madre francesa al ser*icio de
&hile en #r"entina, si el padre era chileno. La nocin de 2actual ser*icio3 era amplia e
inclu$a becas de estudio otor"adas por or"anismos estatales.
Por su parte, hasta el .//0 la norma consideraba tambin chilenos a los hijos de padre o
madre chilenos, nacidos en el extranjero, por el hecho de a*ecindarse ms de un a-o en
&hile. 2Avecindarse3 es un traslado material con nimo de permanencia no presupone
residencia, pues esta )ltima en una nocin jur$dica. El problema que creaba esta norma
que moti* la reforma constitucional era que muchos hijos de chilenos, nacidos en el
extranjero, por ejemplo, con moti*o del exilio, eran aptridas. En efecto, no adquir$an la
+
nacionalidad chilena sal*o que asumieran el costo de a*ecindarse un a-o en &hile , por su
parte, tampoco acced$an a la nacionalidad de su pa$s de residencia por no existir el ius solis
pri*ile"iarse el ius san"uinis.
En *irtud de todo ello, la actual norma se limita a decir que son chilenos los hijos de padre
o madre chilenos, nacidos en el extranjero en la medida que al"uno de sus ascendientes en
la l$nea recta de primer o se"undo "rado, es decir, padres o abuelos, haa adquirido la
nacionalidad por ius solis, carta o le. 4e esta forma, se intenta ase"urar al")n "rado de
*inculacin real de la persona con el pa$s, e*itando por ejemplo que nietos de chilenos por
ius san"uinis adquieran la nacionalidad.
6e constata que a no existe el requisito del a*ecindamiento en estos casos, lo que como se
*er se debe a que el mismo es ahora un requisito para el ejercicio de la ciudadan$a, es
decir, para el derecho a *oto. 6obre este punto, en la actualidad se discute la forma en que
se permitir el ejercicio del derecho a *oto de los chilenos en el extranjero, lo que podr$a
repercutir en una re*isin de esta norma, contenida en el art$culo '> de la &onstitucin
Pol$tica de la 1ep)blica.
0. )!entes deri"adas
En este caso a diferencia de las fuentes ori"inarias, se adquiere la nacionalidad por hechos
que determina la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica o la le. Ellos son la 2carta de
nacionalizacin3 la 2;acionalizacin por "racia3.
2;acionalizacin3 o 2naturalizacin3 es adquirir la nacionalidad con posterioridad a la
ori"inaria en sustitucin de ella, 2nacionalizar3 es admitir como nacional natural a una
persona que no lo era.
'. Carta de nacionali1aci'n.
8asta la reforma del .//0 el requisito constitucional para obtener esta carta era renunciar
expresamente a la nacionalidad anterior pero ho no se se-ala nada al respecto la materia
se remite al le"islador. Este requisito de renuncia no se exi"$a a los nacidos en pa$s
extranjero que por un tratado conceda el mismo beneficio a los chilenos, como el caso de
Espa-a.
La &onstitucin de ':.0 ori"inariamente no contemplaba esta opcin de doble
nacionalidad por la existencia de un tratado internacional al respecto hasta la reforma de
':0A, en donde se cre en relacin a Espa-a slo para espa-oles con ms de 0 a-os de
residencia en &hile. 4icha reforma se aprob para cumplir con el tratado que se celebr con
dicho pa$s. La &E;& propuso slo mantener la excepcin con Espa-a, pero la Eunta de
Fobierno la ampli a todos los casos con tratado internacional, pre*iendo acuerdos que
pudieren celebrarse en el futuro.
En razn de ello, puede apreciarse que se han ido ampliando paulatinamente las hiptesis
de doble nacionalidad. La reforma de .//0 elimin de la &onstitucin Pol$tica de la
1ep)blica derechamente el requisito de la renuncia pre*ia de la nacionalidad anterior ,
,
consecuente con ello, elimin como causal de prdida de la nacionalidad la
nacionalizacin en pas etranjero. 8o, el n)mero > del art$culo '/ se limita a remitir a
la le todo lo relati*o a la obtencin de la carta de nacionalizacin.
Los requisitos le"ales para obtener la carta de nacionalizacin son9
i! 8aber cumplido los .' a-os de edad, sal*o que se trate de hijos de extranjeros
nacionalizados, donde bastan los 'A a-os de edad.
ii! 0 a-os de residencia continua en &hile. El @inistro del (nterior tiene facultades
concedidas por la le 'A.//0 para decidir si dicha residencia continuada se ha *isto
alterada por *iajes espordicos al extranjero.
iii! La renuncia de la nacionalidad se presenta ante el @inisterio del (nterior lue"o de
aco"ida la peticin de nacionalidad, para e*itar que se pierda nacionalidad
extranjera sin se"uridad de obtener la chilena, es decir, se busca respetar el principio
de e*itar apartidas. #l final del trmite se concede la nacionalidad.
i*! 6er titular de un permiso de permanencia definiti*a.
La solicitud se presenta en la (ntendencia o Fobernacin, sal*o si el solicitante *i*e en la
1e"in @etropolitana, caso en el cual se presenta ante el @inisterio del (nterior.
La 2carta de nacionalizacin3 se expide por 4ecreto 6upremo del Presidente de la
1ep)blica. En principio es facultati*o otor"arla o ne"arla, sal*o casos en los que se
encuentra obli"ado a dene"arla tales como9
- # aquellos que no tienen cmo "anarse la *ida.
- # quienes practiquen doctrinas sub*ersi*as.
- # los procesados o condenados por simples delitos.
- En los otros casos del art$culo > de la le 'A.//0 ,la que se encuentra refundida en
4ecreto 6upremo 0.'?. de ':=/, con las modificaciones posteriores, como los que
se dediquen a trabajos il$citos, contra las buenas costumbres, moral el orden
p)blico o cua nacionalizacin no sea con*eniente para la se"uridad nacional.
El Presidente de la 1ep)blica puede cancelar la carta de nacionalizacin si se comprueba
que la misma fue mal otor"ada, si la persona se hace indi"na de ella o es condenada por
delitos de la Le de 6e"uridad (nterior del Estado.
6e")n dispone el art$culo '?, las personas que haan obtenido la carta de nacionalizacin
slo pueden optar a car"os p)blicos de eleccin popular lue"o de cinco a-os en posesin de
sus cartas de nacionalizacin. Por ello, atendido que se")n la le requieren 0 a-os pre*ios
de residencia continua para adquirirla, se cumplen '/ a-os hasta que pueden optar a ser
electos.
#
En estas materias no es claro s$ procede interponer el recurso de reclamacin del art$culo '.
de la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica, pues la redaccin constitucional hace que sea
un tema opinable al hablar de desconocer la nacionalidad o pri*arla. En efecto, se
presupone que existe la nacionalidad.
/. Nacionali1aci'n por gracia por le.
Este beneficio se otor"a a los "randes ser*idores del pa$s es una especie de
reconocimiento p)blico honor$fico.
El n)mero 0 del art$culo => se-ala que es materia de le 2las que regulen los honores
pblicos a grandes servidores3 como este caso. #l tratarse de una le, no procede el
recurso de reclamacin de nacionalidad del art$culo '., pues el mismo slo se pre* contra
actos de la autoridad administrati*a.
En estos casos, tradicionalmente no ha existido objecin para la doble nacionalidad. 4entro
de quienes han sido beneficiados por estas lees se encuentra #ndrs %ello.
III Ca!sales de p2rdida de la nacionalidad (art-c!lo **)
Estas causales son de derecho estricto pues son penalidades, por lo que no se aplican por
analo"$a se deben interpretar restricti*amente. La le no puede crear causales de prdida
de nacionalidad, pues se trata de una materia de reser*a constitucional.
8asta la reforma de .//0, la nacionalidad se perd$a por 2nacionalizacin en un pa$s
extranjero3. Por ello, se perd$a en aquellos casos que la persona adquir$a la nacionalidad
extranjera en forma *oluntaria no en aquellos casos en que operaba por el ministerio de la
le en *irtud de normas le"ales o constitucionales extranjeras. Por ejemplo, en Crancia
#lemania si una mujer se casa con un nacional adquiere la nacionalidad de l, lo que no
hac$a perder la nacionalidad chilena. 4eb$a haber un hecho *oluntario efecti*amente
haberse adquirido la nacionalidad extranjera. En razn de ello deb$a tratarse de una persona
con capacidad para cambiar de nacionalidad por un acto *oluntario. Pese a ello, los chilenos
por ius solis o ius san"uinis, de conformidad a los n)meros correspondientes del art$culo '/
de la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica, no perd$an su nacionalidad chilena en la medida
que hubieren accedido a otra extranjera por carta de nacionalizacin no mediando renuncia.
Esta norma que lle*aba a perder la nacionalidad ten$a las si"uientes excepciones9
'. En caso de adquirir la nacionalidad de un pa$s que en *irtud de un tratado concede
i"ual beneficio, como es el caso de Espa-a.
.. &uando en *irtud de una norma obli"atoria, los chilenos deb$an acceder a
nacionalidad extranjera como condicin de 2permanencia3. Esta norma fue producto
de una modificacin de ':0A a la constitucin de ':.0 para el caso de los muchos
chilenos que trabajaban en el exterior requer$an nacionalidad para se"uir
hacindolo.
"
>. En el caso que por una norma obli"atoria se condicione el ejercicio "oce
i"ualitario de derechos libertades constitucionales a adquirir la nacionalidad del
respecti*o pa$s.
&omo una forma de respetar el principio "eneral de e*itar aptridas, se reconoc$a que no
bastaba la simple renuncia para que operara la causal anterior, deb$ adquirirse
efecti*amente una nue*a nacionalidad.
Exist$a tambin otra causal de prdida de la nacionalidad, eliminada en la reforma de .//0,
cual era por sentencia judicial condenatoria en caso de delitos contra la dignidad de la
patria o los intereses esenciales y permanentes de la nacin! as considerados por ley de
qurum cali"icado.
Las causales actuales de prdida de la nacionalidad son9
a. &en!ncia de la nacionalidad: En la actualidad en la l$nea de ampliar las
hiptesis de doble nacionalidad, el n)mero ' del art$culo '' se-ala que se pierde
la nacionalidad 2por renuncia voluntaria mani"estada ante autoridad chilena
competente3, siendo *lida esta renuncia slo si se ha adquirido pre*iamente
otra nacionalidad, de manera de e*itar los aptridas. En razn de ello, se coli"e
que si una persona adquiere otra nacionalidad sin renunciar a la chilena o, en su
caso, dicha renuncia no se formula ante una autoridad nacional, conser*a su
nacionalidad chilena.
b. 3Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios en caso de guerra
exterior a enemigos de Chile o de sus aliados4.
En la constitucin de ':.0 exist$a esta causal pero requer$a condena por traicin
a la patria, a diferencia de ho donde la aplica la autoridad administrati*a.
#l ser una resolucin administrati*a, procede el recurso de reclamacin de
nacionalidad del art$culo '. de la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica.
La nocin de "uerra exterior no es meramente de hecho, pues el n)mero ': del
art$culo >. de la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica se-ala que el Presidente
de la 1ep)blica declara la "uerra por decreto, pre*ia autorizacin por le,
dejando constancia de haber o$do al &onsejo de 6e"uridad ;acional. En efecto,
el n)mero '0 del art$culo => se-ala que es materia de le autorizar al Presidente
de la 1ep)blica, a propuesta de l, a declarar la "uerra.
Pese a ser una nocin jur$dica, para los efectos de la presente norma la doctrina
se inclina por considerar que basta que haa un estado de "uerra, pese a no haber
tal jur$dicamente, en la medida que ha "uerras que no se declaran jams, como
por ejemplo la de Gietnam. En nuestra opinin, no es con*eniente la conclusin
de la doctrina maoritaria, pues podr$a afectar la se"uridad jur$dica tratarse de
una sancin que presupone pleno conocimiento del alcance de los actos por
parte de quien ser sancionado.
1-
Por su parte, la constitucin de ':.0 hablaba simplemente del caso de 2"uerra3
mientras que la de ':A/ habla de 2"uerra exterior3, lo que es rele*ante pues
dicha &onstitucin procede a distin"uir en el art$culo ?/ entre "uerra externa,
declarada por el Presidente de la 1ep)blica autorizado por le lue"o de haber
o$do al &onsejo de 6e"uridad ;acional, "uerra interna. En este )ltimo caso, el
Presidente de la 1ep)blica puede, con acuerdo del &on"reso, declarar todo o
parte en estado de sitio.
c. Cancelaci'n de carta de nacionali1aci'n.
6e trata de un 4ecreto 6upremo que as$ lo hace en caso que se haa expedido
mal la carta o se haan perdido las condiciones para acceder a ella, etc. %ajo la
constitucin de ':.0 no proced$a esta cancelacin si una persona se encontraba
en ejercicio de un car"o de eleccin popular, pero ahora no existe esa norma por
lo que s$ proceder$a.
El decreto requiere la firma acuerdo de todos los ministros tiene que ser
fundado en las si"uientes causales9
- 8aberse hecho indi"na la persona.
- 8aberse otor"ado la carta en contra del art$culo > de la le n)mero 'A.//0
sobre prohibiciones de otor"amiento de nacionalidad.
- 8aberse condenado a la persona por delitos contra la le de se"uridad
interior del Estado.
En estos casos procede el recurso de reclamacin del art$culo '. de la
&onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica.
d. Por le 5!e re"o5!e la nacionali1aci'n por gracia.
6e")n 6il*a %ascu-an, esta norma debe interpretarse en el sentido de que si una
persona obtu*o la nacionalidad por "racia no le resultan aplicables las dems
causales, principalmente, pues no puede modificarse una le por otra fuente que
no ten"a i"ual ran"o.
# efectos de obtener la rehabilitacin de la nacionalidad sin importar la causal por la que
se perdi la nacionalidad, la misma se recupera por le ordinaria. Esta es una excepcin a la
norma del art$culo '/, pues la persona no podr optar, por ejemplo, a nacionalizacin por
carta. &omo ejemplo de rehabilitacin de la nacionalidad, la le n)mero 'A./B/ de '' de
mao de '::/ rehabilit en forma pstuma retroacti*a la nacionalidad a 5rlando Letelier.
I6 &ec!rso de &eclamaci'n de nacionalidad (art-c!lo */ de la Constit!ci'n
Pol-tica de la &ep,blica)
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# diferencia de la &onstitucin de ':.0, esta norma establece un recurso "eneral que no se
encuentra remitido exclusi*amente al caso de cancelacin de la nacionalidad por carta. Es
un recurso poco usado.
El recurso, ms bien la accin constitucional, se refiere tanto a la pri*acin como al
desconocimiento de la nacionalidad. Es una accin pues acti*a la jurisdiccin no procede
contra sentencias de los tribunales de justicia.
Este recurso contra procede contra un acto o resolucin de la autoridad administrati*a que
pri*e o desconozca la nacionalidad. Lo puede interponer la persona o cualquier tercero en
su nombre.
6e presenta ante la &orte 6uprema, que conoce como tribunal pleno como jurado, es
decir, aprecia la prueba en conciencia falla en conciencia.
La interposicin del recurso suspende los efectos del acto recurrido, por lo que la persona
deber se"uir siendo considerado chileno en el e*ento que el caso se refiera, por ejemplo, a
la cancelacin de la carta de nacionalidad.
6 Ci!dadan-a
Los textos del derecho comparado dan cuenta del fenmeno relati*o a que mientras ms se
a*anza en el derecho i"ualitario entre las personas, sin distin"uir nacionalidad, ms
rele*ancia toma la ciudadan$a +o el ejercicio de sus derechos, como instituto jur$dico,
mientras la pierde la nacionalidad.
Danto la constitucin de ':.0 como la de ':A/ tratan la nacionalidad ciudadan$a juntas,
pues ha entre ellas cierta relacin de "nero (nacionalidad! a especie (ciudadan$a!. Dodo
ciudadano es nacional pero no *ice*ersa, pues no se puede ser ciudadano sin ser chileno.
;o se define en la &onstitucin Pol$tica de la 1ep)blica lo que es ser ciudadano, sino slo
se dan sus requisitos. En un sentido amplio ciudadano es el natural o *ecino de una ciudad,
se")n indica el diccionario de la 1eal #cademia de la Len"ua Espa-ola. En un sentido
menos amplio, ciudadano es el habitante del Estado que es sujeto de derechos pol$ticos
que inter*iene al ejercitarlos en el "obierno. 4ichos derechos son el de sufra"io, el optar a
car"os de eleccin popular los dems que la le o la &onstitucin confieran.
1equisitos para ser ciudadano9
'. 6er chileno (nacionalidad! o chilena (la constitucin de 'A>> se refer$a a 2chileno3
los comentaristas estaban contestes en que no se inclu$a a la mujeres. La
&onstitucin de ':.0 se dej claro que se refer$a a hombres mujeres pero que una
le deb$a re"ular el *oto femenino, siendo la le 0.>0B la que permiti el *oto
femenino en las elecciones de re"idores hasta que lue"o, Fonzlez Gidela mediante
la le :..:. de ':?:, dio derecho de sufra"io amplio a las mujeres.
1'
.. 8aber cumplido 'A a-os de edad9 La constitucin de ':.0, hasta el a-o ':B/ donde
fij la edad en 'A a-os, hablaba de .' a-os. La norma de los 'A a-os es bastante
uni*ersal. Pese a ello, en %rasil la edad es de '= a-os.
>. ;o haber sido condenado a pena aflicti*a. Esto es diferente a no haber sido
condenado por delito que merezca pena aflicti*a, tal como *eremos. La pena
aflicti*a es aquella i"ual o superior a > a-os ' d$a.
4erechos que confiere la ciudadan$a9
'. 4erecho a sufra"io.
.. 4erecho a optar por car"os de eleccin popular, tales como los de concejales,
diputados, alcaldes, presidente, etc., cumpliendo los dems requisitos que se
se-alen.
6e debe tener presente que conforme el n)mero ? del art$culo '/, los nacionalizados por
carta no pueden optar a estos car"os hasta lue"o de 0 a-os de tenencia de la misma.
8a ciertos car"os que por le requieren ser ciudadano chileno, como los jueces.

En cuanto a la prdida de la ciudadan$a, el art$culo 'B se-ala que ello ocurre9
'. Por prdida de la nacionalidad.
.. Por condena a pena aflicti*a. Extin"uida la responsabilidad penal, por ejemplo en
*irtud de un indulto, estas personas se rehabilitan de conformidad a la le.
>. Por condena que le considere delitos terroristas, los que de conformidad al art$culo
:, inciso se"undo, son establecidos en le de qurum calificado. La reforma de .//0
se-al adicionalmente que la ciudadan$a se pierde tambin por condena por delitos
relati*os al trfico de estupefacientes, reconociendo el enorme da-o de dichas
conductas. Estas personas se rehabilitan por el 6enado, una *ez cumplida la
condena, por lo que no basta con la extincin "eneral de la responsabilidad a
diferencia del caso anterior.
1(