MEREGILDO HUAMAYALL, Omar Ed

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PREPARADO POR:
DOCENTE:
Mg. RONCAL RODRGUEZ, Franklin Santiago
CURSO:
SEMINARIO DE TRABAJO DE INVESTIGACIN
CIENTFICA
TRUJILLO 2014
LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE Y SU
INCIDENCIA EN EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS ZONAS RURALES:
CASO COSUDE- REDES EMPRESARIALES APOMIPE PERU 2005-2012
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ENSAYO SOBRE LA REALIDAD ECONMICA Y SOCIAL
DEL PER
Poseer una perspectiva de su propio pasado es una necesidad vital, tanto para
los individuos como para los pases. Cada cierto tiempo las sociedades reelaboran la
visin sobre su trayectoria y los orgenes de sus problemas. (Carlos Contreras-Marcos
Cueto, 2007, p 19)
El Per, a lo largo de su historia ha atravesado por situaciones muy diversas en
el mbito econmico, poltico y social: las diferencias en la evolucin de las diferentes
regiones, la profunda modificacin del rol del Estado, la creciente injerencia de los
factores internacionales, falta de oportunidades de empleo adecuadamente
remunerado, ingresos excesivamente desiguales, colchones de pobreza extrema, poca
confianza en los polticos y de una gran variedad de manifestaciones culturales entre
otras; han sido situaciones que han generado consecuencias importantes para la
determinacin del rumbo del pas.
Para el anlisis de los problemas polticos, econmicos y sociales surgidos en el pas es
sumamente necesario e importante recurrir al pasado para intentar comprender el
origen de tales problemas que han generado inconvenientes y trabas en el desarrollo
de la economa peruana. El proceso de independencia no signific un mayor cambio
en las estructuras econmicas y sociales del pas. El sistema por el cual un Estado
dominaba a otro, a travs de medios militares y de una burocracia cuyos funcionarios
provenan de su centro, fue reemplazado durante el siglo XIX por un tipo de
dominacin indirecta, en la cual el gran capital proveniente de una potencia se
apoderaba de los sectores estratgicos de la economa de un pas usando como
intermediarios a sus elites locales. Esto se vera reflejado, en el hecho de que Per
continu siendo un pas productor y suministrador de materias primas al mercado
mundial, dominado por las grandes potencias industriales.
Diversos estudios sostienen que es la riqueza en recursos naturales no renovables de
algunos pases lo que al parecer conlleva su pobre crecimiento econmico y desarrollo
(citan el caso de pases petroleros como Venezuela y Ecuador, o pases mineros y
gasferos como Bolivia y Per, entre otros). Michael Ross (2001), en base a anlisis
economtricos, arriba a la conclusin: Que los estados que dependen de sus
exportaciones de petrleo y minerales enfrentan mayores problemas de deficientes
condiciones de vida y de pobreza
Realmente se encuentra el Per dentro de la maldicin de los recursos? La
abundancia de recursos naturales en el Per es una bendicin merecida, pero inaudita
maldicin en manos de sus gobernantes? Al constatar la abundancia y variedad de
recursos naturales que posee el Per, resulta lgico pensar en que es una bendicin
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merecida para el estoico pueblo peruano. Pero, lamentablemente, en manos de sus
gobernantes, al no haberlos aprovechado con criterios de uso sostenible, parecieran
volverse una inaudita maldicin. Y es que desde el inicio del periodo republicano, las
polticas econmicas de los gobiernos -en general- han mal influido en la explotacin
intensiva (e irracional) de sus recursos naturales, supeditados siempre a factores de
orden externo (los relativos al mercado).
La renovada importancia de la minera en la economa peruana y las expectativas de
nuevas inversiones en el sector han alimentado la esperanza de reducir los niveles de
pobreza y vencer la inestabilidad poltica. Para eso Per se mantiene dentro de la
ortodoxia poltica y econmica. Los gobiernos recientes han mantenido una estricta
estabilidad macroeconmica y, desde 2001, han impulsado una agenda poltica
marcada por la descentralizacin, la participacin y la colaboracin entre iniciativa
privada e instituciones pblicas. Sin embargo, el aumento de los conflictos en torno a
las operaciones mineras pone en entredicho la capacidad de la minera para promover
el desarrollo. En el contexto de un Estado con importantes limitaciones, la
implementacin simplista de esa nueva agenda poltica genera una nueva forma de
maldicin de los recursos que tiene dos novedades: a) la aparicin de nuevos actores
polticos; b) la emergencia del nivel subnacional como el espacio crucial donde se
manifiesta esa maldicin, ya que siendo un pas con importantes reservas en
recursos no renovables (minerales, petrleo y gas), e inversiones considerables en
proyectos extractivos de estos recursos, adems de sus no menos valiosos recursos
renovables, sigue siendo un pas pobre cuyos niveles de pobreza actual bordean el 26%
de su poblacin nacional, sin que hasta hoy se hayan realizado las grandes reformas
estructurales para superar su pobreza y relativo desarrollo.
El crecimiento econmico que ha llevado a los pases al desarrollo es el que se ha
basado en la creatividad, emprendimiento e innovacin del factor humano. En el Per
el crecimiento se ha debido ms bien a las riquezas naturales (actividades extractivas),
las inversiones en infraestructura, a los precios internacionales favorables para los
minerales y en menor medida a la calidad del factor trabajo.
Para Cesar lvarez Falcn (investigador de CENTRUM CATLICA), el Per dentro de
sus distintos periodos llamados booms en realidad se gestaron burbujas
econmicas, estamos frente a diferentes retos y desafos para plantearnos si el
despegue es en realidad una tendencia creciente o tiene que ajustarse a la
racionalidad de los actores, el compromiso de estos, la madurez de las instituciones, el
liderazgo visionario y sobre todo una visin compartida por estos autores. Si se trabaja
en el largo plazo y no en el corto plazo, se debe establecer un planeamiento
estratgico el cual abarque varios periodos de gobierno.
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Es necesario, entonces, repensar la poltica educativa. La educacin y la poltica
educativa en el Per est orientada principalmente a luchar contra el analfabetismo y
dar primaria y secundaria a vasta mayoras, mientras que la calidad de la educacin
superior y tcnica depende prcticamente de algunas universidades e institutos
tcnicos privados. Es verdad que es importante que la gente comprenda lo que lee,
sepa algo de matemticas y tenga alguna cultura universal, pero eso los hace buenos
consumidores y trabajadores no calificados y nada ms. Pero lo que necesita el Per
para desarrollarse en un conjunto de personas que sean productores e innovadores
con altos niveles de calificacin para impulsar el cambio tecnolgico, la innovacin
laboral y empresarial y el cambio cultural, en un mundo competitivo y globalizado. Por
ello, es necesaria una poltica pblica de educacin superior y tcnica, en la que el
Estado destine fondos, selecciones algunas universidades e institutos y ponga metas
de formacin de este capital humano selecto capaz de imaginar y poner en marcha
proyectos nuevos, hacer inversiones creativas, que generen valor agregado, que
utilicen las potencialidades y que generen demanda para otros trabajadores menos
calificados pero listos para entrar en la era del desarrollo con manejo del
conocimiento.
Hoy el modelo educativo peruano espera que la educacin primaria y secundaria
empuje a la educacin superior, cuando debe ser al revs. Esta poltica pblica, que
debera basarse en una alianza estratgica entre universidades privadas y pblicas de
primer nivel e institutos tcnicos, en regiones cuidadosamente escogidas para generar
polos de desarrollo de capital humano, cambiara nuestro actual modelo primario-
exportador y de servicios, que permite crecer sin reducir las desigualdades y la
pobreza, por un modelo de desarrollo exportador, no slo primario, descentralizado e
innovador basado en capacidades humanas de alta calidad.
No tomar en cuenta las lecciones aprendidas de la historia econmica republicana, la
falta de solidez para tratar el tema de la identidad, los grandes dficits de conectividad
en ciertos territorios, la crisis y la descomposicin de la representatividad en el sistema
poltico y lagunas de eficiencia institucional, son elementos que generan an
fragmentacin en la sociedad. La poblacin peruana siente una profunda frustracin
por el desempeo de las instituciones del Estado y al mismo tiempo tiene una
clamorosa incapacidad para superar sus problemas. La reaccin poltica natural es la
adhesin a un caudillo con discurso simple y promesas fciles e inmediatas.
Durante las ltimas dcadas, los peruanos hemos experimentado todo tipo de
revoluciones polticas pero seguimos siendo un pas del tercer mundo. Tambin hemos
vivido hechos sin precedentes en nuestra historia, como acciones terroristas muy
crueles, masivas y prolongadas en la dcada de 1980, la hiperinflacin ms
devastadora de las finanzas pblicas y de la economa familiar a fines de la misma
dcada, el deterioro de las instituciones del Estado por la dictadura de la organizacin
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mafiosa de Fujimori en la dcada de 1990 y el profundo desengao de la poblacin con
el gobierno del seor Toledo al inicio del siglo XXI.
Por tanto desde el punto de vista econmico y social, en el Per existe la sensacin de
que ya se ha probado todo. Se ha pasado de modelos de desarrollo que le asignaban al
Estado un papel intervencionista y protagnico en la economa (como el gobierno de
Velasco entre 1968 y 1975) hasta modelos liberales, sostenidos en el libre mercado y,
por tanto, en el sector privado como motor del desarrollo (como el gobierno de
Fujimori, desde 1990). Desde luego, han existido opciones intermedias, con distintas
mezclas entre sector privado y sector pblico.
Pero la falta de desarrollo de la economa peruana parece ser un enigma de lo cual se
han planteado diversas interpolaciones. Para muchos resulta contradictorio que un
pas rico en recursos naturales no haya podido articular una estrategia de desarrollo
sostenible, que incluya a todos los segmentos de la sociedad y que coexistan una
minora en condiciones de vida similares a las de los pases desarrollados y una gran
mayora en condiciones de pobreza. Al respecto caben dos precisiones: la primera se
vincula con el hecho que la abundancia de recursos no asegura un crecimiento
sostenido; la segunda, vinculada a la primera, tiene que ver con la profunda
heterogeneidad de la sociedad peruana, desde cualquier punto de vista que se la
mire. Es en este punto donde el anlisis no puede realizarse solo tomando en cuenta
consideraciones econmicas: entran en juego variables polticas, institucionales,
culturales, tnicas, y especialmente histricas.
Por ejemplo, los problemas de pobreza y desigual distribucin de ingresos en Amrica
Latina y en el Per no pueden explicarse a partir de un anlisis de la evolucin reciente
de las variables econmicas, pues ello no explica de manera completa el problema de
pobreza. Tambin han influido aspectos polticos, tnicos, institucionales, etc., pero
ello no quita que la historia juegue un papel importante en la explicacin.
Una de las principales caractersticas de la econmica peruana es su abundancia de
recursos naturales. Ello ha determinado un patrn de insercin de la economa
peruana en el contexto mundial sobre la base de la teora de las ventajas
comparativas. A lo largo de la historia republicana, el pas ha aprovechado esta
facilidad natural para exportar diversos productos e importar aquellos en los cuales no
tiene ventaja. Exportar productos primarios e importar bienes transformados ha sido
una constante en el Per. Al guano, a mediados del siglo XIX, le siguieron el algodn, el
azcar y los productos mineros a fines del mismo siglo, entre otros bienes exportables.
A inicio del siglo XX, el petrleo y cobre marcaron la pauta, seguidos luego por la
minera y, eventualmente por la hara de pescado. La economa peruana ha pasado por
periodos de expansin y de cada en funcin de la mayor o menor disponibilidad (o
descubrimiento) de diferentes productos. De esta manera, la economa peruana se
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abri al exterior para aprovechar sus riquezas, sin preocuparse mucho por el desarrollo
industrial.
Por otro lado nuestro pas tiene cuatro principales factores limitantes, los cuales son
los siguientes: el marco regulatorio de la inversin, la infraestructura, la poltica
macroeconmica, especialmente su componente tributario; y la ausencia de una
poltica integral de promocin de inversiones.
Primero en la referente al marco regulatorio, por ejemplo las acciones de una agencia
que vela por la leal competencia, encuentran limitaciones cuando las controversias se
dan entre entidades pblicas y empresas privadas, y esto ocurre tambin con casi
todos los rganos regulatorios. Todo ello en circunstancias en que el poder judicial
ofrece poca o ninguna garanta al respecto.
En segundo lugar, la inversin privada en infraestructura fsica ha sido sin duda
impulsada por el programa de privatizaciones y concesiones, pero no con la celeridad e
intensidad suficientes por una serie de deficiencias evidenciadas en la implementacin
del mencionado programa, atribuibles tanto a distintos factores vinculados al contexto
macroeconmico y/o poltico como factores de ndole regulatoria o institucionales
propios de dicho programa.
Tercero, en lo referente la poltica macroeconmica, la probada independencia del
Banco Central de Reserva en el manejo monetario y su constitucional mandato de
privilegiar la estabilidad de precios por sobre otros objetivos, constituyen un seguro
contra la inflacin y garantizan la estabilidad macroeconmica.
Finalmente, en nuestro pas muestra la falta de una poltica integral de promocin de
inversiones que contengan una visin estratgica del desarrollo nacional. Nuestro pas
no ha sido capaz de difundir internacionalmente al mximo sus numerosos atractivos e
impresionantes logros, en gran medida porque la actividad promotora se encuentra
muy fragmentada y no hay mecanismos eficaces de interconexin entra instituciones
estatales que en principio estn a cargo de esa tarea.
El Per, no pude descuidarse y debe urgentemente dotarse de una estrategia
competitiva que le permita atraer ms inversiones, bsicamente hacia sectores que
puedan generar beneficios ms amplios a la nacin.
La economa peruana tuvo un ciclo de larga duracin de aproximadamente 40 aos,
con una fase expansiva de 1950 a 1975 y otra a partir de 1976 hasta inicios de los aos
noventa, lo cual refleja cierta incapacidad del sistema econmico peruano para
mantener los frutos del crecimiento. Es por ello que no debemos engrandecer el poco
crecimiento que tenemos en estos ltimos aos, por el contrario se debe estar atentos
y prevenidos ante una nueva incapacidad de nuestras autoridades para mantenerlo.
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CONCEPTOS CLAVE
Burbuja econmica
Boom econmico
Maldicin de los recursos
Descentralizacin
Conflictos Sociales
Revoluciones polticas
Modelos de desarrollo
Pobreza
Desigual
Distribucin de ingresos
Teora de las ventajas comparativas.
Poltica macroeconmica
Inversin
Exportaciones
Importaciones
Minera








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Bibliografa:
ROSS, Michael. (2001), Sectores Extractivos y Pobreza. Investigador del
Departamento de Ciencias Polticas Universidad de California, Informe de Oxfam
Amrica.
PARODI, Carlos (2003). Per 1960-2000: Polticas econmicas y sociales en entornos
cambiantes. 1era Edicin. Universidad del Pacfico.
AMAT y LEON CH. Carlos (2006). El Per nuestro de cada da. Nueve ensayos para
discutir y decidir. Lima, Universidad del Pacfico, 2006.
CONTRERAS Carlos, CUETO Marcos (2007). Historia del Per contemporneo. Desde las
luchas por la Independencia hasta el presente (4 ed.), Lima, IEP.
ALVAREZ FALCON, Cesar (2012). El despegue: las burbujas econmicas al desarrollo
sostenible (1a ed.) Lima, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).