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COMERCIO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL

MAURICIO DEVOTO
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COMERCIO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL
La Regulacin del Ciberespacio y las Estrategias Globales
por
Mauricio Devoto
ITCenit
El material que se transcribe a continuacin forma parte del libro Comercio Electrnico y Firma
Digital. La Regulacin del Ciberespacio y las Estrategias Globales, Editorial La Ley, 2001 (en
imprenta).
1. De qu se trata?
2. Prlogo de Horacio M. Lynch
3. Introduccin
1. De qu se trata?
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) estn produciendo un
cambio fundamental en el mundo. Se habla de una nueva sociedad, sociedad de la
informacin o del conocimiento, y de un nuevo mundo, el ciberespacio.
En la Argentina, y Latinoamrica en general, esta frase se encuentra en boca de todos:
empresarios, asesores, funcionarios del gobierno, legisladores, polticos, economistas,
abogados, especialistas y educadores. Cada uno de ellos propone medidas concretas
vinculadas con su materia o especializacin. Algunos se aventuran a proponer la regulacin
de ciertas materias. Pero, por ahora, el ingreso de nuestro pas, nuestros pases, en la
sociedad global de la informacin es (poco menos que) una expresin de deseos. Lo
urgente, lo inmediato, sigue siendo lo importante.
Pases de primer, segundo y tercer mundo han tomado medidas concretas tendientes a
receptar aquellos cambios. Han diseado planes. Han diseado estrategias globales en
materia de tecnologa de la informacin y las comunicaciones. Estas estrategias definen el
objetivo propuesto, el ingreso de los pases en la nueva sociedad de la informacin e
identifican los mbitos y sectores sobre los que impactan las TIC. Cada sector en particular
cuenta, a su vez, con su propia poltica o estrategia particular: economa, educacin y
empleo, gobierno electrnico, y el diseo del marco legal. Esta visin de conjunto permite
que las acciones que se tomen respecto de cada tema en particular sean coherentes y
respondan a un objetivo comn. No se trata slo de una cuestin tcnica, tecnolgica o
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informtica. Es una cuestin de Estado, para estadistas. Gobiernos, empresas y academia
participan de este diseo.
Argentina carece de una iniciativa o estrategia global en materia de TIC. Ello implica la
ausencia de un objetivo concreto y, salvo pocas excepciones, la ausencia de polticas
definidas respecto de cada uno de los sectores y mbitos involucrados. Iniciativas
particulares aisladas e incoherentes, el desconocimiento del contexto en el que stas se
desenvuelven y el ansia por regular un mundo que se desconoce, el ciberespacio, son el
comn denominador. El proceso seguido para la regulacin de la firma digital, lo particular
en este libro, es un ejemplo (o consecuencia) de tal realidad. Esta situacin general retrasa
el ingreso de nuestro pas en la sociedad global de la informacin. Lo mismo ocurre, salvo
pocas excepciones, con el resto de los pases latinoamericanos.
Estamos realmente convencidos los argentinos que las TIC pueden conducirnos a una
nueva sociedad? Cmo lograr que la sociedad argentina forme parte de este nuevo mundo?
Cul es el camino correcto para iniciar este acercamiento?
La propuesta de este libro: abrir el debate acerca de la necesidad de una estrategia global en
materia de TIC para la Argentina. Transitando de lo general a lo particular y de lo particular
a lo general, de la regulacin de la firma digital y el ciberespacio a las iniciativas generales
en TIC, estas pginas procuran realizar un aporte que permita una aproximacin a la
respuesta a aquellos interrogantes, introduciendo los puntos fundamentales que deberan
formar parte de la iniciativa propuesta.
Mauricio Devoto, septiembre de 2001.
2. Prlogo al libro del Dr. Mauricio Devoto, Comercio
Electrnico y Firma Digital. La Regulacin del Ciberespacio.
Por Horacio M. Lynch
Me complace mucho la invitacin de Mauricio DEVOTO de prologar su primer trabajo
individual de largo aliento. Porque si ya puede considerarse un autor reconocido por las
contribuciones que ha realizado en este apasionante campo de las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC), y aun cuando juntos hemos escrito un pequeo
libro-ensayo (ARGENTINA DIGITAL, 1999), ahora se enfrenta con un experiencia singular de
producir un libro, por lo que me he sentido muy honrado de acompaarlo en lo que muchos
comparan con la experiencia de tener un hijo.
A mediados de 1996 recib un llamado telefnico del autor, a quien no conoca. Yo acababa
de llegar de los EE.UU. adonde haba asistido a la Ia. Conferencia INTERNET & SOCIETY en
la prestigiosa Universidad de Harvard y haba publicado una sntesis de mis impresiones en
el diario La Nacin de Buenos AiresEL MUNDO DESPUS DE INTERNET- en el que alertaba
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sobre el cambio que se aproximaba. Se present, me manifest su inters por las ideas que
haba expuesto en mi trabajo, y su deseo de realizar investigaciones en conjunto.
Desde entonces trabajamos en intereses comunes, con una comunidad de ideas,
cimentadaque luego se ciment construyendo una amistad cimentada en los esfuerzos, en
esperanzas, en una lucha en comn.
Pero es ya momento de presentar al autor.
El autor
DEVOTO no es tcnico ni un ingeniero, tampoco es un matemtico, ni fsico, ni especialista
en comunicaciones o en informtica, y vale esta aclaracin porque son de estas
especialidades donde han salido muchos expertos en TIC. Bsicamente es un hombre culto,
un humanista, un jurista, un profesional interesado por las cuestiones tecnolgicas, pero
ms todava por las cuestiones estratgico/institucionales y con un gran amor hacia nuestro
pas.
Naci en 1962, estudi en la Escuela Argentina Modelo y luego en la Facultad de Derecho
de la Universidad Catlica Argentina Santa Mara de los Buenos Aires donde se recibi en
1986 de abogado. En 1987 recibi el nombramiento de escribano pblico.
Sus inquietudes acadmicas le llevaron a colaborar como profesor en una ctedra de
Derechos Reales de su Facultad; tambin a realizar una especialidad en Notariado, en 1987,
en la Universidad Notarial Argentina.
Entre 1996 y 2000 integr el Consejo Directivo del Colegio de Escribanos de la Ciudad de
Buenos Aires, siendo destacable su empuje para consolidar la preocupacin del notariado
por los nuevos temas del documento y de la firma electrnica. Entre 1996 y 2000
represent al notariado argentino en diversos congresos, comisiones y grupos de trabajo
referidos al comercio electrnico y mecanismos de autenticacin, llegando a integrar el
comit redactor del primer proyecto ley de firma digital de la Argentina, elevado al
Congreso por el Poder Ejecutivo Nacional en 1999.
En 1996 fundamos con DEVOTO y desde entonces compartimos la direccin de ITCENIT
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN INFORMATION TECHNOLOGY. En 2000 tambin juntos
presidimos la Conferencia Derecho & Economa Digital 2000 organizada por ITCenit.
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Y, como he dicho, escribimos en 1999 ARGENTINA DIGITAL. EL IMPACTO DE LA REVOLUCIN
DIGITAL EN LA ECONOMA ARGENTINA, que ha tenido interesante repercusin en nuestro
medio, y en el ao 2000, ARGENTINA DIGITAL II. EL DESPERTAR DIGITAL DE LA ARGENTINA,
un estudio sobre polticas pblicas en materia de TIC.
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DEVOTO ha publicado gran cantidad de artculos sobre temas vinculados a la firma
electrnica, medios de pagos electrnicos, la economa digital y el lavado de dinero. Ha
tenido, en representacin del ITCENIT, activa actuacin en reuniones cientficas a todo lo
largo de este continente y Europa, en reuniones vinculadas al comercio electrnico,
jurisdiccin en el ciberespacio, e-government y polticas pblicas en materia de TIC. En fin,
ha recorrido un amplio espectro de cuestiones que presentan las TIC.
Es tambin miembro de la American Bar Association, de su Cybernotary Commitee y del
Security Commitee, Science & Technology Section, de esta importante asociacin
profesional.

1 V. HTTP://WWW.IT-CENIT.ORG.AR/SEMINARIOS/DERECONDIG2000/PROGR4J UN00.HTM
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V. HTTP://WWW.IT-CENIT.ORG.AR/PUBLICAC/ARGENTINADIGITAL/ARGDIG.HTM
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Completando la personalidad del autor, comento que vive en Buenos Aires donde ha
conformado una hermossima familia junto con Paula y sus tres hijos, le gusta la msica
reggae y que durante una poca tuvo como hobby la lectura e investigacin sobre la
literatura francesa del siglo XIX, de donde seguramente ha heredado la gracia para escribir
y la elegante prosa que exhibe.
Terminada esta pintura del autor, ahora puedo presentar su obra.
El libro
Este libro presenta una estructura singular. En sus dos primeros captulos analiza la nueva
era digital. En el primero REVOLUCIN- DEVOTO explica la situacin mundial, en tanto que
en el segundo -REVOLUCIN EN LA ARGENTINA- se concentra en nuestro pas. El Captulo 3 -
LA REVOLUCIN DE INTERNET- es un excelente introduccin tcnica a los secretos de la red
en trminos accesibles para los no iniciados. Todo este es una preparacin para ingresar a
uno de los temas cruciales, LA REGULACIN DEL CIBERESPACIO, que encara en el Captulo 4,
con la advertencia que el tema se complementa con el 9, FINAL, ARMANDO EL
ROMPECABEZAS MIENTRAS NOS MOVEMOS EN EL CAMBIO, donde completa y ajusta todo lo
dicho.
Entre estos captulos 4 y 9 se encuentran los que abordan el tema de la firma
digital/electrnica, a una altura en que el lector ya tiene el contexto y con la base adecuada
con la preparacin de los anteriores. As se suceden los Captulos 5, MECANISMOS DE
AUTENTICACIN, LA FIRMA DIGITAL, el siguiente -YO REGULO, TU REGULAS, EL REGULA-, el
captulo 7, TODO LO QUE BRILLA [NO] ES ORO y el 8,LA FIRMA DIGITAL EN LA ARGENTINA: NO
SE LO QUE QUIERO, PERO LO QUIERO YA.
Como corolario se llega al Captulo 9 FINAL, donde recapitula y consolida lo que haba
comenzado a construir en el Captulo 4 ya mencionado sobre la regulacin de ciberespacio.
El trabajo incluye un completo APNDICE con la documentacin nacional e internacional
ms importante que se menciona.
Qu supone la obra
Comenzara diciendo que considero al trabajo como una verdadera tesis doctoral, en el
sentido de la exposicin y defensa de una propuesta original, en el tiempo insumido en
estudio e investigacin, y en el mtodo empleado. Veo en el libro reflejado los aos de
trabajos, lecturas, investigaciones, discusiones, comentarios con colegas especializados,
personalmente en los numerosos viajes y conferencias adonde DEVOTO ha asistido como
conferenciante, como tambin la participacin en foros electrnicos de discusin, y en
intercambios de opiniones mantenidos con prominentes especialistas, entre los cuales se ha
ido ganando un considerable respeto.
Pero, para tranquilidad de muchos, aclaro que no ha sido escrito en tono doctoral, sino, todo
lo contrario, en un lenguaje ameno, a veces coloquial, cuestionante, irnico, que lo hace
casi apasionante.
Es una tesis por la solvencia, pero es un libro de divulgacin por la claridad con que est
escrito.
El autor no se ha limitado a trabajar por si mismo, sino tambin ha consultado todo lo que
en el mundo se ha escrito sobre el tema.
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Tambin ha tenido oportunidad de conversar

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Es interesante seguir cmo se est encarando el estudio fuera del pas, puesto que se lo est haciendo
desde el mundo del common law y con sus tcnicas, y desde el universo del derecho civil continental, tambin
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personal o electrnicamente- con muchos de los especialistas extranjeros que abordan al
misma temtica, como el Prof. LESSIG de la Universidad de Stanford y el Prof. FROMKIN de
la Universidad de Miami.
Una primera virtud a destacar: el mtodo
Si tuviera que destacar una virtud de esta obra, si tuviera que quedarme con una sola entre
tantas, seguramente elegira el mtodo de trabajo.
DEVOTO utiliza para su presentacin un mtodo poco o nada comn entre estas obras en
alguna forma filosficas-institucionales.
Avanza de lo general a lo particular, de lo particular a lo general, del microscopio al
telescopio, en un contrapunto que maneja con maestra, y que hace interesante y
reconfortante la lectura. Lo particular le sirve como ejemplo, o como excusa, para ir a
planteos de ms nivel. El mtodo mismo es, como dije, una tesis, y una demostracin de
cmo se debe enfrentar la explicacin del nuevo fenmeno. (En el fondo veo que DEVOTO
ha sido fiel a los resultados de la investigacin que realizamos desde ITCenit en la
Universidad Austral en 1997, sobreMETODOLOGAS DE APROXIMACIN A LAS NUEVAS
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
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)
En primer lugar, su trabajo anticipa que se propone llamar la atencin de la dirigencia
argentina acerca de la necesidad de disear una estrategia global en materia de TIC.
DEVOTO aprovecha el tema de los mecanismos de autenticacin -una de las manifestaciones
de la era digital- para mostrar, a travs de, o con la excusa de ello, el gran tema de la
revolucin digital y de sus implicancias, para formular una tesis, para hacer una propuesta
global. Y lo hace con una gran destreza. Porque, como dice ms adelante, nuestro pas
mira de reojo la revolucin digital con lo que est significando que no se mete de lleno,
no reacciona razonablemente, como estn haciendo otros. Y ello le preocupa. Le preocupa
que el tiempo transcurra y la Argentina, sumida en sus problemas, no atine a sacar la cabeza
fuera del agua, afirmando que contemporneamente con intentar sobrevivir, debe pensar en
el futuro, para que, en algn momento, tenga alternativas como pas en el nuevo mundo que
se avecina de la mano de las TIC.
Esto muestra el inters de DEVOTO, y su preocupacin por nuestro pas, que no atina a
encarrilarse y que, cuando aparece una oportunidad, no la encara correctamente o la deja
pasar. A ello contrapone lo realizado por otros pases en mejor, igual o peor situacin que la
de Argentina, pases que advierten que en este mundo, en este nuevo siglo, no se pueden
dejar pasar las oportunidades.
Esto se ve confirmado por lo que consigna en otro pasaje, acerca de lo que significa el
libro: ...No me interesaba ser un especialista en firma digital o en comercio electrnico,

con sus propias formas de pensar. Son dos formas de encarar una misma realidad, dos enfoques diferentes,
que puede llegar a ser contrapuestos o complementarios.
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INVESTIGACIN METODOLOGAS DE APROXIMACIN A LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
ht t p :/ / www.it - cenit .o r g .ar / CENITVar io s/ Met o lo g ias. Entre junio y diciembre de 1996 se realiz en la Universidad
Austral (Buenos Aires, Argentina), una investigacin dirigida por los abogados especializados Horacio M.
Lynch y Mauricio Devoto, para descubrir la mejor forma de acercar a personas con responsabilidades en
distintos campos y an tcnicos en comunicacin, a todo el espectro de temas planteados por la denominada
revolucin digital. Se intentaba to bridge the gap para asegurar una comprensin clara de lo que est pasando
en el mundo que permitiera, con una visin panormica, seguir el desarrollo de los acontecimientos que se
difunden por los medios y profundizar en los aspectos de su inters.
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sino un especialista en poner las cosas dentro de su contexto, que utilizara los verdaderos
especialistas ... para la consecucin de dicho objetivo. Sinceramente algo muy difcil....
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El planteo es una llamada de atencin contra el peligro de los especialistas (la barbarie de
los especialismos segn ORTEGA Y GASSET, o el fraccionamiento del saber segn HAYEK),
y, ms todava en el conocimiento de un tema todava poco conocido, poco desarrollado,
donde faltan enfoques integrales. Este es el tema siguiente.
Otra virtud: La perspectiva interdisciplinaria
Considero otra virtud la perspectiva interdisciplinaria del libro que, buscando explicar un
tema nuevo, lo hace analizando la cuestin desde sus orgenes y con toda la amplitud que
requiere, con enfoques que van desde los aspectos institucionales, polticos, sociolgicos, y
tcnicos para desembocar luego en el derecho.
Aunque no se encontrarn en su texto demasiadas referencias tcnicas (salvo los captulos
especficos), DEVOTO demuestra - cuando habla de la red mundial y de sus perspectivas- un
profundo conocimiento del tema no slo de la perspectiva institucional, sino tambin desde
la faz tcnica. De esta forma el lector puede estar seguro que lo que aqu se presenta tiene
adecuado basamento en todos los aspectos involucrados.
En este sentido pareciera querer responder positivamente al mencionado dilema planteado
por ORTEGA sobre los especialismos y por HAYEK cuando dice que...Pero el efecto ms
grave del fraccionamiento del saber provocado por la especializacin en lo que un da
fuera parcela comn de estudios, es que ha surgido una tierra de nadie, es decir, una
materia vaga a la que veces se denomina filosofa social....
6
En cierta forma es lo que est ocurriendo en el mundo sobre el impacto de las TIC. Existe
una tierra de nadie. Y muchos nuevos especialistas. Uno de los pocos que lo ha encarado
globalmente, no sin dedicarle al tema dos dcadas de estudios, es Manuel CASTELLS,
profesor de la Universidad de Berkeley, en su famosa triloga La Era de la Informacin
que le demand doce aos y a la que muchos comparan con la monumental obra de Max
WEBER.
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DEVOTO no ha incurrido en este error.
La ansiedad digital
Tambin rescato de la obra que prologo el que intente y en esto es un verdadero aporte-
alertar contra la ansiedad de legislar; y advierte contra lo que denomina la ansiedad
digital. Porque desgraciadamente es una particular deformacin de nuestros pueblos el
creer que todo se soluciona dictando leyes, legislando porque si, con normas que no tienen
muchas veces real aplicacin.
Nos alerta el autor: ...contar con una legislacin sobre firma digital nos pondr en la
cresta de la ola digital, es tener una visin muy acotada sobre lo que significa la
revolucin digital....
8
Un prrafo antes haba definido DEVOTO la secuencia de trabajo para avanzar
consistentemente en el nuevo mundo digital: 1) Iniciativa global, 2) definicin de mbitos

5
V. Captulo 5.
6
V. HAYEK Friedrich A., en su DERECHO, LEGISLACIN Y LIBERTAD, Tomo 1. Normas y orden, ed.
CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE LA LIBERTAD, Buenos Aires, printed in Spain, Madrid 1978.
7
CASTELLS, con formacin inicial en derecho y economa, luego se doctor en sociologa, con lo que
completa el saber comn al que se refiere HAYEK.
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V. Captulo 6.
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de impacto, 3) Valores y principios del pas o comunidad a contemplar, 4) Diseo del
marco legal y 5) Acciones.
En esta lnea, en el Captulo 6 del libro nos dice ...Aguardemos unos instantes (o lneas) y
veremos cmo la ansiedad de ser los pioneros de la regulacin digital nos contagia
todos, no dejando lugar para reflexionar sobre nuestra lgica ignorancia digital.
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La naturaleza de Internet
DEVOTO, en uno de los captulos ms logrados, el 4, sobre LA REGULACIN DEL
CIBERESPACIO, hace una clara y amena recapitulacin de las principales posturas,
destacando entre otras la del profesor LESSIG quien sostiene en contra de otras posiciones-
que nada en Internet es natural, sino que todo es artificial, queriendo significar con esto que
todo la red ha sido designio y creacin del hombre, de los arquitectos como los denomina,
quienes al crearla, al generar sus cdigos (codes) han dejado su impronta, sus valores, su
propia y personal regulacin.
En una disertacin que en el ao 2000 realic sobre LA INCIERTA NATURALEZA DE INTERNET
afirmaba que, antes de comenzar a regular es necesario conocer la naturaleza del medio en
el cual tales regulaciones actuaran. As como la peculiar naturaleza del mar dio origen,
siglos atrs, al Derecho del Mar con sus especiales connotaciones, as tambin la naturaleza
de Internet debera determinar, dar pautas, sobre la naturaleza del medio a regular.
Por ello, respecto a la postura de LESSIG, recuerdo en primer trmino que Internet ha sido
posible gracias a leyes de la naturaleza, leyes que han marcado y han permitido la creacin
de la red, leyes que la obra del hombre no puede modificar y donde no ha hecho ms que
aprovecharlas en el sentido deseado. Carezco de los conocimiento tcnicos suficientes para
hacer una descripcin detallada de las innumerables leyes fsicas que han hecho posible
esto, pero creo que mencionando una sola probara mi acierto. La velocidad y transmisin
de la luz y de sus seales y su transformacin en bytes y bits han dado lugar al lenguaje
digital. Que estemos trabajando con 8 bits en vez de 7 es cierto que ha sido designio del
hombre pero todo ello basado en leyes de las naturaleza que el hombre no puede modificar,
sino utilizarlas en su provecho. Todo esto es entonces slo relativamente artificial.
En segundo trmino quiero recordar que la clsica divisin entre acontecimientos
naturales y artificiales en el sentido de los que sean o no producto de la accin humana,
olvida una tercera divisin de aquellos hechos que si bien son producto de la accin
humana, no son el resultado del designio humano. Creo que en el ciberespacio podemos
estar dentro de esta categora. Quien insiste en esto es HAYEK, ms conocido como ganador
de un premio Nobel de economa que como jurista, pero que en verdad recibi la formacin
universitaria de derecho, explicando que, producto de errores clsicos el mundo advirti
slo tardamente esta tercera categora que deja sin suficiente estudio las especficas
propiedades de los rdenes espontneos.
10
La acotacin y las observaciones de LESSIG, en consecuencia, son tiles para ver este
costado de la cuestin pero tienen tambin sus limitaciones. Y al respecto son interesantes
algunas conclusiones que extrae DEVOTO. Por ejemplo, al hablar en el captulo 7 sobre la
regulacin de la firma digital comenta que ...Pero debemos tomar conciencia de que la

9
V. Captulo 6.
10
En su citada obra DERECHO, LEGISLACIN Y LIBERTAD, en el primero de sus tres tomos NORMAS Y
ORDEN se preocupa en explicar en su Captulo 1, Razn y Evolucin, sobre La falsa dicotoma entre lo
Natural y lo Artificial,
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regulacin a que hacemos referencia es de segunda generacin. La regulacin de la firma
digital ya ha comenzado. No se trata de una ley, sino de los cdigos diseados por algunas
personas. Cdigos diseados en base a ciertos valores. Los valores de los diseadores, de
los arquitectos. Los valores de aqullos para los cuales los diseadores trabajan ... y
avanza ms ...Podemos estar seguros de que stos valores sean nuestros valores. No.
Debemos confiar....
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Los nuevos conversos
Destaco y valoro que aun con la pasin que exhibe sobre el tema- no trasunta DEVOTO el
fanatismo de los nuevos conversos con su prdica en favor de todo aquello a lo que le siga
el trmino digital; no propone cambiar por cambiar, no reniega del papel escrito y en este
sentido recuerdo que fue a sugerencia suya (seguramente consecuencia de aqul hobby que
mencion por la literatura francesa) que consignamos en el sitio del ITCenit un bellsimo
pasaje de PROUST sobre lo que significa el libro escrito, tomado de su obra A la recherche
du temps perdu (Chap. 7 - Le temps retrouv), donde el prestigioso autor francs hace su
apologa.
Inclusive, en lo especfico, DEVOTO no critica todo lo que se ha hecho, sino que aboga por
ponerlo en contexto.
Que puede esperar el lector
Terminando, quiero advertir al lector que si lo que est buscando es un manual que
responda unas pocas inquietudes referidas a un tema en particular, quizs no sea este su
libro; si lo que quiere es algo as como las FAQs (preguntas ms frecuentes) quizs tenga
que buscar en otro lado.
Aqu el lector encontrar un camino que lo guiar hacia las cuestiones fundamentales que
constituyen la sociedad del futuro, la sociedad de la informacin, el nuevo nuevo mundo, el
ciberespacio, y su pretendida regulacin. Transitando de lo particular a lo general, de la
firma electrnica y la firma digital a la necesidad del diseo de una marco legal que forme
parte de una estrategia en materia de TIC, el lector incorporar conocimientos bsicos sobre
el contexto en el que se desenvuelven todas las manifestaciones concretas de esta nueva
era, conocimientos indispensables para comprender la naturaleza del fenmeno digital.
En su bsqueda de enfoques o soluciones sobre un tema especfico, el lector se llevar
como una inmersin de calidad total en el mundo de la revolucin digital.
Por ltimo, encontrar una propuesta concreta, y su justificacin, que permitir acercar al
pas a la sociedad global de la informacin: el diseo de una estrategia argentina en materia
de TIC.
Este libro no puede por ello ser ledo por partes, en forma transversal, sino que requiere una
lectura completa, pues, como comento, es una verdadera tesis.
Valor del trabajo - Originalidad
Como vengo diciendo, y por lo que estoy comentando, el libro es absolutamente original.
No slo en las ideas como en el enfoque, en el planteo, en el mtodo.
Se suma a lo poco existente, no para repetir en espaol lo que se escribi en ingls o en
otros idiomas, sino para presentarlo con otra dimensin, para extraer relaciones
significantes de elementos conocidos, en una verdadera tarea para ponerla en un lenguaje

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V. Captulo 7.
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afn- de data mining, esto es, de excavar en los datos existentes para descubrir en ellos
relaciones y conclusiones significantes.
Este libro representa un verdadero aporte al conocimiento de las nuevas realidades que se
presentan en el mundo. Es una obra que llena un vaco y que pasa a formar un lugar
destacado dentro de lo que son los esfuerzos que se estn haciendo en la Argentina y en
otros pases por comprender este fenmeno, poniendo as una buena base de lanzamiento.
Es casi imposible valorar el trabajo, en la medida en que no hay medida para justipreciar
algunas obras. Qu valor, cmo se puede calificar un trabajo que constituye un faro, una
gua para que el pas pueda orientarse consistentemente en el nuevo mundo que se avecina?
Si lo hace bien, como considero que lo logra DEVOTO, el libro tiene un valor difcil de
estimar.
Advirtase que, como he dicho, el mtodo de trabajo, el mtodo de la presentacin es en s
mismo una tesis valiosa, al margen de que se coincida o no con las conclusiones en
particular.
Aqu reside otra virtud de este libro como excelente plataforma de lanzamiento de otros
trabajos, que pueden apoyarse en el panorama que aqu se presenta. Por el mtodo, la
presentacin, la exposicin de las posiciones, el relato de la evolucin del problema es
igualmente til tanto para soportar las ideas que sugiere DEVOTO como otras de alguna
forma diferentes o hasta opuestas; es una piedra de apoyo para otros trabajos. Y esto es
muy valioso para nuestro pas. (Para ITCENIT nos es especialmente til, porque nos
encuentra justamente en el desarrollo de una investigacin -ARGENTINA DIGITAL III-
destinada al diseo del marco legal para las TIC en la Argentina). Pero sera tambin
valioso, en muchos sentidos para otros pases que enfrenten las misma encrucijada que
enfrenta la Argentina al comenzar este siglo XXI.
Queda claro por lo que vengo diciendo que este no es un libro ms, como algunos que se
limitan a ser una recopilacin de opiniones y con poco, casi nada, de real aporte. Por otro
lado no hay puede revisarse su bibliografa- muchos antecedentes en el mundo que puedan
servir de referencia.
La cuestin es particularmente compleja, ms compleja de lo que representara el estudio de
una materia comn, en virtud de la rapidez del cambio. Esto no escapa al autor ...pero en
este momento me (les) pido actuar con la mayor cautela. Sabemos perfectamente que en
este mundo todo cambia rpidamente: la tecnologa se desarrolla, los contenidos se
modifican, aquello que era ayer lcito en la red hoy ya no lo es. An si logrramos detener
el tiempo por un instante, y aprovechramos ese instante para disear un plan completo, al
minuto siguiente ste ya resulta viejo. Con esto quiero decir que debemos acostumbrarnos
a vivir en el cambio, a movernos en el cambio....
12
Podra verse en este prrafo alguna
contradiccin con lo que est propugnando en todo su trabajo acerca de la necesidad de una
Iniciativa global. Pero este antagonismo es slo aparente: en efecto, el mismo explica que,
aun cuando toda cambia rpidamente, es necesario disear el plan, que debe ser lo
suficientemente flexible como para incorporar nuevos desarrollos o tendencias.
El libro como justificacin de un Centro de Investigaciones
Por lo que coment al principio, he compartido con el autor varios aos de trabajo comn
en la puesta en marcha y en la operacin de un centro de investigaciones, en el esfuerzo de
mantener la llama encendida en un ambiente en el que todo resulta difcil y complicado,

12
V. Captulo 6.
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donde el apoyo para estas aventuras resulta ms que ilusorio. Este libro es una respuesta
positiva a esta situacin y una apuesta al futuro. De alguna forma considero pues a esta
obra de DEVOTO como resultado de tales esfuerzos.
Un puente
Me pregunto finalmente por la repercusin de este trabajo. Mi duda proviene de que es algo
verdaderamente adelantado a su poca, no adelantado en relacin con lo que est
sucediendo en el mundo, pero si seguramente anticipado al estado que la cuestin tiene en
esta atribulada Argentina nuestra de principios del nuevo siglo, inmersa una profunda crisis
econmica y financiera, pero que es el resultado de una ms profunda crisis de valores, y
hasta en una severa crisis de identidad. Este estado de nimo no es el mejor para recibir una
propuesta de cambio, algo de cara al futuro que persigue un objetivo que va mucho ms all
del conocimiento de un tema en particular (seguridad, ciberdelitos, privacidad, propiedad
intelectual, etctera) y su regulacin: un nuevo modelo de pas. Hago votos para que, por
una vez, escuchemos proposiciones sensatas, si queremos que nuestro pas vuelva a estar
entre los primeros del mundo.
Termino con una idea de HAYEK ...Acerca de los objetivos y posibilidades de la ciencia,
existe otro error que tambin ahora conviene mencionar. Se trata del supuesto de que la
ciencia deba ocuparse tan slo de lo que es y no de lo que debiera ser. El mensaje
cientfico, sin embargo, estriba en buena parte en descubrir lo que sucedera si ciertos
hechos fueran diferentes ... Una ciencia social fecunda ha de estar dedicada en gran
medida al estudio de lo que no es, es decir, a construccin de modelos hipotticos de
mundos posibles que surgiran si algunas de las condiciones susceptibles de alteracin
cambiasen. Una teora cientfica ser til en la medida en que facilite informacin acerca
de lo que ocurrira si surgiesen condiciones que hasta ahora no se han dado....
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Este es, en parte, el desafo que ha enfrentado DEVOTO, estudiar lo que es y lo que no es, lo
que podra ser, lo que debera ser, en caso de que se den o no determinadas condiciones.
Por ello considero que la obra que prologo merece ser ordenada entre aquellas que
fecundan la ciencia. Este libro representa un hito en el estudio de los nuevos temas
vinculados al ciberespacio y su regulacin, guiado por el anlisis de uno de los temas
candentes, el de la firma electrnica o digital, que hace con solvencia, con una visin
panormica, y con una profundidad poco comn, en el tema especfico. Y es un hito
tambin en la forma de encarar el estudio de estas nuevas realidades. Si tuviera que agregar
algo ms sobre la obra que prologo, la veo como un puente, algo que tiende a unir dos
mundos, el viejo mundo tal como lo conocimos hasta mediados de los 90 y el que
comienza a insinuarse luego de 1995.
Buenos Aires, agosto de 2001

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V. HAYEK, OP. CIT PG. 33.
COMERCIO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL
MAURICIO DEVOTO
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Comercio Electrnico y Firma Digital. La Regulacin del
Ciberespacio y las Estrategias Globales.
Por Mauricio Devoto
3. INTRODUCCIN
Algo personal
Los ltimos aos del siglo veinte coincidieron con un cambio radical en la sociedad: la
aparicin de una nueva era, un nuevo tipo de sociedad, una nueva cultura, una verdadera
revolucin. No se trataba ya de computadoras ni de un nuevo software. No se trataba del
tendido de fibra ptica que observaba desde el balcn de mi departamento, ni del desarrollo
de redes privadas en las empresas, ni la aparicin de bancos de datos que permitan
almacenar toda la informacin deseada. Ni siquiera el incipiente movimiento de
desregulacin en materia de telecomunicaciones iniciado en los Estados Unidos a partir de
la Telecommunications Act de 1996. Era todo ello y mucho ms. Tanto ms que resulta
todava imposible fijar sus lmites.
La apertura de Internet al mundo uni todos estos elementos, permitiendo el trnsito de
contenidos voz, datos, imagen- en un mismo lenguaje y por un mismo canal. El trmino
utilizado era convergencia. Y este movimiento recibi extraoficialmente el nombre de
Revolucin Digital.
Por ese entonces 1996- los EEUU y la Comunidad Europea ya haban presagiado el futuro
promoviendo sendas iniciativas que tenan por objeto incorporar coherentemente las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) a la sociedad. Poco a poco estas
iniciativas fueron incorporando a Internet en su vocabulario y evolucionando a la par del
desarrollo de esta red. Por ese entonces, la Argentina se encontraba muy lejos de la
incipiente nueva sociedad de la informacin.
Uno de los temas sobre los que ms se escriba por ese entonces era el futuro del comercio:
el comercio electrnico. Y dos puntos comunes a toda conversacin:
Si las redes cerradas o propietarias tradicionales daban paso a redes
abiertas como Internet: cmo asegurar que las personas que
contrataban eran quienes decan ser? Cmo asegurar que la
informacin que se enviaba o reciba no sufrira alteraciones durante su
transmisin?
Es necesario romper la barrera de la escritura y el soporte papel,
confirindole valor jurdico al soporte electrnico.
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Me pregunt entonces: Qu iba a suceder con los documentos en soporte papel con los que
trabajaba todos los das? Qu sucedera con las firmas?
Poco tiempo despus tuve una visin (poco sobrenatural, por cierto) que marcara la forma
en que en el futuro encarara estas inquietudes. Record el comienzo de una pelcula en la
que la cmara volaba y flotaba en el cielo, en el espacio, y de a poco se acercaba a la tierra,
divisndose primero el planeta, luego un pas - siempre los Estados Unidos - luego un
estado, una ciudad, una calle, una persona sentada en el banco de una plaza, absorta en su
lectura, un ttulo en la portada del diario. Y all transcurra la accin.
Constituan aquellas inquietudes algo aislado o eran solo un pequeo punto dentro de un
cambio mucho ms importante, que podra significar una nueva forma de vida? Y un da,
conscientemente, en un colectivo que me trasladaba de la Universidad Austral a mi trabajo,
llegu a la (muy original?) conclusin de que no solo estas inquietudes sobre el documento
y la firma, sino el derecho que me haba acompaado durante los ltimos diecisis aos y
yo mismo no ramos ms que meros puntos, piezas o engranajes de un mundo que
cambiaba de la mano de los avances de las nuevas tecnologas. Y que ello me obligara a
concentrarme e investigar no solo las nuevas aplicaciones sino el contexto en el que ellas se
desenvolvan y desarrollaban.
El transcurso de los aos, y fundamentalmente el adoctrinamiento por parte de mi amigo y
compaero de aventuras Horacio Lynch, me llev a interesarme en los diversos temas
surgidos en torno a la revolucin digital, estudios que culminaron con la publicacin del
libro ARGENTINA DIGITAL. El impacto de la Revolucin Digital en la Economa
Argentina, iniciativa del mismo nombre que fuera presentada por nuestro centro de
investigaciones ITCenit al gobierno argentino a comienzos de 2000
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, y el trabajo
ARGENTINA DIGITAL II. El despertar digital de la Argentina. Estudio de polticas
pblicas en materia de tecnologa de la informacin y las comunicaciones.
La posibilidad de viajar por el mundo (o varios mundos, el mundo real y distintos
ciberespacios) me permiti no solo seguir de cerca la evolucin de aquellas iniciativas
generales (el contexto, lo general) y de todo lo relacionado con los mecanismos de
autenticacin (la aplicacin, lo particular) sino entrar en contacto con los actores de dicha
evolucin, participando de grupos de trabajo, dando charlas en universidades, haciendo
presentaciones en conferencias en la Argentina y en el exterior, escribir artculos para
diversos medios, y formar parte de la Comisin Redactora del Proyecto de Ley de Firmas
Digitales para la Repblica Argentina (luego adoptado por el Poder Ejecutivo bajo el
nombre de Proyecto de Ley por el cual se habilita el empleo de la firma digital dentro del
principio de libertad de las formas, elevado al Congreso el 18 de agosto de 1999),
representando al Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires.
Pero lo ms importante es que me permiti tomar conciencia del carcter general del
fenmeno digital. Me permiti advertir la estrecha interrelacin de cada una de sus
manifestaciones. Me permiti entrever la existencia de una sustancia (glue) que une los

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Ver editoriales del diario La Nacin del 28 de diciembre de 1999, "La Argentina y la Revolucin Digital", y
del 9 de marzo de 2001, "El Sueo de una Argentina Digital".
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distintos elementos, aplicaciones y manifestaciones que surgen en torno al desarrollo de las
TIC. Esta sustancia est compuesta por elementos de distinta importancia, naturaleza y
origen. All convergen decisiones polticas de fondo, como la posibilidad de definir un
nuevo modelo de pas y polticas educativas tendientes a superar la brecha tecnolgica o
divisin digital producida por la imposibilidad de acceder a las nuevas tecnologas, con
otras ms concretas como la desregulacin de las telecomunicaciones y el diseo de un
marco legal coherente en materia de comercio electrnico y mecanismos de autenticacin,
de privacidad y proteccin de datos personales. Advert, asimismo, que mientras el sector
privado y la academia eran quienes en los modelos internacionales aportaban una buena
parte de esta sustancia, los gobiernos no se quedaban atrs, diseando estrategias que
procuraban acortar la brecha cultural y social que traa aparejado el desarrollo y
diseminacin de las nuevas tecnologas. Esta sustancia daba lugar, finalmente, a un espacio
que pareca diferenciarse del mundo real. Un nuevo mundo o ciberespacio que reciba todos
los das nuevos habitantes. Un nuevo espacio que no era nico ni exista porque s.
Una de las conclusiones que saqu de este peregrinar es que la Argentina necesita formar
esta sustancia, necesita definir su propio ciberespacio. Al igual que el resto de
Latinoamrica, con excepcin de Mjico y Brasil, Argentina se ha manejado con iniciativas
aisladas, iniciativas que no persiguen objetivos comunes y que no forman parte de ninguna
estrategia definida. En materia de mecanismos de autenticacin contamos en la actualidad
con casi una decena de proyectos de ley. Pero ningn proyecto o estrategia global que
defina los principios que el pas deba defender al disear el marco legal relativo a Internet y
sus aplicaciones. Las preguntas y frases que siguen son un fiel reflejo de esta situacin.
De qu estamos hablando?
-Le molestara explicarme en qu consiste la firma digital?
Esta ha sido la pregunta que ms he odo durante los ltimos meses. Abogados, contadores,
economistas, escribanos, empresarios, comerciantes, consultores y estudiantes comienzan a
advertir la aparicin de conceptos hasta ahora desconocidos que pueden formar parte de sus
vidas profesionales en un futuro no muy lejano. Mi respuesta dista mucho de ser la
esperada:
-Le molestara explicarme los motivos de su inquietud? Sabe usted qu
es Internet? Cul es su profesin u ocupacin? Cul es su especialidad?
Tiene hijos? Estudian? Ha odo hablar de la era digital, de la era de la
informacin, de la sociedad de la informacin, de la sociedad del
conocimiento, de la economa digital? Sabe que la firma digital es solo un
tema, una aplicacin, dentro de un nuevo mundo, una nueva sociedad?
Tiene idea de las caractersticas de la sociedad del futuro? Sabe que
posiblemente deber cambiar de trabajo, o, al menos, la forma de trabajar?
Ha odo hablar de la capacitacin continua? Sigue capacitndose?
Cmo capacita a sus empleados? Sabe diferenciar la economa digital de
las puntocom? Ha odo hablar del digital divide? Debera el gobierno
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tomar cartas en el asunto? Ha pensado que las nuevas posibilidades en el
manejo de la informacin pueden dar lugar a la necesidad de redisear la
estrategia de su empresa?
En general, mi respuesta a travs de nuevas preguntas genera ms incertidumbre. He
transformado una simple inquietud sobre un tema particular, en una cuestin con lmites
poco claros, donde se mezclan la poltica, la economa, el derecho y la educacin. Tambin
en general advierto dos actitudes:
a. - Disclpeme, solo quiero saber como funciona el mecanismo, que, segn
me contaron, reemplazar a la firma manuscrita y nos permitir hacer
comercio electrnico y operaciones seguras por Internet sin necesidad de
movernos de nuestras sillas.
En estos casos doy una rpida explicacin y me remito a los diversos trabajos y
publicaciones que pueden encontrarse en Internet. En algunas oportunidades recibo una
mirada de reprobacin cuando la persona advierte que se retira de mi escritorio con una
hoja con decenas de direcciones en lugar de trabajos o investigaciones en papel. Sin duda
que esta persona desconoce el significado e implicancias de la revolucin digital.
b. - Pero doctor..., qu tiene que ver la firma digital con lo que usted me
pregunta?
Es en esta oportunidad cuando me entusiasmo, porque estoy convencido que el dominio de
un tema particular, en este caso la firma digital, requiere del conocimiento y comprensin
del universo en el que se inserta.
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Esta inquietud me da la posibilidad de hacerle llegar a
mi interlocutor algunas seales sobre un mundo que es difcil de percibir.
Pero no todos tienen una actitud ingenua, ni estn abiertos al dilogo, como vemos ms
abajo.
" Ya te he dicho que Internet, la economa digital y tu firma digital eran un
cuento..."
"Ya te he dicho que Internet, la economa digital y tu firma digital eran un
cuento..."
Esta es una de las frases preferidas de un gran amigo, empresario que trabaja en una
importante empresa multinacional. La vuelta de los jvenes estudiantes-empresarios al
mundo real luego de sus galcticas experiencias en las puntocom, la vuelta de muchos
jvenes abogados-especialistas en puntocom a tareas ms mundanas, justifican en gran
parte esta sentencia. Por lo menos para aquellos que, como mi amigo, han ingresado en la
era digital a travs de la figura de una conocida modelo, que descansa plcidamente en un

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Con Horacio Lynch hemos hablado innumerable cantidad de veces sobre este tema. Segn mis archivos, la
respuesta a) es propia de dirigentes y profesionales entre 45 y 80 aos, mientras que la respuesta b)
corresponde a personas entre 20 y 40 aos.
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cartel al costado de la ruta mientras sugiere entrar en el portal de los sueos. Para mi amigo,
los portales se asemejan ms a las puertas de utilera de las ciudades de los estudios de
Hollywood que al paraso que la publicidad parece sugerir, con la circunstancia agravante
de que el costo de atravesar dichas puertas lo paga todos los das al abrir su casilla de
correo electrnico. Un peaje vitalicio, afirma. La economa digital no existe. Mi
empresa nada tiene que ver con las puntocom y el Nasdaq. La revolucin digital nunca me
afect, y ahora ha muerto.
"Cualquier cosa que necesites sobre Internet habla con los chicos. Ellos
estn en eso y son los especialistas. Fjate que hace un ao que
organizamos el sector y ya dan charlas y conferencias".
Otro amigo, abogado, socio de un importante estudio, me anticipaba en tono paternal a
comienzos del 2000 que el comercio electrnico sera uno de los temas del futuro.
Cuando le preguntaba con mayor profundidad sobre el tema, indefectiblemente me
contestaba con aquella frase, orgulloso de que sus chicos se ocuparan de un tema que
nada tena que ver con l ms que ser una nueva fuente de ingresos.
"Ahora estamos concentrados en el campus".
En 1997 presentamos con Horacio Lynch en dos de las universidades ms importantes y
reconocidas de la Argentina un proyecto para crear un centro interdisciplinario que estudie
el impacto de la tecnologa de la informacin en la economa, el derecho, los medios de
comunicacin, la educacin y el empleo, as como las cuestiones sociales vinculadas. En
los EEUU y pases europeos la investigacin realizada por este tipo de centros permita
anticipar el debate sobre muchos de estos temas e interactuar con los gobiernos y el sector
empresario en el diseo de iniciativas globales en materia de TIC. Lamentablemente
nuestros interlocutores no entendan lo que les estbamos proponiendo. Ahora estamos
concentrados en el campus, contest uno de ellos. Varios aos han transcurrido desde
entonces, y el sector acadmico, al no existir investigacin en la materia salvo contadas
excepciones, no ha podido sugerir ni aportar al gobierno vas alternativas para ingresar en
la sociedad de la informacin ni colaborar en forma sistemtica en el diseo del marco
regulatorio correspondiente.
"El Sr. Presidente les agradece el trabajo. Lo est enviando a la persona
que se ocupa de todo lo referido a informtica del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires"
En diciembre de 1999 el ITCenit acerc al flamante Presidente de la Nacin el informe
ARGENTINA DIGITAL, que contena la propuesta para el diseo de una iniciativa en
materia de TIC para la Argentina. El Presidente nos agradeci y nos inform que lo haba
derivado al rea de informtica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. No advirti
que este tema, como veremos ms adelante, ha formado parte en la ltima dcada de las
agendas de todos los presidentes de los pases ms avanzados, y de otros no tan avanzados
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tambin.
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A los pocos das el Presidente asisti a la reunin del World Economic Forum en
la ciudad suiza de Davos. All s que el impacto fue duro.
"La legislacin sobre firma digital basada en criptografa de clave pblica
ser el detonante del e-commerce en la Argentina",
dice un tercer gran amigo, no abogado, funcionario del gobierno, una de las personas ms
lcidas y activas en esta materia. "No interesa el tipo de legislacin que adopten otros
pases ni otras tendencias legislativas. Si adoptan o sugieren una solucin distinta de la
criptografa de clave pblica (clave pblica y privada -secreto no compartido) estn
equivocados. Lo importante es que salga algo, luego veremos como se implementa en la
prctica". Pero el algo a que se refiere es muy concreto: No interesa que en EEUU y la
UE se legisle sobre firmas electrnicas. La firma digital con criptografa de clave pblica es
la nica solucin viable.
"Tenemos que sacar algo. Pero no te preocupes. Con todas las leyes y
proyectos sobre comercio electrnico y firma digital que andan dando vuelta
por all, hacemos un cut and paste, lo ponemos en una coctelera.... et voila:
un nuevo proyecto para la Argentina."
Reconozco que esta ltima frase me pertenece. Pero resume mucho de lo que he escuchado
y escucho en distintos sectores. Y es lo que se desprende de la lectura de varios de los
proyectos que en estos momentos deben estar dando vueltas por los pasillos de diputados y
senadores.
De lo general a lo particular. De lo particular a lo general.
Estas frases resumen la posicin de gran parte de la sociedad argentina con relacin a
aquello que se (des)conoce con el nombre de revolucin digital, economa digital, era de la
informacin, sociedad de la informacin, sociedad del conocimiento. Tambin resume la
posicin de muchos especialistas que, inmersos en su especializacin, no advierten que las
aplicaciones que constituyen el objeto de sus estudios forman parte de una realidad mucho
ms general.
Mis amigos, como habrn advertido, no forman parte del aquel sector de la sociedad en el
que uno piensa al hablar de acceso universal o de superar el digital divide. Por el
contrario, integran el sector dirigente de la sociedad argentina. Como expres al comienzo,
sector responsable del diseo y desarrollo de nuevo modelo de pas. La confusin de la
economa digital con el Nasdaq y las puntocom, la creencia que Internet es una cuestin de
los jvenes, la ansiedad por regular Internet y sus aplicaciones sin contar con un trabajo
serio sobre el marco legal conveniente a nuestro pas, la existencia de iniciativas aisladas
(portal educativo y de gobierno electrnico, proyectos de ley de firma digital, ley de habeas
data, plan del milln de computadoras, grupos de empresas lderes que nos hablan del e-

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India e Israel constituyen el ejemplo ms importante de la influencia de las TIC en la economa de pases
en vas de desarrollo.
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bussines) que no forman parte de ninguna iniciativa o estrategia global, son todas
manifestaciones producto de la ausencia de una iniciativa nacional en materia de TIC que
defina los sectores sobre los que impactan estas tecnologas y oriente las medidas o
polticas correspondientes. Este tipo de iniciativas - la poltica, la estrategia- permite que las
polticas que se adopten para cada sector en particular sean coherentes y persigan un
objetivo determinado.
Todas estas cuestiones son las que me han movido a escribir este libro.
Su principal objetivo (I): acercar el hombre de derecho, el hombre de empresa, el policy
maker, el poltico, el legislador y el dirigente en general, a algunas de las manifestaciones
de este nuevo mundo, nuevo espacio, que se desarrolla con prisa y sin pausa en nuestro
(viejo?) mundo. Mundo que cambia mientras que, sentados en el banco de la plaza, nos
devanamos los sesos (y los de nuestros alumnos, empleados y colegas) con la naturaleza
jurdica calamar gigante, con el diseo de estrategias propias del pasado, pensando en la
manera de agregar ms peso al ancla que nos sujeta a lo conocido.
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Su principal objetivo (II): realizar un planteo que pueda contribuir a acelerar la transicin
de la Argentina hacia la nueva sociedad: la necesidad de disear estrategias en materia
de TIC en la Argentina. Ello requiere atacar el tema desde dos flancos o niveles bsicos:
una Estrategia General Nacional en TIC y estrategias particulares para cada sector.
Necesitamos crear aquella sustancia que d vida al ciberespacio argentino. Necesitamos
definir los valores y principios sobre los que edificaremos la estrategia argentina para este
nuevo mundo, ms all que cuando nos sea tan familiar termine confundindose con el
mundo real. Necesitamos redactar una constitucin para este nuevo mundo. Y he adoptado
deliberadamente un mtodo, una idea que subyace detrs de cada una de sus pginas.
Siempre encontrarn en ellas una ida y vuelta de lo general a lo particular, o de lo particular
a lo general. Lo general es el nuevo mundo que se abre con las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, el ciberespacio. Para lo particular, en este caso, y dentro de
la gran cantidad de temas que deberan formar parte del marco legal (uno de los elementos
a contemplar en la estrategia general), he optado por una de las manifestaciones de esta
revolucin: los mecanismos de autenticacin. Y me he concentrado en uno de estos
mecanismos, la firma digital. He elegido este tema porque noto que constituye el desvelo de
muchos argentinos (y de los pases latinoamericanos en general). Mi intencin es entonces
aprovechar esta inquietud particular para convertirla en la llave de ingreso al nuevo mundo
digital, a la nueva sociedad, al ciberespacio, ms all que ste sea visto como un lugar
diferente del mundo real o como un lente o filtro a travs del cual mirar el mundo. Mundo
que se desconoce. Pero que, por si acaso, como muchos dicen, se debe regular.

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Exagero un poco. En el captulo cuatro veremos como el equilibrio es el que en definitiva debera triunfar.

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