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Rforme pnale : chiffres cls mai 2014

PRVENTION DE LA RECIDIVE ET INDIVIDUALISATION DE LA PEINE :


CHIFFRES CLS

LA STRUCTURE DES PEINES
En 2012, plus de 600.000 peines ont t prononces et inscrites au casier
judiciaire
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> 0,4% des infractions en cause sont des crimes, 93,9% des dlits (le restant est
constitu des contraventions de 5
e
classe)
> Les infractions routires reprsentent 36,2% des dlits
Ce sont en tout 912.856 infractions qui ont donn lieu 617.221 condamnations prononces contre 520.000
personnes (97.000 multi-condamns).
Aprs les infractions routires, ce sont les atteintes aux biens qui sont le plus souvent rprimes (19,8%), suivies
en proportions quivalentes par les infractions la lgislation sur les stupfiants (15,1%) et les atteintes aux
personnes (14,4%).
La moiti des condamnations pour dlits sont des peines demprisonnement
> Lemprisonnement ferme rprime 1 dlit sur 5
> Les peines de substitution reprsentent 11% des rponses pnales
89.585 peines de prison ferme, 31.356 peines mixtes (prison ferme dont une partie avec sursis) prononces
contre les dlits. Les autres peines pour dlits sont lamende (un tiers des condamnations) et les peines de
substitution (11,2%).
Parmi les peines de substitution (suspension du permis de conduire, jours-amendes, interdictions) le travail
dintrt gnral reprsente 2,7% des condamnations en matire dlictuelle, soit 15.528 mesures.
Une grande majorit de courtes peines
> 96% des peines demprisonnement ferme prononces contre les dlits sont des
peines infrieures 3 ans, 78% des peines infrieures 1 an
> La dure moyenne de la partie ferme des peines prononces en matire de dlit
est de 7,7 mois


1
Sauf prcision contraire, les donnes sont valables pour lanne 2012 et sont extraites :
- du recensement de la sous-direction de la statistique et des tudes du ministre de la Justice ; [en ligne],
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/2_Stat_Conda_2012.pdf (28 mars 2014) ;
- des chiffres cls de ladministration pnitentiaire au 1
er
janvier 2013 : [en ligne],
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/Chiffres_cles_2013_opt.pdf (28 mars 2014).
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Les peines infrieures 6 mois reprsentent plus de la moiti des peines de prison ferme dlictuelles (55%). La
dure moyenne des peines demprisonnement ferme varie suivant quune seule infraction est sanctionne (70%
des condamnations), dans ce cas la dure moyenne est 5,7 mois, ou plusieurs infractions ; dans ce dernier cas la
dure moyenne est allonge 9,5 mois.
En 2013, 76% des personnes condamnes pour dlit sont restes moins dun an en dtention, 56% moins de 6
mois (source : administration pnitentiaire).
Mais un durcissement des peines
> La dure moyenne des peines demprisonnement ferme est passe de 8,2
11 mois entre 2004 et 2010
> Les dures des peines prononces contre les rcidivistes sont multiplies par 2,6
par rapport aux auteurs dinfractions commises hors rcidive lgale
Entre la priode 2004-2006 et la priode 2008-2010, la dure moyenne des peines prononces contre les
rcidivistes est passe de 9 15,6 mois (+73%).
Les dures des peines prononces contre les rcidivistes sont multiplies par 2,6 par rapport aux auteurs
dinfractions commises hors rcidive lgale. En comparaison, sur la mme priode 2004-2010, pour les non
rcidivistes la dure moyenne des peines est reste quasiment stable (5,7 5,9 mois).
LEXCUTION DES PEINES DEMPRISONNEMENT
Excution immdiate des peines les plus lourdes et flux dexcution
> 30% des peines demprisonnement ferme sont excutes laudience, sans dlai,
dans le prolongement du jugement
> Il y a autant de peines demprisonnement ferme qui sont prononces que de
peines excutes
La priorit est donne lexcution des peines les plus lourdes : les peines excutes laudience sont les
peines de rclusion ferme prononces contre les criminels et les peines dlictuelles prononces avec mandat de
dpt. Les autres peines sont en cours dexcution et la personne nest pas incarcre au moment de la
condamnation (99.600 peines en cours dexcution fin 2012).
En 2012, il y a eu 128.900 peines de prison ferme excutes et 129.300 peines prononces par les juridictions
devenues excutoires (source : ministre de la Justice, direction des affaires criminelles et des grces).



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Les dlais dexcution
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> 50% des peines demprisonnement ferme sont excutes dans un dlai infrieur
4 mois (3,7 mois)
Le dlai mdian est de 3,7 mois (50% des peines sont excutes dans ce dlai) tandis que les dlais sallongent
lorsque la personne condamne tait absente lors de son jugement (1,7 fois le dlai dexcution normal lorsque
la personne comparat laudience) ou quelle est recherche par les services de police ou de gendarmerie (x2).
Lamnagement de peine nentrane pas une hausse importante du dlai dexcution : 16% seulement pour les
peines amnageables.
Lexcution des courtes peines de prison, dites peines amnageables
> Environ 110.000 peines amnageables sont prononces chaque anne
> 20% donnent lieu des alternatives lincarcration
113.146 peines amnageables en alternatives lincarcration taient prononces en 2011 :
- Les peines de prison ferme infrieures 2 ans hors cas de rcidive lgale,
- Les peines infrieures 1 an pour les rcidivistes.
20.529 peines ont t amnages en alternatives lincarcration en 2012 pour viter aux personnes
condamnes qui prsentent suffisamment de garanties dinsertion leffet dsocialisant de lemprisonnement
(perte demploi, voire de logement, rupture des liens familiaux et sociaux) (source : ministre de la Justice).
Dans la grande majorit des cas les amnagements sont le placement sous surveillance lectronique, le
placement lextrieur ou le rgime de semi-libert.
La prise en charge en milieu ouvert
> 175.200 personnes taient prises en charge en milieu ouvert par les services
dinsertion et de probation au 1
er
janvier 2013
Parmi ces personnes, 73,5% sont condamnes une peine de sursis avec mise lpreuve, 17,3%
une peine de travail dintrt gnral, 3,4% ont bnfici dune libration conditionnelle, 2,7% sont
soumis un suivi socio-judiciaire.
Ces mesures sont suivies par 4 080 personnels des services dinsertion et de probation (source :
administration pnitentiaire).


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V. Les dlais de la mise excution des peines demprisonnement ferme, Infostat Justice n 124, novembre 2013 ; [en
ligne], http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat_124.pdf (28 mars 2014).

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LES DONNES DE LA RCIDIVE
La rcidive : comment la dfinir ?
La rcidive au sens gnral est mesure par le nombre de personnes ayant fait lobjet de plus dune
condamnation. Cette dfinition se distingue de la notion de rcidive lgale plus restrictive (voir ci-dessous).
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- La rcidive lgale est dfinie comme la commission dune nouvelle infraction dans un certain laps de
temps aprs une premire condamnation pour une infraction proche ou quivalente.
- La ritration vise toutes les autres personnes condamnes plus dune fois.
- Le taux de recondamnation mesure le nombre de personnes condamnes plus dune fois. Cest la
notion de rcidive la plus large, englobant la rcidive lgale et la ritration.

Les mesures existantes
La rcidive lgale est mesure par le nombre de condamnations prononces visant ltat de rcidive lgale. Ce
taux est pass de 4,9% en 2004 12,1% en 2011 Laugmentation du taux de condamnation en tat de rcidive
lgale est vraisemblablement lie aux modifications de la loi et des pratiques judiciaires, les tribunaux retenant
dsormais plus frquemment ltat de rcidive.
La rcidive au sens large a t mesure rcemment
4
en examinant la situation des 500 000 personnes
condamnes en 2004 pour un dlit ou une contravention de 5
me
classe. Huit ans aprs cette premire
condamnation, 45% dentre elles avaient fait lobjet dune nouvelle condamnation. Ce chiffre diminue 38% si on
exclut les infractions routires.
Les infractions routires concernent 200 000 condamnations, soit 40% du total. 43% des condamns pour dlits
routiers ont rcidiv, le plus souvent en commettant de nouvelles infractions routires. Parmi les autres types
dinfractions, le risque de rcidive est plus important pour les atteintes aux biens : vols, recels et
escroqueries, destructions et dgradations et pour les infractions lies au transport (lgislation sur les transports).
Impact des peines et amnagements de peines sur la rcidive
> Compar la prison, le sursis avec mise lpreuve divise par deux le risque dune
nouvelle condamnation la prison ferme dans les cinq ans
> Plus gnralement, le risque de rcidive est toujours amoindri par les sanctions non
carcrales

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Enfin, dans certains cas, on parle de retour devant la justice : cela vise toutes les situations o une
personne a affaire la justice, avec ou sans procs. Ainsi, le procureur de la Rpublique peut dcider de faire
un rappel la loi, de ne pas poursuivre une personne devant le tribunal si elle justifie quelle a rpar les
consquences de son acte ou encore de lui enjoindre de se soigner lorsquil sagit dune personne toxicomane,
etc. Il sagit dalternatives aux poursuites.
4
V. Une approche statistique de la rcidive des personnes condamnes, Infostat Justice n127, avril 2014 : [en
ligne] [http://www.justice.gouv.fr/art_pix/stat_infostat_127.pdf].

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Alors que 61% des sortants de prison sont nouveau incarcrs dans les 5 ans, le taux de recondamnation
une peine demprisonnement chute en cas de peine alternative la prison :
- 19% la suite dun sursis simple,
- 23% la suite dun placement sous surveillance lectronique,
- 32% la suite dun sursis avec mise lpreuve,
- 34% la suite dun travail dintrt gnral.
(Sources : Sanctions alternatives lemprisonnement et rcidive , DAP, 2006 ; La Rcidive des premiers placs sous
surveillance lectronique, Cahiers dtudes pnitentiaires et criminologiques n33, mars 2010)

> Les sorties sches (sorties de prison la fin de la dure de la peine) entranent les
taux de rcidive les plus importants
> Parmi les amnagements de peine, la libration conditionnelle est la plus efficace pour
rduire la rcidive

Les personnes libres sans avoir pu obtenir damnagement de peine sont recondamnes la prison ferme
dans les cinq annes suivantes dans 56% des cas, contre :
- 47% des cas lorsquelles sont bnficiaires dun amnagement de peine du type placement lextrieur,
semi-libert ou placement sous surveillance lectronique,
- 30% des cas si elles bnficient dune libration conditionnelle.
(source : Les Risques de rcidive des sortants de prison. Une nouvelle valuation, Cahiers dtudes pnitentiaires et
criminologiques n36, mai 2011 ; [en ligne] http://www.justice.gouv.fr/art_pix/cahierd%27etude36.pdf, 28 mars 2014).

Les amnagements de peine restent sous-utiliss
> En 2011, 81% des condamns crous ne bnficiaient daucun amnagement
de peine (98% pour les personnes condamnes des peines infrieures 6 mois)*
> En 2012, la libert conditionnelle ntait accorde qu 6,3% des personnes
ligibles
(*source : tude dimpact du projet de loi relatif la prvention de la rcidive et lindividualisation des peines, octobre
2013 ; [en ligne] http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rp_projet_etude_impact_20131009.pdf - 28 mars 2014).
Bien que faisant lobjet dun large consensus positif, la libration conditionnelle seulement 9% des sorties en
2012. En comparaison, il y a eu 7.980 librations conditionnelles en France en 2012 contre 40.838 en Allemagne
en 2011 (dont une vaste majorit aux 2/3 de la peine et pour 60.336 dtenus condamns).
La sortie lectronique en fin de peine (SEFIP, prvue pour les condamns dont le reliquat de peine est infrieur
4 mois) connat les mmes difficults dapplication : entre 2,6% et 3,7% seulement de mesures octroyes par
rapport au nombre de personnes ligibles en 2011 et 2012 (source : administration pnitentiaire).

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CARACTRISTIQUES DE LA POPULATION PNALE
Augmentation du nombre des personnes dtenues
> Entre 2001 et 2012, le nombre de personnes dtenues a augment de 35%
> Le taux actuel doccupation des prisons est de 116% contre 98% en 2001

Entre 2001 et 2012, le nombre de personnes dtenues est pass de 47.837 au 1
er
janvier 2001 64 787 au 1
er

janvier 2012. Par rapport au principe de lencellulement individuel, le taux de sur-occupation est de 136% (66 572
personnes dtenues au 1
er
janvier 2013 pour 48 844 cellules) (source : administration pnitentiaire).
De nombreux obstacles linsertion des personnes dtenues
> Le taux dillettrisme de la population dtenue est de 10,9% contre 7% dans la
population gnrale
> 10% des entrants en prison se dclarent sans domicile fixe

47.9% des personnes dtenues nont aucun diplme, 79,9% ne dpassent pas le niveau CAP, 26,7% chouent
au bilan de lecture (en 2012, source : administration pnitentiaire). Le taux dactivit lentre en dtention est
infrieur 50%. Chez les jeunes dtenus de plus de 18 ans, 80 % dentre eux sont sans diplme et prs de 40 %
se trouvent en chec au bilan lecture (source : Agence nationale de lutte contre lillettrisme, 2009).
Seuls 37,7% des personnes incarcres ont eu une activit rmunre en dtention en 2012.
A la sortie de prison, 7 % des personnes ne disposent pas dune vritable solution de logement ou
dhbergement. 25% des personnes accueillies en centres d'hbergement ont fait dj l'objet d'une ou plusieurs
condamnations pnales (source : Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion, 2010).
38% des personnes incarcres depuis moins de 6 mois souffrent dune addiction aux substances illicites, 30%
lalcool (source : tude direction gnrale de la sant, direction de ladministration pnitentiaire, 2004 ; [en ligne]
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rapport_detenus_MS_2004pdf.pdf (28 mars 2014)).
Une forte proportion des troubles psychiatriques
> Au moins un trouble psychiatrique ou une addiction est identifi chez 8 hommes
dtenus sur 10
> Le taux de suicide parmi la population carcrale est deux fois suprieur la
moyenne europenne



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Les troubles rencontres chez les hommes dtenus : les troubles psychotiques (21,4%, dont la schizophrnie qui
concerne 7,3 % des hommes dtenus, soit environ 4 fois plus qu'en population gnrale), le syndrome dpressif
(40,3%) et lanxit gnralise (32,7%). 35% des dtenus peuvent tre considrs comme manifestement
malades ou gravement malades.
En moyenne, une personne dtenue se suicide tous les trois jours. 112 se sont donnes la mort en 2011, 117 en
2012. Le taux de suicide en prison en France tait en 2013 deux fois suprieur la moyenne constate dans les
47 pays membres du Conseil de lEurope.