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Ministrio Pblico Federal

Procuradoria da Repblica em Gois


OFCIO DO CONSMIDOR! ORD"M "CON#MIC$! "DC$%&O! CRI$N%$! $DO'"SC"N("! IDOSO " PPD
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA .....
VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE GOIS
O MINISTRIO PLICO FEDERAL! pela
Procuradora da Repblica signatria, com fundamento na Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, e nas Leis n !"#$!%&' (Lei da )o
Civil Pblica* e Lei &"+!&%,+ (C-digo de .efesa do Consumidor* vem
a presena de /" 01a", propor a presente
AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
inaudita altera pars
contra2
CLARO S.A.! pessoa 3ur4dica de direito privado, C5P6%7F n
$+"$#8"'$$%+++9:$!, com sede na Rua Fl-rida, 9",!+, Cidade
7on;es, <o Paulo%<P, C0P"2 +$'=':+++, a ser citada na pessoa de
seu representante legal>
)venida Olinda, 0dif4cio Ros?ngela Pofa@l Batista, Ad" B, Lt" +8, ParC LoDandes
Boi?nia E Bois" C0P !$"&&$:98+
Felefone2 (=8* #8$#:'$9=" Fa12 (=8* #8$#:'$!'
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCR$DORI$ D$ R"P)*'IC$ "M GOI+S
OI M"VEL S.A.! sociedade anGnima, inscrita no C5P6%7F n
+'"$8#",=#%+++9:99, localiDada no <etor Comercial 5orte, Ad" #,
Bloco ), 0d" 0stao FelefGnica, FHrreo, Parte 8, Bras4lia%.F, C0P"2
!+!9#:,++, a ser citada na pessoa de seu representante legal>
TIM CELULAR S.A. , pessoa 3ur4dica de direito privado, inscrita no
C5P6%7F n +$"8+="+'+%+++9:&+, com sede na )v" Biovanni Bronc@i,
!9$#, /ila )ndrade, <o Paulo%<P, C0P"2 +'!8$:++', a ser citada na
pessoa de seu representante legal>
TELEF#NICA RASIL S.A. (VIVO), pessoa 3ur4dica de direito
privado, inscrita no C5P6%7F n +8"''&"9'!%++88:,!, estabelecida na
Rua 9#=C, Ad" F:$$, 9'+, <etor <ul, Boi?nia%BO, C0P"2 !$+,#:8&+, a
ser citada na pessoa de seu representante legal>
ANATEL $ AG%NCIA NACIONAL DE TELECOMUNICA&ES,
autarIuia federal, inscrita no C5P6 sob o n +8"+#+"!9'%+++9:98, com
sede em <)J<, Auadra =, Bloco 0, Bras4lia%.F, C0P2 !++!+:,$+, a ser
citada na pessoa de seu Presidente, o <r" 6oo Batista de ReDende>
pelos fatos e fundamentos a seguir e1postos2
I $ DAS RAZ&ES DE AGIR E OJETIVO DA PRESENTE
DEMANDA
Foi instaurado o procedimento preparat-rio n
9"9&"+++"++9$#!%8+9#:+9, no ?mbito da Procuradoria da Repblica em
8
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Bois, com o ob3etivo de apurar a cobrana indevida de servios no
contratados pelos usurios de telefonia m-vel"
.iante das informa;es col@idas no procedimento
e1tra3udicial, o 7inistHrio Pblico concluiu Iue tanto as operadoras de
telefonia m-vel (Claro, Oi, Fim e /ivo* Iuanto terceiros con@ecidos
como KagregadosL : termo a ser detal@ado adiante E reiteradamente
derespeitam o ordenamento 3ur4dico ptrio ao inundar os consumidores
com servios no solicitados e, pior, cobrar por eles"
.e outra banda, o Parquet notou, tambHm, Iue a
)natel, outrora incumbida constitucional e legalmente de regulamentar
as atividades de telefonia m-vel e coibir as prticas pre3udiciais aos
consumidores, em verdade, se omite em seu e1erc4cio de pol4cia"
) presente )CP, portanto, visa coibir a odiosa conduta
das operadoras de telefonia m-vel consistente no oferecimento e
cobrana de servios no solicitados pelos usurios, alHm de impor M
)natel a efetiva fiscaliDao%proibio%punio das referidas condutas,
se, H claro, no preferir optar pela integrao do polo ativo, M luD do
permissivo legal
9
"
II $ DO SERVIO DE VALOR ADICIONADO $ SVA
Com o advento da mais recente tecnologia, o aparel@o
de celular, antes relegado M simples operao de efetuar liga;es,
9 )rt" =, N#, Lei n $"!9!, de 8, de 3un@o de 9,='2 ) pessoas 3ur4dica de direito pblico ou de direito privado,
cu3o ato se3a ob3eto de impugnao, poder abster:se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor,
desde Iue isso se afigure til ao interesse pblico, a 3u4Do do respectivo representante legal ou dirigente"
#
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atualmente apresenta contornos bem mais comple1os, tendo se
transmudando para uma verdadeira central de entretenimento" /erifica:
se uma n4tida condensao dos mais diversos utens4lios e gadgets em
um s- ob3eto" )ssim, a c?mera fotogrfica, o reprodutor de udio, a
web e o pr-prio computador pessoal ( desktop) fundem:se aos
smartphones, a vertente mais moderna do aparel@o celular"
5essa esteira, a fim de aproveitar o nic@o comercial
aberto pela cada veD maior interdependOncia entre o aparel@o celular e
seu usurio, o mercado passou a e1plorar outros servios suportados
pelo telefone m-vel Iue no o de telecomunica;es" <urge, ento, o
servio de valor adicionado (</)*"
O servio de valor adicionado (</)* H aIuele
oferecido pelas operadoras de telefonia m-vel em parceria com
terceiros Iue, nos termos do art" =9 da Lei Beral de Felecomunica;es
H conceituado como2
)rt" =9" <ervio de valor adicionado H a atividade Iue
acrescenta, a um servio de telecomunica;es Iue l@e d
suporte e com o Iual no se confunde, novas utilidades
relacionadas ao acesso, armaDenamento, apresentao,
movimentao ou recuperao de informa;es"
N 9 <ervio de valor adicionado no constitui servio de
telecomunica;es, classificando:se seu provedor como
usurio do servio de telecomunica;es Iue l@e d
suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa
condio"
$
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N 8P Q assegurado aos interessados o uso das redes de
servios de telecomunica;es para prestao de servios
de valor adicionado, cabendo M )gOncia, para assegurar
esse direito, regular os condicionamentos, assim como o
relacionamento entre aIueles e as prestadoras de servio
de telecomunica;es"
O </) H, portanto, um servio Iue no se confunde
com telecomunicao, seno um servio acess-rio Iue agrega novas
utilidades relacionadas ao flu1o de informa;es geridas por um
aparel@o celular, notadamente os Iue possuem tecnologia avanada,
capaDes de oferecer uma vasta gama de servios . Por e1emplo, o
oferecimento de 3ogos de perguntas e respostas a serem respondidos
via <7< (short message service*, 3ogos em formato de aplicativos,
informa;es, via <7<, sobre o @or-scopo do usurio etc"
)tualmente, o servio de </) H prestado tanto pelas
pr-prias operadoras de telefonia m-vel Iuanto pelos KagregadoresL,
pessoas Iue, em parceria com aIuelas, oferecem algum tipo de servio
ao usurio Iue no o de telecomunicao"
Pois bem"
) atuao e1tra3udicial do 7inistHrio Pblico apontou
Iue, muito embora o ordenamento 3ur4dico vede o oferecimento e a
cobrana de servios no solicitados ao consumidor, todas as pessoas
3ur4dicas de direito privado do lado rHu sistematicamente atormentam
seus usurios com o oferecimento de servios no solicitados e, pior,
'
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cobram por isso"
) primeira 3anela de reclama;es E Iue deflagrou a
investigao ministerial E compreende o interregno Iue vai atH maio
de 8+9# (fls" +$%+= do procedimento administrativo*" )s denncias no
site RRR"reclameaIui"com"br do conta de Iue os consumdores, ao
efetuarem recargas de crHdito nos celulares prH:pagos, estariam
recebendo mensagens de te1to de agregadores sobre servios no
solicitados, alHm da cobrana de RS $,,, por tal KcontrataoL"
Os esbrave3os dos consumidores so idOnticos2
realiDao da recarga dos crHditos (Iuando prH:pagos*, recebimento de
mensagem de algum agregador congratulando pela adeso%compra do
servio, Iue no foi solicitado, frise:se, e, ao final, a cobrana de RS
$,,,"
)p-s a constatao desta prtica ilegal, o Parquet
e1pediu Recomendao M Claro, Oi, Fim e /ivo para Iue suspendessem
imediatamente o fornecimento do servio de valor adicionado sem
prHvia solicitao do usurio (fls" $=%$! do procedimento
administrativo*"
Fodas as operadoras oficiadas negaram a prtica
defesa em lei (/ivo E fl" !!%&+ e 88=%8##, Claro E fl" &$%,9, Fim E fl"
9!8%9&+, Oi E fl" #+=%#+,, todas do procedimento administrativo*"
=
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)s alega;es das operadoras de telefonia m-vel do
polo passivo, praticamente un4ssonas, indicaram Iue, para a
contratao do </), por regulamentao da )natel, eram obrigadas a
adotar o procedimento de duplo opt-in
2
, alHm de alertas de cobrana
via <7<, como meios de garantir a regularidade da contratao dos
</) em vista da clara manifestao de vontade dos usurios no
sentido de contratar o servio"
Com o intuito de uniformiDar a parceria entre as
operadoras de telefonia m-vel e as empresas prestadoras de </),
firmou:se um c-digo de conduta entre todas as empresas integrantes
do Mobile Entertainment Forum MEF) da )mHrica Latina (fl" 9&9%9,9
do procedimento administrativo* Iue prevO, dentre outras obriga;es,
a de prestao de um servio de forma clara e transparente ao usurio,
devendo @aver o fornecimento sobre a contratao, valores e formas de
cancelamento"
)ssim, se o usurio est recebendo mensagens de
determinado </) H porIue o contratou e, portanto, a cobrana H
leg4tima"
Logo, no plano te-rico, poderia:se concluir Iue a
conduta dos rHus seria escorreita e irrepreens4vel" Contudo, a realidade
dos fatos H diametralmente oposta"
8 !pt-in H manifestao da vontade de um usurio de celular, afastando sua presuno de aceite pelo silOncio" Por
meio do referido e1pediente, o usurio pode manifestar sua concord?ncia atravHs do preenc@imento de uma cai1a
de verificao (check-bo"), preenc@imento de formulrio ou outros meios seguros Iue validem a verdadeira
manifestao de vontade do usurio"
!
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) segunda 3anela de denncias, coligida Ms fls"
#8#%#'8, demonstra Iue os rHus, entre novembro de 8+9# e maio de
8+9$, despudoramente se dedicam M despreD4vel prtica de cobrar </)
no solicitado pelo usurio"
Conclui:se, ento, Iue os rHus no respeitam seus
consumidores, ignoram seus direitos e tripudiam sobre as leis Iue
deveriam observar" .esta feita, cabe ao Poder 6udicirio obstar tal
prtica condenvel"
III $ DAS PRTICAS ILEGAIS
) solicitao prHvia por parte do consumidor H
condio essencial para o fornecimento de IualIuer servio por
fornecedor" )o oferecer servios no solicitados pelo consumidor, os
rHus incorrem em prtica abusiva, pois, se aproveitando da
vulnerabilidade da parte @ipossuficente, manipulam sua vontade e
colocam em 1eIue a autonomia da vontade2
)rt" #,, TTT, Lei &" +!&%,+2 Q vedado ao fornecedor de
produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas2
UVW
TTT E enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao
prHvia, IualIuer produto ou fornecer IualIuer servio>
T/ E prevalecer:se da fraIueDa ou ignor?ncia do
consumidor, tendo em vista sua idade, sade,
con@ecimento ou condio social, para impingir:l@e seus
produtos ou servios>
&
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Como esclarece )ntGnio Xerman de /asconcellos e
Ben3amin (KinL C-digo Brasileiro de .efesa do Consumidor,
comentado pelos autores do antepro3eto, Forense Jniversitria, =Y
edio, p" #9$*, Ka utili#a$%o, pelo &ornecedor, de t'cnicas
mercadol(gicas que se aproveitem da hipossu&ici)ncia do consumidor
caracteri#a a abusividade da pr*ticaL"
5o H outro o entendimento da 3urisprudOncia2
)Z[O .0CL)R)F\RT) .0 T50]T<F^5CT) .0
R0L)Z[O 6JR_.TC) C%C T5.05T`)Z[O POR .)5O<
7OR)T< : BR)<TL F0L0CO7 : COBR)5Z) R0L)FT/)
) <0R/TZO 5[O <OLTCTF).O P0LO CO5<J7T.OR :
TL0B)LT.).0 : .)5O 7OR)L : OCORR^5CT) 9 A
'()*+,-+ *./+012+ + 3.*21-( ,4( 3(/1'10+5( 6./(
'(,37815(* '(,301071 6*901'+ +)7312+ 5( :(*,.'.5(*!
.;6*.33+8.,0. 2.5+5+ 6./+ /.1 '(,378.*130+. 8 ) rigor,
a cobrana indevida, por servio no solicitado, no gera
direito M indeniDao por danos morais" 5o entanto,
verificando:se Iue as @umil@a;es impostas ao
consumidor em decorrOncia do descaso do fornecedor
ultrapassaram o limite da normalidade, causando
sofrimento e @umil@ao, nasce para o lesado o direito M
reparao pecuniria pelo mal sofrido )C 8+99" +99#=+:+
Relator LuiD CHDar 7edeiros E Ferceira C?mara de .ireito
Pblico F6%<CE Publicado .6e em 9#%+=%8+99*"
O Iue se divisa pelas denncias dos consumidores H
Iue os servios de valor adicionado no foram solicitados em momento
,
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algum" Fanto as operadoras de telefonia m-vel, Iuando oferecem o
</) autonomamente, Iuanto os agregadores, Iuando atuam em
parceria com as primeiras, se valem de mHtodos escusos para atrelar o
servio indese3ado ao consumidor no solicitante" <e3a por ocasio da
recarga de celulares prH:pagos, se3a em momento distinto para
celulares p-s:pagos"
)o depois, para cancelar o servio no contratado e
receber o indevidamente cobrado, o consumidor enfrenta um
verdadeiro mart4rio pelos antros dos call-centers das rHs" Os relatos
no destoam do Iue H notoriamente con@ecido2 @oras interminveis ao
telefone ouvindo a grava;es, falta de informa;es precisas,
impossibilidade de cancelamento e devoluo do din@eiro, Iueda
abrupta e imotivada das liga;es etc"
Como se no bastasse, os rHus escamoteiam o modo de
contratao e cobrana pelos </)s, ferindo de morte o princ4pio
basilar da transparOncia de informa;es ao consumidor, to caro M
seara consumerista, insculpido no inciso TTT do art" = do C.C, Iue
disp;e ser direito bsico do consumidor Ka in&orma$%o adequada e
clara sobre os di&erentes produtos e servi$os, com especi&ica$%o
correta de quantidade, caracter+sticas, composi$%o, qualidade,
tributos incidentes e pre$o, bem como sobre os riscos que
apresentamL
#
"
# 0m idOntico sentido a Resoluo n $!!, de 8++!, da )natel, Iue regulamenta o <ervio 7-vel Pessoal2
)rt" = E Respeitadas as disposi;es constantes deste Regulamento bem como as disposi;es constantes do
Fermo de )utoriDao, os Jsurios do <7P tOm direito a2
UVW
TTT E informao adeIuada sobre condi;es de prestao de servio, facilidades e comidades adicionais e seus
preos>
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5essa esteira, o e1pediente largamente utiliDado pelos
rHus, contrrio ao ordenamento 3ur4dico, deve encontrar seu termo a
ser cravado por esse 3u4Do"
IV $ DA RESPONSAILIDADE OJETIVA E SOLIDRIA DOS
RUS
O ordenamento 3ur4dico ptrio entende pela
responsabilidade ob3etiva solidria da operadora de telefonia m-vel e
do agregador, mormente no Iue diD respeito M comprovao das
autoriDa;es dos usurios para cobrana, em fatura telefGnica ou por
crHditos prH:pagos, de valores Iue no decorram e1clusivamente da
prestao de servios de telecomunica;es, em virtude parceria
e1istente entre prestadoras e esses terceiros Iue instrumentaliDam o
</) pela cobrana de servios no solicitados pelo usurio"
Perceba:se Iue o </) s- H poss4vel porIuanto as
operadoras de telefonia m-vel franIueam essa possibilidade, tanto a si
Iuanto a terceiros" ) e1plorao desse servio tem como condio sine
qua non a abertura deste canal de comunicao%comHrcio por parte das
pessoas 3ur4dicas Iue e1ploram os servios de telecomunicao"
Auanto M responsabilidade ob3etiva, isenta do
elemento culpa (em sentido amplo*, prescreve o art" 9$ do C.C Iue o
K&ornecedor de servi$os responde, independentemente da e"ist)ncia de
culpa , pela repara$%o dos danos causados aos consumidores por
de&eitos relativos , presta$%o dos servi$os , bem como por in&orma$-es
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insu&icientes ou inadequadas sobre sua &rui$%o e riscos..
) 3urisprudOncia no destoa do mandamento legal2
)P0L)Z[O C_/0L" R0CJ<O ).0<T/O" 50B\CTO<
6JR_.TCO< B)5CaRTO<" .0P\<TFO 07 .T5X0TRO
/T) 05/0LOP0 5[O 0F0FT/).O" F)LX) .O
<0R/TZO" R0<PO5<)BTLT.).0 OB60FT/) .O
FOR50C0.OR .0 <0R/TZO P0LO RT<CO CRT).O" T"
O fornecedor dos servios, M luD do art" 9$ da legislao
consumerista, responde ob3etivamente, independentemente
de culpa, pela reparao dos danos causados aos
consumidores por defeitos relativos M prestao dos
servios, sem Iue, no caso, o rHu tivesse logrado
demonstrar a e1clusiva culpa do consumidor (v4tima* ou
de terceiro, escusas previstas no N #, do art" 9$, do
C-digo de .efesa do Consumidor (Processo !++$9,$=+!+
R< Relator 0rgio RoIue 7enine : .Hcima <e1ta C?mara
C4vel F6%R< E Publicao .irio da 6ustia do dia
9#%+&%8+98*
5o Iue diD respeito M responsabilidade solidria dos
rHus, mister se faD a con3ugao do pargrafo nico do artigo ! e do
artigo 9& do C.C2
K)rt" ! UVW
Pargrafo nico" Fendo mais de um autor a ofensa, todos
respondero solidariamente pela reparao dos danos
previstos na norma de consumo
98
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)rt" 9&" Os fornecedores de produtos de consumo durveis
ou no durveis respondem solidariamente pelos v4cios de
Iualidade ou Iuantidade Iue os tornem impr-prios ou
inadeIuados ao consumo a Iue se destinam ou l@es
diminuam o valor, assim como por aIueles decorrentes da
disparidade, com a indica;es constantes do recipiente, da
embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria,
respeitadas as varia;es decorrentes de sua natureDa,
podendo o consumidor e1igir a substituio das partes
viciadasL"
Confira:se 3ulgamento a respeito do tema2
T5.05T`)Z[O : .)5O< 7OR)T< : R0AJT<TFO< :
PR0<05Z) : AJ)5FJ7 : 7T5OR)Z[O : R0CJR<O
P)RCT)L705F0 PRO/T.O : J5b5T70 E Presentes os
reIuisitos, condena:se a indeniDar o dano moral causado"
Xavendo entre as partes relao de consumo, aplica:se o
C.C, Iue contempla a responsabilidade ob3etiva e
solidria entre todos os fornecedores do servio
(Processo2 )C ++!8'!!:+8" 8++#" &+!" +++9 Relator2LQCTO
R0<05.0 : \rgo 6ulgador #Y Furma C4vel F6%.F
Publicao 9+%+8%8++', .6J Pg" 9, <eo2 #*"
)ssim, devem os rHus, e1cluindo:se a )natel,
e1perimentarem a condenao solidria pela reparao dos danos
causados M coletividade lato sensu, indenpendentemente da verificao
de dolo ou culpa"
9#
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V $ DO DANO MORAL COLETIVO
Outrora Iuesto controversa em nosso pa4s,
atualmente o dano moral coletivo H invariavelmente admitido na
3urisprudOncia e na doutrina" Fundamentado no art" =, inc" /T, do
C-digo de .efesa do Consumidor
$
, o dano moral coletivo, de maneira
simplificada, consiste na in3usta violao da esfera moral de uma
comunidade"
O ordenamento 3ur4dico ptrio autoriDa a reparao de
dano Iuando con3ugado trOs fatores2 conduta, dano e ne1o causal" Com
o dano moral coletivo no H diferente"
5ossos Fribunais, a respeito do tema, 3 tiveram a
oportunidade de assentar as premissas do dano moral coletivo e seu
recon@ecimento" Por e1emplo, o <F62
/E01/2! E2PE0345 - 467! 03835 P9:5304 - EMP/E24 ;E
<E5EF!=34 - P54=! ;E 4;E27! - 53> M3? - !M3227! ;E
3=F!/M46@E2 /E5E84=<E2 4!2 0!=21M3;!/E2 - DANO
MORAL COLETIVO - RECONHECIMENTO - ARTIGO 6, VI, DO
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR - P/E0E;E=<E ;4
<E/0E3/4 <1/M4 ;E2<4 0!/<E - !FE=24 4!2 ;3/E3<!2
E0!=AM30!2 E M!/432 ;!2 0!=21M3;!/E2 0!=F3>1/4;4 -
;E<E/M3=467! ;E 01MP/3ME=<! ;! B15>4;! =! <!04=<E
4!2 ;4=!2 M4<E/3432 E M!/432 3=;383;1432 ME;34=<E
/EP!2367! ;3/E<4 =42 0!=<42 <E5EFA=3042 F1<1/42 -
$ )rt" =" <o direitos bsicos do consumidor2
(V*
/T E a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos>
9$
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;E2=E0E22C/3!2 P/!0E22!2 B1;303432 ;E E?E0167!
3=;383;145 - 0!=;E=467! P!/ ;4=!2 M!/432 ;3F12!2,
3>145ME=<E 0!=F3>1/4;!2, ME;34=<E ;EPD23<! =!
F1=;! E2<4;145 4;EE14;!. F.- A indni!"#$% &%' d"n%( )%'"i(
"%( *%n(+)id%'(, ,"n,% d %'d) indi-id+". /+"n,% *%.,i-" di0+(",
,) (+ 0+nd")n,% n% "',i1% 6, in*i(% VI, d% C2di1% d D0(" d%
C%n(+)id%'. 2.-B* realmente &irmado que, n%o ' qualquer atentado aos
interesses dos consumidores que pode acarretar dano moral di&uso. G
preciso que o &ato transgressor seHa de ra#o*vel signi&icIncia e desborde
os limites da tolerabilidade. Ele deve ser grave o su&iciente para
produ#ir verdadeiros so&rimentos, intranquilidade social e altera$-es
relevantes na ordem e"trapatrimonial coletiva. !corr)ncia, na esp'cie.
/Esp F22FJKLM/B, /el. Ministro M4224M3 1NE;4, <E/0E3/4
<1/M4, Hulgado em O2MO2M2OF2, ;Be FOMO2M2OF2). P.- =o presente caso,
contudo restou e"austivamente comprovado nos autos que a condena$%o
, composi$%o dos danos morais teve relevIncia social, de modo que, o
Hulgamento repara a les%o causada pela conduta abusiva da ora
/ecorrente, ao o&erecer plano de tele&onia sem, entretanto, alertar os
consumidores acerca das limita$-es ao uso na re&erida ades%o. !
<ribunal de origem bem delineou o abalo , integridade psico-&+sica da
coletividade na medida em que &oram lesados valores &undamentais
compartilhados pela sociedade. Q.- C%n0i1+'"d" %0n(" 3 di1nid"d d%(
*%n(+)id%'( "%( in,'((( *%n4)i*%( diante da ine"ist)ncia de
in&orma$%o acerca do plano com redu$%o de custo da assinatura b*sica,
ao lado da condena$%o por danos materiais de rigor moral ou levados a
condena$%o , indeni#a$%o por danos morais coletivos e di&usos. (R0sp
9"8,9"89# E #Y FJR7) E 7T5" R0L" <T.50T B050FT E .60
8'%+,%8+98*
) narrativa acima desenvolvida, somada ao e1tenso
con3unto probat-rio, em especial as centenas e variadas denncias de
consumidores, conduDem para uma nica concluso2 as operadoras de
9'
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telefonia m-vel e os agregadores, desrespeitando as premissas bsicas
consumeristas, oferecem e cobram por servios no solicitados" Logo,
patente a conduta comissiva das rHs"
Continuando, temos Iue a violao ao bem 3ur4dico
e1trapola a esfera individual e, atH mesmo, de alguns poucos
indiv4duos" O dano H por demais abrangente" )s reclama;es
colacionadas aos autos do procedimento administrativo, por mera
amostragem E 3 Iue o site RRR"reclameaIui"com" br registra
denncias dessa natureDa Ms pil@as E permitem inferir Iue o dano H de
?mbito nacional"
5ota:se, pois, uma prtica abusiva utiliDada em larga
escala, valendo:se as operadoras de telefonia m-vel e os agregadores
dos Iuase 8++ mil@;es de aparel@os celulares ativos no Brasil"
)firma:se, ento, Iue as v4timas da conduta il4cita das
demandadas no se restringem apenas aos consumidores Iue @abilitam
celulares em Bois, mas tambHm as pessoas Brasil afora cobradas
indevidamente por </)s no solicitados, e1postas a tal prtica,
mormente pela interpretao do art" 8, do C.C, Iue traD um conceito
aberto de consumidor
'
"
5essa esteira, RiDDato 5unes (Curso de .ireito do
Consumidor, 8++,, p"" &'* afirma Iue2
' )rt" 8," Para fins deste Cap4tulo e do seguinte, eIuiparam:se aos consumidores todas as pessoas determinveis
ou no, e1postas Ms prticas nele previstas"
9=
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R...) E mais que isso. ! que a lei di# ' que, uma ve# e"istindo qualquer
pr*tica comercial, toda a coletividade de pessoas H* est* e"posta a ela,
ainda que em nenhum momento se possa identi&icar um Snico
consumidor real que pretenda insurgir-se contra tal pr*tica..
) atuao do Parquet no presente caso, na condio
de substituto da coletividade consumerista, tem por fito restabelecer o
eIuil4brio 3ur4dico afetado pelas demandadas, buscando a punio da
mesmas pela comercialiDao de seus produtos a uma coletividade
indeterminada"
Prestar servio sabidamente no solicitado pelo
consumidor, sem se importar com as conseIuOncias infaustas de tal
ao certamente ultrapassa meros dissabores e apeIuenados
aborrecimentos, atingindo gravemente valores 4ntimos de uma
coletividade, tais como2 dignidade, 3ustia, segurana, Htica,
probidade, confiana, boa:fH etc"
Logo, caracteriDados M espHcie o ato comissivo, o
dano e o ne1o causal, impende recair sobre os rHus operadoras de
telefonia m-vel e agregadores a necessidade de indeniDar o dano moral
coletivo produDido M sociedade"
Fodavia, a responsabilidade civil aIui perIuirida no
se esgota na reparao do dano atH ento causado" Q preciso, '(8 (
()<.012( 5. 5.3.,'(*+<+* +3 5.8+,5+5+3 + '(,01,7+* + 6*.30+*
3.*21-(3 5. 2+/(* +51'1(,+5( 3.8 + 6*=21+ 3(/1'10+-4( 5( 7379*1(!
estabelecer uma condenao pecuniria Iue obste comportamento
9!
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semel@ante pelos demandados"
)ssim, forte na doutrina do Punitive ;amages, sob um
viHs pedag-gico desestimulante, dentro de um par?metro raDovel e
proporcional (levando:se em considerao a not-ria lucratividade das
empresas de telefonia m-vel, Iue alcana cifras bilionrias todo o ano,
alHm da reiterada conduta il4tica*, se3am os rHus : as pessoas Hur+dicas
de direito privado E condenados solidariamente ao pagamento de '+
mil@;es de reais a t4tulo de danos morais, valor este Iue dever ser
revertido ao Fundo de .efesa dos .ireitos .ifusos, previsto nos arts"
9# e 8+ da Lei !"#$!%&', e regulamentado pelo .ecreto n 9"#+=%,$"
VII $ DA ANATEL
) Lei n ,"$!8, de 9= de 3ul@o de 9,,! (L0T B0R)L
.0 F0L0CO7J5TC)Zc0<*, criou a )gOncia 5acional de
Felecomunica;es (art" &*, Iue foi regulamentada pelo .ecreto
Federal n 8"##&, de +! de outubro de 9,,!"
.entre as atribui;es institucionais da )utarIuia,
interessa destacar Iue a ela compete2 i* e1pedir normas sobre
prestao de servios de telecomunica;es no regime privado> ii*
e1pedir normas e padr;es a serem cumpridos pelas prestadoras de
servios de telecomunica;es Iuanto aos eIuipamentos Iue utiliDarem>
iii* reprimir infra;es dos direitos dos usurios e> iv* e1ercer,
relativamente Ms telecomunica;es, as competOncias legais em matHria
de controle, preveno e represso das infra;es"
9&
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5o entanto, pela reiterada prtica abusiva veiculada
pelos rHus, Iue remontam ao ano de 8+99 e perduram atH os dias de
@o3e, H seguro concluir Iue a )natel no vem Kadotando medidas
necessrias para o atendimento do interesse pblicoL (art" 9=, caput,
da Lei ,"$!8%,!*> no est Katuando na defesa e proteo dos direitos
dos usurios, reprimindo as infra;es e compondo ou arbitrando
conflitos de interessesL (art" 9=, ]T]*> tampouco articulando sua
atuao com a do <istema 5acional de .efesa do Consumidor, visando
M eficcia da proteo e defesa do consumidor dos servios de
telecomunica;es"
Portanto, fica evidente o descumprimento de suas
obriga;es legais e a deficiente atividade fiscaliDat-ria da )utarIuia"
C(,2=8 :*13+*! 6(* (70*( /+5(! >7.! + 5.36.10( 5+
ANATEL :1?7*+* ,( 6(/( 6+3312(! ,+5+ 186.5. >7. 81?*. 6+*+ (
+012(! 2+/.,5(@3. 5( 6.*813312( 5( +*0. A.B! C D.B! 5+ L.1 E.FGFHGIAJ!
6.*:.10+8.,0. +6/1'92./ K 513'16/1,+ 5+ A-4( C121/ PL)/1'+
'(,:(*8. 6*.'(,1M+5( 6./+ 5(70*1,+ . <7*136*75N,'1+.
VIII $ DOS EFEITOS DA SENTENA
Os efeitos da deciso antecipat-ria da tutela e da
sentena decerto no podem ficar circunscritos aos limites da
competOncia territorial do -rgo prolator"
) natureDa e a amplitude do dano Iue se pretende
evitar abarca o pa4s inteiro" <endo assim, o mandamento 3udicial deve
9,
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restringir a conduta das rHs para todas as lin@as de celulares Iue
respectivamente operem" <obre o tema, o trec@o da ementa Iue nos
interessa2
0705F) CO5<FTFJCTO5)L, ).7T5T<FR)FT/O 0
PROC0<<J)L CT/TL" )P0L)Z[O" CO5CJR<O
PdBLTCO" POL_CT) F0.0R)L" PRO/) .0
C)P)CT.).0 F_<TC)" F0<F0 .0 B)RR) FT])"
7O.)LT.).0 .T5b7TC)" C)5.T.)F)< .O <0]O
F07T5T5O" )Z[O CT/TL PdBLTC)" L0BTFT7T.).0
.O 7T5T<FQRTO PdBLTCO F0.0R)L"
OB<0R/b5CT) )O< PRT5C_PTO<
CO5<FTFJCTO5)T<" )Zc0< T.^5FTC)<"
LTFT<P05.^5CT)" L0T 5 !" #$!%&', )RF" 9="
T5)PLTC)BTLT.).0" b7BTFO 5)CTO5)L"
PROC0<<O 0]FT5FO, <07 R0<OLJZ[O .O
7QRTFO" !" I**./.2+,0.! ,( '+3(! + *.30*1-4( 186(30+
6./( +*0. GA 5+ L.1 ,B F. DEFHOJ! >7. 37)8.0. (3 .:.10(3
.*?+ (8,.3 5+ '(13+ <7/?+5+ 6*(57M15+ 6./+ 3.,0.,-+
+(3 /1810.3 5+ '(86.0N,'1+ 0.**10(*1+/ 5( P*?4(
6*(/+0(*. C(8( <9 '(,31?,+5(! ( 6*P6*1( MPF
*.>7.*.7! .8 0(5(3 (3 '+3(3! >7. 0+/ P)1'. :(33.
5.3'(,315.*+5(Q +5.8+13! 3.,5( + U,14( 78+ 3P! (
'.*0+8. 78 3P . 51+,0. 5. 37+ +)*+,?N,'1+ ,+'1(,+/!
37+ 21,'7/+-4( +( 5.'1515( ,4( 5.'(**.*1+ 5+ .:1'9'1+
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1870+)1/15+5. 5+ '(13+ <7/?+5+! K >7+/ 51*.0+8.,0.
37<.10+ 6./( 3186/.3 :+0( 5. 3.* 6+*0.. O. A
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.;0.,34( 5(3 .:.10(3 5+ 5.'134( 6*(:.*15+ + 0(5(3 (3
8+
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCR$DORI$ D$ R"P)*'IC$ "M GOI+S
+01,?15(3 6./+ +/.?+5+ 1/.?+/15+5.! 1,5.6.,5.,0.8.,0.
5( /('+/ 5. 37+ *.315N,'1+. I86(33S2./ '(,'.).*! '+3(
5.:.*15+ + /181,+* ((7 <7/?+5( 6*('.5.,0. ( 6.515()
6./( <7SM( :.5.*+/ '.+*.,3.! >7. 3(8.,0. +3 '+,515+0+3
5(81'1/1+5+3 ,+>7./. E30+5( .3012.33.8 13.,0+3 5+
*.+/1M+-4( 5( 0.30. 5. )+**+ :1;+ .8 37+ 8(5+/15+5.
51,T81'+Q ,+5+ *.37/0+*1+ 8+13 +,01@13(,U81'( >7. (
.30+)./.'18.,0( 5.30. 0*+0+8.,0( 51:.*.,'1+5(. I.
P*.'.5.,0. 5( STJV DW S.-4(! CC GXI. EDJ! R./. M1,.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO! DJE GJ. GY. YXGX.
9+" 0sto presentes, portanto, as circunst?ncias
aventadas pelos NN 9, 8 e # (primeira parte* do art" #+9
do CPC : matHria cognosc4vel de of4cio, como dei1am
claro o N $ do mesmo art" #+9 e o N # do art" 8=!
daIuele diploma" .e IualIuer forma, a e1istOncia de
ao anterior idOntica 3 @avia sido registrada pela 9Y
)pelada em sua manifestao inicial e em sua
contestao" 99" Recurso parcialmente provido" 01tino
do processo, sem resoluo do mHrito, por outro
fundamento (Processo )C : )P0L)Z[O CT/0L : $'8+9=
Relator .esembargador Federal 7)RCJ< )BR)X)7
FRF8 Orgo 3ulgador AJT5F) FJR7)
0<P0CT)LT`).) Fonte 0:.6F8R : .ata28$%+,%8+9#*
IX $ DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA
) tutela antecipada est disciplinada pelo C-digo de Processo
Civil, em seu artigo 8!#2
89
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)rt" 8!#" O 3uiD poder, a reIuerimento da parte, antecipar, total ou
parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial,
desde Iue, e1istindo prova ineIu4voca, se convena da
verossimil@ana da alegao e2
T : @a3a fundado receio de dano irreparvel ou de dif4cil
reparao>ou
TT : fiIue caracteriDado o abuso de direito de defesa ou o manifesto
prop-sito protelat-rio do rHu>
) entrega do bem da vida aIui pleiteado, antes do
oferecimento permanente da prestao 3urisdicional, se imp;e
porIuanto, ao caso em testil@a, figuram seus pressupostos
autoriDadores"
) suspenso in limine do oferecimento e cobrana por
servios de valor adicionado no solicitados previamente pelos
consumidores H medida de premente necessidade e urgOncia, uma veD
Iue o provimento to somente ao final desta )CP permitir Iue
mil@ares de terceiros (consumidores* continuem a ser vilipendiados em
seus direitos mais bsicos"
Como 3 fartamente demonstrado, os rHus valem:se de
prticas abusivas para aumentar suas receitas, cobrando dos
consumidores a prestao de servios Iue no foram reIueridos
anteriormente"
) 6*(2+ 1,.>7S2('+ decorre no s- dos fatos
narrados, mas tambHm dos documentos ora 3untados, os Iuais
comp;em o corpo desta inicial"
88
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
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) 2.*(33181/Z+,-+ 5+ +/.?+-4( pode ser e1tra4da da
causa de pedir desta ao civil pblica" Com efeito, os fatos e
fundamentos 3ur4dicos inevitavelmente deslindam para a concluso de
Iue a )lgar, Claro, Oi, Fim, /ivo e demais pessoas 3ur4dicas de direito
privado incorrem na prtica abusiva arrolada no art" #,, TTT e T/, do
C.C"
O :7,5+5( *.'.1( 5. 5+,( 1**.6+*92./ (7 5. 51:S'1/
*.6+*+-4( consubstancia:se no fato de Iue, a cada @ora, um nmero
incomensurvel de consumidores, ao efetuarem recargas dos aparel@os
celulares prH:pagos, ou em outro momento distinto, para os celulares
p-s:pagos, H agredido pelo oferecimento de servios e produtos no
solicitados e, pior, so por eles cobrados"
)ssim, H mister Iue a deciso prima &acie se3a e1arada
o Iuanto antes, resultando da4 a urgOncia na medida antecipat-ria ora
reIuerida"
Presentes, pois, de maneira incontestvel, o &umus
boni iuris, ante a plausibilidade das alega;es do 7inistHrio Pblico e,
de igual forma, o periculum in mora, 3 Iue e1iste potencial leso M
ordem pblica, aos direitos dos consumidores e M ordem econGmica,
caso a prtica no se3a obstada"
.e se ver Iue a antecipao dos efeitos da tutela aIui
pretendida ,4( 3. 51*1?. K A,+0./ , o Iue no atrai a aplicao do art"
8 da Lei &"$#!%,8, 3.,5( 5.3,.'.339*1+ a manifestao preliminar do
8#
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ente pblico no praDo de !8 @oras"
Portanto, estando configurados os elementos
necessrios M concesso da tutela antecipada, reIuer:se, inaudita
altera pars, a entrega antecipada do bem da vida aIui pleiteado, ou
se3a, a imediata suspenso do fornecimento de servio de valor
adicionado sem a prHvia solicitao do usurio"
X $ DOS PEDIDOS
0mbora evidente, cumpre ressaltar Iue os pedidos de
antecipao de tutela ,4( 3. 51*1?.8! 6(* 37+ ,+07*.M+! K A,+0./.
Por tudo Iue foi e1posto, ( M1,130=*1( PL)/1'( F.5.*+/
*.>7.*V
a* + +,0.'16+-4( 5(3 .:.10(3 5+ 070./+! in"+di," ".,'"
&"'(! 6+*+ >7.! .8 T8)10( ,+'1(,+/! (7! +/0.*,+012+8.,0.! .8 G(193 2
a"9* se3a determinado aos rHus a imediata suspenso do
oferecimento de servios de valor adicionado sem a prHvia solicitao do
usurio, sob pena de RS 9" +++, ++ (mil reais* para cada </) ativado
indevidamente>
b* +( :1,+/! '(,:1*8+,5( (3 .:.10(3 5+ 070./+
+,0.'16+5+, se3a 3ulgado procedente o pedido elencado no item a" 9>
c* citao dos rHus para integrar a relao processual e,
Iuerendo, apresentar resposta, sob pena de aplicao da revelia e seus
8$
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efeitos>
d* a citao da )5)F0L E )gOncia 5acional de
Felecomunica;es para responder a esta ao ou, caso Iueira, integrar o
polo ativo da lidade ao lado do 7PF, nos termos do art" =, N #, da Lei
$" !9!%='>
e* caso a )5)F0L opte por permanecer no polo
passivo, se3a condenada M obrigao de faDer consistente em fiscaliDar,
efetivamente, a prestao do servio de valor adiconado no pa4s,
adotando, ainda, providOncias a seu cargo, ante as irregularidades
apontadas nesta inicial>
f* a condenao solidria das demandadas,
e1cetuando:se a )5)F0L, com fundamento no art" $8, pargrafo nico
do C.C,
=
na obrigao de *.301071* .8 5()*(! todos os seus usurios
indevidamente cobrados por servios Iue no foram previamente
solicitados, publicando:se, para tanto, o edital de Iue trata o art" ,$ do
C.C, o Iue pode se dar em fase de liIuidao e cumprimento de
sentena>
g* condenao solidria das demandadas, e1cetuando:
se a )5)F0L, ao pagamento da import?ncia de '+ mil@;es de reais a
t4tulo de dano moral coletivo, valor este Iue dever ser revertido ao
Fundo de .efesa dos .ireitos .ifusos, previsto nos arts" 9# e 8+ da
= K)rt" $8 ("""*
Pargrafo nico" O consumidor cobrado em Iuantia indevida tem direito M repetio do indHbito, por valor igual
ao dobro do Iue pagou em e1cesso, acrescido de correo monetria e 3uros legais, salvo @ip-tese de engano
3ustificvel"L
8'
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCR$DORI$ D$ R"P)*'IC$ "M GOI+S
Lei n !"#$!%&', e regulamentado pelo .ecreto n 9"#+=%,$>
Pretende:se provar o alegado por todos os meios de
prova admitidos em .ireito, em especial documentos, depoimento
pessoal dos representantes legais das rHs, oitiva de testemun@as,
realiDao de per4cias e inspe;es 3udiciais, dentre outros, 5.2.,5(
3.* *.'(,Z.'15+ . 5.'/+*+5+! 5.35. /(?(! + 1,2.*34( 5( U,73 5+
6*(2+ (+*0. AB! 1,'. VIII! 5( CDC) "
.:se M causa o valor de RS '+"+++"+++,++ (cinIuenta
mil@;es* de reais"
Boi?nia, 9$ de maio de 8+9$"
Mariane G. de Mello Oliveira
P/!01/4;!/4 ;4 /EP9:5304
8=