1 As origens do Trabalhismo Brasileiro 1 Trabalhismo Brasileiro

Jos Augusto Ribeiro

Trabalhismo Brasileiro
8
Joo Goulart
Fundao Leonel Brizola - Alberto Pasqualini
AS ORIGENS DO
TRABALHISMO
BRASILEIRO
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Jos Augusto Ribeiro
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AS ORIGENS DO TRABALHISMO BRASILEIRO
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7 As origens do Trabalhismo Brasileiro
A Revoluo de 30 em
marca na sua pasagem por
Ponta Grosa - Paran
Apoio Popular
8
Sumrio
Jos Augusto Ribeiro
Jornalista e historiador
Membro do Diretrio Nacional e Estadual do PDT-RJ

PARTE III
As leis trabalhistas eram fascistas?
1. Da revoluo ao governo 12
2. Por que um Ministrio do Trabalho? 19
3. As primeiras leis trabalhistas 29
4. Um balano da atuao do Ministrio 38
Sumrio
10 As origens do Trabalhismo Brasileiro
11 As origens do Trabalhismo Brasileiro
PARTE III
As leis trabalhistas
eram fascistas?
Da revoluo ao governo
Por que um Ministrio do Trabalho?
As primeiras leis trabalhistas
Um balano da atuao do Ministrio
Getulio Vargas, Presidente da Repblica
12 As origens do Trabalhismo Brasileiro
A eleio presidencial foi realizada no dia 1 de maro e, em virtude da fraude e de outros fatores
j mencionados, seguida da revoluo, cujas operaes militares tiveram incio no fm da tarde de 3
de outubro, simultaneamente no Rio Grande do Sul e em Minas e depois no Nordeste. Em apenas trs
semanas, a revoluo estava militarmente vitoriosa e uma junta militar instaurada no Rio deps e prendeu o
Presidente Washington Lus. Com o triunfo da revoluo, Getlio tomou posse da Presidncia da Repblica
com o ttulo de Chefe do Governo Provisrio.
Em seu discurso de posse, a 4 de novembro, ele anunciou, entre outras medidas, a criao do Ministrio
do Trabalho.O discurso comea por uma avaliao do movimento revolucionrio, na qual ele parece
acentuar no as possibilidades abertas pelo triunfo mas as responsabilidades impostas por ele.
- O movimento revolucionrio - diz o novo Presidente da Repblica (embora assuma o cargo com o ttulo
mais modesto de Chefe do Governo Provisrio) - foi a afrmao mais positiva que at hoje tivemos da nossa
existncia como nacionalidade. Em toda a nossa histria poltica no h, sob esse aspecto, acontecimento
semelhante. Ele , efetivamente, a expresso viva e palpitante da vontade do povo brasileiro, afnal senhor
de seus destinos e supremo rbitro de suas fnalidades coletivas.
Estar ele dizendo que sua rvoluo foi o acontecimento mais imporante da
histria poltica do Brasil ? Mais imporante que a rpblica, que a abolio, que a
indepndncia? Ser que a vitria e o podr j lhe subram caba?
No. O que ele quer dizer que as
rsponsablidades do governo povisrio
so maiors porque a rvoluo foi um
movimento mais amplo. Em pimeiro
lugar, porque a populao do Brasil hoje
muito maior que a dos anos da campanha
1. Da revoluo ao governo
13 As origens do Trabalhismo Brasileiro
abolicionista e da popaganda rpublicana, meio sculo antes. Muito maior, tambm,
a populao urbana, politizada, alcanada plos jornais, plos debates parlamentars
e j agora plo rdio. J expesiva, numerosa e, para alguns, temvel, a masa
oprria que se manifestou em So Paulo, na chegada de Vargas como candidato
Prsidncia em 4 de janeiro. Era, como dise um jornal paulista, o desprtar das
masas.
Alm disso, e por isso, a revoluo foi um movimento muito mais includente - no foi exclusivo de
determinados grupos:
- No fundo e na forma, a Revoluo escapou, por isso mesmo, ao exclusivismo de determinadas classes.
Nem os elementos civis venceram as classes armadas, nem estas impuseram queles o fato consumado.
Todas as categorias sociais, de alto a baixo, sem diferena de idade ou de sexo, comungaram um idntico
pensamento fraterno e dominador: a construo de uma Ptria nova, igualmente acolhedora para grandes
e pequenos, aberta colaborao de todos os seus flhos.
Vargas conhece os preconceitos contra o Rio Grande, desde a Revoluo Farroupilha e sua Repblica
de Piratini, de 1835 a 1845, preconceitos realimentados, nos centros mais conservadores do pas e em
suas regies de agricultura dependente do trabalho escravo, como as do caf e da cana de acar, pelo
desabrido abolicionismo dos republicanos gauchos, liderados por um grupo de idelogos apresentados
como positivistas. Mas o velho Correio Paulistano percebera e denunciara logo que esse Getlio Vargas,
Presidente do Rio Grande e lder dessa revoluo, de fato um comunista disfarado... (No futuro, o Correio
e quem pense como ele no conseguiro explicar por que esse comunista disfarado ser to acusado
de pendores fascistas e se converter, em 1935, em alvo de um levante armado do Partido Comunista
destinado a derrub-lo e, se necessrio, mat-lo.)
Se a revoluo quer realizar no conjunto do pas a mesma obra de pacifcao realizada por Vargas
no Rio Grande, como Presidente do Estado, preciso desarmar tais prevenes. preciso isolar os
fos desencapados que so as manifestaes do Correio Paulistano, o mais fel e radical intrprete do
pensamento mais profundo do reacionarismo ainda escravagista e ainda inconformado que foi buscar
refgio e trincheira nos partidos republicanos provinciais antiabolicionistas.
14 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Para essas correntes, o objetivo da revoluo era humilhar So Paulo. Um jornal que acusava Getlio
Vargas de ser comunista podia perfeitamente acreditar que o Rio Grande, no tendo conseguido, cem
anos antes, separar-se do Brasil para perpetuar sua Repblica de Piratini, queria agora conquistar o Brasil
- e comearia pela invaso e pela humilhao de So Paulo.
Vargas mostra, ento, defensivamente, em que circunstncias o Rio Grande do Sul avanara alm das
fronteiras de seu territrio:
- O Rio Grande do Sul, ao transpor suas fronteiras rumo a Itarar, j trazia consigo mais de metade do
nosso glorioso Exrcito.
No havia, poranto, uma inteno do Rio Grande de invadir e humilhar So
Paulo. No houve ocupao militar de So Paulo, embora alguns comunicados
se referisem a iso. Tanto que, sem qualquer oposio, os trns, pimeiro de Joo
Albrto e depois de Vargas e Gis Monteiro, atravesaram rapidamente o territrio de
So Paulo, sem qualquer oposio ou ato hostil, pasando por cidades histricas como
Itaptininga e Sorocaba, at chegarem cidade de So Paulo, onde Getlio Vargas
teria uma acolhida consagradora, maior talvez que a de 4 de janeiro de 1930.
15 As origens do Trabalhismo Brasileiro
- Por toda parte, como, mais tarde, na Capital da Repblica - lembra ele no discurso - a alma popular
confraternizava com os representantes das classes armadas, em admirvel unidade de sentimentos e
aspiraes. Realizamos, pois, um movimento eminentemente nacional.
As foras que asumiram o controle de comandos militars em So Paulo no
eram foras gachas invasoras, eram foras nacionais, que se limitavam a subtituir
comandantes fis situao deposta por novos comandantes, compometidos com a
rvoluo.
Defendendo, a seguir, sua atitude diante da Junta Militar, Vargas diz:
- Quando, nesta cidade, as foras armadas e o povo depuseram o Governo Federal, o movimento
regenerador j estava, virtualmente, triunfante em todo o pas. A Nao, em armas, acorria de todos os
pontos do territrio ptrio. No prazo de duas ou trs semanas, as legies do Norte, do Centro e do Sul
bateriam s portas da Capital da Repblica.
Esse prazo, talvez calculado pelo coronel Gis Monteiro, com seu costumeiro realismo, com certeza
seria menor na prtica. Antes mesmo da deposio de Washington Lus, tropas governistas debandavam
e rendiam-se diante das foras revolucionrias que fanqueavam Itarar, preparando-se para o ataque
macio afnal abortado pela suspenso das hostilidades. No que derrotassem as foras governistas em
Itarar, as colunas revolucionrias encontrariam caminho aberto at So Paulo, e caminho livre de So
Paulo ao Rio.
- No seria difcil - prossegue Vargas - prever o desfecho dessa marcha inevitvel. aproximao
das foras libertadoras, o povo do Rio de Janeiro, de cujos sentimentos revolucionrios ningum poderia
duvidar, se levantaria em massa para bater, em seu ltimo reduto, a prepotncia inativa e vacilante.
- Compreendestes, Senhores da Junta Governativa, a delicadeza da situao e, com os vossos valorosos
auxiliares, desfechastes, patrioticamente, sobre o simulacro daquela autoridade claudicante o golpe de
graa... Integrastes defnitivamente o restante das classes armadas na causa da Revoluo... Poupastes
Ptria sacrifcios maiores de vidas e recursos materiais e resguardastes esta maravilhosa Capital de danos
incalculveis.
16 As origens do Trabalhismo Brasileiro
UM PROGRAMA DE 17 PONTOS
Para alguns participantes desses episdios e alguns comentaristas posteriores, os revolucionrios
fcaram profundamente decepcionados com a perda da oportunidade de entrarem no Rio combatendo e
completando a marcha vitoriosa iniciada em Porto Alegre. Dizer isso, porm, esquecer que, chamado a
marcar a data defnitiva da revoluo, Vargas condicionou sua resposta viagem ao Rio de um emissrio
encarregado de propor aos chefes militares menos hostis revoluo que eles fzessem o que acabaram
fazendo, ou seja, depor Washington Lus para antecipar o fm dos combates.
Todas essas explicaes do discurso so uma espcie de depoimento prvio que fca para a histria -
pois no pode haver a menor dvida, na cabea de Vargas, de que suas atitudes e decises entraro logo
em julgamento.
Dadas essas explicaes, que valero tambm para a posteridade, ele diz que preciso refetir
maduramente sobre a obra de reconstruo que nos cumpre realizar:
- O trabalho de reconstruo, que nos espera, no admite medidas contemporizadoras. Implica o
reajustamento social e econmico de todos os rumos at aqui seguidos... Precisamos, por atos e no por
palavras, cimentar a confana da opinio pblica no regime que se inicia.
Ele anuncia, ento, um programa de 17 pontos, que no chegam a esgotar as propostas da plafatorma
da Aliana Liberal, apresentada em janeiro, mas so o ponto de partida para sua realizao:
1 - Concesso de anistia - [a mesma anistia que era esperada pelo menos desde novembro de 1926, quatro
anos antes, no momento da posse de Washington Lus. Na esperana de que ela fosse concedida, e para dar
condies a Washington Lus de prop-la, a Coluna Prestes encerrou a luta e internou-se na Bolvia no incio de
1927].
2 - Saneamento moral e fnanceiro, extirpando ou inutilizando os agentes de corrupo...
3 - Difuso intensiva do ensino pblico, principalmente tcnico-profssional, estabelecendo, para isso, um
sistema de estimulo e colaborao direta com os Estados. Para ambas as fnalidades, justifcar-se-ia a criao de
um Ministrio da Instruo e da Sade Pblica, sem aumento de despesas.
4 - Instituio de um Conselho Consultivo, composto de inidividualidades eminentes, sinceramente integradas
na corrente das idias novas,
5 - Nomeao de comisses de sindicncia, para apurarem a responsabilidade dos governos depostos e seus
agentes, relativamente ao emprego dos dinheiros pblicos.
6 - Remodelao do Exrcito e da Armada, de acordo com as necessidades da defesa nacional.
17 As origens do Trabalhismo Brasileiro
7 - Reforma do sistema eleitoral, tendo em vista, precipuamente, a garantia do voto.
8 - Reorganizao do aparelho judicirio, no sentido de tornar uma realidade a independncia moral e material
da magistratura, que ter competncia para conhecer do processo eleitoral em todas as suas fases. [Com essa
ampliao das atribuies da Justia, o Congresso no teria mais a prerrogativa de degolar mandatos, por meio
da qual os governos da Repblica Velha mantinham os dissidentes longe do poder.
9 - Feita a reforma eleitoral, consultar a Nao sobre a escolha de seus representantes, com poderes amplos
de constituintes, a fm de procederem reviso do Estatuto Federal, melhor amparando as liberdades pblicas e
individuais e garantindo a autonomia dos Estados contra as violaes do governo central.
10 - Consolidao das normas administrativa, com o intuito de simplifcar a confusa e complicada legislao
vigorante, bem como de refundir os quadros do funcionalismo, que dever ser reduzido ao indispensvel,
suprimindo-se os adidos e os excedentes.
11 - Manter uma administrao de rigorosa economia, cortando todas as despesas improdutivas e sunturias -
nico meio efciente de restaurar nossas fnanas e conseguir saldos oramentrios reais.
12 - Reorganizao do Ministrio da Agricultura, aparelho, atualmente, rgido e inoperante, para adapt-lo s
necessidades do problema agrcola brasileiro.
13 - Intensifcar a produo pela policultura e adotar uma poltica internacional de aproximao econmica,
facilitando o escoamento de nossas sobras exportveis.
14 - Rever o sistema tributrio, de modo a amparar a produo nacional, abandonando o protecionismo
dispensado s indstrias artifciais, que no utilizam matria prima do pas e mais contribuem para encarecer a
vida e fomentar o contrabando.
15 - Instituir o Ministrio do Trabalho, destinado a superintender a questo social, o amparo e a defesa do
operariado urbano e rural.
16 - Promover, sem violncia, a extino progressiva do latifndio, protegendo a organizao da pequena
propriedade, mediante a transferncia direta de lotes de terras de cultura ao trabalhador agrcola, preferentemente
ao nacional, estimulando-o a construir com as prprias mos, em terra prpria, o edifcio de sua prosperidade.
17 - Organizar um plano geral, ferrovirio e rodovirio, para todo o pas, a fm de ser executado gradualmente,
segundo as necessidades pblicas, e no ao sabor de interesses de ocasio.
- Como vedes - diz Vargas depois de expor esses 17 pontos - temos vasto campo de ao, cujo
permetro pode ainda alargar-se em mais de um sentido, se nos for permitido desenvolver o
mximo de nossas atividades.
Quem ouvisse esse discurso, to sbrio, e prestasse ateno no programa de 17 pontos
exposto pelo novo Presidente, no poderia imaginar que ali comeava outra revoluo, muito
maior que aquela ali encerrada.
18 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Getulio Vargas
19 As origens do Trabalhismo Brasileiro
2. Por que um Ministrio
do Trabalho ?
No mesmo discurso de posse, a 4 de novembro de 1930, no
qual anunciara a prxima criao do Ministrio do Trabalho, Getlio
anunciou tambm a criao do Ministrio da Educao. A questo do
trabalho e a da educao estavam intimamente ligadas, no esprito de
Getlio, totalidade de sua herana poltica, e com essa questo ele
assumira compromissos explcitos na campanha presidencial.
Por essas decises, cuja importncia ningum discute hoje,
ele foi muito acusado na poca, sob a alegao de que criava os
dois ministrios para dar abrigo, num caso, a um protegido do ex-
Governador do Rio Grande do Sul, Borges de Medeiros (o Ministro do
Trabalho Lindolfo Collor), e, no outro, a um protegido do ex-Governador
de Minas, Antonio Carlos, e do novo Governador, Olegrio Maciel
(Francisco Campos, Ministro da Educao).
Se conseguissem libertar-se, por um instante, do preconceito (e
da preguia), os acusadores encontrariam sem difculdade o que,
sobre a criao desses dois Ministrios, o prprio Getulio diria em sua
mensagem de prestao de contas Assemblia Nacional Constituinte
eleita em maio de 1933.
Nessa mensagem, lida na sesso de instalao da Assemblia, no
dia 15 de novembro desse ano, Getlio criticava com veemncia o
Imprio e a Repblica Velha, por sua conduta sistematicamente omissa
diante das questes do trabalho e da educao no Brasil.
20 As origens do Trabalhismo Brasileiro
O Imprio, dizia Getlio, recusou-se sempre a enfrentar o problema do trabalho servil. Quando teve de
abolir a escravido, pela Lei urea, de 13 de maio de 1888, foi porque no conseguiria adiar mais uma vez
um desfecho tanto que o Brasil conquistou o privilgio humilhante de ser o ltimo pas dito civilizado a
proibir o trabalho escravo. O Haiti, para ns to atrasado e selvagem, fzera sua abolio em 1794, quase
cem anos antes.
Prsionado pla Inglatrra, que controlava a economia basileira, o Imprio
poibra o trfco negreiro. Se no o poibse, a Inglatrra, senhora e rainha dos mars,
apesaria em alto mar ou mesmo em nosas costas os navios carregados de escravos
e destinados ao Brasil. e sua carga.
A Inglaterra no fazia isso por pretender-se a vanguarda da civilizao e dos direitos humanos, mas
por interesse econmico. Ela estava no lado lucrativo da coao da histria denunciada por Getlio j
em 1906: ela comprava, cada vez mais baratos, produtos primrios brasileiros, agrcolas e minerais; e
vendia ao Brasil, cada vez mais caros, produtos industrializados, que iam de enxadas a tecidos, de loua
a locomotivas. Para que o Brasil pudesse comprar mais artigos ingleses, era preciso que aumentasse seu
mercado interno, sua populao consumidora - da qual os escravos no faziam parte. Impedido o trfco
negreiro, o Brasil teria de importar trabalhadores livres, emigrantes, que no comprariam locomotivas, mas
comprariam roupa e viajariam de trem.
Antes da Abolio, o parlamento imperial brasileiro votara, pressionado pela campanha abolicionista,
duas leis que pretendiam reduzir, mas apenas prolongariam a escravido - e dariam mais vantagens aos
senhores que aos escravos.
A primeira foi a Lei do Ventre Livre. Ela emancipava, ao nascerem, os flhos da mulher escrava. Com os
avanos da campanha abolicionista e a escravido notoriamente no fm, no valia a pena sustentar bebs
escravos que no chegariam a trabalhar para pagar a roupa, o teto e at mesmo o leite do seio materno,
propriedade, em certo sentido, do dono dessa me.
21 As origens do Trabalhismo Brasileiro
A segunda seria a Lei dos Sexagenrios, que emancipava automaticamente os escravos chegados
idade de 60 anos. Foi uma boa ajuda ... aos senhores, que no mais teriam de garantir o sustento aos
escravos velhos e menos prestantes no trabalho.
No que faltassem propostas ou frmulas para a abolio. Por exemplo, as de Jos Bonifcio, o grande
crebro e o grande homem de ao da independncia do Brasil. Entre as propostas de Jos Bonifcio,
preciso registrar desde logo a de instalao obrigatria de aulas pblicas em todas as vilas e cidades e de
ginsios em todas as capitanias (depois provncias e hoje Estados) proposta mencionada expressamente
por Getlio na mensagem Assemblia Constituinte. Essa proposta , sem dvida, precursora da poltica
educacional do primeiro governo Vargas.
22 As origens do Trabalhismo Brasileiro
TRABALHO E EDUCAO, OS DOIS
MAIORES PROBLEMAS
Na mensagem que leu na sesso de instalao da Assemblia Nacional
Constituinte, a 15 de novembro de 1933, Getlio retoma o fo da histria no
ponto em que fora deixado por Jos Bonifcio em 1823, e refere-se aos
problemas do trabalho e da educao como duas heranas negativas legadas
pelo Imprio Repblica:
- O problema da escravatura, encerrando o da organizao do trabalho,
fundamental para o nosso desenvolvimento econmico, no teve a soluo
que mais convinha. Retardada, procrastinada, erigida em ponto nevrlgico da
existncia do regime, atuou at como fator de perturbao, pela forma brusca
e pelo ambiente de exaltao poltica em que se operou a substituio do
trabalho escravo pelo trabalho livre.
- A campanha abolicionista foi, indiscutivelmente, um de
nosos grandes movimentos de opinio. Empolgou totalmente
o pas, numa soidariedade admirvel de todas as suas
foras espirituais. Vitoriosa, os rsultados surpeenderam,
entrtanto, aos seus ppios paladinos. Os centros podutors,
pincipalmente os da explorao agrcola, cairam em colapso,
ante a desordem e o xodo das masas trabalhadoras, entregues
rpntinamente inexprincia da librdade. Dominados pla
idia generosa, os p-homens do abolicionismo no haviam
cogitado sequer do que convinha e cumpia fazer dos escravos
librtados.
23 As origens do Trabalhismo Brasileiro
24 As origens do Trabalhismo Brasileiro
- Se o problema do trabalho escravo teve soluo, ainda que defeituosa e tardia, o mesmo no aconteceu
com o da educao popular, quase completamente esquecida at no seu aspecto mais elementar, o ensino
primrio.
Getlio, em seguida, refere-se ao projeto de Constituio de Jos Bonifcio e seu irmo Antnio Carlos:
- No pojeto de Constituio de 1823 fora ele [o pobema da educao popular]
encarado de fente e paticamente, establecendo-se a criao obigatria de aulas
pblicas nos termos e liceus nas sedes de todas as comarcas. A Constituio outorgada
[em janeiro de 1824, por D. Pedro I, aps o golp do fchamento da Constituinte em
novembo de 1823] eliminou, porm, esa sba disposio, que, adotada e cumpida,
teria plo menos evitado os males do analabtismo.
- Em resumo, o Imprio encerrou sua atividade deixando insolveis os dois maiores problemas nacionais:
o da organizao do trabalho livre e o da educao.
Se pudesse haver dvidas, essa referncia expressa confrma o vnculo entre as idias de Getlio, em
1930, e as de Jos Bonifcio mais de cem anos antes.
Na segunda parte da mensagem, ao tratar das atividades de cada um dos ministrios do governo
provisrio, Getlio retoma o tema da educao:
- Ao balancear, na primeira parte desta mensagem, as realizaes do regime monrquico, deixei
acentuado que o pas, depois de meio sculo de vida poltica independente, estava ainda com dois
problemas capitais de sua organizao para resolver: o trabalho e a educao...
- Todas as grandes naes, assim merecidamente consideradas, atingem nvel superior de progresso
pela educao do povo... Nesse sentido, nada temos feito de orgnico e defnitivo... Convenamo-nos de
que todo brasileiro poder ser um homem admirvel... Para isso conseguirmos, h um s meio, uma s
teraputica, uma s providncia: preciso que todos os brasileiros recebam educao.
25 As origens do Trabalhismo Brasileiro
O EXEMPLO DO JAPO
O que Jos Bonifcio propusera, desde seus dias de Coimbra at a Constituinte de 1823, tinha sido
realizado, depois de Jos Bonifcio, no no Brasil, mas no Japo. Getlio diz:
- Relembrai o exemplo do Japo. O Imperador Matuzahito, certo dia, baixou um dito determinando
fosse o saber procurado no mundo, onde quer que existisse, e a instruo difundida de tal forma que
em nenhuma aldeia restasse uma s famlia ignorante e que os pais e irmos mais velhos tivessem por
entendido que lhes cabia o dever de ensinar os seus flhos e irmos mais moos.
- O Imperador foi obedecido. O milagre da instruo, em pouco mais de quarenta anos, de 1877 a 1919,
fez com que a exportao e a importao do pas centuplicassem; o Japo vencia a Rssia e entrava para
o rol das grandes potncias.
Getlio referia-se chamada Restaurao Meiji. O Japo isoara-se, desde a era
das grandes navegaes, do avano dos pases europus e, em seguida, dos Estados
Unidos, sobe a sia. Em meados do sculo 19, porm, tornara-se imposvel manter
ese isoamento.
De fato, o governo provisrio obrigou toda a nao a mobilizar-se em torno de um grande programa
educacional. Na trilha do exemplo japons, o governo provisrio de Getlio Vargas recorreria a todos os
seus poderes para promover essa mobilizao.
Um decreto conhecido como o Cdigo dos Interventores e destinado a regular os poderes e atribuies
dos Interventores nomeados para responder pelos governos estaduais, determinou que os Estados
empregassem 10%, no mnimo, das respectivas rendas na instruo primria, e deu a eles o poder de exigir
at 15% das receitas municipais para aplicao nos servios de segurana, sade e instruo pblica,
quando por eles exclusivamente atendidos.
A POPULAO AUMENTA UM TERO AS MATRCULAS, TRS VEZES
26 As origens do Trabalhismo Brasileiro
_______________________________________________________
1
Rosa Maria Barboza de Arajo, O Batismo do Trabalho, Rio, 1981, Civilizao Brasileira, p. 71.
Getlio no se limitou a exigir recursos dos Estados e municpios. Nos oramentos de 1931 e 1932, o
governo federal destinaria 5,14% de suas verbas para o Ministrio da Educao, quase o dobro das verbas
do Ministrio da Agricultura (2,84%).
1

A criao do Ministrio da Educao e, principalmente, essa vinculao de recursos substanciais para
o ensino produziram mudanas revolucionrias.
Em 1931, de cada mil brasileiros aptos a estudar, 513, mais da metade, no chegavam a entrar na
escola. Dos 487 que entravam na escola, 110 matriculavam-se mas no frequentavam as aulas; 178
frequentavam-nas ao longo do primeiro ano, no chegando bem a ler; 85 frequentavam somente at o
segundo ano, alfabetizando-se muito superfcialmente; 84 avanavam um pouco alm, mas sem concluir
os estudos; e apenas 30 adquiriam integralmente a instruo elementar comum. Trinta brasileiros em mil
adquiriam, em 1931, a instruo elementar comum. Desses trinta, quantos frequentariam e concluiriam o
ginsio e quantos chegariam universidade?
27 As origens do Trabalhismo Brasileiro
_______________________________________________________
2
Celso de Rui Besiegel, Educao e Sociedade no Brasil, em Histria Geral da Civilizo Brasileira, direo de Bris Fausto, vol. 11, O Brasil Republicano/Economia
e Cultura (1930-1964), So Paulo, Difel, pp. 383-384.

De 1930 para 1940, houve um salto quantitativo impressionante, que no pode deixar de ter sido tambm
um salto qualitativo. Os nmeros desse salto so os que fguram nos recenseamentos nacionais. Como no
houve recenseamento em 1930, s possvel cotejar os dados de 1920 com os do recenseamento de 1940
o que no altera muito as coisas se considerarmos a verdadeira estagnao social em que o Brasil viveu
nos anos anteriores Revoluo de 30.
Em 1920, o Brasil tinha 30 milhes de habitantes e um milho de matrculas no ensino primrio; ou
seja, a relao entre matrculas e populao era de 3,4%. Em 1940, a populao subira para 41 milhes
e as matrculas para 3 milhes: a populao aumentara um tero, as matrculas, trs vezes, e agora
correspondiam a 7,4% da populao. claro que esse aumento ocorreu, quase todo, depois de 1930.
No ensino secundrio, os nmeros eram igualmente expressivos. Em 1920, havia 109 mil matrculas
para 30 milhes de habitantes, 0,36%. Em 1940, com 41 milhes de habitantes, ou seja um aumento de
um tero na populao, o nmero de matrculas subira para 260 mil, quase duas vezes e meia, ou 0,63%
da populao.
2

28 As origens do Trabalhismo Brasileiro
_______________________________________________________
3
Stanley Hilon, O Brasil e as Grandes Potncias, Rio, 1977, Civilizao Brasileira, p. 54.
Estatsticas mais recentes, citadas pelo brasilianista Stanley Hilton, mostram que essa revoluo revelou-
se ainda maior, embora os esforos do governo fossem severamente prejudicados por difculdades
oramentrias:

- O nmero de estudantes por mil habtantes escrve Stanley Hilton - crsceu de
50, em 1929, para 80 dez anos depois. A Revoluo encontrou 28 mil escolas pimrias
em todo o Brasil; at 1940, conseguiria um acrscimo de 14 mil [ou seja, um aumento
de 50% em dez anos]. A populao que fequentava as escolas pimrias aumentara em
75%, quando do incio da guerra, em comparao com a de 1931; e o total de estudantes
inscritos em escolas de nvel secundrio aumentou de 90 mil para 227 mil...
3

So percentuais quase inacreditveis. Em dez anos, o nmero de escolas primrias cresceu 50%; o
nmero de estudantes por mil habitantes, 60%; a matrcula nas escolas primrias, 75%; e o total de alunos
do ensino secundrio, 150%.
29 As origens do Trabalhismo Brasileiro
3. As primeiras leis trabalhistas
Na opinio de Getlio Vargas, exposta em sua mensagem Assemblia Nacional Constituinte em
novembro de 1933, a Revoluo de 30 tinha de iniciar o resgate de duas dvidas sociais, que a Repblica
herdara do Imprio e este do Brasil-Colnia: a educao e o trabalho.
O Imprio, ao desmoronar, dizia Getlio, deixara intacta a questo do trabalho, porque a escravido
chegara at as portas da Repblica e o trabalho livre permanecera sem qualquer organizao. A Primeira
Repblica tambm no se preocupara com isso e sua Constituio, votada em 1891, limitou-se a garantir
o livre exerccio de qualquer profsso. S em 1926, 35 anos depois, uma emenda constitucional permitiu
que o Congresso votasse leis trabalhistas.
- Cristalizara-se diz Getlio - a mentalidade poltica ... que julgava o problema operrio, no Brasil,
simples caso de polcia... No terreno da organizao do trabalho, estava tudo por fazer. A Revoluo teve
30 As origens do Trabalhismo Brasileiro
de comear pela providncia inicial: a criao do rgo governamental incumbido da importante tarefa, o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
O Ministrio do Trabalho foi criado por decreto de 26 de novembro de 1930, menos de um ms depois da
instalao do governo provisrio. Com sua criao e, em seguida, com a aprovao das leis de proteo
ao trabalho e a instituio da Justia trabalhista, Getlio realizaria a segunda das grandes propostas de
Jos Bonifcio - a outra era a relativa educao - e completaria o resgate da dvida social que o Imprio
transferiria Repblica.
A 12 de dezembo, menos de um ms depois da criao do Ministrio, o governo
apovaria a pimeira de suas leis trabalhistas a chamada Lei dos Dois Teros, ou
lei de nacionalizao do trabalho.
EMPREGO PRIMEIRO PARA OS BRASILEIROS
O Brasil era um mercado de trabalho ainda muito pequeno, de poucos empregos para os prprios
brasileiros. Apesar disso praticava, no em seu interesse mas no de pases estrangeiros, aos quais seus
governos anteriores no queriam desagradar, uma poltica de imigrao indiscriminada e sem controle.
O resultado que faltavam empregos para brasileiros perfeitamente aptos, em setores nos quais era
absoluto o predomnio do trabalhador estrangeiro. Isso no acontecia s em ocupaes de alta qualifcao
profssional, tcnica ou mesmo cientfca: nos restaurantes, por exemplo, 80% de todos os empregos eram
ocupados por estrangeiros.
A Lei dos Dois Teros, diria o Ministro do Trabalho Lindolfo Collor em sua exposio de motivos, no
tinha por objetivo forar o desemprego de estrangeiros e sim garantir a preferncia legal para os brasileiros.
Nem se tratava de uma lei original.
- Todos os pases cuidadosos de sua ordem social e de seu desenvolvimento econmico acrescentava
o ministro praticam a defesa de seu territrio contra invases desordenadas de estrangeiros.
31 As origens do Trabalhismo Brasileiro
A lei estabelecia, como regra geral, que dois teros dos empregos, em qualquer empresa, deveriam
ser reservados a trabalhadores brasileiros. Salvo, claro, o caso de empregos que exigissem qualifcao
profssional, tcnica ou cientfca de que pretendentes brasileiros no dispusessem.
Para que a lei no fosse acusada de xenofobia,a exposio de motivos citava a legislao semelhante
de mais de vinte pases, entre os quais os Estados Unidos, a Alemanha, a Frana e a Inglaterra. E ainda
o documento Regulamentao das Migraes, do Bureau Internacional do Trabalho, precursor da atual
Organizao Internacional do Trabalho, segundo o qual as restries imigrao constituam remdio
legtimo contra o desemprego. Cada pas, alm disso, tinha o direito de escolher os elementos que, por sua
qualifcao, preenchessem as lacunas da mo-de-obra nacional.
Essa primeira lei criou alguns problemas de curto prazo e exigiu pequenas adaptaes: depois
incorporou-se naturalmente aos hbitos da vida econmica e profssional do Brasil.
O regime de prioridade para o trabalhador nacional, vigente em todos os pases - e com mais ferocidade
no mais rico de todos os tempos, os Estados Unidos - seria abalado no Brasil pelo arrasto neoliberal do fm
do sculo 20. Com a abertura comercial indiscriminada e descontrolada, passamos a exportar empregos
para os pases produtores das mercadorias e componentes que comprvamos, naquilo a que se deu o
nome de a farra dos importados e ia de automveis a brinquedos, de caviar a sucos de fruta, de canetas
a computadores.
Com as privatizaes e o escancaramento da economia brasileira ao capital internacional, passamos
a receber grande nmero de funcionrios estrangeiros das multinacionais agora controladoras de antigas
estatais e de empresas privadas desnacionalizadas. Esses estrangeiros passaram a desalojar brasileiros
de funes tcnicas e at de empregos no-qualifcados.
A LEI DOS SINDICATOS ERA FASCISTA?
A segunda lei trabalhista importante, a lei dos sindicatos, de 19 de maro de 1931, que estigmatizou
toda a legislao social da Revoluo de 30, acusada de fascista e de ter sido inspirada na Carta del
Lavoro, o cdigo trabalhista de Mussolini.
32 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Teoricamente, a Lei dos Sindicatos reafrmava apnas o que estava numa lei
do incio do sculo 20, que reconhecia o direito dos trabalhadors, de se organizarem
em asociaes rpesentativas e incumbdas da defesa de seus interses coletivos e
pofsionais.
Na prtica, ela ia muito mais longe. Ela estabelecia, por exemplo, o reconhecimento dos sindicatos
pelo Ministrio do Trabalho, e previa a organizao dos sindicatos, tanto de trabalhadores quanto de
empregadores, em federaes profssionais, regionais ou nacionais, e em confederaes nacionais.
Estabelecia tambm o princpio da unicidade sindical: em cada circunscrio territorial haveria apenas um
sindicato, de trabalhadores ou empregadores, de cada categoria profssional ou econmica.
Algumas semelhanas acidentais com a legislao italiana serviram, desde logo, para a tentativa de
estabelecer uma identifcao ideolgica entre essa lei e a Carta del Lavoro de Mussolini, embora a lei
brasileira tivesse mais semelhanas ou mais pontos de contacto com a legislao francesa, que de nenhum
modo poderia ser considerada fascista.
No incio, s a Lei dos Sindicatos foi identifcada com a Carta del Lavoro. Com o tempo, todas as leis
trabalhistas passariam a ser tratadas da mesma forma. Seria isso verdade?
Menos de um ms depois da investidura do governo provisrio, o Ministrio do Trabalho tinha sido criado
e comeava a funcionar. O Ministro era o ex-deputado Lindolfo Collor, do Rio Grande, que se especializara,
como jornalista e parlamentar, em questes econmicas e fnanceiras.
Dos parlamentares que mais se tinham dedicado luta pelos direitos trabalhistas, nenhum se destacara
mais que Maurcio de Lacerda, deputado socialista pelo ento Distrito Federal, que desde os anos dez
liderava esse debate na imprensa e na Cmara. Maurcio de Lacerda mais tarde seria mais conhecido
como pai de Carlos Lacerda, mas em 1930 era mais famoso do que seria o flho. Num de seus livros, A
Evoluo Legislativa do Direito Social Brasileiro, Maurcio de Lacerda escrever que foi convidado por
33 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Getlio para ser o primeiro Ministro do Trabalho, mas no aceitou.
4

Esse convite talvez explique uma suposta demora de Vargas para aceitar o nome de Lindolfo Collor.
Maurcio de Lacerda tinha mais experincia que ningum para as tarefas que seriam conferidas ao Ministrio
do Trabalho, mas com certeza era radical demais para as foras mais conservadoras que tinham apoiado
a Revoluo.
Aceitando nomear Lindolfo Collor, Getlio tomou a iniciativa que Collor no rejeitou nem contestou de
cerc-lo de especialistas nas questes do direito do trabalho. Os dois primeiros foram o socialista Joaquim
Pimenta e o tambm professor Evaristo de Morais, igualmente socialista.
Aos dois juntaram-se dois outros socialistas, ainda mais radicais, Carlos Cavaco e Agripino Nazar, e
o industrial paulista Jorge Street, que no era socialista mas tinha assumido tais posies em defesa dos
direitos sociais que fora obrigado a deixar os postos de direo que exercia em entidades empresariais de
So Paulo.Lindolfo Collor fcou pouco tempo no Ministrio
do Trabalho. Joaquim Pimenta permaneceu, trabalhando
como assessor jurdico com os sucessores de Collor, a
comear por Salgado Filho, o primeiro deles. Eis o balano
que Joaquim Pimenta fez da ao do Ministrio do Trabalho
no perodo entre a criao do Ministrio, em novembro de
1930, e a instalao da Assemblia Nacional Constituinte,
em novembro de 1933:
- Basta ... considerar que, em trs anos de governo
provisrio, atingimos, nos domnios do Direito do Trabalho,
o mesmo nvel de legislao de qualquer dos pases
europeus ou americanos, culturalmente mais avanados
ou mais antigos do que o Brasil. O fato tanto mais digno
de apreo, porque, at 1930 ... estvamos ns em um
_______________________________________________________
4
Maurcio de Lacerda, A Evoluo Legislativa do Direito Social Brasileiro, Rio, Nova Fronteira, 1980, pgina xxxii.
Lindolfo Collor
34 As origens do Trabalhismo Brasileiro
humilhante posto de retaguarda, ao lado, se no abaixo de naes que no ofereciam o mesmo nvel
de progresso industrial, nem to pouco as condies materiais de existncia de que j dispunha o povo
brasileiro.
5

Essas primeiras leis trabalhistas, especialmente a dos sindicatos, foram todas elaboradas por Joaquim
Pimenta, que, na lei dos sindicatos, contou com a colaborao de Evaristo de Morais. Como seriam fascistas
leis elaboradas por socialistas das convices de Joaquim Pimenta e Evaristo de Morais?
No caso da lei dos sindicatos, temos ainda uma espcie de laudo tcnico defnitivo nos estudos do
professor Evaristo de Morais Filho, flho de Evaristo de Morais, que em seus livros faz crticas veementes ao
Presidente Vargas, mas ressalva ter essa lei muito mais identidade com a lei francesa correspondente que
com qualquer outra. A Frana no estava longe disso submetida a qualquer regime fascista.
No Brasil, os grupos de nosso espectro poltico mais aparentados com o fascismo, manifestaram-se
contra a Lei dos Sindicatos. Em ato pblico em Fortaleza, Cear, com a presena do Ministro Lindolfo
Collor, o presidente da Legio Cearense do Trabalho, Severino Sombra (ele e ela precursores da futura
Ao Integralista), condenou a Lei de Sindicalizao, porque ela proibia a pregao poltica nos sindicatos.
6

No s os grupos de extrema direita tomavam posio contrria poltica trabalhista e especialmente s
leis de proteo ao trabalho do governo Vargas. No Rio Grande do Sul, foi assim, fato registrado por Rosa
Maria Barboza de Arajo:
Se a oligarquia gacha fz algumas rstries ao Ministro Color, estas se devem
menos s posies do Ministro do que as de seus asesors, cujo socialismo reformista,
como o de Joaquim Pimenta e Evaristo de Morais, ou o socialismo rvolucionrio,
poclamado por Carlos Cavaco, asusta os conservadors riograndenses.
7
_______________________________________________________
5
Joaquim Pimenta, obra citada, p. 385.
_______________________________________________________
6
Rosa Maria Barboza de Arajo, O Batismo do Trabalho, a experincia de Lindolfo Collor, Rio, Civilizao Brasileira, 1981, p. 82.
35 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Afnal, h um ltimo depoimento que deve ser registrado o de Mario Pedrosa, um dos mais importantes
intelectuais da esquerda brasileira, integrante e lder de sua faco mais radical, o trotsquismo. Insuspeito
de condescendncia com o Presidente Vargas, fliado em 1945 UDN, a Unio Democrtica Nacional,
qual se associou iniciamente boa parte da esquerda antigetulista, Mario Pedrosa diria muitos anos depois,
em 1978, em entrevista ao Jornal do Brasil: - Ns, da esquerda, queramos sindicatos livres da tutela
do Estado e combatamos a nova lei. Mas no h dvida de que existia um ponto positivo ela garantia
os sindicatos contra invases policiais, frequentes e comuns na poca... Todos diziam que a nova lei
era fascista, mas no interior, se os sindicatos no recebessem as garantias que ela oferecia, no teriam
condies de sobrevivncia.
8

Como disse Joaquim Pimenta, os elaboradores dessa e outras leis trabalhistas do incio do primeiro
governo Vargas no estavam preocupados com fligranas intelectuais, mas com os meios de garantir
efetivamente a organizao e o funcionamento dos sindicatos.
O governo provisrio da Revoluo sabia-se efmero e precisava ter certeza de que, depois, os sindicatos
no seriam fechados e proibidos, como tantas vezes antes violncia da qual Joaquim Pimenta fora vtima
pessoalmente em Pernambuco. Essa certeza dependia de mecanismos como aqueles estabelecidos na
Lei dos Sindicatos de 1931.
_______________________________________________________
7
Ibidem, p. 83.
_______________________________________________________
8
Ibidem, p. 152.
36 As origens do Trabalhismo Brasileiro
_______________________________________________________
9
Lencio Martins Rodrigues, Sindicalismo e Classe Operria, em Histria Geral da Civilizao Brasileira, direo de Bris Fausto, So Paulo, Difel, 1986, vol. 10, O
Brasil Republicano / Sociedade e Poltica (1930-1964), p. 528.
Em muitos lugars dir Leonel Brizola muito tempo depois a abrtura e o
funcionamento de sindicatos s se tornaram posveis com o apoio do Exrcito, contra a
violncia de governos e polcias estadais, de pefeitos e empegadors e at de autoridades
religiosas.
Como escreveu um autor insuspeito de qualquer parcialidade a favor do Presidente Vargas, Lencio
Martins Rodrigues, a ao do Ministrio do Trabalho favoreceu a rpida multiplicao dos sindicatos.
- Tomando por base o ano de 1930, o numero de sindicatos
aumentou mais de trs vezes at 1939. A tendncia foi a formao
de sindicatos fora da rea do Rio e So Paulo, que contava, em 1934,
com 44% do total de sindicatos, passando para 21% em 1939. A
ao governamental favoreceu a criao de sindicatos nas regies
mais atrasadas do pas. Em 1945, no fnal do Estado Novo, existiam
no Brasil 873 sindicatos de empregados registrados no Ministrio do
Trabalho.
9

Mais que a lei dos sindicatos em si, a ao do governo provocou reaes que retardaram a decretao
das demais leis trabalhistas em estudo no Ministrio. Seria, alis, intil decretar uma lei atrs de outra,
numa verdadeira enxurrada, sem condies de fazer cumprir cada uma delas. A lei dos dois teros fora
quase uma deciso de emergncia, para atenuar a crise de emprego e para sinalizar a determinao do
governo provisrio quanto a seus compromissos diante da questo social fnalmente reconhecida. A lei dos
sindicatos abriu caminho para as leis trabalhistas que viriam depois.
AS LEIS DA PREVIDNCIA
Enquanto os sindicatos se organizavam e registravam, o Ministrio do Trabalho cuidava de sua prpria
organizao e o grupo de consultores e assessores liderado por Evaristo de Morais e Joaquim Pimenta
discutia e elaborava os projetos que deveriam converter-se nas leis seguintes.
37 As origens do Trabalhismo Brasileiro
De todas elas, s foi aprovada ainda
na gesto de Lindolfo Collor a chamada
Lei das Caixas, a principal de um conjunto
de leis de reorganizao e ampliao do
pouco de previdncia social que existia
no Brasil. Decretada em outubro de 1931,
ela foi precedida de nove leis menores
e preparatrias, assinadas a partir de
dezembro de 1930, para viabilizar as
mudanas maiores que viriam em seguida.
A primeira permitia que os recursos
das caixas de aposentadorias e penses
j existentes e limitadas a poucas
categorias profssionais, praticamente s os ferrovirios e os porturios fossem aplicados tambm na
construo de casas para os associados, desde que com sufcientes garantias hipotecrias.
A segunda, tambm de dezembo de 1930, apnas um ms e meio depois da instalao
do governo povisrio, esendia ao psoal dos servios de fora, luz, bondes e telefones,
tanto estatais como pivados, os benefcios das caixas de aposentadorias e pnses, at
ento rstrito ao psoal das frrovias e dos poros. Ese decrto no s ampliava o
sisema das caixas como impdia que empegados com mais de dez anos de servio
fosem despdidos sem inquerito administrativo que povase a ocorrncia de falta
grave. Era o pimeiro paso subtancial para para a establidade no empego, que
depois as leis trabalhistas esenderiam a todos os trabalhadors.
A discusso das questes da previdncia no se limitou assessoria do Ministrio do Trabalho, mas foi
levada a uma grande comisso, cujos debates eram dirios e publicados pelos jornais. Mais de setecentas
emendas, procedentes de todas as regies do pas, chegaram comisso e muitas foram aproveitadas.
Assinada a 1. de outubro de 1931, a nova Lei das Caixas de Previdncia tratava especialmente dos
38 As origens do Trabalhismo Brasileiro
recursos fnanceiros das Caixas, resultantes da contribuio dos associados ativos, ou seja os trabalhadores
e empregados, proporcionalmente ao salrio de cada um, dos associados aposentados e das empresas,
base de 1,5% de sua receita bruta (mas a contribuio da empresa no poderia ser inferior ao total
arrecadado de seus empregados). O governo tambm contribuiria, com fundos provenientes do aumento
das tarifas dos servios pblicos a que estivessem vinculadas as caixas. Essas receitas seriam aplicadas
exclusivamente em titulos federais, no fnanciamento da casa prpria e na compra de sede prpria das
caixas.
Aos 50 anos de idade e 30 de servio efetivo, os asociados teriam direito
aposentadoria, correspondente a 70 a 100% da mdia dos salrios dos trs ultimos anos.
A pnso para a famlia do trabalhador ou do aposentado moro corresponderia
metade da aposentadoria. A lei garantia tambm aos empegados das empesas
ligadas a cada Caixa a establidade no empego aps dez anos de servio, salvo caso de
falta grave, apurada em inqurito.
4. Um balano da atuao do Ministrio
Ao fm do primeiro ano da Revoluo de 1930, no dia 3 de outubro de 1931, Getlio leu, no Teatro
39 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Municipal do Rio, um longo manifesto em que historiava os acontecimentos desse perodo.
Ele comeou dizendo:
- Aps um ano de governo, marcado dia a dia, por tenaz esforo, visando normalizar a vida do pas ...
o povo j pode compreender a impossibilidade de transformar, de momento, em paradigma de ordem e
prosperidade, uma situao confusa e ruinosa, agravada, ainda, pelo desequilbrio econmico universal,
que no poupou, sequer, slidas e velhas organizaes...
- No primeiro aniversrio da revoluo redentora ... devemos recordar a magnitude do movimento
nacional que empolgou o pas... Jamais, no Brasil, se verifcou acontecimento cvico de maior extenso e
profundidade.
um longo manifesto, que se detm em cada um dos setores do governo provisrio. Sobre o Ministrio
do Trabalho, Getlio diz:
- No exageraremos recordando que, para a mentalidade predominante no regime passado, o problema
operrio, no Brasil, era simples questo de polcia. Em crculo de concepo to estreita, no cabiam as
justas reivindicaes proletrias, conquistas correntes que se haviam incorporado legislao social
da maioria dos pases civilizados. Garantias mnimas, quase universalmente outorgadas s classes
trabalhadoras, aqui ainda consistiam em vagas aspiraes, algumas displicentemente consubstanciadas
em leis sem aplicao, outras, em maior nmero, de que o poder pblico absolutamente no cogitava.

Ele sempre pensara de forma diferente e em sua plataforma de candidato tinha declarado:
- No se pode negar a existncia da questo social no Brasil, como um dos problemas que tero de ser
encarados com seriedade pelos poderes pblicos.
Na sequncia, Getlio recapitula o que dissera em janeiro de 1930 na plataforma da Aliana Liberal,
para, afnal, acrescentar:
- A criao deste Ministrio [do Trabalho], com o programa que vem executando, alm de cumprir
promessas solenemente feitas e obedecer aos imperativos da poca, impunha-se ao governo provisrio,
como o primeiro passo para a organizao, no pas, do trabalho, da indstria e do comrcio, no somente
40 As origens do Trabalhismo Brasileiro
nas suas mtuas relaes, como, tambm, no campo de ao que lhes compete. Iniciou-se, com ele, um
movimento que, no presente perodo de evoluo social, no podia ser adiado, sob pena de fcarmos fora
de nosso tempo, como fora intil e sem medida na permuta universal de valores.
- A legislao que tem sido elaborada por intermdio dessa secretaria de Estado, com alto esprito de
conciliao, sem extremismos de escolas ... comea a produzir os primeiros frutos.
- Alm das suas funes administrativas, que compeendem as questes do trabalho,
indstria, comrcio, pevidncia social, estatstica, imigrao e colonizao e do patrimnio
nacional, o novo Ministrio iniciou trabalhos de legislao social e industrial cuja
imporncia seria intil sublinhar.
O Ministrio fora criado com o nome de Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, mas o conceito de
trabalho englobava tambm o de previdncia. A indstria e o comrcio fcaram ligadas a ele porque ainda
era cedo para a existncia de um ministrio prprio para elas, ministrio que s seria instalado em 1961,
trinta anos depois, no incio do governo Jnio Quadros. Alm disso, era perfeitamente natural, naquele
momento, num pas que se preparava para saltar de uma economia predominantemente agrcola para uma
economia industrial, associar o trabalho indstria e ao comrcio.
As questes de imigrao e colonizao foram subordinadas ao Ministrio porque diziam respeito
diretamente aos problemas do trabalho. A primeira das leis trabalhistas da Revoluo de 30 foi a Lei
dos Dois Teros, destinada a garantir emprego para brasileiros em setores nos quais a presena do
trabalhador estrangeiro imigrante era majoritria, caso do setor de restaurantes, bares e similares, com
80% de empregados estrangeiros. A questo da colonizao estava intimamente ligada da imigrao
e s questes do trabalho tanto porque o objetivo dos projetos de imigrao era trazer trabalhadores
altamente qualifcados para a agricultura brasileira, de modo a expandir suas fronteiras e elevar sua
produtividade, quanto porque projetos de colonizao, precursores da reforma agrria, poderiam atrair para
o campo muitos trabalhadores urbanos desempregados como porque tais projetos poderiam transformar
trabalhadores rurais sem terra em trabalhadores rurais com terra.
41 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Talvez parecesse estranho serem tambm agregadas ao Ministrio do Trabalho as questes do patrimnio
nacional, mas na poca isso aparentemente no foi discutido.
Quanto legislao social, prioridade do Ministrio, Getlio destaca:
1., a lei e o regulamento de proteo ao trabalho nacional a chamada
Lei dos Dois Teros;
2., a reforma da lei de aposentadorias e penses;
3., a ampliao do mbito dessa lei, fazendo benefcirios dela os
trabalhadores e empregados martimos, tranvirios [dos servios de bondes],
telegrfcos, telefonistas e radiotelegrafstas, todos os operrios de servios
pblicos, em suma;
4., a lei referente organizao das classes (lei de sindicalizao);
5., os projetos de lei j publicados sobre
a) oito horas de trabalho dirio ou 48 horas semanais, nas indstrias e no
comrcio;
b) organizao de um critrio para estabelecimento dos salrios mnimos;
c) convenes ou contratos coletivos de trabalho;
d) a instituio de comisses permanentes e mistas de empregadores e
empregados, para soluo dos confitos de trabalho (comisses de conciliao
e arbitramento).
Essas comisses permanentes e mistas para a soluo de confitos de trabalho seriam precursoras
da Justia do Trabalho, criada formalmente pela Constituio de 1934 e instalada depois pelo governo
Vargas. A organizao de um critrio para o estabelecimento dos salrios mnimos enfrentaria grandes
resistncias e difculdades e a primeira tabela de salrios mnimos, variveis conforme as regies do pas
e o custo de vida em cada uma delas, s seria decretada em 1940.
42 As origens do Trabalhismo Brasileiro
AS OUTRAS LEIS
Em maro de 1932, Lindolfo Collor deixou o Ministrio do Trabalho, rompendo com Getlio Vargas, da
mesma forma que outros gachos do governo, como o Ministro da Justia Maurcio Cardoso e o Chefe de
Polcia Batista Luzardo, no curso de uma crise em que boa parte das lideranas polticas do Rio Grande
do Sul passou para a oposio.
O novo Ministro do Trabalho, Joaquim Pedro Salgado Filho, manteve os assessores de Collor -
especialmente Joaquim Pimenta - e encaminhou a Getlio Vargas todos os projetos deixados pelo ex-
ministro.
Com exceo da lei do salrio mnimo, que s entraria em vigor, efetivamente, em 1940, os projetos
elaborados na gesto de Lindolfo Collor foram convertidos em lei ainda em 1932.
Entr as leis de 1932, fgurava a limitao da jornada de trabalho, que em todo o
mundo fora a maior e mais sangrnta batalha das lutas sociais. O Ministrio, ao
popor a reduo da jornada de trabalho a oito horas dirias ou 48 semanais lembara
que o regime anterior era catico: na indstria, por exemplo, a jornada variava de
oito a doze horas.
No Brasil, curiosamente, a lei da jornada de trabalho enfrentou menos reaes que, por exemplo, a lei de
frias e a regulamentao do trabalho do menor, se bem que as entidades patronais tivessem conseguido
introduzir nela algumas excees (por exemplo, a de que em caso de necessidade
a empresa industrial poderia estender a jornada de trabalho a at 12 horas, pagando
por fora as horas extras.)
A mesma coisa aconteceu com a lei de regulamentao do trabalho da mulher, que proibia o trabalho
noturno e qualquer trabalho nas quatro semanas anteriores e nas quatro semanas posteriores ao parto
(nessas oito semanas de trabalho proibido, a empresa teria de pagar metade do salrio empregada
licenciada.
43 As origens do Trabalhismo Brasileiro
Ainda em maio de 32 foi decrtada e bem recebda plos industriais a lei que
institua comises mistas de arbtramento e conciliao, forma embionria dos futuros
organismos da Justia do Trabalho. Em agosto, o Prsidente Vargas asinou a lei das
convenes coletivas de trabalho. Esta foi mal recebda plas entidades empesariais,
porque suas lideranas mais conservadoras, ou melhor, mais reacionrias, temiam os
dispositivos que prmitiam aos sindicatos fscalizar a execuo das convenes. Tambm
foi mal recebda a lei de acidentes do trabalho, porque, como a das convenes coletivas,
dava podrs de fscalizao aos sindicatos.
44
Todas essas leis foram elaboradas pelos mesmos assessores que
tinham redigido a lei dos sindicatos, especialmente os socialistas
Evaristo de Morais e Joaquim Pimenta, que permaneceram no
Ministrio do Trabalho depois da sada de Lindolfo Collor e ao longo
da gesto de Salgado Filho, cuja ao assegurou que os projetos do
perodo Collor viessem a transformar-se em leis.
Nesse momento, o Brasil situou-se na dianteira dos Estados Unidos,
mergulhados na grande depresso decorrente da crise das bolsas de
valores em 1929. Em novembro de 1932, Franklin Roosevelt venceu
as eleies presidenciais nos Estados Unidos, em oposio ao ento
Presidente Herbert Hoover, que achava que o mercado seria capaz de
resolver todos os problemas sociais.
Roosevelt tomou posse em maro de 1933 e tentou, quase
imediatamente, regulamentar salrios e jornada de trabalho.
Essa tentativa, impugnada pelos grandes grupos econmicos, foi
considerada inconstitucional pela Corte Suprema dos Estados Unidos.
O Prsidente Getlio Vargas, poranto, conseguiu
nese momento avanar mais que Rosevelt nos
Estados Unidos. E como iso contrariava interses
podrosos, pasou a ser acusado de fascista, enquanto
Rosevelt era acusado de chefar um governo de
tendncias... comunistas!
45 As origens do Trabalhismo Brasileiro
A riqueza de cada um, a cultura, a alegria,
no so apenas bens pessoais: representam
reservas de vitalidade social, que devem
ser aproveitadas para fortalecer a ao de
Estado!
Getlio Vargas
47 As origens do Trabalhismo Brasileiro
48 As origens do Trabalhismo Brasileiro
As origens do Trabalhismo Brasileiro 52
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