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CANTERAS - Explotacin.

Propiedad / REGISTRO MINERO NACIONAL -


Naturalea / RESOL!CION M!NICIPAL - O"li#atoriedad de cu$pli$iento /
%EREC&OS A%'!IRI%OS - Pre(alencia de la le) anterior / ESTAT!TO
MINERO - *ac+o le#al
Por todo y la perspectiva de las normas que antecedieron al Decreto 2655, necio
sera desconocer que el demandante concurre a la administracin en pos de la
inscripcin de las canteras en el registro minero nacional, pero bajo ciertas
condiciones establecidas en su favor como las que se deducen del ttulo expedido
por la alcalda de uasca, contenido en la resolucin !"2, acto administrativo
obligatorio como lo define el artculo 66 del #$#$%$, por no &aber sido anulado ni
suspendido por la jurisdiccin contenciosa administrativa$ 'as situaciones
jurdicas como las que se reflejan con la (esolucin !"2 expedida por la %lcalda
del )unicipio de uasca go*an del amparo constitucional que se desprende del
%rtculo 5" de la #arta Poltica por tratarse de +derec&os adquiridos con arreglo a
las leyes civiles, y no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores$ -in existir una definicin m.s precisa de lo que verdaderamente
constituye un acto de explotacin$

ESCRIT!RAS - In,cripcin en el re#i,tro / -ORM!LARIOS -
%ili#encia$iento / PRE*ALENCIA %EL %EREC&O S!STANCIAL -
O"li#atoriedad
'a tradicin en estos casos produce efectos a partir del registro de las
escrituras$ puede como se tiene establecido en el Decreto (eglamentario 2/62
+'as explotaciones de canteras requieren otorgamiento de un ttulo por parte del
)inisterio de )inas y 0nerga$ 1gualmente lo requieren aquellas que tienen por
objeto extraer p2treos desintegrados &asta el tama3o de gravas y arenas de las
vegas de inundacin y de las terra*as aluviales$ 'o que debe &acer la
administracin en todos los casos es atender los tr.mites propios del
diligenciamiento pero con la filosofa que se recoge del artculo 455 del mismo
#digo de )inas en cuanto all se expresa que +0l procedimiento gubernativo de
las solicitudes y propuestas de minas es esencialmente oficioso$

CONSE.O %E ESTA%O
SALA %E LO CONTENCIOSO A%MINISTRATI*O
SECCI/N TERCERA
Con,e0ero ponente1 .ES2S MAR3A CARRILLO 4ALLESTEROS
-antaf2 de 6ogot., D$#$, julio cinco 758 de mil novecientos noventa y seis 7!9968
Radicacin n5$ero1 6789-66:; ) <==9
Actor1 SOCIE%A% INGENIER3A %E GRA*AS LT%A. INGEGRA*AS LT%A.
%e$andado1 %IRECTORA GENERAL %E AS!NTOS LEGALES > LA .E-E %E
LA %I*ISI/N LEGAL %E MINAS %EL MINISTERIO %E MINAS > ENERG3A
:abi2ndose cumplido el tr.mite legal que corresponde a cada una de las
demandas promovidas por la sociedad 1ngegravas 'tda$, procede la -ala a dictar
sentencia de fondo, pues los procesos ya surtieron el tr.mite de la acumulacin$
LAS %EMAN%AS
Antecedente, del proce,o 66:;.
0l actor, por conducto de su representante legal y en ejercicio de la accin de
nulidad y restablecimiento consagrada en el artculo "5 del #$#$%$, elev sus
pretensiones ante esta #orporacin con el fin de obtener, con citacin y
audiencia del )inisterio de )inas y 0nerga, el reconocimiento judicial de las
siguientes pretensiones;
!$ <ue es nula en sus artculos primero, segundo y tercero la (esolucin
=>mero 5!!?5 de 2 de octubre de !99! proferida por la Directora eneral de
%suntos 'egales y la @efe de la Divisin 'egal de )inas del )inisterio de )inas y
0nerga por las cuales se dispuso;
Artculo Primero: No acceder a la inscripcin en el registro Minero
Nacional de la Cantera segn solicitud radicada bajo el nmero 051,
ubicado en jurisdiccin del Municipio de Guasca, Departamento de
Cundinamarca, segn solicitud ormulada por la sociedad !ngegra"as
#tda$, por las ra%ones e&puestas en el considerando de este pro"eido$
Artculo Segundo: 'or la (eccin de (ecretar)a *ur)dica, desglsense
los documentos +ue obran dentro del e&pediente , de"u-l"anse a su
peticionario$
Artculo Tercero: .na "e% en irme este pronunciamiento, por la cual no
se accede a la inscripcin en el registro minero de una cantera arc/)"ese
el e&pediente0$
2$ <ue es nula en sus artculos Primero y -egundo, la (esolucin =>mero
5!!?! de 2 de octubre de !99! proferida por la Directora eneral de %suntos
'egales y la @efe de la Divisin 'egal de )inas del )inisterio de )inas y 0nerga
por las cuales se dispuso;
Artculo Primero: No acceder al registro solicitado por la sociedad
!ngenier)a de Gra"as !ngegra"as #tda$ 'or lo e&puesto en la parte moti"a
de este pronunciamiento, por la cual no accede a la inscripcin en el
registro minero de una cantera$
Artculo Segundo: 'or la (eccin de (ecretar)a *ur)dica desglsense
los documentos +ue obran dentro del e&pediente , de"u-l"anse a su
peticionario0$
4$ <ue es nula en sus artculo Primero y Aercero la (esolucin 5B5?45 de !9
de mayo de !992 proferida por la Directora eneral de %suntos 'egales y la @efe
de la Divisin 'egal de )inas del )inisterio de )inas y 0nerga por la cuale se
resolvieron los recursos de reposicin interpuestos contra las resoluciones 5!!?5
y 5!!?! de 2 de octubre de !99!, la cual dispuso;
Artculo Primero: No reponer las 1esoluciones N2 531140 , 51141 del 5
de octubre de 1661, por las ra%ones e&puestas en la parte moti"a de esta
pro"idencia$
Artculo Tercero: 'or (ecretar)a *ur)dica an-&ese copia aut-ntica de la
presente pro"idencia a la solicitud de registro de cantera nmero 051, ,
Noti)+uese en ella0$
7$ 8ue a manera de restablecimiento de los derec/os desconocidos en
las pro"idencias +ue se anulan, se ordene al Ministerio de Minas ,
9nerg)a /acer la inscripcin en el registro de la 1esolucin nmero 1:5
de julio 5; de 16:: por medio de la cual la <lcald)a 9special de Guasca
concedi licencia para la e&plotacin de arenas , gra"illa a la (ociedad
!ngenier)a de Gra"as !ngegra"as #tda$ en los predios denominados
=uena"ista , Co+uibacoa, ubicados en la jurisdiccin del Municipio de
Guasca, en las "eredas (an !sidro , (an *os-, predios de la propiedad
de la misma sociedad$
5$ 8ue a manera de restablecimiento de los derec/os desconocidos en
las pro"idencias +ue se anulan, se condene a la Nacin >Ministerio de
Minas , 9nerg)a? a pagar a mi representada, !ngenier)a de Gra"as
!ngegra"as #tda$, o a +uien sus derec/os represente el monto de los
da@os de toda )ndole +ue se le /an causado$ #os perjuicios comprenden
el da@o emergente , el lucro cesante$ 9l da@o se actuali%arA en su "alor
al momento de la sentencia siguiendo para ello los procedimientos
t-cnicos empleados por esa Bonorable Corporacin$ 'ara determinar los
da@os ocasionados a mi representada se tendrA en cuenta el "alor
comercial del suelo o supericie del Area pri"ada aectada, los costos de
in"ersin en planta de procesamiento , produccin, los depsitos de
agua, las construcciones e instalaciones, la ma+uinaria , e+uipo de
planta, el de transporte , "arios, los muebles , enseres , todas las
in"ersiones en +ue incurri la actora para la e&plotacin de las dic/as
Areas aectadas , para la obtencin de los derec/os , licencia otorgada,
la utilidad operacional dejada de ganar durante el t-rmino para el cual
estaba pro,ectada la e&plotacin sin +ue -sta se /a,a podido reali%ar,
los perjuicios ocasionados a la demandante por incumplimiento +ue /a,a
podido incurrir a los contratos celebrados en desarrollo de su objeto
social, con ocasin del desconocimiento de sus derec/os por parte del
Ministerio de Minas , 9nerg)a, etc$, todo lo cual se e"aluarA conorme a
dictamen pericial o en su deecto mediante trAmite incidental$
;$ < la sentencia se le darA cumplimiento en orma , t-rminos
establecidos en los art)culos 14; , 14: del t)tulo CC!! del cdigo
contencioso administrati"o , concordantes$
'os &ec&os anteceden al contexto de las pretensiones que el demandante en
lista en el captulo anterior se recogen dentro del siguiente marco;
1$ #a sociedad demandante se constitu, legalmente mediante escritura
pblica N2 1504 de 1D de abril de 16::, otorgada en Notar)a D5 de
=ogotA, , su objeto social es:
9"aluacin, dise@o , ejecucin, etc$, de toda clase de pro,ectos
relacionados con la !ngenier)a Ci"il, , la e&plotacin, desarrollo,
e&ploracin, beneicio de minerales metAlicos , no metAlicos, de
agregados para concreto , accesorios del suelo, de la ma+uinaria ,
e+uipos para la misma, etc$, , la acti"idad , procesamientos
manuactureros relacionados con la !ngenier)a de Minas$
5$ 9n el ejercicio de su objeto social, la sociedad ad+uiri los siguientes
bienes:
a? #ote de terreno denominado E=uena"istaF cu,os linderos son
actualmente los siguientes: 'or el Norte: Con tierra de GermAn
<"ellaneda, por paredes , cercasG por el Nororiente: 9n l)nea +uebrada
con tierras de !gnacio (armiento, <gregados de los <ndes , #eonor
1uedaG por el (uroriente: Con tierras de 9rnesto *aramillo, NicolAs
Gar%n , (alatiel 1o%oG por el sur: Con tierras de 1aael del MarG , por el
occidente con tierras de 1aael del Mar , encierra$ Con cabida de
no"enta , siete mil doscientos setenta , nue"e metros cuadrados con
setenta , siete cent)metros de metro cuadrado >64$546$44 M
5
? o sea
nue"e punto setenta , tres /ectAreas >6$4D?$
b? #ote de Herreno denominado ECo+uibacoaF, con una e&tensin real de
cinco punto doscientos trece anegadas >5$51D? o sea treinta , tres mil
trescientos setenta , cinco punto setenta , siete metros cuadrados
>DD$D;5$44 M
5
? +ue e+ui"ale a tres punto treinta , cuatro /ectAreas >D$D7
/as$?$ #os linderos del inmueble son: 'or el Iriente: con terrenos de
1osa <costa de 'Ae% , Magdalena <costaG por el norte con terrenos de
Central de Me%clas, #uis Colorado , de <lonso Colorado, 1)os (iec/a de
por medio$ 'or el (ur Iriente: con el camino llamado de el EMetaF o
carretera "eredal +ue conduce de las capillas de (iec/a al pueblo de
Guasca$
D$ 9l 4 de junio de 16::, !ngegra"as #tda$ con el lleno de las ormalidades
legales solicit a la <lcald)a Municipal de Guasca la e&pedicin de
Epermiso o #icencia para la e&plotacin de arena , gra"illa en las incas,
en las "eredas de (an !sidro , (an *os- respecti"amenteF$
7$ #a <lcald)a Municipal de Guasca considerando: +ue el Decreto 5774
de julio D1 de 16:; >1-gimen #egal de Minas?, en su art)culo 14 inciso
inal prescribe: E#a e&traccin de los demAs depsitos de piedra, arena ,
cascajo destinados a la construccin continuarA rigi-ndose por las
disposiciones "igentes , serA de conocimiento de las autoridades +ue en
la actualidad tienen competencia para ello o de las +ue posteriormente
designen $$$F$
8ue la #e, 51 de 1675, por medio de la cual se reglamentan "arias
e&plotaciones industriales, delega a los Municipios la Concesin de estas
licencias siempre +ue de ello no se deri"e peligro o perjuicio par las
poblaciones, sus obras pblicas, las ediicaciones particulares o las aguas
de uso pblico$
8ue para la concesin de dic/o permiso la le, e&ige el concepto
a"orable de peritos +ue acreditan la ausencia de peligros o perjuicios,
dictamen +ue ue presentado ormalmente por los doctores <l"aro <costa
Murillo , #uis <ngel Ispina, designados de la lista de au&iliares de la
justicia del *u%gado 'romiscuo municipal de Guasca, +uienes "isitaron los
predios denominados E=uena"ista , Co+uibacoaF, ubicados en la
jurisdiccin del Municipio de Guasca en las "eredas de (an !sidro , (an
*os-, de propiedad de la sociedad !ngenier)a de Gra"as !ngegra"as
#tda$
#a <lcald)a Municipal de Guasca, por resolucin N2 1:5 de julio 5; de
16:: resol"i conceder licencia para la e&plotacin de arena , gra"illa a
la sociedad !ngenier)a de Gra"as, !ngegra"as #tda$, conorme a la
solicitud , condiciones t-cnicas especiicadas por !ngegra"as, mediante
la 1esolucin 1:5 ejecutoriada +ue conser"a su "igencia , "alide%$
5$ Decreto 5;55 de 5D de diciembre de 16:: >Nue"o Cdigo de Minas?,
art)culo ;2 numeral 52 e&presa +ue: E(on derec/os ad+uiridos ,
constituidos, solamente: $$ #os permisos , licencias otorgados mediante
1esolucin debidamente ejecutoriada +ue conser"en su "igencia ,
"alide% a la ec/a de e&pedicin de este cdigoF$
;$ 9l art)culo 1D ibidem, ratiica lo anterior$
4$ #os art)culos 565 a D00 del mismo cdigo, e&igen de los H)tulos
mineros anteriores dentro del t-rmino de un >1? a@o contado a partir de la
"igencia del Cdigo, es decir +ue /ab)a pla%o para ormular su inscripcin
en el 1egistro Minero /asta el 5D de junio de 1660 inclusi"e$
:$ Ministerio de Minas , 9nerg)a e&pidi la 1esolucin N2 0000D1 de 1660
por el cual se se@ala el procedimiento interno para el 1egistro Minero, ,
en su art)culo 62 establece +ue para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el Decreto 5;55 de 16:: el Ministerio de Minas , 9nerg)a adopta los
siguientes ormularios:
J K1 para solicitud de licencias de e&plotacin$
J K5 para presentacin de inormes anuales de e&ploracin de mediana
, gran miner)a$
J KD 'resentacin de inorme de e&ploracin, declaracin de impacto
ambiental , programa de trabajo e in"ersin, 'H!, pe+ue@a miner)a$
J K7 'ara presentacin del inorme anual de e&ploracin, declaracin de
impacto ambiental , programa de trabajo e in"ersin, 'H!, mediana ,
gran miner)a$
J K5 'ara presentacin de inorme de e&plotacin$
J K; 'ara solicitud de licencia especial de e&plotacin para materiales
de construccin en pe+ue@a miner)a$
J K4 'ara solicitud de inscripcin de canteras$
6$ !ngegra"as #tda$ ormul oportunamente la inscripcin en el 1egistro
Minero de la #icencia otorgada por la <lcald)a de Guasca, para lo cual, la
Doctora Nell, Maldonado Gamboa, *ee de la (eccin de (ecretar)a
*ur)dica del Ministerio de Minas, persona encargada de recibir tales
inscripciones, no acept +ue la inscripcin en el 1egistro Minero se
/iciera mediante simple memorial, sino e&igi la presentacin del
ormulario K4, por tratarse de una licencia reerente a gra"as , arenas
e&tra)das de una cantera de e&plotacin$
9&igi ademAs +ue por relacionarse con dos predios no colindantes entre
s), se presentaran en dos ormularios separados, los cuales se radicaron
el d)a 55 de junio de 1660 bajo los nmeros 050 , 051 del 1egistro
Minero de Canteras$ Como se trataba de inscribir en el 1egistro Minero a
H)tulo anterior, a los ormularios se ane&aron copias aut-nticas de la
1esolucin N2 1:5 de julio 5; de 16:: por la <lcald)a de Guasca$
<l /acer las e&igencias relatadas, la *ee de la (ecretar)a *ur)dica estaba
actuando en ejercicio de lo ordenado por el 'arAgrao del art)culo 5 de la
1esolucin 0000D1 de enero 6 de 1660 +ue establece:
EArtculo 2$ #as solicitudes de +ue trata el art)culo anterior serAn
presentados ante la (ecretar)a *ur)dica de la Direccin General de
<suntos #egales, la cual procederA, de acuerdo con el art)culo 56: del
Cdigo de Minas, a eectuar la radicacin de los t)tulos , documentos +ue
se presenten con la reerida peticin$
FPargrafo: (i la solicitud adoleciere de algunos deectos, o +ue uere
incompleta, o los documentos no estu"ieren conorme a la le,, la
(ecretar)a *ur)dica los de"ol"erA al interesado para +ue los subsane en
un t-rmino de dos >5? d)asF$
10$ No /a, ormulario espec)ico para el registro de t)tulos anteriores$
11$ 9l ormulario K4 utili%ado, e&presa en la nota de su encabe%amiento:
$$$D$ Hoda inormacin solicitada ,Lo presentada en ane&o0 /ace parte
integral de este ormulario$
15$ <l ormulario K4 se ane&aron copias aut-nticas de la 1esolucin 1:5
de 5; de julio de 16:: e&pedida por la <lcald)a de Guasca$
1D$ 9l t)tulo e&pedido por la <lcald)a de Guasca mediante la 1esolucin
N2 1:5 de 16:: coniere el derec/o para la e&plotacin de arena , gra"illa
a !ngegra"as #tda$, conorme a la solicitud , condiciones t-cnicas
especiicadas por !ngegrabas$ 9&traccin +ue se /a /ec/o por el sistema
de e&plotacin a cielo abierto para e&traer los minerales, utili%ados como
materiales de construccin, por lo cual se trata de una cantera al tenor
del art)culo 115 del Cdigo de Minas$ No sobra aclarar +ue es un t)tulo
minero para la e&plotacin de una cantera$
17$ !ngegra"as #tda$ /a e&plotado los predios objeto de la licencia desde
+ue -sta ue e&pedida, /aci-ndolo inicialmente en pe+ue@a escala, en
bruto, tal como se inorm en el ormulario, para mAs tarde >en diciembre
de 1660? /acer el montaje de la planta de beneicio, con una in"ersin
superior a los M 700$000$000 MLcte$
15$ 'or resolucin N2 531140 del 5 de octubre de 1661, la Directora de
<suntos #egales del Ministerio de Minas , 9nerg)a , la *ee de la Di"isin
#egal de Minas, deciden no acceder a los registros solicitados por
!ngegra"as #tda$, con undamento en +ue el ingeniero 'ablo #en
<gudelo +uien "isit la %ona determin +ue all) slo se reali%an trabajos
de montaje de la planta de beneicio , +ue no e&isten e"idencias de
continuidad de las labores de e&plotacin , segundo por+ue las escrituras
de ad+uisicin de los inmuebles ueron registradas con posterioridad al 57
de junio de 16:6$ 9n ninguna parte de las 1esoluciones citadas se /ace
mencin al H)tulo anterior e&pedido por la alcald)a de GuascaG se ignora
por completo el derec/o +ue desde el 5; de julio de 16:: ad+uiri
!ngegra"as #tda$, , cu,a inscripcin en el 1egistro Minero se solicitaba$
1;$ 9l inorme del !ngeniero Pablo Len Agudelo, en el cual se basaron
los uncionarios para e&pedir las resoluciones 51140 , 51141,
oportunamente ue objetado, , sobre dic/as objeciones se presentaron
pruebas con el in de reutar tal inorme, sin embargo ninguna de las
pruebas aportadas, ni las solicitadas ueron tenidas en cuenta, es mAs, ni
si+uiera ueron decretadas$
14$ Contra las resoluciones 51140 , 51141 de 5 de octubre de 1661, se
interpusieron recursos de reposicin, los cuales ueron
desa"orablemente resueltos, conjuntamente, por medio de la resolucin
504D0 de 16 de ma,o de 1665, cu,a nulidad se impetra en este libelo,
resolucin +ue ue notiicada personalmente al apoderado de !ngenier)a
de Gra"as !ngegra"as #tda$, el d)a 56 de ma,o de 1665, /abiendo
+uedado debidamente ejecutoriada el 5 de junio del mismo a@o$
1:$ (egn el estudio de los (uelos reali%ados por el ingeniero
especiali%ado en (uelos Doctor *orge 9$ DurAn, , el #aboratorio (uelos ,
Kundaciones, los terrenos de =uena"ista , Co+uibacoa tienen una
reser"a de 1500 metros cbicos de gra"as , arenas$
16$ Con la e&pedicin de los actos acusados en Ministerio de Minas ,
9nerg)a ocasiona a !ngenier)a de Gra"as !ngegra"as #tda$ considerables
da@os en su patrimonio, puesto +ue la consecuencia de -stos no es otra
+ue el impedir a la actora continuar en la e&plotacin de un negocio il)cito
, producir la parAlisis total de la 9mpresa$ 9n eecto la 9mpresa, teniendo
una capacidad instalada para e&traer , procesar 15$000 m
D
mensuales
de gra"as , arenas, +ueda inacti"a dejando de producir una utilidad
operacional de M 54$150$000 mensuales representado en el 55N del "alor
de "enta de los productos elaborados por la planta, cu,a cantidad ,
pre"io se determina as) :

Capacidad de 'roduccin instalada15$000 M
D
"alor de "enta a precios de <sogra"as en septiembre de 1665$

<rena M 6$D00
Hriturado M :$:00
'recio promedio M 6$050 por metro cbico$

Oalor "enta mensual M6$050 & 15$000 P M10:$;00$000
.tilidad operacional mensual del 55N P M 54$150$000
Conorme al estudio de (uelos citado en el /ec/o 1:, /a, una reser"a de
1$500$000 m
D
, lo cual con una e&plotacin de 15$000 m
D
mensuales da
un tiempo de e&plotacin de cien >100? meses$
9l "alor de utilidad operacional dejada de recibir por !ngenier)a de
Gra"as, !ngegra"as #tda$, durante todo el tiempo de la e&plotacin, a
precio de las arenas , gra"as en septiembre de 1665, ser)a as):
M 54$ 150$000 & 100 meses P M5$415$000
b$ 9l "alor de los siguientes e+uipos instalados en la planta ija:

<limentador M 5D$5D5$000
Hriturador primaria 41$000$000
Hransportadores 7;$740$000
Qaranda 7;$000$000
#a"adoras >5? D5$150$000
1ecuperadora arena 55$000$000
Hrituradora secundaria55$500$000

c$ Oalor de e+uipos "arios:

Hablero el-ctrico M ;$000$000
Hransormador 5$500$000
!nstalacin el-ctrica 7$500$000
=ombas de agua D$500$000
9+uipos de soldadura D$400$000
<ngulos , canales 10$500$000

d$ Oalor de !nstalaciones M 161$000$000, as):

Depsitos de aguas para ")as internas15$000 m
D
M1;$000$000
O)as internas ;$000 m
D
54$000$000
9&planacin , descapote 4$000$000
9diicaciones 1;0 m
D
17$000$000
9structura de Montaje 75$000$000
Montaje :5$000$000

e$ Oalor de ad+uisicin de los terrenos 55$000$000

$ Gastos de celadur)a , administracin para la planta
producti"a D$5;4$71;

g$ #i+uidacin de personal: 55:$000
50$ Cuando estaban en trAmite para resol"er los recursos de reposicin
contra las resoluciones 51140 , 51141, las uncionarias Carmen #uc)a
Gon%Ale%, Directora General de <suntos #egales, , 'iedad Oallejo
MAr+ue% *ee de la Di"isin #egal de Minas se declararon impedidas para
continuar conociendo de todas las solicitudes mineras relacionadas con el
Municipio de Guasca, por e&istir denuncias penales en su contra$ 9l
superior jerAr+uico, se@or Ministro de Minas , 9nerg)a, acept el
impedimento , en consecuencia, por medio de actos administrati"os de
ec/a 5 de diciembre de 1661, memorando 0577D; , 0577D4 design
reempla%os a las citadas uncionarias en los trAmites mineros +ue se
reieren a ese municipio$
51$ 9n "irtud del /ec/o anterior ueron designados: Director General de
<suntos #egales ad hoc, el doctor 1odrigo Na"ia #pe% , como *ee
Di"isin #egal de Minas ad hoc, la doctora =lanca 9l"ira =uitrago Cu-llar,
como consta en los antecedentes administrati"os del 1egistro Minero R
051 en sus oicios 104 , 10:$
55$ 9&tra@amente, /abiendo sido separados de la competencia para
conocer de solicitudes mineras relacionadas con el Municipio de Guasca,
Cundinamarca, por impedimento, las uncionarias Carmen #uc)a
Gon%Ale% , 'iedad Oallejo aparecen irmando la 1esolucin 504D0 de 16
de ma,o de 1665, cu,a nulidad se demanda, , la cual se reiere a
solicitudes mineras en el mismo Municipio de Guasca0$
0n el sustento legal de las pretensiones, como se observa al interior de los
fundamentos de derec&o, el libelista invoca como normas violadas los artculos
25, 29, 5/ y 22" de la #onstitucin Poltica$ Del #digo #ontencioso
%dministrativo los artculos 2C, 4C, 4/, ?6, 45 y !65$ Del #digo de Procedimiento
#ivil los artculos !/5, !/9 y !52$ Del #digo de )inas, artculos !C, 6C, !4, !6,
292 , 29?, 29" y 45/$
Antecedente, del Proce,o 6789.
0n las mismas circunstancias, el abogado )ario arca y arca, obrando
como representante legal de 1ngegravas 'tda$, demand al )inisterio de )inas y
0nerga para que el #onsejo de 0stado resolviera en sentencia definitiva las
siguientes pretensiones;
1$ 8ue es nula en todos sus art)culos la 1esolucin N2 51145 de
octubre 5 de 1661, proerida por la Directora General de <suntos #egales
, la *ee de la Di"isin de Minas del Ministerio de Minas , 9nerg)a, por la
cual en su art)culo 'rimero se ordena Ela suspensin deiniti"a de los
trabajos de e&plotacin de una cantera adelantados por la (ociedad
!ngegra"as #tda$, en la %ona de inluencia de la Capilla de (iec/a,
Municipio de Guasca, Departamento de CundinamarcaF, , en
consecuencia ordena Eproc-dase al Cierre de la citada cantera, el
art)culo (egundo +ue ordena oiciar al <lcalde Municipal de Guasca,
CundinamarcaF para +ue d- cumplimiento a lo ordenado en el art)culo
anteriorG en el art)culo Hercero +ue Econcede el t-rmino de un >1? mes
contado a partir de la presente pro"idencia a la (ociedad !ngegra"as,
para +ue retire la ma+uinaria , e+uipos as) como los elementos instalados
+ue pueden retirarse sin detrimento de los ,acimientos , de sus accesos,
as) mismo la <lcald)a le ijarA una caucin /asta por cien >100? P salarios
m)nimos mensuales "igentes para asegurar la no continuacin de los
trabajos, todo sin perjuicio de la responsabilidad +ue pueda caber
conorme a la le, penalF, en el art)culo Cuarto +ue comisiona a la
<lcald)a de Guasca para /acer respecti"a la notiicacinG , en el art)culo
8uinto +ue dispone +ue Econtra la presente pro"idencia no procede
recurso alguno de conormidad con lo establecido en el art)culo 76 del
Cdigo Contencioso <dministrati"oF$
5$ 8ue a manera de restablecimiento de derec/os desconocidos en la
pro"idencia +ue se anula, se condenan a la Nacin >Ministerio de Minas ,
9nerg)a? a pagar a mi representada !ngenier)a de Gra"as, !ngegra"as, o
a +uien sus derec/os represente el monto de los da@os de toda )ndole
+ue se le /an causado$ #os perjuicios comprenden el da@o emergente ,
el lucro cesante$ 9l da@o se actuali%arA en su "alor al momento de la
sentencia siguiendo para ello los procedimientos t-cnicos empleados por
esa Bonorable Corporacin$ 'ara determinar los da@os ocasionados a mi
representada se tendrA en cuenta el "alor comercial del sueldo o
supericie del Area pri"ada aectada, los costos de in"ersin en planta de
procesamiento , produccin, los depsitos de agua, las construcciones e
instalaciones, la ma+uinaria , e+uipo de planta, el de transporte , "arios,
los muebles , enseres , todas las in"ersiones en +ue incurri la actora
para la e&plotacin de las dic/as Areas aectadas , para la obtencin de
los derec/os , licencia otorgada, la utilidad operacional dejada de ganar
durante el t-rmino para el cual estaba pro,ectada la e&plotacin, todo lo
cual se e"aluarA conorme a dictamen pericial o en su deecto mediante
trAmite incidental$
D$ < la sentencia se le darA cumplimiento en orma , t-rminos
establecidos en los art)culos 14;, 144 , 14: del t)tulo CC!! del Cdigo
Contencioso <dministrati"o , concordantes0$
'os actos administrativos demandados en el captulo anterior tuvieron origen,
seg>n se desprende del escrito de demanda, en los siguientes &ec&os;
#a sociedad demandante se constitu, legalmente mediante escritura
pblica N2 1504 de 1D de abril de 16::, otorgada en la Notar)a D5 de
=ogotA, , su objeto social es:
9"aluacin, dise@o , ejecucin, etc$, de toda clase de pro,ectos
relacionados con la !ngenier)a Ci"il, , la e&plotacin, desarrollo,
e&ploracin, beneicio de minerales metAlicos , no metAlicos, de
agregados para concreto , accesorios del suelo, de la ma+uinaria ,
e+uipos para la misma, etc$, , la acti"idad , procesamientos
manuactureros relacionados con la !ngenier)a de Minas$
5$ 9n el ejercicio de su objeto social, la sociedad ad+uiri los siguientes
bienes:
a? #ote de terreno denominado E=uena"istaF cu,os linderos son
actualmente los siguientes: 'or el norte con tierras de GermAn
<"ellaneda, por paredes , cercasG por el nororiente en l)nea +uebrada
con tierras de !gnacio (armiento, <gregados de los <ndes , #eonor
1uedaG por el suroriente con tierras de 9rnesto *aramillo, NicolAs Gar%n
, (alatiel 1o%o, por el sur, con tierras de 1aael del MarG , por el
occidente con tierras de 1aael del Mar , encierra$ Con cabida de
no"enta , siete mil metros cuadrados con setenta , siete cent)metros de
metro cuadrado >64$546$44 Mts
5
? o sea Nue"e punto setenta , tres
/ectAreas >6$4D /as$?$
b? #ote de terreno denominado ECo+uibacoaF, con una e&tensin real de
cinco punto doscientos trece anegadas >5$51D? o sea treinta , tres mil
trescientos setenta , cinco punto setenta , siete metros cuadrados
>DD$D;5$44 M
5
? +ue e+ui"alen a tres punto treinta , cuatro /ectAreas
>D$D7 /as$?, los linderos del inmueble son: por el oriente, con terrenos de
1osa <costa de 'Ae% , Magdalena <costa, por el norte con terrenos de
Central de Me%clas, por el noroccidente, con tierras de Me%clas, #uis
Colorado , de <lonso Colorado, 1)o (iec/a de por medio$ 'or el
suroriente, con el camino llamado de 9l Meta o carretera "eredal +ue
conduce de las capillas de (iec/a al pueblo de Guasca$
D$ 9l 4 de junio de 16::, !ngegra"as #tda$ con el lleno de las ormalidades
legales solicit a la <lcald)a Municipal de Guasca la e&pedicin de
Epermiso o #icencia para la e&plotacin de arena , gra"illa en las incas
=uena"ista , Co+uibacoa ubicadas en el municipio de Guasca, en las
"eredas de (an !sidro , (an *os- respecti"amenteF$
7$ #a <lcald)a Municipal de Guasca considerando: 8ue el Decreto 5774
de julio D1 de 16:; >1-gimen #egal de Minas?, en su art)culo 14 inciso
inal prescribe: Ela e&traccin de los demAs depsitos de piedra, arenas ,
cascajo destinados a la construccin continuarA rigi-ndose por las
disposiciones "igentes , serA de conocimiento de las autoridades +ue en
la actualidad tienen competencia para ello o de las +ue posteriormente
designen $$$F$
E8ue la #e, 51 de 16D5, por medio de la cual se reglamentan "arias
e&plotaciones industriales, delega a los municipios la concesin de estas
licencias siempre +ue de ello no se deri"e peligro o perjuicio par las
poblaciones, sus obras pblicas, las ediicaciones particulares o las aguas
de uso pblicoF$
8ue para la concesin de dic/o permiso la le, e&ige el concepto
a"orable de peritos +ue acreditan la ausencia de peligros o perjuicios,
dictamen +ue ue presentado ormalmente por los doctores <l"aro <costa
Murillo , #uis <ngel Ispina, designados de la lista de au&iliares de la
justicia del ju%gado promiscuo municipal de Guasca, +uienes "isitaron los
predios denominados E=uena"ista , Co+uibacoaF, ubicados en la
jurisdiccin del municipio de Guasca en las "eredas de (an !sidro , (an
*os-, de prosperidad de la sociedad !ngenier)a de Gra"as !ngegra"as
#tda$
#a <lcald)a Municipal de Guasca, por resolucin N2 1:5 de julio 5; de
16:: resol"i conceder licencia para la e&plotacin de arena , gra"illa a
la sociedad !ngenier)a de Gra"as, !ngegra"as #tda$, conorme a la
solicitud , condiciones t-cnicas especiicadas por !ngegra"as, mediante
la 1esolucin 1:5 ejecutoriada +ue conser"a su "igencia , "alide%$
5$ Decreto 5;55 de 5D de diciembre de 16:: >Nue"o Cdigo de Minas?,
art)culo ;2 numeral 52 e&presa +ue: Eson derec/os ad+uiridos ,
constituidosF, solamente: $$$5$ #os permisos , licencias otorgados
mediante resolucin debidamente ejecutoriada +ue conser"en su "igencia
, "alide% a la ec/a de e&pedicin de este cdigo$
;$ 9l art)culo 1D ibidem, ratiica lo anterior$
4$ #os art)culos 565 a D00 del mismo cdigo, e&igen la inscripcin de los
t)tulos mineros anteriores dentro del t-rmino de un >1? a@o contado a
partir de la "igencia del cdigo, es decir +ue /ab)a pla%o para ormular su
inscripcin en el 1egistro Minero /asta el 5D de junio de 1660 inclusi"e$
:$ Ministerio de Minas , 9nerg)a e&pidi la 1esolucin N2 0000D1 de 1660
por el cual se se@ala el procedimiento interno para el 1egistro Minero, ,
en su art)culo 62 establece +ue para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el Decreto 5;55 de 16:: el Ministerio de Minas , 9nerg)a adopta los
siguientes ormularios:
K1$ 'ara solicitud de licencias de e&plotacin$
K5$ 'ara presentacin de inormes anuales de e&ploracin de mediana ,
gran miner)a$
KD$ 'resentacin de inorme de e&ploracin, declaracin de impacto
ambiental , programa de trabajo e in"ersin, 'H!, pe+ue@a miner)a$
K7$ 'ara presentacin de inorme de e&ploracin, declaracin de impacto
ambiental , programa de trabajo e in"ersin, 'H!, mediana , gran
miner)a$
K5$ 'ara presentacin de inormes de e&ploracin$
K;$ 'ara solicitud de licencia especial de e&plotacin para materiales de
construccin en pe+ue@a miner)a$
K4$ 'ara solicitud de inscripcin de canteras$
6$ !ngegra"as #tda$ ormul oportunamente la inscripcin en el 1egistro
Minero de la #icencia otorgada por la <lcald)a de Guasca, para lo cual, la
doctora Nell, Maldonado Gamboa, en la -poca *ee de la (eccin de
(ecretar)a *ur)dica del Ministerio de Minas persona encargada de recibir
tales inscripciones, no acept +ue la inscripcin en el 1egistro Minero se
/iciera mediante simple memorial, sino e&igi la presentacin del
ormulario K4, por tratarse de una licencia reerente a gra"as , arenas
e&tra)das de una cantera de e&plotacin$
9&igi ademAs +ue por relacionarse con dos predios no colindantes entre
s), se presentaran en dos ormularios separados, los cuales se radicaron
el d)a 55 de junio de 1660 bajo los nmeros 050 , 051 del 1egistro
Minero de Canteras$ Como se trataba de inscribir en el 1egistro Minero a
t)tulo anterior, a los ormularios se ane&aron copias aut-nticas de la
resolucin N2 1:5 de julio 5; de 16:: por la <lcald)a de Guasca$
<l /acer las e&igencias relatadas, la *ee de la (ecretar)a *ur)dica estaba
actuando en ejercicio de lo ordenado por el 'arAgrao del art)culo 5 de la
resolucin 0000D1 de enero 6 de 1660 +ue establece:
EArtculo 2$ #as solicitudes de +ue trata el art)culo anterior, serAn
presentados ante la (ecretaria *ur)dica de la Direccin General de
<suntos #egales, la cual procederA, de acuerdo con el art)culo 56: del
Cdigo de Minas, a eectuar la radicacin de los t)tulos , documentos +ue
se presenten con la reerida peticin$
FPargrafo$ (i la solicitud adoleciere de algunos deectos, o uere
incompleta, o los documentos no estu"ieren conorme a la le,, la
(ecretar)a *ur)dica los de"ol"erA al interesado para +ue los subsane en
un t-rmino de dos >5? d)asF$
10$ No /a, ormulario espec)ico para el registro de t)tulos anteriores$
11$ 9l t)tulo e&pedido por la <lcald)a de Guasca mediante la 1esolucin
N2 1:5 de 16:: coniere el derec/o para la e&plotacin de arena , gra"illa
a !ngegra"as #tda$, conorme a la solicitud , condiciones t-cnicas
especiicadas por !ngegra"as$ 9&traccin +ue se /a /ec/o por el sistema
de e&plotacin a cielo abierto para e&traer los minerales, utili%ados como
materiales de construccin, por lo cual se trata de una cantera al tenor
del art)culo 115 del Cdigo de Minas$ No sobra aclarar +ue es un t)tulo
minero para la e&plotacin de una cantera$
15$ !ngegra"as #tda$, /a e&plotado los predios objeto de la licencia desde
+ue -sta ue e&pedida, /aci-ndolo inicialmente en pe+ue@a escala, en
bruto, tal como se inorm en el ormulario, para mAs tarde >en diciembre
de 1660? /acer el montaje de la planta de beneicio, con una in"ersin
superior a los M700$000$000 MLcte$ la cual oper /asta el d)a 17 de
no"iembre de 1661 en +ue ue cerrada por orden del Ministerio de Minas,
dejando sin sustento a D0 amilias +ue dependen de los trabajadores de
planta$
1D$ 9n el mes de mar%o de 1661 el Ministerio de 9ducacin Nacional
e&pidi el decreto ;07 por el cual se declar Monumento Nacional la
Capilla de (iec/a , se delimit su Area de inluencia, cobijando cerca de
700 /ectAreas del Oalle de Guasca$ #a declaratoria del Monumento
Nacional de la Capilla de (iec/a no aecta a !ngegra"as #tda$ por tener
-sta el derec/o ad+uirido con anterioridad a tal decreto , ademAs por+ue
el Ministerio de Minas , 9nerg)a en carta dirigida al Ministerio de
9ducacin maniest: Heniendo en cuenta la destinacin de los suelos de
Area de Guasca caliicada por la C<1, la uncin de declarar %onas
restringidas para la miner)a asignada por la le, al Ministerio de Minas ,
9nerg)a , el carActer del Monumento Nacional de la Capilla de (iec/a,
esta entidad /a determinado +ue en el Area de inluencia a +ue se reiere
el Decreto ;07 de 1661 estarA restringida para la acti"idad minera la
supericie de una >1? /ectArea alrededor de la mencionada capilla$
(obra aclarar +ue los predios de !ngegra"as estAn ubicados por uera de
la /ectArea restringida$
17$ 'or resolucin N2 531140 , resolucin N2 531141 del 5 de octubre de
1661, la Directora de <suntos #egales del Ministerio de Minas , 9nerg)a ,
la *ee de la Di"isin #egal de Minas, deciden no acceder a los registros
solicitados por !ngegra"as #tda$, con undamento en +ue el ingeniero +ue
"isit la %ona determin +ue all) solo se reali%an trabajos de montaje de la
planta de beneicio , +ue no e&isten e"idencias de continuidad de las
labores de e&plotacin , segundo por+ue las escrituras de ad+uisicin de
los inmuebles ueron registradas con posterioridad al 57 de junio de 16:6$
9n ninguna parte de la resolucin citada se /ace mencin al H)tulo
anterior e&pedido por la <lcald)a de GuascaG se ignora por completo el
derec/o +ue desde el 5; de julio de 16:: ad+uiri !ngegra"as #tda$, ,
cu,a inscripcin en el 1egistro Minero se solicitaba$
15$ 9n el te&to de las 1esoluciones 51140 , 51141, art)culo tercero dice
+ue contra las citadas resoluciones procede el recurso de reposicin, el
cual puede interponerse dentro de los die% >10? d)as siguientes a su
notiicacin$
1;$ 9l d)a 12 de octubre de 1661 el Ministerio de Minas practic una "isita
a la cantera de !ngegra"as #tda$, all) solicit inormacin a un empleado
subalterno$
14$ 9l d)a 5 de Ictubre de 1661, la Directora de <suntos #egales del
Ministerio, , la *ee de la Di"isin #egal de Minas ordena el cierre de la
planta, el desmonte de la ma+uinaria , se@alan una caucin mediante la
resolucin N2 531145, respecto de la cual maniiestan +ue no procede
recurso alguno$ 9sta resolucin se undamenta en la "isita practicada del
d)a anterior, segn la cual !ngegra"as #tda$ no tiene H)tulo Minero para
adelantar la e&plotacin, desconociendo protuberantemente la
1esolucin N2 1:5 de 16:: de la <lcald)a de Guasca, +ue como ,a se
dijo constitu,ente el H)tulo minero$
1:$ #a resolucin N2 51141 de Ictubre 5 de 1661, ue e&pedida aparte
del trAmite de los registro nmeros 050 , 051, en e&pediente separado,
abierto el 12 de octubre de 1661, e&clusi"amente para esa resolucin , no
ue rotulado E'roceso Minero =o$ 151F$
16$ Como puede "erse, las resoluciones +ue no acced)an a la inscripcin
en el 1egistro Minero no /ab)an sido notiicadas, respecto de ellas cab)an
recursos, +ue las mismas resoluciones conced)an, , por lo tanto no
estaban ejecutoriadas, , sin embargo se orden el cierre$
50$ 9l inorme del !ngeniero 'ablo #en <gudelo, en el cual se basaron
las uncionarias para e&pedir las 1esoluciones 51140 , 51141,
oportunamente ue objetado, , sobre dic/as objeciones se presentaron
pruebas con el in de reutar tal inorme, sin embargo ninguna de las
pruebas aportadas, ni las solicitadas ueron tenidas en cuenta, es mAs, ni
si+uiera ueron decretadas$
51$ Contra la 1esolucin N2 51145 de octubre 5 de 1661, proerida por la
Directora de <suntos #egales del Ministerio de Minas , la *ee de la
Di"isin #egal de Minas cu,a nulidad esto, incoando se interpuso <ccin
de Hutela, considerando +ue "iol los derec/os constitucionales
undamentales del debido proceso, el derec/o al trabajo , la igualdad
ante la le,, accin +ue ue resuelta a"orablemente en sentencia proerida
por el *u%gado 15 Ci"il del Circuito de =ogotA, con ec/a enero 56 de
1665 reali%ados por el !ngeniero especiali%ado en suelos doctor *orge 9$
DurAn, , el #aboratorio (uelos , Kundaciones, los terrenos de =uena"ista
, Co+uibacoa tienen una reser"a de 1$500$000 metros cbicos de gra"as
, arenas$
5D$ 9s e"idente +ue la e&pedicin del acto acusado, as) como la
ejecucin del mismo /an producido a !ngegra"as #tda$, considerables
da@os en su patrimonio$ 9n eecto:
a? #a 1esolucin acusada , su ejecucin produjeron la parAlisis total de
la empresa, la cual /a teniendo una capacidad instalada para e&traer ,
procesar 15$000 M
D
mensuales de gra"as , arenas, +ueda inacti"a
dejando de producir una utilidad operacional de M51$DD0$000 mensuales,
representada en el 55N del "alor de "enta de los productos elaborados
por la planta, cu,a cantidad , precio se determina as):

Capacidad de 'roduccin instalada 15$000 mts
D
$
Oalor de "enta a precios de <sogra"as
en no"iembre de 1661 , 1665 4$110 & mts
D
$
Oalor "enta mensual, 4$110 & 15$000 :5$D50$000
.tilidad operacional mensual del 55N 55$DD0$000

Conorme al estudio de suelos citado en el /ec/o 51, /a, un reser"a de
1$500 metros cbicos, lo cual, con una 9&plotacin de 15$000 mts
D
mensuales da un tiempo de e&plotacin de cien >100? meses$
9l "alor de utilidad operacional dejada de recibir por !ngegrabas #tda$
durante todo el tiempo de la e&plotacin, a precios de las gra"as en 1661,
ser)a as):
M 51$ DD0$000 & 100 meses P 51$1DD$000$000

b? 9l "alor de los siguientes e+uipos instalados en la planta ija:

<limentador M5D$5D5$000
Hriturador primaria 41$000$000
Hransportadores 7;$740$000
Qaranda 7;$000$000
#a"adoras >5? D5$150$000
1ecuperador arena 55$000$000
Hrituradora secundaria 55$500$000

c? Oalor de e+uipos "arios:

Hablero el-ctrico M ;$000$000
Hransormador 5$500$000
!nstalacin el-ctrica 7$500$000
=ombas de agua D$500$000
9+uipos de soldadura D$400$000
<ngulos , canales 10$500$000

d? Oalor de !nstalaciones M 161$000$000, as):

Depsitos de aguas para ")as internas 15$000 m
D
M 1;$000$000
O)as internas ;$000 m
D
54$000$000
9&planacin , descapote 4$000$000
9diicaciones 1;0 m
5
17$000$000
9structura de Montaje 75$000$000
Montaje :5$000$000

e? Oalor de ad+uisicin de los terrenos 55$000$000

? Oalor pagado por concepto de al+uiler por (tanb, de la ma+uinaria
m"il, contratada desde antes del cierre, durante un lapso de 45 d)as,
as):

'alagrada M55$000 /ora por 5 /oras >standb,? M 150$000 diarios

150$000 & 45 d)as P 11$150$000

M 1:$000 /ora & ; /oras >standb,? P M 10:$000 diarios
& 45 d)as
333333333333333333333
:$100$000
Hres "ol+uetas:
D & 4$000 /oras & ; /oras >standb,? P 150$000 diarios
& 45 d)as
333333333333333333333
6$750$000
=uldo%er:
M50$000 /oras & ; /oras >standb,? P M 150$000 diarios
& 45 d)as
3333333333333333333333
M6$000$000

g? Gastos de celadur)a , administracin para la planta improducti"a
M D$5;4$71;

/? #i+uidacin de personal: M 55:$000
57$ 9n predios colindantes con los de ubicacin de la cantera de
!ngegra"as #tda$, estAn uncionando la e&plotacin , la planta de
trituracin , beneicio de la (ociedad <gregados de los <ndes,
<greandes #tda$0$
0n esta ocasin se anot, en los fundamentos de derec&o, que los actos
acusados fueron expedidos en contradiccin con los artculos !4, 25, 29 y 5" de
la #onstitucin Poltica$ %rtculos 4C 7incisos !B4B5B" y !58, 29, 55 7numeral !C8, 62,
6/ y 66 del cdigo contencioso administrativo$ %rtculo 6C 7numeral 28, !4, !6 y
45/ del #digo de )inas 7Decreto 2655 de !9""8$
Antecedente, del proce,o <==9.
Por conducto de apoderado, la -ociedad 1ngegravas 'tda$, en ejercicio de la
nulidad y restablecimiento del derec&o demand al )inisterio de )inas y 0nerga
en procura de las siguientes pretensiones;
1$ 9s nula: #a resolucin N2 531657 de Ictubre de 1665, proerida por
el Director General de <suntos #egales , *ee de la Di"isin #egal de
Minas del Ministerio de Minas , 9nerg)a, por la cual en su art)culo
'rimero dispone:
EArtculo primero: Irdenar el cierre deiniti"o de los trabajos de
e&plotacin de cantera adelantados por la (ociedad !ngegra"as #tda$
dentro del Area de inluencia de la Capilla de (iec/a, municipio de
Guasca, Departamento de Cundinamarca, comprendida como de
1eser"a 9colgica por la 1esolucin N2 D31;0: del D1 de agosto de
1665$
FArtculo segundo: 'or la (eccin de (ecretar)a *ur)dica, I)ciese al
se@or <lcalde Municipal de Guasca, Departamento de Cundinamarca,
para +ue d- cumplimiento a lo ordenado en el art)culo anterior$
FArtculo tercero: #a <lcald)a Municipal de Guasca ijarA una caucin
/asta por cien >1006? salarios m)nimos mensuales legales "igentes para
asegurar el cierre deiniti"o de los trabajos, todo sin perjuicio de la
responsabilidad +ue pueda caber conorme a la #e, 'enal$
FArtculo cuarto: #a notiicacin de la presente pro"idencia se surtirA por
la <lcald)a Municipal de Guasca, Departamento de Cundinamarca para lo
cual se en"iarA la copia necesariaF$
5$ Es nula$ #a 1esolucin N2 530545 de 12 de ebrero de 166D proerida
por el Director de <suntos #egales , de la *ee de la Di"isin #egal de
Minas, por la cual en su art)culo 'rimero ordena mantener en irme la
resolucin 531657 de 16 de octubre de 1665, proerida dentro del proceso
minero especial N2 151, , ordena dar cumplimiento a lo ordenado en ellaG
, en su <rt)culo (egundo ordena Epor la (eccin de (ecretar)a *ur)dica
o)ciese al se@or <lcalde de Guasca, inormAndose sobre lo e&puesto en
la parte moti"a de este pronunciamiento, relacionada con su oicio del 16
de octubre de 1665F$
8ue a manera de restablecimiento de los derec/os desconocidos en la
pro"idencia +ue se anula, se condene a la Nacin >Ministerio de Minas ,
9nerg)a? a pagar a , representada !ngenier)a de Gra"as !ngegra"as
#tda$, o a +uien sus derec/os represente el monto de los da@os de toda
)ndole +ue se le /an causado$ #os perjuicios comprenden el da@o
emergente , el lucro cesante$ 9l da@o se actuali%arA en su "alor al
momento de la sentencia siguiendo para ello los procedimientos t-cnicos
empleados por esa Bonorable Corporacin$ 'ara determinar los da@os
ocasionados a mi representada se tendrA en cuenta el "alor comercial del
suelo o subsupericie del Area pri"ada aectada, los costos de in"ersin
en construcciones e instalaciones, la ma+uinaria , e+uipo de planta, el de
transporte , "arios, los muebles , enseres, , todas las in"ersiones en +ue
incurri la demandante para la e&plotacin de dic/as Areas aectadas, ,
para la obtencin de los derec/os , licencias otorgadas, la utilidad
operacional dejada de ganar durante el t-rmino para el cual estaba
pro,ectada la e&plotacin, etc$ todo lo cual se e"aluarA conorme a
dictamen pericial o en su deecto mediante trAmite incidental$
7$ 8ue se autorice a !ngenier)a de Gra"as, !ngegra"as #tda$, para
continuar adelantando trabajos de e&plotacin en los predios de
=uena"ista , Co+uibacoa en el Municipio de Guasca, Cundinamarca, de
su propiedad, conorme a la 1esolucin 1:5 de 5; de julio de 16::
e&pedida por la <lcald)a de Guasca$
5$ < la sentencia se le darA cumplimiento en la orma , t-rminos
establecidos en los art)culos 14;, 144 , 14: del H)tulo CC!! del Cdigo
Contencioso <dministrati"o , corcondantes0$
'as ra*ones de &ec&o que condujeron a solicitar la nulidad de los actos
acusados fueron enmarcadas por el demandante dentro del siguiente contexto;
1$ #a (ociedad demandante se constitu, legalmente mediante escritura
pblica N2 1504 de 1D de abril de 16::, otorgada en la Notar)a D5 de
=ogotA, , su objeto social es:
9"aluacin, dise@o , ejecucin, etc$, de toda clase de pro,ectos
relacionados con la !ngenier)a Ci"il, , la e&plotacin, desarrollo, beneicio
de minerales metAlicos , no metAlicos, de agregados para concreto ,
accesorios del suelo, de la ma+uinaria , e+uipos para la misma etc$, , la
acti"idad , procesamientos manuactureros relacionados con la
!ngenier)a de Minas$
5$ 9n el ejercicio de su objeto social, la sociedad ad+uiri los siguientes
bienes:
a? #ote de terreno denominado E=uena"istaF cu,os linderos son
actualmente los siguientes: 'or el norte con tierra de GermAn <"ellaneda,
por paredes , cercasG por el nororiente en l)nea +uebrada con tierras de
!gnacio (armiento, <gregados de los <ndes , #eonor 1uedaG por el
suroriente con tierras de 9rnesto *aramillo, NicolAs Gar%n , (alatiel
1o%oG por el sur con tierras de 1aael del MarG , por el occidente con
tierras de 1aael del Mar , encierra$ Con cabida de no"enta , siete mil
doscientos setenta , nue"e metros cuadrados con setenta , siete
cent)metros de metro cuadrado >64$546$44 M
5
? o sea nue"e punto
setenta , tres /ectAreas >6$4D /as$?$
b? #ote de terreno denominado ECo+uibacoaF, con una e&tensin real de
cinco punto doscientos trece anegadas >5$51D? o sea treinta , tres mil
trescientos setenta , cinco punto setenta , siete metros cuadrados
>DD$D;5$44 M
5
? +ue e+ui"ale a tres punto treinta , cuatro /ectAreas >D$D7
/as$?, los linderos del inmueble son: por el oriente con terrenos de 1osa
<costa de 'Ae% , Magdalena <costaG por el norte con terrenos de
Central de Me%clas, #uis Colorado , de <lonso Colorado, 1)o (iec/a de
por medio$ 'or el sur oriente con el camino llamado de el EMetaF o
carretera "eredal +ue conduce de las capillas de (iec/a al pueblo
Guasca$
D$ 9l 4 de junio de 16::, !ngegra"as #tda$ con el lleno de las ormalidades
legales solicit a la <lcald)a Municipal de Guasca la e&pedicin de
Epermiso o #icencia para la e&plotacin de arena , gra"illa en las incas
=uena"ista , Co+uibacoa ubicadas en el Municipio de Guasca, en las
"eredas (an !sidro , (an *os- respecti"amenteF$
7$ #a <lcald)a Municipal de Guasca considerando: 8ue el Decreto 5744
de julio D1 de 16:; >1-gimen #egal de Minas?, en su art)culo 14 !nciso
inal prescribe: E#a e&traccin de los demAs depsitos de piedra, arenas
, cascajo destinados a la construccin continuarA rigi-ndose por las
disposiciones "igentes , serA de conocimiento de las autoridades +ue en
la actualidad tienen competencia para ello o de las +ue posteriormente se
designen$$$F$
8ue la #e, 51 de 1675, por medio de la cual se reglamentan "arias
e&plotaciones industriales, delega a los municipios la concesin de estas
licencias siempre +ue de ello no se deri"e peligro o perjuicio para las
poblaciones, sus obras pblicas, las ediicaciones particulares o las aguas
de uso pblico$
8ue para la concesin de dic/o permiso la le, e&ige el concepto
a"orable de peritos +ue acrediten la ausencia de peligros o perjuicios,
dictamen +ue ue presentado ormalmente por los doctores <l"aro <costa
Murillo , #uis <ngel Ispina, designados de la lista de au&iliares de la
*usticia del *u%gado 'romiscuo Municipal de Guasca, +uienes "isitaron
los predios denominados E=uena"ista , Co+uibacoaF, ubicados en la
jurisdiccin del Municipio de Guasca en las "eredas de (an !sidro , (an
*os-, de propiedad de la (ociedad !ngenier)a de Gra"as #tda$,
!ngegra"as #tda$
#a <lcald)a Municipal de Guasca, por resolucin N2 1:5 de julio 5; de
16:: 1esol"i conceder licencia para la e&plotacin de arena , gra"illa a
la sociedad de !ngenier)a de Gra"as !ngegra"as #tda$ conorme a la
solicitud , condiciones t-cnicas especiicadas por !ngegra"as, mediante
la resolucin +ue ejecutoriada, conser"a su "igencia , "alide%$
5$ 9l Decreto 5;55 de 5D de diciembre de 16:: >Nue"o Cdigo de
Minas?, art)culo ;2 numeral 52 e&presa +ue: Eson derec/os ad+uiridos ,
constituidos, solamente: $$$$ 5$ los permisos , licencias otorgados
mediante resolucin debidamente ejecutoriada +ue conser"a su "igencia
, "alide% a la ec/a de e&pedicin de este CdigoF$
;$ 9l art)culo 1D ibidem, ratiica lo anterior:
4$ #os art)culos 565 a D00 del mismo cdigo, e&igen la inscripcin de los
H)tulos mineros anteriores dentro del t-rmino de un >1? a@o contados a
partir de la "igencia del cdigo, es decir +ue /ab)a pla%o para ormular
una inscripcin en el 1egistro Minero /asta el 5D de junio de 1660
inclusi"e$
:$ 9l Ministerio de Minas , 9nerg)a e&pidio la 1esolucin N2 0000D1 de
1660 por el cual se se@ala el procedimiento interno para el 1egistro
Minero, , en su art)culo 62 establece +ue para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el Decreto 5;55 de 16:: el Ministerio de Minas , 9nerg)a
adopta los siguientes ormularios:
K1$ 'ara solicitud de licencias de e&plotacin$
K5$ 'ara presentacin de inormes anuales de e&ploracin de mediana ,
gran miner)a$
KD$ 'resentacin de inorme de e&ploracin, declaracin de impacto
ambiental , programa de trabajo e in"ersin, 'H!, pe+ue@a miner)a$
K7$ 'ara presentacin del inorme anual de e&ploracin, declaracin de
impacto ambiental , programa de trabajo e in"ersin, 'H!, mediana ,
gran miner)a$
K5$ 'ara la presentacin de inormes de e&ploracin$
K;$ 'ara solicitud de licencia especial de e&plotacin para materiales de
construccin en pe+ue@a miner)a$
K4$ 'ara solicitud de inscripcin de canteras$
6$ !ngegra"as #tda$ ormul oportunamente la inscripcin en el 1egistro
Minero de la #icencia otorgada por la <lcald)a de Guasca, para lo cual, la
Doctora Nell, Maldonado Gamboa, *ee de la (eccin de (ecretar)a
*ur)dica del Ministerio de Minas, persona encargada de recibir tales
inscripciones, no acept +ue la inscripcin en el 1egistro Minero se
/iciera mediante simple memorial, sino e&igi la presentacin del
ormulario K4, por tratarse de una licencia reerente a gra"as , arenas
e&tra)das de una cantera en e&plotacin$
Pargrafo: (i la solicitud adoleciere de algunos deectos, o +ue uere
incompleta, o los documentos no estu"ieren conorme a la le,, la
(ecretar)a *ur)dica los de"ol"erA al interesado para +ue los subsane en
un t-rmino de dos >5? d)as0$
10$ No /a, ormulario espec)ico para el registro de t)tulos anteriores$
11$ 9l ormulario K4 utili%ado, e&presa en la nota de su encabe%amiento:
E$$$ D$ Hoda inormacin solicitada , 42 presentada Eane&oF /ace parte
integral de este ormulario$
15$ <l ormulario K4 se ane&aron copias aut-nticas de la 1esolucin 1:5
de 5; de julio de 16:: e&pedida por la <lcad)a de Guasca$
1D$ 9l t)tulo e&pedido por la <lcald)a de Guasca mediante la 1esolucin
N2 1:5 de 16:: coniere el derec/o para la e&plotacin de arena , gra"illa
a !ngegra"as #tda$, conorme a la solicitud , condiciones t-cnicas
especiicadas por !ngegra"as$ 9&traccin +ue se /a /ec/o por el sistema
de e&plotacin a cielo abierto para e&traer los minerales, utili%ados como
materiales de construccin, por lo cual se trata de una cantera al tenor
del art)culo 115 del Cdigo de Minas$ No sobra aclarar +ue es un t)tulo
minero para la e&plotacin de una cantera$
17$ !ngegra"as #tda$ /a e&plotado los predios objeto de la licencia desde
+ue -sta ue e&pedida, /aci-ndolo inicialmente en pe+ue@a escala, en
bruto, tal como se inorm en el ormulario, para mAs tarde >en diciembre
de 1660? /acer el montaje de la planta de beneicio, con una in"ersin
superior a los M700$000$000 /asta el d)a en +ue en cumplimiento de las
resoluciones anteriores demandadas, la <lcald)a de Guasca practic las
diligencias del cierre$
15$ 'or resoluciones 531140 , 531141 del 5 de octubre de 1661, la
Di"isin General de <suntos #egales , la *ee de la Di"isin #egal de
Minas no accedieron a la inscripcin en el 1egistro Minero, sin tener en
cuenta la e&istencia, "igencia , "alide% del t)tulo minero e&pedido por la
<lcald)a de Guasca mediante 1esolucin 1:5 de 5; de julio de 16::$
1;$ 'or resolucin 504D0 de 16 de ma,o de 1665, se resuel"en los
recursos de reposicin interpuestos por !ngegra"as #tda$ contra las
resoluciones 511406 , 51145$
14$ 9stas D resoluciones se encuentran demandadas ante el B$ Consejo
de 9stado, bajo el e&pediente N2 4461, , en la oportunidad procesal se
solicitarA la acumulacin de esta demanda con el e&pediente 4461$
1:$ <ntes de resol"er los recursos interpuestos, el Ministerio de Minas ,
9nerg)a e&pidi la 1esolucin 51145 de 5 de octubre de 1661, por el cual
orden el cierre inmediato de los trabajos de e&plotacin, respecto del
cual no se concedi recurso alguno$
9sta resolucin se encuentra demandada ante el B$ Consejo de 9stado ,
ue radicado bajo el nmero 475;, cu,a acumulacin tambi-n se solicitarA
oportunamente$
16$ 'or resolucin 51657 de 16 de octubre de 1665, la Direccin General
de <suntos #egales , la Di"isin #egal de Minas, sin tener en cuenta la
e&istencia del H)tulo Minero e&pedido por la resolucin 1:5 de julio 5; de
16:: de la <lcald)a de Guasca, con undamento en +ue por la 1esolucin
51145 del 5 de octubre de 1661 el Ministerio /ab)a ordenado la
suspensin de dic/os trabajos , de igualdad de oportunidades decretada
por el *u%gado 15 Ci"il del Circuito de =ogotA pero +ue dic/a sentencia
ue re"ocada por el Hribunal (uperior del Distrito *udicial de =ogotA, , en
consecuencia orden nue"amente el cierre deiniti"o de los trabajos de
e&plotacin adelantadas por !ngegra"as en el Municipio de Guasca
dentro del Area de inluencia de la Capilla de (iec/a comprendido como
de reser"a ecolgica por la 1esolucin D31;0: de D1 de agosto de 1665$
50$ Contra la resolucin 51657 de 16 de octubre de 1665, se interpu
so recurso de reposicin, el cual ue desa"orablemente resuelto, por
medio de la resolucin 530545 del 12 de ebrero de 166D cu,a Nulidad se
impetra en este libeloG resolucin +ue ue notiicada por 9dicto desijado el
15 de ebrero de 166D, +uedando ejecutoriada el 1; de ebrero de 166D$
51$ (egn el estudio de suelos reali%ados por el !ngeniero especiali%ado
en suelos el doctor *orge 9$ DurAn, , el laboratorio (uelos ,
Kundaciones, los terrenos de =uena"ista , Co+uibacoa tienen una
reser"a de 1$500$000 m
D
de gra"as , arenas$
Con la e&pedicin de los actos acusados el Ministerio de Minas , 9nerg)a
ocasiona a !ngenier)a de Gra"as !ngegra"as #tda$ considerables da@os
en su patrimonio, puesto +ue la consecuencia de estos no es otra +ue el
impedir a la actora continuar en la e&plotacin de un negocio l)cito ,
producir la parAlisis de la 9mpresa$ 9n eecto la empresa, teniendo una
capacidad instalada para e&traer , procesar 15$000 m
D
mensuales de
gra"as , arenas, +ueda inacti"a, dejando de producir una utilidad
operacional de MD5$100$000 mensuales representado en el 55N del "alor
de "enta de los productos elaborados, cu,a cantidad , precio se
determina as):

Capacidad de 'roduccin instalada15$000 m
D
Oalor de "enta a precios de <sogra"as en mar%o de 166D:
<rena M11$000
Hriturado 10$700
'recio promedio10$400 por metro cbico$

Oalor "enta mensual: M10$400 & 15$000 P15:$700$000
.tilidad operacional mensual del 55N P D5$100$000

Conorme al estudio de suelos citado en el /ec/o 51, el cual se agregarA
al e&pediente como prueba trasladada del e&pediente 4461, /a, una
reser"a de 1$500$000 M
D
, lo cual con una e&plotacin de 15$000 m
D
mensuales da un tiempo de e&plotacin de cien >100? meses$

9l "alor de utilidad operacional dejada de recibir, durante todo el tiempo
+ue /a debido durar la e&plotacin, a precio de las gra"as , arenas en
mar%o de 166D, ser)a as):

MD5$100$000 & 100 meses P D$510$000$000

b? 9l "alor de los siguientes e+uipos instalados en la planta:

<limentador M 5D$5D5$000
Hriturador primaria 41$000$000
Hransportadores 7;$740$000
Qaranda 7;$000$000
#a"adoras >5? D5$150$000
1ecuperadora arena 55$000$000
Hrituradora secundaria55$500$000
c? Oalor de e+uipos "arios:

Hablero el-ctrico M ;$000$000
Hransormador 5$500$000
!nstalacin el-ctrica 7$500$000
=ombas de agua D$500$000
9+uipos de soldadura D$400$000
<ngulos , canales 10$400$000

d? Oalor de !nstalaciones M 161$000$000, as):

Depsitos de agua para ")as internas15$000 m
D
M 1;$000$000
O)as internas ;$000m
D
54$000$000
9&planacin , descapote 4$000$000
9diicaciones 1;0 m
D
17$000$000
9structura de Montaje 75$000$000
Montaje :5$000$000

e? Oalor de ad+uisicin de los terrenos 55$000$000

g? #i+uidacin de personal: 55:$0000$
%qu, seg>n el demandante, la administracin viol el artculo 29 de la
#onstitucin =acional relacionado con el debido proceso que debe observarse
&asta en las actuaciones administrativas$ Aambi2n el precepto constitucional que
&abla de la prevalencia del derec&o sustancial$
-e consideraron vulnerados los derec&os consagrados en el artculo 45/ del
#digo de )inas relacionados con el derec&o sustancial que se desprende de la
(esolucin =C !"2 de la %lcalda de uasca por tratarse de un ttulo minero que
no se tuvo en cuenta por parte del )inisterio de )inas$
LOS ACTOS %E CONTESTACION
0n la demanda que dio origen al proceso =C ??9! el apoderado del
)inisterio de )inas y 0nerga acepto como cierto el &ec&o seg>n el cual el
#digo de )inas reconoce que son derec&os adquiridos los permisos y licencias
otorgados por la resolucin ejecutoriada que conserven su vigencia y valide*$
Aambi2n reconoce como cierto el )inisterio de )inas adopt ? formulario seg>n
el procedimiento a seguir para el registro minero y como cierto tambi2n que no
existe formulario especfico para la inscripcin de ttulos anteriores en el registro
minero +puesto que para tal fin no se &ace necesario formulario alguno, anot el
apoderado del demandado$
Aambi2n reconoce como cierto el &ec&o seg>n el cual la sociedad
demandante anexo al formulario D? copias aut2nticas de la resolucin !"2
expedida por la %lcalda de uasca$
0n lo dem.s la entidad demandada manifest estarse a lo probado, pero
justificando el no &aber accedido a inscribir la cantera en el registro minero por
dos ra*ones fundamentales;
E Porque para el >ltimo da se3alado en el Decreto 2655 de !9"" 7artculo
2968 para inscribir ttulos mineros anteriores a la vigencia del estatuto minero, es
decir, el 24 de junio de !995, la -ociedad demandante no &aba acreditado ni la
explotacin de la cantera ni la propiedad sobre el suelo$
0n cuanto a las pretensiones se opuso a ellas al solicitar que 2stas sean
negadas por carecer de fundamento$ -olicit tener como pruebas los actos
administrativos, las diligencias adelantadas en los expedientes de registros
mineros de cantera =C 555 y 55! como tambi2n la visita t2cnica practicada por el
funcionario Pablo 'en %gudelo al .rea respectiva y el informe de su inspeccin$
0n cuanto a la demanda que dio origen al proceso =C ?/26 la demanda
reiter que +no es cierto que se &aya solicitado la inscripcin de la resolucin !"2
del 26 de julio de !9"" en el registro mineroF se present fue la solicitud de
inscripcin de una cantera en dic&o registro la exigencia &ec&a por la @efe de la
-eccin -ecretara @urdica del )inisterio respecto a la presentacin de
formularios, que se pruebeF sin embargo, es preciso advertir que la solicitud de
inscripcin de un cantera en el registro minero, debe &acerse en formulario
dise3ado por el )inisterio$ 'o dispuesto por el artculo 2C de la resolucin =C
55554! del 9 de enero de !995, es cierto pero se aplic en concordancia con el
artculo 6C, del decreto 2/62 de !995,$
(eitera la entidad demandada que no es cierto que la sociedad interesada
&aya reali*ado trabajos de explotacin en el .rea pues seg>n el informe del
ingeniero Pablo 'en %gudelo, aqu2lla slo &a reali*ado trabajos de montaje para
iniciar labores de explotacin$ %dem.s anot;
#a resolucin 1:5 de 16::, no constitu,e t)tulo minero "Alido$ #a
sociedad solicit la inscripcin de cantera en el registro minero, pero se
neg dic/a inscripcin por el incumplimiento de los re+uisitos legales$ <l
carecer de t)tulo mero "Alido, la sociedad no pod)a adelantar trabajos de
e&plotacin, por+ue en tales circunstancias -stos eran il)citos$$$ el
uncionario t-cnico al rendir el inorme se bas en lo obser"ado durante
la prActica de la "isita , no en la simple maniestacin dada por la
persona o personas +ue se encontraban en el Area, como lo +uiere /acer
creer la demandante$
De conormidad con lo dispuesto en el Decreto 57;5 de 16:6, en su
literal e? del art)culo ;2 el Ministerio "eriicarA si se /an adelantado o no
trabajos de e&plotacin en el Area de la cantera, sin necesidad de +ue la
parte interesada tenga +ue participar en la "isita +ue realice, la cual se
practica de oicio$
<l negarse la inscripcin de registro de cantera, la (ociedad !ngenier)a de
Gra"as !ngegra"as #tda$ no pod)a adelantar e&plotaciones en las Areas
de las canteras por carecer de t)tulo "Alido, por consiguiente, tu"o
necesidad el Ministerio de ordenar la suspensin de trabajos, mediante
la 1esolucin 531145 del 5 de octubre de 1661, , el se@or apoderado de
la sociedad se dio por notiicado por conducta conclu,ente de esta
resolucin, toda "e% +ue contra ella se solicit la re"ocatoria directa$
9s preciso ad"ertir +ue el trAmite de suspensin de trabajos , el cierre de
las canteras se adelant a tra"-s del proceso minero especial N2 151$
#uego por 1esolucin N2 531657 del 16 de octubre de 1665 se orden el
cierre de las canteras$ Contra esta resolucin +ue orden el cierre de las
canteras se interpuso recurso de reposicin por el doctor Mario Garc)a ,
Garc)a, apoderado de la sociedad , por resolucin N2 530545 de 12 de
ebrero de 166D se decidi mantener en irme la resolucin 531657 del 16
de octubre de 1665$
9n atencin a lo anterior, se conclu,e +ue la suspensin de los trabajos
de las canteras , el cierre de las mismas proced)a legalmente, toda "e%
+ue la acti"idad en dic/as canteras por parte de la sociedad, era il)cita al
carecer de t)tulo minero "Alido $$$No se desconoci en ningn momento
por parte del Ministerio el derec/o de deensa, toda "e% +ue el se@or
apoderado de la sociedad recurri contra los actos administrati"os
dictados en los mencionados e&pedientes, registros de cantera 050 ,
051$
Contra las resoluciones de suspensin de los trabajos de e&plotacin de
las canteras , el cierre de las mismas, igualmente recurri el se@or
apoderado de la citada sociedadG otra cosa es +ue la solicitud de
re"ocatoria directa , recurso de reposicin no /a,an prosperado0$
0n cuanto tiene que ver con el proceso radicado bajo el =C "556, el
apoderado del )inisterio de )inas y 0nerga se opuso a las pretensiones$ %l
referirse a los &ec&os acept algunos, desconociendo otros y respecto de los
dem.s dijo estarse a lo que resulte probado en el proceso$ Dinalmente anot;
9n cuanto al derec/o al trabajo, los particulares tienen la obligacin de
cumplir unos parAmetros e&igidos por la le,, so pena de ser sancionados
en "irtud de su incumplimiento, situacin -sta dada en la sociedad
demandante, +ue a sabiendas de su obligacin consistente en registrar el
permiso indicado en el libelo introductorio, /i%o caso omiso a tal
re+uerimiento$
9n cuanto a la orden del nue"o cierre deiniti"o de los trabajos, impartida
por el Bonorable Hribunal (uperior del Distrito *udicial era ob"io por
cuanto en el Area donde se reali%aban los trabajos de e&plotacin +ue
"en)a adelantando la sociedad !ngegra"as en el Municipio de Guasca, se
encuentra la %ona declarada %ona de reser"a ecolgica0$
LA *ISTA -ISCAL
0n su oportunidad legal, la Procuradora <uinta Delegada ante el #onsejo de
0stado, doctora 0dne #o&en Da*a, al rendir concepto de fondo anot;
Despu-s de estudiar las dierentes demandas, este despac/o encuentra
+ue el problema planteado se reduce al anAlisis , solucin de lo
siguiente:
#a Constitucin de 16:;, en su art)culo 505, consagr como principio
general, +ue las minas son de propiedad de la Nacin, sal"o a+u-llas
"inculadas a situaciones jur)dicas "Alidamente a a"or de terceros$
9ste mismo principio ue reiterado por la Constitucin de 1661 en cu,o
art)culo DD5 se establece: E9l 9stado es propietario del subsuelo , de los
recursos naturales no reno"ables, sin perjuicios de los derec/os
ad+uiridos , pereccionados con arreglo a las le,es pree&istentesF$
9s as) como el art)culo D2 del Decreto 5;55 de 5D de diciembre de 16::
>Cdigo de Minas? reiter el anterior principio constitucional sobre
propiedad de los recursos del suelo , del subsuelo a a"or de la Nacin$
9l art)culo 72 del mismo decreto se reiri a las canteras, a los demAs
depsitos de materiales de construccin de origen mineral , a los
materiales p-treos de los lec/os de los r)os, aguas de uso pblico ,
pla,as$ 9n relacin con ellos reairm el mismo principio cuando dijo,
reiri-ndose a estos materiales: E'ertenecen a la Nacin, en orma
inalienable e imprescriptibleF$ 9n relacin con la e&cepcin dijo
e&presamente: E8uedan a sal"o igualmente las situaciones jur)dicas,
subjeti"as , concretas, de +uienes en su calidad de propietarios de los
predios de ubicacin de dic/as canteras, las /ubieren descubierto ,
e&plotado antes de la "igencia de este cdigoF$
Henemos pues +ue en tratAndose de materiales p-treos el Cdigo de
Minas dej a sal"o las situaciones concretas en donde se cumpl)an los
re+uisitos:
a$ (er propietario del predio en donde estaba ubicada la cantera$
b$ 8ue la cantera estu"iera descubierta$
c$ 8ue la cantera estu"iera siendo e&plotada antes del 57 de junio de
16:6$
'or su parte, el Decreto 57;5 de 5; de octubre de 16:6 reglament lo
relacionado a esta clase de materiales, , reiri-ndose a la situacin de
e&cepcin antes comentada dijo: E<rt)culo ;2$ #os propietarios actuales
de predios +ue de conormidad con el art)culo 72 del Cdigo de Minas
conser"en el derec/o sobre las canteras ubicadas en ellos, no re+uer)an
de un t)tulo minero de +ue trata el cap)tulo CC! del citado cdigo $$$F$
</ora pasemos a anali%ar la situacin de la sociedad !ngegra"as #tda$
#a resolucin N2 1:5 de 5; de julio de 16:: e&pedida por la <lcald)a de
Guasca por la cual se otorg la licencia para e&plotar gra"as a la
(ociedad actora, airman en sus considerandos +ue dic/a sociedad es
propietaria de los predios donde estAn ubicadas las canteras$
#o anterior resulta no ser cierto, si nos atenemos a la ec/a de
ad+uisicin de esos predios , +ue aparece en las escrituras pblicas N2
0:4; de la Notar)a 55 de =ogotA de ec/a ; de junio de 16:6 , N2 110;
de 15 de julio de 16:6 registradas en septiembre 4 de 1660$
<s) pues, +ue cuando el <lcalde de Guasca otorg la e&plotacin a la
sociedad !ngegra"as #tda$ -sta no era propietarios del predio o de los
predios denominados en la demanda como =uena"ista , Co+uibacoa,
como tampoco lo era al e&pedirse el Cdigo de Minas$
#o anterior indica +ue la sociedad actora no reun)a los re+uisitos e&igidos
por el Cdigo de Minas para considerarla dentro de la e&cepcin del
art)culo 72, , por consiguiente estaba obligada a obtener del Ministerio un
t)tulo minero$
< juicio de este despac/o, los /ec/os demuestran +ue en el presente
caso no se trataba realmente de inscribir un t)tulo minero, como dice la
acota, sino de solicitar del Ministerio una licencia para e&plotacin de
cantera$
No e&isti pues ningn error en la solicitud, ni en su trAmite$ No se trat
de un desconocimiento por parte del Ministerio de un t)tulo minero, pues
como ,a se anali%, la licencia +ue +uiere /acer "er la sociedad actora no
le otorgaba ningn derec/o$
Como bien lo destaca el Ministerio, la peticin de la actora ue clara e
ine+u)"oca en sus pretensiones al solicitar el otorgamiento de una
licencia, pues lo anterior se ajusta a la realidad de los /ec/os, los cuales
como +ued "isto, le imped)an a la (ociedad !ngegra"as #tda$ pretender
un trAmite de registro de un t)tulo, cuando se sab)a +ue no ten)a los
re+uisitos e&igidos en la le, para ello$
Durante el trAmite +ue se le dio a la solicitud, la (ociedad actora inter"ino
, pudo ejercer su derec/o de deensa, sin +ue /ubiera aclarado +ue se
trataba de una simple solicitud de registro de un t)tulo minero$ 'or el
contrario durante el trAmite de su solicitud de licencia inter"ino, as) por
ejemplo, practicada la "isita al terreno , surtido el inorme
correspondiente, la sociedad lo objet, sin obtener ninguna modiicacin,
pues los ingenieros ratiicados en todas sus partes el mencionado
inorme$ 1esulta pues e&tra@o +ue solamente el negArsele sus peticiones,
adu%ca a su a"or el tal error de ormularios , pretenda /acer "aler un
supuesto derec/o o t)tulo minero$
'artiendo de la situacin real e&istente, teniendo en cuenta la solicitud
+ue /i%o la sociedad actora, el trAmite +ue se le dio a las pruebas
practicadas, el Ministerio 'blico conclu, +ue la (ociedad !ngegra"as
#tda$ carec)a de t)tulo minero para la e&plotacin de la cantera , por ello
no accedi a lo solicitado$
'or otra parte, en la 1esolucin N2 51145 de 1661, se tu"o en cuenta
para decidir, la manera como la e&plotacin de la cantera incid)a en el
Area de inluencia de la Capilla de (iec/a del Municipio de Guasca,
argumento -ste +ue no ue reiterado por la (ociedad !ngegra"as #tda$
'or todo lo e&puesto, esta 'rocuradur)a delegada considera, +ue los
actos acusados se ci@eron a la realidad de los /ec/os , a las
disposiciones legales aplicables al caso$ 9n consecuencia las
pretensiones de la demanda no deben prosperar0$
LAS CONSI%ERACIONES %E LA SALA
'a -ala abordar. la problem.tica de las pretensiones dentro del siguiente
orden; !8 'a licencia para la explotacin de arena y gravilla otorgada a 1ngegravas
por la %lcalda 0special de uasca, 28 'as resoluciones del )inisterio de )inas 5B
!!?5 y 5B!!?! por las cuales no se accede a la inscripcin de las canterasF 48 las
resoluciones del )inisterio de )inas 5B!!?2 y 5B!95/ por las cuales se orden la
suspensin y el cierre definitivo de los trabajos de explotacin y /8 0l
restablecimiento del derec&o$
;. La licencia otor#ada por la Alcald+a E,pecial de Gua,ca
-e pudo establecer que con anterioridad a la vigencia del #digo de )inas
7junio 24 de !9"98, 1ngegravas 'tda$ obtuvo +licencia para la explotacin de arena
y gravilla, a trav2s del acto administrativo que contiene la (esolucin =C !"2 del
26 de julio de !9"", expedida por el alcalde 0special del )unicipio de uasca
7#undinamarca8$ Aambi2n se sabe que la decisin administrativa del %lcalde se
encuentra respaldada dentro del siguiente marco de consideraciones;
8ue la (ociedad !ngenier)a de Gra"as E!ngegra"as #tda$F solicit a la
<lcald)a 9special de Guasca, autori%acin para la e&plotacin de <renas
, Gra"illa con el lleno de las ormalidades legales$
5$ 8ue el Decreto N2 5744 de ec/a julio D1 de 16:; 1-gimen #egal de
Minas, en su art)culo 14 inciso inal prescribe: E#a e&traccin de los
demAs depsitos de piedra, arenas , cascajo destinados a la
construccin continuarA rigi-ndose por las disposiciones "igentes , serA
del conocimiento de las autoridades +ue en la actualidad tiene
competencia para ello o de las +ue posteriormente se designen$$$F$
D$ 8ue la #e, 51 de 1675, por medio de la cual se reglamentan "arias
e&ploraciones !ndustriales, delega a los Municipios la Concesin de estas
licencias siempre +ue de ello no se deri"e peligro o perjuicio para las
poblaciones, sus obras pblicas, las ediicaciones particulares o las
<guas de uso pblico$
7$ 8ue para la Concesin de dic/o permiso la le, e&ige el concepto
a"orable de peritos +ue acreditan la ausencia de peligros o perjuicios,
dictamen +ue ue presentando ormalmente por los doctores <l"aro
<costa Murillo , #uis <ngel Ispina, designados de la lista de au&iliares de
la *usticia del *u%gado 'romiscuo Municipal del Guasca, +uienes "isitaron
los predios denominados E=uena"istaF , ECo+uibacoaF, ubicados en la
*urisdiccin del Municipio de Guasca en las Oeredas de (an !sidro , (an
*os-, de propiedad de la (ociedad !ngenier)a de Gra"as E!ngegra"as
#tda$F0$
-e infiere, en consecuencia, que la administracin &abilit al demandante
para adelantar trabajos de explotacin de arena y gravilla en terrenos que est.n
bajo la jurisdiccin del )unicipio de uasca, antes de la vigencia del Decreto
2655 de !9""$ Por lo tanto, para el demandante, ese acto del %lcalde constituye
un +ttulo minero, que respalda sus actividades derivadas de la explotacin del
subsuelo, pues a falta de una legislacin que definiera la nocin de ttulo minero,
la sola obtencin de licencias, permisos o concesiones deben legitimar por s
solas al explotador de dic&as canteras$
'a legislacin anterior no condicionaba el otorgamiento de licencias para el
ejercicio de la minera al respecto mismo de la propiedad sobre el suelo lo que
significa que bajo el disperso r2gimen anterior slo se atenda a los actos
materiales de exploracin o explotacin de la cantera pues, como dijo la #orte en
su oportunidad, +&ablar de accesin en Derec&o )inero para explicar la
vinculacin del ttulo del terreno al de lo subyacente,, es &acer uso latsimo del
t2rmino y ello solamente ocurre cuando +la ley expresamente otorga ese dominio
como una de las posibles variantes de la forma o criterio para determinar un ttulo
especficamente minero $$$,$
Por el Decreto 2/?? de !9"6 se tena establecido que +Aoda actividad
encaminada al descubrimiento y exploracin preliminar de sustancias minerales
podr. desarrollarse libremente en el territorio de la (ep>blica$ #uando se trate de
adelantar en terrenos de propiedad particular o en baldos ocupados por colonos,
es necesario para ello dar aviso al due3o u ocupante, quien en ning>n caso
puede oponerse a estas labores, pero s &acerse pagar del explorador los
perjuicios que le cause$$$, 7artculo 228$
De otra parte es importante anotar que en la explotacin de una cantera no
&ay verdaderos frutos sino productos, porque su fructificacin consiste
precisamente en su disminucin y desmedro &asta extinguirse ya que en ello
radica su aprovec&amiento$ =o &ay entonces verdadera accesin de los
materiales a la mina y que ellos se adquieran por ese modo, sino que lo que se
presenta +es un fraccionamiento paulatino de la cosa que, por supuesto, es del
mismo domine,, sentenci la #orte al revisar la exequibilidad del 0statuto )inero$
Aampoco es que con la expedicin del Decreto 2655 se &aya establecido la
propiedad de la =acin sobre las canteras +y los dem.s depsitos de materiales
de construccin as como los p2treos de los lec&os de los ros,, pues como bien
se dijo aqu2lla ve* 2stos +-iempre &an pertenecido a la =acin #olombiana,$
'o que vino con la expedicin del Decreto 2655 de !9"" fue la proteccin de
+las situaciones jurdicas subjetivas y concretas de quienes en su calidad de
propietarios de los predios de la ubicacin de dic&as canteras, las &ubieren
descubierto y explotado antes de la vigencia de este cdigo 7art$ /C8$ #omo la
norma no especific el procedimiento para definir tal situacin jurdica, ni tampoco
estructur los elementos que la configuran plenamente, &an surgido diversas
interpretaciones sobre su contenido y alcance$ %s, en la obra de Grt* )onsalve
se lee; +#onsideran algunos que para definir esa situacin jurdica se requiere de
una sentencia judicial, otros sostienen que se trata de la adquisicin del derec&o
de dominio por accesin, pero 2sta >ltima se refuta al decir de la jurisprudencia
de !4 de julio de !9"9,$
Por su parte la -ala Plena de la #orte -uprema de @usticia, al definir estos
aspectos precis;
$$$tomada la accesin en el sentido lato , tradicional enunciado, "ale la
pena agregar +ue si de /acer seguir lo accesorio a lo principal se trata,
/o, aparece claro +ue lo principal es la mina , lo accesorio es el suelo,
no solamente por+ue los adelantos tecnolgicos , la importancia
econmica as) lo indican, sino tambi-n por+ue la subordinacin )sica ,
prActica del suelo a la e&plotacin minera, +ue puede ocuparla ,
generalmente la deja asolada , ,erma, es un /ec/o indudable $$$0$
0l legislador no poda desconocer situaciones jurdicas alcan*ados con
anterioridad al nuevo estatuto minero y por eso reserv una importantsima pauta
en el contenido del artculo 6C del Decreto 2655;
'ara los eectos del presente cdigo, son derec/os ad+uiridos ,
constituidos solamente: $$$5$ #os permisos , licencias otorgados mediante
resolucin debidamente ejecutoriada, +ue conser"en su "igencia , "alide%
a la ec/a de e&pedicin de este cdigo$$$0$
Por todo y la perspectiva de las normas que antecedieron al Decreto 2655,
necio sera desconocer que el demandante concurre a la administracin en pos
de la inscripcin de las canteras en el registro minero nacional, pero bajo ciertas
condiciones establecidas en su favor como las que se deducen del ttulo expedido
por la %lcalda de uasca, contenido en la resolucin !"2, acto administrativo
obligatorio como lo define el artculo 66 del #$#$%$, por no &aber sido anulado ni
suspendido por la jurisdiccin contenciosa administrativa$ -i adem.s de explotar
la cantera, el demandante concurriese como propietario del terreno donde se
encuentran ubicadas dic&as canteras, seg>n las voces del Decreto reglamentario
2/62, por el &ec&o de &aberlas descubierto y explotado antes del 2/ de junio de
!9"9, 2ste no requerira del ttulo minero 7art$ 6C8$ %s concluye tambi2n la
doctrina del tratadista Grti* )onsalve cuando escribe;
9n consecuencia, la cantera sigue siendo de propiedad de la NacinG
pero si se dan los re+uisitos anteriores el particular conser"a, como
situacin jur)dica indi"idual , concreta o como derec/o ad+uirido, la
titularidad de la e&plotacin, sin +ue se re+uiera de decisin
administrati"a$$$ Kinalmente, , para e"itar o disipar cual+uier duda sobre
la constitucionalidad del citado art)culo ;2 del Decreto 57;5 del 5; de
octubre de 16:6 , sobre el alcance de la parte inal del art)culo 72 del
Cdigo de Minas, debe proerirse una le, +ue interprete con autoridad la
situacin jur)dica particular , concreta en materia de canteras, 7Derec/o
de Minas, 0ditorial Aemis, p.g$ 2?8$
A2ngase en cuenta adem.s, que las situaciones jurdicas como las que se
reflejan con la resolucin !"2 expedida por la %lcalda del )unicipio de uasca
go*an del amparo constitucional que se desprende del artculo 5" de la #arta
Poltica por tratarse de +derec&os adquiridos con arreglo a las leyes civiles, y no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores$
8. La, Re,olucione, =-;;6? ) =-;;6; por la, cuale, no ,e accede a la
in,cripcin de la, cantera,.
#omo puede apreciarse a trav2s de las resoluciones impugnadas, el
)inisterio de )inas y 0nerga radic separadamente las dos solicitudes de
1ngegravas porque giraban en torno a predios no colindantes entre sF por
resolucin 5B!!?5 se defini por va administrativa la solicitud de registro de la
cantera =C 55!, mientras que por la resolucin 5!!?! se resolvi el tr.mite
administrativo para el registro de la cantera =C 555, esto con relacin a las fincas
de 6uenavista y #oquibacoa respectivamente$

-in embargo las ra*ones por las cuales fueron negadas las solicitudes de
inscripcin de las canteras en el registro minero nacional obedece a las mismas
ra*ones de &ec&o y de derec&o, es decir, a la circunstancia seg>n la cual y como
resultado de la visita practicada por un funcionario del )inisterio, +se pudo
establecer que no se &a explotado nunca, seg>n lo afirmaron el 1ngeniero y el
Aecnlogo encargados del montaje de la planta de beneficio,$ %dem.s porque +de
la documentacin aportada por el solicitante se deduce para la fec&a de vigencia
del #digo de )inas esto es, el 2/ de junio de !9"9, la -ociedad peticionaria no
era propietaria del predio por cuanto la propiedad se prueba de acuerdo con
reiteradas sentencias del #onsejo de 0stado y especialmente la del 2? de
septiembre de !9"", con la 0scritura y el #ertificado de )atrcula 1nmobiliaria$ 0l
certificado anexo demuestra que la inscripcin de las escrituras de adquisicin del
predio fueron registradas en la oficina de registro de 1nstrumentos P>blicos el ?
de septiembre de !995,$
La Explotacin.
Hn primer examen de los anteriores actos administrativos permite observar
que la apreciacin en torno a la explotacin de las canteras result siendo un
juicio fro e improductivo, pues en este punto no se tuvieron en cuenta los criterios
auxiliares para extraer con buen criterio lo que constituye el trabajo de explotacin
de las canteras, como resultado de la visita administrativa reali*ada en ese lugar$
-alta a la vista el &ec&o seg>n el cual el 1ngeniero Pablo 'en %gudelo Arujillo
inform +<ue al momento de la visita se constat que slo se reali*aban trabajos
de montaje de planta de beneficio para iniciar trabajos de explotacin y que no
existen evidencias de continuidad en las labores de explotacin del material, 7folio
!28 pero el conjunto probatorio, es decir, el resultado del dictamen de los peritos
#arlos #alvac&e y 0duardo =ic&olls 7folio 29!8 contribuye a establecer, sin lugar
a dudas, que cuando se adelantaba el tr.mite administrativo, la -ociedad
demandante &aba agotado el proceso t2cnico para adecuar las instalaciones
donde funciona la planta de trituracin, lo que tambi2n fue objeto de verificacin
por parte del jue* comisionado por el #onsejo de 0stado, quien al inspeccionar la
finca 6uenavista anot en el acta de inspeccin que +&aca el costado sur se
divisa las instalaciones donde funciona la planta de trituracin, compuesta por
dos trituradoras, dos lavadoras, una *aranda clasificadora, dos recuperadoras de
arena, siete transportadores de banda y una planta el2ctrica$$$ 1gualmente, al
costado suroriente, se observan dos retroexcavadoras con equipo completo, con
un cargador, dos volquetas #&evrolet modelo ""F el resto es el taller con toda la
&erramienta de mano y equipos de soldadura, b.sicamente el taller de
mantenimiento$ %s mismo, existe una construccin al costado sur, &ec&a en
ladrillo y teja de 0ternit, puertas de madera con aproximadamente sesenta metros
cuadrados de construccin, y al lado existe otra construccin tambi2n en ladrillo y
teja de 0ternit, con un .rea aproximada de noventa metros cuadrados, con puerta
de &ierro, instalaciones de lu* el2ctrica$ :acia el costado nororiental, se &alla un
reservorio de agua o peque3a represa para conservacin de aguas en extensin
aproximada de dos fanegadas$ -e informa que la maquinaria mvil cuando se
pone en funcionamiento la trituradora se pone tambi2n en funcionamiento, 7folio
45!8$
%l inspeccionar la finca #oquibacoa, el @u*gado Promiscuo )unicipal de
uasca, en cumplimiento de la comisin que le confiri esta #orporacin, dej
constancia de los siguientes aspectos;
9ste predio se /alla debidamente cercado en todos sus costados, se
/alla en toda su e&tensin en pastos naturales$ <l costado nororiental
e&iste una casa en ruinas en adobe , teja de barro$ <l costado sur e&iste
otra construccin tambi-n en adobe , teja de barro, +ue estA destinada
para pesebrera$ !gualmente al costado norte se aprecia una terra%a
alu"ial de mAs o menos doscientos metros cuadrados donde se inici
e&plotacin de gra"as$ 9n este predio donde tambi-n ue atendido el
personal por el demandante doctor Mario Garc)a , Garc)a, se /all
pastando una ,egua , tres potros de propiedad del demandante$
1especto a la alinderacin se deja constancia +ue los del primer predio
E=uena"istaF coinciden en todas sus partes, , respecto al segundo, o
sea ECo+uibacoaF se aclararon todos los puntos cardinales oriente ,
occidente, en el sentido de +ue parece +ue /ubo un error de impetra al
transcribirlos$ Con respecto a este predio al igual +ue el anterior, se le
pone a los se@ores peritos el interrogatorio relacionado en el despac/o
comisorio, maniestando +ue ratiican el mismo pla%o por tratarse de un
dictamen parcial conjunto$$$, 7folio 4528$
#onsidera la -ala que cuando el demandante obtuvo en el mes de julio de
!9"" su licencia para adelantar los trabajos de explotacin de la cantera, se
propuso llevar a cabo ciertas inversiones con el exclusivo propsito de la
explotacinF es verdad que no se tiene una demostracin del da cierto en que
comen*aron a llevarse a cabo tales actividades, pero sin que por ello pueda el
jue* administrativo desconocer el esfuer*o que conlleva el montaje de la
infraestructura industrial que all se encontrF tambi2n pudo apreciarse que tal
maquinaria slo es >til en las labores de explotacin de la cantera, luego desde el
punto de vista probatorio, las actas de la expedicin judicial ser.n tenidas en
cuenta como se perfila en la doctrina del Derec&o Probatorio;
9l "alor de la diligencia de inspeccin judicial puede ser indiciario$ 9n
eecto se tiene +ue la precepcin del jue% puede recaer sobre los /ec/os
principales objeto de prueba, o constituti"os del tema a probar Jcaso en
el cual los datos +ue aporte el relato del jue% constitu,en prueba directa
J, pero tambi-n esa percepcin , su descripcin en el acta puede "ersar
sobre /ec/os accesorios, o /ec/os +ue sir"en para demostrar el /ec/o
principal$$$, 7Curso de Derec/o 'robatorio, ustavo :umberto (odrgue*,
0diciones 'ibrera del Profesional, p.g$ !2!8$
%dem.s las fotografas anexadas al informe t2cnico 7ver folios 2"? a 2958
contribuyen a fortalecer el convencimiento acerca de las labores que ejecuta el
demandante en las fincas de 6uenavista y #oquibacoa$ De otro lado, la -ala
encuentra que con el informe t2cnico laborado por la firma +%mbiotec,, 1ngenieros
#onsultores 7folio ?98, qued demostrado que la ra*n que inspir el demandante
para llevar a cabo el montaje t2cnico de las instalaciones que all se encontraron
no es otro que el de llevar a cabo el proceso de extraccin del material que
produce la cantera$ %s se lee;
9l proceso se inicia con e&traccin del material de la mina mediante una
retroe&ca"adora +ue carga el cuc/arn, oscila con la carga, descarga el
material en una "ol+ueta , repite el proceso$
#a "ol+ueta transporta el material a la planta de la"ado, , all) lo descarga
a la parte superior de una tol"a receptora$ #a tol"a descarga el material a
una banda transportadora +ue lo conduce a la trituradora primaria de
mand)bula donde se reduce el tama@o del material a un mA&imo de tres
pulgadas de diAmetro$ < la trituradora primaria se le adiciona agua$ 9l
material +ue sale de la trituradora, con agua, cae a una canal metAlica
+ue lo conduce por gra"edad a los conos de clasiicacin$ Cada uno tiene
dos mallas conc-ntricas , en el centro de un tubo con bo+uillas +ue
suministra agua para el la"ado del material$ 9n estos conos se eecta el
la"ado, separacin , clasiicacin de arena , gra"illa$ 9l sobretama@o
sale por la parte superior de los conos , cae a una banda transportadora
+ue lo conduce a un molino de martillo donde se tritura nue"amente$ 9l
molino de martillos descarga el material molido a una banda
transportadora +ue lo conduce a un segundo clasiicador , la"ador,
donde se la"an , separan las gra"as, arenas , sobretama@o$ 9l
sobretama@o pasa a un triturador de impacto, la gra"a cae a una tol"a ,
la arena se conduce por canaleta a un tornillo la"ador$
#a gra"a del primer la"ador cae a una tol"a donde se almacena
temporalmente , luego se descarga a "ol+uetas para su transporte inal
a obras o plantas de me%cla$
#a arena pasa por tornillos la"adores +ue separan los inos$
9l agua se conduce por medio de una canaleta a el desagSe inal , all) se
/ace el "ertimiento a un circuito cerrado de piscinas de modo +ue al agua
se le separe el material en suspensin , pueda ser reutili%ada0$
'os trabajos de prospeccin de mantos de gravas, es decir, las actividades de
exploracin con la produccin de dic&os agregados se encuentra detallada en un
informe que Een extensoE reali* el ingeniero @orge 0nrique Dur.n como se
aprecia en los folios /" y siguientes$
%dem.s, mediante documentos de folios "?B"" y "9 la -ala pudo apreciar,
por ejemplo, que +la -ociedad 6enite* y )ateus 'tda$ suministr en alquiler a la
firma 1ngeniera de ravas 1ngegravas 'tda$, maquinaria para la explotacin de
dic&a cantera que la sociedad tiene en el )unicipio de uasca$$$, a partir de
enero de !9"9F que desde esa 2poca 1ngegravas &a surtido materiales p2treos al
Depsito -an )iguelF que al 1ngeniero @ulio 6ernardo Dur.n le suministr el
mismo material +con destino a varios frentes de construccin en el perodo
comprendido entre el !6 de febrero y el " de julio de !9"9,$ #omo la parte
demandada no le opuso resistencia a las pruebas antes se3aladas, su valor
probatorio en este caso es innegable$
0s que sin existir una definicin m.s precisa de lo que verdaderamente
constituye un acto de explotacin, para la -ala resulta siendo una desafortunada
perspectiva desconocer los derec&os que solicita el administrado para la
extraccin del material de una cantera, como en este caso, sin tener en cuenta
que ni la ley ni la doctrina &an llenado el vaco conceptual que deja el artculo !C
del decreto reglamentario 2/?? cuando define la explotacin como +el conjunto
de labores mineras dirigidas a la extraccin t2cnica de los minerales para su
aprovec&amiento,$ Por su parte dice el artculo !!2 del estatuto minero que por
cantera se entiende el sistema de explotacin a cielo abierto para extraer de 2l
rocas o minerales no disgregados, utili*ados como materiales de construccin$
=tese Esiguiendo a Grti* )onsalveE que la doctrina reconoce los efectos de la
ambigIedad conceptual con el siguiente tenor;
#a licencia de e&plotacin se otorga nica , e&clusi"amente para los
pro,ectos +ue /a,an sido clasiicados en orma deiniti"a como de
pe+ue@a miner)a$
Dada la precariedad de las normas +ue regulan e&presamente la licencia
de e&plotacin >slo tres art)culos, +ue conormaban el cap)tulo !O?, no
se desarroll )ntegramente el objeto de ese t)tulo , lo concerniente a los
derec/os del beneiciarioG por analog)a se deben aplicar las normas +ue
regulan el contrato de concesin, sal"o se trate de pri"ilegios para los
concesionarios, 7Gb$ cit$ p.g$ 2268$
-e dir. entonces que son m.s las pie*as probatorias encaminadas a
demostrar los actos de explotacin de las canteras que las que pueden faltar para
probar la misma explotacin$
Por otro lado y pese a que los objetivos del estatuto minero son los que all se
se3alan, es decir, el fomento de la exploracin en orden establecer la existencia
de materialesF a facilitar su racional explotacinF a que con ellos se atiendan las
necesidades de la demandaF a crear oportunidades de empleo en las actividades
minerasF a estimular la inversin de esta industria y a promover el desarrollo en
las regiones donde se adelante, la -ala no comprende porque no se le dio
respuesta satisfactoria al administrado, quien por va de recurso de reposicin &a
pedido al )inisterio de )inas la pr.ctica de +una nueva visita al predio para
adicin y aclaracin de dic&o informe y constatar las objeciones &oy presentadas,$
0n lo relativo al control de legalidad de la actuacin administrativa, como lo
recuerda (ene :oustiou, +%sistimos a un aumento de control dirigido a la
apreciacin de los &ec&os que motivan la decisin demandada,$ J agrega;
9n todo caso, inclusi"e cuando la administracin dispone de un poder
discrecional, el jue% administrati"o "eriica s) -sta ltima no /a incurrido
en un error maniiesto$ #o anterior no +uiere decir +ue el jue% sustitu,e su
apreciacin a la autoridad administrati"a, el poder discrecional, como lo
e&presa G$ =raibant, contiene sin duda, el derec/o a e+ui"ocarse pero
no a cometer un error maniiesto, es decir, aparente , gra"e$ Con la
generali%acin de la nocin de error maniiesto desaparece en gran
medida la arbitrariedad administrati"a, 71e"ista Derec/o <dministrati"o,
Hniversidad -anto Aomas, =C ?", a3o !99/8$
La Propiedad.
0s innegable que con la expedicin del Decreto 2655 7#digo de )inas8 y su
decreto (eglamentario 2/62, el legislador le dio entrada al concepto de propiedad
sobre el suelo en donde se ubica la cantera$ %s, al exigir el ttulo de propiedad
como requisito para la expedicin de nuevos ttulos mineros, se dijo;
<rt)culo ;2$ #os propietarios actuales de los predios de conormidad con
el art)culo 72 del Cdigo de Minas conser"en el derec/o sobre las
canteras ubicadas en ellos no re+uerirAn de un t)tulo minero otorgado por
el Ministerio de Minas , 9nerg)a$
No obstante lo anterior, deben cumplir con el registro minero del +ue trata
el Cap)tulo CCC! del citado cdigo, el cual deben eectuar dentro del
t-rmino de un a@o, contando desde la "igencia del cdigo$
Con la solicitud respecti"a deberAn presentar:
a? Copia registrada de la escritura pblica contenti"a del t)tulo de
propiedad del predio de ubicacin de las canteras$$$$0$
Aambi2n, por el artculo /C del estatuto minero, quedaron a salvo las
situaciones jurdicas subjetivas y concretas +de quienes en su calidad de
propietarios de los predios de ubicacin de dic&as canteras las &ubieren
descubierto y explotado antes de la vigencia de este cdigo,$
0stablecido lo anterior, para la -ala es menester dilucidar el problema del
control relativo a la propiedad con miras a ju*gar la proporcionalidad del acto
administrativo$ De autos se sabe que los derec&os de propiedad sobre los predios
6uenavista y #oquibacoa fueron transferidos a la -ociedad de 1ngeniera de
ravas 1ngegravas 'tda$ a trav2s de sendas escrituras p>blicas otorgadas en la
=otara 22 del #irculo de 6ogot., la primera otorgada el 6 de junio de !9"9, en
tanto que la segunda se otorg el !2 de julio de ese mismo a3o, ttulos por los
cuales 1ngegravas adquiri el dominio del suelo antes del 24 de junio de !995,
fec&a lmite otorgada en el decreto reglamentario$
J no es que la #orporacin lo &aya afirmado, como re*a el acto
administrativo, sino que es el imperio de la ley 7art$ ?56 #$#8 impone definir que la
tradicin en estos casos produce efectos a partir del registro de las escrituras$
#on todo, la sola circunstancia de aparecer en el registro inmobiliario algunos
meses despu2s del !4 de junio de !995, no es una ra*n de derec&o tan slida
como para negar, en forma per se, la peticin relacionada con la inscripcin de
las canteras en el registro minero nacional$ 0ste aspecto merece ser tratado con
otra perspectiva, por cierto m.s atenuada, pues la -ala pudo vivenciar en este
punto que si el dominio sobre dic&os terrenos no se encontraba radicado en
cabe*a de la sociedad demandante, es porque tales derec&os eran ostentados
por el socio mayoritario de 1ngegravas, )ario arca arca, quien seg>n
certificado expedido por la #.mara de #omercio de 6ogot. Ecomo representante
legal de 1nversiones arca #ernEes poseedor de m.s del 55K de las cuotas
de inter2s social que componen la entidad comercial denominada +1ngeniera de
ravas, 1ngegravas 'tda$,$
Le la -ala entonces que respecto de los propietarios del suelo existe un
estrec&o vnculo que une los intereses del demandante con los del socio y
representante legal de esa empresa, pues uno y otro &an querido aprovec&ar el
terreno para la explotacin de las canteras$ 0n esa empresa ellos &an actuado
bajo la misma orientacin y como se desprende del aforismo .bi societas, ibis ius,
donde &ay sociedad, &ay derec&o$ %qu el concepto de gestin social abarca
tanto la administracin como la representacin, vale decir, las relaciones internas
y externas de la persona jurdica respecto de los asociados y frente a los terceros
que Ecomo ense3a la doctrina del Derec&o -ocietarioE,incluye desde actos de
simple custodia, conservacin o salvaguarda &asta del pleno se3oro o de
disposicin,$ 7Heor)a General de las (ociedades, @os2 1gnacio =arv.e*, Aemis,
p.g$ 2648$
Decir que 1ngegravas no tiene derec&o a obtener registro minero por &aber
procedido a la inscripcin de las escrituras p>blicas despu2s del 24 de junio de
!995, fuera de ser ortodoxia administrativa, coloca a la administracin por fuera
de un an.lisis m.s preciso de las circunstancias atinentes a la propiedad de los
terrenos explotadosF en cuanto a los motivos que desencadenaron la resolucin
administrativa de no acceder, por esa sola circunstancia, al registro minero
nacional, &ace que las resoluciones =C 5B!!?5 y 5B!!?! no puedan concebirse
como actos bien fundados 7bien fond28 ya que tales condiciones no se adaptaron
a la situacin que se quiere regir$
0n el caso sub e&amine resulta f.cil advertir que la transferencia de la
propiedad de los citados predios en cabe*a de la sociedad demandante estuvo
procedida de la necesidad de dar cumplimiento apresurado a los postulados del
decreto reglamentario 2/62$ %s se desprende de la reunin de @unta de -ocios,
quienes ante la expectativa del registro minero tomaron la decisin en la forma
como se deduce del acta visible a folio 2?;
+9l Gerente maniiesta a la *unta la necesidad de /acerle el traspaso de
los terrenos de E=uena"ista casaF , E'rado casaF actualmente en
cabe%a del gerente, ,a +ue la sociedad estA constituida legalmente , es
con"eniente legali%ar en debida orma esas propiedades a nombre de la
sociedad $$$ Dada la con"eniencia de la propuesta del gerente, la *unta
de (ocios autori%a por unanimidad al Gerente (uplente doctor *ulio
=ernardo DurAn Guti-rre% para +ue compare%ca a la Notar)a 55 de
=ogotA a irmar la correspondiente escritura de compra"enta de los
terrenos E=uena"ista casaF , E'rado casaF, 7folio 2?8$
Para conciliar los poderes del 0stado con los derec&os de los particulares en
la defensa de la propiedad privada, la administracin pas por alto la
circunstancia seg>n la cual el derec&o de propiedad sobre el terreno en donde se
encuentran situadas las canteras, ni fue discutido, ni fue reclamado el tercero que
&aya dado muestras de un mejor derec&o sobre el suelo$ %s las cosas, en
aquello que est. constituido como ra*n del derec&o no podemos seguir la regla
de derec&o, aforismo que se conoce bajo la siguiente locucin;
In his uae contra rationem !uris constituta sunt, nom possumus
seui regulam iuris,$
Lo, @or$ulario,.
#omo las partes en sus alegaciones &an pretendido que el conflicto se defina
a la lu* de un supuesto error de &ec&o surgido en la elaboracin de formato
administrativo, pues el demandante dijo &aber formulado oportunamente la
inscripcin en el registro minero de la licencia otorgada por la %lcalda de uasca,
+para lo cual la doctora =elly )aldonado amboa, @efe de la -eccin de
-ecretara @urdica del )inisterio de )inas, persona encargada de recibir tales
inscripciones no acept que la inscripcin en el registro minero se &iciera
mediante simple memorial, sino que exigi la presentacin del formulario D? por
tratarse de una licencia referente a gravas y arenas extradas de una cantera de
explotacin,$ J la demandada al contestar el argumento sostuvo que +no es cierto
que se &aya solicitado la inscripcin de ttulo alguno en el registro minero$ De
conformidad con los formularios que aparecen en los expedientes lo que se elev
fue la solicitud de inscripcin de una cantera en el registro minero nacional,, la
-ala no considerar. ninguno de los anteriores argumentos en el fundamento de
esta decisin pues no se trata de velar por el diligenciamiento de unos
formularios por s mismos, ya que el formulario no se concibe como fin sino como
medio para alcan*ar las metas propuestas por el administrado, que como
f.cilmente se colige en este caso, no es otra que el derec&o que 2ste reclama
para ejercer en legal forma la actividad minera$
#omo se sabe, el #onsejo de 0stado, al igual que otras altas corporaciones
de justicia &an dado importantes pasos en el reconocimiento de la necesidad de
abolir todos los tr.mites y requerimientos que en determinado caso pueden mirar
los derec&os ciudadanos$ =o quiere decir lo anterior que el administrado no
tenga la carga de cumplir con algunas diligencias reglamentarias, puede como se
tiene establecido en el Decreto (eglamentario 2/62 +las explotaciones de
canteras requieren otorgamiento de un ttulo por parte del )inisterio de )inas y
0nerga,$ 1gualmente lo requieren aqu2llas que tienen por objeto extraer p2treos
desintegrados &asta el tama3o de gravas y arenas de las vegas de inundacin y
de las terra*as aluviales$
'o que debe &acer la administracin en todos los casos es atender los
tr.mites propios del diligenciamiento pero con la filosofa que se recoge del
artculo 455 del mismo #digo de )inas en cuanto all se expresa que +0l
procedimiento gubernativo de las solicitudes y propuestas de minas es
esencialmente oficioso$ 0n consecuencia, por regla general, ser.n del cargo de la
administracin darle curso progresivo y acopiar los documentos y pruebas
necesarias para una resolucin de m2rito$ 0n ning>n caso &abr. lugar a
decisiones in&ibitorias por causa de obst.culos formales,$
'os anteriores argumentos de derec&o son suficientes para que el #onsejo de
0stado proceda a la declaracin de nulidad de las resoluciones 5B!!?5 y 5B!!?!,
ambas expedidas en 2 de octubre de !99! por el )inisterio de )inas y 0nerga,
actos de la administracin mediante los cuales se dispuso no acceder a la
inscripcin en el registro minero nacional de las canteras de que tratan las
solicitudes distinguidas con los =os$ 555 y 55! respectivamente$ 0n su lugar, y
sin perjuicio de las condenas que m.s adelante se establecen, la -ala ordenar. la
inscripcin en el (egistro )inero =acional de la (esolucin =C !"2, expedida el
26 de julio de !9"" por la %lcalda 0special de uasca 7#undinamarca8$
#omo se observa que la (esolucin 5B5?45 expedida el !9 de mayo de !992
tambi2n fue demandada, acto por el cual se dispuso +no reponer las resoluciones
5B!!?5 y 5B!!?!$$$, considera el jue* administrativo que por sustraccin de la
materia, 2sta >ltima tambi2n ser. objeto de anulacin$
A. La, Re,olucione, del Mini,terio de Mina, =-;;68 ) =-;:=7 por la,
cuale, ,e orden la ,u,pen,in ) el cierre de@initi(o de lo, tra"a0o, de
explotacin.
#onsta en autos que el )inisterio de )inas y 0nerga, al mismo tiempo que
expide las resoluciones 5B!!?5 y 5B!!?!, tambi2n profiere la resolucin 5B!!?2,
acto administrativo por medio del cual se ordena la suspensin definitiva de los
trabajos de explotacin adelantados por el demandante por considerar que
mediante visita reali*ada por funcionarios de este )inisterio al .rea de influencia
de la #apilla de -iec&a, )unicipio de uasca, Departamento de #undinamarca, el
da !C de octubre del a3o en curso, +se comprob que la -ociedad 1ngegravas
'tda$ est. adelantado trabajos recientes de explotacin de una cantera sin ttulo
minero vigente, 7folio 2?!8$
%l actuar como polica administrativa, el )inisterio de )inas y 0nerga
resolvi aplicar el artculo 2"? del estatuto minero que a la letra dice;
+9l Ministerio estA en la obligacin de impedir o clausurar los trabajos de
e&ploracin subterrAnea , de e&plotacin si llegare a comprobar +ue
+uien los reali%a carece de t)tulo minero +ue lo autorice$ 9n estos casos
cerrarA de inmediato los rentes de trabajo +ue se /allaren en acti"idad ,
ijarA al e&plorador o e&plotador un pla%o no ma,or de 5 meses para
retirar las ma+uinarias , e+uipos as) como los elementos instalados +ue
puedan retirarse sin detrimento de los ,acimientos , de sus accesos $$$0$
#omo ya se observ, el centro de imputacin jurdica demandado &a omitido
tener en cuenta la resolucin expedida por el %lcalde 0special de uasca, todo lo
cual condujo esta ve* a la administracin a considerar que la sociedad
demandante s reali*a trabajos de explotacin pero careciendo de ttulo minero
que la autorice para esas labores de extraccin$ %unque la -ala en principio
podra declarar la nulidad de la resolucin con el argumento de la falsa
motivacin bastando para ello las apreciaciones ya expuestas en torno a la
resolucin emitida por el %lcalde 0special de uasca, llama la atencin de la -ala
que por va administrativa se llegue a afirmar que s &ay actos de explotacin, y
con ello el fundamento plausible para suspender los trabajos de extraccin de la
cantera, mientras que por las resoluciones 5B!!?5 y 5B!!?! se &aya negado su
inscripcin en el registro minero con fundamento en la inexplotacin de las
mismas canteras$
#mo no preguntarse, a estas alturas del discurso judicial, qu2 ra*ones
jurdicas llevaron al demandado a declarar que se estaban desarrollando labores
de explotacin, si en otra resolucin de la misma fec&a se niega que 2ste se &aya
producidoM N#u.l es el verdadero pensamiento de los Duncionarios del )inisterio
de )inas en materia de explotacinM Por m.s que la administracin &aya actuado
inspirada en la 0scuela del Poder P>blico o bien lo &aya &ec&o acogi2ndose a los
postulados de la 0scuela de -ervicio, lo cierto es que en ninguno de ellos cabe
considerar que la administracin act>e en contradiccin con ella misma, pues
aunque el derec&o %dministrativo es al tiempo un derec&o caracteri*ado por los
privilegios propios del poder p>blico, 2stos no son ilimitados si se sabe que en un
estado de derec&o est.n sujetos al sentir del reglamento, cuyos objetivos deben
corresponder a la misin de administrar$
0n la otra cara de esta reflexin, t2ngase en cuenta que al pasar por alto el
derec&o adquirido por el demandante en la resolucin !"2, se llega al absurdo
de comisionar al %lcalde de uasca que para que proceda al cierre de las
canteras que 2l mismo autori* explotar mediante el acto administrativo que la
-ala considera vigente a>n$ 0n otras palabras, si un funcionario de la
administracin Een este caso el %lcalde de uascaE otorga un beneficio al
administrado dentro de los lmites de su jurisdiccin Een este caso la licencia
para la explotacin de arenas y gravillaE mal puede 2ste apersonarse de
facultades para ejercer como polica de represin utili*ando la fuer*a para reprimir
el ejercicio de ciertas actividades que el mismo reconoci como ajustadas a
Derec&o$ %s las cosas, el acta visible a folio 45, en donde se acredita +el cierre y
sellamiento de una gravillera, constituye prueba suficiente de los da3os
ocasionados al demandante$ %s se lee;
+9n el sitio indicado se encontr a los se@ores =elisario Moreno Gerente
de dic/a actor)a , Iscar Mos+uera Mej)a ingeniero residente de la
empresa, a +uienes se les enter ampliamente del objeto de la diligencia,
dando lectura a la mencionada resolucin del Ministerio de Minas ,
9nerg)a$ #os empresarios, una "e% enterados, solicitaron al se@or <lcalde
una tregua o espera para el cumplimiento de la diligencia de cierre ,
sellamiento ordenados, pero luego de +ue ueron le)das , anali%adas sus
opiniones, el se@or <lcalde dispuso +ue se debe dar cumplimiento a la
comisin conerida por el Ministerio de Minas , 9nerg)a se procedi
seguidamente a ordenar la suspensin , cese inmediato de los trabajos
de e&ca"acin o e&traccin de material$ <cto seguido, el personal de
<gentes de 'olic)a +ue colaboraban en la diligencia procedieron a colocar
los respecti"os sellos los +ue ueron puestos en la planta el-ctrica de la
empresa la +ue mue"e la ma+uinaria de procesamiento de material,
/abiendo sido colocados tambi-n en la ediicacin donde unciona el
almac-n de la empresa , en la oicina misma$ 9n este estado, los
directi"os de la gra"illera maniestaron +ue se opon)an a la diligencia +ue
se estaba cumpliendo por parte del personal del despac/o$ No obstante
-sta se cumpli a cabalidad, /abiendo +uedando parali%adas las distintas
mA+uinas +ue en esos momentos estaban trabajando$ 9n este estado, se
da por terminada la presente diligencia, la +ue se irma por los +ue en ella
inter"inieron una "e% le)da , aprobada,$
Por resolucin posterior, la =C 5B!95/, expedida el !9 de mar*o de !992, el
)inisterio de )inas y 0nerga orden +el cierre definitivo de los trabajos de
explotacin de una cantera, adelantados por la -ociedad 1ngegravas 'tda$ dentro
del .rea de influencia de la #apilla de -iec&a, )unicipio de uasca,
Departamento de #undinamarca, comprendida como de reserva ecolgica por la
(esolucin =C 4B!65" de 4! de agosto de !992,$ 0l acto administrativo se
encuentra motivado as;
8ue mediante resolucin N2 531145 del 5 de octubre de 1661, el
Ministerio de Minas , 9nerg)a orden la suspensin de los trabajos de
e&plotacin de una cantera sin t)tulo minero, adelantado por la sociedad
!ngegra"as #tda$ en el Municipio de Guasca, Departamento de
Cundinamarca , en consecuencia se dispuso el cierre de la mencionada
cantera$
8ue !ngegra"as #tda$ interpuso accin de tutela contra el Ministerio de
Minas , 9nerg)a ante el *u%gado 15 Ci"il del Circuito de la ciudad de
=ogotA, el cual orden con ec/a del 56 de enero de 1665, la tutela de los
derec/os undamentales del debido proceso, el derec/o al trabajo, , de
igualdad ante la le, de oportunidades$
8ue el Ministerio de Minas , 9nerg)a impugn la pro"idencia proerida por
el ju%gado 15 Ci"il del Circuito de =ogotA, , +ue con ec/a del 5 de
mar%o de 1665, el Hribunal (uperior del Distrito *udicial de =ogotA re"oc
la sentencia impugnada , en su lugar deniega la accin de tutela
interpuesta por la (ociedad de !ngegra"as #tda$
8ue en la Corte Constitucional consider +ue el allo del Hribunal no era
susceptible de ser re"isado0$
Aodo parece indicar que este nuevo acto administrativo por el cual se orden
el cierre definitivo de los trabajos de explotacin, se produjo como respuesta a la
tutela impetrada por 1ngegravas, concebida en primera instancia por el @u*gado
!5 #ivil del #ircuito de 6ogot. pero revocada despu2s por el Aribunal -uperior de
6ogot., pues entre los motivos aducidos para la suspensin de los trabajos de
explotacin y aqu2llos que le sirvieron de argumento para el cierre definitivo de
las canteras slo aparece un elemento extra3o al devenir los acontecimientos; la
tutela$
-i la -ala examina el fallo de tutela proferido por el Aribunal de 6ogot.,
encontrar. que los derec&os del demandante pueden de esta decisin
jurisdiccional$ %s se lee;
Del escrito respecti"o se deduce Acilmente +ue la actora, aduciendo a
-sta ltima modalidad de la accin de tutela pretende se descono%ca la
resolucin N2 531145 de octubre 5 de 1661 proerida por la direccin
general de asuntos legales , di"isin legal de minas del Ministerio ,
9nerg)a, como +uiera +ue a tra"-s dic/o mecanismo solicita se proceda a
la apertura , le"antamiento de sellos de la planta de la sociedad
!ngenier)a de Gra"as E!ngegra"as #tda$F, argumentando +ue la mentada
actuacin desconociendo la resolucin nmero 1:54:: , negando la
posibilidad de algn recurso, orden el cierre de la cantera "iolando as)
los derec/os constitucionales undamentales del debido proceso, el
derec/o al trabajo , el derec/o a la igualdad ante la le,$
Oisto el contenido , el alcance de la accin de tutela como mecanismo
transitorio prontamente ad"ierte la (ala +ue las aspiraciones de la actora
no pueden ser despac/adas a"orablemente, pues de un lado, aun+ue
los peticionarios de la tutela, as) airman ejercerla, es decir como
mecanismo transitorio, lo cierto es +ue su intencin no es la de proponer
una medida cautelar para e"itar un perjuicio irremediable, ,a +ue el acto
administrati"o se puede contro"ertir ante la *urisdiccin Contenciosa para
la proteccin del inter-s concreto +ue estatu,e el art)culo :5 del Decreto
01 de 16:7 mediante la accin de restablecimiento del derec/o, , de otro
lado, tampoco se ad"ierte +ue la decisin objeto de la tutela, por s) sola
deri"e para los peticionarios un perjuicio irremediable, pues es claro +ue
e&isten medios procesales de alcance inmediato para e"itar +ue actos
contrarios al ordenamiento jur)dico subsistan en el tiempo, como son la
suspensin pro"isional , la suspensin automAtica >art$ 155 , 15:
C$C$<$?$
(obre todo debe puntuali%arse +ue al tenor de lo dispuesto por el
segundo inciso del art)culo 12 del Decreto D0; de 1665 reglamentario del
Decreto 5561 Eno se considera +ue el perjuicio tenga el carActer de
irremediable cuando el interesado pueda solicitar a la autoridad judicial
competente +ue se disponga el restablecimiento o proteccin del derec/o
mediante la adopcin de disposiciones como las siguientes: >$$$? c$
<utori%acin oportuna al interesado para ejercer el derec/oF$ T siendo
ello as), tampoco se da el presupuesto a +ue se contrae la e&cepcin
pre"ista en el ordinal 12 del art)culo ;2 del Decreto 5;61 L61 como +uiera
+ue la sociedad !ngegra"as tiene a su disposicin mecanismos judiciales
+ue no slo permiten contro"ertir la legalidad de la resolucin acusada
sino reclamar respecto de las mismas medidas cautelares tendientes a
obtener la garant)a de sus derec/os sobre cu,a prosperidad /abrA de
decidirse por la autoridad competente conorme a la le,$
'or eso , para e"itar des"iaciones como la +ue a+u) se presenta la Corte
en reciente decisin dijo lo siguiente: acorde con lo e&puesto en los
numerales precedentes, /a de concluirse +ue, por regla general la accin
de tutela como institucin creada por el constitu,ente para obtener la
proteccin inmediata de los derec/os constitucionales undamentales, no
procede contra actos administrati"os, como +uiera +ue en la legislacin
positi"a e&isten medios de deensa judicial contra -stos, lo +ue indica
+ue solamente cabr)a la accin de tutela en el caso de demostrarse la
ine&istencia de otro medio de deensa por el interesado, +uien en tal
caso, /abrA de demostrarlo$
<l /aberse acreditado +ue el actor dispone de medios de deensa judicial
como lo son la accin de nulidad , restablecimiento del derec/o , +ue el
perjuicio +ue se le interrogar)a no es irremediable, no procede la accin
de tutela en los t-rminos del art)culo :; de la Constitucin Nacional0$
De todo lo que se deja expuesto se impone concluir que las (esoluciones 5B
!!?2 y 5B!95/ fueron expedidas sin consideracin de los derec&os adquiridos por
la sociedad 1ngegravas 'tda$, relacionadas con la explotacin de arenas y gravilla
en la vereda de -an 1sidro, jurisdiccin del )unicipio de uasca$ #on este
argumento, como lo solicita el libelista, la -ala declarar. la nulidad de los actos
acusados, incluyendo la (esolucin 5B52?2 por la cual el Director eneral de
%suntos 'egales conjuntamente con la @efe de la Divisin 'egal del )inisterio de
)inas y 0nerga resolvieron +mantener en firme la (esolucin =C 5B!95/, 7folio ?,
exp$ "5568$
7B. El re,ta"leci$iento del derecCo.
#onsecuentemente con el an.lisis de los captulos anteriores, la -ala, al
anular los actos impugnados, otorgar. al demandante el beneficio del
restablecimiento acogi2ndose a la valide* del ttulo minero expedido a la sociedad
demandante por conducto de la %lcalda 0special de uasca, el cual deber. ser
inscrito con el denominado +(egistro )inero, creado con la expedicin del
Decreto 2655 de !9"" ya que en 2l se le &an dado facultades al )inisterio de
)inas y 0nerga para poner en pr.ctica dic&a iniciativa$ 0s por ello que en el
captulo OOO1 se lee;
Artculo 2"#$ 9l 1egistro Minero es un sistema de inscripcin,
autenticidad , publicidad de los actos de la administracin , de los
particulares +ue tengan por objeto o guarden relacin con el derec/o a
e&plotar el suelo o subsuelo mineros, de acuerdo con las disposiciones
del presente cap)tulo$
9l 1egistro serA lle"ado por el Ministerio de Minas , 9nerg)a en sus
oicinas centrales , podrA descentrali%arse por delegacin o comisin de
ese despac/o en la medida en +ue se disponga de los recursos
necesarios para mantener su unidad, coordinacin , agilidad$
9l registro uncionarA por los medios , con los sistemas t-cnicos ,
mecAnicos +ue garanticen su abre"iado, eica% , pronto ser"icio0$

Aeniendo en cuenta que en el petitum se recoge una pretensin relacionada
con la indemni*acin que reclama el libelista por las p2rdidas econmicas
derivadas del cierre de las canteras, la -ala, consultando la equidad, atender.
favorablemente el perfil de dic&a pretensin$
A2ngase en cuenta, para comen*ar, que al proceso se allegaron las
informaciones de naturale*a t2cnica aportadas por los peritos #arlos #alvac&e
)aya y 0duardo =ic&olls Lillegas, quienes a trav2s del dictamen visible a folios
29! y ss$ del cuaderno principal &an vertido toda la informacin de los
expedientes acumulados, facilitando de esa manera la visin probatoria en ese
punto$
#omo se observa que el apoderado de la parte demandada objet el
dictamen de los peritos, la -ala simplemente desatender. sus manifestaciones,
las cuales fueron planteadas en los siguientes t2rminos;
Me permito objetar dic/o dictamen por error gra"e por cuanto se aparta
de la realidad, toda "e% +ue el e"alo +ue se eectu con relacin a los
dos momentos +ue se@alan los se@ores peritos obedece a lo ordenado
por las resoluciones 531145 del 5 de octubre de 1661 , 531657 del 16 de
octubre de 1665, en cuanto el cierre de las e&plotaciones, actos
administrati"os -stos +ue no /an sido demandados, los cuales go%an de
presuncin de legalidad , +ue son bien dierentes a los actos
demandados dentro del proceso 4461G no e&iste una relacin jur)dico
procesal, no /a, relacin de causa a eecto, los actos son
independientes, pues el dictamen se reiere a tales momentos cuando
/ubo suspensin de trabajos como consecuencia de los actos +ue
ordenaron el cierre de los rentes, lo cual es bien distinto a los actos
atacados mediante la demanda +ue corresponde al proceso antes citado,
7folio 4948$
De la literatura anterior se puede colegir que el abogado 'uis 'eonardo
#ort2s arca, actuando como apoderado del )inisterio de )inas y 0nerga
dentro del proceso ??9!, no litig a ciencia y conciencia, pues ni siquiera se
acordaba de la existencia de otras demandas instauradas contra esa misma
entidad oficial, en cuyo contenido Ecomo se &a vistoE se solicita la nulidad de
las resoluciones que ordenaron la suspensin de los trabajos de explotacin y el
cierre definitivo de las canteras, demandas que fueron acumuladas al expediente
??9! por auto de 29 de abril de !99/ 7folio /598$ % lo ya anotado se puede
agregar la falta de un fundamento serio que d2 lugar al estudio de la objecin
que 2ste formul ya que sin argumentos no es posible objetar las pruebas de
naturale*a t2cnica, menos a>n si lo que se invoca es la presencia de +error
grave,, pues grave o no, lo cierto es que el supuesto yerro ni siquiera se
menciona en este caso$ %s las cosas, a juicio de la -ala, la objecin no pas de
ser un mero enunciado$
:abi2ndose demostrado la suspensin de las labores de explotacin por el
cierre definitivo de las canteras, la -ala acoger. los conceptos b.sicos del
dictamen pericial, es decir, slo se tendr.n en cuenta los guarismos que
acrediten la cantidad de m
4
de gravas dejadas de extraer, cuyo c.lculo permite
establecer el monto de las utilidades dejadas de percibir por 1ngegravas,
equivalente a !5 de los costos de produccin como anotan los peritos;
Como ,a dijimos atrAs, las resoluciones emanadas del Ministerio de
Minas , 9nerg)a ocasionaron dos suspensiones as):
J 'rimera suspensin: ocurri de 17 de no"iembre de 1661 al 56 de
enero de 1665 >5 meses , medio?$ #a llamamos suspensin <$
E (egunda suspensin: se produjo el D de mar%o de 166D , /a cubierto
los meses de mar%o, abril, ma,o, junio, julio, agosto , septiembre$ El
primero de octubre de $##%, Ingegra&as reanud labores normales
de produccin$ #a llamamos suspensin =, 7lo destacado es de la -ala8$
0sta parte del dictamen &a servido para dar certe*a del tiempo exacto que
permaneci inactiva la planta de extraccin de gravas$ #on el siguiente an.lisis,
los peritos ilustran al fallador dentro del siguiente marco conceptual;
'b!eti&o primordial de las in&ersiones:
9stas cuantiosas in"ersiones en el Municipio de Guasca >Cundinamarca?
"ereda de (an !sidro lote =uena"ista, especialmente ten)an como objeto
principal de producir gra"as para el mercado de la (abana de =ogotA$ #a
capacidad instalada de la plante es de die% mil metros cbicos >10$000
m
D
? mensuales, en "arios tama@os: arena la"ada, gra"a ina, gra"a
mediana , gra"a gruesa$
#as gra"as ueron depositadas por el 1)o (iec/a, cu,o cauce debi ser
mu, grande puesto +ue conorm un amplio "alle$ 9l espesor de la capa
"ar)a desde 53D metros /asta unos : a 11 metros en las partes mAs altas
del "alle$ Constitu,en un recurso natural no reno"able, indispensable en
la industria de la construccin$ (on utili%adas en distintas ormas as): para
me%clas de concreto , en pisos de cemento, para pisos , otros usos$
#as e&plotaciones +ue se reali%an en el Municipio de Guasca >e&isten
"arias canteras? se /acen mediante medios mecAnicos, con
retroe&ca"adoras o bulldo%er se retira la capa de descapote de 50 cms$ a
1 metro de espesor$ 9ste material en sitios especiales para regarlo en la
recuperacin paisajista , morolgica$
(e procede a e&plotar las gra"as por lote o cuadrados de 70 & 70 metrosG
el material se lle"a a la planta de beneicio para su trituracin, la"ado ,
clasiicacin por tama@os$
.na "e% reali%ada la e&plotacin del material de cada lote en todo el
espesor de la capa, se procede a llenar los lotes con material del
descapote en un espesor de mAs o menos 1 metro, se e&tiende mu,
bien ese material para dejar una supericie completamente plana, se
abona , se siembran semillas de pasto , Arboles nati"os$
No son terrenos aptos para la e&plotaciones agropecuarias por cuanto
+ue la capa "egetal prActicamente no e&iste o es de unos pocos
cent)metros , por tal moti"o son tierras de p-sima calidad para
e&plotaciones agr)colas o pecuarias$
9n ninguna de las e&plotaciones se utili%a dinamita$
(apillas de Siecha)
#as Capillas de (iec/a constitu,en un conjunto a manera de "aria
capillas reunidas bajo una misma ediicacin$ <ctualmente se encuentran
totalmente abandonadas , en sus recintos duermen o"ejas >c/i"as?$
No se sabe realmente cuAl sea el "erdadero "alor /istrico ,Lo
ar+uitectnico$ (i realmente tienen un gran "alor, por +u- se las
encuentra totalmente abandonadas por el gobierno nacional, ,a +ue ni
si+uiera se "e un celadorU
'uesto +ue las e&plotaciones de gra"as estAn situadas a "arios
centenares de metros de las capillas , las e&plotaciones como ,a dijimos
se reali%an nicamente por medios mecAnicos , nunca utili%ando
dinamita, no tienen por+u- perjudicar en orma alguna los ediicios de las
capillas$ 'ara conser"arlas en buena orma, se puede dejar una ranja
perimetral de proteccin alrededor de las mismas, de 50 a 40 metros de
anc/o, puesto +ue las e&plotaciones por medios mecAnicos no producen
descentrali%aciones a mAs de unos D0 metros de distancia, 7folio 42?8$
0n el siguiente cuadro los peritos denominaron las cantidades de material
dejado de extraer durante el cierre de la explotacin;
+Per!uicios econmicos suspensin A*

Material dejado de producir en no"iembre L61, V mes 5500 m
D
Material dejado de producir en diciembre L61, un mes 5000 m
D
Material dejado de producir en enero L 65, un mes 5000 m
D
Hotal dejado de producir 15$500 m
D

15$500 M
D
a ra%n de M;$000 el m
D
M 45$000$000
.tilidades al 15N sobre M45$000$000 M 11$550$000

Per!uicios econmicos, suspensin +)

Material dejado de producir del D de mar%o L6D a septiembre D0L6D$ Costo
directo, M10$000 por M
D
puesto en plantas de produccin$
(antidades en miles de pesos
<@o Mes Cant$ m
D
Oalor .til$ 15N

166D mar%o 5$000 50$000 4$500
166D abril 5$000 50$000 4$500
166D ma,o 7$000 70$000 ;$000
166D junio 7$000 70$000 ;$000
166D julio 5$000 50$000 4$500
166D agosto 5$000 50$000 4$500
166D septiembre 5$000 50$000 4$500
166D octubre #a planta entr en produccin
en octubre 01L6D
no"iembre #a planta contina en produccin normal$
diciembre Oer nota adelante

Hotales DD$000 DD0$000 76$500,$
0l anterior estudio sirve para comprender las cantidades de m
4
de gravas
dejadas de producir durante los dos perodos de suspensin que los expertos &an
calificado como % y 6$ #on esta precisin, la -ala retoma las cifras esbo*adas
para corregir los totales que aparecen en el cuadro anterior, pues f.cilmente se
deduce el error aritm2tico en el cual incurrieron los peritos al establecer, por
ejemplo, que 5$555 m
4
de grava a un costo directo de P!5$555 por m
4
no
comprenden la suma de P55$555 sino la cantidad de P55$555$555$
-e tiene establecido entonces que durante los meses de noviembreQ9!,
diciembre Q9! y eneroQ92 se dejaron de extraer un total de !2$555 m
4
de grava a
ra*n de P6$555 por m
4
determina una improductividad que asciende a las cifras
de P?5$555$555$

Durante los meses de mar*o, abril, mayo, junio, julio, agosto, septiembre de
!994, el total de grava de la sociedad demandante dej de producir corresponde
a la cantidad de 44$555 m
4
que a ra*n de P!5$555 por m
4
arroja una
improductividad de P 445$555$555$

#omo los expertos estimaron las utilidades de produccin en un porcentaje
del !5K del costo de produccin, la -ala proceder. a establecer, con base en el
resultado anterior, el monto de las utilidades dejadas de percibir por la sociedad
demandante, pues solo se le indemni*ar. por tal concepto como consecuencia
del cierre indebido de la produccin$ #on la anterior precisin, el resultado es el
siguiente;
% 45 de enero de !992, 1ngegravas debi reportar utilidades en cuanta del
!5K sobre una improductividad de P?5$555$555 7noviembreQ9! a eneroQ928 as; P
?5$555$555 x !5KR P !!$255$555$
% 45 de septiembre de !994, 1ngegravas debi reportar utilidades en cuanta
del !5K sobre una improductividad de P445$555$555 7mar*oQ94 a septiembreQ948
as; P445$555$555 x !5K R P /9$ 555$555$
Aanto las fec&as como los valores que atr.s quedaron rese3ados constituyen
el denominado monto &istrico sobre el cual se proceder. a reali*ar el
correspondiente proceso de actuali*acin, ajustando dic&as operaciones a los
ndices de precios establecidos en cada perodo seg>n se ve a trav2s de la
siguiente operacin;

%8 P!!$255$555 x 5/2$5" 71$P$# de junioQ968
2!9$!4 71$P$#$ de eneroQ928

!!$255$555 x 2$/?656//4? R P 2?$"55$?2/$92

68 P /9$555$555 x 5/2$5" 71$#$P$ de junioQ968
4!4$?5 71$#$P$ de septiembreQ948
/9$555$555 x !$?2944"6/5 R P "5$652$262$95
Hotal monto actuali%ado M 11D$754$6:4$60
-e reconocer. una indemni*acin que compense el lucro cesante en favor de
la sociedad demandante, desde el 45 de septiembre de !994 &asta el 2" de
febrero de !996 729 meses8 y se liquidar. conforme a la jurisprudencia de la
#orporacin, a ra*n del 6K anual o 5$5K mensual sobre las utilidades de los
perodos % y 6, que sumadas, antes del proceso de actuali*acin, determinan la
cantidad de P 65$?55$555$ 0ste es el resultado;
P65$?55$555 x 5$5K x 44 R P !5$524$?55
!55
Dentro del marco indemni*atorio anterior se tiene que la condena arroja los
siguientes resultados;

)onto &istrico actuali*adoP !!4$/5?$9"?$95
'ucro cesante P !5$524$?55$oo
Aotal P !24$/"!$?4?$95
0n m2rito de lo expuesto, el #onsejo de 0stado, -ala de lo contencioso
%dministrativo$ -eccin Aercera, administrando justicia en nombre de la (ep>blica
y por autoridad de la ley,
-ALLA1
'rimero$ D0#'%(%=-0 nulas las siguientes resoluciones expedidas por el
)inisterio de )inas y 0nerga;

'a =C 5B!!?5 expedida el 2 de octubre de !99!$
'a =C 5B!!?! expedida el 2 de octubre de !99!$
'a =C 5B5?45 expedida el !9 de mayo de !99!$
'a =C 5B!!?2 expedida el 2 de octubre de !99!$
'a =C 5B!95/ expedida el !9 de mayo de !992$
'a =C 5B52?2 expedida el !C de febrero de !994$
(egundo$ D0#(0A%-0 la inscripcin en el (egistro )inero =acional de la
resolucin =C !"2, expedida el 26 de julio de !9"" por la %lcalda de uasca
7#undinamarca8$
Hercero$ #G=D0=%-0 a la =acin B )inisterio de )inas y 0nerga, a pagar al
demandante, +1ngeniera de ravas, 1ngegravas 'tda$, la cantidad de ciento
veintitr2s millones cuatrocientos oc&enta y un mil setecientos treinta y siete pesos
7P!24$ /"!$?4?8 por los perjuicios causados con la expedicin de los actos
anulados$
Cuarto$ D2se cumplimiento a esta sentencia en los t2rminos de los artculos
!?6 y !?? del #$#$%$
8uinto$ 0xpdanse copias a las partes por conducto de sus apoderados
precisando cu.l de ellas presta m2rito ejecutivo$
#piese, comunquese, notifquese y c>mplase$
*ess Mar)a Carrillo =allesteros, Presidente de la -alaF Daniel (uAre%
BernAnde%, *uan de Dios Montes BernAnde%, Carlos =etancur *aramillo$
#ola 9lisa =ena"ides #pe%, -ecretaria.