Promoviendo la Igualdad

de Gnero desde la gestin

regional y local

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Primera edicin
Setiembre 2011
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Av. 28 de Julio 1198, Miraflores, Lima - Per

Elaboracin de contenidos:
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Diseo, Diagramacin e Ilustraciones:

Neva Studio S.A.C.
Direccin: Av. Arequipa 4558 Miraflores, Lima - Per
Lugar y Fecha de impresin: Lima, Setiembre, 2011
Tiraje: 2000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per. N 2011-11165

2011 PROYECTO USAID/PERU PRODESCENTRALIZACIN

La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente,
siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto
ProDescentralizacin de USAID.
El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado
peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Esta publicacin
ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID/Per, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, implementado por ARD Inc.

Contenidos

Presentacin
I. Promoviendo la igualdad de oportunidades en los gobiernos regionales y locales
1.1 Qu es la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres?
1.2 Por qu es importante promover la igualdad de oportunidades en el
gobierno regional y municipal?
1.3 Qu marco normativo respalda la promocin de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres?
1.4 Cul es el marco conceptual que impulsa la promocin de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres?
II. Aplicando el enfoque de gnero
2.1 Qu aspectos prcticos supone la incorporacin del enfoque de gnero en
los planes de desarrollo concertado?
2.2 Qu aspectos principales deben considerarse para la promocin de la
igualdad de oportunidades en las municipalidades y localidades?
2.3 Qu aspectos supone la promocin de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en el proceso de presupuesto participativo?
2.4 Qu exige la incorporacin del enfoque de gnero en los bienes y servicios
que presta el gobierno regional y la municipalidad?
Anexo
Glosario de trminos

Presentacin

Uno de los objetivos del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin consiste en

fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para gobernar ms
eficazmente. En el diseo de sus estrategias y actividades, el Proyecto se esfuerza
en promover la igualdad de gnero, con la finalidad que mujeres y hombres
tengan las mismas oportunidades de participar y compartir los beneficios del
desarrollo econmico, social, cultural y poltico que deben ser promovidos por los
gobiernos descentralizados.
El fascculo Promoviendo la igualdad de gnero desde el gobierno regional
y local presenta un breve marco conceptual de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, de los principales aspectos de la Ley de Igualdad de
Oportunidades; para luego tocar el tema de la incorporacin del enfoque de
gnero en la actualizacin de los planes de desarrollo concertado. El documento
termina abordando los principales aspectos sobre los cuales los gobiernos
regionales y municipalidades podran incorporar el enfoque de gnero en la
gestin pblica a fin de implementar polticas inclusivas, tendientes a eliminar las
desventajas entre mujeres y hombres.
Este conjunto de medidas o aspectos bsicos han sido recogidos de experiencias
de gobiernos regionales y municipalidades que vienen promoviendo la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres. De su revisin podemos notar que los
gobiernos subnacionales tienen un papel importante que cumplir para eliminar
las situaciones de desventaja y discriminacin en la que se encuentran muchas
mujeres en nuestro pas y localidades. Desde el rol que cumplen los gobiernos
regionales y las municipalidades es posible contribuir a que mujeres y hombres
participen ms y de mejor manera en la toma de decisiones sobre los asuntos
pblicos y hacer ms inclusivos los servicios municipales que se prestan a la
poblacin.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Confiamos que este fascculo

te motivar a unir esfuerzos
para eliminar las situaciones
de discriminacin que an
sufren muchas mujeres en los
gobiernos regionales y locales
de nuestro pas.

Sigamos los ejemplos exitosos

de algunos gobiernos
regionales y locales que han
decidido incorporar el enfoque
de gnero en sus planes,
programas, presupuesto
participativo, etc.

Promoviendo
la igualdad de
oportunidades
en los gobiernos
regionales y
locales

En nuestra sociedad, existen mltiples desafos que debemos superar. Junto

con el combate a la pobreza tenemos, entre otros, el desafo de reducir las
desventajas de gnero que colocan a las mujeres en posiciones de subordinacin
como producto de un orden social jerarquizado y desigual.

1.1. Qu es la igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres?

La igualdad de oportunidades es un derecho fundamental

de todas las personas, es una forma de justicia
que busca que hombres y mujeres, sin ningn tipo de
distincin ni discriminacin, tengan las mismas posibilidades
de acceder al bienestar social.

Su significado alude, entonces, a la situacin en la que mujeres y hombres

comparten de manera efectiva los mismos derechos y obligaciones. Se traduce
en el goce de las mismas posibilidades para desarrollar sus potencialidades,
decidir libremente el curso de sus vidas, acceder segn las propias capacidades
a distintas posiciones en la sociedad e incidir sobre las decisiones y la evolucin
poltica, econmica, social y cultural de sus pases.1

1.2.

Por qu es importante promover la

igualdad de oportunidades en el gobierno
regional y municipal?

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Los gobiernos regionales y las municipalidades son los rganos del Estado que
estn ms cerca de la gente, y ahora con el proceso de descentralizacin en
marcha cuentan con mayores competencias, funciones y recursos para tomar
decisiones que mejoren la calidad de vida de mujeres y hombres.

As, de manera
especfica, podemos
decir que es importante
promover la igualdad de
oportunidades por las
siguientes razones:

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2006 -2010. Direccin General de la Mujer: MIMDES, 1ra. Edicin, 2005, pgina 107.

 Contribuye al ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres.

Permite el acceso equitativo de mujeres y hombres en los espacios de toma de
decisiones.
Promueve prcticas equitativas entre mujeres y hombres.
Contribuye a garantizar el acceso equitativo de mujeres y hombres a los
servicios pblicos municipales.
La igualdad de oportunidades es un elemento esencial de toda sociedad
democrtica.

1.3

Qu marco normativo respalda la

promocin de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres?

En el aspecto normativo podemos sealar que existen importantes avances; lo

que falta, sin embargo, es garantizar el cumplimiento de las leyes a todo nivel.
Veamos el marco normativo nacional que respalda nuestras acciones promotoras
de la igualdad de oportunidades.

Normas que respaldan la promocin de la igualdad de gnero

Constitucin
Poltica del Per

Consagra el derecho a la igualdad de todas las personas,

hombres y mujeres sin ningn tipo de discriminacin. As:
El Artculo 2, numeral 2 dice:
Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley,
nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
cualquier otra ndole.
El Artculo 191- Gobiernos regionales, dice:
La ley establece porcentajes mnimos para hacer
accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
Concejos Municipales.

Ley de los
Derechos de
Participacin
y Control
Ciudadano N
26300

Establece un conjunto de mecanismos de participacin

de la ciudadana en la gestin de los gobiernos locales y
regionales, entre los cuales figuran:
El Artculo 2: Son derechos de participacin de los
ciudadanos:
a.
b.
c.
d.

Iniciativa de Reforma Constitucional.

Iniciativa en la formacin de leyes.
Referndum.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales
y regionales.
e. Otros mecanismos de participacin establecidos
por la presente Ley para el mbito de los gobiernos
regionales y municipales.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

El Artculo 3: Son derechos de control ciudadanos los

siguientes:
a.
b.
c.
d.

Revocatoria de autoridades.
Remocin de autoridades.
Demanda de Rendicin de Cuentas.
Otros mecanismos de control establecidos por
la presente ley para el mbito de los gobiernos
regionales y municipales.

Ley Orgnica
de Gobiernos
Regionales

El Artculo 6.- Desarrollo regional

Ley Orgnica de
Municipalidades
N 27972

El Artculo 84, numeral 3.3

El desarrollo regional comprende la aplicacin

coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento econmico armonizado con la dinmica
demogrfica, el desarrollo social equitativo y la
conservacin de los recursos naturales y el ambiente en
el territorio regional; orientado hacia el ejercicio pleno
de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.

Las municipalidades, en materia de programas sociales,

de defensa y promocin de derechos, ejercen las
siguientes funciones:
Promover la igualdad de oportunidades con criterio
de equidad.

10

Ley Orgnica de
Elecciones N
26859

El Artculo 116

Ley de Elecciones
Municipales N
26864

El Artculo 10.- Inscripcin de listas de candidatos

Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito

Electoral deben incluir un nmero no menor del 30% de
mujeres o de varones. En las circunscripciones en que se
inscriban listas con tres candidatos, por lo menos uno de
los candidatos debe ser varn o mujer.2

La lista de candidatos se presenta en un solo documento

y debe contener:
3. El nmero correlativo que indique la posicin de los
candidatos a regidores en la lista debe estar conformada
por no menos de un treinta por ciento (30%) de
hombres o mujeres, no menos del veinte por ciento
(20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de
veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por
ciento (15%) de representantes de Comunidades nativas
y pueblos originarios de cada provincia correspondiente
donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional
de Elecciones.3

Ley de Partidos
Polticos N 28094

El Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en

elecciones del partido poltico
En las listas de candidatos para cargos de direccin del
partido poltico as como para los candidatos a cargos
de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres
no puede ser inferior al treinta por ciento del total de
candidatos.

Ley de Igualdad
de Oportunidades
entre Mujeres y
Hombres N 28983

2
3

El Artculo 4.- Del rol de Estado

Es rol del Estado, para los efectos de la presente ley:
1. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, adoptando todas las
medidas necesarias que permitan remover los
obstculos que impiden el ejercicio pleno de este
derecho, con el fin de erradicar todas las formas de
discriminacin.

Texto modificado por el Artculo nico de la Ley N 27387, publicada el 29-12-2000.

Numeral modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28869 publicada el 12-08-2006.

11

2. Adoptar medidas de accin positiva de carcter

temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de
hecho entre la mujer y el hombre, las que no se
considerarn discriminatorias.
3. Incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo
en todas las comunicaciones escritas y documentos
que se elaboren en todas las instancias y niveles de
gobierno.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

DS N 027-2007PCM, Define
y establece
las Polticas
Nacionales de
obligatorio
cumplimiento
para las entidades
del Gobierno
Nacional

12

El Artculo 2.- De las polticas nacionales

2. En materia de igualdad de hombres y mujeres
2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en las polticas pblicas, planes
nacionales y prcticas del Estado; as como en la
contratacin de servidores pblicos y el acceso a
los cargos directivos.
2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y
comunicaciones, la adopcin de valores, prcticas,
actitudes y comportamientos equitativos entre
hombres y mujeres para garantizar el derecho a la
no discriminacin de las mujeres y la erradicacin
de la violencia familiar y sexual.
2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
de las mujeres.
2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de
poder y toma de decisiones en la sociedad y en la
administracin pblica.
2.5 Atender prioritariamente a las familias en
situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo
social; as como a las familias dirigidas por
mujeres.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas
corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

1.4

Marco conceptual para promover la igualdad

de oportunidades entre hombres y mujeres4

La complejidad de nuestro pas nos coloca ante el desafo de analizarlo,

comprenderlo y contribuir en hacerlo ms justo e inclusivo. Este esfuerzo de
anlisis y comprensin de la realidad demanda mltiples miradas, una de las
cuales es el enfoque de gnero que nos debe permitir ser conscientes que existen
desigualdades a superar entre mujeres y hombres.

Por qu tantas desigualdades entre mujeres y hombres? Ser por

cuestiones naturales propias de su sexo?
El enfoque de gnero nos permite evidenciar que la subordinacin
de la mujer no es producto de una naturaleza inferior sino que
estas diferencias son construcciones sociales y culturales que
pueden y deben ser cambiadas.
En otras palabras:
La explicacin de las desigualdades entre mujeres y hombres hay
que encontrarlas no en las cuestiones biolgicas o naturales propias
de su sexo sino en las actitudes y comportamientos construidos a
partir de tales diferencias biolgicas.

La distincin entre sexo y gnero

es la clave para distinguir lo que es
natural de lo que no lo es. Veamos
qu es sexo y qu es gnero.

Resumen del ensayo: Una aproximacin al concepto de gnero. Ruiz Bravo Patricia. En http://imas2010.
files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf

13

Sexo

Gnero

Hablar de sexo es referimos

a las diferencias biolgicas
entre las mujeres y los
hombres.
Ejemplo,
la
capacidad de procreacin
de las mujeres, propia de
su sexo.

En
contraste,
gnero
alude a las construcciones
elaboradas a partir de la
diferencia sexual en las
que se establecen guiones
y pautas que intentan
marcar no slo la conducta
sino tambin las maneras
de pensar, sentir y actuar
de mujeres y hombres

Esto quiere decir que muchos de los roles y atributos que se reconocen como
femeninos y masculinos son construcciones socioculturales. Por ejemplo, para
muchas personas ser hombre significa ser fuerte y no llorar; mientras ser mujer
significa ser dbil y obediente. Sin embargo ambos significados no tienen
fundamentos biolgicos, sino que son ms bien construcciones culturales.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Las construcciones culturales referidas al gnero se expresan en tres aspectos:

14

Aspectos culturales referidos al gnero:

Los roles. Se nos ha querido acostumbrar a dar por sentado que la
mujer es madre ama de casa, en tanto el varn es el jefe del hogar
y responsable de proveer econmicamente a la familia. Si bien esta
identificacin de roles resulta cada vez ms cuestionada, ha servido,
entre otras cosas, para negar la responsabilidad masculina en las tareas
domsticas e invisibilizar el trabajo productivo que la mujer realiza.
Los espacios. Al igual que en el caso anterior, tradicionalmente lo
pblico ha sido asociado a los masculino y lo privado a lo femenino.
De esa manera, a partir de esa falsa premisa amparada en el velo de
lo supuestamente natural se establecieron pautas para muchas de
las conductas cotidianas, como aquella que sostiene que mientras el
hombre debe asistir a las reuniones y asambleas, las mujeres deben
quedarse en casa.
Los atributos o caractersticas de la personalidad. Se relaciona como
propios de las caractersticas de las mujeres la dulzura, la debilidad, la
emocin y la renuncia. Desde el lado de los varones se dice que estos
son ms bien fuertes, agresivos, fros y racionales.

Si entendemos el desarrollo humano como un proceso de expansin de las

libertades de las personas de manera que sean capaces de influir en sus destinos,
es decir que sean agentes activos de su desarrollo, es evidente que a las mujeres
se les ha limitado esta posibilidad.
Si las construcciones sociales y culturales han colocado a las mujeres
tradicionalmente asumiendo roles domsticos, sin posibilidades de participar en
los espacios pblicos y tomar decisiones, entonces se les ha negado la posibilidad
de ser agentes de su propio destino.

El enfoque de gnero nos ayuda precisamente a

comprender las limitaciones que tienen las mujeres para
ejercer sus derechos, cambiar actitudes, comportamientos
y participar en los espacios en la toma de decisiones, tanto
en el mbito privado como en los espacios pblicos.

Han pasado ms de tres dcadas desde que se empez a hablar de gnero en el

Per.
En un primer momento, como en todo enfoque, haba que explicar su significado
e importancia. Durante el tiempo transcurrido se han producido avances
importantes a tal punto que hoy da lo que reclamamos de todo proyecto e
intervencin del Estado es que tengan un enfoque de gnero, pues sin ello no
existe la posibilidad de que el reclamo de la igualdad de derechos para hombres
y mujeres sea posible.

15

2
2.1

Aplicando el
enfoque de
gnero

Qu aspectos prcticos supone la

incorporacin del enfoque de gnero en
los planes de desarrollo concertado?

Supone tener en cuenta los siguientes aspectos:

a. Convocar la participacin de mujeres y hombres en los talleres de trabajo
La incorporacin del enfoque de gnero no podr ser posible sino se cuenta con la
participacin de mujeres y hombres; as como representantes de las organizaciones
en las que participan mayoritariamente mujeres. Esto supone:
Levantar un directorio de organizaciones sociales de diverso
tipo y de dirigentes hombres y mujeres para convocarlos a los
talleres de trabajo, haciendo un esfuerzo especial por ofrecer
facilidades para la participacin de las mujeres.

Para conseguir la participacin de las mujeres, se debe considerar:

Los das y horarios que faciliten una mayor presencia femenina teniendo en
cuenta las responsabilidades que por lo general asumen en el hogar.
Ofrecer facilidades para las mujeres que asistan con nios pequeos, entre
otros aspectos.

17

b. Identificar las principales preocupaciones de mujeres y hombres en torno a

los principales problemas que afectan sus vidas y su bienestar
En la discusin de la agenda se debe considerar la identificacin de los principales
problemas que afectan la vida y el desarrollo de mujeres y hombres de nuestra
localidad. Para ello podemos formular las siguientes preguntas:
Qu preocupaciones tienen las mujeres y los hombres?
Cules son las principales necesidades de mujeres y hombres?
Cmo les afectan estos problemas?

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Estas preguntas las podemos

hacer sobre cada uno de los
ejes de nuestros planes de
desarrollo concertado.

c. Realizar un diagnstico con enfoque de gnero sobre los principales problemas

El diagnstico es el anlisis de las necesidades, capacidades y recursos ms
relevantes a nivel del territorio con el propsito de identificar y caracterizar sus
principales problemas y potencialidades en torno al desarrollo local5 .

La incorporacin del enfoque de gnero, adems de

considerar los problemas de la poblacin o de las personas
en general, exige identificar los problemas con base a
informacin estadstica desagregada por sexos y con
la participacin de mujeres y hombres. As sabremos si
existen brechas de gnero o desigualdades entre hombres
y mujeres precisas de atender.

18

USAID/Per ProDescentralizacin. Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica con enfoque de

desarrollo humano e infancia. Mdulo Identificacin, Lectura 1, Gua de Planificacin Concertada N 1:
El diagnstico.

Con esta informacin estaremos en mejores condiciones de identificar polticas,

programas, acciones y proyectos para erradicar la discriminacin de gnero y
avanzar en el logro de la igualdad.

Es necesario levantar, revisar y analizar informacin

desagregada por sexo?
S es necesario contar con informacin especfica sobre:6
Las condiciones de vida de la poblacin
Actividades econmicas
Institucionalidad y actores locales
Veamos cmo se puede obtener esta informacin:

Las condiciones de vida de la poblacin. Respondiendo a las siguientes

preguntas:
Cuntas mujeres y hombres somos y cmo estamos distribuidos?
Cuntas nias y nios nacen y mueren cada ao?
Cuntos pobladores, mujeres y hombres, migran cada ao y por
qu?
Existen mujeres embarazadas que no reciben atencin mdica
en nuestra localidad? Existen nias y nios sin atencin de sus
necesidades bsicas?
Cuntas nias y nios son indocumentados?
Cules son las necesidades bsicas insatisfechas?
Qu porcentaje de mujeres y hombres son analfabetos?
A cunto asciende la tasa de matrcula y asistencia escolar
desagregada por sexo?
Cul es el promedio en aos de estudio de hombres y mujeres?
Cul es el nivel educativo alcanzado de mujeres y hombres?
Qu porcentaje de situaciones de maltrato, violencia familiar,
sexual y abandono desagregada por sexo existe?
Cul es la tasa de embarazo de adolescentes?

Ibid. Se trata de una adecuacin de la Lectura 1, Gua de Planificacin Concertada N 1; El diagnstico,

en la que se incorpora el enfoque de gnero.

19

 Actividades econmicas
Qu empleos permanentes y temporales por cada actividad
econmica desagregada por sexo existen?
Cules son los niveles de ingresos de la poblacin desagregada
por sexo?
Cules son las principales actividades productivas y cul es el
grado de participacin de las mujeres en estas actividades?

Institucionalidad y actores locales

Con qu capacidades humanas e institucionales contamos?

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Cmo participan las mujeres y hombres en el desarrollo de la

localidad?
Cuntas mujeres y hombres intervienen en los espacios
y mecanismos de participacin ciudadana como el plan de
desarrollo, presupuesto participativo, rendicin de cuentas,
etc.?
Qu sectores de la poblacin no cuentan con organizaciones
que los representen?
Qu organizaciones representan los intereses de las mujeres?

Veamos algunos indicadores a nivel nacional que dan cuenta de las brechas de
gnero:

Indicadores

20

56.2 %

43. 8 %

Nivel educativo (% de jefes

de hogar sin educacin o slo
primaria)8

Hombres

Acceso a la identidad (% de
personas que carecan de partidas
de nacimiento. Censo 2007)7

Mujeres

52.9%

39.5%

INEI y RAMOS Manuela. Brechas de Gnero. Insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres.
Marzo 2010, pgina 207.
Ibid, pgina 34.

Indicadores
Analfabetismo (% de mujeres
y hombres de 15 y ms aos
de edad que no saben leer ni
escribir, segn Encuesta Nacional
de Hogares, ENAHO 2008)9
Proteccin social (% de mujeres y
hombres con acceso a la seguridad
social, segn Encuesta Nacional
de Hogares, ENAHO 2008).

Participacin de mujeres y
hombres en poltica y toma
de decisiones (% de mujeres
y
hombres
electos
como
presidentes/as
y
alcaldes/as
en las elecciones regionales y
municipales 2010).10

Mujeres

Hombres

13.8 %

4.6 %

15, 6 % de mujeres
mayores de 14 aos
y el 17,3% de las
mujeres con trabajo
tienen un sistema
de previsin social.

29,1% de los hombres que tienen ms

de 14 aos y el 30, 7
% de los ocupados,
tienen un sistema
de seguridad social.

4%

96 %

Es preciso por tanto, observar las brechas de gnero que existen a nivel de los
principales problemas de nuestras localidades; para lo cual es importante contar
con informacin estadstica desagregada por sexo y desarrollar acciones tendientes
a superar estas inequidades.
Con la informacin recogida podremos disear y aplicar medidas para eliminar
las situaciones de desventajas de las mujeres.

2.2

Qu aspectos principales deben considerarse

para la promocin de la igualdad de
oportunidades en nuestras municipalidades
y localidades?

Desde la gestin municipal es posible contribuir al avance de la igualdad entre

mujeres y hombres, haciendo posible que para ambos sea una realidad tener y
ejercer los mismos derechos y obligaciones.
9 Ibid, pgina 136.
10 IDEA International. Institute for democracy and electoral assistance. La agenda de gnero y participacin
poltica de la mujer. Encuesta a candidatos. Elecciones 2011

21

A continuacin presentamos un
conjunto de medidas y acciones
concretas y posibles que se pueden
realizar para lograr este propsito.

En general, en las gestiones municipales, existe un escaso nmero de mujeres que

ejercen cargos directivos de gerentes y subgerentes. Asimismo, la proporcin de
mujeres que ejerce funciones presidencias, vicepresidencias, alcaldas y regiduras
si bien se ha incrementado, continua siendo marginal respecto de los hombres
que ejercen las mismas funciones, tal como lo podemos apreciar en el cuadro
siguiente.

Cuadro No. 01 Candidatos y candidatas electas segn sexo y cargo

en Elecciones Regionales y Municipales 2010
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

22

28,0%

23,9%

23,8%

Total

3,7%
Alcalda Distrital

Alcalda
provincial

4,6%
Consejera
Regional

0,0%

Vicepresidencia
Regional

0,0%

8,3%

Regidura
Distrital

28,1%

20,0%

Regidura
provincial

40,0%

Presidencia
Regional

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

a. Acceso de mujeres a puestos directivos y acceso de consejeras regionales y

regidoras en las presidencias de comisiones

Hombre
Mujer

Por tanto:
Los presidentes regionales, alcaldes y alcaldesas deberan designar en forma
equilibrada a mujeres y hombres en cargos de responsabilidad directiva, y las
administraciones de los gobiernos subnacionales haran bien en promover una
mayor y mejor capacitacin a ambos sexos para que estn en condiciones de
ejercer estos cargos con eficiencia y eficacia. Esto es muy importante porque
tiene un efecto simblico al interior de nuestras entidades pblicas y de la
propia localidad, pues al ver que mujeres y hombres desempean diversos
cargos de la gestin regional y municipal se transmite el mensaje que cualquiera
de los dos sexos pueden ocupar posiciones profesionales de manera similar.
Los concejos regionales y municipales, al momento de conformar las comisiones
de consejeros/as y de regidores/as deberan tomar en cuenta a las mujeres
para que ocupen las presidencias y vicepresidencias de las mismas y contribuir
a fortalecer sus habilidades y experiencia para que puedan cumplir a plenitud
sus funciones de representacin, fiscalizacin y normativa, como se espera
tambin que lo hagan los regidores.

y ayudarn a promover un esfuerzo

colaborativo de mujeres y hombres
autoridades, funcionarios y funcionarias
para mejorar la gestin pblica.

Estas medidas contribuirn a

visibilizar el papel de las mujeres
en los espacios de decisin
poltica y administrativa.

23

b. Acceso de mujeres a los puestos de trabajo del gobierno regional y de la

municipalidad como parte del personal sujeto al rgimen de contratacin
administrativa de servicios
Actualmente la mayor parte del personal que presta servicios en los gobiernos
descentralizados lo hace bajo el rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios (CAS). La norma que la regula tiene por objeto garantizar los
principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismos
de la administracin pblica.11

Al momento de iniciar cualquier proceso de seleccin de personal, qu

deben tomar en cuenta los gobiernos regionales y las municipalidades?
Los gobiernos regionales y las municipalidades deberan:

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Establecer el criterio de equidad para la seleccin y

contratacin del mismo. Por ejemplo, que no menos del 50% del
personal seleccionado debera estar constituido por mujeres. Se
entiende que este criterio de accin afirmativa se aplica adems
del cumplimiento de los requisitos para el puesto.
Otra forma de ir incrementando el nmero de mujeres que prestan servicio en
nuestra entidad es disponer que, en aquellas posiciones en las que es limitado
el nmero de mujeres, se pueda adoptar alguna medida de carcter especial
(medida de accin afirmativa12 ) para que en los resultados finales de un proceso
de seleccin de personal se otorgue un puntaje adicional a las mujeres en caso
de empate con un profesional varn. As, se estar impulsando decisivamente
lograr un equilibrio de gnero en los recursos humanos que prestan servicios
en nuestra entidad, garantizando las calificaciones tcnicas de la persona
contratada.

Una vez que las personas hombres y mujeres son

contratadas, los gobiernos regionales y municipalidades
deben garantizar su descanso fsico, este consiste en no
prestar servicios por un periodo interrumpido de quince
das calendario por ao de servicios cumplidos, recibiendo
el integro de la contraprestacin, su afiliacin al rgimen
contributivo de la seguridad social en salud y al rgimen
pensionario.

11 Artculo 1 del Decreto Legislativo que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1057
12 Las medidas de accin afirmativa, conocidas tambin como medidas de accin positiva, son estrategias
destinadas a establecer la igualdad de oportunidades por medio de determinadas polticas que permiten
corregir discriminaciones o exclusiones que son producto de prcticas o de sistemas sociales. En: JUSTICIA
DE GNERO: Acciones afirmativas en el Sistema de Justicia, DEMUS, diciembre 2009, pgina 5.

24

c. Incorporacin en la estructura orgnica y en el reglamento de organizacin y

funciones del gobierno regional y de la municipalidad, de unidad orgnica o
programa responsable de transversalizar el enfoque de gnero
Las funciones centrales de estos rganos deberan centrarse en hacer posible
la transversalizacin del enfoque de gnero, lo que implica promover su
incorporacin a nivel de todas las reas de la organizacin municipal, de modo
que se tomen en cuenta los intereses y necesidades de mujeres y hombres tanto
dentro de la municipalidad y desde ella a nivel de la localidad, contribuyendo a
que los beneficios de la prestacin de los servicios pblicos municipales y de la
promocin del desarrollo local sean inclusivos.

Existen experiencias de gobiernos regionales y municipalidades que

han avanzado en dar este paso?
S existen, entre estas podemos citar:
Programa de la Mujer e Igualdad de Oportunidades de la
Municipalidad de Villa El Salvador.
Sub Gerencia de Desarrollo de la Mujer, Nios, Adolescente
y Adulto mayor que forma parte de la Gerencia de Desarrollo
Humano y Participacin Ciudadana de la Municipalidad Provincial
de Puno.
Sub Gerencia de la Mujer, Familia y Salud, que forma parte de la Gerencia de
Desarrollo Humano y Social de la Municipalidad Distrital de Independencia.
Sub Gerencia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades del Gobierno
Regional de Junn.
Entre las principales funciones de estos rganos tenemos, de manera referencial,
las siguientes13 :

Formular, proponer, ejecutar, monitorear y evaluar polticas,

planes, programas y proyectos, orientados a promover el desarrollo
integral y sostenible de las mujeres, para procurar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
Promover los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales
de las mujeres, nias, adolescentes y mujeres adultas, en todas las
instancias e instituciones y espacios sociales.

13 Las funciones sealadas han sido tomadas del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad de Villa El Salvador 2008. En http://www.munives.gob.pe/Mun_EstrROf.htm

25

 Proponer estrategias de transversalizacin del enfoque de gnero

en los diferentes niveles de la institucin.
Conducir la implementacin del enfoque de gnero en el gobierno
regional o la Municipalidad, instituciones pblicas y privadas.
Promover el acceso y hacer vigilancia de la calidad y calidez de los
servicios brindados a las mujeres.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

En el caso de las municipalidades, no se trata por cierto de proponer que todas estas
instituciones cuenten con estructuras orgnicas para implementar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, sino donde sea posible. Por ejemplo, en
las municipalidades pequeas sera poco viable, pero a nivel de municipalidades
provinciales y distritales con mayor personal y recursos s sera deseable.

Cuando no es posible crear esta unidad especializada para implementar

la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, una alternativa
consistira en incorporar las funciones promotoras de igualdad de
oportunidades en rganos de lnea afines ya existentes.

Por otro lado, hay que dejar en claro que la creacin de estas unidades orgnicas
no significa supeditar la promocin de la igualdad de oportunidades a un solo
rgano; sino de hacer posible que exista un equipo humano responsable de su
transversalizacin en toda la municipalidad y la comunidad, y as contar con una
instancia que rinda cuentas peridicamente a la autoridad sobre los avances en
esta materia.
d. Uso de lenguaje inclusivo
Autoridades polticas, funcionarios, funcionarias y servidores y servidoras del
gobierno regional y de la municipalidad deberan promover y utilizar un lenguaje
inclusivo en sus expresiones verbales, simblicas y redaccin de todo tipo de
documentos, textos oficiales y dispositivos legales emitidos.
El uso de un lenguaje inclusivo es un mandato contenido en la Ley de Igualdad
de Oportunidades. Asimismo, el Programa de Naciones Unidas ha adoptado como
poltica el uso del lenguaje inclusivo, sensible al gnero; pues considera que tanto
el lenguaje como las imgenes influyen en el comportamiento y las actitudes de
las personas y establecen relaciones de poder o de discriminacin.

26

Por ejemplo, en las expresiones verbales y documentos se usa de manera general

artculos, adjetivos y pronombres masculinos en plural o singular a pesar de que
en reuniones y comunicaciones se advierte la presencia de hombres y mujeres.

Para el uso del lenguaje inclusivo se puede tomar como referencia

los Lineamientos sobre la promocin y utilizacin del lenguaje
inclusivo en las expresiones verbales, simblicas y redaccin de todo
tipo de documentos, textos oficiales y dispositivos legales emitidos
por los rganos y Programas Nacionales del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social14.

Estos lineamientos son de

observancia obligatoria al
interior del MIMDES; sin
embargo, una lectura de
su contenido nos dice que
sus pautas son totalmente
aplicables al conjunto de
entidades del Estado.

Existen municipalidades y gobiernos regionales que han aprobado

ordenanzas sobre el uso de lenguaje inclusivo?
Es conveniente sealar que s existen municipalidades y gobiernos
regionales que han aprobado ordenanzas sobre el uso de
lenguaje inclusivo, entre estas tenemos:

14 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 052-2009-MIMDES del 04 de febrero de 2009

27

 Ordenanza de la Municipalidad de Villa El Salvador, dispone

la incorporacin del uso del lenguaje inclusivo en todas las
comunicaciones y documentos que emitan los rganos de la
Municipalidad.15
Ordenanza de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, aprueba
la promocin y utilizacin del lenguaje inclusivo en las expresiones
verbales, simblicas y redaccin de todo tipo de documentos
emitidos por el gobierno local provincial de Huancavelica y todas sus
dependencias.16

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Ordenanza Regional que dispone se promueva la utilizacin del

lenguaje sensible al gnero o lenguaje inclusivo en la expresin verbal
y la redaccin escrita de todo tipo de comunicaciones y documentos,
textos oficiales y dispositivos legales que se emitan o utilicen en los
distintos niveles de las unidades orgnicas del Gobierno Regional
Cajamarca y se promueva su uso en la poblacin de la Regin. 17 En el
mismo sentido, existen ordenanzas regionales del Cusco, Hunuco,
Amazonas, Moquegua y seguramente promoviendo el uso del
lenguaje inclusivo y de gnero.

2.3

Qu aspectos supone la promocin de

la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres en el proceso de presupuesto
participativo?

El proceso de presupuesto participativo es un espacio y momento favorable

para que las gestiones municipales promuevan la participacin ciudadana en la
priorizacin de resultados y proyectos de inversin pblica, tomando en cuenta
los intereses y demandas de mujeres y hombres. Sin embargo, este desafo
supone adoptar e implementar de manera consciente el enfoque de gnero en el
conjunto de fases del proceso.
Entre los principales aspectos que podramos tener en cuenta figuran:

15 Ordenanza Municipal N 185-MVES

16 Ordenanza Municipal N 012-2009/MPH
17 Ordenanza Regional N 002-2008-GRCAJ-CR.

28

a. Convocatoria, das y horarios

Los talleres de presupuesto participativo deberan ser convocados en das y
horarios disponibles de mujeres y hombres, teniendo especial consideracin
a los horarios de las mujeres. Para ello, el equipo tcnico podra realizar
encuestas rpidas a fin de contar con informacin para la convocatoria. Esta
medida promovera una participacin ms inclusiva.
Asimismo la convocatoria debera ser personalizada, garantizando que lleguen
al conjunto de agentes participantes, sin ningn tipo de discriminacin o
exclusin por razn de sexo.
b. Inscripcin de agentes participantes
Dado que los agentes que participan en el proceso de presupuesto participativo
son representantes de organizaciones sociales, una medida inclusiva podra ser
que cada organizacin tenga la posibilidad de inscribir a dos representantes,
una mujer y un varn.
Ese es el caso de la Municipalidad de Villa El Salvador, que emiti una
Ordenanza en cuya parte relativa a la inscripcin de agentes participantes
representantes de las organizaciones sociales sealaba que: Los (as)
representantes designados (as) por la organizacin debern ser un varn y
una mujer, en ningn caso se admitir dos hombres o dos mujeres18
La medida adoptaba tuvo efectos altamente favorables en el incremento de
la participacin de mujeres en el proceso de presupuesto participativo.
c. Desarrollo de talleres de trabajo en tiempos cortos y bien aprovechados
Los talleres de trabajo no deberan tener una duracin excesivamente larga,
pues eso limita la participacin en general y de las mujeres en particular. No
olvidemos que, todava, son muchas las mujeres quienes adems de tener una
carga laboral y social que son las responsables exclusivas del trabajo domstico
y del cuidado de la familia, por lo que sus tiempos son bastante limitados.
En este sentido, sera conveniente que estas actividades tengan lugar en las
maanas cuando los hijos, de haber en el hogar, se encuentran en la escuela.
Asimismo, hay que evitar la improvisacin. Cada taller debera contar con una
gua metodolgica que indique los temas a tratar as como las actividades a ser
desarrolladas. Adicionalmente, es necesario contar con ambientes adecuados
y hacer uso de materiales y tecnologas adaptadas a la realidad.
El equipo tcnico debera manejar y hacer uso de metodologas participativas,
pues su aplicacin permitir que los y las participantes tengan "voz" de modo
que los eventos resulten provechosos y realizados en tiempos cortos.
Un taller bien facilitado permite que mujeres y hombres expresen sus
opiniones y alienta la participacin ciudadana en el desarrollo local.

18 Artculo 9 de la Ordenanza Municipal N 191-MVES.

29

2.4

Qu exige la incorporacin del enfoque de

gnero en los bienes y servicios que presta el
gobierno regional y la municipalidad?

Los gobiernos descentralizados producen bienes pblicos y prestan servicios

pblicos. Sin embargo, sucede que en la mayora de casos estos bienes y
servicios no incorporan el enfoque de gnero. Para ello, es necesario identificar la
existencia de brechas de gnero a nivel de los principales problemas que afectan
la vida de la poblacin.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Por ejemplo, si obtenemos informacin que nos muestra indicadores de empleo

en los cuales existen muchas ms mujeres desempleadas, podemos disear
proyectos de promocin y acceso a empleo para mujeres. Ese fue el caso del
Programa de los Caminos Rurales, cuya prctica puede ser tomada en cuenta por
las municipalidades.

A continuacin
conozcamos ms
acerca de este
Programa de los
Caminos Rurales.

El Funcionamiento de los Caminos Rurales

El Programa de los Caminos Rurales (PCR) tiene el objetivo de satisfacer
las necesidades de transporte de los hombres y las mujeres rurales:
A travs de consultas y la inclusin de la mujer en el diseo y la
implementacin del proyecto, se determinaron las necesidades de
transporte de los hombres y las mujeres.
Los denominados Comits de Carreteras, que supervisaron las
obras del proyecto, solicitaron la participacin de la mujer en estas
actividades y en las microempresas comunitarias encargadas del
mantenimiento de las carreteras y los caminos.

30

 Los criterios de afiliacin en las microempresas se adaptaron para

velar por la participacin de la mujer. Por ejemplo, el manejo de
las cuestiones domsticas por parte de la mujer se consider como
experiencia administrativa y se les dio prioridad a las jefas de hogar.
Como resultado de ello, el proyecto introdujo mejoras en 3.000
kilmetros de caminos de herradura que utilizan principalmente las
mujeres y que con frecuencia ignoran los proyectos de transporte.
Entre los beneficios para las mujeres se incluy una mejor participacin
en mercados y ferias, y la reduccin del tiempo utilizado para comprar
combustibles y alimentos.
El 43 por ciento de las mujeres indic que el mejoramiento de los
caminos y los senderos les permiti tener ms oportunidades de
ingresos.19

19 Tomado de los materiales entregados en el taller La atencin de la integracin del enfoque de gnero
en los programas de desarrollo. USAID From the American People. En http://www.devtechsys.com/
gender_training/peru/training_materials.html

31

Anexo

Glosario de trminos
Sexo

Se refiere a las diferencias biolgicas entre las mujeres

y los hombres. Las diferencias de sexo tienen que ver
con la fisiologa de las mujeres y los hombres.20

Gnero

Se refiere a los atributos, las oportunidades y

las limitaciones econmicas, sociales y culturales
relacionadas con ser hombre o ser mujer. Las
definiciones sociales de lo que significa ser hombre o
ser mujer varan de una cultura a otra y cambian con el
transcurso del tiempo.
Por ejemplo, para muchas personas ser hombre
significa ser fuerte y no llorar; mientras ser mujer
significa ser dbil y obediente. Sin embargo ambos
significados no tienen nada de natural. Son ms bien
construcciones culturales.

Equidad

Significa justicia, dando a cada cual lo que le

corresponde, reconociendo las condiciones o
caractersticas especficas de cada persona o grupo
humano. Supone el reconocimiento de la diversidad sin
que signifique razn para la discriminacin.

20 GOUGHNOUR, Richard. La atencin de la integracin del enfoque de gnero el los programas de

desarrollo. USAID From the American People. En http://www.devtechsys.com/gender_training/peru/
training_materials.html

33

Es el proceso de ser justo con las mujeres y los

hombres. Para lograr justicia deben existir medidas
para compensar las desventajas histricas y sociales que
impiden a las mujeres y los hombres funcionar sobre
una base equitativa. Las estrategias de equidad de
gnero se usan para lograr con el tiempo la igualdad
de gnero. La equidad es el medio; la igualdad es el
resultado. 21

Igualdad de gnero

Permite a las mujeres y los hombres gozar de los

mismos derechos humanos, de los bienes que la
sociedad valora, de las oportunidades, los recursos y los
beneficios de los resultados del desarrollo. El hecho de
que las categoras de gnero cambien con el transcurso
del tiempo significa que la programacin del desarrollo
pueda tener impacto en la desigualdad de gnero, ya
sea aumentndola o reducindola. 22

Transversalizacin
de las polticas de
gnero
Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

Equidad de gnero

es el proceso de valorar las implicaciones que tiene

para los hombres y para las mujeres cualquier accin
que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o
programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es
una estrategia para conseguir que las preocupaciones
y experiencias de las mujeres, al igual que las de los
hombres, sean parte integrante en la elaboracin,
puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas
y de los programas en todas las esferas polticas,
econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los
hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y
no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la
integracin es conseguir la igualdad de los gneros.23

21 Ibid.
22 Ibid.
23 Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Definicin de la transversalizacin de la perspectiva
de gnero. Organizacin Internacional del Trabajo. En http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/
newsite2002/about/defin.htm

34

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imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Definicin de la
transversalizacin de la perspectiva de gnero. Organizacin Internacional
del Trabajo. http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/newsite2002/
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DEMUS. JUSTICIA DE GNERO: Acciones afirmativas en el Sistema de Justicia.
Diciembre 2009.
Gobierno Regional de Cajamarca. Ordenanza Regional N 002-2008-GRCAJCR. http://www.regioncajamarca.gob.pe/
GOUGHNOUR, Richard. La atencin de la integracin del enfoque de gnero
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devtechsys.com/gender_training/peru/training_materials.html
IDEA International. Institute for democracy and electoral assistance. La
agenda de gnero y participacin poltica de la mujer. Encuesta a candidatos.
Elecciones 2011.
INEI y RAMOS Manuela. Brechas de Gnero. Insumos para la adopcin de
medidas a favor de las mujeres. Marzo 2010. En http://www.inei.gob.pe/
biblioineipub/bancopub/Est//index.htm
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006 -2010. Direccin General de la
Mujer: MIMDES, 1ra. Edicin, 2005
Municipalidad Provincial de Huancavelica. Ordenanza Municipal N 012-2009/
MPH. http://www.munihuancavelica.gob.pe/

35

 Municipalidad de Villa El Salvador. Reglamento de Organizacin y Funciones

de la Municipalidad de Villa El Salvador 2008. http://www.munives.gob.pe/
Mun_EstrROf.htm
Municipalidad de Villa Salvador. Ordenanza Municipal N 185-MVES. http://
www.munives.gob.pe/Index.htm
Presidencia del Consejo de Ministros. Decreto Legislativo N 1057 que regula
el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios.
USAID/Per ProDescentralizacin. Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica
con enfoque de desarrollo humano e infancia. Mdulo Identificacin, Lectura
1, Gua de Planificacin Concertada N 1: El diagnstico.

Promoviendo la Igualdad de Gnero desde la gestin regional y local

USAID From the American People. http://www.devtechsys.com/gender_

training/peru/training_materials.html

36