p. 207 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 33, p. 207-209, abr.

2012
CHANG, HA JOON. CHUTANDO A ESCADA: A ESTRATGIA DO
DESENVOLVIMENTO EM PERSPECTIVA HISTRICA
(SO PAULO: UNESP, 2004. 266 P.)*
Lus Rodolfo Cruz e Creuz**
O livro de Ha Joon Chang, publicado originalmente em lngua inglesa e traduzido
por Luiz Antnio Oliveira de Arajo, busca apresentar uma crtica ao estudo econmico
do desenvolvimento e suas diversas teorias, valendo-se o autor de anlise e perspectiva
histrica. O trabalho relevante e deve ser avaliado com ateno, considerando-se a
profunda pesquisa desenvolvida, seja no tocante aos conceitos e informaes histrico-
acadmicas seja no tocante ao levantamento de dados e fatos histricos consideravel-
mente relevantes para os objetivos propostos.
Segundo o plano de trabalho apresentado pelo autor, a metodologia adotada, com
respeito s demais usuais no universo acadmico, ainda que integrantes do mainstream,
a abordagem histrica. Instigando o leitor, desde o incio do trabalho, o autor dene
o foco de sua pesquisa e trabalho, bem como a provocao principal, ao questionar se
as naes desenvolvidas no estaro se valendo do pretexto de recomendar polticas
e instituies boas unicamente para dicultar o acesso dos pases em desenvolvimen-
to s polticas e instituies que elas implementaram no passado a m de alcanar o
desenvolvimento econmico? (p. 14). Sobre este questionamento, o autor desenvolve
seu trabalho e pesquisa lastreada na anlise e perspectiva histrica do desenvolvimento
econmico para perseguir seus objetivos propostos, ao utilizar considerveis dados his-
tricos para questionar determinados mitos em relao aos pases desenvolvidos.
O trabalho est estruturado em quatro captulos, metodologicamente distribu-
dos visando a construir a tese do autor de forma segregada e lastreada em dados e fatos
oriundos de sua pesquisa. O primeiro captulo introduz o leitor ao tema e ao projeto que
o autor pretende desenvolver, passando por captulos (2 e 3) de construo de sua te-
se, para concluir no quarto captulo, com pensamentos e lies sobre o desenvolvimento
econmico aplicados ao presente.
No 1 captulo, o autor inicia seu trabalho apresentando imediatamente sua
principal questo, a saber: a busca pela resposta da pergunta de como os pases ri-
cos enriqueceram de fato. Nesta tarefa, especialmente aps o conhecido Consenso de
Washington, relembra o autor que tanto a academia quanto os agentes formuladores e
aplicadores de polticas pblicas dos pases desenvolvidos passaram a orientar os pases
em desenvolvimento, at mesmo por meio de fortes presses, para que estes adotas-
sem uma srie de boas polticas e boas instituies, visando ao desenvolvimento
* Enviado em 31/7, aprovado em 30/9/2011 e aceito em 9/3/2012.
** Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So
Paulo (USP); mestre em Relaes Internacionais pelo Programa Santiago Dantas convnio Unesp/
Unicamp/PUC-SP; Ps-graduado em Direito Societrio, no curso LLM Master of Laws, INSPER-SP;
advogado e consultor em So Paulo. E-mail: luis@cv.adv.br.
p. 208 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 33, p. 207-209, abr. 2012
econmico, incluindo-se polticas macroeconmicas restritivas, a liberalizao do
comrcio internacional e dos investimentos, a privatizao e a desregulamentao
(p. 11). Contudo, o autor planeja demonstrar que a histria contraria os argumentos.
Seu argumento pretender trazer a perspectiva histrica ao debate comparativo entre
os discursos dos pases altamente desenvolvidos (PADs) e os pases em desenvolvi-
mento. Segundo o autor:
A literatura do desenvolvimento est repleta de proposies teoricamente funda-
mentadas (por exemplo, o livre comrcio benecia todos os pases) e tambm po-
de se arrimar confortavelmente nas experincias contemporneas (por exemplo, a
literatura acerca do Estado desenvolvimentista no Extremo Oriente). No obs-
tante, so raras as discusses fundamentadas na experincia histrica dos pases
altamente desenvolvidos. (p. 21)
J nesse trecho, o autor d o tom de sua crtica.
O Captulo 2 focado em polticas ICT (industrial, comercial e tecnolgica). Trata
de polticas de desenvolvimento econmico e centrado na perspectiva histrica das po-
lticas industriais, comerciais e tecnolgicas, foco de atrao do autor e elemento de sua
tese. Ha Joon Chang considera que justamente tais polticas revelam as diferenas entre
pases bem sucedidos na gerao do crescimento e da mudana estrutural (p. 24).
Um grande diferencial deste captulo para os outros o fato de que este foca pol-
ticas ICT e, por assim estar estruturado, envolve um nmero reduzido de pases. A escolha
est relacionada ao fato de que normas, instituies, institutos e atos pblicos so facil-
mente identicveis, mas as polticas apresentam grande variedade e nem tanta publici-
dade, sendo difcil de identicar claramente a existncia e intensidade de tais polticas.
Um ponto central no captulo relaciona-se ao conceito e utilizao de estratgias de
catching-up, que so diretamente relacionadas pelo autor, para demonstrar, com base nos
dados que apresenta, que a maioria dos pases atualmente desenvolvidos aplicou polticas
quase opostas ao que a ortodoxia atual diz que eles aplicaram e recomendaram aos atuais
pases em desenvolvimento (p. 38).
O Captulo 2 segue tratando do tema de polticas de desenvolvimento indus-
trial, com o autor analisando a histria de polticas industrial, comercial e tecnolgica
de alguns PADs. Aponta, em suas concluses, que as informaes e registros histricos
levam a um horizonte oposto ao que a vertente neoliberal, e at seus crticos, acabam
por fundamentar seus comentrios. Trabalha, no m do captulo, com mitos e fatos
histricos acerca das polticas anteriores dos PADs, at mesmo armando taxativamente
que quase todos os PADs adotaram alguma forma estratgica de fomento indstria
nascente quando se encontravam em fase de catching-up (p. 107). Chang fecha o cap-
tulo trabalhando um contraponto comparativo de tudo o que foi trabalhado, comentado
e analisando nesta parte do estudo com os atuais pases em desenvolvimento, com o
objetivo de reforar a questo dos mitos apresentados.
J no Captulo 3, o autor observa que, apesar da bvia relevncia da abor-
dagem histrica na compreenso dos problemas do desenvolvimento na nossa poca,
p. 209 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 33, p. 207-209, abr. 2012
pouqussimas obras a tm adotado. Tal aberrao ainda mais grave na rea do desen-
volvimento institucional (p. 126). Este o objeto desta parte da obra, ou seja: tentar
preencher essa importante lacuna no estudo da economia poltica.
Neste captulo, o autor trabalha com os conceitos e com as dimenses de ins-
tituies e desenvolvimento econmico. Busca introduzir esses conceitos em duas
vertentes claramente distintas, versando sobre o modelo da boa governana, atual-
mente proposta pelos PADs e por instituies multilaterais como a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) para os pases em desenvolvimento. Desta forma, o autor inicia a
anlise pela criao, instituio, desenvolvimento e mutaes dos conceitos de institui-
es e boa governana na perspectiva histrica dos PADs, para depois confrontar com o
progresso institucional nos pases em desenvolvimento, em pontos distintos da recente
histria econmica mundial.
Chang fecha seu estudo colando lies extradas de suas pesquisas para o presente
da sociedade mundial, trabalhando conceitos e possibilidades de aplicaes para que seja
possvel repensar as polticas econmicas para o desenvolvimento. A obra apresenta uma
viso crtica dos discursos passados e presentes de pases desenvolvidos como Alemanha,
ustria, Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Japo, Blgica, Sua e Holanda, entre ou-
tros, e do papel do Estado no desenvolvimento econmico, focando nas questes relacio-
nadas s polticas recomendadas pelos PADs aos pases em desenvolvimento, bem como
das recomendaes dadas pelas instituies de fomento internacional Banco Mundial e o
Fundo Monetrio Internacional.