GNERO Y DIVERSIDAD CULTURAL EN LAS POLTICAS

PBLICAS SOBRE RIEGO EN BOLIVIA

UN ANLISIS DE SUS ALCANCES EN PROCESOS DE INTERVENCIN
Zulema Guti!!e" P!e"
#a!i$a A!!atia %ime$e"
C&'(a)am)a* B&li+ia
N&+iem)!e ,--.
i
Antecedentes e Introduccin___________________________________________________1
1 Marco general: El contexto poltico actual en Bolivia y los nuevos escenarios para las
polticas pblicas_____________________________________________________________3
Antecedentes istricos: !"nero y etnicidad en las polticas pblicas sobre tierra y agua _#
1.1 El acceso y uso de la tierra y el agua antes de la Colonia........................................................6
1.2 Posesin y dominio de la tierra y el agua durante la Colonia................................................8
1.3 El proceso de construccin de normativas sobre tierra y agua durante la Repblica ........12
1. !n balance sobre el acceso a la tierra y el agua" la e#uidad de g$nero y la etnicidad en la
%istoria boliviana %asta antes del actual gobierno ......................................................................36
$a situacin actual: !"nero y etnicidad en las polticas pblicas de riego y tierra ______3%
1.& 'ueva Constitucin Pol(tica del Estado) *isposiciones sobre tierra+agua" g$nero y
etnicidad.......................................................................................................................................... 38
1.6 Plan 'acional de *esarrollo) Pol(ticas de tierra , agua........................................................2
1.- 'uevo marco institucional y normativo respecto al g$nero) Plan de .gualdad de
/portunidades................................................................................................................................ &
1.8 0arco institucional y normativo del riego) Plan 'acional de *esarrollo del Riego............&2
$a institucionalidad y los actores______________________________________________#&
1.1 .maginarios de los actores respecto a g$nero" etnicidad e interculturalidad.......................6
1.12 Percepciones de los actores sobre la operacionali3acin de las pol(ticas de riego con
en4o#ue de g$nero .......................................................................................................................... 68
1.11 5a institucionalidad y el relacionamiento interinstitucional...............................................-2
1.12 Percepciones de los actores sobre los nuevos desa4(os respecto a la 4ormulacin de
pol(ticas en el marco de las re4ormas estatales.............................................................................-3
Aplicacin de polticas de riego en procesos de intervencin: Aportes desde la pr'ctica__(#
6.1 Caracter(sticas de los estudios de caso) *iversidad de escenarios de riego.........................-6
6.2 *escentrali3acin y gestin municipal) Participacin social" pol(ticas de riego y g$nero. . .82
1.13 Relaciones de g$nero en los procesos de intervencin..........................................................82
1.1 Resultado de los procesos de intervencin sobre las concepciones de derec%os de agua y la
e#uidad de g$nero.......................................................................................................................... 81
) A *anera de conclusiones: +autas para la elaboracin de polticas de riego con en,o-ue
intercultural de g"nero _____________________________________________________1.3
1.1& El 4ortalecimiento de la institucionalidad del riego co%erente a las demandas del
desarrollo del riego con e#uidad de g$nero en el marco de la nueva estructura y organi3acin
territorial del Estado.................................................................................................................... 123
1.16 El 4ortalecimiento de las capacidades y competencias de los actores involucrados en la
4ormulacin e implementacin de pol(ticas de riego con e#uidad de g$nero e interculturalidad
....................................................................................................................................................... 12-
1.1- .mplementacin de un en4o#ue de intervencin basado en la e#uidad de g$nero y la
interculturalidad.......................................................................................................................... 121
ii
1.18 Coordinar con el 6iceministerio de Educacin 7uperior la introduccin del en4o#ue
interculturalidad y de g$nero en el curr(culo de 4ormacin de los t$cnicos en riego...............113
/ Bibliogra,a de 0onsulta___________________________________________________111
3 Anexos_________________________________________________________________1/1
8ablas
0uadro 23 1 Acciones concurrentes del Ministerio de agua y Medio A*biente y
Ministerio de 4esarrollo 5ural Agropecuario ____________________________________11
0uadro 26 / 7bicacin y caractersticas de los siste*as de riego estudiados____________(#
0uadro 23 3 8iste*as de riego y ,or*as organi9ativas_____________________________((
0uadro 23 & :ases del proceso de intervencin___________________________________%/
0uadro 23 1 :icas de g"nero aplicadas en el dise;o de los proyectos de riego_________%/
0uadro 23 # +articipacin de los actores en la etapa de dise;o_______________________%&
0uadro 23 ( Argu*entos para la no ad*isin de *ano de obra ,e*enina en la
construccin de la in,raestructura de riego_______________________________________%#
0uadro 23 % :or*as de organi9acin ,a*iliar para asistir a eventos de aco*pa;a*iento
%(
0uadro 23 < Expresin de las categoras de propiedad idr'ulica y relaciones de g"nero
en las di,erentes nociones de dereco___________________________________________<&
0uadro 26 1. 0ontraste entre el concepto de dereco de agua y las concepciones locales
de dereco ,a*iliar _________________________________________________________<#
0uadro 26 11 E=ercicio de los derecos al agua y status de las *u=eres_______________<%
0uadro 23 1/ 0riterios para el dese*pe;o de cargos de riego_______________________<<
0uadro 26 13 0aractersticas de los cargos____________________________________1..
iii
9iguras
:igura 23 1 $a 4ireccin de !"nero dentro del >rganigra*a del ?ice*inisterio de
Igualdad de >portunidades___________________________________________________&#
:igura 23 / 7bicacin de las unidades@direcciones departa*entales de g"nero en la
estructura de las pre,ecturas__________________________________________________&(
:igura 23 3 7bicacin del ?ice*inisterio de 5ecursos Adricos y 5iego en el Ministerio de
Medio A*biente y Agua______________________________________________________13
:igura 23 & 8E2A5I y 8E4E5I8 dentro del ?5A5_______________________________1&
iv
:breviaturas
ANARESCAPYS: Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable de Bolivia
DGR: Direccin General de Riego
DS: Decreto Suremo
!NRA: !nstituto Nacional de Re"orma Agraria
#PP: #ey de Particiacin Poular
NCPE : Nueva Constitucin Pol$tica del Estado
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PN!%: Plan Nacional de !gualdad de %ortunidades
PNDR: Plan Nacional de Desarrollo del Riego
PPR: Pol$ticas P&blicas de Riego
SENAR!: Servicio Nacional de Riego
SEDER!: Servicio Deartamental de Riego
'C%: 'ierras comunitarias de %rigen
(GP!: (nidad de Gestin P&blica !ntercultural
)!%: )iceministerio de !gualdad de %ortunidades
)R*R: )iceministerio de Recursos *$dricos y de Riego
i
Antecedentes e Introduccin
Bolivia es un a$s +ue est, ubicado al centro del continente sudamericano- limita al oeste
con Per&- al norte y este con Brasil- al sur con Paraguay y Argentina y al sur oeste con
C.ile/ 'iene una suer"icie de 0/123/430 5m
6
7868/028 millas
6
9/ El a$s est, estructurado
ol$tica y administrativamente en 2 deartamentos- 006 rovincias y :6; municiios/
#a oblacin alcan<a a 3/6;8/:64 .abitantes con una densidad de ;-4= .abitantes or >m
6
/
#a concentracin urbana es de =6-8:? y la rural de :;-4;?/ El 82-38? de la oblacin es
masculina y el 41-0=? es "emenina/ El ;2/=? de la oblacin .a concluido el nivel rimario
de escolaridad- slo el 0:/= ? el nivel secundario y el =/3? tiene instruccin suerior 7!NE-
Censo 61109/
Bolivia tiene una ri+ue<a @tnica y cultural +ue se ve re"leAada en la eBistencia de :4 ueblos
ind$genas- +ue se ubican en todo el territorio nacional/ #os m,s numerosos en cuanto a
oblacin son la cultura aymara y +uec.ua- +ue se encuentran en los deartamento de #a
Pa<- %ruro- Potos$- C.u+uisaca y Coc.abamba/ Sin embargo- la mayor densidad @tnica se
encuentra en la regin ama<nica boliviana- donde viven 6; ueblos ind$genas- sobre todo
en los deartamentos de Santa Cru<- Beni y Pando/ En total la oblacin ind$gena en Bolivia
reresenta el ;0 ?/ 7Cinisterio de Educacin de Bolivia 61189/ Estos datos muestran +ue
Bolivia es un a$s multi y luricultural/
#a variabilidad altitudinal del territorio boliviano ermite establecer cuatro regiones
agroecolgicas- en las +ue se distinguen 08 <onas 7subDregiones agroecolgicas9 con
caracter$sticas clim,ticas di"erenciadas y con redominancia relativa de aisaAe .omog@neo/
Estas subDregiones corresonden a una s$ntesis de las unidades eBistentes 7m,s de 819 y
subDunidades 7aroBimadamente 0619 en roceso de caracteri<acin/
En Bolivia eBisten tres grandes cuencas .idrogr,"icas: la Ama<nica- la del R$o de #a Plata
y la endorreica del Altilano- +ue o"recen recursos .$dricos suer"iciales y subterr,neos/ Sin
embargo- su distribucin esacial- altitudinal y la enorme variacin .idrolgica microDregional
tienen un marcado e"ecto en el arovec.amiento del agua- debido a +ue su utili<acin est,
limitada or la di"icultad de derivar aguas ara la roduccin agr$cola en <onas donde se
concentra la mayor$a de la oblacin/
EBisten <onas agroecolgicas +ue or sus caracter$sticas clim,ticas resentan un m$nimo de
= meses de d@"icit .$drico al aEo/ Esta escase< de agua reresenta el mayor obst,culo ara
el desarrollo de las actividades agr$colas/ En estas condiciones de d@"icit se encuentran
varias <onas agroecolgicas- +ue reresenta casi el 81? de la suer"icie nacional/ En estas
<onas la se+u$a y la .elada se resentan como los "actores m,s adversos a la roduccin
agr$cola/ En los valles y en los llanos del c.aco- la se+u$a es el "actor +ue tiene mayor
incidencia negativa- en el altilano adem,s de la se+u$a est,n las .eladas/
En este territorio caracteri<ado or su diversidad cultural y agroecolgica eBisten alrededor
de 8;11 sistemas de riego +ue abarcan aroBimadamente 6:1/111 .ect,reas/ #a mayor$a
de los sistemas de riego son e+ueEos 7de 01 a 011 .a/9 y reresentan el 44? del total/ #os
sistemas de riego micro 76 a 01 .a/9 reresentan el :; ?/ #os sistemas de riego
considerados medianos y grandes slo reresentan el 3 ? del total 7PR%NAR 61119/
#a mayor$a de los sistemas de riego se ubican en la regin occidental- donde se encuentra
la mayor densidad oblacional de Bolivia/ A la ve<- en esta <ona redomina la cultura
andina/ El 66? de los sistemas de riego est, ubicado en los valles de Coc.abamba- el 60?
0
en el deartamento de #a Pa<- el 61? en Potos$- el 04 ? en C.u+uisaca- el 00 ? en 'ariAa y
el = ? en %ruro/ En la regin oriental- en el deartamento de Santa Cru< est, solo el 4 ? de
los sistemas de riego/ En Beni y Pando +ue ertenecen a la Ama<on$a no eBiste agricultura
regada 7PR%NAR 61119/
El =0 ? de los usuarios se encuentra en los sistemas de riego denominados micro y
e+ueEos- +ue ocuan el 8:? del total de ,rea regada/ En los sistemas de riego mediano y
grande se encuentra el :2? de los usuarios- +ue ocuan el 4; ? del total del ,rea regada
7PR%NAR 61119/
#a mayor$a de los sistemas de riego tiene como "uente de agua a un r$o y coincide con la
mayor ,rea regada- solamente un 02 ? del ,rea total es regada con reresas- con vertientes
y o<os el = ?/ Del total de sistemas de riego eBistentes- aroBimadamente el 81? .an sido
intervenidos or royectos de riego 7ibid9/
(na articularidad de los sistemas de riego en Bolivia- a di"erencia de otros a$ses en la
<ona andina- es +ue @stos son autogestionarios- ya +ue los usuarios con sus roios
recursos 7conocimiento- mano de obra- dinero- etc/9 .acen "uncionar los sistemas de riego/
Asimismo- la .eterogeneidad cultural y diversidad agroecolgica determinan diversos modos
de vida y consecuentemente di"erentes maneras de .acer agricultura y de gestionar los
sistemas de riego/
Actualmente con la reeleccin de Evo Corales un l$der ind$gena- Bolivia vive un roceso de
ro"undas trans"ormaciones sobre la concecin del Estado- la construccin de una nueva
institucionalidad y la "ormulacin de ol$ticas m,s luralistas- uno de los rinciales desa"$os
es el eAercicio de los derec.os colectivos sobre los recursos naturales- en el marco de la
Filoso"$a de Gvivir bienG- +ue lantea una relacin m,s resetuosa y armnica entre la
comunidad .umana y la naturale<a.
En este conteBto- el obAetivo del resente documento es o"recer algunas autas ara la
"ormulacin de una rouesta de ol$ticas de riego con en"o+ue de g@nero e
interculturalidad- mediante una revisin y an,lisis del abordaAe de g@nero y la etnicidad en
las ol$ticas de riego a trav@s de la .istoria y en las ol$ticas actuales/ El an,lisis de las
ol$ticas actuales abarca la institucionalidad del riego- los imaginarios de los actores
.acedores de ol$ticas- y or &ltimo- las racticas de intervencin en riego/
Por consiguiente- el resente documento est, organi<ado en siete ca$tulos: En el rimer
ca$tulo resentamos los antecedentes e introduccin/ En el segundo ca$tulo el conteBto
ol$tico actual en Bolivia y los nuevos escenarios ara las ol$ticas &blicas/ En el tercer
ca$tulo .acemos un recuento del tratamiento de g@nero y la etnicidad en las ol$ticas
&blicas del riego a lo largo de la .istoria de Bolivia .asta antes del actual gobierno/ En el
cuarto ca$tulo- resentamos el abordaAe de g@nero y la etnicidad en las ol$ticas &blicas
de riego en la actualidad/ En el +uinto ca$tulo .acemos un an,lisis de la nueva
institucionalidad y los imaginarios sobre g@nero y etnicidad de los actores involucrados en la
"ormulacin e imlementacin de ol$ticas ublicas de riego/ En el seBto ca$tulo .acemos
re"erencia a la alicacin de las ol$ticas &blicas de riego en los rocesos de intervencin-
usando como insumos los .alla<gos de la investigacin titulada: GDerec.os colectivos de
agua y relaciones de g@nero en escenarios de diversidad culturalG- reali<ada baAo el
atrocinio del !DRC H F#ACS% Argentina/ Por &ltimo- a manera de conclusiones- sobre la
base de los temas abordados en cada uno de los ca$tulos anteriores- resentamos algunas
autas ara la elaboracin de ol$ticas de riego con en"o+ue de g@nero e interculturalidad/
6
1 Marco
general: El contexto poltico actual en Bolivia y los nuevos
escenarios para las polticas pblicas
El aEo 611= asumi or rimera ve< la residencia de Bolivia Evo Corales un l$der ind$gena
aymara- gracias al aoyo de los movimientos sociales con"ormados or sectores oulares
de la oblacin y las organi<aciones ind$genas ertenecientes al CAS 7Covimiento al
Socialismo9/
(no de los ostulados m,s imortantes del gobierno de Evo Corales "ue la re"undacin de
Bolivia- ues se encontraba vigente la Constitucin Pol$tica de Estado de 02=;- un modelo
de Estado Nacional centralista y colonial/ Por tanto- se instala la Asamblea Constituyente
ara la redaccin de un nuevo teBto constitucional- +ue desu@s de muc.os debates y
oosiciones es arobado el aEo 611;/
#a mayor$a de las rouestas resentadas en la Asamblea Constituyente se sustentan en
criterios @tnicoD culturales +ue lantean sustituir a los deartamentos or nuevas regiones o
comunidades lingI$sticas/ #a sociedad boliviana es ercibida baAo nuevas autas
identitarias- la identidades sociales ya no se ordenan en t@rminos de clase sino de
ertenencia @tnica y regional/ Esta situacin obliga a la con"iguracin de una nueva
institucionalidad +ue "ue debatida en las sesiones de la Asamblea Constituyente/ (na
rouesta lanteada ara esta nueva con"iguracin es la de autonom$as regionales-
ind$genas- municiales yJo deartamentales/
#as rouestas ind$genas se basan en la GautodeterminacinK- entendida como la caacidad
de dirigirse a si mismos y como Groceso de Gdescoloni<acinK/ En rimer lano- coloca los
derec.os colectivos y desu@s los individuales/ Eso lleva a cambiar el conceto de
Gciudadan$aK bas,ndolo en derec.os colectivos/ 'ambi@n lleva a una rede"inicin territorial
del oder ol$tico: se lantea la necesidad de una reDcon"iguracin territorial 7otras divisiones
administrativas9 y nuevas "ormas de oder ol$tico o Goder originarioK- basado en usos y
costumbres y derec.o consuetudinario 7Cayorga 611=9/
#as rouestas indigenistas no son coincidentes con las visiones e intereses de otros
sectores de la oblacin 7no ind$genas- emresarios- lati"undistas- organi<aciones urbanas y
Auventudes9/ As$- la Nueva Constitucin Pol$tica del Estado 7NCPE9 elaborada or el CAS
"ue rec.a<ada or algunos sectores de la oblacin de la GCedia #unaK y los movimientos
autonomistas deartamentales cobraron m,s "uer<a- cuatro deartamentos .icieron
consultas &blicas y retendieron arobar sus estatutos autonmicos/
En lo +ue resecta a la gestin de recursos .$dricos- durante el roceso de elaboracin de la
NCPE- las organi<aciones sociales resentaron varias rouestas constitucionales/ #os
rinciales temas +ue se debatieron y tuvieron consenso "ueron los siguientes: #a
concecin del agua como un recurso natural: estrat@gico- vital- "inito- vulnerable- social y
cultural/ El acceso al agua baAo los rinciios de solidaridad- e+uidad- recirocidad-
comlementariedad- sostenibilidad/ El Agua como derec.o .umano/ #a no rivati<acin del
agua y sus servicios 7ro.ibiendo la mercantili<acin- comerciali<acin- eBortacin- y los
tratados comerciales internacionales9/ #a riori<acin del uso del agua ara la vida- la salud-
la gente- la naturale<a y la alimentacin/
El tema sobre roiedad y dominio del agua tuvo mayor disenso- ues .ubo di"erentes
rouestas/ Algunas consideraban +ue la roiedad y dominio del agua deber$a ser del
Estado 7Nacional- Plurinacional- (nitario- Social- Comunitario9- otras de los ueblos y
:
comunidades ind$genas camesinas y originarias- otras del Estado y los ueblos- otras de
todos los bolivianos- y otras de los Cuniciios/
El gobierno de Evo Corales emrendi un roceso de trans"ormacin ro"unda del r@gimen
estatal- en el sistema ol$tico D democr,tico- territorial- social y cultural/ Su reeleccin en
diciembre de 6112 or amlia mayor$a 7=8 ?9 garanti<a la resencia mayoritaria de
reresentantes en el arlamento y en la Asamblea Plurinacional 7eBDSenado9- lo cual crea
condiciones "avorables ara la continuidad de la trans"ormacin del Estado en el marco de
una NCPE/
#a victoria de Evo Corales or mayor$a en dos elecciones consecutivas se constituy en un
.ec.o in@dito- or+ue desde la restauracin de la democracia 702369 "ue el rimer candidato
+ue obtuvo m,s del 41 ? de la votacin- esto signi"ic un cambio ro"undo en el sistema de
artidos y el retorno de la i<+uierda al oder- con rasgos distintivos @tnicos camesinoD
ind$genas/ En alabras de Cayorga 761129 GEl CAS es un movimiento ol$tico +ue
reresenta demandas camesinas y @tnico H culturales- se sustenta en un conglomerado de
organi<aciones sindicales- movimientos sociales y ueblos ind$genasK/
El gobierno del CAS romueve una re"orma constitucional +ue rivilegia lo @tnico y re"uer<a
los derec.os colectivos de las comunidades camesinas y ueblos ind$genas centrada en la
rouesta de un nuevo modelo de Estado: El GEstado lurinacionalK- +ue imlica no
solamente el reconocimiento de comunidades camesinas y ueblos ind$genas
considerados GnacionesK- sino tambi@n el reconocimiento del luralismo en diversos
asectos: Pluralismo ol$tico- econmico- Aur$dico- religioso- lingI$stico y cultural/
Este reconocimiento del luralismo modi"ica la institucionalidad democr,tica- or+ue
incorora la reresentacin y articiacin de las comunidades camesinas y ueblos
ind$genas en la institucionalidad del Estado/ Es decir- el Estado reconoce la valide< de
normas y rocedimientos 7asamblea- cabildo- consulta revia- etc/9 de las comunidades
camesinas y ueblos ind$genas- Gara la eleccin- designacin o nominacin de sus
autoridades y de reresentantes ante los rganos ol$ticos/K 7Cayorga 6112: ::9/
El gobierno del CAS resondiendo al edido de la ciudadan$a- se .a es"or<ado en dar
seEales de cambio resecto a la ocuacin y administracin de los aaratos del Estado/ As$-
la ocuacin de la estructura del oder eAecutivo y la ocuacin de los aaratos del Estado-
.an generado un cambio substancial- or+ue desla<an a la burocracia neoliberal "ruto del
coteo- atrimonialismo y las r,cticas corrutas- aun+ue eso no eBime a los "uncionarios de
gobierno del CAS de esas vieAas r,cticas 7Cardo<o 611=9/
En el nuevo escenario ol$tico- se establece una nueva relacin entre los movimientos
sociales y el oder ol$tico del CAS- orientada a consolidar una alian<a estrat@gica con
sectores sociales +ue asa- or un lado- or la articiacin directa de reresentantes en el
eAercicio del oder 7inclusin de dirigentes de movimientos sociales y regionales en la
comosicin del gabinete ministerial- tales como una dirigente de la organi<acin de las
trabaAadoras del .ogar- un reresentante de los trabaAadores mineros- el m,Bimo dirigente
de las Auntas vecinales de la ciudad del El Alto- una l$der de la "ederacin de muAeres
camesinas o un miembro del gremio del magisterio como ministros9 y or otro lado- or el
comromiso de satis"acer las demandas recurrentes 7Cayorga- 61129/
Desde esta ersectiva- los movimientos sociales al ser arte del gobierno del CAS se
constituyen en el instrumento m,s imortante ara la con+uista de sus derec.os individuales
y colectivos/ Esta articulacin del gobierno con los movimientos sociales 7Federacin de
cocaleros- ueblos ind$genas de las tierras baAas- Federacin de Camesinos- Auntas
vecinales- Central %brera Regional de la ciudad de El Alto- etc/9- .a logrado disminuir la
tensin social y los con"lictos sociales/
8
El discurso del CAS interela a los movimientos sociales como agentes de cambio y
re"erentes del trabaAo del gobierno- en esa medida el CAS no reresenta a los movimientos
sociales- sino +ue "orma arte de una coalicin de actores sociales y ol$ticos +ue se
aglutinan baAo el lidera<go de Evo Corales- convertido en un "actor de uni"icacin simblica y
conduccin r,ctica 7Cayorga 6112: =:9/
Seg&n Cardo<o 7611=9- ad+uiere mayor relevancia el rol +ue Auega lo simblico eBresado
en t@rminos culturales y religiosos/ Es as$ +ue el Presidente Corales desde su osesin
como mandatario de todos los bolivianos- es Gcolocado baAo la bendicin y roteccin divina
y de los anteasados de los ueblos originarios- cre,ndose con ello una singular simbiosis
entre una visin simlemente ol$tica y una investidura con tintes sagrados y con car,cter
trascendental/K 7Cardo<o 611=: 069/
Sin embargo- lo cultural no se reduce a lo simblico ni a las r,cticas culturales- sino a la
incororacin de la visin de las culturas ind$gena- camesinas y otras- a las es"eras
institucionales- ol$ticas- econmicas- sociales y culturales de Bolivia- un eAemlo claro es la
concecin del Plan Nacional de Desarrollo 7PND9 donde se rivilegia el reseto y
conservacin de la naturale<a y se establece como rinciio el restablecimiento del e+uilibrio
entre la necesidad de conservacin y las necesidades econmicas ligadas al desarrollo/
En su segundo er$odo- el gobierno de Evo Corales lantea la necesidad de sustituir el
Estado colonial o aarente or un nuevo Estado integral/ Seg&n el viceresidente Llvaro
Garc$a
0
- el Estado aarente
6
+ue estuvo vigente durante 031 aEos desde la "undacin de la
Re&blica- no logr sinteti<ar o condensar a la totalidad de la sociedad- reresentando
solamente a un sector rivilegiado/ 'amoco logr articular la territorialidad del Estado- sus
regiones- sino +ue solamente reresent y uni"ic eda<os aislados y "ragmentados del
territorio atrio- articul ciertos .,bitos ol$ticos y discrimin a otros sectores sociales-
territorios y regiones/
(n Estado integral es de"inido or el )iceresidente como a+uel aarato gubernamental +ue
Gune y sinteti<aK a todos los sectores sociales- a las clases- a los gruos nacionales- a las
regiones- a las colectividades- etc/ Es un Estado leno en el +ue .ay un lidera<go moral-
intelectual y ol$tico/ Est, basado en una corresondencia entre la sociedad civil- los
ciudadanos- las regiones- las clases sociales y su reresentacin ol$tica estatal- orientado a
garanti<ar la igualdad- la redistribucin de la ri+ue<a social- la autonom$a y la soberan$a
nacional/
1 Discurso de lvaro garca Linera Vicepresidente de Bolivia en el acto posesin del segundo mandato de Evo Morales , enero de 2010.
2 aciendo re!erencia al concepto acu"ado por el socilogo #oliviano $en% &a#aleta .
4
Antecedentes histricos: Gnero y etnicidad en las polticas
pblicas sobre tierra y agua
En este ca$tulo se resenta el tratamiento del g@nero y la etnicidad en las ol$ticas &blicas
de agua- esec$"icamente de riego- en la .istoria de Bolivia- desde antes de la colonia .asta
el aEo 6114/ Por la estrec.a relacin +ue eBiste entre agua de riego y tierra- tambi@n se
toma en cuenta el tema de la tierra/
1!1 El acceso y uso de la tierra y el agua antes de la "olonia
EBiste di"icultad ara tener una idea aroBimada acerca de lo +ue realmente "ue la
organi<acin social y ol$tica del 'aMantinsuyu- denominado GEl imerio !ncaicoK/ Por un
lado- las sociedades andinas no registraron de manera escrita los .ec.os .istricos- ya +ue
eran culturas orales 7,gra"as9- as$- muc.os de los registros se entreme<claron con las
leyendas/ Por otro lado- los cronistas esaEoles desde su mirada etnoc@ntrica registraron
los .ec.os .istricos utili<ando constructos y categor$as con las cuales se estudiaba las
sociedades euroeas/ En Euroa- en 0441 se ublicaban antolog$as de diarios sobre los
viaAes- las cuales eran in"luidas or los erAuicios roios de los editores y tambi@n las
versiones eran tergiversadas en la traduccin de una lengua a otra/ Esta mirada
etnoc@ntrica se constata en la siguiente cita:
(...) Estos pobres salvajes viven sin leyes ni normas de honradez,
matrimonio, decencia, han vivido en idolatra, impudicia y antropofagia. No
tienen bienes propios, sino ue todas las cosas las tienen en com!n, viven
juntos sin rey, sin autoridad y cada uno es se"or de s mismo# ($oning, cit
%modio& '(()).
Diversas "uentes .istricas revelan +ue las culturas originarias de Am@rica- entre ellas las
culturas andinas ten$an articulares modos de vivir- cuyas caracter$sticas estaban centradas
en la convivencia comunitaria- la recirocidad- la relacin simbitica entre .ombreD
naturale<a y la ritualidad +ue era una "orma de conversacin $ntima con la naturale<a/ Este
modo de vida actualmente esta vigente en algunos lugares m,s +ue en otros/
El ayllu es la base en la +ue descansa la estructura de la sociedad andina- @ste es de"inido
como una Gunidad social b,sica basada a artir del arentesco or l$nea aterna/
%riginalmente cada ayllu estaba organi<ado de modo +ue todos los miembros comartieran-
a trav@s de las m&ltiles comunidades los distintos recursos +ue o"rec$a la agricultura
andinaK 7Alb 0221:619/ Antiguamente- en la <ona andina cada ayllu controlaba o ten$a
acceso a diversas ,reas geogr,"icas ubicadas en di"erentes isos ecolgicos/
#a distribucin de tierras estaba dividida en tres artes: a9 tierras destinadas al culto y al
!nca/ b9 tierras de usu"ructo comunal y c9 tierras de asignacin "amiliar 7'uus9/ El trabaAo
colectivo era una restacin destinaba a atender las necesidades &blicas comunales
locales/ Cabe destacar +ue las asignaciones "amiliares- es decir- el dominio de las "amilias
sobre sus tierras ten$a mayor imortancia/ Seg&n algunos autores estas asignaciones
"amiliares de tierras no siemre eran iguales en cuanto a eBtensin y calidad 7Arratia
611=:669/
El agua "ue y sigue siendo el elemento m,s imortante en el cosmos Andino- ues est,
asociado $ntimamente a la vida/ El agua en la cosmovisin andina *es de todos y es de
nadie*. +ertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser humano. ,e distribuye
=
euitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres y normas comunitarias, y seg!n su
disponibilidad cclica 7S.erbondy 023;9/
#as culturas andinas desarrollaron tecnolog$as de irrigacin muy avan<adas en cuanto a
.idr,ulica 7su5acollos- riego or gravedad9- en cuanto a conservacin de suelos
7andener$as9- agroastronom$a 7conocimiento del comortamiento clim,tico en "uncin de la
agricultura9/
El acceso y uso de los recursos naturales- la tierra cultivable- la tierra de astoreo y el agua
ara regad$o eran de car,cter colectivo 7"amiliar y comunal9/ #a relacin con las "uentes de
agua estaba muy marcada or la cosmovisin y la ritualidad agroc@ntrica/ Por tanto- el
conceto Gde gestin del territorioK ose$a un mati< aAeno a los aradigmas occidentales
basados en la roiedad individual y el control de los recursos naturales/
En la cosmovisin de las culturas andinas conceb$an al mundo como un todo integrado/
'odos los seres +ue .abitan el cosmos eran considerados vivos/ El +acha 7cosmos9 estaba
con"ormado or la comunidad de la naturale<a 7,alla9- la comunidad de las deidades
7-uacas9 y la comunidad .umana 7.unas9N +ue se interrelacionan entre s$ a trav@s de un
continuo di,logo de reseto y recirocidad/
El .ec.o de reconocer la e+uivalencia entre las comunidades de seres vivos- ermiti +ue
estas r,cticas no slo se limiten a la convivencia y el reseto entre los seres .umanos- sino
tambi@n con las comunidades de la naturale<a y de las deidades/
1!1!1 #os derechos de las $u%eres antes de la "olonia
Resecto a la situacin de la muAer en la @oca recolonial eBisten interretaciones
en"rentadas/ Por un lado- est,n a+uellas +ue roonen ordenaciones sociales de g@nero
basadas en la comlementariedad seBual del trabaAo igualitario- asentadas en rinciios de
recirocidad- or tanto la no subordinacin de las muAeres "rente a los varones/ Por otro
lado- est,n las +ue de"ienden la eBistencia de un atriarcado re.is,nico- lo +ue se traduce
en una subordinacin "emenina en todas las es"eras de la vida social y ol$tica/
Asumir el atriarcado como una categor$a universal +ue ordena a todas las sociedades
carece de un en"o+ue luralista e intercultural/ En este sentido otamos or eBlorar la
matri< cultural +ue moldea las relaciones entre .ombres y muAeres/ Die< 761189 indica +ue
ara la "undamentacin de la .itesis de la comlementariedad .an sido esenciales- entre
otras- las investigaciones de RostMoroMs5i 7023:- 02349- +ue rougna una ractica social
re.is,nica e+uitativa entre seBos- cuyo correlato es la cosmovisin dual andina/ En esta
misma l$nea se encuentran los estudios de !sbell 7022;9/
En las sociedades andinas- tanto el .ombre como la muAer ad+uir$an el status de ersona
adulta y lena socialmente- desu@s de .aber "ormado areAa- comletando la unidad de la
ersona social G.unaK 7ersona resetable9/ $gari es la identidad de g@nero de .ombre
casado y /armi de muAer casada- no se nombra 0armi a una niEa o una muAer Aoven ni
1gari a un niEo u .ombre Aoven/ El matrimonio o 2auicha (otorga identidad social a la
areAa9/ 7Ar<e- 022;9/
%l interior de las comunidades, la autoridad era reconocida como yanatin#, es decir, como
par (El 3all1u y la 3ama 4alla). ,e necesitaba el euilibrio entre lo masculino y lo femenino
para ejercer el poder y con ello la obligaci5n de servir. Ning!n soltero, por ejemplo, poda
llegar a ocupar un alto cargo dentro de su comunidad ni dentro de un conjunto de ayllus
7Ar<e- 022;9/

;
En el ,mbito religioso- .ombres y muAeres contaban con organi<aciones y autoridades
religiosas di"erentes/ El 6nca y los .ombres rend$an culto al Sol 76nti9- la 7oya y las muAeres a
la #una 7/ara9 y sus resectivas deidades/
El trabaAo roductivo se asum$a en igualdad comlementaria- en los rocesos de siembraN
.ombres y muAeres comart$an los c,nticos de reseto y "ertilidad a la Pac.amama- el
.ombre enetraba la vara a la tierra +ue seguidamente era enri+uecida con la semilla or la
muAer- ara a continuacin Auntos roceder al riego/ #a cosec.a era un trabaAo reali<ado or
ambos 7Ar<e- 022;9/
Resecto al acceso a la tierra- Salles 70224- 61169- citada or Die< 761189- en su obra G#a
.erencia "emenina andina re.is,nica y su trans"ormacin en el mundo colonialK- eBone la
ervivencia de la .erencia del oder re.is,nico y su aulatina @rdida de legitimidad
"rente a la .erencia atrimonial .isana- +ue era la de los derec.os ol$ticos de las indias/
En oinin de la autora- el mantenimiento de tal orden de sucesin- muestra una situacin
de no sometimiento de las muAeres andinas/
Entre las autoras +ue niegan la comlementariedad en las relaciones de g@nero est,n Fuller
761119 y Barrig 761109- citadas or Die< 761189- +uienes indican +ue este en"o+ue est,
a"ectado or un Gculturismo eBtremoK y roducto cultural ideali<ado/
1!& 'osesin y do$inio de la tierra y el agua durante la "olonia
En el momento .istrico de la con+uista del GNuevo CundoK 7"inal del siglo O) y comien<o
del siglo O)!9 los esaEoles todav$a estaban marcados or los resabios de la Edad Cedia y
los en"rentamientos con gruos germ,nicos y moros- este conteBto "ue determinante en el
"uturo delineamiento de sus normas legales acerca de los derec.os sobre los territorios- las
ri+ue<as y ueblos con+uistados/
#a osesin y dominio de las meAores tierras de los originarios as a manos de los
con+uistadores- religiosos y servidores de la Corona- como arte de una recomensa
rometida or la eBloracin- descubrimiento y ocuacin de nuevos territorios/ Al oseer la
tierra- ellos ad+uir$an autom,ticamente los derec.os sobre todo lo +ue eBist$a en ella
7recursos naturales y .umanos9/
Cuc.os .istoriadores coinciden en a"irmar +ue la rincial ri+ue<a encontrada or los
esaEoles no era ni el oro ni la lata- sino gruos sociales bien organi<ados- con tradicin
ara el trabaAo colectivo/ Por esta ra<n- los coloni<adores no disolvieron los ayllus- or+ue
@stos les rove$an de "uer<a de trabaAo e"iciente y gratuita/ Por tanto- con la "inalidad de
ocuar- eBlotar y oblar la mayor arte del territorio- el sistema colonial estableci
instituciones ol$tico D administrativas como: la encomienda- los reartimientos- la mita y la
.acienda 7Arratia 611=9/
#a encomienda se de"ine como la atribucin de una determinada cantidad de indios
tributarios 7generalmente ertenecientes a un territorio continuo- or tanto con sus
autoridades- etc/9 de uno o varios ayllus/ #as encomiendas "ueron destinadas al trabaAo de
la tierra/ El encomendero recog$a las cosec.as con el comromiso de evangeli<ar a los
nativos/
El reartimiento de tierras gracias al derec.o de la con+uista- convirti a los eninsulares en
nuevos seEores "eudales- roietarios de las tierras y de la eBlotacin de las minas/
Emero- la tierra y las minas- no od$an tener valor alguno sin la "uer<a de trabaAo de los
nativos 7Arratia 611=:6;9/
3
Cediante C@dulas Reales de 0420- la Corona EsaEola norm el r@gimen de roiedad de
la tierra- reconociendo el derec.o de los ueblos originarios al eAercicio de r,cticas- usos y
costumbres sobre sus tierras- esta concesi5n se acompa"aba de restricciones importantes,
como ser& a) derecho eminente de la corona sobre las tierras colectivas, siendo los pueblos
indgenas meros usufructuarios de bienes cuya propiedad uedaba en manos del Estado8 y,
b) las 79dulas sostenan la preeminencia de los pueblos espa"oles cuyas necesidades
tenan ue ser satisfechas con anterioridad a las de las comunidades indgenas# 7Demelas-
0222: 0:69/
Con el obAeto de organi<ar un registro &blico de tierras el )irrey de Per& don Francisco de
'oledo en 04;6- diseE y eAecut las "amosas Gvisitas 'oledanasK +ue ermiti acoiar
in"ormacin sobre la cantidad de tierras- la ubicacin- y ara conocer si las tierras estaban
en oder de los esaEoles- criollos o comunidades ind$genas/ Como consecuencia de
dic.as Re"ormas 'oledanas- result la coeBistencia de dos tios de roiedad territorial: #a
roiedad rivada del lati"undio semi"eudal y la roiedad comunal del ayllu/ #a Corona trat
de acreditar los t$tulos de los ayllus a nombre de los curacas y no de todos los miembros de
la comunidad- convirtiendo a algunos curacas en lati"undistas- lo cual "ue resistido or los
comunarios- ya +ue en el ayllu cada "amilia era dueEa de una o varias arcelas ara su
sustento/
#as Re"ormas 'oledanas ten$an como "inalidad la organi<acin de la Colonia- con el obAeto
de organi<ar la eBlotacin de la "uer<a de trabaAo de los ind$genas y lograr mayor e"iciencia
en la tributacin/ #a re"orma a"ect a las G.educciones de 6ndios# or+ue se rocedi a
entregar los derec.os de usu"ructo sobre la tierra de manera individual- con la "inalidad de
meAorar los ingresos tributarios imeriales/ Esta modi"icacin suuso una nueva "ractura de
la estructura organi<ativa de los ueblos originarios- al ser transgredido el ar+uetio comunal
de la roiedad sobre la tierra- roduci@ndose una mayor intervencin del r@gimen Colonial
en la gestin y uso del agua- administracin contraria a la visin andina de su
arovec.amiento/
A rinciios del siglo O)!!- la encomienda estaba obsoleta y casi todas las tierras
ertenec$an a los comunarios yJo articulares +ue las .ab$an comrado de los roios
indios- o simlemente se .ab$an aoderado de ella/ Estos nuevos roietarios eran los
.acendados- +ue al morir legaban la tierra a sus .erederos inde"inidamente/ Estas tierras se
od$an vender- al+uilar- etc/- seg&n la conveniencia del roietario/
1!&!1 #egislacin "olonial sobre el agua
#a ol$tica esaEola de con+uista roclamaba la roiedad de todo lo +ue descubr$a y
dominaba- incluyendo tambi@n el control de las "uentes de agua y las tierras +ue irrigaban/
Para la organi<acin de las ciudades- oblaciones- camamentos mineros- etc/ se
establecieron reglamentos y normas diversas ara "acilitar el acceso a las "uentes de agua/
En esta etaa- los derec.os de uso y arovec.amiento de agua ara las .aciendas estaban
regulados or varias disosiciones +ue deend$an de las concesiones otorgadas or los
Gobernadores- mientras +ue en las reducciones y en los ueblos originarios 7aleAados de
los centros urbanos9 el maneAo de las "uentes de agua estaba determinado or sus usos y
costumbres/
Sin embargo- las .aciendas y los camamentos mineros ocuaban un lugar rioritario en el
uso del agua- +uedando relegadas las comunidades +ue se encontraban en las cercan$as
de las "uentes de agua/ Dic.as acciones ocasionaron diversos roblemas- los m,s
a"ectados "ueron los ueblos originarios +ue carec$an de la documentacin eBigida or las
autoridades en la certi"icacin de la legitimidad de sus demandas/
2
#egislacin de Indias
Durante los rimeros dos siglos de la administracin Colonial- no se uede .ablar sobre la
eBistencia de un cuero normativo esec$"ico +ue .aya legislado el maneAo de aguas- ero
s$ se uede a"irmar +ue las normas de administraci5n de los recursos hdricos eran
dispersas y se adecuaban a la procedencia geogr:fica de los espa"oles ue poblaban una
determinada regi5n, es decir no e;ista una legislaci5n !nica ue representara los principios
establecidos por la 7orona, por lo ue esta 9poca se presenta como de una gran diversidad
jurdica, por ejemplo en relaci5n a la forma de utilizaci5n de los recursos, y a su distribuci5n,
etc.8 y de un entrecruzamiento de derechos de indgenas y espa"oles, esta situaci5n tuvo su
m:;imo e;ponente en el r9gimen de la encomienda, manteni9ndose hasta la dotaci5n de
las disposiciones compiladas posteriormente en las llamadas <eyes de 6ndias 7Bustamante-
0224: 0;9
En 0=31 la Corona esaEola ublic la .ecopilaci5n de <eyes de las 6ndias- en cuanto al uso
y arovec.amiento de aguas- las mismas art$an del rinciio de +ue el dominio del agua le
ertenec$a a la Corona y Gpor ser un recurso necesario para la vida de los pueblos, estaban
destinadas al uso com!n# (,pota cit =ustamante, '((>& )?).
#as #eyes de !ndias tambi@n eBon$an la voluntad de resetar los derec.os y r,cticas de
los ueblos originarios sobre las "ormas de uso de los recursos naturales- es as$ +ue se
disuso mantener los sistemas de organi<acin- divisin y rearto de aguas de los yndios
como antiguamente acostumbraban- determinando sanciones ara los +ue se ousieran/
#a convivencia de esta dualidad normativa 7leyes esaEolas y r,cticas comunitarias9 ten$a
un "in netamente econmico ara la Corona EsaEolaN su obAetivo rincial era garanti<ar el
ago del tributo +ue los ueblos originarios otorgaban a sus arcas- sin interoner evasiva
alguna en erAuicio de los intereses !meriales/ 7Bustamante- 02249/
A esar de +ue la Corona otorg a las comunidades originarias 7mediante las #eyes de
!ndias9 el derec.o al uso de tierras y agua- esta legislacin +ued solamente escrita en gran
arte/ #a roiedad ind$gena no udo ser su"icientemente amarada debido a las r,cticas
ol$ticas de dominacin colonial- ermitiendo a los coloni<adores esaEoles en muc.as
ocasiones encontrar esacios legales +ue Austi"icaban el avasallamiento sobre dic.as
roiedades/
Posteriormente- las re"ormas a la ol$tica colonial- imlementadas or Carlos !!!- traAeron
tambi@n la destruccin de las estructuras revias de roiedad y tenencia de los recursos
naturales- cambiando las "ormas de administracin y maneAo originario del territorio- el orden
de rioridades ara su uso- arovec.amiento- etc/ Esto ocasion la "isura de las r,cticas
tradicionales en las comunidades de los ueblos originarios- consolidando con estas raBis
una mayor deendencia ol$tica a "avor de la Corona/
1!&!& (erechos ciudadanos y los derechos de las $u%eres
#a caracter$stica rincial de la ol$tica esaEola en la Am@rica "ue el re"leAo de la ideolog$a
dominante de la @oca- +ue consolid el atriarcado en la sociedad blanca y mesti<a
in"luyendo tambi@n en algunas comunidades ind$genas/
En este eriodo no se uede .ablar de la eBistencia Aur$dica de la muAer como ciudadana
con derec.os y obligaciones como los varones/ #egalmente- ara la Austicia esaEola- la
muAer era considerada como Gmenor de edadK/ Para la administracin de bienes-
transacciones comerciales y otros actos econmicos y Aur$dicos- la muAer estaba suAeta de
or vida a un .ombre: el adre durante su minor$a de edad- y luego el esoso o el mayor de
sus .iAos a la muerte de @ste. 7Ar<e et al/- 022;9/
01
#os cargos &blicos- el eAercicio y las decisiones ol$ticas y econmicas eran tareas
eBclusivas de los varones- ya +ue dentro del ar+uetio imaginario esaEol- las muAeres no
od$an ocuar estas osiciones ni ten$an la caacidad de asumir sus resectivas
obligaciones/
Al estar la sociedad colonial organi<ada de manera clasista y elitista- la marginacin de las
muAeres cru< todas las estructuras sociales- otorg,ndoles as$ distintos roles- de acuerdo a
su origen @tnico y social/ #a osicin de g@nero 7y tambi@n su ersectiva global de la
situacin9 en la colonia- variaba de acuerdo a la es"era en +ue se desarrollaran las
actividades de la muAer 7!bid9/
D#a muAer de elite deb$a ser el icono reresentativo de los ideales instituidos or los
aradigmas esaEoles renacentistas/ El ideal "emenino de la @oca estaba reresentado or
la )irgen Car$a- s$mbolo de la belle<a- la ure<a- y .onestidad- valores +ue la muAer deb$a
oseer/
#os roles de la muAer- estaban asignados or la !glesia Catlica y or la estructura atriarcal
de la sociedad esaEola +ue la redestinaban a eAercer un ael de sometimiento a los
.ombres- a la vida "amiliar- la conservacin del recato y el cuidado de los .iAos/
El matrimonio era un acto ritual ara el cual las muAeres eran rearadas desde su niEe< y
en el +ue no ten$a vo</ Pste generalmente era actado seg&n conveniencia econmica y
ol$tica de las "amilias involucradas/
(na ve< casada- la muAer asum$a la obligacin de criar a sus .iAos- velar or la conservacin
de los valores culturales y morales de la "amilia- acomaEar a su esoso a los actos
&blicos- articiar en actividades de bene"icencia y asistir a la misa/
DEn cuanto a la muAer mesti<a- las restricciones imuestas or la sociedad y la iglesia "ueron
menos rigurosas al tratarse de una clase social desreciada or las elites Dor su
rocedencia aborigenD- consecuentemente ellas no ten$an un aellido +ue cuidar/
#as muAeres mesti<as ingresaron en la din,mica econmica de la sociedad colonial al
dedicarse a labores roductivas- comercio 7roa- Aoyas y roductos agr$colas9- trabaAo
dom@stico y artesanal entre otros/ Por lo tanto- go<aron de m,s contacto social +ue las
muAeres de elite- sin embargo- la discriminacin or su condicin de clase y g@nero sigui
siendo un imedimento ara su incororacin a la sociedad/
DResecto a las muAeres originarias la marginacin "ue absoluta y su condicin .umana
estaba en duda reduciendo su trato al de un obAeto de cambio- canAe o venta/
DEl r@gimen Colonial ercibi a los originarios 7varones y muAeres9 como obAetos
roveedores de "uer<a de trabaAo- eBlotables or su condicin in"ra.umana 7sin alma9 se
los desconoc$a como .iAos de Dios/ Esto Austi"icaba la ausencia de derec.os y el eso de las
obligaciones +ue reca$an en los originarios y con mayor gravedad en las muAeres/
DAl ser institucionali<ado el r@gimen mitayo- las muAeres originarias- a arte de reali<ar las
labores en el .ogar y el cultivo de los camos- sulieron en muc.os casos a los varones ya
+ue ellos eran obligados a entregar su "uer<a de trabaAo en las minas y las .aciendas/
#a tarea ol$tico H econmica esaEola- con su accionar ideolgico discriminador- determin
el total desla<amiento de la muAer en general- en"ati<ando la total eBclusin de la muAer
originaria/
00
#a din,mica colonial "ue el "actor eBterno diluyente de la cultura ind$gena +ue a"ect en
todos los rdenes a las sociedades andinas- esecialmente a las muAeres indias/ Puesto +ue
ellas soortaron la desestructuracin de las instituciones andinas doblemente- en su
condicin de dominadas or el oder esaEol y en su condicin de muAeres/ #as indias ante
las leyes atriarcales esaEolas +uedaron en una situacin de eBtrema vulnerabilidad-
erdieron el reconocimiento social +ue manten$an en sus culturas originales- a la ve< +ue
sus derec.os econmicos y ol$ticos/ (na inde"ensin a la +ue se aEad$a la eBlotacin
desiadada de su trabaAo y el abuso seBual generali<ado +ue eretuaban los varones
esaEoles 7Die<- 61189/
1!) El proceso de construccin de nor$ativas sobre tierra y agua durante la
*epblica
1!)!1 'olticas de tierra y agua durante el proceso de +or$acin del Estado
boliviano desde 1,&- hasta 1.-&
Al nacer Bolivia como a$s indeendiente contaba &nicamente con 0/011/111 .abitantes- de
los cuales 311 mil eran indios- 611 mil blancos- 011 mil mesti<os- 8/;11 negros esclavos y
6/:11 negros libres 7c"r/ Rivera- 611:9/
#a Constitucin Pol$tica del Estado- en alabras de Simn Bol$var- deb$a signi"icar la
conciliacin de los eBtremos/ Era necesario roducir un orden Constitucional +ue abarcara
adecuadamente las caracter$sticas .istricas- geogr,"icas y culturales de Bolivia- un teBto
constitucional en el +ue se consideren las eculiaridades socio H .istricas +ue .ab$an
con"ormado una nacin evidentemente .eterog@nea en el ,mbito cultural y racial/
Emero- cuando la rouesta constitucional de Bol$var "ue uesta a consideracin del
Congreso de las Provincias de la Re&blica- su"ri una trans"ormacin en "uncin de las
r,cticas e intereses de los sectores criollos y mesti<os- ignorando comletamente su
intencionalidad original/
Resecto al acceso a la tierra y el agua- el royecto +ue Bol$var divisaba ara la Aoven
nacin estaba in"luenciado or corrientes liberales euroeas/ #as bases sentadas ara la
Constitucin Pol$tica retend$an la construccin de un a$s +ue incluyera a los ueblos
originarios como ciudadanos- siguiendo los rinciios de igualdad y libertad/
#os Decretos de 'ruAillo en 0368 y de C.u+uisaca en 0364 buscaban amliar la democracia
y otorgar al indio la roiedad individual de la tierra +ue ose$a- surimiendo la roiedad
comunitaria y los trabaAos gratuitos- declarando el ago obligatorio de salarios en los obraAes
y .aciendas 7(r+uidi-028;:249/
No obstante- en este eriodo se con"orm un nuevo orden social totalmente aAeno a lo
royectado or los .@roes de la indeendencia e igualmente eBcluyente al del r@gimen
Colonial/ 'ransicin +ue (rioste 702;;9 denomina Gel nuevo r@gimen de servidumbreK
asando- los ueblos originarios- de la encomienda al r@gimen de la .acienda/
En este roceso de transicin- los ayllus y las comunidades +ue certi"icaban alg&n t$tulo de
roiedad de las Revisitas del )irrey 'oledo "ueron denominadas GoriginariasK y reservaron
algunos derec.os de roiedad territorial com&nN antagnicamente- los ind$genas +ue no
ertenec$an a una comunidad originaria entregaban gratuitamente su "uer<a de trabaAo a los
.acendados a cambio de cultivar algunas arcelas en las tierras del atrn- recibiendo el
aelativo de GcolonosK/
06
Es as$ +ue en los rimeros aEos de vida indeendiente de la Re&blica- a causa del
r9gimen agrario las unidades productivas b:sicas estaban constituidas por las haciendas y
las comunidades de indios, con una clara predominancia de las primeras como
consecuencia de la desarticulaci5n del espacio boliviano 7Bonilla y Pentland en *en,i< y
Pac.eco- 6111:0;9.
Posteriormente- se disuso la anulacin del tributo ind$gena sustituy@ndolo or la
contribucin ersonal- rocediendo as$ con la dotacin y entrega de tierras a t$tulo individual
ara los indgenas +ue no la ose$an/
En 03;8 se arob la <ey de E;vinculaci5n +ue rescrib$a la arcelacin individual de la
roiedad de las tierras comunitarias ind$genas- la declaracin de tierras vacantes- la
con"ormacin de cuadros de distribucin de aguas y la re"orma del sistema tributario/
En esta etaa de la re"orma: la propiedad y repartimiento de aguas se"alaba ue antes de
otorgarse ning!n ttulo, conjuntamente los 7orregidores y %lcaldes, se formara un 7uadro
de .epartici5n de %guas#, con estricta sujeci5n a los usos y costumbres. Este cuadro
debera contener la menci5n e;presa de los indgenas propietarios ue tenan derecho a
usar de las aguas y de los turnos o periodos en acuerdo en ue deben conducirlas@ ,e
ordenaba la elaboraci5n de un .eglamento ue establezca las condiciones para la
repartici5n de aguas, arreglo de servidumbres y dem:s trabajos conducentes al inter9s
com!n#. Este reglamento, conjuntamente los cuadros de .epartici5n, seran la base para
nuevas adjudicaciones de almenas 7Art/ 0= #ey de EBvinculacin- 4 de octubre de 03;89/ 7cit
Bustamante- 02249
#a arcelacin de las tierras comunales deriv tambi@n en la re"orma al sistema tributario/
#os ueblos originarios deb$an agar un imuesto individual or la osesin de tierras/ Para
consolidar este roceso de reestructuracin socioeconmica- la #ey de EBvinculacin
declar Aur$dicamente la eBtincin de las comunidades originarias/ De este modo se legali<
la negacin de la luricultural realidad boliviana/
En 0322- el a$s eBeriment la divisin de las @lites ol$ticas y como resultado de ello
devino la Revolucin Federal/ Esta "ue una luc.a rotagoni<ada or conservadores y
liberales/ Para alcan<ar sus obAetivos- los liberales .icieron alian<a con los ueblos
originarios- +uienes +ue a la cabe<a del l$der aymara Q,rate Rillca "ueron lante,ndose
oco a oco reivindicaciones y un royecto de nacin roio- visin +ue di"er$a en gran
medida a lo bos+ueAado or los liberales/
El rograma de reivindicaciones de los ueblos originarios puede sintetizarse en cuatro
puntos& restituci5n de las tierras comunales usurpadas, lucha defensiva contra la agresi5n
del criollaje latifundista, desconocimiento de la autoridad de liberales y conservadores sobre
las tropas indias y constituci5n de un gobierno indio bajo la autoridad de su m:;imo lder
7Condarco en Rivera- 611:: ;69
(na ve< +ue los liberales triun"aron- los ind$genas "ueron derrotados y Q,rate Rillca
asesinado/ El ascenso de los liberales al oder no cambi en nada la con"ormacin del
Estado- el monoolio de la roiedad territorial- del mercado y del oder ol$tico siguieron
siendo caracter$sticas de la sociedad boliviana/ En este eriodo la tierra estaba
desigualmente dosi"icada- ya +ue el 31? de los suelos cultivables estaban en manos de
.acendados con t$tulo y menos del 0:? ertenec$a a comunidades ind$genas 7Condarco en
Rivera- 611:9
Durante los 61 aEos de gobierno liberal en Bolivia- la eBroiacin de tierras comunitarias
"ue ascendiendo ara bene"iciar a gruos ol$ticos- comerciantes y emresarios mineros
ligados a la elite liberal/
0:
Calloy 702329- indica +ue Bolivia volvi en esta etaa al mismo modelo econmico dual
iniciado or los colonialistas esaEoles- en el cual conviv$an dos sistemas socioeconmicos/
Por un lado- surgi un sistema basado en la eBtraccin y eBortacin del estaEoN or otro-
.ab$a un sistema agr$cola semi"eudal +ue aglutinaba a la mayor arte de la oblacin
originaria- trabaAadores en calidad de colonos- en las .aciendas o en algunas comunidades
libres- las cuales .ab$an subsistido desde el eriodo incaico/
En 02:3- se redact un nuevo teBto Constitucional +ue estaba "uertemente in"luenciada or
la corriente del constitucionalismo social, insirado en la revolucin meBicana de 020;
7Cesa- 022;: 4419/ Psta cambi radicalmente la orientacin de algunos rinciios como el
de la roiedad rivada- desla<ada or las nuevas corrientes ideolgicas +ue marcaban a
la roiedad como un derec.o social- deAando de lado la idea individualista +ue .asta la
@oca .ab$a sido gravitante en las antiguas r,cticas ol$ticas- econmicas y sociales/
El teBto Constitucional de 02:3 acrecent la "acultad de dominio del Estado sobre todos los
recursos naturales- incluyendo el aguaN aralelamente- se amli la "igura Aur$dico H ol$tico
de dominio &blico a dominio originario- creando un modelo ol$tico de socialismo de Estado
sui generis 7Constitucin Pol$tica del Estado- 02:39
<a legislaci5n boliviana acepta entonces el principio de la dominalidad pblica del agua
desde sus orgenes con el fin de optimizar su uso, de garantizar su distribuci5n entre los
usuarios y especialmente compatibilizar los diferentes aprovechamientos de ue es
susceptible de acuerdo a criterios y ordenes de preferencia (=ustamante, '((>& AB).
En materia social se adicion a la Constitucin Pol$tica del Estado un ca$tulo $ntegro ara
normar el R@gimen Social- en el cual se incluye una seccin +ue legisla el reconocimiento
de la eBistencia Aur$dica de los ueblos originariosN sin embargo- a&n no se visuali<a ning&n
intento de inclusin en el eAercicio de la ciudadan$a/
En 0284- se convoc al Primer Congreso !ndigenal en #a Pa<- en el cual se idi al gobierno
decretar la suresin de los servicios gratuitos de los colonos Hel pongueaje y la mitCaH/ El
liego etitorio de los Gind$genasK tambi@n contemlaba el edido de establecer escuelas
rurales y la organi<acin de una comisin +ue redacte el cdigo del trabaAo agrario/
1.3.1.1 5ey ;eneral de :guas de 1126
#os decretos y leyes- elaborados durante los rimeros 24 aEos del eriodo reublicano-
estaban concebidos desde una ersectiva liberal cl,sica y "uertemente in"luenciados or el
ositivismo "ranc@s/ Su rosito "undamental "ue la concesin de derec.os individuales
sobre lo recursos naturales renovables 7entre ellos tierra y aguas9 y no renovables-
ignorando el car,cter comunal +ue @stos reresentan ara las culturas de los ueblos
originarios/
Este conteBto ol$ticoD.istrico nos lleva al momento de la romulgacin del Decreto
Reglamentario de Aguas 703;29 y a su osterior sancin como #ey 7021=9 +ue a posteriori
regular$a el uso y arovec.amiento del agua ara dos mundos con intereses totalmente
antagnicos/
Antes de la elaboracin del Decreto Reglamentario de Aguas eBist$a escasa regulacin
acerca de los derec.os- arovec.amiento y dominio del agua/ #as ocas regulaciones al
resecto se ueden encontrar en normas como el cdigo civil de 03:0
'
y en una ley
'
A!t/ 01 Respecto a las servidumbres y acueductos estos se arreglarn a la Ley y a las costumbres, salvo convenciones particulares.
08
romulgada en 03;8- +ue en su art$culo &nico .ac$a re"erencia a las servidumbres de
tr,nsito de aguas en bene"icio de redios situados en cotas in"eriores/
Esta #ey "ue arobada a ra$< de la necesidad de normar la catacin de aguas en eriodos
de estiaAe- seEalaba lo siguiente:
#ey de / de novie$bre de 1,0/
Artculo nico
'odo roietario de un "undo in"erior- erial o cultivado- tiene el derec.o de abrir una ace+uia-
acueducto or la .eredad aAena suerior- y conducir or ella las aguas +ue sirvan ara la irrigacin
de su roiedad- sin m,s obligacin +ue agar anticiadamente el valor del terreno +ue ocua en
dic.a ace+uia o acueducto- las lantas o ,rboles +ue destruya- o cuales+uiera otros erAuicios +ue
cause- a Austa tasacin y a"ian<ar tambi@n la indemni<acin de erAuicios "uturos- cuando .aya
ra<n "undada de tenerlos/
Posteriormente y ante la necesidad de llenar el vac$o legal acerca de reglamentos sobre el
agua- el 3 de noviembre de 03;2 "ue dictado el GDecreto Reglamentario de (so y
arovec.amiento de AguasK- m,s tarde elevado a rango de #ey el 63 de noviembre de 021=/
<a causa principal para la dictaci5n de esta <ey, fue la necesidad ue tena el Estado de
crear justificaciones legales ue amplen su dominio sobre los recursos y le confieran
atribuciones para su administraci5n, de acuerdo a polticas como las ue se estaba
implementando con las <eyes de E;vinculaci5n @ 7Bustamante- 0224: =29/
'omando en cuenta +ue a la "ec.a contin&a vigente esta #ey de aguas- ara su an,lisis se
considera los siguientes ar,metros "ormulados or Bustamante 702249: Dominio de aguas-
"ormas de ad+uisicin de derec.os de agua- servidumbres y regimenes de distribucin del
agua/
(el do$inio de las aguas
#a #ey de 021= clasi"ica el dominio de las aguas en &blico y rivado- siendo el segundo
tambi@n obAeto de adAudicacin ara articulares/ Estos derec.os var$an seg&n la "uente de
agua/ ,in embargo, el criterio central para el reconocimiento del dominio es ue las aguas le
pertenecen al due"o de la tierra. En otras palabras, el agua es un recurso accesorio a la
tierra, y el due"o del predio es due"o de las aguas ue nacen o discurren por su terreno
7Soln- Alurralde et al/- 6110::9/
1(o$inio 'rivado
#os derec.os rivados se ad+uieren autom,ticamente al ser dueEo de una roiedad en la
cual eBista o atraviese or ella una "uente de agua/ Cuando las aguas salen de un redio
rivado y entran a otro cambian de dueEo- al ingresar a roiedad &blica se convierten al
dominio &blico- "igurando as$ este recurso como un elemento accesorio a la tierra/
#a #ey .ace re"erencia a los derec.os de dominio rivado en los siguientes art$culos:
#ey de (o$inio y Aprovecha$iento de Aguas 1.23
"A'I45#6 1
(el do$inio de las aguas pluviales!
Artculo 1! Pertenecen al dueEo de un redio las aguas luviales +ue caen o se recogen en el
mismo mientras discurran or el/ Podr, en consecuencia construir dentro de su roiedad
cisternas- alAibes- agIeles o no+ues donde conservarlas- siemre +ue con ello no se cause
erAuicio- al &blico ni a terceros/
04
"A'I45#6 &
(el do$inio de las aguas vivas7 $anantiales y corrientes!
Artculo - 'anto en los redios de los articulares- como en los de roiedad del estado o
"iscales- las aguas +ue en ellos nacen- continua o discontinuamente- ertenecen al dueEo
resectivo ara su uso y arovec.amiento- mientras discurran or los mismos redios/ En cuanto
las aguas no arovec.ables salen del redio de su nacimiento y antes de llegar a los cauces
&blicos ya son &blicas ara los e"ectos del resente reglamento- si asan a correr or sus
cauces &blicos naturalmente "ormados/
"A'I45#6 )
(el do$inio de las aguas $uertas o estancadas
Artculo 1. STU Son roiedad de los articulares- del estado o deartamentos los lagos- lagunas-
caEadas y c.acras "ormados en terrenos de su resectivo dominio- as$ como los situados en
terrenos de arovec.amiento comunal- ertenecen a los ueblos resectivos/
"A'I45#6 /
(el do$inio de las aguas subterr8neas
Artculo &2 Pertenecen al dueEo de un redio en lena roiedad- las aguas subterr,neas +ue en
el .ubiesen obtenido- or medio de o<os ordinarios o artesianos- cual+uiera +ue sea el aarato
emleado ara eBtraerlas/
Artculo &1 'odo roietario uede abrir libremente o<os y establecer arti"icios ara elevar el
agua dentro de las "incas- aun+ue con ellos resultasen amenguadas las aguas de sus vecinos-
deber, sin embargo guardarse la distancia de dos metros entre o<o y o<o dentro de las
oblaciones- y de +uince metros en el camo- entre la nueva eBcavacin y los o<os- estan+ues-
"uentes y ace+uias ermanentes de los vecinos!
1 (o$inio pblico
#os derec.os &blicos ueden ser otorgados a articulares y son ad+uiridos a trav@s de una
autori<acin o concesin:
#ey de (o$inio y Aprovecha$iento de Aguas 1.23
"A'I45#6 &
(el do$inio de las aguas vivas7 $anantiales y corrientes!
Artculo / Son &blicas o del dominio &blico:
0V #as aguas +ue nacen continua o discontinuamente en terrenos del mismo dominio/
6V #as de los r$os o arroyos navegable o "lotable- en todo o en arte de su curso/ Se entender, or
r$os o arroyos navegables o "lotables- a+uellos cuya navegacin o "lote sea osible- natural o
arti"icialmente/
:V El agua corriente- a&n de los r$os y arroyos no navegables ni "lotables- en cuanto al uso de las
rimeras necesidades de la vida- si .ubiese camino &blico +ue la .aga accesible/
Artculo - 'anto en los redios de los articulares- como en los de roiedad del estado o "iscales-
las aguas +ue en ellos nacen- continua o discontinuamente- ertenecen al dueEo resectivo ara
su uso y arovec.amiento- mientras discurran or los mismos redios/ En cuanto las aguas no
arovec.ables salen del redio de su nacimiento y antes de llegar a los cauces &blicos ya son
&blicas ara los e"ectos del resente reglamento- si asan a correr or sus cauces &blicos
naturalmente "ormados/
Cas si desu@s de .aber salido del redio de su nacimiento y antes de llegar a sus cauces
&blicos- entran a correr or otro redio de roiedad rivada- el diseEo de este las .ace suyas or
su arovec.amiento eventual y luego el inmediatamente si lo .ubiese y as$ sucesivamente-
aun+ue con suAecin a lo +ue rescribe el ,rra"o 6V del art$culo0:/
Estos arovec.amientos eventuales odr, interrumirlos el dueEo del redio- donde nace el agua-
or eme<ar a arovec.arle @l- a&n cuando los in"eriores la .ayan usado or mayor tiemo de un
aEo comleto- o construido obras ara su meAor servicio/ Wnicamente ierde el derec.o a la
interrucin el dueEo del redio del nacimiento de agua- cuando alguno o algunos de los in"eriores
tuviesen a su "avor el derec.o or ellos ad+uirido- mediante t$tulo o rescricin/
0=
#a rescricin en tal caso no se veri"ica sino or el goce no interrumido or :1 aEos- contados
desde +ue el dueEo del redio in"erior eAecut en este o en el redio suerior trabaAos visibles-
destinados a "acilitar la ca$da y curso de las aguas en su terreno/
Artculo 1. Son de dominio &blico las caEadas- lagos y lagunas "ormadas or la naturale<a- +ue
ocua terrenos &blicos y se alimentan con aguas &blicas/
Son roiedad de los articulares- del estado o deartamentos los lagos- lagunas- caEadas y
c.arcas "ormados en terrenos de su resectivo dominio- as$ como los situados en terrenos de
arovec.amiento comunal- ertenecen a los ueblos resectivos/
Artculo &2 Pertenecen al dueEo de un redio en lena roiedad- las aguas subterr,neas +ue en
el .ubiesen obtenido- or medio de o<os ordinarios o artesianos- cual+uiera +ue sea el aarato
emleado ara eBtraerlas/ 7son roiedad del dueEo del redio donde nacen9/
Artculo &2- 'odo arovec.amiento de aguas &blicas est, suAeto a eBroiacin or causa de
utilidad &blica revia la indemni<acin corresondiente en "avor de otro arovec.amiento +ue le
receda- seg&n el orden "iAado en el art$culo anterior- ero no en "avor de los +ue le sigan- a no ser
en virtud de disosicin esecial/
Al onerse @n"asis en la clasi"icacin del dominio de las aguas &blicas y rivadas- siendo
las rimeras suscetibles de concesiones a ersonas articulares- se uede ",cilmente
evidenciar la tendencia liberal y el car,cter rivatista +ue esta #ey sustenta/
9or$as de ad:uisicin de los derechos de agua
1 #a prescripcin ad:uisitiva
Bustamante 702249 seEala +ue- ara ad+uirir los derec.os de esta "orma- no se recisa de
un t$tulo- es su"iciente estar en osesin del recurso durante cierto tiemo:
#ey de (o$inio y Aprovecha$iento de Aguas 1.23
4ranscurso del tie$po
Artculo 1/ El derec.o de arovec.ar inde"inidamente las aguas de caEadas y manantiales de
dominio &blico- se ad+uiere or los dueEos de terrenos in"eriores y en su caso de los colindantes-
cuando las .ubiesen- alicado sin interrucin or tiemo de treinta aEos/
Artculo 1.1 El +ue durante treinta aEos .ubiese dis"rutado de un arovec.amiento de aguas
&blicas- sin oosicin de la autoridad ni de tercero- continuar, dis"rut,ndolo a&n cuando no ueda
acreditar +ue obtuvo la cometente autori<acin/
Artculo &&- #os +ue durante los :1 aEos .ubiesen arovec.ado ara el regad$o de sus tierras-
las aguas luviales +ue discurran or una riera- rambla o barranca del dominio &blico- odr,n
oonerse a +ue los dueEos de redios sueriores les riven de este arovec.amiento/ Pero si
solamente .ubiesen arovec.ado arte del agua- no odr,n imedir +ue otros utilicen la restante-
siemre +ue +uede eBedito el curso de la cantidad +ue de antiguo arovec.aban ellos/
1 'rescripcin de los (erechos
#a #ey tambi@n estiula en sus art$culos +ue- con el transcurso del tiemo- los derec.os
ad+uiridos ueden erderse:
Artculo 1- Si el dueEo de un redio donde sale un manantial natural no arovec.ase m,s +ue la
mitad- la tercera arte u otra cantidad "raccionaria de sus aguas- el remanente o sobrante entra en
las condiciones del art$culo 4V resecto de arovec.amientos in"eriores/
Cuando el dueEo del redio donde sale un manantial natural- no arovec.e m,s +ue una arte
"raccionaria de sus aguas- ero determinada- continuar,- en @ocas de disminucin o
emobrecimiento del manantial- usando y dis"rutando la misma cantidad absoluta de agua- y la
merma ser, en desventaAa y erAuicio de los regantes usuarios in"eriores- cuales+uiera +ue "uesen
sus t$tulos al dis"rute
Artculo 13 Si el dueEo del redio donde naturalmente nacen unas aguas- deAase transcurrir
treinta aEos desu@s de la romulgacin de este reglamento sin arovec.arlas- consumi@ndolas
total o arcialmente de cual+uier modo- erder, todo derec.o a interrumir los usos y
0;
arovec.amientos in"eriores de las mismas aguas +ue or esacio de un aEo comleto de
.ubiesen eAercitado/
Por consecuencia de lo a+u$ disuesto- los redios in"eriormente situados y los lateralmente en su
caso- ad+uieren or el orden de su colocacin la ocin a arovec.as a+uellas aguas y consolidar-
or el uso no interrumido- su derec.o/ Pero se entiende +ue en estos redios in"eriores o
laterales- el +ue se anticiase o .ubiese anticiado or un aEo comleto en el arovec.amiento-
no uede ya ser rivado de @l or otro- a&n cuando este estuviese situado m,s arriba en el
discurso del agua/
Al .acer una lectura de estos art$culos- +ueda claramente entendido +ue +ui@n o +ui@nes no
.ayan llegado a un uso m$nimo de treinta aEos de dis"rute y arovec.amiento de aguas
&blicas no odr,n continuar .aci@ndolo mientras no consigan una acreditacin de
autori<acin- otorgada or una autoridad cometente +ue garantice no erAudicar a terceros/
Esta es una osicin ol$tica de aertura y roteccin del uso del agua ara terceros +ue
a&n no go<an de ese bene"icio/
1 "oncesiones
<as concesiones para riego son entregadas a perpetuidad para propietarios individuales o
colectivos y hasta por (( a"os cuando los solicitantes sean empresas de riego. <as
concesiones est:n sujetas a la figura de e;propiaci5n y pueden destinarse a un uso distinto
al solicitado mientras no se altere la cantidad ni la calidad del recurso. 7uando el titular de
una concesi5n no ejerce sus derechos por D? a"os caduca su concesi5n, y cuando un
particular aprovecha aguas p!blicas por m:s de )? a"os, sin ue se presente ninguna
oposici5n aduiere el derecho a usarlas sin necesidad de acreditar una autorizaci5n o
concesi5n 7CG!AB- 6110: 89/
Artculo )0 El gobierno odr, .acer concesiones ara la eBloracin y alumbramiento de aguas
subterr,neas en cuencas o valles- "ormados estos de eBtensin limitada or las vertientes o
divisorias con la mira del abastecimiento de las oblaciones y grandes riegos u otras alicaciones
&tiles- siemre +ue a Auicio de "acultativos no uedan erAudicar a tercero/
En la misma "orma autori<ar,n las municialidades la reconstruccin de las resas antiguas-
destinadas a riegos u otros usos/ Cuando sean meras rearaciones las obras +ue .ubiesen de
eAecutarse en las resas- bastar, la autori<acin de la autoridad local/
Artculo &)1 Es necesaria la concesin del gobierno ara el arovec.amiento de aguas &blicas
con destino a riegos- cuya derivacin o tema debe veri"icarse or medio de resas a<udes u otra
obra imortante o ermanente construida en r$os- riberas- arroyos y cuales+uiera otra clase de
corrientes naturales continuas siemre +ue .ayan de derribarse m,s de cien litros de agua or
segundo/
Artculo &)& Si la cantidad de agua +ue .a de derivarse o distraerse de su corriente natural no
eBcediese de cien litros or segundo se .ar, la concesin or la municialidad revio el oortuno
eBediente/
#o anterior est, sueditado a una ol$tica de reglamentacin centrada en caudales
concretos de agua/
1 Inversin
Al invertir dinero o trabaAo en las obras de construccin- amliacin o meAoramiento de un
sistema de riego tambi@n se uede ad+uirir derec.os:
Artculo &0. 'odos los gastos .ec.os or una comunidad- ara la construccin de resa o
ace+uias o ara su rearacin- entretenimiento- limia- ser,n su"ragados or los regantes en
e+uitativa roorcin/
#os nuevos regantes +ue no .ubiesen contribuido al ago de las resas o ace+uias construidas
or una comunidad- su"rir,n en bene"icio de esta un recargo- concertado en t@rminos ra<onables/
03
Cuando uno o m,s regantes de una comunidad obtuviesen el cometente ermiso ara .acer or
su cuenta obras en las resa o ace+uias- con el "in de aumentar el caudal de las aguas-
.abi@ndose negado a contribuir los dem,s regantes- estos no tendr,n derec.o a mayor cantidad
de agua +ue la +ue anteriormente dis"rutaban/ El aumento obtenido ser, de doble disosicin de
los +ue .ubiesen costeado las obras- y en su consecuencia se arreglar,n los turnos de riego- ara
+ue sean resetados los derec.os resectivos/
Y si alguna ersona retendiese conducir aguas a cual+uier localidad- arovec.,ndose de la resa
o ace+uias de una comunidad de regantes- se entender, y aAustar, con ella lo mismo +ue lo .ar$a
un articular/
;ervidu$bres
%tra de las caracter$sticas identi"icadas en esta ley es el establecimiento de las
servidumbres ara riego como necesarias o "or<osas- detallando su alicacin en los
siguientes art$culos:
;ervidu$bres necesarias:
(E #A; ;E*<I(5MB*E; =A45*A#E; E= MA4E*IA (E AG5A;
Artculo .) #os terrenos in"eriores est,n suAetos a recibir las aguas +ue naturalmente y sin obra
del .ombre "luyen de los sueriores- as$ como la iedra y terreno +ue arrastren en su curso/ No se
uede dirigir un albaEal o ace+uia sobre el redio vecino si no se .a constituido esta servidumbre
esecial/
En el redio in"erior no se uede .acer cosa alguna +ue estorbe la servidumbre legal- ni en el
suerior- con +ue lo agrave/
(E #A ;E*<I(5MB*E (E A"5E(5"46
Artculo 12) El dueEo de una .eredad o de un establecimiento industrial +ue +uiera servirse ara
el riego de sus tierras o ara el uso de su ",brica de las aguas naturales o arti"iciales de +ue tenga
derec.o a disoner- odr, conducir a su costa esas aguas or las .eredades intermedias
abonando una Austa y revia indemni<acin/
#a servidumbre a +ue est,n suAetas la .eredad o las .eredades intermedias se llama servidumbre
de acueducto/
Servidumbres For<osas:
Artculo 11/ Se necesita autori<acin esecial del gobierno ara sacar canales de los r$os o
arroyos navegables o "lotables debiendo entenderse concedida a+uella con suAecin a las leyes y
reglamentos de la materia/
Artculo 113 Puede imonerse tambi@n la servidumbre "or<osa de acueducto ara obAetos de
inter@s rivados en los casos siguientes:
0V Establecimiento o aumento de riegos/
6V Establecimiento de baEos y ",bricas/
:V Desecacin de lagunas y terrenos antanosos/
8V Evasin o salida de aguas rocedentes de alumbramientos arti"iciales/
4V Salida de aguas escorrientas y drenaAes/
En los tres rimeros casos uede imonerse la servidumbre no slo ara la conduccin de las
aguas necesarias sino tambi@n ara la evasin de los sobrantes/
Este esacio Aur$dico "avorece a las ol$ticas de "ortalecimiento y eBansin roductiva
directa e indirecta del maneAo de aguas en tierras de uso "uncional/
#a #ey de Aguas de 021= determina- tambi@n- la creacin de Comunidades de Regantes y
sus Sindicatos ara arovec.amientos colectivos de aguas &blicas ara riegos- siempre
ue el n!mero de hect:reas regables lleguen a D?? (artculo DEB)/ Estas instituciones
+uedan suAetas al r@gimen de estatutos de riego- mientras +ue el reglamento ara el
sindicato ser, elaborado or la comunidad y sus atribuciones ser,n las siguientes:
Artculo &,1 Ser,n atribuciones del sindicato:
02
1! )igilar los intereses de la comunidad- romover su desarrollo y de"ender sus derec.os/
&! Dictar las disosiciones convenientes- ara la meAor distribucin y arovec.amiento de las
aguas- resetando los derec.os ad+uiridos y las costumbres locales/
)! Nombrar y searar sus emleados en la "orma +ue establece el reglamento/
/! Formar los resuuestos y reartos y censurar las cuentas- sometiendo unas y otras a la
arobacin de la Aunta de la comunidad/
-/ Convocar a Auntas generales eBtraordinarias- cuando lo crea necesario/
3! Prooner a las Auntas los estatutos y reglamento o cual+uiera alteracin +ue concetuase &til
introducir en lo eBistente/
0! Establecer los turnos rigurosos de agua- conciliando los intereses de los diversos cultivos entre
los regantes y cuidando de +ue en los aEos de escase< se disminuya en Austa roorcin cuota
resectiva a cada "inca/
,/ 'odas las +ue les conceda los estatutos de la comunidad o el reglamento esecial del mismo
sindicato/
*gi$en de distribucin de las Aguas
#a #ey establece un r@gimen de rioridades ara la distribucin de aguas &blicas:
abastecimiento de oblaciones- "errocarriles- riegos- canales de navegacin- molinos y otras
",bricas y estan+ues ara viveros o criaderos de eces/
Artculo &2/ En la concesin de arovec.amiento de aguas &blicas se observar, el siguiente
orden de re"erencias:
1> Abastecimiento de oblaciones/
&> Abastecimiento de "errocarriles
)> Riegos
/> Canales de navegacin
-> Colinos y otras ",bricas- barcas de aso y uentes "lotantes
3> Estan+ues ara viveros o criaderos de eces!
Dentro de cada clase ser,n re"eridas las emresas de mayor imortancia y utilidad- y en igualdad
de circunstancias las +ue antes .ubiesen solicitado el arovec.amiento/
En las concesiones- el riego es desla<ado or los "errocarriles- ya +ue en esta @oca el
transorte de los minerales ocuaba un lugar m,s imortante +ue la eBlotacin agr$cola/
Es necesario recordar +ue los ueblos originarios- en esta @oca- todav$a no
mercantili<aban sus roductos agr$colas- aun+ue eBisti un intento de .acerlo mediante la
Gcomerciali<acin "or<adaK roveniente de la obligacin +ue los ueblos originarios ten$an
con las eBigencias "iscales 7tributo9/ Sin embargo- el "errocarril "rustr este intento
sustituyendo los roductos locales or otros imortados/
1.3.1.2 *erec%os ciudadanos y derec%os de las mu<eres
En el teBto de la rimera Constitucin Pol$tica del Estado se imusieron los resabios
coloniales +ue ose$a la nueva clase gobernante/ En los art$culos constitucionales de la
"lamante nacin no eBisten re"erentes +ue mencionen la e+uidad de g@nero o la igualdad de
varones y muAeres ante la #ey/
En lo ol$tico- articiativo y democr,tico- el ,mbito constitucional se limita a garanti<ar el
monoolio de los eAercicios ciudadanos de los ricos- educados y oseedores de bienes/ As$
se legitim la correlacin dominante entre ri+ue<a y oder- la adAudicacin rivilegiada de
61
grandes eBtensiones de tierras 7dominio "eudal9- +ue no reconoc$a los derec.os de
comunidades originarias ni de las muAeres en general/
Durante este eriodo .istrico- las condiciones de marginalidad mantienen a la muAer en las
mismas circunstancias .eredadas or el r@gimen Colonial- debido a las ro"undas ra$ces
sicosociales +ue @sta deA en el nuevo ordenamiento ol$tico H Aur$dico de la nueva nacin/
A esar del car,cter liberal- la abolicin de la esclavitud en la Constitucin Pol$tica del
Estado 7036=9 y las osteriores re"ormas constitucionales comlementarias- ol$ticamente la
muAer no "ue tomada en cuenta como agente dinami<ador de cambio con derec.os y
obligaciones ciudadanas e+uivalentes o iguales a las del varn/
A&n durante los rimeros aEos del siglo OO- en leno auge del liberalismo en Bolivia- las
muAeres Den generalD continuaban siendo sometidas a la estructura y a las normas sociales
antiguamente instituidas- su"riendo todas las limitaciones +ue los ueblos originarios y los
esclavos adec$an/ #a indeendencia signi"ic slo un relevo ol$tico en el oder- ya +ue el
ael de la muAer continu siendo el mismo/
El rogreso y la civili<acin +ue los embanderados de la ideolog$a liberal romulgaban- se
constru$an sobre una base social +ue eBclu$a a la mayor$a de los varones y muAeres/
D En este conteBto socio H cultural- la muAer de @lite continuaba desemeEando los roles +ue
la tradicin "amiliar le otorgaba desde el r@gimen colonial/
Sin embargo- la Guerra del C.aco marc el imulso emergente de la articiacin de la
muAer en los esacios vac$os deAados or los combatientes varones/ Este .ec.o .i<o +ue las
muAeres asuman resonsabilidades en servicios como salubridad- educacin y roduccin
industrial H artesanal- actividades +ue se dieron en las ciudades- en el camo y
esecialmente en las minas/
'ambi@n es imortante mencionar +ue durante los aEos osteriores a la Guerra del C.aco-
mediante la literatura- las corrientes emanciadoras "emeninas euroeas y los avances
obtenidos or su luc.a 7como el derec.o al su"ragio- articiacin en la industria9- llegaron a
in"luenciar a las muAeres de clase alta en Bolivia +ue comen<aron a aoderarse de algunas
de estas reivindicaciones/
Furante el primer uinuenio de '()?, tres fueron los temas de importancia crucial ue se
plantearon en el debate& el derecho al divorcio, el derecho al trabajo en la industria y en la
administraci5n p!blica8 y el sufragio femenino, ue en conjunto sintetizaban las aspiraciones
de las mujeres letradas sobre todo, pues !nicamente el primero tena car:cter universal, por
cuanto afectaba a las personas casadas sin afectar condici5n social, se;o, religi5n yGo
inclinaci5n poltica. <as otras dos, en tanto, privilegiaban los derechos de las mujeres de
clase media y alta (%orto- 61109
Estos ticos est,n rescatados y amliamente ilustrados en la literatura de la @ocaN las
reivindicaciones or los derec.os de la muAer tienen en Adela Qamudio a una l&cida
luc.adora- +uien denuncia los abusos de eBclusin +ue or su condicin de muAer su"re/
D#as condiciones de eBclusin de la muAer se dan en una multilicidad de niveles 7clase-
ra<a- origen- etc/9- como arte de la estructura eBcluyente de la sociedad de la @oca- las
muAeres de elite tambi@n reroduc$an el sistema de marginacin y eBclusin- al eBlotar
laboralmente a muc.as muAeres ind$genas y mesti<as/
#as muAeres mesti<as 7cholas9 +ue no trabaAaban como emleadas dom@sticas- atravesaban
or otra situacin/ *asta entonces- muc.as de ellas .ab$an ingresado en la din,mica
60
econmica H social osesion,ndose en los mercados y centros de abasto de las ciudades
como eBitosas comerciantes y oseedoras de cierto oder econmico +ue las convert$a en
muAeres econ5micamente emancipadas.
Emero a esta emanciacin- las muAeres mesti<as eran discriminadas or su origen @tnico-
situacin +ue no suced$a con las muAeres de clase alta/ Esta discriminaci5n la llev5 a
transitar los desestructuradores caminos de la aculturaci5n, caracterizado por romper con la
cultura ancestral en funci5n de una vida menos dura para sus hijos 7%orto- 6110: 62 D :19/
D!ndiscutiblemente las condiciones de marginalidad eran m,s agudas y desastrosas a nivel
rural- esecialmente en comunidades y ueblos originarios sometidos al oder reublicano/
Esta situacin dio lugar a +ue las muAeres ind$genas "ueran una esecie de seres invisibles
ara el Estado- +ue .ab$an nacido slo ara comartir con sus esosos o areAas- las
labores m,s duras 7labores agr$colas y servidumbre9/
1!)!& 'roceso de *e+or$a Agraria y nor$ativas de agua entre 1.-) 1 1.,-
Antes del inicio de la etaa revolucionaria- los datos estad$sticos del Censo Agrario de 0241
mostraban +ue m,s del 24-0? de las tierras cultivadas eran controladas or el 3-0? de los
terratenientes/ Dic.as roiedades abarcaban m,s de 411 .ect,reas/ #as roiedades
medianas 7de aroBimadamente :4 a 411 .ect,reas9 corresond$an al :-3? de las tierras/
En cuanto a las e+ueEas 7aroBimadamente de : a :4 .ect,reas9 corresond$an al 1-;?
de tierras con dueEo/ #os mini"undios 7de menos de 4 .ect,reas9 corresond$an al 1-6 ? de
tierras con dueEo 7Calloy- 0232: 6419/
Este eriodo .istrico se inicia con un ro"undo cambio ol$tico y estructural- algunos
ensayistas lo denominan Gla "undacin de una segunda re&blicaK/ El cambio se sustentar,
en una amlia alian<a de clases- la cual dio "in a la eBclusin de la muAer y los camesinos-
"avoreciendo su articiacin ol$tica e incororacin social lena 7igualdad de derec.os y
obligaciones ciudadanas9
Consolidado el roceso de la Revolucin Nacional- una de las rimeras medidas adotadas
"ue la romulgacin del Decreto Suremo NV :063 del 60 de Aulio de 0246 +ue- dentro de la
dimensin ol$ticoHarticiativa- reconoci el voto universal
(
incororando a la muAer y al
camesino al eAercicio leno de los derec.os y obligaciones ciudadanas- con la &nica
condicionante de la mayor$a de edad 7antes 60 aEos- a.ora 03 aEos9/ De esta manera- se
otorgo ciudadan$a a m,s del ;1? de la oblacin anteriormente marginada/
%tro logro de la Revolucin Nacional de 0246 "ue el reconocimiento de las comunidades
ind$genasN sin embargo- no "ue leno ya +ue no se reconoc$a la eBistencia de comunidades
ind$genas en el oriente- or lo tanto- @stas no "ormaban arte de la nueva realidad nacional/
1.3.2.1 5ey de Re4orma :graria
En 024:- con el "in de sustentar el royecto ol$tico del GNacionalismo RevolucionarioK- se
asumi una de las eBigencias m,s signi"icativas del movimiento ind$gena D camesino-
con+uistada en la luc.a revolucionaria de 0246 y "irmada como decreto ley de la Re&blica-
el 6 de agosto de 024:- la Re"orma Agraria
)
reconoci la "uncin social de la tierra- .asta
esa @oca ignorada or la oligar+u$a gobernante/
(
Hasta 1952 el sufragio era censitario y restringido, no podan participar del proceso electoral ni analfabetos ni mujeres. El concepto de ciudadana era
aplicable a uienes podan demostrar tener propiedades o una renta mnima..
)
Decreto Le* +, '(-( elevado a rango de le* el 2. de octu#re de 1.)-.
66
Al lograr los obAetivos tra<ados en las discusiones de elaboracin de la Re"orma Agraria-
mediante Decreto #ey NV :8=8 del 6 de agosto de 024: y elevado a #ey el 62 de octubre de
024=- se determin la eBroiacin de las tierras a grandes roietarios de los )alles y
Altilanos +ue acaaraban m,s del 24? del territorio cultivable del a$s/ Al mismo tiemo se
neutrali<aron los monoolios "eudales del uso del agua y se rocedi a la redistribucin y
restitucin de tierras a los ueblos camesinos/ Esta #ey se "undamenta baAo el rinciio de
Gla tierra es de +uien la trabaAaK/
Esta medida a"ect rincialmente al rinciio de roiedad rivada- anteriormente
sustentado or ol$ticas nacionales desde el nacimiento de la re&blica/ Es as$ +ue los
colonos asaron a ser roietarios de sus tierras- aboliendo el vieAo sistema socioDol$tico
de relacin atronal entre .acendados y colonos/
#a Re"orma Agraria logr la eliminacin del lati"undio y la gran roiedad agraria en el
Altilano y los )alles Centrales/ Este saneamiento territorial no lleg al %riente boliviano-
all$ se imuls un roceso de consolidacin lati"undista/ El roceso en el oriente alcan< su
aogeo en el gobierno de "acto de *ugo B,n<er Su,re< 702;0D02;39- +uien "acilit la
distribucin de tierras al sector agroecuario a cambio de "avores y aoyo ol$tico/
1.3.2.2 R$gimen de :guas en la 5ey de Re4orma :graria
El antecedente constitucional de 02:3 estableci el rinciio de roiedad Estatal de los
recursos naturales/ #a #ey de la Re"orma Agraria amli a&n m,s los derec.os del Estado
boliviano sobre los recursos naturales- reconociendo el dominio originario del suelo,
subsuelo y las aguas del territorio de la .ep!blica 7art$culo 09 y constituye el principio
fundamental ue regir: la administraci5n de los recursos 7Bustamante- 6114:;39/
El Decreto No :8=8 crea un ca$tulo esec$"ico destinado al R@gimen de Aguas- en el cual
se establece la ro.ibicin de su venta y comerciali<acin si @stas resultasen sobrantes- el
reseto al sistema de mitas o turnos de regad$oN rev@- tambi@n- la creacin de un
reglamento esecial ara normar la utili<acin y conservacin de las aguas y obras de
regad$o 7art$culo 0449/ En otras alabras- el decreto tiene la determinacin ol$tica de anular
todo intento mercantilista- alentando la democrati<acin de su uso y la resonsabilidad del
Estado ara garanti<arlo/
El art$culo 044 de la #ey de Re"orma Agraria revi la creacin de un reglamento esecial
ara normar la correcta utili<acin y conservacin de las aguas y obras de regad$o/ El
reglamento "ue arobado en 02=;/
Seg&n Bustamante 702249- Esta potestad le daba al Estado, como ente jurdico ue
representa a todos los habitantes de un pas, el derecho de reglamentar el uso,
aprovechamiento y preservaci5n de los recursos, estableciendo las normas para su
concesi5n y e;plotaci5nK
a? (erechos de uso del Agua
Estos art$culos- oortunos en su momento- "acilitaron la reglamentacin ara la irrigacin en
@ocas de estiaAe
*egla$ento de Aguas para Irrigacin
(ecreto ;upre$o => &12 @ 30
&- de %ulio de 1.30
"aptulo I
(erechos de uso del Agua en la irrigacin
6:
Artculo // #as aguas de los lagos y lagunas naturales cuyas riberas se encuentran dentro de una
roiedad son de uso eBclusivo de esa roiedad- siemre +ue la cantidad de agua almacenada
sea igual o in"erior a las necesidades de dic.a roiedadN caso contrario- las sobrantes- ser,n de
utili<acin de las roiedades circunvecinas/
Artculo -! #as aguas de las corrientes naturales +ue "luyen a trav@s de las roiedades o limitan
a estas &ltimas- odr,n ser arovec.adas or dic.as roiedades .asta la cantidad necesaria ara
el riego de sus cultivos/
b? "on+ir$acin de los derechos
*egla$ento de Aguas para Irrigacin
(ecreto ;upre$o => &12 @ 30
&- de %ulio de 1.30
Artculo &1/ #os usos y arovec.amiento con +ue est,n bene"iciadas las roiedades- as$ como
los sistemas de turnos y mitas a +ue se .allan sometidas a tiemo de dictarse el resente
reglamento- +uedar,n con"irmados de leno derec.o- una ve< .ec.a la solicitud a la Divisin de
Riegos y siemre +ue dic.os usos y arovec.amientos est@n amarados or t$tulos-
autori<aciones y concesiones/
#a legislacin "acilit en su momento la continuidad roductiva de los terrenos con sus
nuevos dueEos/ %bviamos las connotaciones +ue- a osterior- se derivaron de la
desestructuracin de este acto en la roblem,tica del mini"undio/
c? 9or$as de ad:uirir los derechos
*egla$ento de Aguas para Irrigacin
(ecreto ;upre$o => &12 @ 30
&- de %ulio de 1.30
"aptulo II
Autori<aciones y concesiones ara el uso y arovec.amiento del agua de riego
Artculo 3 El derec.o a usar y arovec.ar las aguas ara irrigacin- odr, ser ad+uirido mediante
autori<aciones y concesiones
a/ #as autori<aciones ser,n de car,cter recario- udiendo ser revocables y creando
obligaciones slo al autori<ado/
b/ #as concesiones odr,n- baAo ciertas condiciones- ser de car,cter ermanente o de
la<o "iAo- creando obligaciones rec$rocas y udiendo ser revocables/
#a ad+uisicin de derec.os de agua se rocesaba regionalmente a nivel deartamental ara
uso anual- ara el uso ermanente el tr,mite era ministerial/
d? 9or$as de perder los derechos
*egla$ento de Aguas para Irrigacin
(ecreto ;upre$o => &12 @ 30
&- de %ulio de 1.30
Artculo 10! #as concesiones eBirar,n or las siguientes causas:
a/ Por vencimiento de la<o ara el cual "ueron otorgadas/
b! Por cesacin del obAeto ara el +ue se destin el arovec.amiento/
c! Por revocacin declarada administrativamente or la Divisin de Riegos/
Artculo 1,! Son causas de revocacin de las concesiones:
68
a/ #a "alta de uso y arovec.amiento de las aguas or un eriodo de tres aEos consecutivos y :
dentro de 4/
b! #a alicacin de las aguas a usos distintos de los seEalados en la concesin y tambi@n or alicar
el agua a otras roiedades de a+uellas ara las +ue "ue concedido/
c! Xue el concesionario .aya sido dos veces condenado or tomar- con erAuicio de tercero- un
volumen mayor de agua +ue el autori<ado en el t$tulo/
El rocedimiento burocr,tico de @rdida de los derec.os se .ace cumlir en los niveles
administrativos corresondientes en los +ue se ad+uirieron/
e? (e las aguas subterr8neas
Se establece +ue las aguas subterr,neas son de dominio &blico- or lo +ue el dueEo de un
terreno- necesita un ermiso ara .acer un o<o/
*egla$ento de Aguas para Irrigacin
(ecreto ;upre$o => &12 @ 30
&- de %ulio de 1.30
"aptulo <I
Aguas ;ubterr8neas
Artculo -, #as aguas subterr,neas son de dominio &blicoN or lo tanto- el derec.o de roiedad +ue
tenga una ersona sobre un terreno no imlica la de sus aguas subterr,neas/
'ambi@n se determina +ue las obras de riego ser,n agadas or los bene"iciarios de
acuerdo al n&mero de .ect,reas regadas/
*egla$ento de Aguas para Irrigacin
(ecreto ;upre$o => &12 @ 30
&- de %ulio de 1.30
"aptulo <II
;iste$as de riego
Artculo 0.! #os roietarios de las tierras bene"iciadas con el riego- estar,n obligados a agar el valor de
la obra en un cierto tiemo +ue en ning&n caso odr, eBceder la vida &til robable de la obra de riego/
1.3.2.3 Constitucin pol(tica de 116- y Cdigo Civil de 11-6
El rinciio de Gdominio originario del EstadoK del suelo y el subsuelo con todas sus riuezas
naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas
fsicas susceptibles de aprovechamiento, +ue ya .ab$an sido consolidados en el art$culo 0
de la #ey de Re"orma Agraria- es a"ian<ado al ser aEadido al nuevo teBto Constitucional en
02=;/
El Cdigo Civil de Bolivia "ue romulgado como Decreto #ey durante el gobierno de "acto de
*ugo B,n<er en 02;=/ Este sustituye al Cdigo Civil de 03:0 romulgado durante la
residencia de Andr@s de Santa Cru</ El nuevo Cdigo Civil considera a las aguas como
accesorias a la tierra y tambi@n @stas tienen un car,cter rivado de roiedad- recti"icando la
valide< de la #ey de Aguas de 021= y contradiciendo a la Constitucin Pol$tica del Estado
7ver art$culo 0:=9/
Adem,s- establece +ue en caso de con"lictos sobre el uso del agua entre roietarios de
"undos- @stos deber,n ser resueltos en la Austicia ordinaria/ Asimismo- el Cdigo Civil
autori<a a los roietarios de una <ona a establecer cooerativas voluntarias ara el uso de
las aguas +ue asan or sus roiedades- revia arobacin de la Pre"ectura del
Deartamento/
64
1.3.2. *erec%os ciudadanos y derec%os de las mu<eres
Este eriodo revolucionario se inici ausicioso dando numerosas victorias sociales +ue
rediseEaron la "isonom$a de la Re&blica- sobre todo or su royeccin de amliacin
democr,tica abierta al camesinado y los marginales/ Esecialmente se rescata a la muAer
abanderando un royecto ol$tico H sindical +ue la revindic e incoror a la educacin
b,sica- con el derec.o de acceso a la educacin suerior/
En este eriodo surge un conceto ara re"erirse al varn y muAer del agro como camesino
7a9 or su condicin laboral- ligada a las "aenas agr$colas- con el "in de anular la connotacin
racista de indio o india- tradicionalmente usada ara re"erirse a los mismos/ Es tambi@n
imortante mencionar +ue esta connotacin concetual de camesino 7a9 est, ligada a
derec.os de car,cter ciudadano de articiacin educativa- comercial- de intercambio de
servicios y estatus eseciali<ado/ De esta manera- las identidades culturales- +uedan
subordinadas a clases sociales basadas en el modo de roduccin 7camesino- minero-
obrero9/ #a intensin ersegu$a la construccin de una nacin a trav@s del mesti<aAe- es
imortante recordar esto en el marco del GNacionalismo RevolucionarioK/
A arte del acceso al voto universal- la muAer no "ue incluida en ninguna otra ol$tica de
roteccin- a esar de +ue a nivel internacional ya se .ac$an convenciones internacionales
ara debatir los temas de e+uidad de g@nero/ Sin embargo- su carrera de reivindicaciones
era imarable- los niveles educativos b,sicos y universitarios generaron la ro"esionali<acin
y cometitividad de las muAeres- accediendo a cargos cada ve< m,s imortantes a nivel
&blico y rivado/
A esar de ello- no eBistieron normas +ue garanticen la articiacin de la muAer como
suAeto interelador y "iscali<ador de los rocesos de administracin estatal- determinadas
or su condicin de g@nero se les "ren el avance obtenido en los esacios ol$ticos
ganados durante la luc.a social revolucionaria/
1!)!) 'roceso de re+or$as y Estado =eoliberal entre 1.,- y &22-
#a ca$da de la biolaridad de oderes- a nivel internacional- rovoc el surgimiento y la
consolidacin de un sistema ol$tico &nico- el cual traAo consigo un nuevo aradigma
econmico reresentado en el caitalismo global- reglamentado con un modelo estructural
denominado neoliberal/ En Bolivia- "ruto de la crisis- se imuso este modelo como
alternativa revolucionaria en 0234/ Estas medidas de aAuste macroeconmico inauguraron el
eriodo neoliberal- +ue durar$a .asta diciembre de 6114/
1.3.3.1 El proceso de Re4ormas de 7egunda ;eneracin en =olivia
a? *ati+icacin del convenio 13. de la 6I4
En 0232 el Estado Boliviano rati"ic el Art/ 0=2 de la %!'- el cual establece la roteccin de
los derec.os ind$genas y el derec.o consuetudinario- resetando las costumbres de las
comunidades ind$genas 7Art$culos 3 al 069/
El convenio .ace re"erencia al reconocimiento del v$nculo cultural de los originarios con la
tierra y el territorio/ Reconoce el derec.o de roiedad y osesin de las tierras
tradicionalmente ocuadas y solicita a los gobiernos la agili<acin de los tr,mites ara
garanti<ar la roteccin e"ectiva de los derec.os de roiedad de los originarios 7Art$culo
089/
6=
En cuanto a los recursos naturales 7incluyendo al subsuelo9- se les otorga derec.o al
acceso- uso y administracin en su territorio/ Si el Estado necesita .acer uso de estos
recursos- debe establecer rocedimientos de consulta a los ueblos originarios antes de
emrender cual+uier accin de eBloracin o uso/ En caso de +ue se estable<ca un
acuerdo- los ueblos deben ser bene"iciados or tales actividades 7art$culo 049/
#a rati"icacin de este convenio- mediante la #ey NV 08=3 de 03 de "ebrero de 022:- se
reali< durante el rimer gobierno de Gon<alo S,nc.e< de #o<ada- y Bolivia as a ser el
tercer a$s en Sudam@rica +ue re"orm su Constitucin Pol$tica del Estado
-
- reconociendo
or ve< rimera el car,cter luricultural y multi@tnico de su sociedad/
b? #ey de 'articipacin 'opular
#a #ey de Particiacin Poular tiene una nueva base social- econmica y esencialmente
ol$tica reresentada en las %rgani<aciones 'erritoriales de Base 7%'BYs9 como nuevos
suAetos de articiacin- entre los cuales se encuentran incluidos los ueblos originarios/
(no de los rinciales aortes de la #ey de Particiacin Poular es el reconocimiento de
las Comunidades %riginarias a trav@s de la ersoner$a Aur$dica: GSe eleva a rango legal el
reconocimiento- el reseto y la roteccin de los usos y costumbres- de la diversidad @tnica
y cultural eBistente en el a$s- sentando recedencia .ori<ontal y vertical ara este
reconocimiento en leyes nacionales y sectorialesK/
#a descentrali<acin municial conlleva tambi@n la descentrali<acin en la gestin del agua/
Como arte de las nuevas "unciones de los Cuniciios- la #ey de Particiacin Poular
702289 le trans"iere in"raestructura "$sica 7incluyendo in"raestructura ara el maneAo de agua
y micro riego9/
En cuanto a la romocin de ol$ticas de g@nero- uno de los incisos del art$culo 08 invita a
oner esecial atencin a la romocin de la muAer como actor imortante ara el municiio/
Por tanto- se "omenta la articiacin ol$tica de la muAer/
c? #a gestin de riego en el $arco de la (escentraliAacin Ad$inistrativa del
Estado
#a #ey de Descentrali<acin Administrativa "ue romulgada en 0224- durante el gobierno de
Gon<alo S,nc.e< de #o<ada/ Esta medida es en realidad el comlemento del roceso de
descentrali<acin iniciado or la Particiacin Poular en 0228/
En esta #ey- las Pre"ecturas de Deartamento constituyen un nivel intermedio entre el
Estado y los municiios- asumiendo cometencias delegadas or el Estado Nacional/ A nivel
deartamental las Pre"ecturas con sus resectivas (nidades Deartamentales de Riego
tienen la resonsabilidad de eAecutar rogramas y royectos de Riego en sus Aurisdicciones/
Por dic.as cometencias- las Pre"ecturas Deartamentales deben royectar una
lani"icacin coordinada del uso de los recursos .$dricos con sus ares lim$tro"es en caso de
+ue comartan grandes cuencas/ 'ambi@n "orma arte de sus resonsabilidades el
lani"icar y eAecutar rogramas yJo royectos de arovec.amiento .$drico en sus
Aurisdicciones ara arovec.ar grandes cuencas y mancomunidades municiales
/
/
d? #ey del ;ervicio =acional de la *e+or$a Agraria I=*A
-
En cumplimiento del artculo )0 transitorio de la Le* de $e!orma +0 1)1) de 12 de agosto de 1..(
6;
A 8: aEos de la rimera #ey de Re"orma Agraria- las contradicciones de la tenencia de
tierras se olari<aron romoviendo el dese+uilibrio econmico en la regin occidental del
a$s 7Altilanos y )alles9/ Con el agotamiento de las tierras de cultivo se lleg al eBtremo del
mini"undio- mientras +ue en la regin %riental surgieron gigantescos territorios maneAados
"eudalmente a ra$< de la obtencin de dudosas certi"icaciones de derec.os legales
roietarios/
Con la intencin aarente de resolver esta contradiccin se organi< una segunda re"orma-
sustentada en la #ey del Servicio Nacional de Re"orma Agraria 7!NRA9 el 0; de octubre de
022=- con las remisas de reconocimiento social y tierras ara los ueblos ind$genas de
Bolivia/
Estas remisas "ueron con+uistadas mediante dos masivas marc.as oulares/ #a rimera
en 0221- denominada GCarc.a or el 'erritorio y la DignidadK a iniciativa del ueblo CoAeEo-
logr la arobacin de cuatro decretos +ue reconoc$an los territorios ind$genas del Par+ue
!siboro Secur@ 7D/S/ 66=019- territorios ind$genas multi@tnicos 7D/S 66=009- territorio
ind$gena C.im,n 7D/S/ 66=009 y territorio ind$gena Sirion 7DS 66=129-
En 022=- y con m,s de 6/111 marc.istas- se reali< la segunda marc.a nacional de los
ueblos ind$genas GPor 'ierra y 'erritorio- Derec.os Pol$ticos y DesarrolloK- la cual eBig$a el
cumlimiento de los decretos con+uistados en 0221 y 0= nuevas demandas/ #uego de 31
d$as se logr la romulgacin de la #ey !NRA NV 0;04/
#a re"orma a la #ey "ue roducto de dos corrientes: el movimiento de las organi<aciones
ind$genas +ue reivindicaban sus derec.os .istricos y la in"luencia gubernamental +ue
buscaba a"ian<ar el modelo neoliberal en relacin al arovec.amiento de los recursos
naturales/
Entre los logros de esta #ey se uede visuali<ar el reconocimiento de las 'ierras
Comunitarias de %rigen 7'C%9 y la roiedad comunal +ue ad+uieren car,cter de colectiva-
indivisible- imrescritible e inalienable/ Situacin +ue es re"or<ada constitucionalmente en
el art$culo 0;0/ #a denominacin de 'C% comrende el conceto de territorio ind$gena- en
con"ormidad a la de"inicin establecida or el Convenio 0=2 de la %!'- rati"icada mediante
#ey 064; de 00 de Aulio de 0220/
Por otra arte- una de las con+uistas m,s signi"icativas logradas or la marc.a de los
ueblos ind$genas el aEo 022=- es el reconocimiento de los derec.os de las muAeres y el
mandato de alicar criterios de e+uidad en la distribucin- administracin- tenencia y
arovec.amiento de la tierra a "avor de la muAer- indeendientemente de su estado civil/
Esto se cristali< m,s tarde en el art$culo : ,rra"o )/
#ey del Instituto =acional de *e+or$a Agraria => 101-
10 de octubre de 1..3
Artculo )! BGarantas "onstitucionales?
<! El servicio Nacional de Re"orma Agraria- en concordancia con el art$culo =V de la Constitucin Pol$tica
del Estado y en cumlimiento a las disosiciones contenidas en la Convencin sobre la eliminacin de
todas las "ormas de discriminacin en contra de la CuAer- rati"icada or #ey 0011 de 04 de setiembre de
0232- aplicar8 criterios de e:uidad en la distribucin7 ad$inistracin7 tenencia y aprovecha$iento
de la tierra en +avor de la $u%er7 independiente$ente de su estado civil!
/
Las mancomunidades municipales sin por de!inicin asociaciones de dos o m2s municipios 3ue se unen
voluntariamente 4aciendo uso de su capacidad asociativa, para resolver temas 3ue le son comunes.
63
#a #ey de Di,logo Nacional del aEo 6111 seEala +ue la estrategia Boliviana de Reduccin
de la Pobre<a reconoce como sus rinciales bene"iciarios a la oblacin obre del a$s-
con @n"asis a las muAeres y de manera articular a los ueblos- comunidades ind$genas y
barrios urbanos marginales/
1.3.3.2 Promulgacin de normativas sectoriales sobre el uso del agua
Ante la ausencia de un marco legal +ue ueda regular las necesidades de uso del agua- en
este eriodo se elaboraron varias leyes sectoriales: #ey de Regulacin Sectorial S!RESE-
#ey Forestal- Cdigo de Ciner$a NV 0;;;- Reglamento de la %rgani<acin !nstitucional de las
Concesiones del Sector Agua- Reglamentacin de Concesiones de Agua ara Riego J
Normas Reglamentarias de (so y Arovec.amiento de Agua ara Riego- #ey de Agua
Potable y Alcantarillado/
a? #ey de *egulacin ;ectorial ;I*E;E B1../?
En lo re"erente al agua- la #ey S!RESE establece los asos ara otorgar concesiones ara
el uso del agua &blica- atribuyendo a los ministerios +ue intervienen en el desarrollo
sostenible cometencias ara lani"icar el arovec.amiento del agua- baAo la remisa del
dominio del Estado boliviano/
#a #ey S!RESE contemla la creacin de cinco suerintendencias: 'ransortes-
Electricidad- 'elecomunicaciones- *idrocarburos y Aguas- +ue tienen como misin de"ender
los intereses de los usuarios- de las emresas y del Estado- coloc,ndose en el centro de
e+uilibrio de estos intereses/
b? #ey 9orestal B1..3?
Entre los obAetivos de esta #ey se encuentran la roteccin y re.abilitacin de las cuencas
.idrogr,"icas ara revenir y detener la erosin de la tierra- la degradacin de los bos+ues-
raderas- suelos D aguas y romover la "orestacin y re"orestacin/
Por otro lado- con el obAeto de recautelar la sostenibilidad de los recursos naturales- as$
como de la biodiversidad y el medio ambiente se crea el Sistema de Recursos Naturales
Renovables 7S!RENARE9- +ue tiene como misin regular- controlar y suervisar la utili<acin
sostenible de los recursos naturales renovables/
c? "digo de Minera B1..0?
Seg&n el Cdigo de Ciner$a- los concesionarios mineros ueden usar y arovec.ar las
aguas de dominio &blico y las +ue se alumbren o discurran or sus concesiones- con la
obligacin de rotegerlas- restituirlas a su cauce o cuenca natural- debiendo cumlir con lo
establecido en el resente Cdigo- en la #ey de Aguas y en la #ey de Cedio Ambiente/
'ambi@n ueden variar el curso de los r$os siemre y cuando en un la<o de noventa d$as
no eBisten reclamos/
d? *egla$ento de la 6rganiAacin Institucional de las "oncesiones del ;ector
Agua B1..0?
Este Decreto est, basado en la #ey de Aguas de 021= y la #ey 0=11 del Sistema de
Regulacin Sectorial 7S!RESE9/ Establece los asos ara otorgar concesiones ara el uso
del agua &blica- atribuyendo a los ministerios +ue intervienen en el desarrollo sostenible
cometencias ara lani"icar el arovec.amiento de este recurso/ Cediante esta #ey se cre
62
la Suerintendencia de Aguas- con las mismas atribuciones- obligaciones- derec.os-
"acultades de"inidas en la #ey S!RESE/
e? *egla$entacin de "oncesiones de Agua para *iego C =or$as *egla$entarias
de 5so y Aprovecha$iento de Agua 'ara *iego
Este reglamento considera eBclusivamente el caso de concesiones ara uso y
arovec.amiento de aguas rovenientes de vertientes naturales- arti"iciales- estan+ues y
o<os de uso dom@stico- siemre +ue est@n destinados al riego agroecuario y describe el
rocedimiento de solicitud y el otorgamiento de concesiones/
En esta norma se reconoce +ue toda ersona u organi<acin rural +ue desarrolle
actividades agroecuarias tiene el derec.o a solicitar la otorgacin de concesin de uso y
arovec.amiento de agua ara riego/ A+uellos +ue ya .acen uso de las aguas- est,n
llamados a regulari<ar este derec.o ante la (nidad Deartamental de Riego/
+? #ey de Agua 'otable y Alcantarillado
#a ley de Agua Potable y Alcantarillado 7NV 61629- estableci una ol$tica de concesiones
ara emresas rivadas con bene"icios tales como: tari"as indeBadas al dlar- eBclusividad y
monoolio de concesiones- derec.o a disoner de las "uentes de agua necesarias sin
estiular su ubicacin ni caudal/
Esta situacin gener un gran rec.a<o oular- dando inicio a la GGuerra del AguaK en
Coc.abamba el aEo 6111/ Producto de esta resistencia se romulg la #ey 61== +ue
reemla< a la ol@mica #ey 6162/ En esta nueva ley- la Suerintendencia de Agua "ue
reemla<ada or la Suerintendencia de Saneamiento B,sico 7slo con cometencia sobre
el agua otable y alcantarillado9/
g? #ey de 'ro$ocin y Apoyo al ;ector *iego B&22/?
Esta #ey nace de la necesidad de normar y regular el arovec.amiento de los recursos
.$dricos y "uentes de agua destinadas al riego- ante la carencia de una #ey General de
Aguas actuali<ada y co.erente con la realidad del a$s/
Artculo 1! B6b%eto? #a resente #ey tiene or obAeto establecer las normas +ue regulan el
arovec.amiento sostenible de los recursos .$dricos en las actividades del riego ara la
roduccin agroecuaria y "orestal- su ol$tica- el marco institucional- regulatorio y de gestin de
riego- otorgando y reconociendo derec.os- estableciendo obligaciones y rocedimientos ara la
resolucin de con"lictos- garanti<ando la seguridad de las inversiones comunitarias- "amiliares-
ublicas y rivadas
#a #ey instruye la creacin del Servicio Nacional de Riego 7SENAR!9- como una entidad
aut,r+uica/ Este organismo go<a de autonom$a administrativa y de gestin/ 'iene la
resonsabilidad de regular- lani"icar y romover la gestin &blica ara el desarrollo del
riego y la roduccin agroecuaria y "orestal/
A nivel Deartamental- la #ey 63;3- rev@ la creacin de los Servicios Deartamentales de
Riego 7SEDER!9- como entidades descentrali<adas del SENAR!- teniendo a la cabe<a de su
directorio al Pre"ecto del Deartamento o a un delegado- con car,cter ermanente 7art$culo
6;9/
Resecto a los roles de las re"ecturas y municiios en lo concerniente al desarrollo del
riego se rati"ican los ya eseci"icados en la #ey de Descentrali<acin Administrativa y #ey de
Particiacin Poular/
:1
1.3.3.3 Pol(ticas Pblicas de Riego
El aEo 6114- or rimera ve< en la .istoria de Bolivia- la Direccin General de Servicios
Agroecuarios y Riego- Aunto a la (nidad de Aguas y Suelos elabor el documento sobre
Pol$ticas P&blicas de Riego 7PPR9/ Estas ol$ticas "ueron arobadas a trav@s de la
Resolucin Cinisterial 1:0 del Cinisterio de Asuntos Camesinos y Agroecuarios/ A trav@s
de esta Resolucin se instruy su cumlimiento y alicacin or todos los involucrados con
el subsector riego 7Art/0 y 699/
#as PPR se "ormularon or un lado- con el rosito de orientar el desarrollo normativo- el
accionar t@cnico y oerativo del oder eAecutivo a nivel nacional- como tambi@n de
re"ecturas y municiios/ Por otro lado- con el obAetivo romover decisiones de inversin
roductiva y establecer condiciones ara +ue el Estado atienda las demandas de
roductores agroecuarios- sean camesinos- ind$genas y organi<aciones econmicas
7Cinisterio de Agricultura- 61149/
a? 'rincipios de las polticas pblicas de riego
#os rinciios +ue orientan a las PPR son die<- de los cuales- seis tienen relacin directa
con la e+uidad de g@nero y la interculturalidad: )aloracin del agua- identidad e
interculturalidad- oerar el riego en los marcos de la gestin integrada de los recursos
.$dricos- e+uidad- articiacin y caital social/
D <aloracin del agua
El Estado reconoce y declara +ue el agua es un recurso "undamental ara la vida y los
ecosistemasN sus usos cumlen "unciones sociales- econmicas y ambientalesN se rivilegia
y "omenta el uso social del agua sobre el uso comercial/
D Identidad e interculturalidad
El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades camesinas y los ueblos
ind$genas sobre los recursos .$dricos y sistemas de riego- con el rosito de "avorecer el
desarrollo de las identidades socioculturales de los ueblos con royeccin a una
interculturalidad din,mica- or tanto:
Reseta y rotege sus derec.os de riego-
Reconoce y reseta sus sistemas de autoridades y de reresentacin en materia de
riego-
Reconoce e incorora sus conocimientos y r,cticas- seg&n sus usos y costumbres-
en la roteccin y conservacin de los sistemas de riego-
Reconoce y asume sus sistemas de organi<acin en los rocesos de construccin-
oeracin y mantenimiento de los sistemas de riego/
D 6perar el riego en los $arcos de la gestin integrada de los recursos hdricos
De acuerdo a este rinciio el uso y arovec.amiento del agua ara riego se reali<ar, baAo
el en"o+ue de Gestin !ntegrada de los Recursos *$dricos- riori<ando el consumo .umano-
la roduccin agroecuaria y las necesidades reroductivas de la biodiversidad/
D E:uidad
Este rinciio contemla los siguientes asectos:
:0
En "uncin a la disonibilidad del recurso agua- todos los usuarios de los sistemas de
riego- sin eBcecin y de acuerdo a sus necesidades deben acceder a este recurso
ara satis"acer sus necesidades roductivas/
El rinciio se enuncia en la eBresin agua ara todos- sin otras discriminaciones
+ue no sean las +ue rovienen de los derec.os ad+uiridos de los usuarios y el
cumlimiento de las obligaciones +ue tienen con sus organi<aciones-
Admite osibles discriminaciones ositivas acordadas en "avor de los m,s obres o
eventualmente necesitados del recurso en condiciones eBtremas de a"ectaciones or
causas de desastres naturales/
D 'articipacin
En los marcos de las revisiones legales- la articiacin en materia de riego imlica:
Reconocer la caacidad de los sectores involucrados de "ormar arte a trav@s de sus
reresentantes de las instancias de toma de decisiones ara concertar la de"inicin
de ol$ticas- estrategias- lanes- rogramas y royectosN
Reconocer la caacidad de los sectores involucrados de "ormar arte a trav@s de sus
reresentantes- de las instancias ara el seguimiento y la evaluacin de e"ectos e
imactos de las ol$ticas- estrategias- lanes- rogramas y royectos/
D "apital ;ocial
'omando en cuenta +ue en los sistemas de riego- las relaciones entre ersonas est,n
mediados or valores y actitudes- se esera +ue el rinciio de Caital Social contribuya a:
Desarrollar la con"ian<a entre miembros de las organi<aciones de usuariosN
Fortalecer las normas de comlementariedadN
Consolidar actitudes y valores ara +ue las ersonas trasciendan las relaciones
con"lictivas y cometitivas ara generar relaciones de cooeracin y ayuda mutua
Si bien en los ostulados resentados eBiste un reconocimiento de la diversidad cultural- los
rinciios relativos a la e+uidad- articiacin y caital social carecen de un en"o+ue de
g@nero/
b? D$bitos de las polticas pblicas de riego
#as ol$ticas &blicas de riego abarcan tres ,mbitos: a9 #egislacin e institucionalidad del
riego- b9 Gestin del riego y c9 (so sostenible del agua y roteccin del medio ambiente
D D$bito de la legislacin e institucionalidad del riego
Dentro de este ,mbito- se encuentran "ormulados 08 untos- los relacionados con el tema
de la interculturalidad y e+uidad de g@nero son los siguientes:
!ncororar en la legislacin y normas t@cnicas sobre riego los saberes y las r,cticas
de los roductores camesinos e ind$genas- incidiendo sobre los sistemas de
roteccin de "uentes de agua y el suelo- +ue son el resultado de una larga tradicin
de eBeriencia y construccin de saberes/
Formular normas t@cnicas +ue incororen las transversales de g@nero- roteccin de
los recursos naturales y el medio ambiente- interculturalidad y caital social- ara la:
:6
Elaboracin y evaluacin 7eBDantes y eBDost9 de royectos de construccin y
mantenimiento de in"raestructura/
D EAecucin de royectos/
D Suervisin- "iscali<acin y acomaEamiento de royectos/
D D$bito de la gestin del riego
#as ol$ticas relacionadas a la articiacin social dentro del ,mbito de la gestin de riego
son:
Establecer el car,cter articiativo ara la "ormulacin de Planes y Programas- y
ara la riori<acin de Proyectos de riego en los niveles nacional- deartamental y de
cuencasN en la oeracin y mantenimientoN y- en la evaluacin de e"ectos e imactos/
Reconocer como interlocutores de la sociedad civil a las organi<aciones de regantes
en los royectos en actual oeracin y a los actores econmicos y sociales +ue
intervienen en la roduccin agroecuaria y el riego- ara royectos a "uturo/
Establecer +ue en los royectos de riego- adem,s de las revisiones t@cnicas ara la
e"iciencia econmica y t@cnica de la in"raestructura y la tecnolog$a de riego- se
incororar,n los saberes y r,cticas t@cnicas y organi<ativas de los usuarios/
En las ol$ticas en el ,mbito de la gestin de riego- si bien se reconoce la imortancia de la
articiacin de los regantes en la toma de decisiones en los royectos de riego- carecen de
en"o+ue de g@nero- ues no se .ace re"erencia a la reresentatividad de las muAeres/
D D$bito del uso sostenible del agua y proteccin del $edio a$biente
Dentro de este ,mbito se contemla varias ol$ticas- de las cuales- slo una est,
relacionada con la e+uidad de g@nero- la cual lantea aoyar las r,cticas de uso y
arovec.amiento comunitario de los sistemas de riego en bene"icio de .ombres y muAeres-
ya +ue las mismas reservan las "uentes de agua y los recursos naturales/
Para concluir sobre este unto- es imortante indicar +ue este conAunto de ol$ticas &blicas
de riego no udieron ser imlementadas- debido al cambio de gobierno/ Sin embargo-
muc.o de los rinciios y ,mbitos de las ol$ticas rouestas sirvieron de base ara la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno en lo +ue resecta a la
gestin de agua/
1.3.3. 5a incorporacin de demandas espec(4icas de la mu<er en la legislacin boliviana
Dentro del roceso de activa articiacin "emenina en las luc.as y crisis socio H ol$ticas
de la Nacin- el reconocimiento Estatal "inalmente lleg en esta etaa .istrica- ues or
rimera ve< las demandas esec$"icas de la muAer "ueron incororadas a la legislacin
boliviana/
=olivia, en los a"os previos a =eijing, haba iniciado un proceso de institucionalizaci5n de la
problem:tica de H9nero. El antecedente m:s cercano a la conformaci5n de la ,ubsecretara
de H9nero fue la creaci5n del +rograma Nacional de la 3ujer en IN%NJ% (Irganismo
Nacional del 3enor, 3ujer y Jamilia) ue por primera vez se constituye en una instancia con
autonoma y recursos propios destinados a llevar adelante un +lan de %cci5n para la 3ujer.
7PN(D- 6116: ::9/
::
En este momento se reconoce +ue eBisten las condiciones su"icientes ara elaborar 7dentro
del marco legislativo del Estado9 una ol$tica social +ue se ocue de las necesidades y
derec.os de las muAeres/ Este rimer eAemlo se uede visuali<ar en la rati"icacin de #ey
NV 0011 del 04 de setiembre de 0232 +ue arueba el convenio de la Convencin sobre la
Eliminacin de 'odas las Formas de Discriminacin Contra la CuAer acordado en la
Asamblea General de las Naciones (nidas en 02;2/
Siguiendo este lineamiento- la re"orma a la Constitucin Pol$tica del Estado del aEo 0228
indica:
"onstitucin 'oltica del Estado
1& de agosto de 1../
Artculo 3 1Personalidad y caacidad Aur$dicas
I! 'odo ser .umano tiene ersonalidad y caacidad Aur$dica- con arreglo a las #eyes/ Go<a de los
derec.os- libertades y garant$as reconocidos or esta Constitucin- sin distincin de ra<a- seBo-
idioma- religin- oinin ol$tica o de otra $ndole- origen- condicin econmica o social- u otra
cual+uiera/
III! #a muAer y el .ombre son iguales ante la #ey y go<an de los mismos derec.os ol$ticos-
sociales- econmicos y culturales/
7ZP,rra"o introducido or #ey NV 6801 del 3 de agosto- 6116/9
I<! El Estado sancionar, toda "orma de discriminacin y adotar, medidas de accin ositiva ara
romover la e"ectiva igualdad entre todas las ersonas/
7ZP,rra"o introducido or #ey NV 6801 del 3 de agosto- 6116/9
<! #os derec.os "undamentales y garant$as de la ersona- se interretar,n
#o descrito anteriormente en los art$culos de la Constitucin Pol$tica del Estado dio a
entender +ue el Estado amliar$a la orientacin de las ol$ticas nacionales al reconocimiento
de las demandas de las muAeres y .ombres or igual/
#a Cuarta Con"erencia Cundial sobre la CuAer en BeiAing 702249 marc un .ito en la
elaboracin y diseEo de las ol$ticas &blicas de g@nero- ya +ue a artir de su articiacin
en este encuentro- el Estado Boliviano- asumi un comromiso directo ara imlementar las
recomendaciones emanadas de la Con"erencia/
En '((K se inici5 el proceso post =eijing a trav9s de la consolidaci5n de un +lan de
,eguimiento a las .ecomendaciones de la 7uarta 7onferencia 3undial sobre la 3ujer. En
este periodo se haba conformado el 7omit9 de Enlace Nacional de INHLs post =eijing ue,
conjuntamente con la Assistant Secretary "or Gender A""airs 7,%H), convocaron a talleres
nacionales y departamentales para consensuar y consolidar este +lan@ En este periodo se
desarrolla adem:s un nuevo +lan Muinuenal '((E N D??' y un +lan de 6gualdad de
Iportunidades para las 3ujeres =olivianas@ (PN(D- 6116: :39.
En este conteBto se dict el Decreto Suremo NV 683=8 del 8 de octubre de 022; +ue re"leAa
la necesidad de reconocer la !gualdad de Derec.os y %ortunidades entre *ombres y
CuAeres en los ,mbitos ol$tico- econmico- social y cultural y la incorporaci5n transversal
de contenidos de g9nero en las polticas p!blicas para lograr una verdadera euidad 7ver
art$culo 09/
(no de los grandes logros alcan<ados en el ,mbito de la articiacin ol$tica de la muAer-
"ue la incororacin de art$culos esec$"icos- en la #ey de Partidos Pol$ticos y Agruaciones
Ciudadanas- +ue real<an la e+uidad de g@nero como rinciio "undamental/
:8
El 03 de mar<o de 022;- gracias al imulso del Foro Pol$tico de la CuAeres- se logr la
arobacin de Re"ormas Electorales- incororando la alicacin de la #ey de Cuotas- +ue
obliga a los artidos ol$ticos a romover la igualdad de oortunidades de sus militantes
.ombres y muAeres/
#ey de 'artidos 'olticos
#ey => 1.,)
&- de %unio de 1...
Artculo 1.! 7Deberes de los artidos ol$ticos9/ #os artidos ol$ticos tienen los siguientes
deberes:
I! Cumlir la Constitucin Pol$tica del Estado- las leyes de la Re&blica- el estatuto org,nico del
artido- los documentos constitutivos y resoluciones +ue arobaran de acuerdo con ellos/
II: Preservar- desarrollar y consolidar el sistema democr,tico de gobierno/
III! Garanti<ar el eAercicio de la democracia interna/
I<! Promover la igualdad de oortunidades de sus militantes- .ombres y muAeresN con el "in de
reducir las desigualdades de .ec.o- los artidos ol$ticos establecer,n una cuota no menor del
treinta or ciento ara las muAeres en todos los niveles de direccin artidaria y en las candidaturas
ara cargos de reresentacin ciudadana!
Esta igualdad de oortunidades en la articiacin ol$tica se rati"ic en la #ey de
agruaciones ciudadanas y ueblos ind$genas el aEo 6118/
#ey de Agrupaciones "iudadanas y 'ueblos Indgenas
#ey de => &001
0 de %ulio de &22/
Artculo )! 7Princiios9/ #a articiacin y el reconocimiento de la ersonalidad Aur$dica ara "ines
electorales de las Agruaciones Ciudadanas y Pueblos !nd$genas- se regir, or los siguientes
rinciios:
d? E:uidad: Deber,n observar y romover criterios de e+uidad en asuntos de g@nero-
generacionales y culturales en la con"ormacin de su organi<acin/
El Cdigo Electoral fija ue al menos )?O de las listas de diputados plurinominales debe
estar compuesto por mujeres e introduce, adem:s, el criterio de alternabilidad 7la asignacin
debe ser alternada: .ombreDmuAer- muAer H .ombre9 7PN(D- 6116: 869/
"digo Electoral
#ey => 1.,/
&) de %ulio de &22&
Artculo 11&! 7Pla<o y condiciones9
1! Candidatos a Presidente- )iceresidente- Senadores y Diutados/
b9 Senadores titulares y sulentes- en las +ue en cada Deartamento al menos uno de cada cuatro
candidatos ser, muAer/
c9 Diutados Plurinominales or cada Deartamento- en estricto orden de relacin de titulares y
sulentes/ Estas listas ser,n "ormuladas de modo +ue- de cada tres candidatos- al menos uno sea
muAer/
#a Corte Nacional Electoral- no admitir, las listas +ue no cumlan con esta disosicin- en cuyo
caso- noti"icar, con el rec.a<o al artido o alian<a +ue deber, enmendarlas en un la<o de setenta
y dos .oras de su legal noti"icacin/
&! Candidatos a Alcaldes- ConceAales y Agentes Cantonales/
a9 #as listas de candidatos a ConceAales Cuniciales- ser,n resentadas de modo tal +ue al rimer
ConceAal .ombreDmuAer- le corresonda una sulencia muAerD.ombre/
b9 #a segunda y tercera conceAal$as titulares- ser,n asignadas de "orma alternada- es decir-
.ombreDmuAer- muAerD.ombre/
c9 #as listas en su conAunto- deber,n incororar al menos un treinta or ciento de muAeres/
:4
En cuanto a las cuotas de articiacin- la #ey de Partidos Pol$ticos y Agruaciones
Ciudadanas seEala lo siguiente:
#ey de Agrupaciones "iudadanas y 'ueblos Indgenas
#ey de => &001
0 de %ulio de &22/
Artculo , 7Reresentacin Femenina9/ #as Agruaciones Ciudadanas y Pueblos !nd$genas-
establecer,n una cuota no menor al cincuenta or ciento 741?9 ara las muAeres- en todas las
candidaturas ara los cargos de reresentacin oular- con la debida alternancia!
Este es un avance signi"icativo en la inclusin de la articiacin "emenina en el ,mbito
ol$tico artidario +ue sin embargo troie<a con roblemas como la indocumentacin 7"alta
de documentos de identidad: carnet de identidad- certi"icado de nacimiento9 esecialmente
en el ,rea rural- situacin +ue no ayuda a romover la articiacin "emenina en los ,mbitos
mencionados/
El 0; de setiembre de 0222 se decret la #ey NV 6106- rati"icando como #ey de la
Re&blica la GConvencin !nteramericana sobre Concesin sobre los Derec.os Civiles a la
CuAerK/ Cediante la #ey NV 600; del 00 de setiembre del aEo 6111 se arob la resolucin
=81 7)!!9 de la Asamblea General de las Naciones (nidas del 61 de diciembre de 0246- +ue
romueve y rati"ica la igualdad de derec.os entre .ombres y muAeres en la participaci5n en
el gobierno de su pas de forma directa o mediante representantes libremente escogidos.
Sin embargo- a esar de la creacin de #eyes y ol$ticas internaciones de roteccin a la
igualdad de derec.os entre los varones y las muAeres esta remisa 7de e+uidad9 a&n sigue
siendo un reto imortante ara el Estado/
1!/ 5n balance sobre el acceso a la tierra y el agua7 la e:uidad de gnero y la
etnicidad en la historia boliviana hasta antes del actual gobierno
En base a las "uentes revisadas- se uede a"irmar +ue en la regin andina antes de la
coloni<acin esaEola los ueblos originarios +ue .abitaban este territorio desde su
cosmovisin no conceb$an a la naturale<a como un recurso ni se aroiaban de ella/ El
acceso a la tierra y al agua era colectivo- las asignaciones y el dominio de las "amilias sobre
sus tierras ten$a mayor imortancia/ Aun+ue dic.as asignaciones no siemre eran iguales
en cuanto a eBtensin y calidad/ Por tanto- en estas sociedades no eBist$a la nocin de
derec.o roietario individual de la tierra y el agua/
Con la coloni<acin esaEola en 0826- se instaur la nocin de roiedad rivada y
eBcluyente de la tierra y el agua de los territorios con+uistados/ #a ocuacin de territorios
abarcaba a todos los recursos naturales y sus .abitantes/ En este er$odo se dio un roceso
de a"ian<amiento de la roiedad rivada en manos de los esaEoles y criollos/ El
reconocimiento de la roiedad de tierras ocuadas or las oblaciones ind$genas se
reduc$a solo al usu"ructo- ya +ue la Corona ten$a un derec.o inminente sobre las tierras
colectivas
Durante los rimeros dos siglos de la administracin Colonial- no eBisti una legislacin
esec$"ica ara el maneAo del agua/ #as #eyes de !ndias art$an del rinciio de +ue el dominio
de este recurso le ertenec$a a la Corona/
Al nacer Bolivia como a$s indeendiente en 0364- la mayor$a de la oblacin era ind$gena/
En la Constitucin Pol$tica del nuevo Estado boliviano- las disosiciones sobre el acceso a la
:=
tierra y el agua estaban in"luenciadas or corrientes liberales euroeas- +ue retend$an
constituir a los ind$genas en ciudadanos roietarios individuales de la tierra- intentando
surimir la roiedad comunitaria/ El er$odo osterior a la indeendencia se caracteri< or
la eBansin de la .acienda basada en relaciones de servidumbre- y la coeBistencia de
comunidades libres +ue ocuaban tierras de menor calidad/
#a #ey de Aguas +ue se romulg en 021=- sirvi ara regular el aso de las servidumbres
de agua y construcciones de in"raestructura ara transortar el agua .acia las tierras
cultivadas y los centros mineros/ Esta #ey "avoreci en gran medida a los .acendados/
*asta 0246- la realidad boliviana estuvo marcada or la ine+uidad social/ #os .acendados
+ue reresentaban solo el 3 ? de la oblacin- ose$an m,s del 24 ? de las tierras
cultivables- los colonos recib$an una arcela a cambio de su trabaAo en las .aciendas y
tambi@n coeBist$an las comunidades libres/
#a Re"orma Agraria de 0246 logr abolir el sistema de .aciendas- mediante la redistribucin
de tierras a los colonos/ Esta medida a"ect rincialmente al rinciio de la roiedad
rivada- anteriormente sustentado or ol$ticas nacionales desde el nacimiento de la
Re&blica/
A los 8: aEos de la Re"orma Agraria las contradicciones de la tenencia de la tierra se
olari<aron- ocasionando un dese+uilibrio en la regin occidental del a$s debido al
mini"undio- mientras +ue en la regin oriental surgieron gigantescos territorios- obtenidos a
trav@s de dudosas certi"icaciones de derec.os roietarios/ #o cual romovi la
romulgacin de una Segunda Re"orma Agraria 7#ey !NRA9 cuya remisa "ue el
reconocimiento social y tierras ara los ueblos ind$genas/
Resecto al agua- a artir de los aEos 21s se imlementaron medidas reglamentarias +ue
comlementan o tratan de llenar los vac$os deAados or la #ey de Aguas de 021=/ En este
roceso- las leyes sectoriales imlementadas ocasionaron contradicciones +ue no udieron
ser sueradas- las cuales ocasionaron con"lictos sociales +ue tuvieron su unto m,s ,lgido
en la denominada Gguerra del aguaK/ A artir de este con"licto- las ol$ticas estatales sobre
agua "ueron reorientadas .acia un sentido m,s social y menos mercantil/
#a .istoria nos muestra +ue desde la coloni<acin esaEola- los ueblos originarios luc.aron
or reivindicar sus territorios usurados y or sus derec.os +ue "ueron negados/ En estas
luc.as tuvieron un ael rotagnico varones y muAeres/ No obstante a la indeendencia de
Bolivia y las re"ormas +ue se dieron osteriormente- la situacin de la muAer resecto a la
tierra se mantuvo como en el er$odo colonial- "uertemente atriarcal/ #a #ey de Re"orma
Agraria de 024: reconoc$a solamente el derec.o de la muAer a la tenencia de la tierra
cuando era Gviuda con .iAos menoresK/ #a gran mayor$a de los t$tulos "ueron otorgados a los
Ae"es de .ogar- mayormente varones- en reresentacin de la unidad "amiliar/
En 022= se romulg una nueva #ey de Re"orma Agraria +ue disone la eliminacin de toda
"orma de discriminacin contra la muAer en cuanto a la tenencia y acceso a la tierra-
alicando criterios de e+uidad en la distribucin- administracin- tenencia y arovec.amiento
de la tierra a "avor de la muAer- indeendientemente de su estado civil/ Sin embargo- la
titulacin de las tierras a "avor de las muAeres continua siendo marginal/
En el aEo 6114 se elaboraron las rimeras ol$ticas &blicas de riego- cuyos rinciios
tomaban en cuenta la e+uidad de g@nero y la interculturalidad- sin embargo estas ol$ticas
no udieron ser imlementadas debido al cambio de gobierno/
:;
#a situacin actual: Gnero y etnicidad en las polticas pblicas de
riego y tierra
El aEo 611=- aoyado or los movimientos sociales e ind$genas asumi la residencia Evo
Corales- un l$der ind$gena y cocalero- cuyo gobierno emrendi un roceso de re"ormas
estructurales orientadas a reivindicar las deudas .istricas a "avor de los ueblos ind$genas-
rincialmente en lo re"erente a los derec.os ind$genas y la redistribucin de tierras/ En este
roceso de cambio/ En base a las demandas sociales- el aEo 6113 se arob la NCPE/
Para abordar la situacin actual sobre el g@nero y la etnicidad en las ol$ticas &blicas de
riego y tierra- en este ac,ite .aremos re"erencia a la NCPE- al PND- al nuevo marco
institucional y normativo resecto al g@nero y al marco institucional y normativo del riego-
+ue constituyen el cuero de normativas actuales/
1!- =ueva "onstitucin 'oltica del Estado: (isposiciones sobre tierra1agua7
gnero y etnicidad
1!-!1 Bases +unda$entales del Estado
En el art$culo 0 de la NCPE se establece +ue Bolivia es un Estado (nitario Social de
Derec.o Plurinacional Comunitario- libre- indeendiente- soberano- democr,tico-
intercultural- descentrali<ado y con autonom$as/ Asimismo- seEala +ue Bolivia se "unda en la
luralidad y el luralismo ol$tico- econmico- Aur$dico- cultural y lingI$stico- dentro del
roceso integrador del a$s/
Este modelo de Estado tiene como base la libre autodeterminacin de los ueblos
ind$genas- mediante el eAercicio de su derec.o al autogobierno 7art$culo 69/ En el art$culo :
se eseci"ica +ue la nacin boliviana est, con"ormada or la totalidad de las bolivianas y los
bolivianos- las naciones y ueblos ind$gena originario camesinos- y las comunidades
interculturales y a"robolivianas- +ue en conAunto constituyen el ueblo boliviano/
Resecto a los rinciios- valores y "ines del Estado en una sociedad lural- en el art$culo 3-
se adota varios rinciios @ticos morales de las di"erentes culturas y nacionalidades
eBresadas en el Gvivir bienK- entre estos rinciios se enuncia esec$"icamente la e+uidad
social y de g@nero en la articiacin/
Sobre el sistema de gobierno- el art$culo 00 inciso !- indica +ue G<a .ep!blica de =olivia
adopta para su gobierno la forma democr:tica participativa, representativa y comunitaria,
con euivalencia de condiciones entre hombres y mujeres#. Asimismo- el Estado rev@ la
ro.ibicin de toda "orma de discriminacin- entre ellas la identidad de g@nero y origen
@tnico 7art$culo 08- inciso !9/
Resecto al tema de los derec.os- en el art$culo 04- inciso !! se .ace re"erencia esec$"ica a
los derec.os de las muAeres- de no su"rir violencia "$sica- seBual y sicolgica en su "amilia y
en la sociedad/ En este sentido- el Estado rev@ medidas ara sancionar la violencia de
g@nero y generacional/
Asimismo- en el art$culo :1 se establecen una serie de derec.os esec$"icos ara los
ueblos ind$genas originarios y camesinos- dentro de los cuales est,n los siguientes:
:3
Artculo )2! !!/ En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y
ueblos ind$gena originario camesinos go<an de los siguientes derec.os:
D A eBistir libremente/
D A su identidad cultural- creencia religiosa- esiritualidades- r,cticas y costumbres- y a su roia
cosmovisin/
D A la libre determinacin y territorialidad/
D A la titulacin colectiva de tierras y territorios/
D A la roteccin de sus lugares sagrados/
D A +ue sus saberes y conocimientos tradicionales- su medicina tradicional- sus idiomas- sus rituales y
sus s$mbolos y vestimentas sean valorados- resetados y romocionados/
D A vivir en un medio ambiente sano- con maneAo y arovec.amiento adecuado de los ecosistemas/
D Al eAercicio de sus sistemas ol$ticos- Aur$dicos y econmicos acorde a su cosmovisin/
D A ser consultados mediante rocedimientos aroiados- y en articular a trav@s de sus instituciones-
cada ve< +ue se revean medidas legislativas o administrativas suscetibles de a"ectarles/ En este marco-
se resetar, y garanti<ar, el derec.o a la consulta revia obligatoria- reali<ada or el Estado- de buena "e
y concertada- resecto a la eBlotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio +ue
.abitan/
D A la articiacin en los bene"icios de la eBlotacin de los recursos naturales en sus territorios/
D/A la gestin territorial ind$gena autnoma- y al uso y arovec.amiento eBclusivo de los recursos
naturales renovables eBistentes en su territorio sin erAuicio de los derec.os leg$timamente ad+uiridos or
terceros/
En cuanto a los Derec.os Sociales y Econmicos- el art$culo 4= reconoce el derec.o a la
roiedad individual y colectiva y tambi@n garanti<a el derec.o a la sucesin .ereditaria/ Sin
embargo- en este art$culo no se .ace re"erencia esec$"ica a los derec.os de las muAeres
sobre la .erencia- esecialmente de la tierra en comunidades ind$genas y camesinas- no
obstante +ue en muc.as comunidades camesinas continua vigente la sucesin .ereditaria
atrilineal/
Artculo -3! !/ 'oda ersona tiene derec.o a la roiedad rivada individual o colectiva- siemre +ue @sta
cumla una "uncin social/
!!/ Se garanti<a la roiedad rivada siemre +ue el uso +ue se .aga de ella no sea erAudicial al inter@s
colectivo/
!!!/ Se garanti<a el derec.o a la sucesin .ereditaria/
Asimismo- sobre los Derec.os de las Familias- el art$culo =:- inciso !! establece +ue los
bienes son atrimonio de los cnyuges/
Artculo 3)! !!/ #as uniones libres o de .ec.o +ue re&nan condiciones de estabilidad y singularidad- y
sean mantenidas entre una muAer y un .ombre sin imedimento legal- roducir,n los mismos e"ectos +ue
el matrimonio civil- tanto en las relaciones ersonales y atrimoniales de los convivientes como en lo +ue
resecta a las .iAas e .iAos adotados o nacidos de a+u@llas//
Este art$culo de alguna manera rotege ara +ue los derec.os sobre los atrimonios
"amiliares sean reconocidos como roiedad de ambos cnyuges- aun+ue los t$tulos de
roiedad est@n a nombre solamente de alguno de ellos/
1!-!& *ecursos hdricos y tierra
El Estado tiene como "in garanti<ar el arovec.amiento resonsable y lani"icado de los
recursos naturales ara la conservacin del medioambiente y asume el rol "iscali<ador sobre
la eBlotacin de los recursos naturales estrat@gicos 7art$culo :409/ #a eBlotacin de estos
recursos ser, revia consulta de la oblacin a"ectada- en caso de las naciones y ueblos
ind$gena originario camesinos- la consulta tendr, lugar resetando sus normas y
rocedimientos roios 7art$culo :469/
En el ca$tulo +uinto de la NCPE se rev@n disosiciones esec$"icas sobre los recursos
.$dricos/ El art$culo :;: sostiene +ue el agua es un derec.o "undamental ara la vida y +ue
el Estado romover, el uso y acceso al agua sobre rinciios de solidaridad-
comlementariedad- recirocidad- e+uidad- diversidad y sustentabilidad/
:2
A su ve<- se indica +ue los recursos .$dricos en todos sus estados son considerados
recursos "initos y +ue cumlen una "uncin social- cultural y ambiental/ Son recursos baAo
tuicin del Estado y su uso est, reglamentado or licencias- registros y autori<aciones/
Artculo )0)! !!/ #os recursos .$dricos en todos sus estados- suer"iciales y subterr,neos- constituyen
recursos "initos- vulnerables- estrat@gicos y cumlen una "uncin social- cultural y ambiental/ Estos recursos
no odr,n ser obAeto de aroiaciones rivadas y tanto ellos como sus servicios no ser,n concesionados y
est,n suAetos a un r@gimen de licencias- registros y autori<aciones con"orme a #ey/
Es resonsabilidad del Estado roteger y garanti<ar el uso rioritario del agua ara la vida-
asimismo- de regular- roteger y lani"icar su uso/ El Estado reconoce y rotege las "ormas
culturales de gestin del agua eBistente en las diversas culturas +ue .abitan el territorio
nacional y donde se ractica la agricultura regada/
A!t2'ul& 345/ !. El Estado proteger" y garanti#ar" el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del
Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos $dricos,
con participaci%n social, garanti#ando el acceso al agua a todos sus $abitantes. &a ley establecer" las
condiciones y limitaciones de todos los usos.
!!. El Estado reconocer", respetar" y proteger" los usos y costumbres de las comunidades, de sus
autoridades locales y de las organi#aciones indgena originaria campesinas sobre el derec$o, el manejo y
la gesti%n sustentable del agua.
#a estructura y organi<acin territorial del Estado es un asecto muy imortante ara la
lani"icacin del uso del agua- or esta ra<n .acemos re"erencia a las disosiciones +ue
rev@ la NCPE al resecto/
El art$culo 6=2 seEala +ue el Estado de Bolivia se organi<a territorialmente en
deartamentos- rovincias- municiios y territorios ind$genas originarios camesinos/ Se
reconoce la autonom$a deartamental- regional- municial y autonom$a ind$gena originaria
camesina
El art$culo 6;1 .ace re"erencia a los rinciios +ue rigen la organi<acin territorial y las
entidades territoriales descentrali<adas y autnomas- entre ellos est, la e+uidad de g@nero
A!t2'ul& ,4-/ &os principios ue rigen la organi#aci%n territorial son' la unidad, voluntariedad, solidaridad,
euidad, bien com(n, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, euidad de g)nero,
subsidiariedad, gradualidad, coordinaci%n y lealtad institucional, transparencia, participaci%n y control
social, provisi%n de recursos econ%micos y pree*istencia de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, en los t)rminos establecidos en esta +onstituci%n.
Esec$"icamente resecto a la autonom$a ind$gena originaria camesina- en el ca$tulo
s@timo- los art$culos 632 y 621 indican lo siguiente:
A!t2'ul& ,1.. &a autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de
la libre determinaci%n de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblaci%n
comparte territorio, cultura, $istoria, lenguas y organi#aci%n o instituciones jurdicas, polticas, sociales y
econ%micas propias
A!t2'ul& ,.-/ !. &a conformaci%n de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios
ancestrales, actualmente $abitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblaci%n,
e*presada en consulta, de acuerdo a la +onstituci%n y la ley.
!!. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer" de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en
armona con la +onstituci%n y la ley.
'omando en cuenta el reconocimiento de diversas autonom$as- es necesario re"erirnos a las
cometencias de las di"erentes entidades territoriales/ As$- el Estado tiene cometencias
81
rivativas y eBclusivas a nivel central- tambi@n se de"inen cometencias comartidas entre
el Estado y las di"erentes entidades territoriales/ En el caso esec$"ico del riego- se indica
+ue el Estado y las entidades territoriales autnomas asumen resonsabilidades
comartidas en la imlementacin de royectos de riego y la roteccin de cuencas:
A!t2'ul& ,../ !. &as siguientes competencias se ejercer"n de forma compartida entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales aut%nomas'
1,. -royectos de riego.
11. -rotecci%n de cuencas.
Asimismo- en el art$culo :16 se establece +ue los gobiernos municiales tienen la
resonsabilidad de lani"icar y romover el desarrollo .umano en su Aurisdiccin- royectos
de in"raestructura roductiva y sistemas de microriego en coordinacin con los ueblos
ind$gena originario camesinos/
A!t2'ul& 3-,/ !. .on competencias e*clusivas de los gobiernos municipales aut%nomos, en su jurisdicci%n'
2. -lanificar y promover el desarrollo $umano en su jurisdicci%n.
21. -royectos de infraestructura productiva.
/0. .istemas de microriego en coordinaci%n con los pueblos indgena originario campesinos.
#as autonom$as ind$genas originario camesinas tienen varias cometencias eBclusivas-
comartidas y concurrentes 7art$culo :189/ Dentro de @stas- las +ue tienen relacin con el
tema de este estudio- son las siguientes:
A!t2'ul& 3-5/ !. &as autonomas indgena originario campesinas podr"n ejercer las siguientes
competencias e*clusivas'
1 2efinici%n y gesti%n de formas propias de desarrollo econ%mico, social, poltico, organi#ativo y cultural,
de acuerdo con su identidad y visi%n de cada pueblo.
1. 3esti%n y administraci%n de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la +onstituci%n.
1. Elaboraci%n de -lanes de 4rdenamiento 5erritorial y de uso de suelos, en coordinaci%n con los planes
del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
1 6antenimiento y administraci%n de sus sistemas de microriego
1 -reservaci%n del $"bitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y pr"cticas culturales,
tecnol%gicas, espaciales e $ist%ricas.
!!. &as autonomas indgena originario campesinas podr"n ejercer las siguientes competencias
compartidas'
1. -articipaci%n y control en el aprovec$amiento de "ridos.
1 +ontrol y regulaci%n a las instituciones y organi#aciones e*ternas ue desarrollen actividades en su
jurisdicci%n, in$erentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.
!!!. &as autonomas indgena originario campesinas podr"n ejercer las siguientes competencias
concurrentes'
1 +onservaci%n de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente
1 .istemas de riego, recursos $dricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al
interior de su jurisdicci%n.
1 +onstrucci%n de sistemas de microriego.
Sobre tierra y territorio- en el ca$tulo noveno- el art$culo :28 seEala +ue la e+ueEa
roiedad constituye un atrimonio "amiliar/ Asimismo- el Estado reconoce y rotege la
roiedad comunitaria o colectiva/
Artculo )./! !/ #a roiedad agraria individual se clasi"ica en e+ueEa- mediana y emresarial- en "uncin a
la suer"icie- a la roduccin y a los criterios de desarrollo/ Sus eBtensiones m,Bimas y m$nimas-
caracter$sticas y "ormas de conversin ser,n reguladas or la ley/ Se garanti<an los derec.os legalmente
ad+uiridos or roietarios articulares cuyos redios se encuentren ubicados al interior de territorios
ind$gena originario camesinos/
!!/ #a e+ueEa roiedad es indivisible- constituye atrimonio "amiliar inembargable- y no est, suAeta al ago
de imuestos a la roiedad agraria/ #a indivisibilidad no a"ecta el derec.o a la sucesin .ereditaria en las
80
condiciones establecidas or ley/
!!!/ El Estado reconoce- rotege y garanti<a la roiedad comunitaria o colectiva- +ue comrende el territorio
ind$gena originario camesino- las comunidades interculturales originarias y de las comunidades
camesinas/ #a roiedad colectiva se declara indivisible- imrescritible- inembargable- inalienable e
irreversible y no est, suAeta al ago de imuestos a la roiedad agraria/ #as comunidades odr,n ser
tituladas reconociendo la comlementariedad entre derec.os colectivos e individuales resetando la unidad
territorial con identidad/
Resecto a la dotacin de tierras "iscales- el art$culo :24 otorga el derec.o de titularidad en
el acceso a la tierra a las muAeres sin discriminacin de estado civil o unin conyugal
Artculo ).-! !/ #as tierras "iscales ser,n dotadas a ind$gena originario camesinos- comunidades
interculturales originarias- a"robolivianos y comunidades camesinas +ue no las osean o las osean
insu"icientemente- de acuerdo con una ol$tica estatal +ue atienda a las realidades ecolgicas y geogr,"icas-
as$ como a las necesidades oblacionales- sociales- culturales y econmicas/ #a dotacin se reali<ar, de
acuerdo con las ol$ticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las muAeres al acceso- distribucin
y redistribucin de la tierra- sin discriminacin or estado civil o unin conyugal/ /
Por &ltimo- el art$culo 81: reconoce la integralidad del territorio ind$gena originario
camesino y el arovec.amiento eBclusivo de los recursos naturales renovables baAo sus
"ormas de gestin roias/
Artculo /2)! !/ Se reconoce la integralidad del territorio ind$gena originario camesino- +ue incluye el
derec.o a la tierra- al uso y arovec.amiento eBclusivo de los recursos naturales renovables en las
condiciones determinadas or la leyN a la consulta revia e in"ormada y a la articiacin en los bene"icios
or la eBlotacin de los recursos naturales no renovables +ue se encuentran en sus territoriosN la "acultad
de alicar sus normas roias- administrados or sus estructuras de reresentacin y la de"inicin de su
desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y rinciios de convivencia armnica con la naturale<a/ #os
territorios ind$gena originario camesinos odr,n estar comuestos or comunidades El territorio ind$gena
originario camesino comrende ,reas de roduccin- ,reas de arovec.amiento y conservacin de los
recursos naturales y esacios de reroduccin social- esiritual y cultural/ #a ley establecer, el
rocedimiento ara el reconocimiento de estos derec.os.
En el art$culo 81:- el Estado reconoce como cometencia eBclusiva la gestin y
administracin de los recursos renovables de los territorios ind$gena originario camesino/
En este art$culo no se incluye el agua- ues- el art$culo :;:- asume +ue el agua es un
recurso "inito/
1!3 'lan =acional de (esarrollo: 'olticas de tierra @ agua
El PND
3
rige el accionar del actual gobierno- tiene como rinciio restablecer el e+uilibrio
entre la necesidad de conservacin de la naturale<a y las necesidades econmicas del
desarrollo nacional- baAo la remisa del Gvivir bienK/ Por tanto- el uso de los recursos
naturales est, ligado a la reosicin y conservacin- evitando la sobreeBlotacin/ El agua
es considerada como un derec.o .umano- de los dem,s seres vivos y de la naturale<a/
(no de los obAetivos del PND es establecer una gestin sostenible- e+uitativa- articiativa e
integral de los recursos .$dricos- contribuyendo al desarrollo social y econmico de una
sociedad multicultural y multi@tnica- y a la conservacin del medio ambiente con la
articiacin del Estado/ Para ello lantea las siguientes ol$ticas:
'oltica 1: 4rans+or$acin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra
(n tema central es la trans"ormacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra- esto
consiste en la distribucin- redistribucin y saneamiento de las tierras comunitarias de origen
rioritariamente/ Esta ol$tica tiene or "inalidad coadyuvar al desarrollo integral de los
ueblos ind$genas originarios en sus tierras comunitarias de origen y a la construccin de un
1
El 5+D !ue ela#orado con anterioridad a la +ueva 6onstitucin 5oltica del Estado
86
Estado intercultural +ue osibilite la amliacin y vigencia lena de los derec.os ind$genas-
esecialmente a+uellos re"eridos a la tierra y el territorio/
'oltica &: (ina$iAacin de las capacidades de nuevas co$unidades y territorios
Esta ol$tica tiene como "in dinami<ar las caacidades de nuevas comunidades y territorios
mediante los asentamientos .umanos y gestin territorial/ Asimismo- comrende el "omento
de la autogestin ind$gena de sus 'C%s y el "omento del desarrollo econmico social de
comunidades camesinas- ueblos ind$genas y originarios/
#a estrategia ara imlementar esta ol$tica es a trav@s de un modelo de asentamientos
.umanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras "iscales y 'C%s de tierras altas y
tierras baAas/ %tro elemento de la ol$tica de asentamiento es la reubicacin de oblaciones
sin tierra- con escasa tierra o con escasas osibilidades de roduccin- mediante los
asentamientos asistidos tanto a tierras "iscales como a 'C%Ys/
'oltica ): A+ianAa$iento del e%ercicio de derechos de los 'ueblos Indgenas y
6riginarios
Esta ol$tica roone construir colectivamente e imlementar un marco normativo e
institucional "avorable al eAercicio leno de los derec.os ind$genas y originarios/ Est,
orientada a construir el soorte institucional en el Estado ara "acilitar y romover la vigencia
de los derec.os territoriales en articular y de los derec.os ind$genas y originarios en
general/
'oltica /: A$pliacin de la cobertura de riego
Dentro de las ol$ticas de la trans"ormacin de la estructura agraria- el Estado se roone el
aumento de las coberturas de riego en combinacin con rocesos de adocin de
tecnolog$as de maneAo del agua y el suelo/ Para ello establece varios rogramas:
D Programa de inversiones &blicas ara royectos de riego mayores a 011 .ect,reas/
D +rograma de inversiones p!blicas menores a '?? hect:reas 7rograma riori<ado9 P P
+rograma de fomento a la inversi5n privada en riego tecnificado/
D +rograma de %sistencia 49cnica en .iego
D +rograma de Jortalecimiento 6nstitucional e 6nformaci5n en .iego
D +rograma de agroforestera en cabezas de cuenca
Es imortante .acer notar +ue en la ol$tica 8 y sus rogramas eBiste un en"o+ue
rioritariamente t@cnico- vinculado a inversin en royectos de riego- no .ace re"erencia a la
e+uidad de g@nero ni a la interculturalidad/
'oltica 3! Agua para 4odos
#a ol$tica agua ara todos estable +ue:
El agua es de dominio &blico y su gestin debe ser &blica- articiativa y
descentrali<ada- el Estado rivilegiar, y "omentar, el uso social de los recursos
.$dricos sobre el uso comercial/
El acceso al agua es un derec.o de las ersonas y de todos los seres vivos de un
territorio- y su distribucin y uso debe basarse en los rinciios de Austicia-
solidaridad- e+uidad- diversidad y sostenibilidad/ En este sentido- el Estado tiene a
su cargo el agua como recurso natural- cuyo abastecimiento debe estar asegurado
ara toda la oblacin- con esecial atencin a los obres- resetando los derec.os
8:
de los ueblos ind$genas y originarios- rotegiendo las "uentes de agua dulce del
a$s y garanti<ando la reosicin y devolucin de este recurso a la naturale<a en las
mismas condiciones- ara armoni<ar las necesidades actuales con las de las
generaciones "uturas/
#a unidad b,sica de lani"icacin y gestin de los recursos .$dricos es la cuenca-
+ue relaciona los esacios de gestin &blica y social/ En torno a ello se establecer,
la gestin integrada de los recursos .$dricos- riori<ando el consumo .umano- la
roduccin agroecuaria- las necesidades de la "lora y "auna y otros usos/
El Estado romueve una relacin estrec.a de la sociedad con el agua- +ue uede
eBresarse como una ermanente b&s+ueda de armon$a- donde revalecen las
visiones de crian<a del agua y conversacin con las circunstancias en un conteBto
diverso y variable/
Cabe .acer notar +ue en esta ol$tica se .ace re"erencia a la e+uidad en el acceso a los
recursos .$dricos- en"ati<ando el acceso de los ind$genas- ero no se esec$"ica la e+uidad
de g@nero/
Para la imlementacin de esta ol$tica el PND lantea las siguientes estrategias: a9
Establecimiento de una gestin e+uitativa- sostenible- articiativa- transectorial e integral de
los recursos .$dricos- b9 (na gestin ambiental de los recursos .$dricos y c9 Establecimiento
de mecanismos de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organi<ada-
intersectorial y transectorial en la gestin de recursos .$dricos/
a9 Establecimiento de una gestin e+uitativa- sostenible- articiativa- transectorial e integral
de los recursos .$dricos: Se lantea el desarrollo coordinado del agua- de la tierra y de los
recursos relacionados- con el "in de maBimi<ar el bienestar social y econmico con e+uidad
y sin comrometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales/
En la integraci5n transectorial de la gesti5n de los recursos hdricos se prioriza& el agua para la gente,
el agua para la alimentaci5n y producci5n agropecuaria (riego), el agua para la naturaleza y el agua
para la producci5n y otros usos. Este modelo se basa en cuatro pilares fundamentales& i) euidad
social y cultural, ii) eficiencia en el uso de recursos y capacidades8 iii) mantenimiento de la
biodiversidad y sostenibilidad ambiental8 y iv) afirmaci5n cultural y descolonizaci5n en la gesti5n del
agua (+lan Nacional de Fesarrollo, D??K)
Se roone la necesidad de "ormular ol$ticas +ue ermitan regular la gestin de los
recursos .$dricos- de"inir los roles institucionales y "unciones de los niveles ol$ticos
administrativos- la in"ormacin sobre la o"erta y la demanda de agua de los di"erentes usosN
etc/
Cabe mencionar +ue en esta estrategia no se .ace re"erencia a la diversidad cultural y las
di"erentes "ormas de gestin de agua +ue tendr$an +ue ser tomadas en cuenta en las
ol$ticas/ Asimismo- si bien se .ace re"erencia a la e+uidad- no se eseci"ica la e+uidad de
g@nero/
b9 Gestin ambiental de los recursos .$dricos: Se retende desarrollar e imlementar una
gestin ambiental ara la roteccin- reservacin y arovec.amiento sostenible de los
recursos .$dricos considerando a la cuenca como unidad de gestin y lani"icacin +ue
ermita un uso multisectorial- resetando y garanti<ando Aur$dicamente la relacin del uso
del agua ara el consumo .umano y el riego ara la roduccin agroecuaria y "orestal-
meAorando la disonibilidad del recurso en calidad y cantidad- coadyuvando la sostenibilidad
de las inversiones y la revencin de riesgos y desastres/
88
Asimismo- la estrategia lantea la intervencin inmediata del Gobierno Nacional en
coordinacin con los gobiernos deartamentales y municiales ara revertir los rocesos de
contaminacin de recursos .$dricos y la degradacin de las "uentes de agua +ue disminuyen
la disonibilidad del recurso- ocasionan roblemas ambientales y +ue a"ectan la salud de la
oblacin/
c9 Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin con la sociedad civil
organi<ada- intersectorial y transectorial en la gestin de recursos .$dricos: Se roone
desarrollar- imlementar y "ortalecer un ConseAo '@cnico Social del Agua como mecanismo
de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organi<ada- ara una gestin integral y
sostenible de los recursos .$dricos- resetando el uso sociocultural del recurso como arte
de las comunidades camesinas- ind$genas y originarias del a$s de manera e+uitativa-
articiativa y sostenible/
Asimismo- reconstituir y consolidar el ConseAo !nterinstitucional del Agua 7C%N!AG9 como
mecanismo de relacionamiento entre el Estado- la sociedad civil- los agentes econmicos y
emresariales- y las organi<aciones sociales/
De .ec.o- las ol$ticas a las +ue .acemos re"erencia en este ac,ite recogen aortes de las
ol$ticas de riego +ue antecedieron a su "ormulacin/ Dic.os aortes son la cosmovisin
resetuosa sobre el agua de las comunidades camesinas y la caacidad de autogestin de
riego de los camesinos- +ue "ueron lanteadas como una otencialidad ara el desarrollo
del riego desde .ace unas d@cadas atr,s or un colectivo de acad@micos y t@cnicos/
En lo re"erente a la tierra y el agua- el PND one esecial @n"asis en el reseto de la
etnicidad- ero no contemla disosiciones re"eridas a la e+uidad de g@nero/
1!0 =uevo $arco institucional y nor$ativo respecto al gnero: 'lan de Igualdad de
6portunidades
1!0!1 Carco !nstitucional
Desde la d@cada de los aEos noventa- los gobiernos de turno lantearon diversas ol$ticas y
lanes estatales con el +in de pro$over la e:uidad e igualdad de gnero7 creando
di+erentes vice$inisterios y reparticiones con diversos no$bres! (espus :ue se
instaur el actual gobierno7 el aEo &2237 el entonces <ice$inisterio de la Mu%er
dependiente del Ministerio de (esarrollo ;ostenible pas a ser el <ice$inisterio de
Gnero y Asuntos Generacionales 7)GAG9 deendiente del Cinisterio de [usticia
2
/
Posteriormente- en "ebrero del 6112 "ue sustituido or el )iceministerio de !gualdad de
%ortunidades B<I6? y en lugar de un <ice$inisterio de Gnero se cre la (ireccin
General de Prevencin y Eliminacin de 'oda Forma de )iolencia en ra<n de G@nero y
Generacional- como se observa en la "igura NV 0
El obAetivo rincial del )iceministerio es: Articular acciones intersectoriales con un en"o+ue
integral- .ol$stico- +ue ermita visibili<ar a los niEos- niEas- adolescentes- Avenes- .ombres-
muAeres- ersonas con discaacidad y de la tercera edad- romoviendo el eAercicio de sus
derec.os con una articiacin y actor$a social lena 7)iceministerio de G@nero y Asuntos
Generacionales- 61139
Para lograr este obAetivo- se de"ini las siguientes estrategias de accin:
.
El 5lan de 7gualdad de 8portunidades !ue ela#orado cuando esta#a vigente el Viceministerio de 9%nero *
:suntos 9eneracionales. Este documento est2 vigente actualmente * rige el accionar de la Direccin 9eneral de
5revencin * Eliminacin de ;oda <orma de Violencia en ra=n de 9%nero * 9eneracional.
84
'ransversali<ar la tem,tica a nivel estatal- logrando la visibili<acin de niEos- niEas-
adolescentes- Avenes- muAeres- .ombres- ersonas con discaacidad y tercera edad
en las ol$ticas- imulsando la intersectorialidad y la transectorialidad/
Fortalecer la institucionalidad de las instancias resonsables del tema- a nivel
nacional- deartamental y municial ara garanti<ar la sostenibilidad de las ol$ticas
&blicas- imulsando la descentrali<acin y desconcentracin
Consolidar la articiacin de la sociedad civil en la de"inicin de ol$ticas &blicas-
rincialmente de los suAetos de accin 7niEos- niEas- adolescentes- Avenes-
muAeres- .ombres- ersonas con discaacidad y tercera edad9- ara +ue sean
de"inidas desde demandas reales de dic.os actores/
9igura => 1 #a (ireccin de Gnero dentro del 6rganigra$a del <ice$inisterio de
Igualdad de 6portunidades
#as instancias de coordinacin y eAecucin a nivel deartamental son las Direcciones 7o
secretarias9 Deartamentales de salud- educacin- y gestin social/ Estas instancias est,n
encargadas de la alicacin de ol$ticas- normas nacionales y deartamentales de sus
resectivas ,reas de gestin y "unciones esec$"icas/ Es i$portante $encionar :ue no
existe una intancia responsable de la transversaliAacin del en+o:ue de gnero en la
gestin de recursos naturales!
En la "igura NV 6 se presenta la ubicacin de las direcciones departa$entales de
gnero en la estructura de las pre+ecturas! ;e puede observar :ue en la estructura
organiAativa del gobierno departa$ental existen instancias espec+icas para tratar el
te$a de gnero :ue varan segn los departa$entos! As7 cuatro departa$entos
tienen el rango de (irecciones de Gnero7 y cuatro tienen la categora de 5nidad
(eparta$ental de Gnero7 :ue en %erar:ua est8n a un nivel in+erior :ue las
(irecciones! En el caso de un departa$ento existe slo la 5nidad de gnero :ue
+or$a parte del ;ervicio (eparta$ental de Gestin ;ocial B;E(EGE;?!
6iceministerio de .gualdad de /portunidades
Direccin 9ral de
+i"e= >uventud *
5ersonas :dultas
Ma*ores
*ireccin ;ral de Prevencin y
Eliminacin de 8oda 9orma de
6iolencia en ra3n de ;$nero y
;eneracional
Direccin 9ral de
5ersonas con
Discapacidad
5ro!esional Espec.
6oordinador?a de
;ransversali=acin de
9%nero
5ro!esional 777
$esp. De
5articipacin *
6iudadana
5ro!esional 777
$esp. De
5olticas 5@#licas
de 9%nero
8=
A nivel municial- la #ey de Cunicialidades establece +ue el Gobierno Cunicial tiene como
"inalidad contribuir a la satis"accin de las necesidades colectivas y garanti<ar la integracin
y articiacin de los ciudadanos en la planificaci5n y el desarrollo humano sostenible del
municiio- as$ como favorecer la integraci5n social de sus habitantes, bajo los principios de
euidad e igualdad de oportunidades- resetando la diversidad- debiendo en consecuencia
incororarse la e+uidad de g@nero en el diseEo- de"inicin y eAecucin de las ol$ticas-
lanes- rogramas y royectos municiales- or lo +ue debiera concurrir en el diseEo de
ol$ticas articiativas y e+uitativas en ra<n de g@nero/ 7)iceministerio de G@nero y
Asuntos Generacionales- 61139
9igura => & 5bicacin de las unidadesCdirecciones departa$entales de gnero en la
estructura de las pre+ecturas
Fuente: )iceministerio de G@nero y Asuntos Generacionales- 6113
En la estructuracin normativa- los municiios cuentan con la obligacin de restar servicios
en el ,mbito de su Aurisdiccin/ As$- los gobiernos municiales cuentan con la obligacin de
organi<ar- reglamentar y administrar los Servicios #egales !ntegrales 7S#!C9 de roteccin a
la "amilia- muAer y tercera edad- as$ como organi<ar- reglamentar y administrar las
De"ensor$as de la NiEe< y Adolescencia- ello con"orme a las normas +ue son ertinentes or
ra<n de materia/
Es imortante .acer notar +ue- al igual +ue en las re"ecturas- la estructura normativa de los
Cuniciios no cuenta con servicios esec$"icos ara romover la e+uidad de g@nero en la
gestin de recursos naturales/
1!0!& Marco =or$ativo
Como ya se diAo- en la legislacin boliviana existe una serie de disposiciones legales
re+erente a la eli$inacin de desventa%as de las $u%eres y a los derechos hu$anos de
las $u%eres! *especto al te$a del acceso a los recursos naturales7 no se tiene nada
acerca del agua! ;in e$bargo7 la reivindicacin $8s i$portante y recurrente de las
8;
$u%eres en $ateria agraria es la re+erida al derecho a ser titulares de la propiedad de
la tierra! B#ey 101-7 #ey I=*A?!
#a #ey N\ :484 #ey de Reconduccin Comunitaria de la Re"orma Agraria- modi"icatoria de
la #ey !NRA- incluye dos disosiciones imortantes: el articulo 3- re"erido a la comosicin
de la Comisin Agraria Nacional 7CAN9- :ue incorpora a la ;ecretaria E%ecutiva de la
9ederacin =acional de Mu%eres "a$pesinas Bartolina ;isa co$o $ie$bro titularF y la
octava disposicin +inal :ue indica: "Se garantiza y prioriza la participacin de la
mujer en los procesos de saneamiento y distribucin de tierras. En caso de
matrimonios y uniones conyugales libres o de hecho, los ttulos ejecutoriales sern
emitidos a !a"or de ambos cnyuges o con"i"ientes #ue se encuentren trabajando la
tierra, consignando el nombre de la mujer en primer lugar. $gual tratamiento se
otorgara en los dems casos de copropietarios mujeres y hombres #ue se encuentren
trabajando la tierra, independientemente de su estado ci"il%. 7)iceministerio de G@nero y
Asuntos Generacionales- 61139/
1!0!) Plan =acional para la Igualdad de 6portunidades B'=I6?
El Plan Nacional ara la !gualdad de %ortunidades 7PN!%9 se constituye en el instrumento
b,sico ara abordar el tema de g@nero en el Estado dentro del actual gobierno/ 'ara
analiAar el contenido del '=I6 en lo :ue respecta al agua de riego y la etnicidad
hace$os re+erencia a tres aspectos: a? Balance del estado de situacin de las muAeres- b9
Estrategia de Desarrollo y c9 Estrategia !ntersectorial
1.-.3.1 Balance del estado de situacin de las mu<eres
En el PN!%- los asectos m,s relevantes sobre el balance del estado de situacin de las
muAeres son:

En la relacin or seBo- en 6110 las muAeres reresentaban el 41-0=? de la
oblacin y los .ombres al 82-38?/
El conceto de Ae"atura de .ogar desde la ersectiva de g@nero .ace visible uno de
los atrones culturales m,s arraigados del atriarcado/
En el ,rea rural eBiste menor orcentaAe de Ae"as de .ogar +ue en el ,rea urbana
Resecto a la autoidenti"icacin con ueblos ind$genas es relativa si se desagrega
los orcentaAes or culturas "rente al rango ninguno- +ue resulta ser suerior
#os indicadores de obre<a muestran +ue las "amilias +ue tienen Ae"as de .ogar
muAeres son m,s obres/
#as muAeres ind$genas en general son m,s obres/
Emleo y trabaAo otorga autonom$a econmica/
El .ec.o de +ue las muAeres erciban ingresos econmicos les otorga cierta
indeendencia/
#a autonom$a econmica cambia su osicin "rente a la violencia dom@stica y or
eso crece las Ae"aturas de .ogar/
Sobre la articiacin de las muAeres en la econom$a- esec$"icamente sobre el atrimonio y
su imortancia ara el desarrollo de la actividad econmica- en el PN!% se a"irma +ue los
recursos y activos re+ueridos ara la roduccin y la roductividad todav$a son inaccesibles
ara la mayor$a de las muAeres rurales e ind$genas or el d@bil reconocimiento de su
categor$a de roductoras +ue las eBcluye de mecanismos de acceso a la tierra- cr@ditos-
tecnolog$a- asistencia t@cnica- caacitacin t@cnica y roductiva y otros "actores como la
.erencia- m,s or usos y costumbres +ue or imerio de la #ey 7)iceministerio de G@nero y
Asuntos Generacionales- 61139
83
Asimismo- se indica +ue evidencias em$ricas muestran +ue la distribucin del recurso tierra
deende tanto de la disonibilidad del mismo como de "actores culturales +ue eBcluyen a las
muAeres 7y a las .iAas muAeres- en el caso de la .erencia9 de la rearticin de tierras/ Al
resecto- se seEala +ue se .a intentado modi"icar estas r,cticas con la #ey !NRA- +ue
establece criterios de e+uidad en la distribucin- administracin- tenencia y arovec.amiento
de la tierra a "avor de la muAer- indeendientemente de su estado civil 7)iceministerio de
G@nero y Asuntos Generacionales- 61139/
'ambi@n se indica +ue amaradas en la #ey !NRA- las muAeres .an estado demandando la
titulacin conAunta en el marco de una adscricin a los valores comunitarios y "amiliares- y
a derec.os colectivos no siemre di"erenciados or g@nero/ Esa di"erenciacin en"renta
di"icultades ara su alicacin or "alta de documentos de identidad de las muAeres +ue no
slo in.ibe su articiacin ol$tica sino su reconocimiento como ersonas suAetas de
derec.os 7)iceministerio de G@nero y Asuntos Generacionales- 61139
En el balance de la situacin de las muAeres si bien se aborda el tema de acceso de las
muAeres a la tierra- no se menciona nada resecto a los derec.os de agua/
1.-.3.2 Estrategia de desarrollo
En el ,mbito econmico D roductivo- dentro de la estrategia de desarrollo- el P!% aborda los
siguientes asectos: !denti"icacin de roblemas y otencialidades- )isin- EAes y %bAetivos
estrat@gicos- Pol$ticas y Estrategia intersectorial/
a? Identi+icacin de proble$as y potencialidades
Entre los rinciales roblemas se lantean los siguientes:
D #a obre<a tiene rostro de muAer ind$gena y camesina
D #as muAeres tienen menor acceso y control de bienes atrimoniales tangibles
7roiedad de la tierra y la vivienda- acceso al cr@dito9 e intangibles 7acceso a la
tecnolog$a y a la caacitacin9 +ue los .ombres
Estos roblemas est,n relacionados con el macro roblema de la deendencia econmica-
ues la distribucin inAusta- di"erenciada y discriminatoria de los recursos econmicos-
roductivos- tecnolgicos y atrimoniales entre muAeres y .ombres- genera la deendencia
econmica de las muAeres 7)iceministerio de G@nero y Asuntos Generacionales- 61139
Entre las otencialidades se seEalan las siguientes:
D #as muAeres son la variable central ara el desarrollo econmico del a$s- en
los ,mbitos &blico y rivado/
D #as muAeres organi<an y gestionan meAor el tiemo
D #as muAeres son ortadoras y transmisoras de la memoria .istrica- ol$tica-
cultural y social del a$s/
b? <isin
En el 6161 Bolivia reconoce el aorte de las muAeres al desarrollo del a$s/ Este
reconocimiento est, eBresado en igualdad de oortunidades ara el acceso a servicios- la
lena articiacin en esacios de decisin y la distribucin e+uitativa de los recursos
econmicos- tecnolgicos y atrimoniales- cre,ndose las condiciones ara una vida libre de
violencia en ra<n de g@nero 7)iceministerio de G@nero y Asuntos Generacionales- 61139/
c? E%es y ob%etivos estratgicos
82
El PN!% lantea +ue .asta el 6161- el Estado boliviano- en los niveles de la gestin &blica-
.a generado condiciones ara el eAercicio leno de los derec.os econmicos- roductivos y
laborales de las muAeres- a "in de +ue alcancen mayor autonom$a econmica/
d? 'olticas
Dentro del eAe econmico roductivo eBisten dos ol$ticas:
0/ Promover el acceso de las muAeres a los recursos naturales- a los recursos de la
roduccin y a los servicios &blicos/
6/ Promover el acceso de las muAeres al atrimonio tangible 7tierra- vivienda- caital9 e
intangible 7tecnolog$a- caacitacin9/
1.-.3.3 Estrategia intersectorial
El PN!% roone una estrategia intersectorial ara la imlementacin de las ol$ticas
"ormuladas/ En lo +ue resecta de la ol$tica 0- establece +ue las acciones concurrentes
ara su imlementacin baAo la resonsabilidad del Cinisterio de Desarrollo Rural y
Agroecuario son las siguientes:
Fortalecer el emoderamiento de las muAeres en los esacios de decisin ara el
maneAo y roteccin de los recursos naturales- esecialmente en las <onas rurales/
)isibili<ar la articiacin y de"inir el bene"icio .acia las muAeres de todos los
rogramas de aoyo a la roduccin y de seguridad alimentaria/
Asimismo- se lantea otras acciones concurrentes baAo la resonsabilidad del Cinisterio de
de %bras P&blicas y Servicios y )ivienda:
Favorecer la articiacin de las muAeres en los esacios de toma de decisiones
sobre rogramas de agua y saneamiento/
Priori<ar rogramas e iniciativas de .abitabilidad b,sica- agua y saneamiento- +ue
interrelacionen la sostenibilidad y el en"o+ue de g@nero- a nivel local y nacional/
Para la imlementacin de la ol$tica 6- las acciones concurrentes son:
Fortalecer el oder de decisin de las muAeres en rogramas y royectos de sus
resectivas cometencias sectoriales/]
Asegurar el acceso e+uitativo de las muAeres a la roiedad de la tierra
#a rimera es resonsabilidad de todos los sectores y la segunda del Cinisterio de
Desarrollo Rural y Agroecuario e !NRA/
Por otra arte- en atencin a las atribuciones esec$"icas de cada ministerio- establecidas en
la #ey #%PE
01
- en el PN!% se roone +ue cada ministerio cumla con las acciones
concurrentes eseci"icadas/ En el caso de los temas concernientes al resente estudio- los
ministerios involucrados son el de Cedio Ambiente y Agua y el de Desarrollo Rural y
Agroecuario- como se muestra en la tabla NV 0/
10
Le* de 8rgani=acin del 5oder EAecutivo
41
#as ol$ticas rouestas est,n resaldadas or la NCPE/ As$- la ol$tica 0 resonde al
art$culo 814 de la NCPE- el cual seEala +ue el desarrollo rural integral sustentable es arte
"undamental de las ol$ticas econmicas del Estado- +ue riori<ar, sus acciones ara el
"omento de todos los emrendimientos econmicos comunitarios y del conAunto de los
actores rurales- con @n"asis en la seguridad y en la soberan$a alimentaria/
"uadro => 1 Acciones concurrentes del Ministerio de agua y Medio A$biente y
Ministerio de (esarrollo *ural Agropecuario
Ministerio (ependencia
s
Atribuciones
generales
Acciones
concurrentes
'rogra$asC 'royectos
Identi+icados
Agua y
Medio
A$biente
)iceministerio
de Servicios
B,sicos
Formular y
eAecutar una
ol$tica integral y
sostenible de los
recursos
.$dricos- ara
garanti<ar el
derec.o .umano
de acceso al
agua de toda la
oblacin y
reservar el
medio ambiente
resetando la
diversidad
cultural/
Promover y asegurar
el acceso de las
muAeres al servicio de
agua- como accin
destinada a aliviar la
carga del trabaAo
dom@stico de las
muAeres/
]Programa de acceso al
recurso agua 7Plan
Nacional de
Cuencas9
(esarrollo
*ural7
Agropecu
ario
)iceministerio
de
Biodiversidad
Recursos
Forestales y
Cedio
Ambiente
DiseEar y
eAecutar ol$ticas
y rogramas de
acceso-
distribucin-
redistribucin-
reagruamiento
de tierras y
asentamientos
.umanos-
integrados a
lanes
roductivos- de
acuerdo con las
ol$ticas
establecidas
ara el uso
sostenible del
recurso tierra
]Promover la
articiacin
e+uitativa y
rioritaria de las
muAeres a rogramas
y royectos de
"omento a la
roduccin
agroecuaria/
]Programa de
articiacin de
las muAeres en tareas
de
conservacin ambiental
en
Derec.os en ProD
e+uidad de
G@nero en los Pueblos
!nd$genas
]Particiacin en tareas
en la
es+uivacin de vicuEa
ANC!
AP%#%BACBA /
)iceministerio
de 'ierras
]Asegurar el acceso
e+uitativo de las
muAeres al recurso
tierra 7!NRA
Prouesta ara
romover la
articiacin de
muAeres y .ombres en
el roceso de
saneamiento de tierras/
]Programa de acceso de
las muAeres al recurso
tierra
]Particiacin de la
muAer y del .ombre con
en"o+ue de g@nero
en el nuevo reglamento
agrario
DS 62604
40
]Programa de acceso a
los recursos
roductivos del sector
Agroecuario
Por su arte- la ol$tica 6 est, sustentada en el art$culo 0=- +ue indica +ue toda ersona
tiene derec.o al agua y a la alimentacin/
Para concluir- cabe .acer notar +ue el lanteamiento del PN!% en cuanto a las acciones
concurrentes seg&n la ol$tica orientada a romover el acceso de las muAeres a los recursos
naturales- a los recursos de la roduccin y a los servicios &blicos- cuando se re"iere al
agua riori<a el agua ara consumo y no se establecen acciones re"erentes al agua ara
riego/
Asimismo- cuando se lantea la rioridad de romover el acceso de las muAeres al
atrimonio tangible- slo se en"ati<a el acceso a la tierra y no a los derec.os de agua ara
riego/ 'amoco se .ace re"erencia al acceso de las muAeres a la caacitacin y tecnolog$a
en el ,rea agroecuaria/ Asimismo- la agricultura como sector roductivo es casi
invisibili<ando- or tanto- en el PN!% no se lantea ol$ticas ni acciones esec$"icas ara el
sector riego/
1!, Marco institucional y nor$ativo del riego: 'lan =acional de (esarrollo del
*iego
1!,!1 Marco institucional
A artir del aEo 611=- con el "in de reconducir las ol$ticas .$dricas de acuerdo a la nueva
coyuntura- el actual gobierno cre el Cinisterio del Agua
00
- uniendo las rearticiones
estatales vinculadas al agua en una sola estructura/ !mlement tres )iceministerios:
Servicios B,sicos- Cuencas D Recursos *$dricos y Riego/ Posteriormente- a artir del aEo
6112- el )iceminsiterio de Cedio Ambiente +ue deend$a del Cinisterio de Desarrollo Rural
as a "ormar arte del Cinisterio de Agua- denomin,ndose Cinisterio de Cedio Ambiente y
Agua 7CCA y A9/ Actualmente- este ministerio est, con"ormado or el )iceministerio de
Agua Potable y Saneamiento B,sico- el )iceministerio de Recursos *$dricos y Riego
7)R*R9 y el )iceministerio de Cedio Ambiente- Biodiversidad y Cambios Clim,ticos/ Dentro
del )R*R se encuentran la Direccin General de Cuencas y Recursos *$dricos y la
Direccin General de Riego 7DGR9- como se muestra en la "igura NV :/
El )R*R tiene las siguientes "unciones:
B Contribuir a "ormular y eAecutar una ol$tica integral y sostenible de los recursos
.$dricos ara garanti<ar el derec.o .umano de acceso al agua de toda la oblacin y
reservar el medio ambiente resetando la diversidad cultural/
B Contribuir a desarrollar la estrategia nacional del agua y la ol$tica nacional de los
recursos .$dricos en "uncin de la estrategia de de"ensa de la soberan$a y seguridad
nacional
B Promover e imulsar ol$ticas ara el desarrollo y meAoramiento del subsector riego
B Promover- eAecutar- evaluar y "iscali<ar las ol$ticas- lanes- rogramas y royectos
de riego ara el arovec.amiento del agua con "ines agr$colas en coordinacin con el
SENAR!
11
El Ministerio del :gua !ue creado el 200- a trav%s de la le* '')1
46
B Coordinar con la administracin nacional deartamental- gobiernos municiales y
entidades del sector rivado la eAecucin de lanes de riego en el marco de la
ol$tica y lanes nacionales/
B !mulsar y coordinar el roceso de otorgamiento de registros y autori<aciones sobre
las "uentes de agua ara riego
9igura => ) 5bicacin del <ice$inisterio de *ecursos Gdricos y *iego en el
Ministerio de Medio A$biente y Agua
Dentro del )R*R se encuentra el SENAR! y a nivel deartamental los SEDER!Ys/ Estas son
las instancias articiativas de las organi<aciones sociales econmicas- roductivas y el
Estado- en lani"icacin y otorgamiento de derec.os de agua/ El SENAR! seg&n la #ey de
Riego 7#ey 63;39 tiene la resonsabilidad de regular- lani"icar y romover la inversin y
gestin &blica ara el desarrollo del riego y la roduccin agroecuaria y "orestal baAo riego/
'ambi@n es resonsable de imlementar el marco normativo vigente 7#ey 63;3 y
reglamentos9 sobre registro y autori<aciones de derec.os de agua/ Adem,s es el
encargado de de"inir ol$ticas &blicas +ue identi"i+uen e imulsen la "ormulacin-
"inanciamiento y eAecucin de rogramas y royectos de desarrollo integral de riego/ En la
siguiente "igura se muestra la ubicacin del SENAR! y SEDER!Ys dentro del )R*R
0inisterio de 0edio :mbiente y :gua
>e!e de
9a#inete
Cnidad de
:uditoria
Cnidad de
6omunicacin
Direccin 9eneral
de :suntos >urdicos
Direccin 9eneral de
:suntos :dministrativos
Direccin 9eneral de
5lani!icacin
Cnidad de
;ransparencia
Viceministerio de
:gua 5ota#le *
Daneamiento B2sico
Viceministerio de
$ecursos dricos *
$iego
Viceministerio de
Medio :m#iente,
Biodiversidad *
6am#ios 6lim2ticos
Direccin 9eneral de
6uencas * $ecursos
dricos
Direccin 9eneral de
$iego
Cnidad de $iego
4:
9igura => / ;E=A*I y ;E(E*I; dentro del <*G*
El SENAR! tiene tuicin sobre los rogramas y royectos de riego lani"icados en eAecucin
o "inali<ados sin imortar el origen de los "ondos o agencias eAecutoras- teniendo @stos
deendencia del SENAR! ara el cumlimiento de sus ol$ticas- obAetivos y "unciones/
El SEDER! es una entidad descentrali<ada del SENAR! ara cumlir en el ,mbito de cada
deartamento- entre otras con las siguientes "unciones: Prooner al SENAR! ol$ticas-
estrategias y normas ara riego- arobar el Plan Deartamental de Riego- rogramar y
romover la asistencia t@cnica- caacitacin- investigacin- tener a su cargo el sistema
deartamental de in"ormacin en riego- elaborar y mantener el adrn deartamental de
sistemas de riego/
1!,!& Marco nor$ativo legal del sector riego!
#a base legal ara todas las gestiones &blicas y rivadas relativas al desarrollo del riego en
Bolivia est, dada or las siguientes normativas: Constitucin Pol$tica del Estado- #ey NV
0440 Particiacin Poular de 0228- #ey NV 0=48 de Descentrali<acin Administrativa de
0224- #ey de Cunicialidades 7NV 63619 de 0222- #ey ::40 de %rgani<acin del Poder
EAecutivo #ey #%PE 611= y sus reglamentos- #ey 63;3 de Promocin y aoyo al sector
riego ara la roduccin agroecuaria y "orestal de 6118 y sus reglamentos/
'omando en cuenta la imortancia de la #ey de Riego ara la "ormulacin de ol$ticas de
riego- a continuacin resentamos los reglamentos corresondientes a esta #ey- arobada
en octubre del 6118/ #os reglamentos de esta ley "ueron romulgados en agosto del 611=-
or el actual residente a trav@s de tres Decretos Suremos: a9 Carco !nstitucional- Decreto
Suremo 6330;- b9 Reconocimiento y otorgacin de derec.os de uso y arovec.amiento de
recursos .$dricos ara riego- Decreto Suremo 63303 y c9 Gestin de sistemas de riego-
royectos y servidumbres- Decreto Suremos 63302/
1.8.2.1 0arco .nstitucional" *ecreto 7upremo '> 2881-
Seg&n el DS NV 6330;- las !nstituciones P&blicas +ue "orman arte de la estructura
institucional son:
D C!N!S'ER!% DE# AG(A 7CDA9/D Como !nstitucin cabe<a de sector reali<a ol$ticas-
elabora rogramas y royectos ara el desarrollo del riego/
DE+:$7
Viceministerio de $ecursos
dricos * $iego
DEDE$7s
E6##a,6,8$,
L5,5;,D6,;F
Direccin 9eneral
de $iego
48
D C!N!S'ER!% DE DESARR%##% R(RA#- AGR%PEC(AR!% Y CED!% ACB!EN'E
7CDRACA9/D 'iene cometencias dirigidas a lograr el desarrollo del sector roductivo
agroecuario y "orestal- en coordinacin con el CDA/
D C!N!S'ER!% DE P#AN!F!CAC!^N DE# DESARR%##% 7CPD9/D 'iene dentro de sus roles
la lani"icacin del ordenamiento territorial y de las ol$ticas ambientales- en coordinacin
con el CDA y el CDRACA/
D PREFEC'(RAS DE DEPAR'ACEN'%/D 'ienen dentro de su Aurisdiccin- el maneAo
directo de rogramas y royectos destinados al riego- en coordinacin con el CDA/
1 G%B!ERN%S C(N!C!PA#ES/D Son resonsables dentro de su Aurisdiccin- de lani"icar y
eAecutar actividades de micro H riego- en coordinacin con el CDA y la Pre"ectura/
Es imortante aclarar +ue este marco institucional "ue rouesto antes de la arobacin de
la NCPE- or tanto- no .ace re"erencia a los otros niveles de autonom$a como las
autonom$as ind$genas y regionales/
Asimismo- en el art$culo 2- sobre la estructura del SENAR! se establece +ue el Directorio
estar, con"ormado or trece 70:9 miembros:
D El )iceministro de Riego del Cinisterio del Agua/
D El )iceministro de Desarrollo Rural y Agroecuario o el )iceministro de Biodiversidad-
Recursos Forestales y Cedio Ambiente del Cinisterio de Desarrollo Rural- Agroecuario y
Cedio Ambiente- seg&n disosicin del Cinistro/
D El )iceministro de Plani"icacin 'erritorial y Cedio Ambiente del Cinisterio de Plani"icacin
del Desarrollo/
D Siete reresentantes de la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de
Agua Potable de Bolivia 7ANARESCAPYS9/
D (n reresentante de la Con"ederacin Sindical Wnica de 'rabaAadores Camesinos de
Bolivia 7CS('CB9/
D (n reresentante de la Con"ederacin Nacional de Agroecuarios 7C%NFEAGR%9/
D El Director EAecutivo del SENAR! como secretario con derec.o a vo</
El art$culo 6; establece +ue los Directorios de los SEDER!Ys tendr,n como Presidentes al
Pre"ecto de cada Deartamento y estar,n con"ormados or trece miembros:
B El Pre"ecto del deartamento o un delegado +ue tenga car,cter ermanente
B 'res reresentantes de la Pre"ectura- dos de nivel Aer,r+uico- cometentes en
desarrollo roductivo y riego con car,cter ermanente- y un miembro elegido con el
ConseAo Deartamental
B Siete reresentantes de la Asociacin Deartamental de Regantes y Sistemas
Comunitarios de Agua Potable- con vo< y voto
B (n reresentante de la Federacin Sindical Wnica de 'rabaAadores Camesinos
Deartamental u organi<acin ind$gena deartamental
B (n reresentante de las c,maras agroecuarias de cada deartamento
Resecto a las autoridades naturales o locales- en el art$culo 8= se establece +ue las
autoridades naturales o locales de aguas ara riego son las siguientes: los [ueces de agua-
celadores- organi<aciones de regantes- asamblea comunitaria- vigilantes- cabecillas-
tomeros- alcaldes mayores- alcaldes menores- sindicato- asociacin de usuarios- secretarios
de agricultura y otros +ue eBistan o uedan con"ormarse en el ,mbito de los sistemas u
organi<aciones de regantes/
'ambi@n se reconocen y resetan las resoluciones de todas las Autoridades o "ormas de
organi<acin +ue a nivel local tienen Aurisdiccin y cometencia en materia de aguas- or lo
+ue los asuntos considerados y resueltos or estas Autoridades ser,n .omologados or el
SENAR! o el SEDER!- seg&n corresonda/
44
Cabe .acer notar +ue en este reglamento no se .ace re"erencia a la e+uidad de g@nero-
esec$"icamente cuando se aborda el tema de la con"ormacin del Directorio del SENAR! y
SEDER!Ys en general y de la reresentacin del ANARESCAPYS y la Asociacin
Deartamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable en articular/
1.8.2.2 Reconocimiento y /torgacin de *erec%os y !sos y :provec%amiento de Recursos
?(dricos para Riego" *ecreto 7upremo '> 28818
El art$culo 4 de este Decreto Suremo establece +ue el Registro es el Acto Administrativo
mediante el cual el Estado- a trav@s del SENAR! y los SEDER!Ys- reconoce el derec.o de
uso y arovec.amiento de las "uentes de agua con "ines de riego a ueblos y
organi<aciones ind$genas- originarias- camesinas- coloni<adores- ayllus- %rgani<aciones
Econmicas Camesinas H %ECA- asociaciones de e+ueEos roductores agroecuarios y
"orestales y e+ueEos roductores agroecuarios y "orestales y otras "ormas de
organi<acin social comunitaria- y los usos +ue reali<an de @stas/
El Registro constituye un instrumento Aur$dico +ue rotege y garanti<a el derec.o de uso y
arovec.amiento de recursos .$dricos/ Sin embargo- el Registro no es re+uisito ni condicin
indisensable o eBigible ara +ue los ueblos ind$genas y originarios- comunidades
ind$genas y camesinas- ayllus- asociaciones- organi<aciones y sindicatos camesinos usen
o arovec.en las aguas/
El articulo ; del DS indica +ue el Registro reconoce y garanti<a a los ueblos ind$genas y
originarios- comunidades- organi<aciones ind$genas y camesinas- asociaciones y
sindicatos camesinos- "amilias camesinas o ind$genas y e+ueEos roductores
agroecuarios y "orestales- el derec.o a usar y arovec.ar a eretuidad las "uentes de
agua ara consumo .umano y ara riego seg&n usos y costumbres mientras se mantenga el
obAeto y el suAeto del Registro/
Se establecen dos clases de Registro: colectivo y "amiliar/
*egistro "olectivo!1 Es un acto administrativo +ue reconoce derec.o de uso y
arovec.amiento de "uentes de agua/ Seg&n el art$culo 2- los titulares del Registro Colectivo
de uso y arovec.amiento de "uentes de agua ara riego son las siguientes organi<aciones:
a9 %rgani<aciones !nd$genas
b9 %rgani<aciones %riginarias
c9 %rgani<aciones Camesinas
d9 %rgani<aciones de Coloni<adores
e9 %rgani<aciones de Regantes
"9 %rgani<aciones Econmicas Camesinas
g9 Asociaciones de %rgani<aciones de Regantes
.9 Asociaciones de Sistemas de Riego
i9 %tras asociaciones de e+ueEos Productores Agroecuarios o Forestales
A9 Carcas- Ayllus y Comunidades Camesinas
59 'itulares o demandantes de tierras comunitarias de origen roiedades comunitarias
establecidas en los Numerales 4 y = del Par,gra"o ! del Art$culo 80 de la #ey N\ 0;04 del
Servicio Nacional de Re"orma Agraria
l9 Asociaciones y %rgani<aciones !nd$genas o Camesinas
*egistro 9a$iliar!1 Es un acto administrativo +ue reconoce derec.o de uso y
arovec.amiento de "uentes de agua- otorgado a "amilias de e+ueEos roductores
agroecuarios o "orestales- "amilias camesinas- ind$genas u originarias +ue ertenecen y
est,n a"iliadas a una organi<acin camesina- econmica- ind$gena u originaria-
4=
asociaciones- organi<aciones de regantes- coloni<adores- cuyo uso de la "uente de agua es
de alcance eBclusivamente "amiliar seg&n usos y costumbres/ El Registro Colectivo tiene
rioridad sobre el Registro Familiar/
El art$culo 01 establece +ue el Registro Colectivo tiene las siguientes caracter$sticas: es
gratuito- es ermanente- es imrescritible- es inalienable- es intrans"erible- es
inembargable- es indivisible y no est, suAeto a atentes o imuestos/ El registro "amiliar tiene
las mismas caracter$sticas- eBceto lo relacionado a imrescritible/
#a otra "orma de otorgacin de derec.os de uso y arovec.amiento de agua es la
Autori<acin/ #a Autori<acin es el acto administrativo mediante el cual el SENAR! y los
SEDER! otorgan- a toda ersona Aur$dica o individual +ue no tenga Registro- derec.o de uso
y arovec.amiento de "uente de agua con car,cter temoral ara riego en el sector
agroecuario y "orestal 7art$culo 609/ El Registro se concede de manera gratuita/
De acuerdo al art$culo :0- las solicitudes de Registro seg&n corresonda a registro colectivo-
"amiliar o individual- tienen +ue estar dirigidas or escrito al SEDER! a nivel deartamental y
al SENAR! ara "uentes de agua de car,cter interdeartamental- +ue sean lim$tro"es y
transitoriamente ara "uentes de agua donde no se .aya establecido el SEDER!/
Asimismo- en el DS 63303 se indica +ue en el caso de las "uentes de agua como ser r$os-
,reas de escurrimiento y reservorios- en las +ue eBistan varios sistemas u organi<aciones de
riego +ue .acen uso del agua de la "uente- estas organi<aciones deber,n reunirse de
manera revia a la resentacin de la solicitud- ara ordenar y veri"icar sus usos y
costumbres- establecidos en sus caretas de usos y costumbres- resaldando esa solicitud
con un documento +ue eBrese su con"ormidad en los t@rminos +ue .ubieran acordado en
cada una de ellas- udiendo resentar y reali<ar la solicitud de "orma conAunta/
Seg&n el art$culo :87 la solicitud de Registro Colectivo debe estar acomaEada de una
Careta de (sos y Costumbres/ Esta careta deber, contener:
a9 De manera indistinta- cual+uiera de los siguientes documentos:
0/ Resolucin de reconocimiento de Personalidad [ur$dica
6/ Actas de la %rgani<acin
:/ Documentos de resolucin de con"lictos- acuerdos y convenios con las comunidades
vecinas e interesadas u otros de igual $ndole +ue indi+uen el derec.o de uso del recurso y la
"uente de agua
8/ Documentos sobre la gestin del agua en base a usos y costumbres- como ser lista de
turnos- mitas de agua- lar5as o largas- curic.es- actas de reuniones- in"ormes de trabaAos
comunitarios y otros
4/ Certi"icacin de alguna reresentacin de organi<acin social colindante sobre el uso de
la "uente y el sistema de aguas
b9 #a siguiente in"ormacin:
0/ Datos generales- a trav@s de un "ormulario simle roorcionado or el SEDER!
seEalando: nombre del ueblo ind$gena u originario- comunidad ind$gena o camesina-
asociacin- organi<acin o sindicato camesino- ubicacin- n&mero de usuarios/
6/ Cro+uis o maa re"erencial basado en cartas geogr,"icas del !GC- identi"icando el ,rea de
"uentes de agua: Lrea de escurrimiento y sus reservorios- uso y arovec.amiento de aguas-
incluyendo las cuencas o microcuencas- las "uentes de aguas subterr,neas- ,reas de
recarga y untos de catacin en r$os/
:/ Cro+uis re"erencial del sistema- estan+ues- reresas u otras "ormas de almacenamiento y
distribucin- si eBisten/
8/ Datos generales- en un "ormulario- sobre las caracter$sticas de la "uente/
4;
4/ Cencin de los usos +ue se .ace de las aguas/
=/ Cencin de las comunidades- oblaciones u organi<aciones sociales vecinas o
colindantes y acuerdos de distribucin de aguas/
;/ Documentos +ue acrediten su acceso al uso del agua si eBistiera
3/ De"inicin de marcas- medidas- niveles- tomas- orcentaAes- artes- turnos- u otras
medidas t@cnicas convencionales o basadas en usos y costumbres/
Asimismo- en el art$culo :8 se indica +ue las Caretas de (sos y Costumbres deber,n
contener una certi"icacin de la valide< de la in"ormacin contenida en la careta- or arte
de la organi<acin matri< a la +ue ertene<ca el solicitante o del directorio de Cuenca/
En el caso de las "uentes de agua como ser r$os y otros- en las +ue eBistieran varios
sistemas- organi<aciones de riego- u otras comunidades camesinas- ind$genas o
oblaciones +ue usan la "uente de agua ara consumo .umano o riego- seg&n el DS 63303
la solicitud debe acomaEar el acuerdo de las comunidades vecinas +ue eBresen su
con"ormidad al uso y arovec.amiento de las "uentes de agua/ El SEDER!- de o"icio o a
solicitud de arte- establecer, la ertinencia y la "orma de cumlimiento de este re+uisito/
Por &ltimo- se instituye +ue la in"ormacin de la careta de usos y costumbres ser,
registrada en el Sistema de !n"ormacin del Agua en Bolivia H S!AB donde estar, inscrito el
registro y se coteAar,n ar,metros de disonibilidad- locali<acin- sub cuenca- "uente de
agua y otros/
Resecto al tema de la resolucin de con"lictos- en el art$culo 4: se establece +ue los
con"lictos y controversias suscitados entre los titulares de Registro y Autori<acin- ser,n
resueltos seg&n usos y costumbres- en base a las autoridades- instituciones y normas
internas de los mismos/
Adem,s- en el art$culo 48 se indica +ue en caso de eBistir oosiciones a derec.os
con"eridos o or con"erirse- controversias entre titulares de derec.o +ue no "ueran
resueltas en los t@rminos establecidos en el art$culo anterior- se roceder, de la siguiente
manera:
0/ #a arte interesada resentar, su solicitud or escrito ante el Director del SEDER! o del
SENAR! seg&n corresonda- cumliendo los re+uisitos eBigidos ara este "in/
6/ Recibida la solicitud de la arte interesada y cumlidas las "ormalidades eBigidas- se
admitir, la solicitud/
Del mismo modo- se indica +ue admitida la solicitud y revia reali<acin de las insecciones
+ue corresondan- se veri"icar, la eBistencia de derec.os- la legitimidad y legalidad de los
mismos- y +ue la direccin corresondiente roceder, a emitir in"orme t@cnicoDlegal sobre el
caso- en base al cual el Director emitir, una resolucin "inal en un la<o no mayor a
cincuenta 7419 d$as .,biles- comutables a artir de la "ec.a de admisin/
Cabe .acer notar +ue en este reglamento- si bien se reconoce a las di"erentes
organi<aciones como cometentes ara el Registro- no se establecen di"erencias entre tios
de organi<aciones y "ormas de gestin del agua- ni las diversas conceciones de derec.os
colectivos/
Asimismo- en este reglamento- las unidades de an,lisis son el tio de organi<aciones de
riego y no as$ el tio de sistemas de riego- el tio de "uentes de agua y "ormas de gestin
del riego/ Por eAemlo- no se esec$"ica +ue asa con los sistemas de riego donde est,n
vinculados los derec.os de agua y tierra/
43
Por &ltimo- en este reglamento no est, resente el en"o+ue de g@nero/ En el registro de
derec.o colectivo se otorga el derec.o a la organi<acin local y no se eseci"ica en la
careta de usos y costumbres cmo deben estar registrados los derec.os "amiliares dentro
de este colectivo/ En el registro de derec.o "amiliar tamoco se establece una di"erencia
entre varones y muAeres como titulares del registro/
1.8.2.3 ;estin de sistemas de riego" proyectos y servidumbres" *ecreto 7upremo '> 28811
En el art$culo : del DS 63302 se indica +ue se garanti<a el reseto a las "ormas eBistentes
de gestin y autogestin de riego- romoviendo la sostenibilidad de los sistemas de riego de
ueblos ind$genas y originarios- comunidades ind$genas y camesinas- asociaciones de
regantes- organi<aciones y sindicatos camesinos- e+ueEos roductores agroecuarios y
"orestales- as$ como las ,reas tradicionales en las +ue se ractica la actividad de riego/
Asimismo- se instituye +ue la gestin de los sistemas de riego deber, establecer
autoridades- normas de "uncionamiento y mecanismos de administracin- ara generar
derec.os y obligaciones orientados a lograr las condiciones de autogestin y sostenibilidad
del sistema- a trav@s de rocedimientos acordados entre los usuarios/ 'ambi@n se establece
+ue las decisiones relacionadas con las "ormas de organi<acin y de distribucin de agua
ara riego- las normas ara la oeracin y mantenimiento de los sistemas de riego de
ueblos ind$genas y originarios- comunidades ind$genas y camesinas- asociaciones de
regantes- organi<aciones y sindicatos camesinos- e+ueEos roductores agroecuarios y
"orestales- as$ como las decisiones concernientes a otros asectos de la gestin de los
sistemas de riego- son de eBclusiva cometencia y resonsabilidad de las organi<aciones de
usuarios y no ser,n modi"icadas o intervenidas sin su consentimiento/
Sobre el meAoramiento de los sistemas de riego- en el art$culo 4 se establece +ue todas las
organi<aciones +ue maneAan sistemas de riego odr,n elaborar y eAecutar royectos de
meAoramiento de in"raestructura- los mismos +ue contar,n con acuerdos de usuarios de los
sistemas eBistentes y nuevos usuarios/
Sobre la construccin de los sistemas de riego nuevos- el art$culo = instituye +ue los ueblos
ind$genas y originarios- las comunidades ind$genas y camesinas- las asociaciones de
regantes- las organi<aciones y sindicatos camesinos y los e+ueEos roductores
agroecuarios y "orestales odr,n elaborar y eAecutar nuevos royectos de riego/ #a gestin-
la administracin y los derec.os ara el uso de agua ser,n de"inidos en acuerdos o
convenios de todas las organi<aciones y usuarios involucrados en el nuevo royecto/ En
caso de no eBistir una organi<acin natural ara llevar adelante los royectos nuevos- se
odr,n organi<ar directorios locales imulsores de las obras o del royecto/
En el art$culo ; se establece +ue los royectos de meAoramiento de sistemas de riego +ue
romuevan cambios en la gestin- deber,n reali<arse de com&n acuerdo- buscando
e"iciencia y e+uidad en el acceso y uso del recurso/
Sobre la articiacin social en los royectos- se instituye +ue los ueblos ind$genas y
originarios- las comunidades ind$genas y camesinas- las asociaciones de regantes-
organi<aciones y sindicatos camesinos- as$ como los e+ueEos roductores agroecuarios
y "orestales- articiar,n en todas las etaas de diseEo y eAecucin de royectos de
meAoramiento de sistemas de riego o de nuevos sistemas/ El eAercicio y reseto al derec.o
de articiacin social en los royectos ser, condicin ara su arobacin y eAecucin
7art$culo 39/
Sobre la "iscali<acin de los royectos de riego- en el art$culo 01 se establece +ue los
usuarios de los sistemas de riego +ue se bene"icien de royectos de meAoramiento o
42
royectos nuevos de sistemas de riego- "iscali<ar,n la eAecucin de royectos a trav@s de
los Comit@s de Fiscali<acin de %bras/
Sobre la gestin de los sistemas de riego se instituye +ue la gestin de sistemas con
royectos de meAoramiento deber, basarse en usos y costumbres o en acuerdos nuevos
+ue estable<can los usuarios seg&n sus rocedimientos internos- considerando los cambios
de disonibilidad de agua en el sistema- con el "in de lograr e+uidad en el acceso al agua
ara riego/ Asimismo- se indica +ue en royectos de sistemas de riego nuevos las
condiciones de gestin- la con"ormacin de gruos de usuarios- la de"inicin de normas de
administracin- ser, establecida or los bene"iciarios a trav@s de acuerdos internos-
buscando la e+uidad del acceso al agua ara riego/
El art$culo 06 establece +ue la administracin de la in"raestructura de los sistemas de riego
es resonsabilidad de las comunidades u organi<aciones bene"iciarias/ Asimismo- se
instituye +ue cuando "inalice la construccin de los royectos de sistemas de riego-
meAorados o nuevos y entre en "uncionamiento un sistema de riego- la administracin- el
maneAo y la oeracin de la in"raestructura- deber, ser trans"erida a resonsabilidad de las
comunidades u organi<aciones bene"iciarias- or tiemo inde"inido- legali<adas mediante
%rdenan<as Cuniciales/ Resoluciones Pre"ecturales o Resoluciones Cinisteriales- con la
cooeracin del SEDER! o del SENAR!- seg&n corresonda/
Sobre el mantenimiento de la in"raestructura- se establece +ue el mantenimiento rutinario y
reventivo ser, resonsabilidad de las organi<aciones de regantes encargadas de su
administracin/ Asimismo- se indica +ue el mantenimiento de emergencia o re.abilitacin de
la in"raestructura de sistemas de riego y microDriego ser, de resonsabilidad comartida
entre usuarios y las Pre"ecturas o los Gobiernos Cuniciales- con la cooeracin de los
SEDER! o SENAR!- cuando corresonda/ Del mismo modo- se establece +ue el
cumlimiento de lo disuesto ser, condicin ara el acceso a nuevos recursos &blicos
destinados a la amliacin o construccin de nuevos sistemas de riego/ 7Articulo 0:9
Para concluir es imortante mencionar +ue- si bien se lantea una serie de art$culos ara
garanti<ar +ue los sistemas meAorados y nuevos sean autogestionarios con e+uidad-
sostenibilidad y e"iciencia- el conceto de e+uidad no .ace re"erencia a la e+uidad @tnica y
de g@nero esec$"icamente/ Asimismo- sobre la articiacin de los usuarios en los
royectos se dice +ue deben tomar decisiones en todas las "ases del royecto- ero no se
eseci"ica la articiacin de las muAeres en la toma de decisiones/
Por otra arte- no se introduce el conceto de derec.os de agua como asecto central de la
gestin de los sistemas de riego- el conceto de gestin slo abarca la administracin de la
in"raestructura/ #a nocin de organi<acin se asume como un conAunto de ersonas
aglutinadas or un inter@s com&n +ue ser$a el agua/ No se eseci"ica la di"erencia +ue .ay
entre una organi<acin camesina u originaria donde la gestin del agua es arte de la
gestin comunal o territorial- a di"erencia de una asociacin o comit@s de regantes +ue es
una organi<acin esec$"ica de riego aglutinadas or un inter@s com&n/
1!,!) Marco de las polticas del sector riego
El sector riego ara su accionar tiene una serie de ol$ticas- de @stas- las +ue tienen relacin
con la tem,tica del resente estudio son las siguientes:
El Estado y el pueblo boliviano tienen el do$inio originario y la propiedad
sobre los recursos hdricos!
=1
El Estado boliviano reconoce el acceso al agua co$o un derecho hu$ano7
leg$timo- "undamental y de todos los seres vivos en su territorio- resetando los
rinciios de solidaridad- e+uidad- diversidad- sostenibilidad y seguridad Aur$dica/
El agua es un recurso natural vital7 estratgico7 +inito- vulnerable y sus usos
cumlen una "uncin vital- social- ambiental- cultural y econmica/
*econoce el derecho de las co$unidades indgenas7 originarias y ca$pesinas7
de reali<ar una gestin sostenible de los recursos .$dricos resetando sus
autoridades- reconociendo sus usos- costumbres- servidumbres y conocimientos
culturales sobre el uso del agua- y dando garant$a Aur$dica sobre las "uentes de agua
con "ines agroecuarios y "orestales/
'ro$ueve el uso productivo del agua a travs del riego7 con el "in de meAorar las
condiciones de vida de las comunidades ind$genas- originarias- camesinas y otros
roductores/
Busca validar7 desarrollar y di+undir pr8cticas y tecnologas nuevas y del saber
local +ue contribuyan a la conservacin y el arovec.amiento sostenible de los
recursos naturales y el Cedio Ambiente/
Como se uede advertir- el marco de estas ol$ticas de riego est, "undado "uertemente en
una e+uidad @tnica- ero no de una e+uidad de g@nero/
1!,!/ 'lan =acional de (esarrollo del *iego para vivir bien
El Plan Nacional de Desarrollo del Riego 7PNDR9 "ue elaborado or el )R*R ara el
+uin+uenio 611; H 6100/ #os aradigmas de desarrollo en los +ue se sustenta son los
siguientes:
G)ivir BienK: entendido como el acceso y dis"rute de los bienes materiales y de la
reali<acin e"ectiva- subAetiva- intelectual y esiritual- en armon$a con la naturale<a y
en comunidad con los seres .umanos/
Soberan$a alimentaria: signi"ica garanti<ar al acceso "$sico y econmico a alimentos
inocuos y nutritivos- romoviendo y recuerando las r,cticas y tecnolog$as
tradicionales ara asegurar la conservacin de la biodiversidad y la roteccin de la
roduccin local y nacional/ #a soberan$a alimentaria re+uiere de la garant$a estatal
del acceso al agua- a la tierra- a los recursos gen@ticos y a los mercados Austos y
e+uitativos con el resaldo del gobierno y de la sociedad/
1.8..1 /b<etivo ;eneral y ob<etivos espec(4icos
El obAetivo general del PNDR es desarrollar el riego ara contribuir a lograr soberan$a
alimentaria- generacin de eBcedentes- creacin de emleos- incremento del ingreso de las
"amilias de organi<aciones ind$genas- originarias- camesinas- coloni<adores- asociaciones
de regantes- otras asociaciones de e+ueEos roductores- Car5as- Ayllus- y comunidades
camesinas- as$ como la reduccin de la obre<a mediante el aumento de la roduccin-
roductividad y el desarrollo de comleAos agroroductivos/
#os obAetivos esec$"icos son los siguientes:
!mlementar el ordenamiento de recursos .$dricos en el subsector riego- entendido
como el eAercicio de los derec.os de uso de agua de las organi<aciones ind$genas-
originarias- camesinas- coloni<adores- organi<aciones de regantes- y otras
=0
organi<aciones de e+ueEos roductores- Car5as- Ayllus- y comunidades
camesinas- a trav@s de la alicacin del marco regulatorio del riego/
Fortalecer la institucionalidad del subsector riego- en los ,mbitos nacional 7SENAR!9-
deartamental 7SEDER!Ys9- municial y de las organi<aciones sociales de
roductores agroecuarios baAo riego- mediante mecanismos de coordinacin
interinstitucional y el desarrollo organi<acional ara una gestin institucional
coordinada- articulada y concurrente- incororando al riego en la gestin integral de
recursos .$dricos con en"o+ue de cuencas y la roteccin del medio ambiente/
!ncrementar la disonibilidad de agua ara riego- mediante la construccin y
meAoramiento de in"raestructura de riego y drenaAe- el uso y arovec.amiento m,s
sostenible de las "uentes de agua- suelo y recursos roductivos a trav@s de la
innovacin tecnolgica en riego- logrando una mayor cobertura de suer"icie regada/
CeAorar y amliar el servicio t@cnico integral- caacitacin- investigacin y desarrollo
tecnolgico- incororando los saberes locales- ara el desarrollo organi<acional de
las instituciones del subsector- la "ormulacin- eAecucin de royectos de riego y
drenaAe y la autogestin de las organi<aciones ind$genas- originarias- camesinas-
coloni<adores- econmicas camesinas y otras asociaciones de roductores
agroecuarios/
1.8..2 Principios del plan
#os rinciios en los +ue se sustenta el Plan Nacional de Desarrollo del riego son los
siguientes:
;oberana y seguridad ali$entaria! Estos rinciios sostienen +ue la oblacin boliviana
decide sobre la roduccin baAo riego- riori<ando la diversidad de roductos nativos y
locales- asegurando la buena y su"iciente alimentacin de la oblacin- destinando los
eBcedentes a la eBortacin/
Integralidad! Este rinciio determina +ue los royectos de riego deber,n concebirse
articulados a los Planes Nacionales Sectoriales- Deartamentales y Cuniciales de
Desarrollo- considerando su interrelacin con otros rogramas y royectos roductivos
agroecuarios y de desarrollo local/
E:uidad social7 gnero y generacional! El rinciio se mani"iesta en la eBresin Gagua
ara todosK- sin otra di"erenciacin +ue no sean las +ue rovienen de los derec.os
ad+uiridos de los usuarios/ Al resecto- en el PNDR se indica +ue se considera necesario
entender y atender demandas di"erenciadas de gruos esec$"icos como son las muAeres
Ae"es de "amilia +ue eBisten en el ,rea rural y otros gruos +ue se encuentran en roceso de
incororacin a la agricultura baAo riego/
Multiculturalidad! Este rinciio estiula +ue el Estado garanti<a y reconoce el uso social y
ancestral de las organi<aciones ind$genas- originarias- camesinas- coloni<adores-
econmicas camesinas- asociaciones de sistemas de riego- y otras asociaciones de
roductores agroecuarios- Car5as- Ayllus- y comunidades camesinas sobre recursos
.$dricos y sistemas de riego/ Asimismo- establece +ue ara "avorecer el desarrollo con
identidad sociocultural- considera necesario: roteger los derec.os de riegoN resetar sus
sistemas de autoridadesN incororar sus conocimientos- usos y costumbres en riego y sus
sistemas de organi<acin en los rocesos de construccin- oeracin y mantenimiento de
los sistemas de riego/
;ubsidiariedad! Este rinciio establece +ue los niveles sueriores de la estructura estatal-
slo deben asumir resonsabilidad de las actividades +ue los niveles in"eriores no sean
caaces de desemeEar/
=6
'lani+icacin participativa7 concertada y +lexible! Estos rinciios "iAan +ue los sectores y
actores involucrados tienen la caacidad ara articiar en la toma de decisiones- ara
concertar la de"inicin de ol$ticas- estrategias- rogramas y royectos: SENAR! y
SEDER!Ys/
;ostenibilidad y autogestin! #a sostenibilidad de los sistemas de riego se basa en los
siguientes elementos: valores sociales- valoracin cultural- e+uidad social y seguridad
ambiental/ Cientras +ue la autogestin se sustenta en la aroiacin y comromiso de la
gestin del riego or arte de los bene"iciarios "ortaleciendo los usos y costumbres/
1.8..3 Estrategia de implementacin
El PNDR establece las siguientes estrategias generales:
Articulacin intra e intersectorial del riego
%rdenamiento de las inversiones/
Gestin oerativa descentrali<ada/
EAecucin or "ases o etaas/
Particiacin social
Cabe .acer notar +ue or una arte- estas estrategias no oeracionali<an el marco "ilos"ico
del )ivir Bien +ue .ace re"erencia la NCPE en su ca$tulo sobre recursos naturales/ Por otra
arte- en las estrategias no se lantean asectos +ue osibiliten la oeracionali<acin de
todos los rinciios +ue establece el PNDR/ As$ or eAemlo- no se lantean estrategias
ara incororar los rinciios de multiculturalidad y e+uidad social y de g@nero/
1.8.. Componentes del plan
#os comonentes del PNDR son los siguientes:
Derec.os de agua y ordenamiento de recursos .$dricos a artir del riego/
Fortalecimiento institucional subsectorial
!nversiones en in"raestructura de riego y drenaAe/
Desarrollo de Riego ara la roduccin agroecuaria/
Servicio t@cnico- caacitacin- investigacin y desarrollo tecnolgico/
#os comonentes del PNDR no abordan esec$"icamente temas @tnicos y de g@nero-
not,ndose +ue estos comonentes est,n orientados or un en"o+ue m,s t@cnico- vinculado
esecialmente a la intervencin de royectos de riegoD
Por todo lo indicado resecto al PNDR- se uede concluir +ue una de sus debilidades es la
"alta de concrecin de las ol$ticas en acciones- ara evitar +ue se +ueden en simles
enunciados- esecialmente los concernientes a asectos culturales y de g@nero/
=:
#a institucionalidad y los actores
#as ol$ticas &blicas son "ormuladas or "uncionarios del Estado- or tanto- el contenido de
la ol$ticas re"leAan tambi@n en cierto modo las erceciones +ue tienen estos actores sobre
el tema +ue abordan la ol$ticas/ Asimismo- la imlementacin de las ol$ticas deende
muc.o del signi"icado o valor +ue uedan darle los di"erentes actores/ 'ambi@n la
"ormulacin e imlementacin de las ol$ticas &blicas- deende del nivel de
relacionamiento- coordinacin e interaccin de los di"erentes actores al interior de cada
rearticin estatal y entre las di"erentes rearticiones/
Por consiguiente- en este ca$tulo abordaremos los siguientes asectos: a9 #as
conceciones sobre g@nero e interculturalidad de los actores +ue trabaAan en las di"erentes
instituciones del Estado- b9 #as erceciones de los actores sobre la imlementacin de las
ol$ticas de riego con en"o+ue de g@nero- c9 #a din,mica institucional del sector riego y las
relaciones interinstitucionales y d9 Perceciones de los actores sobre los nuevos desa"$os
resecto a la "ormulacin de ol$ticas en el marco de las re"ormas estatales/
1!. I$aginarios de los actores respecto a gnero7 etnicidad e interculturalidad
*especto a gnero
#os "uncionarios del Estado encargados de elaborar y alicar las ol$ticas &blicas con
en"o+ue de g@nero tienen sus roios imaginarios o nociones sobre este tema/ Seg&n la
oinin de algunos "uncionarios del )R*R- el g@nero es entendi como sinnimo de GmuAerK
y no as$ un en"o+ue relacional entre .ombres y muAeres/ )eamos la siguiente cita:
<a principal dificultad es ue los t9cnicos piensan ue se trata de un enfoue de
mujer y desarrollo, en el ue solamente se concibe a las mujeres como !nicas
beneficiarias. <os t9cnicos creen adem:s ue es algo impuesto o artificial
(Entrevista a funcionaria de +.I%H.I N H4Q, julio D??(.
%tros actores consideran +ue g@nero se re"iere a las relaciones de comlementariedad +ue
se establecen entre varones y muAeres- .aciendo re"erencia a la relacin dual +ue en la <ona
andina de Bolivia se denomina GC.ac.aMarmiK/ Estos actores le dan alto signi"icado a los
asectos culturales +ue de"inen el tio de relaciones entre varones y muAeres- y consideran
+ue la categor$a de g@nero es aAena a las culturas originarias/
% la mujer la relacionamos en nuestra cosmovisi5n con la madre tierra, porue la
mujer da vida, y la madre tierra tambi9n. <a mujer est: relacionada tanto con la
naturaleza como con el medio ambiente. -ablamos de chacha0armi#, hombre y
mujer, es dual. El hombre y la mujer trabajan ambos, uiz:s el se;o es lo ue les
diferencia, en el campo los dos trabajan la chacra, los dos hacen todo, all est: la
dualidad. Ro creo ue g9nero lo han inventado, no hace mucho ue ha aparecido.
7on el enfoue de g9nero han hecho desaparecer la dualidad, antes e;ista el
jai#, ue uiere decir cuando la persona se casa y entra al utama grande#, ue
uiere decir la familia grande, all es donde tiene ue cumplir las obligaciones de la
comunidad, despu9s ya es chacha0armi#. %l chacha0armi lo han denominado
como g9nero (Juncionaria del Siceministerio de 4ierras, julio D??().
De la misma manera- algunos "uncionarios del SENAR!- consideran +ue la nocin de
C.ac.aMarmi- como la eBresin cultural de relacionamiento comlementario entre .ombres
y muAeres- se materiali<a en la articiacin de los miembros de la "amilia en las di"erentes
tareas de la roduccin agroecuaria/
=8
Asimismo- otros "uncionarios &blicos del Estado consideran +ue el conceto de
c.ac.aMarmi no eBiste y +ue es rom,ntico/ Para estos actores g@nero es entendido como
una categor$a social- +ue ermite ver las desigualdades entre .ombres y muAeres-
consiguientemente lantean la necesidad de "ormulacin de ol$ticas di"erenciadas de
g@nero/ Asimismo consideran +ue no .ay una osicin clara resecto al en"o+ue de g@nero
en las instituciones del Estado/
En relaci5n al tema de g9nero y los usos y costumbres, se ha discutido cu:n
rom:ntico es el chacha0armi#. %lgunos dicen ue hay complementariedad porue
la mujer est: presente en las decisiones polticas, en cabildos y asambleas. ,eg!n
yo veo, la mujer acompa"a a su esposo, pero no puede tomar decisiones.
7hacha0armi es una mentira, es un romanticismo ue deberamos desmitificar, al
interior de los ministerios y viceministerios, ue creen ue no pasa nada, ue las
mujeres est:n muy bien, como hace >?? a"os. Nos plantean ue el tema de
g9nero es neoliberal, nos dicen ustedes uieren imponer. Ro les digo, la
patriarcalizaci5n vino con la colonializaci5n No es sencillo, estamos promoviendo
la discusi5n sobre la importancia de plantear polticas diferenciadas para hombres
y mujeres. ,in embargo, a la hora de tomar decisiones surgen problemas porue
no hay posici5n clara desde el Estado (Juncionario del Siceministerio de 6gualdad
de Iportunidades, julio D??()
En las rearticiones del !nstituto Nacional de Re"orma Agraria 7!NRA9 la alicacin del
en"o+ue de g@nero tiene como "in e+uilibrar la situacin des"avorable de la muAer resecto al
acceso y roiedad de la tierra- esto debido a +ue se asume +ue .istricamente la muAer .a
estado en desventaAa "rente a los varones/
+. 7u:l es el enfoue de g9nero con el ue trabaja el 6N.%T
.. Es el mismo ue se utiliza en todas las instancias p!blicas, un enfoue
transversal, son polticas ue favorecen a la mujer, porue hist5ricamente ha
estado desfavorecida, lo ue se trata es de euilibrar con una poltica de
transversalizaci5n del enfoue de g9nero (Juncionaria de 6N.%, D??()
'ambi@n encontramos "uncionarios del Estado +ue erciben +ue la e+uidad de g@nero se
reduce al uso del lenguaAe en los documentos de ol$ticas- .aciendo re"erencia esec$"ica a
lo masculino y lo "emenino/
Es importante hacer una correcci5n en toda la documentaci5n para ue tenga un
enfoue de g9nero, incorporando en el vocabulario& los# y las# para referirse a
hombres y mujeres, aunue parecera ridculo, pero ya es un aporte importante.
Esto ha sido una discusi5n de unos K meses con los t9cnicos, para lograr ue se
mencione a hombres y mujeres en las normas (Juncionario de Siceministerio de
4ierras, julio D??()
De la misma manera- la alicacin del en"o+ue de g@nero se reduce a cuestiones muy
r,cticas- se eBige como un re+uisito ara la elaboracin de royectos- sin un an,lisis del
en"o+ue concetual y metodolgico de g@nero/
En los procesos de elaboraci5n de proyectos, en el diagn5stico se hace un estudio
biofsico, umico y social, las empresas ue realizan el estudio deben aplicar
necesariamente el enfoue de g9nero, eso est: en los t9rminos de referencia.
(Juncionario de la Firecci5n Nacional de 7uencas, julio D??()
(n "uncionario del )!% considera +ue estas divergencias resecto a las nociones de g@nero
+ue tienen los actores de las di"erentes rearticiones del Estado odr,n solucionarse con la
=4
elaboracin del nuevo PND en el marco de la NCPE/ Dic.o "uncionario roone +ue g@nero
sea un eAe transversal en todos los ,mbitos o sectores del PND- ues actualmente es
tratado como un tema aislado dentro del ca$tulo GBolivia DignaK de este Plan/ Asimismo-
lantea trabaAar un en"o+ue de g@nero roio desde el Estado- tomando en cuenta la
diversidad cultural- ero tambi@n las desigualdades +ue uedan eBistir entre .ombres y
muAeres/
Ro dije, discutamos sobre un concepto de g9nero plurinacional, o podemos
llamarle otra cosa, lo m:s importante no es la forma. Hender# es una construcci5n
de afuera, busuemos un concepto construido au, una propuesta para la
naci5n, creo ue podemos avanzar en eso, 39;ico ha avanzado bastante
respecto al tema de g9nero y cultura (Juncionario del S6I, julio D??().
Seg&n este ro"esional- en el PN!% eBiste un marco concetual roio
06
- ero muc.os
consideran +ue este no suera el en"o+ue cl,sico- y +ue inclusive los tomadores de
decisiones en el )!% no lo acetan/
<a verdad es ue los tomadores de decisiones de este Siceministerio y 3inisterio
no aceptan el enfoue de g9nero, entonces, es una lucha interna. Nosotros
planteamos nuestra posici5n, no confrontamos contados para poder posicionar el
tema, pero las decisiones polticas son las ue mandan, y nos bajan todo el perfil
(Juncionario del S6I, julio D??().
Este desencuentro .a ocasionado +ue el )iceministerio de G@nero- +ue se imlement con
el actual gobierno- a.ora se llame )!%- y dentro de este )iceministerio est, la (nidad
Nacional de 'ransversali<acin de G@nero/
*an +uerido eliminar este )iceministerio- "ue una luc.a antes de la arobacin del
Plan- ero el Presidente diAo: Gno- nosotros no discriminamos- _or +u@ +uieren
.acer ustedes un )iceministerio de las CuAeres`K- Por est, ra<n "ue destituida la
)iceministra de g@nero- or +ue ella lanteaba +ue el tema de g@nero deb$a ser
asumido or un )iceministerio de Desarrollo Social- de acuerdo a la nueva
12
En el PN!% el conceto de g@nero es el siguiente: &'nero es una categora #ue hace a la
construccin di!erenciada de las identidades y roles de mujeres y hombres en la sociedad.
$dentidades y roles constituidos a partir de una estructura patriarcal de larga data, #ue no
conoce !ronteras histricas ni territoriales. (ajo esta categora las personas ad#uieren una
identidad permanente, las personas, aun antes del nacimiento y al margen de sus respecti"as
se)ualidades, son mujeres u hombres. Ese orden coloca a las mujeres *sin distingos de clase,
edad, etnia, religin o cual#uier otra categora de di!erenciacin* en posicin de subordinacin
respecto de los hombres, aun#ue, por supuesto, con matices de todo tipo BMinisterio de
Husticia7 <ice$inisterio de Gnero y Asuntos Generacionales7 &22,?
Asimismo- se indica +ue el conceto de g@nero- tiene el mismo valor ol$tico +ue el conceto de clase
y +ue or tanto- nunca .abr, e+uidad ni igualdad de clases/ De igual "orma- nunca .abr, ae+uidad de
g@neroa- entendida como igualdad- or+ue el g@nero masculino se construye a costa del g@nero
"emenino- or lo +ue la luc.a consiste en la sueracin del g@nero/ De lo +ue se trata es de
trascender el sistema de g@nero- como roducto .istrico y cultural- eme<ar una nueva "orma de
criar y sociali<ar a las ersonas desde la in"ancia/ #o +ue se lantea desde el "eminismo es no ser
mas a"emeninos o "emeninasa ni amasculinos ob masculinasa/ De lo +ue se trata es de acabar con las
relaciones de oder construidas ar el g@nero 7!bid9
'or otra parte7 en el '=I6 se sostiene :ue la sociedad boliviana actual est8 organiAada ba%o
una estructura patriarcal $8s o $enos encubierta7 y est8 naturaliAada al punto de no ad$itir
cuestiona$iento alguno BIbid?
==
coyuntura ol$tica/ Sin embargo- el Presidente diAo +ue el tema ya era transversal/
Pero en una discusin le reguntamos: G_Xu@ instancia es resonsable de .acer
seguimiento de la transversali<acin`K (Juncionario del S6I, julio D??()
En resumen- las di"erentes conceciones sobre g@nero +ue resentan los actores- odemos
agruarlas en tres gruos: En el rimer gruo se encuentran los actores +ue de"inen las
relaciones de g@nero como comlementarias/ En el segundo gruo est,n los +ue sostienen
+ue g@nero es una .erramienta &til ara identi"icar las relaciones de subordinacin de la
muAer- or tanto lantean como reivindicacin el emoderamiento de las muAeres/ Por &ltimo-
est,n a+uellos +ue relacionan la nocin de g@nero con asectos concretos como el uso de
.erramientas- el cambio del lenguaAe masculino- etc/
En vista +ue los di"erentes actores tienen sus roias interretaciones yJo de"iniciones sobre
el en"o+ue de g@nero- tambi@n- eBisten diversos osicionamientos- actitudes y voluntades
resecto a la alicacin de las normativas sobre g@nero +ue se encuentra en la NCPE- el
PND- el PN!% y el PNDR/
*especto a la etnicidad y la interculturalidad
#a situacin es di"erente resecto al tema @tnico- ues en la NCPE la etnicidad es un eAe
transversal en todo su contenido- es m,s la NCPE reivindica la osicin de los ueblos
ind$genas- originarios y camesinos/ Actualmente- dentro del Cinisterio de Autonom$as se
encuentra una (nidad de Gestin P&blica !ntercultural 7(GP!9/ En esta (nidad- la
interculturalidad es entendida como el reseto de las culturas originarias "rente a la cultura
occidental y al relacionamiento entre el conocimiento occidental y los saberes de los
ind$genas y camesinos/
+. En ue consiste la UH+6
.. 7onsiste en la diversidad, el respeto entre la cultura occidental y las culturas
del pueblo boliviano. <os usos y costumbres, conocimientos y saberes de los
pueblos indgenas no han sido tomados en cuenta en el pasado, hoy de alguna
manera tienen ue tomarse en cuenta para articularse8 pero tampoco,
podemos desconocer los otros saberes ajenos, como venganza a la rep!blica
neoliberal, a ese encuentro llamamos interculturalidad8 el encuentro entre lo
occidental y los conocimientos indgenas (Juncionario UH+6, julio D??().
#a de"inicin de interculturalidad en la (GP! .ace re"erencia al encuentro de culturas y
saberes di"erentes- ero en esta de"inicin no se toma en cuenta las asimetr$as +ue eBisten
entre culturas y sistemas de conocimientos .egemnicos y subalternos/
Asimismo- en el SENAR!- se de"ine la interculturalidad como el reseto de los usos y
costumbres- esec$"icamente en el ,mbito de la gestin del riego/
<os usos y costumbres para ,EN%.6 es un marco general, por eso hablamos
de interculturalidad en un Estado +lurinacional, cada sector, cada zona, cada
comunidad tiene sus usos y costumbres, lo !nico ue hace el ,EN%.6 es
respetar la norma constitucional, ue reconoce los usos y costumbres.
+rincipalmente en el sector riego se tiene usos y costumbre ue en cada
sistema de riego son diferentes. (Juncionario de ,EN%.6, julio D??()
En general- lo +ue se uede areciar es +ue en los discursos de los "uncionarios &blicos y
en todos los documentos de ol$ticas- el conceto de interculturalidad no est, muy
desarrollado- se .ace un mayor @n"asis a la intraculturalidad eBresada en los usos y
costumbres- muc.as veces estos t@rminos caen en la abstraccin/
=;
Para concluir- odemos seEalar +ue- or un lado- los actores tienen oca claridad resecto
al marco concetual sobre g@nero iml$cito en las ol$ticas &blicas/ Por otro lado- la
eBistencia de di"erentes conceciones sobre g@nero +ue tienen los actores di"iculta de
alguna manera el abordaAe de g@nero en las ol$ticas &blicas- ues ara algunos actores
no es necesario establecer ol$ticas di"erenciadas ara .ombres y muAeres- mientras +ue
ara otros es "undamental/ Aun+ue resecto al tema de la etnicidad eBiste un mayor
consenso entre los actores elaboradores e imlementadores de las ol$ticas &blicas-
resecto a la necesidad de tomar en cuenta las cosmovisiones- los usos y costumbres- etc/
en la gestin del agua/
1!12 'ercepciones de los actores sobre la operacionaliAacin de las polticas de
riego con en+o:ue de gnero
El tema de g@nero si bien est, resente en los rinciios del Plan Nacional de Desarrollo del
Riego- no se oeracionali<a debido a varias ra<ones/ #a rimera es +ue ara los
"uncionarios del )iceministerio de Recursos *$dricos y Riego )R*R9- si bien la e+uidad de
g@nero es imortante- su atencin est, centrada en otros temas considerados m,s
rioritarios- or eAemlo- la consolidacin de la nueva institucionalidad del sector riego- ara
lograr el reconocimiento de los municiios y re"ecturas en el marco de la #ey de Riego/
+ V7u:l es la propuesta para incorporar el enfoue de g9nero en las
polticasT
.. Ese es un tema poco tratado. Ro creo ue no se ha tocado, no porue no
sea importante, sino porue el sector en estos a"os ha estado concentrado
en la construcci5n de la nueva institucionalidad. En el Siceministerio las
prioridades son otras, hay debilidad financiera, no hay los suficientes
recursos. <a gran pelea con los municipios y con las prefecturas es ue
9stos reconozcan esta nueva institucionalidad, como el ,EN%.6 y el
,EFE.6. ,i uno lee el +lan de Fesarrollo del .iego, lo fundamental es
concretizar y darle legitimidad a esta estructura institucional. Entonces era
necesario legitimizarla y darle el protagonismo, por eso no se han tratado
otros temas transversales. (Juncionario del S.-., julio D??()
%tra ra<n +ue limita la oeracionali<acin del en"o+ue de g@nero or el )R*R- es el
rec.a<o baAo el argumento +ue esta demanda no nace de una necesidad sentida de los
actores y +ue la introduccin del en"o+ue de g@nero es una eBigencia de las agencias de
cooeracin- +ue son las +ue "inancian los royectos de riego y establecen sus condiciones/
<a pregunta es& V7uan prioritario es el tema de g9nero en nuestro accionarT. El
tema no se visualiza mucho, no es un tema de preocupaci5n para los diferentes
actore)
')
. Ro no descarto su importancia, pero no se visualiza como una demanda
legtima, ue reuiere ser solucionada, para mejorar el sector. <a cooperaci5n
internacional es la ue m:s demanda la incorporaci5n del enfoue g9nero en
nuestro accionar, no tanto as los actores locales, pues aun no se percibe como
una demanda o necesidad latente de las organizaciones de base, por lo menos
nosotros no la percibimos todava. (Juncionario del S.-., julio D??()
El .ec.o de +ue la incororacin del en"o+ue de g@nero en el )R*R no sea considerado
como una necesidad en su accionar- rovoca +ue- or un lado- se +uede como enunciado
dentro del PNDR- ara satis"acer la eBigencia de las agencias de cooeracin y- or otro-
+ue inclusive se lo omita- como est, ocurriendo actualmente en el SENAR!- ues las nuevas
gu$as de elaboracin de royectos de riego ya no incluyen el tema de g@nero/
1'
Re"iri@ndose a "uncionarios- t@cnicos
=3
Al arecer- la "alta de imlementacin del en"o+ue de g@nero se debe rincialmente a la
carencia de metodolog$as aroiadas/ Por eAemlo- los "uncionarios del )R*R- or su
"ormacin ro"esional eminentemente t@cnica- re+uieren una de"inicin clara de cmo y en
+u@ momentos yJo "ases es reciso abordar el tema de g@nero durante el roceso de
intervencin/ Es decir- los "uncionarios no est,n muy interesados en discutir la ertinencia
del en"o+ue de g@nero en el lano terico- sino en su alicacin r,ctica en los rocesos de
intervencin/
El gran problema es establecer los puntos de atenci5n, donde entra el tema de
g9nero en un proyecto de riego. En el caso del aporte comunal, tal vez es en la
ejecuci5n del proyecto, porue en esa fase se visualiza el aporte comunal
(Juncionario de S.-., julio D??().
Con el "in de coadyuvar en la incororacin del en"o+ue de g@nero en los royectos de
riego- el Programa PR%AGR% H G'Q aoy al )R*R en el diseEo de gu$as de elaboracin
de royectos- en las +ue se diseE una .erramienta metodolgica de trabaAo con en"o+ue de
g@nero/
-emos elaborado las !ltimas guas conjuntamente con el Siceministerio y el
+.IN%.E7 y otras instituciones m:s, estaban las +refecturas, eran talleres
interinstitucionales para la elaboraci5n de estas guas, ue a!n no est:n
aprobadas y ah hemos introducido una herramienta de trabajo con enfoue de
g9nero (Juncionaria de +.I%H.I N H4Q).
Si bien esta gu$a uede ser una ayuda- un asecto "undamental ara la alicacin de las
ol$ticas de g@nero e interculturalidad es la necesidad de oeradores de ol$ticas &blicas
caacitados y sensibili<ados con el en"o+ue de g@nero- +ue cuenten con conocimientos ara
desarrollar metodolog$as adecuadas a la diversidad cultural- ues muc.as veces las gu$as
suelen considerarse como recetas/
Ro no parto por hacer muchas reglas desde las mismas guas, tienen ue ser
metodologas adecuadas a cada realidad. ,e necesita operadores de estas
polticas ue sean capaces de adaptar la metodologa, de hacer las preguntas
adecuadas, pertinentes a cada realidad, entonces las guas son solamente
instrumentos para dar pautas (Juncionaria de +.I%H.I N H4Q, julio D??().
#a imlementacin de las ol$ticas necesitan ser evaluadas- ara ello PR%AGR% H G'Q
est, rooniendo como ol$tica &blica el estudio de imacto de los sistemas de riego
intervenidos/ Esto obliga a +ue tambi@n se .agan buenos diagnsticos en los +ue se
incluyan asectos re"eridos al g@nero y la etnicidad/
-ay ue tener la sensibilidad para ver como era antes, hay ue hacer un buen
diagn5stico cuando se hace las Jichas de 6dentificaci5n y Saloraci5n de +royectos
(J6S) y tres a"os despu9s un buen estudio de impacto cuando el sistema est:
funcionando, ver si se est: incrementando el n!mero de familias, ver si las
mujeres est:n accediendo al agua, ue tipo de uso le est:n dando al agua,
cu:ntos ingresos se est: generando con el uso del agua, si realmente el sistema
les ayuda. (Juncionaria +.I%H.I N H4Q, julio D??()
En resumen- las rinciales ra<ones +ue limitan la alicacin del en"o+ue de g@nero en el
)iceministerio de Recursos *$dricos y Riego- son: el grado de relevancia +ue se asigna al
tema- la ertinencia ara el sector y or &ltimo- la ausencia de autas metodolgicas/ #a
situacin se comlica m,s si se toma en cuenta la diversidad cultural- la diversidad de
escenarios de riego y los di"erentes modos de vivenciar las relaciones de g@nero/ Esto
=2
lantea nuevos desa"$os en la construccin de un en"o+ue intercultural de g@nero ara el
riego/
1!11 #a institucionalidad y el relaciona$iento interinstitucional
Como ya se diAo- en la estructura organi<ativa del )R*R eBiste una DGR y el SENAR! Aunto
con los SEDER!Ys/ Algunas atribuciones o "unciones como el desarrollo de las ol$ticas
&blicas de riego aarecen como resonsabilidad de la DGR y SENAR!/ Esto se debe a +ue
actualmente .ay ciertos roblemas en la con"ormacin de la estructura organi<ativa del
)R*R- en resuesta a la nueva estructura institucional +ue lantea la #ey de Riego/
+ V+or u9 el Siceminsiterio de .iego y el ,EN%.i tienen la misma atribuci5n
para formular polticas p!blicas de riegoT
.. 7uando se formul5 la <ey de .iego no e;ista un Siceministerio de .iego, ni
una Firecci5n Heneral de .iego, entonces cuando se cre5 el Siceministerio
dijeron ue por l5gica, el gobierno central, en el marco de las competencias de
cada ministro, tiene la competencia de normar, promulgar polticas y
normativas, entonces lo pusieron como atribuci5n del Siceministerio de riego.
El gran problema es ue esa misma atribuci5n tiene el ,EN%.6. Muiz:s una
soluci5n m:s pragm:tica, era no tener un Siceministerio de .iego y tener s5lo
al ,EN%.6 como ente para el desarrollo del riego. (Juncionario del S.-., julio
D??()
Seg&n este "uncionario- una alternativa ara evitar esta dualidad de "unciones resecto a la
"ormulacin de ol$ticas ser$a la distribucin de roles- el Poder EAecutivo 7)R*R9 "ormula las
ol$ticas y el SENAR! las sociali<a en las di"erentes instancias institucionales- la sociedad
civil y las organi<aciones de regantes:
<a soluci5n sera la delimitaci5n de atribuciones y roles de ambas instancias.
El ,EN%.6 podra tener el rol de promover espacios de discusi5n con la
sociedad civil para darle un cariz de legitimidad a las normativas. El +oder
Ejecutivo trabajara las propuestas y presentara al ,EN%.6. Es preciso
diferenciar el rol de ambos directorios respecto a las tareas t9cnicas y
operativas (Juncionario del S.-., julio D??()
#a nueva institucionalidad del riego est, en roceso de consolidacin- seg&n mani"iestan los
"uncionarios del )R*R- a&n eBisten di"icultades ara lograr un leno "uncionamiento y m,s
a&n si se toma en cuenta las cometencias territoriales +ue establece la NCPE /
<a estructura del ,EN%.6 est: en plena construcci5n, la <ey de .iego les
otorga demasiadas competencias. +or tanto, los funcionarios tienen muchas
limitaciones para sumir estas competencias, m:s aun si se toma en cuenta la
nueva territorializaci5n ue plantea la N7+E. +or esta raz5n su trabajo debe
ser creativo, para dar respuestas a los nuevos desafos Es necesario entender
este nuevo proceso de cambio institucional en el pas, ue para el mismo
Estado es una tarea muy compleja. El ,EN%.6 ha asumido mucho del viejo
esuema estatal o institucional ue dificulta la construcci5n de una nueva
institucionalidad coherente con los cambios. (Juncionario del S.-., julio
D??().
'omando en cuenta el reconocimiento de di"erentes niveles territoriales y el reconocimiento
de las diversas autonom$as en la NCPE y sus resectivas cometencias- la lani"icacin se
constituye en un tema central- +ue tendr$a +ue asumir tanto el SENAR! y los SEDER!Ys- ero
a&n eBisten ciertas limitaciones al resecto/
;1
El tema de la planificaci5n es clave, por ejemplo, la planificaci5n a nivel
departamental debera ser una de las principales tareas del ,EN%.6 y los
,EFE.6, aspectos concretos ue pueda ser de inter9s de los diferentes
niveles territoriales. Ni siuiera se ha llegado en la planificaci5n a nivel
departamental, esta debera ser una demanda atendida. (Juncionario del
S.-., julio D??().
%tro asecto +ue a&n di"iculta el "uncionamiento leno del SENAR! y de los SEDER!Ys tiene
+ue ver con la estructura organi<ativa- ues como ya se diAo- estas instancias est,n
con"ormadas tambi@n or reresentaciones de organi<aciones sociales/ Para garanti<ar su
articiacin lena es necesario contar con recursos econmicos/
En el ,EN%.6 hay organizaciones participantes y el gran problema ue
tenemos y ue a!n ser: mayor cuando se desarrollen los mecanismos de
control social, previstos en la 7onstituci5n es el aspecto econ5mico. En la
pr:ctica tenemos problemas, pues no se sabe ui9n va a financiar el trabajo de
los representantes sociales, lo m:s ue se puede dar como respaldo p!blico
es el pago de sus pasajes8 son lmites reales al tema de la participaci5n social,
ue hay ue ir viendo como se van a solucionar. El gran problema de estas
instancias participativas es ue son relativamente grandes (Juncionario del
S.-., julio D??().
(na de las mayores di"icultades es la oeracionali<acin tanto de los "undamentos de las
ol$ticas- como tambi@n de los rinciios del PNDR- como indican los "uncionarios del
)R*R/
-ay principios comunes ue todos reconocemos, pero cuando t! uieres
operativizar, te encuentras con la realidad, es lo ue pasa con el tema de
g9nero, est: reconocido como un principio en la misma 7onstituci5n, t! tienes
el fundamento, pero ahora c5mo lo aplicasT, all est:n nuestros lmites
(Juncionario del S.-., julio D??().
Resecto a la relacin interinstitucional en lo +ue ataEe a g@nero e interculturalidad- la
relacin del )R*R con el )!% y el de 'ierras es ocasional/ EBisten muc.as di"icultades ara
consolidar relaciones interinstitucionales estables y ermanentes- no obstante a la
eBistencia de temas comunes +ue tratar/
+. V75mo se relacionan con el S6I y el de 4ierrasT
.. +ara ser realistas muy poco por el momento, ya hay comunicaci5n formal,
se ha hecho el tema de fichas@
P/ _EBisten mesas interinstitucionales`
.. 3uy espor:dicamente, s en el 7IN%FE,
'B
. El gran problema es ue
e;isten fundamentos, principios, pero, en la parte operativa, tenemos grandes
limitaciones en la comunicaci5n interinstitucional. En el mismo sector hace falta
fortalecer las diversas instancias, por eso es difcil interrelacionarse con otros
sectores. Nosotros tambi9n interactuamos con municipios, prefecturas8 y por
momentos incluso con el Siceministerio de 4ierras hay puntos de encuentro8
estamos en plena construcci5n, pero lamentablemente no tenemos
mecanismos eficaces. (Juncionario del S.-., julio D??().
Desde el )R*R se esera +ue eBista un mayor relacionamiento interinstitucional con otros
ministerios- debido a +ue tienen como tarea elaborar el Plan de Desarrollo Agroecuario-
1(
ConseAo Nacional ara el Desarrollo de los Pueblo !nd$genas
;0
dentro del PND baAo los rinciios +ue establece la NCPE- en el +ue articiar,n el
)iceministerio de 'ierra y el de Desarrollo Rural/
De la misma manera- es casi ineBistente la interrelacin entre el )R*R con la (GP!- aun+ue
los "uncionarios de esta (nidad mani"iestan +ue ellos deber$an tener relacin con el )R*R
debido a +ue se consideran una unidad transversal/
+. V<a H+6 7oordina con el S.-.T
.& <a Hesti5n +!blica 6ntercultural, no ve especficamente el tema agua.
%unue nosotros como responsables de transversalizar el tema de la
diversidad cultural deberamos participar junto con el 3inisterio de %gua, para
tratar el tema en la gesti5n del agua. +ero a!n no lo hemos hecho, siempre
hacemos eventos, invitamos a los del 3inisterio de %gua pero no vienen, los
ue asisten a los eventos son sobre todo los 3inisterios de +lanificaci5n y
,alud (Juncionario de la UH+6, julio D??().
#a (GP! intenta transversali<ar el en"o+ue interculturalidad en todos los ministerios y
viceministerios- debido a +ue se considera +ue el a$s est, con"ormado or diversas
culturas- con miras a constituir una gestin ublica intercultural/ Sin embargo- como se
advierte en la cita- a&n no se logr este cometido en la gestin de recursos naturales/
E;iste una instancia ue se llama 7IN%FE, ue convoca a los 3inisterios.
7ada mes nos reunimos con todos los ministerios para transversalizar la
interculturalidad, ya ue consideramos ue, es un derecho, es un eje central
ue debera articular a todos, a los ministerios, municipios, prefecturas, todos,
en pos de tener una visi5n de gesti5n p!blica intercultural. ,omos una
peue"a unidad, pero aun no hemos aplicado la interculturalidad es en la
gesti5n de recursos naturales (Juncionario de la UH+6, julio D??().
Resecto a la transversali<acin del en"o+ue de g@nero en las di"erentes rearticiones del
Estado- el resonsable Nacional de 'ransversali<acin de G@nero del )!%- a"irma +ue eBiste
una marcada invisibili<acin de las muAeres- lo cual es una limitante ara transversali<ar el
en"o+ue de g@nero en los diversos ministerios y viceministerios/ No obstante- se .a
elaborado una gu$a metodolgica- ero algunos "uncionarios seEalan +ue no es su"iciente-
ues su alicacin ser, osible siemre y cuando .aya "uncionarios o agentes de igualdad-
+ue trabaAen en cada una de estas rearticiones/
-emos elaborado la gua metodol5gica de transversalizaci5n de g9nero, pero han
surgido algunos problemas para su implemtaci5n. El 3inisterio de +lanificaci5n de
Fesarrollo es una instituci5n estrat9gica para poder incorporar g9nero. En el +lan
Nacional de Fesarrollo el tema de g9nero s5lo figura en el captulo de =olivia
digna#, e incorpora !nicamente al 3inisterio de 2usticia, y no debera ser as. +or
esta raz5n se ha trabajado con ese 3inisterio y reci9n hace dos semanas hemos
recibido el apoyo para tranversalizar el enfoue de g9nero. Nosotros hemos
llevado la gua metodol5gica para poder realizar la transversalizaci5n, no es
solamente darles la gua para ue la tiren a un costado, eso siempre pasa. +or
eso, estamos entregando la gua y pidiendo la incorporaci5n de un t9cnico o
t9cnica en las diferentes reparticiones, ellos seran los encargados de aplicar la
gua, yo les llamo agentes de igualdad#, es un proyecto ue yo lo he desarrollado
en otro pas, esperemos ue tenga efecto, pues hay un problema cultural
(Juncionario del S6I, julio D??().
Como ya se diAo- la (nidad de 'ransversali<acin del En"o+ue de G@nero considera
"undamental alicar el g@nero en el nuevo Plan de Desarrollo Nacional- en el marco de la
;6
nueva Carta Cagna/ Esto ara garanti<ar la inclusin del en"o+ue de g@nero cuando se de
inicio a la elaboracin de ol$ticas &blicas- rogramas y royectos- en el marco de la PCPE/
Pues- seg&n esta (nidad se necesita un mandato claro ara +ue todas las rearticiones
acaten/
1!1& 'ercepciones de los actores sobre los nuevos desa+os respecto a la
+or$ulacin de polticas en el $arco de las re+or$as estatales
(n roblema eBistente actualmente es +ue la #ey de Riego romulgada el 6118 y los
reglamentos arobados el 611= deben comatibili<arse con la NCPE- esec$"icamente en el
tema relacionado a la nueva estructura territorial y al reconocimiento de diversas
autonom$as y sus cometencias/ Al resecto- uno de los rinciales roblemas identi"icados
or los "uncionarios del )R*R est, relacionado con la estructura institucional actual- ues
.abr, +ue reguntarse si resonde a los nuevos escenarios de gestin territorial +ue lantea
la NCPE/
%hora ya tenemos algunas complicaciones y se refieren principalmente al
tema de competencias. En el caso del riego es muy interesante, pues si bien
muchas de las competencias est:n ligadas al poder central, pero hay
algunas ue han sido delegadas en forma de e;clusividad, por ejemplo en el
caso del micro riego. <a N7+E te;tualmente establece ue en el tema de
micro riego norman son los 3unicipios y las %utonomas 6ndgenas. Esto nos
plantea hacer un alto y discutir sobre esa tem:tica, en funci5n a las nuevas
estructuras institucionales ue se est:n creando en el sector. <a pregunta es
la siguiente& V75mo un 5rgano como el ,EFE.6, en el ue la participaci5n
es departamental, puede compatibilizarse con las necesidades de estos
municipios ue tienen competencias e;clusivas sobre el micro riego en sus
territoriosT# (Juncionario del S.-., julio D??().

En el )R*R se considera la necesidad de +ue todas las ol$ticas &blicas sean aAustadas-
esto debido rincialmente a +ue la normativa del sector riego se "ormul con una lgica de
Estado distinta a la +ue establece la NCPE/ (no de los mayores roblemas en relacin a los
aAustes tiene +ue ver con la estructura institucional- ues la actual estructura no resonde a
la nueva lgica territorial y de autonom$as establecidas en la NCPE/
El esuema de los ,EFE.6 no responde a la nueva estructura del Estado. El
:mbito territorial va a generar muchos desafos para el sector riego8 en este
momento el esuema ue tenemos no responde enteramente a la estructura
territorial actualmente vigente. No e;iste en el ,EFE.6 niveles de
participaci5n municipal directos. <a estructura del a"o D??K, cuando se
plante5 el marco institucional, ya no e;iste el 7onsejo Fepartamental, se
convertir: en %samblea Fepartamental, con competencias normativas, all
est: el desafo. En este conte;to, la pregunta es cuanta legitimidad tendr:n
los ,EFE.6 en las nuevas competencias establecidas, pues la N7+E se"ala
ue el nivel departamental tiene competencias compartidas, e;clusivas y
concurrentes (Juncionario del S.-., julio D??().
De .ec.o- reali<ar este aAuste resultar$a comlicado- debido a +ue inclusive en la #ey de
Riego no se reconocen cometencias de los municiios y eBisten di"icultades ara +ue los
SEDER! uedan articularse con todas las re"ecturas de los deartamentos/
Asimismo- seg&n un "uncionario del )iceministerio de riego- constituir una ol$tica sectorial
+ue considere los di"erentes niveles territoriales y autonom$as es un reto- ues a la "ec.a no
.a sido osible +ue la ol$tica sectorial actual sea asumida or municiios y re"ecturas/
;:
<a poltica sectorial referida a acciones y recursos ue estamos pudiendo
desarrollar desde el nivel nacional, todava no ha sido asumida por los
municipios. <os municipios no comparten ni siuiera los principios ni lneas
b:sicas planteadas con la poltica sectorial. Es difcil a!n ue la poltica
sectorial se construya de una manera din:mica, con el aporte de los
regantes, es todava insuficiente, para el involucramiento de los diversos
actores Esto obedece a m!ltiples problemas, pues en un municipio se
ventilan muchos temas y necesidades, tendramos ue ver una forma de
involucramiento para ue estos niveles contribuyan (Juncionario del S.-.,
julio D??().
En esta cita se uede advertir +ue ni los municiios ni las re"ecturas siguen la ol$tica
sectorial- lo &nico +ue adotan es el uso de la normativa ara la elaboracin de los
royectos de riego- or+ue se constituye en la base ara arobar el "inanciamiento/
3uchas de las lneas ue establece el S6+JE WSiceministerio de 6nversi5n
+!blica y Jinanciamiento E;ternoX, tienen coherencia y compatibilidad con
los elementos ue se han ido desarrollando en el sector, por ejemplo, las
guas, los indicadores de los proyectos, etc. -asta hace muy poco, > 5 '?
a"os, no haba elementos mnimos comunes, ahora ya saben ue un
proyecto de riego trae indicadores b:sicos, n!mero de hect:reas, :reas
incrementales, familias beneficiarias, eso son elementos ue antes no haba,
ahora ya tenemos una base ue es reconocido por todos, es un avance
(Juncionario del Siceministro de .ecursos -dricos y .iego, julio D??().
En la estructura organi<ativa +ue antecedi al )R*R eBist$a una unidad de normas-
deendiente de la Direccin de Riego/ #os mayores es"uer<os desde el )R*R en cuanto a
normativas de riego se .an centrado en asectos t@cnicos y en lo institucional/
En la direcci5n de riego funcionaba la Unidad de Normas 49cnicas y
2urdicas, contaba con un abogado responsable de los temas jurdico, legal,
institucional, y un t9cnico encargado de las normas t9cnicas. ,i bien se da
prioridad a programas y proyectos, no hemos descuidado la necesidad de
tener gente ligada al tema normativo, t9cnico y jurdico, all hay unos
avances, como la discusi5n de guas, generaci5n de instrumentos t9cnicos y
normativos, ue se hacen no solamente desde el Siceministerio sino
interrelacion:ndonos con otros actores como la 7ooperaci5n %lemana, el
,6.67, el ,EN%.6, etc. +ero como en los !ltimos a"os el principal problema
fue el normativo institucional, nuestro abogado ha estado m:s a esto y no as
al desarrollo de nuevas normativas. (Juncionario del S.-E, julio D??()
El tema de la "ormulacin de ol$ticas de riego eBige ir m,s all, +ue slo la normativa ara la
elaboracin de los royectos de riego/ EBisten temas "undamentales a ser tomados en
cuenta seg&n la NCPE/ Al- resecto una Senadora de la Re&blica- eBerta en g@nero
a"irma +ue es un desa"$o la incororacin de todo los rinciios +ue seEala la NCPE en las
normativas y la construccin de nuevo marco institucional +ue oerativice las ol$ticas/ Ella
considera unto de re"erencia imortante es el Cinisterio de Autonom$as- +ue actualmente
est, encargado de construir el andamiaAe de la nueva institucionalidad/
Asimismo- la indicada Senadora mani"iesta +ue el tema de las ol$ticas de riego necesita ser
abordado desde una visin m,s amlia de gestin integral del agua y no +uedarse en un
en"o+ue de royecto tan reduccionista/
;8
%l tener un enfoue de proyecto, tan peue"o y reduccionista, se pierde la
problem:tica del riego en su verdadera dimensi5n. El problema ni siuiera es
s5lo la escasez del agua, sino la contaminaci5n. 4ambi9n est: el tema de
cuencas transfronterizas, gesti5n integral del agua, ese es el problema
grueso sin incluir todava el problema de g9nero8 otro tema importante y ue
est: ausente es el de la seguridad y soberana alimentaria, eje central del
+lan Nacional de Fesarrollo ue tiene un tema estrat9gico en las polticas
(,enadora de la .ep!blica, julio D??()

Para concluir- debemos decir +ue es imortante +ue la NCPE se tradu<ca en normativas- el
)R*R y todas las instituciones- y actores +ue coadyuvan en la "ormulacin de ol$ticas
tienen este desa"$o- ya +ue de otro modo los ostulados +ue son muy revolucionarios +ue
+uedar,n en discurso/
En lo re"erente a la "ormulacin y alicacin de ol$ticas &blicas de riego con en"o+ue de
g@nero- todo lo descrito en este ac,ite nos ermite concluir +ue el @Bito o "racaso est, muy
vinculado a las caacidades y cometencias +ue uedan tener los actores involucrados-
ero no slo eso ues tambi@n cuentan las actitudes yJo sensibili<acin con el tema de
g@nero/ Adem,s- es de vital imortancia la coordinacin entre los di"erentes ministerios
ara la elaboracin e imlementacin de ol$ticas de g@nero y riego/
;4
Aplicacin de polticas de riego en procesos de intervencin:
Aportes desde la pr8ctica
Este ca$tulo "ue elaborado en base a la in"ormacin obtenida en el estudio titulado
GDerec.os colectivos de agua y relaciones de g@nero en escenarios de diversidad culturalK
7Guti@rre< y Arratia 61129- +ue "ue atrocinado or el Centro !nternacional de !nvestigacin y
Desarrollo 7!DRCDCanad,9 y F#ACS% Argentina- en el conteBto del concurso internacional
sobre GDescentrali<acin y derec.os de las muAeresK/ Por tanto- este ca$tulo contiene
algunos teBtos +ue corresonden al estudio de re"erencia/
El mencionado estudio describe y anali<a los rocesos de intervencin y la creacin de
derec.os de agua en di"erentes conteBtos culturales y sus e"ectos sobre la e+uidad de
g@nero- a artir de una eBloracin de las cosmovisiones sobre el agua- la concecin local
de los derec.os de agua- las "ormas organi<ativas locales- las estrategias "amiliares ara la
ad+uisicin de derec.os de agua- y la articiacin de las muAeres/
En este ac,ite- en rimer lugar resentamos las caracter$sticas de los escenarios
geogr,"icos y socioculturales donde est,n ubicados los oc.o sistemas de riego estudiados/
En segundo lugar resentaremos algunos antecedentes sobre el roceso de
descentrali<acin y las ol$ticas de riego en la gestin municial en los casos estudiados/ En
tercer lugar- abordaremos el tema de los derec.os de agua y las relaciones de g@nero en los
rocesos de intervencin/ Por &ltimos- no re"eriremos a los e"ectos de la intervencin en las
conceciones sobre derec.os de agua y la e+uidad social y de g@nero/
3!1 "aractersticas de los estudios de caso: (iversidad de escenarios de riego
(na articularidad de los sistemas de riego en Bolivia- a di"erencia de otros a$ses en la
<ona andina- es +ue @stos son autogestionarios- ya +ue los usuarios con sus roios
recursos 7conocimiento- mano de obra- dinero- etc/9 .acen "uncionar los sistemas de riego/
Asimismo- la .eterogeneidad cultural y diversidad agroecolgica determinan diversas
maneras de .acer agricultura y de gestionar los sistemas de riego/
Debido a la gran diversidad- la investigacin abarc oc.o estudios de caso ubicados en
di"erentes <onas agroecolgicas- con di"erente v$nculo con el mercado- con resencia de
oblaciones ind$genas y mesti<as y di"erentes tios de organi<aciones de riego/
"uadro =I & 5bicacin y caractersticas de los siste$as de riego estudiados
=o!
de
caso
=o$bre del
siste$a de riego
5bicacin 'iso agro
ecolgico
A+iliacin cultural
0 Cora Grande Cuniciio Ancoraimes-
Provincia %masuyus-
Deartamento de #a Pa<
Altilano H
<ona
#acustre
Cultura AndinaD
aymara
6 #a.uac.ama Cuniciio 'otora
Provincia Carrasco-
Deartamento de
Coc.abamba
)alle alto Cultura Andina H
+uec.ua
: San !sidroD #a
Pali<ada
Cuniciio Comaraa-
Provincia Caballero-
Deartamento de Santa
Cru<
)alle
mesot@rmico
ConteBto multicultural
%riundos H cambas
Cigrantes andinos de
di"erentes <onas
;=
8 NaranAosD)alle del
Cedio
Cuniciio Entre R$os-
Provincia %YConnor
Deartamento de 'ariAa
)alle
.&medoD
c.aco
Cultura c.aaca y
c.a+ueEa
4 Aguayrenda Cuniciio de Yacuiba-
Provincia Gran C.aco-
Deartamento de 'ariAa
C.aco Cultura guaran$ y
otras
7andinos- c.aacos y
c.a+ueEos9
= *umair.ua Cuniciio de Poo/
Provincia Poo
Deartamento de %ruro
Altilano
Con
in"luencia de
miner$a
Cultura +uec.ua
; #laun+ui+uiri Cuniciio 'otora
Provincia Carrasco-
Deartamento de
Coc.abamba
)alle baAo
Qona
eriurbana
Cultura
Xuec.ua
3 Yucasa Cuniciio de *uari-
Provincia Avaroa
Deartamento de %ruro
Altilano Cultura
Xuec.ua y aymara
Fuente: Elaboracin roia
)arios asectos moldean los escenarios +ue "ueron obAeto de estudio: #a ubicacin de los
sistemas de riego en un determinado iso agroecolgico- las "ormas de gestin de la tierra y
el agua- las caracter$sticas migracionales de la oblacin- el v$nculo con el mercado y los
centros urbanos- la imortancia de la agricultura- el desarrollo de diversas estrategias de
vida- la di"erenciacin social- el arraigo cultural y las relaciones interculturales/
(n rimer asecto +ue de"ine la articularidad de los escenarios de riego es la Aurisdiccin
territorial y las "ormas organi<ativas de riego/ As$- algunos sistemas de riego abarcan a una
comunidad esec$"ica- otros sistemas de riego est,n con"ormados or dos o m,s
comunidades- o abarcan solamente algunas <onas de riego de varias comunidades/
Asimismo- en una misma comunidad ueden eBistir varios sistemas de riego- cada cual con
un determinado gruo de usuarios- un comunario uede estar a"iliado a una o m,s "uentes
de agua o a ninguna/
"uadro => ) ;iste$as de riego y +or$as organiAativas
"aso 6rganiAacin *elacin con la +uente de agua
Cora
Grande
Sindicato
Agrario
'odos los miembros del sindicato son usuarios
del sistema de riego/
*umair.ua %'B 'odos los miembros de la %'B son usuarios del
sistema de riego/
Yucasa Ayllu Comarten la "uente de agua con otros ayllus y
una ",brica de cerve<a/
#a.uac.ama Asociacin de
Riego
El sistema abarca <onas de riego en 00
comunidades del municiio/
#lau+uin+uiri Asociacin de
laguneros
En la comunidad eBisten varios sistemas de
riego/ #a Asociacin de laguneros aglutina slo a
un gruo reducido de comunarios/
San !sidro Comit@ de riego El sistema de riego est, con"ormado or
usuarios de dos comunidades/
NaranAos Comit@ de riego El sistema de riego est, con"ormado or
usuarios de dos comunidades con di"erente
vocacin roductiva/
Aguayrenda Pueblo
ind$gena
El sistema de riego est, con"ormado or
miembros del ueblo ind$gena e inmigrantes/
Fuente/ Elaboracin roia
;;
Si bien todos los sistemas de riego est,n baAo autogestin camesina- las "ormas de gestin
colectiva de la tierra y el agua var$an/ En algunos sistemas de riego la gestin del agua es
arte de la gestin territorial- no eBiste un mercado de tierra ni agua- como en Aguayrenda-
Cora Grande y Yucasa/ En otros sistemas de riego- la gestin del agua tiene cierto grado
de indeendencia resecto a la organi<acin comunal y or lo general est, searada de la
tenencia de la tierra- adem,s es obAeto de transacciones comerciales- como en #a.uac.ama
y San !sidro/
#a ubicacin de los sistemas de riego en una determinada <ona agroecolgica- or ende las
condiciones agroclim,ticas y la disonibilidad de recursos roductivos de"inen la imortancia
de la agricultura regada como rincial "uente de ingresos de las "amilias/ As$- en las
comunidades donde las condiciones clim,ticas y la disonibilidad de recursos son
"avorables- la agricultura es la rincial "uente de ingresos y el agua tiene un valor muy
reciado/ En cambio- en las comunidades donde .ay mayor escase< de tierra y agua y las
condiciones clim,ticas no son muy timas ara la agricultura- eBiste un alto orcentaAe de
oblacin migrante- las "amilias desarrollan muc.as estrategias de vida 7comercio- o"icios-
trabaAo asalariado- etc/9 en los centros urbanos- en algunos casos estas estrategias
constituyen un ingreso comlementario al roveniente de la agricultura- en cambio en otros
casos la agricultura ierde imortancia/
En todos los estudios de casos la din,mica migracional es casi generali<ada/ Algunas <onas
se caracteri<an or ser m,s eBulsoras de migrantes y otras m,s recetoras/ En las <onas
eBulsoras encontramos una gama diversa de tios de migrantes: Familias con residencia
ermanente en la comunidad- "amilias migrantes itinerantes o con doble residencia-
migrantes estacionales y migrantes ermanentes/ #os lugares de destino de la migracin
abarcan el ,mbito nacional e internacional/
Cora Grande- Yucasa y *umair.ua son comunidades eBulsoras de migrantes- la
mayor$a de las "amilias tienen doble residencia/ San !sidro y Aguayrenda son comunidades
recetoras de migrantes- la residencia de los inmigrantes uede ser temoral o de"initiva/ En
San !sidro el colectivo est, constituido or "amilias oriundas y "amilias inmigrantes
rovenientes de la <ona andina 7C.u+uisaca- Coc.abamba- Potos$9 denominados GcollasK/
En Aguayrenda el colectivo est, constituido or los oriundos de la comunidad guaran$-
inmigrantes collas- c.aacos 7de los valles de 'ariAa9 y c.a+ueEos 7de <onas aledaEas9/
##au+uin+uiri- al ser una comunidad "uertemente amena<ada or la urbani<acin es
eBulsora de migrantes de"initivos/ Por &ltimo- #a.uac.ama y NaranAos son escenarios
donde la migracin es itinerante- la agricultura contin&a siendo la rincial "uente de
ingresos/
#a cercan$a con los centros urbanos y el v$nculo con el mercado- tambi@n moldean los
escenarios de riego/ 'odos los sistemas de riego estudiados est,n vinculados al mercado
7en mayor o menor grado9- mediante la o"erta y demanda de mercanc$as y de mano de obra/
#as comunidades con mayor v$nculo con el mercado como o"erentes de roductos agr$colas
son ##au+uin+uiri- San !sidro y #a.uac.ama/
#a di"erenciacin social es otro asecto +ue caracteri<a a los escenarios de riego/ En
algunos sistemas de riego- no eBiste una olari<acin de estratos sociales muy
di"erenciados- la tendencia es +ue el grueso de la oblacin comarte m,s o menos el
mismo nivel socioeconmico/ En San !sidro- la estrati"icacin social esta marcada or los
roietarios y no roietarios de la tierra y los medios de roduccin- +ue de"inen relaciones
de roduccin asim@tricas/ En NaranAos eBiste un gruo de "amilias +ue tienen grandes
;3
eBtensiones de tierra muy distantes del romedio +ue osee la mayor$a de la oblacin/
Dic.as "amilias establecen ciertas relaciones de oder al interior del gruo/
#a co.esin social- el arraigo cultural son otros asectos +ue de"inen las caracter$sticas de
los escenarios de riego/ En los oc.o estudios de caso encontramos una diversidad de
conteBtos culturales: Por un lado- est,n los escenarios de riego con mayor .omogeneidad
cultural- donde la mayor$a de los obladores tienen la misma a"iliacin identitaria- como
ocurre en Cora Grande- Yucasa- #a.uac.ama y *umair.ua/ Por otro lado- est,n los
escenarios multiculturales
04
como son Aguayrenda y San !sidro/ Aguayrenda es un colectivo
con doble identidad- .acia adentro est, comuesto or guaran$es y 5arais- y .acia "uera es
un ueblo ind$gena guaran$- +ue resenta un entramado de identidades roias .eredadas y
adotadas/ Por tanto- en este colectivo eBiste una diversidad de adscriciones identitarias o
diversos modos de ser guaran$/ San !sidro resenta una .eterogeneidad cultural debido a la
resencia de los inmigrantes/
#os colectivos con mayor arraigo cultural y co.esin social son Cora Grande- Yucasa y
*umair.ua- ues las normas comunales rigen la vida de la comunidad y la gestin de la
tierra y el agua- no obstante +ue- en estos colectivos la mayor$a de las "amilias tienen doble
residencia y la agricultura ierde imortancia como "uente de ingresos/ Decimos +ue son
comunidades con mayor arraigo cultural or+ue sus miembros no renuncian a su Gderec.o a
la tierraK- y or ende a su deseo de seguir siendo comunarios- aun+ue las obligaciones
comunales demandan muc.a inversin de tiemo- recursos econmicos y sobre todo
vocacin de servicio/ Esto se constata en el .ec.o +ue- algunos migrantes renuncian
temoralmente a sus actividades 7trabaAo- negocios- ro"esin9 en el lugar de destino de la
migracin y vuelven a vivir a su comunidad ara asar el cargo +ue or turno les toca/
Aguayrenda es un colectivo culturalmente muy .eterog@neo- ero se imone la cultura
originaria guaran$ y las reglas colectivas de la gestin de la tierra y el agua/ #os inmigrantes
5arai adotan la identidad guaran$ ara ser arte de la comunidad/ En este caso el contacto
cultural no rovoca erosin cultural- aun+ue es cierto +ue crea tensiones resecto a la
concecin de roiedad y acceso a los recursos/
Cora Grande es una comunidad andina aymara cuyos miembros en su mayor$a son
migrantes con doble residencia/ Gran arte de los emigrantes viven en la ciudad de El Alto
de #a Pa<- en un barrio donde la mayor$a de los vecinos son de la misma comunidad/ En
estos esacios urbanos las "amilias recrean muc.os valores y r,cticas de la organi<acin
comunal/ Por eAemlo- cuando una areAa decide casarse en la ciudad- las autoridades del
ayllu se trasladan ara resenciar la boda/ Este es un caso +ue muestra la caacidad de
adatacin de las comunidades a los cambios yJo nuevas necesidades/ Esta caacidad se
.ace visible en la lasticidad de la organi<acin comunal +ue se eBtiende .asta los lugares
de destino de la migracin/
Yucasa es un ayllu andino +uec.ua +ue vive un roceso din,mico de re"uncionali<acin a la
modernidad- sin embargo- la adocin de nuevas autas culturales no .a rovocado un
abandono de su cosmovisin agroc@ntrica- de su ritualidad- ni de la gestin colectiva de la
tierra y el agua/ #os comunarios transitan en dos mundos di"erentes- conviviendo con la
modernidad y a"irmando su identidad cultural- este ser$a un caso de resistencia cultural
7Bon"il-023;9
En resumen- odemos a"irmar +ue los escenarios donde se encuentran los sistemas de
riego estudiados- son diversos- .eterog@neos y sobre todo muy din,micos/ Esta dinamicidad
.ace re"erencia al contacto intercultural- y a las diversas "ormas en +ue la cultura local se
1)
Csamos el concepto multicultural, para re!erirnos a la eGistencia de di!erentes culturas en contacto en un
mismo espacio geogr2!ico * social.
;2
construye ermanentemente y es el resultado de la a"irmacin de la cultura roia y del
contacto cultural/
3!& (escentraliAacin y gestin $unicipal: 'articipacin social7 polticas de riego y
gnero
En este ac,ite anali<aremos los rocesos de intervencin en riego y el rol de los
municiios- ya +ue- como se diAo en los ca$tulos anteriores- en el marco de la #ey de
Particiacin Poular y la #ey de Descentrali<acin Administrativa- los municiios y
re"ecturas tienen como una de sus resonsabilidades la imlementacin de royectos de
microriego y riego resectivamente/
En la mayor$a de los casos estudiados- los municiios se constituyen en instituciones
romotoras ara la imlementacin de los royectos de riego/ Solamente en el caso de
Aguayrenda la institucin resonsable es una subre"ectura/
Para re"erirnos esec$"icamente a la alicacin del en"o+ue de g@nero y el rol de los
municiios yJo subre"ectura en la intervencin en riego- rimeramente anali<aremos la
articiacin de l$deres locales y muAeres en la gestin municial y las instancias de oder
local/ Posteriormente- veremos cmo los municiios yJo subre"ectura tratan el tema de
g@nero y la interculturalidad en sus ol$ticas locales de intervencin en riego/
1!1&!1 #a participacin de lderes locales y $u%eres en la gestin $unicipal
#os casos estudiados muestran +ue a artir de la #ey de Particiacin Poular 7#PP9 eBiste
una incursin de dirigentes l$deres ind$genas en los esacios de oder local/ En *uari-
Ancoraimes- 'otora y Poo los alcaldes son de origen ind$gena- asimismo- la mayor$a de
losJlas conceAales/
'ambi@n eBiste una amlia articiacin de las comunidades camesinas en la gestin
municial mediante centrales camesinas de .ombres y muAeres- como es el caso del
municiio de Ancoraimes y 'otora- o la articiacin de sindicatos como sucede en otros
municiios/ En algunos municiios como San !sidro- son las %'Bs las +ue artician en la
toma de decisiones/

Con el "in de atender los re+uerimientos de las comunidades camesinas e ind$genas se .a
establecido algunas instancias esec$"icas- or eAemlo- en la subre"ectura de Yacuiba
eBiste la (nidad de Asuntos !nd$genas y Pueblos %riginarios 7(DA!P%9- comen< a oerar
desde mayo de 611; y atiende a 6= comunidades ind$genas de la regin 7Ranayec5 y
Guaran$9/ Esta (nidad tiene como arte de su ersonal a algunos ind$genas y cumle el rol
de mediadora entre estas comunidades y las entidades estatales y %NGs +ue eAecutan
royectos en la <ona/
Con resecto a la articiacin de las muAeres en las instancias de oder de los municiios-
la #PP establece +ue al menos el :1 ? de los cargos deben estar ocuados or muAeres- sin
embargo- en muc.os casos la eleccin de muAeres es "or<ada- rincialmente en el ,rea
rural- ues algunas muAeres no desean ocuar cargos en el municiio or+ue no +uieren
abandonar a su "amilia- son mal vistas en su comunidad o sienten +ue no est,n rearadas-
lo cual +uita la osibilidad de una articiacin lena y e"ectiva de las muAeres/
En los oc.o municiios estudiados eBisten muAeres conceAalas- el n&mero var$a- tambi@n el
er"il y origen de las muAeres/ En los municiios m,s grandes y m,s urbanos la mayor$a de
las conceAalas son ro"esionales 7ro"esoras- agrnomas- ar+uitectas9 y de origen citadino/
En el caso de Comaraa una muAer urbana es la residenta del ConceAo Cunicial/ Algunas
31
muAeres ind$genas conceAalas- como en el caso de 'otora- son el resultado de la rearacin
+ue recibieron or arte de las %NGs/ En comunidades no andinas 7C.aco- valle
mesot@rmicos9- eBisten m,s muAeres residentas de %'BYs/
'radicionalmente el municiio "ue un esacio masculino y citadino- or tanto- la resencia de
l$deres ind$genas y de muAeres en el municiio es una eBresin clara de un roceso de
democrati<acin del oder local/ Sin embargo- las disosiciones legales sobre cuotas de
oder en el municiio ara las muAeres- no certi"ican la e+uidad de g@nero ni el
emoderamiento de las muAeres- or eAemlo- el gobierno municial de 'otora est,
comuesto or cuatro conceAales- tres muAeres y un varn- las tres muAeres or unanimidad
eligieron al varn como residente del ConceAo Cunicial/
De igual "orma- la resencia de muAeres conceAalas no garanti<a la introduccin del en"o+ue
de g@nero en el accionar del municiio/ Por tanto- la resencia de muAeres en esacios de
oder no re"leAa resultados concretos sobre las reivindicaciones de g@nero de las muAeres a
las +ue reresentan/
1!1&!& Ausencia de polticas locales de intervencin en riego con e:uidad de
gnero e interculturalidad
En la mayor$a de los casos estudiados- a eBcecin de los municiios de Pooo y *uari- la
rincial demanda de las comunidades es el meAoramiento de los sistemas de riego
eBistentes o la construccin de nuevos sistemas de riego/ Resonder a estas demandas
eBige muc.a inversin- as$ or eAemlo- en el municiio de 'otora el 68 ? del resuuesto
total asignado al municiio est, destinado a royectos de riego- en Ancoraimes el 81 ? y en
Entre R$os el 41 ?/ Sin embargo- estos aortes no son su"icientes ara la imlementacin
de royectos de riego- or esta ra<n- es muy imortante la contribucin econmica +ue
reali<an otras instituciones "inancieras/ Por lo general- el aorte de las instituciones
"inancieras abarca un 31? del costo total del royecto y el resto es cubierto con "ondos del
municiio y de los bene"iciarios/
En los municiios y subr"ecturas no eBisten recomendaciones esec$"icas sobre el
en"o+ue de g@nero ara la imlementacin de royectos de riego/ En los municiios el
tema de g@nero no se considera como un eAe transversal en las actividades o royectos +ue
desarrollan/ #as agendas de g@nero riori<an la identi"icacin de demandas esec$"icas de
las muAeres- como la caacitacin en artesan$a- la roduccin de cuyes y la sanidad animal/
!nclusive en muc.os municiios como en Comaraa y 'otora- son los t@cnicos +ue inducen
a +ue lanteen royectos esec$"icos ara muAeres como teAidos- artesan$a- cocina- etc/
De la misma manera- si bien los gobiernos municiales y las subre"ecturas Auegan un ael
central en la gestin de los recursos naturales y en la de"inicin de lineamientos +ue
romuevan el desarrollo de su Aurisdiccin municial- en los Planes de Desarrollo no eBisten
lineamientos o normativas ara la intervencin en riego- no cuentan con ol$ticas locales de
desarrollo del riego +ue orienten la imlementacin de los royectos y les ermita una
lani"icacin estrat@gica/ Por esta ra<n- los municiios adotan las reglas- normas-
en"o+ues y metodolog$as de intervencin +ue tienen las instituciones +ue elaboran e
imlementan royectos de riego/
Resecto a g@nero- en algunos casos los municiios adotan los criterios- normas e
instrumentos +ue roonen las "inancieras ara la introduccin del en"o+ue de g@nero- en
otros casos deAan a voluntad de las instituciones la introduccin o no del en"o+ue de g@nero-
30
o tambi@n deAan +ue las comunidades de"inan de acuerdo a las normas comunales- los
criterios sobre la articiacin de las muAeres en las di"erentes "ases del royecto de riego/
1!1) *elaciones de gnero en los procesos de intervencin
En el roceso de intervencin
0=
se identi"ican tres "ases: diseEo- construccin y
acomaEamiento- el obAetivo de cada una de ellas se resenta en el siguiente cuadro
"uadro => / 9ases del proceso de intervencin
9ase 6b%etivo
DiseEo Determinar las caracter$sticas de la in"raestructura de riego- las caracter$sticas de
la gestin de agua y la "utura roduccin agr$cola del sistema de riego 7v@ase
Guti@rre<- 6114- 611=9
Construccin EAecucin de las obras diseEadas
AcomaEamiento Clari"icar los aortes de los usuarios ara ad+uirir derec.os de agua- "ortalecer la
organi<acin de riego- de"inir la distribucin del agua y el mantenimiento de la
in"raestructura de riego 7v@ase Sala<ar- 02249/
Fuente: Guti@rre< y Arratia 761129
Ante la ausencia de ol$ticas locales de los municiios +ue orienten los rocesos de
intervencin con en"o+ue de g@nero- las instituciones resonsables de la elaboracin- e
imlementacin de los royectos de riego siguen su roio en"o+ue y metodolog$a en cada
una de las "ases- como se resenta a continuacin/
1!1)!1 *elaciones de gnero en la +ase de diseEo
#os casos estudiados muestran +ue son dos los asectos "undamentales relacionados con
la e+uidad de g@nero en la "ase de diseEo: la alicacin de instrumentos de g@nero y la
articiacin de las muAeres e identi"icacin de demandas di"erenciadas de g@nero en la
in"raestructura de riego
En+o:ue e instru$entos de gnero
En tres casos estudiados no se utili<aron "ic.as ni otro instrumento ara abordar el tema de
g@nero/ En los restantes cinco- los t@cnicos alicaron "ic.as elaboradas en gabinete or
esecialistas en g@nero 7ver aneBo9/ En el siguiente cuadro resentamos la descricin de
las "ic.as +ue se alicaron en cada caso/
"uadro => - 9ichas de gnero aplicadas en el diseEo de los proyectos de riego
"asos 9icha In+or$acin di+erenciada de ho$bres y $u%eres
NaranAos
CD H )alle
del Cedio
Aguayrenda
*umair.ua
0/ Per"il de Actividades
e !ngresos or G@nero
Actividades roductivas- reroductivas- socioD culturales y
tiemo libre- eBresadas en tiemo e ingreso/
6/ *oAa de An,lisis
'ema G@nero/
Acceso y control sobre los recursos!
#imitaciones y otencialidades ara acceder y controlar los
recursos/
Bene"icios en ingresos- roduccin- etc/ a trav@s del royecto///
Yucasa :/ Fic.a de G@neroD
PC%
Divisin seBual del trabaAo- acceso a los recursos y
articiacin de los miembros de la "amilia en la organi<acin/
0=
#a intervencin se entiende como Gel conAunto de actividades ara introducir cambios en el sistema de riego en
el +ue artician agentes eBternos al gruo de usuariosK/ En general las intervenciones en los sistemas de riego
tratan de introducir cambios en la in"raestructura- la gestin del sistema yJo roduccin agr$cola baAo riego
7Arratia- Guti@rre< y *oogendam- 022=9/
36
San !sidro 8/D !nstrumento ara la
evaluacin social de
royectos/
!nclusin o eBclusin como bene"iciarios del royecto de
muAeres y Avenes/
Fuente: Guti@rre< y Arratia 761129
#a "ic.a 0 ten$a or obAetivo identi"icar las actividades +ue reali<an los di"erentes miembros
de la "amilia- .ombres y muAeres- niEos y adultos/ Seg&n el "ormato de esta "ic.a las
actividades se dividen en tres tios: 'rabaAo roductivo- trabaAo reroductivo- actividades
socioculturales y tiemo libre- adem,s son categori<adas or la imortancia de la actividad
7rincial- secundaria9- or el grado de articiacin de los miembros de la "amilia
7comartida- de aoyo9 y la duracin y "recuencia de la actividad 7diaria- semanal-
ocasional9/
*aciendo un an,lisis de las categor$as +ue contiene esta "ic.a- se advierte una mirada muy
"ragmentada de la realidad/ Primero or+ue divide arbitrariamente el trabaAo colectivo-
atribuyendo las tareas a individuos aislados de su "amilia y su comunidad/ Segundo- or+ue
la concecin y di"erenciacin de tios de trabaAo es aAena a la cultura local 7or eAemlo- la
nocin de Gtiemo libreK +ue es roia de la cultura urbana9- y tercero or+ue de"ine de
manera r$gida las etaas de la vida de las ersonas relacionada a las resonsabilidades +ue
asumen 7adulta y niEa9/
'omando en cuenta las caracter$sticas de la agricultura tradicional- odemos decir +ue las
actividades agr$colas resonden a las estrategias de vida de las "amilias 7+ue son muy
din,micas9 y no tanto a una lani"icacin en "uncin de las ersonas or su condicin de
g@nero y generacin/ Deendiendo de las circunstancias- una misma tarea uede ser la
actividad rincial de una muAer o varn- de un adulto- un Aoven- un anciano o niEo/ Adem,s-
estas actividades ueden ser comartidas entre dos m,s ersonas- resultando di"$cil
identi"icar +ui@n aoya a +ui@n- or eAemlo- los niEos 7deendiendo de su edad9 ueden
asumir tareas comletas/ Por tanto- no es osible discriminar la eAecucin de tareas or
tiemos determinados 7ocasional- diario- semanal9/ A veces cuando la situacin eBige lo
ocasional se vuelve ermanente y viceversa/
#a "ic.a 6 ten$a or obAetivo medir en orcentaAes el acceso y control de .ombres y muAeres
a: los recursos roductivos- al mercado- a los recursos socio culturales y los bene"icios a
trav@s del royecto de riego/ Este instrumento retende registrar de manera individual-
"ragmentada y desconteBtuali<ada la gestin de los bienes e insumos roductivos- la
relacin con el mercado- la educacin y los bene"icios a trav@s del royecto/
(na de las rinciales limitaciones de esta "ic.a es +ue invisibili<a las di"erentes "ormas de
acceso y gestin colectiva de los recursos- como la tierra y el agua/ Adem,s resenta un
sesgo en la identi"icacin del acceso y control de los recursos- ya +ue en las comunidades
camesinas y ayllus- la mayor$a de los GrecursosK destinados a la roduccin agr$cola est,n
gestionados de manera colectiva- los bienes son considerados atrimonio "amiliar/ Por
eAemlo- no es osible de"inir +ui@n tiene el acceso y el control sobre una .erramienta de
labran<a como un a<adn o una ala- o +u@ imlica tener el control sobre un a<adn dentro
del gruo "amiliar/
#a "ic.a :- es una combinacin de las dos rimeras y tiene las mismas caracter$sticas y
limitaciones ya indicadas en el an,lisis de las "ic.as 0 y 6/ Con resecto a la "ic.a 8 +ue se
utili< en el diseEo del royecto San !sidro- @sta se limita a indagar sobre la situacin de la
muAer y los Avenes en lo re"erente a su inclusin o eBclusin como bene"iciarios del royecto-
los dem,s asectos +ue tienen +ue ver con el diseEo son ignorados/
Estas "ic.as de g@nero +ue "ueron alicadas- en rimer lugar- no recogen in"ormacin sobre
3:
asectos relevantes ara el diseEo de la in"raestructura y la "utura gestin de agua y en
segundo lugar- no relacionan estos asectos con las di"erencias de g@nero +ue odr$an
eBistir/ Por tanto- no son instrumentos &tiles ara abordar el tema de g@nero en el diseEo de
sistemas de riego/
El uso de las "ic.as en lugar de ser instrumentos +ue aoyen en el roceso de diseEo ara
introducir el en"o+ue de g@nero- resultaron ser contraroducentes- ya +ue los t@cnicos se
limitaron a llenar las "ic.as de g@nero y ubicarlas en el aneBo del documento del royecto-
suoniendo +ue con ello estaban incororando g@nero en el diseEo/
(e$andas di+erenciadas de gnero en la in+raestructura de riego
En la "ase de diseEo los actores m,s imortantes "ueron los dirigentes- mayoritariamente
varones y el e+uio t@cnico de diseEo- la articiacin de las muAeres "ue limitada- como se
resenta en el siguiente cuadro/
"uadro => 3 'articipacin de los actores en la etapa de diseEo
;iste$a de
riego
Actores involucrados en el diseEo *ol de las $u%eres
Cora
Grande
Dirigentes sindicales varones-
acomaEados de los t@cnicos
encargados de la elaboracin del
royecto
#a mayor$a de las muAeres mostraron una
actitud de indi"erencia "rente al royecto
or+ue no cre$an en la viabilidad del
mismo
#a.uac.ama Comit@ imulsor comuesto or
varones- acomaEados de ingenieros
y un t@cnicoJ"acilitador/
#as muAeres no articiaron- ero
suon$an +ue el royecto servir$a ara
m&ltiles usos/
San !sidro Directiva del Comit@ de Riego-
con"ormada or roietarios varones-
acomaEados or los t@cnicos/
Algunos artidarios varones se
involucraron en el diseEo/
#as roietarias y esosas de roietarios
se limitaron a dar el aorte econmico
como contraarte del royecto/ #as
esosas de los artidarios no articiaron/
NaranAos CD
H )alle del
Cedio
Dirigentes de ambas comunidades-
acomaEados de los t@cnicos/
#as muAeres no articiaron del diseEo-
muy ocas muAeres 7esosas de socios9
asistieron a las reuniones en las cuales se
acet el diseEo/
Aguayrenda Dirigentes- l$deres y ersonas +ue
ten$an mayor eBtensin de tierra
75arais9/ *ubo muy oca articiacin
de "amilias guaran$es/
#a mayor$a de las muAeres no artici-
algunas muAeres asistieron a reuniones- no
.ubo rouestas de arte de ellas/
*umair.ua Presidente de la %'B acomaEado de
los t@cnicos- .ubo escasa
articiacin de los comunarios
debido a la alta migracin
#a mayor$a de las muAeres no articiaron-
solamente artici la secretaria de
.acienda esosa del residente de la %'B/
##au+uin+uir
i
'@cnico acomaEado de algunos
dirigentes- el diseEo "ue estrictamente
t@cnico- los usuarios no articiaron
#a muAeres no articiaron
Yucasa Dirigentes- usuarios varones y
muAeres acomaEados or el t@cnico
#a muAeres articiaron en las reuniones
tomando decisiones sobre las
caracter$sticas de las obras
Fuente: elaboracin roia en base a Guti@rre< y Arratia 761129
'omando en cuenta la escasa articiacin de las muAeres- no "ue osible identi"icar
demandas di"erenciadas de g@nero resecto a la in"raestructura de riego/ No se ro"undi<
38
en el diseEo la necesidad de tomar en cuenta las caracter$sticas de la in"raestructura y de la
gestin de agua +ue ermitan el uso m&ltile del agua 7agua ara consumo dom@stico-
abrevado de ganado- lavado de roductos agroecuarios9- esto esecialmente ara "acilitar
las actividades desarrolladas or las muAeres y los niEos/
Si bien algunas muAeres asistieron a las reuniones en las cuales se trataban asectos del
diseEo- las limitaciones de interlocucin no les ermitieron una articiacin lena- +uienes
al "inal terminaron acetando la rouesta de diseEo resentada or los t@cnicos/ En
ninguno de los casos los t@cnicos de los royectos romovieron de manera esec$"ica una
articiacin m,s activa de las muAeres/
Por otra arte- en ninguno de los casos se anali< si los nuevos re+uerimientos de uso
0;
de
la in"raestructura diseEada odr$an ser cumlidos or los usuarios varones y muAeres-
incluidos niEos- niEas y ancianos/ Por eAemlo- abrir y regular comuertas- leer un a"orador-
etc/ #o mismo sucedi con el mantenimiento- or eAemlo- no se indag si todos odr$an
resonder a los re+uerimientos ara el mantenimiento de las obras diseEadas- or eAemlo
levantar lo<as +ue cubren canales- si todos contaban con caacidades ara rearar una
obra- etc/
1!1)!& *elaciones de gnero en la +ase de construccin
#os casos estudiados muestran +ue la construccin es una "ase muy imortante- ya +ue a
trav@s de la inversin de mano de obra ara la construccin de la in"raestructura de riego se
ad+uirieron derec.os sobre el agua y sobre la in"raestructura de riego/ Solamente en el caso
de San !sidro- no .ubo aorte de mano de obra- los usuarios ara ad+uirir derec.os de agua
aortaron un monto de dinero en e"ectivo/ En todos los casos estudiados- la organi<acin
local de"ini la admisin o el rec.a<o del aorte de mano de obra "emenina en la
construccin/
Ad$isin de la $ano de obra +e$enina
En los sistemas de riego Cora Grande- Yucasa y *umair.ua la organi<acin acet la
articiacin "emenina en la construccin de la in"raestructura de riego/ #as ra<ones m,s
relevantes +ue motivaron a la organi<acin de regantes a acetar el aorte de mano de obra
"emenina "ueron el desarrollo de diversas estrategias de vida de las "amilias y la situacin
migracional- ya +ue eBist$a muy oca mano de obra masculina disonible en la comunidad-
ues estos sistemas de riego se caracteri<an or la alta migracin-
#a admisin de la mano de obra "emenina ermiti +ue las muAeres solas uedan ad+uirir
derec.os de agua- sin necesidad de contratar Aornaleros/ Aun+ue esto signi"ic muc.o
sacri"icio ara ellas- debido al es"uer<o "$sico +ue eBig$a la construccin de la in"raestructura
de riego- ya +ue no .ubo una di"erenciacin de trabaAo or seBo/
#as desventaAas "ueron mayores ara las muAeres solas o viudas- uesto +ue no udieron
contar con ninguna ayuda/ En cambio- ara las muAeres casadas el trabaAo "ue m,s
llevadero- or+ue las tareas +ue demandaban mayor es"uer<o "$sico eran reali<adas
eventualmente or sus esosos o .iAos mayores/
Exclusin de $ano de obra +e$enina
1/
$e3uerimiento de uso se entiende como las nuevas eGigencias 3ue demandan las nuevas caractersticas de la
in!raestructura de riego. Esto se eGpresa principalmente en la capacidad de 4om#res * muAeres para operar la
in!raestructura de riego * el mantenimiento de las o#ras.
34
En #a.uac.ama- NaranAos CD H )alle del Cedio- Aguayrenda y #lau+uin+uiri la
articiacin de las muAeres "ue restringida- ues se estableci +ue slo los varones od$an
asistir a los trabaAos de construccin negando la osibilidad de +ue sean reemla<ados or
sus esosas/ A consecuencia de ello- las muAeres titulares
03
Ae"as de .ogar tambi@n "ueron
eBcluidas del trabaAo- ya +ue ara tomar esta decisin rim la condicin de g@nero y no as$
la titularidad/
En los casos estudiados se identi"icaron varios argumentos or los cuales las muAeres no
articiaron en la construccin de las obras de riego- en el siguiente cuadro resentamos
algunos eAemlos de los motivos y la resectiva Austi"icacin:
"uadro => 0 Argu$entos para la no ad$isin de $ano de obra +e$enina en la
construccin de la in+raestructura de riego
Motivos para la no ad$isin de $ano de obra +e$enina 'rincipio
El trabaAo re+uer$a muc.o es"uer<o "$sico y era arriesgado
El trabaAo se reali< en clima adverso 7.ab$a riesgo de salud9
Proteccin
#os comunarios varones no ten$an el coraAe de eBigir el mismo trabaAo a las
muAeres
Solidaridad
No se acetaba el trabaAo de muAeres casadas cuando sus esosos estaban
resentes en la comunidad/
E+uidad social
#as muAeres casadas no ermitieron +ue muAeres viudas o solas asistan a los
trabaAos or temor a la in"idelidad de sus maridos/
Control social y
Discriminacin
Fuente: Guti@rre< y Arratia 761129
El cuadro muestra +ue- los motivos ara la no admisin de las muAeres en los trabaAos de
construccin de in"raestructura est,n resaldados or ciertos rinciios o Auicios +ue "orman
arte de la cultura local/ #a roteccin y solidaridad son valores +ue romueven Gacciones
a"irmativasK a "avor de las muAeres- con el "in de evitar un trabaAo "or<ado +ue no est, acorde
con su naturale<a "$sica- de rotegerla de los riesgos- de evitar malos tratos de los dem,s
usuarios- de considerar su rol de madre- de evitar el abandono de su .ogar- etc/
Si bien eBisten acciones a"irmativas en "avor de las muAeres- culturalmente eBiste un
estereotio de muAer- cuya "uer<a "$sica es considerada in"erior a la del .ombre- siendo una
eBresin de discriminacin al modo de ser del GotroK "emenino di"erente/ Esta
subvaloracin de la mano de obra "emenina es una desventaAa ara las muAeres- ya +ue el
rinciio de e+uidad social en los trabaAos est, muy vinculado al aorte de mano de obra
medido en "uer<a "$sica/ Este rinciio de e+uidad social est, sustentado en el .ec.o +ue no
es Austo +ue algunas "amilias oten como estrategia la asistencia de muAeres a los trabaAos
comunales mientras sus esosos trabaAan en sus c.acras o en otros trabaAos ara
garanti<ar el sustento "amiliar/ Es decir +ue el rinciio de e+uidad social se sobreone
sobre el rinciio de e+uidad de g@nero/ Por tanto- el rinciio de e+uidad social uede
imlicar a su ve< eBclusin y discriminacin/ As$- las muAeres solas y viudas deben contratar
Aornaleros- si no tienen recursos econmicos ueden +uedar eBcluidas de contar con
derec.os de agua/
Por &ltimo- el control social conlleva tambi@n a la discriminacin- ues el .ec.o de +ue las
muAeres casadas no ermitan +ue otras muAeres viudas o solas asistan a los trabaAos or
temor a la in"idelidad de sus maridos
02
- rovoca una relacin de eBclusin entre muAeres
di"erenciadas or su estado civil/ Esta discriminacin signi"ica adem,s el eAercicio de una
esecie de violencia simblica medi,tica en la +ue no intervienen los .ombres/
11
Csamos la pala#ra titular para re!erirnos a la persona 3ue !igura en el registro.
1.
Muc4as veces los tra#aAos se reali=aron en la cordillera mu* distante de la comunidad, las #rigadas de tra#aAo
se ausenta#an por varios das.
3=
*aciendo un an,lisis sobre las connotaciones de la articiacin de las muAeres en la
construccin de la in"raestructura de riego- odemos a"irmar +ue la introduccin de un
en"o+ue sobre la organi<acin del trabaAo y la articiacin de los usuarios- basado en la
individuali<acin de la mano de obra ara ad+uirir derec.os de agua rouesto or los
royectos- tuvo e"ectos muy negativos- rovocando eBclusin or la condicin de g@nero-
estado civil y clase/
En los casos estudiados- los royectos de riego consideraron al gruo de bene"iciarios como
si "uera .omog@neo- ya +ue no se .i<o ninguna di"erencia de la situacin articular de
algunas "amilias con escasos recursos- con Ae"es de .ogar migrantes o Ae"as de .ogar
muAeres- +uienes ten$an limitaciones ara cumlir con los re+uisitos sobre aorte local/ El
trabaAo reali<ado en las obras era el &nico reconocido como inversin- no se valoraron otros
trabaAos +ue odr$an contribuir indirectamente en el logro de los obAetivos del royecto- or
eAemlo- la rearacin de alimentos/ Esto oblig a +ue las Ae"as de .ogar tengan +ue
contratar mano de obra ara ad+uirir derec.os de agua/ #as "amilias +ue no ten$an recursos
econmicos ara agar a Aornaleros "ueron eBcluidas del bene"icio del royecto/
1!1)!) *elaciones de gnero en la +ase de aco$paEa$iento
#a "ase de acomaEamiento es imortante debido a +ue en esta etaa se ro"undi<an los
temas relacionados con la gestin del sistema de riego- es decir se establecen los acuerdos
ara distribuir el agua- oerar y mantener la in"raestructura de riego/ Adem,s- en esta etaa
los usuarios y usuarias ad+uieren nuevos conocimientos ara .acer "uncionar el sistema de
riego nuevo o meAorado a trav@s de la caacitacin reali<ada or los t@cnicos de
acomaEamiento/
'articipacin en la etapa de aco$paEa$iento
De los oc.o casos estudiados- en seis se imlement la "ase de acomaEamiento/ En Cora
Grande y ##au+uin+uiri no .ubo esta "ase debido a +ue las instituciones +ue trabaAaron en
estos sistemas de riego no consideraron el acomaEamiento dentro del roceso de
intervencin/
En a+uellos casos en +ue .ubo acomaEamiento- las actividades +ue se reali<aron "ueron
reuniones- talleres y viaAes de intercambio/ #a admisin de los di"erentes miembros de la
"amilia ara articiar en estos eventos estuvo regulada or las normas de la comunidad/
As$- en todos los sistemas de riego- eBceto en #a.uac.ama- se ermiti la resencia de
alg&n miembro de la "amilia varn o muAer/ En #a.uac.ama articiaron rincialmente los
miembros titulares- sean varones o muAeres/
#as "amilias se organi<aron ara garanti<ar +ue alguno de sus miembros asista a los
eventos de acomaEamiento- ara cumlir con la obligacin establecida or el royecto y
no tanto as$ a la necesidad de tomar decisiones sobre la "utura gestin del sistema de riego
meAorado/
En el siguiente cuadro resentamos algunos eAemlos de las "ormas en +ue el gruo
"amiliar- esec$"icamente las muAeres- articiaron en las actividades rogramadas durante
la etaa de acomaEamiento/
"uadro => , 9or$as de organiAacin +a$iliar para asistir a eventos de
aco$paEa$iento
Estudio de caso Motivos por los :ue las $u%eres participaron en el aco$paEa$iento
NaranAos CD H
)alle del Cedio
#as muAeres asist$an a eventos de acomaEamiento or+ue sus esosos se
encontraban cansados or el trabaAo +ue reali<aban construyendo la
3;
Aguayrenda in"raestructura de riego o en otras actividades no agr$colas
*umair.ua
Yucasa
#as muAeres y los ancianos asistieron a eventos de acomaEamiento or+ue
los varones adultos se encontraban trabaAando en actividades no agr$colas/
Fuente: Guti@rre< y Arratia 761129
Al igual +ue en la "ase de diseEo- la muAeres +ue asistieron a las reuniones o talleres de
acomaEamiento tuvieron una limitada articiacin- debido rincialmente a las barreras de
comunicacin entre t@cnicos y camesinos- ya +ue se abordaban temas relacionados con
los estatutos y reglamentos- rearto de agua y mantenimiento de la in"raestructura desde un
en"o+ue m,s t@cnico y oco r,ctico/ Esto en ra<n de +ue la "ase de acomaEamiento en
la mayor$a de los casos termin antes de la conclusin de la construccin de las obras- lo
+ue no ermiti +ue se onga en r,ctica los acuerdos sobre rearto de agua-
mantenimiento de la in"raestructura- etc/ Esta situacin a"ect or igual a muAeres y varones/
#os t@cnicos de los royectos no reararon en la necesidad de convocar or searado a
varones y muAeres a los eventos de acomaEamiento- tamoco emlearon metodolog$as
m,s aroiadas ara +ue los asistentes uedan tomar decisiones sobre la "utura gestin del
sistema de riego/
El +ortaleci$iento de la organiAacin de riego y la situacin de las $u%eres
El "ortalecimiento de la organi<acin consisti en la creacin de una instancia organi<ativa
denominada Gcomit@ de riegoK en algunos casos y Gasociacin de riegoK en otros- ara
garanti<ar la buena gestin del sistema de riego y la elaboracin de estatutos y reglamentos
de dic.a organi<acin/ De esta manera- el acomaEamiento introduAo un modelo de
organi<acin comuesto or carteras similares a la del sindicato agrario y no as$ con cargos
esec$"icos y oerativos ara la gestin del riego/
(na tarea de la "ase de acomaEamiento "ue la elaboracin de los estatutos y reglamentos
de la organi<acin de riego- en los cuales no se alic el en"o+ue de g@nero/ En los teBtos
se usa categor$as neutras como Gmiembro de la organi<acinK o GusuarioK/ Por eAemlo- en la
estructura organi<acional todos los cargos est,n eBresados en el g@nero masculino/
Asimismo- en ninguno de los ca$tulos y art$culos de dic.os estatutos se .acen
recomendaciones o eBceciones esec$"icas ara las muAeres/ Por eAemlo- no se eseci"ica
la situacin de las muAeres en relacin a los re+uisitos ara ser miembros de la organi<acin/
EBcecionalmente en el caso de *umair.ua los estatutos y reglamentos del comit@ de
riego introducen un art$culo esec$"ico sobre la articiacin de las muAeres-
reconoci@ndoles el derec.o de ser miembros del comit@ con las mismas atribuciones +ue los
varones y tambi@n de articiar en todas las actividades de riego- sin ninguna restriccin/
Sin embargo- cabe seEalar +ue en la r,ctica un mayor involucramiento de las muAeres en la
gestin de riego se debe a +ue sus esosos est,n dedicados a otras estrategias de vida
como la miner$a- no tanto as$ a la alicacin de este art$culo/
(n tema +ue no trataron los t@cnicos de acomaEamiento- "ue el re"erente a la asistencia de
muAeres a las reuniones- as$ or eAemlo- en #a.uac.ama contin&a vigente la no admisin
de las esosas de los socios titulares en las reuniones- esta es una regla +ue "ue arobada
durante la etaa de construccin- ues la organi<acin eBig$a la resencia masculina
inclusive en las reuniones or+ue se abordaba temas relacionados con la construccin/ En
consecuencia- la organi<acin de riego es un esacio con una mayor resencia de varones-
ues se reconoce solo a los Gsocios titularesK- +ue mayormente son varones como ersonas
con vo< y voto/
Asimismo- debido a +ue no se trabaA con en"o+ue de g@nero en el "ortalecimiento de las
organi<aciones de riego- en algunos sistemas de riego eBisten di"icultades debido a la "alta
33
de caacidades ara el desemeEo de cargos- esecialmente de arte de algunas muAeres/
Por eAemlo- en la <ona = del sistema de riego #a.uac.ama- los socios eligieron a una muAer
como %cC
61
- ara ella "ue muy di"$cil desemeEar el cargo debido a +ue ten$a di"icultades
ara elaborar el rol de turnos- ues no sab$a leer ni escribir/ Posteriormente- cuando le toco
desemeEar el cargo de residenta <onal- su eBeriencia no "ue buena- rincialmente
or+ue no estaba caacitada ara relacionarse con las instituciones eBternas como el
municiio- instituciones de desarrollo rural- etc/
#a de+inicin de la operacin y $anteni$iento y la situacin de las $u%eres
En vista +ue- en la mayor$a de los casos el acomaEamiento termin antes de la conclusin
de la construccin de obras- no "ue osible oner en r,ctica la modalidad de distribucin de
agua +ue "ue acordada/ Por tanto- los usuarios no tuvieron la osibilidad de dar a conocer
sus observaciones a la rouesta- uesto +ue el sistema a&n no estaba oerando/
Revisando los manuales de oeracin y mantenimiento en cada uno de los casos
estudiados se uede advertir la ausencia de un en"o+ue de g@nero/ Por eAemlo- no se
anali<a los re+uerimientos de oeracin de las obras y las di"erencias de caacidades +ue
tienen los varones- las muAeres- los ancianos y los niEos como miembros del colectivo de
riego/
Asimismo- en vista de la rioridad +ue se otorg a los socios titulares- mayormente varones-
como interlocutores en el roceso de acomaEamiento- no todas las muAeres tienen un
conocimiento de las obras y del ,rea +ue abarca el sistema de riego- en algunos casos slo
conocen el unto de entrega de agua al blo+ue de riego en el +ue se encuentra su arcela/
Esto tiene una reercusin directa en el eAercicio del derec.o de agua- ya +ue algunas
muAeres se ven imosibilitadas de reclamar el uso de su derec.o/ El desconocimiento de la
oeracin del sistema tambi@n uede rovocar +ue sean obAeto de engaEos durante el
rearto de agua/
Resecto al mantenimiento- en los casos estudiados los manuales lantean ociones
deseadas sobre como deber$a reali<arse el mantenimiento de la nueva in"raestructura de
riego/ En los manuales no se contemlan asectos de g@nero/ Por eAemlo- no eBisten
disosiciones eseciales ara +ue las caacidades di"erentes de las muAeres sean tomadas
en cuenta en determinadas tareas +ue imlican riesgos y mayor es"uer<o "$sico- o +ue estas
tareas sean reemla<adas or otras restaciones m,s acordes a la naturale<a "$sica de las
muAeres/
1!1/ *esultado de los procesos de intervencin sobre las concepciones de
derechos de agua y la e:uidad de gnero
En los casos estudiados los e"ectos de los rocesos de intervencin en las relaciones de
g@nero se ubican en dos dimensiones/ #a rimera se re"iere or una arte a la modi"icacin
de las conceciones de derec.os de agua colectivos y las relaciones de g@nero eBistentes-
a ra$< de la generali<acin de aorte de mano de obra como re+uisito ara la ad+uisicin de
derec.os de agua/ Por otra arte- a la nocin de derec.o de agua "amiliar y el registro
#a segunda se re"iere a las reercusiones de los rocesos de intervencin en las "ormas de
eAercicio de los derec.os de agua- +ue est,n moldeados or la situacin de clase de las
"amilias- la situacin migracional de los esosos y el estado civil de las muAeres/
20
De re!iere al responsa#le de operacin * mantenimiento
32
1!1/!1 "oncepciones de derechos de agua y relaciones de gnero
En este ac,ite anali<aremos las conceciones de derec.o de agua a dos niveles: comunal
y "amiliar/
1.1.1.1 Concepciones sobre derec%os de agua a nivel comunal y relaciones de g$nero
Para anali<ar las nociones sobre derec.o de agua eBistente en los casos estudiados es
imortante tomar en cuenta tres asectos: a9 #a cosmovisin sobre el agua- b9 #as
caracter$sticas de los escenarios de riego y c9 #a intervencin/

a9 #as nociones de derec.o de agua est,n muy vinculadas a las cosmovisiones sobre la
naturale<a y sobre el agua +ue tiene la gente/ En los casos estudiados encontramos +ue
eBisten di"erentes cosmovisiones sobre el agua +ue se ubican en di"erentes dimensiones:
El agua es concebida como arte de la naturale<a- es de la Pac.amama o del
monte/
El agua es concebida como una creacin divina- es un regalo de Dios/
El agua es de la comunidad or+ue la "uente est, dentro de su territorio/
El agua es del Estado or+ue las "uentes est,n dentro del territorio boliviano/
#as cosmovisiones al interior de un mismo colectivo se di"erencian or etnia- generacin y
g@nero/ Por eAemlo- ara las muAeres la nocin de agua est, muy relacionada a los usos
m&ltiles del agua- en cambio ara los varones est, asociada a la in"raestructura del
sistema de riego y al riego en la c.acra/ En cada gruo de usuarios se entreteAen muc.as
cosmovisiones sobre el agua- marcadas or la diversidad cultural- la .etoregeneidad social y
la din,mica intercultural/
b9 #as conceciones de derec.o de agua en cada uno de los sistemas de riego estudiados-
est,n moldeadas or las caracter$sticas de los escenarios de riego 7ya descritas en el unto
anterior9- or eAemlo or la con"iguracin de la estructura agraria- la disonibilidad de agua-
las relaciones interculturales- la relacin con el mercado/ Deendiendo del escenario de
riego- cada uno de estos asectos tiene un mayor o menor grado de in"luencia en la
concecin de derec.o de agua- as$ en sistemas de riego muy vinculados al mercado .ay
una "uerte cometencia or acceder al agua- una mayor tendencia a considerar el agua
como recurso y una mayor aroiacin/
c9 #a intervencin a trav@s de los royectos de riego introduce una serie de r,cticas-
conocimientos- valores y tambi@n nuevas nociones sobre derec.o de agua/ En los casos
estudiados- la intervencin introduAo en algunos o "ormali< en otros la nocin de Groiedad
.idr,ulica
60
K mediante la inversin de trabaAo y dinero/ En la nocin de roiedad .idr,ulica
21
El concepto de propiedad 4idr2ulica indica 3ue con la inversin de mano de o#ra o capital se crean derec4os
so#re la in!raestructura * el agua, es decir, con la inversin se crean o#Aetos de propiedad. El proceso de
inversin 3ue reali=a la gente para la construccin de la in!raestructura de riego da origen a la propiedad
4idr2ulica. La esencia de la propiedad 4idr2ulica est2 en las relaciones 3ue surgen entre personas, a su ve=, en las
relaciones de estas personas con a3uellos o#Aetos. El proceso de inversin conlleva no slo la creacin de
relaciones de personas con o#Aetos, sino tam#i%n la creacin de relaciones entre los actores inversionistas
E9er#rand* * oogendam 2001F. 5or lo tanto, durante el proceso de inversin se de!ine la posicin de los
individuos respecto a los o#Aetos de propiedad * su usoH en consecuencia, tam#i%n se de!ine la posicin de cada
inversionista respecto a los otros. Las relaciones entre suAetos son !undamentalmente relaciones de poder, pues
suponen atri#uciones de eGclusin * control mediados por intereses individuales.
Din em#argo, el concepto de propiedad 4idr2ulica a@n es mu* am#iguo, por3ue muc4os autores se re!ieren al
mismo sin una de!inicin clara so#re el contenido E7#idF. El an2lisis de las relaciones de la gente se constri"e en
!uncin al o#Aeto de propiedad, sin tomar en cuenta la 4eterogeneidad de los escenarios de riego, donde se
entreteAen relaciones compleAas de clase, etnia * g%nero.
21
est,n resentes categor$as como la individuali<acin- la eBclusin- el control y el oder- +ue
se eBlican brevemente a continuacin/
!ndividuali<acin: #a osesin de la roiedad de la in"raestructura y del agua tiene como
re+uisito la inversin GindividualK o lo +ue algunos autores llaman coDinversin 7)er )an
>oen 02229/ #a .eterogeneidad social de"ine en cierto modo las di"erencias de inversin de
cada individuo- estas di"erencias ueden estar marcadas or la condicin de clase- etnia y
g@nero/ As$- en los casos estudiados- en #a.uac.ama- NaranAos CD H )alle del Cedio-
Aguayrenda y #lau+uin+uiri se acet solamente el aorte de mano de obra masculina/ En
San !sidro el aorte "ue en dinero/ En Yucasa- Cora Grande y *umair.ua se acet la
mano de obra "emenina/
EBclusin: #os roietarios tienen la otestad de de"inir las condiciones de uso de los
derec.os de agua y de la in"raestructura/ En este sentido- la rimera regla +ue establece el
gruo de coD inversores- es +ue las ersonas +ue no invirtieron no est,n .abilitadas ara
usar el agua ni la in"raestructura/
Control: En virtud de la eBistencia de gruos de eBcluidos- los roietarios del derec.o
tienen la atribucin de decidir la inclusin de estos y establecer las condiciones- en suma
eAercen un control/ El control cobra sentido cuando est, vinculado al GoderK/
As$- la cosmovisin sobre el agua- las caracter$sticas de los escenarios de riego y la
intervencin son asectos +ue de"inen la eBistencia de una gama diversa de nociones de
derec.o de agua/ En algunos casos se sobreone la cosmovisin sobre el agua "rente a la
lgica de la intervencin/ En consecuencia- se mantiene vigente la nocin de derec.o de
agua natural- +ue no riva el acceso al agua a nadie- el agua es ara todos los seres vivos
incluida la naturale<a/ En otros casos eBiste una "uerte in"luencia de la intervencin ues se
instituye la nocin de derec.o roietario absoluto/ Por &ltimo- eBisten casos en los +ue
coeBisten estas dos nociones/
1 =ocin de derecho de agua natural o abierto
En los sistemas de riego Cora Grande y *umair.ua est, resente la nocin de derec.o
de agua natural o abierto/ Por eAemlo- en *umair.ua el derec.o de agua no est, asociado
a la inversin de mano de obra o dinero- sino al cumlimiento de re+uisitos ara mantener el
status de comunario/ #os emigrantes establecen un v$nculo simblico con su comunidad- ya
+ue muc.os no usan ni usaran en el "uturo el agua- ero "iguran en el registro de los
usuarios del agua/ Por tanto- en este caso eBiste una esecie de roiedad .idr,ulica
simblica vinculada a la ertenencia a la comunidad- en la +ue no est, vigente el oder de
eBclusin ni la individuali<acin/
1 =ocin de derecho propietario absoluto
En los sistemas de riego #a.uac.ama- San !sidro- NaranAos CD H )alle del Cedio y
#lau+uin+uiri est, resente la nocin de derec.o roietario absoluto- ues en las relaciones
entre usuarios median las categor$as +ue contiene la nocin de roiedad .idr,ulica/ Es
decir- las relaciones entre suAetos son "undamentalmente relaciones de oder- ues suonen
atribuciones de eBclusin y control mediados or intereses individuales- aun+ue lgicamente
cada una con sus articularidades/
1 =ocin de derecho propietario relativo
En los sistemas de riego Aguayrenda y Yucasa est, resente la nocin de derec.o
roietario relativo/ Para eAemli"icar esta nocin tomamos el caso de Aguayrenda- en este
sistema de riego- emergi un nuevo conceto de derec.o de agua- coeBistiendo la
cosmovisin local sobre el agua y las normas de gestin de tierra D territorio Aunto a algunas
categor$as de la nocin de roiedad .idr,ulica/ As$- la inversin de mano de obra otorga el
20
derec.o de agua- ero no la roiedad sobre la in"raestructura ni el oder de decisin sobre
el GrecursoK/ #a in"raestructura de riego no es roiedad eBclusiva de los inversores sino de
la comunidad or+ue est, dentro de su territorio- en la cultura guaran$ todo lo +ue est,
dentro de su territorio es de todos los comunarios/ (na rueba de esto es +ue el
mantenimiento de la in"raestructura es una restacin de trabaAo comunal y no as$ una
obligacin ara la manutencin del derec.o de agua/ De igual modo- es la comunidad y no
as$ el gruo de regantes los +ue deciden sobre la gestin del agua- ya +ue esta tarea
contin&a siendo arte de la gestin territorial/
En Aguayrenda la nocin de gestin colectiva del territorio suone la gestin integral de la
tierra- el bos+ue y el agua/ El roceso de intervencin one en tensin esta concecin- ya
+ue introduce la nocin de derec.o de agua indeendiente de la gestin territorial/
Actualmente ermanece la roiedad colectiva de la tierra mediante asignacin de tierras de
usu"ructo "amiliar- en tanto +ue la roiedad del derec.o de agua aarece como atribucin
de los inversores/
(iversidad de concepciones de derechos colectivos de agua y relaciones de
gnero
Como se mostr en el unto anterior- en las nociones de derec.o de agua est,n resentes o
ausentes las categor$as de eBclusin- roiedad- oder e individuali<acin- las cuales
con"iguran un orden social donde la relacin entre los varones y las muAeres se di"erencian-
en algunos casos toman osiciones de rivilegio o desventaAa- en otros casos no eBisten
di"erencias/ En el cuadro NV 2 mostramos cmo estas categor$as se eBresan en las
relaciones de g@nero- tomando en cuenta las tres nociones de derec.o descritas
reviamente/
En el cuadro se uede ver +ue la ine+uidad en las relaciones de g@nero se eBresa
b,sicamente en la eBclusin- en la nocin de derec.o roietario absoluto y en la nocin
derec.o roietario relativo/ Esto se debe a +ue la inversin de mano de obra masculina es
la base ara la ad+uisicin de derec.os de agua/ #a eBclusin a nivel comunal es
rincialmente a las "amilias con Ae"as de .ogar/ Contrariamente- cuando est, vigente la
nocin de derec.o natural- ninguna "amilia es eBcluida- todas ueden acceder al agua
cumliendo sus obligaciones como comunarios o comunarias/
Resecto a las categor$as de roiedad y control- cuando est, resente la nocin de
derec.o roietario absoluto- las "amilias eBcluidas- rincialmente con Ae"as de .ogar est,n
sometidas a las decisiones y condiciones +ue establecen los roietarios del derec.o-
+uienes "iAan- or eAemlo- el recio +ue deben agar las "amilias ara ser incluidas- o las
condiciones de venta o al+uiler de los turnos de riego/
#a situacin es di"erente cuando est, vigente la nocin de derec.o de agua relativa- ues-
en esta concecin sui g@neris de derec.o donde coeBisten dos visiones di"erentes-
revalecen las normas locales de gestin territorial en la +ue est, inmersa la gestin del
aguay- or tanto- todos los comunarios varones y muAeres est,n .abilitados ara decidir
sobre la gestin del agua/ Es decir- el gruo de inversores no tiene el oder y control
absoluto/ En la nocin de derec.o de agua natural no est,n resentes las categor$as de
control y oder- ues- se asume +ue el agua +ue yace en la naturale<a no es un recurso
obAeto de aroiacin y control/
Resecto a la categor$a de individuali<acin- tanto en la nocin de derec.o de roiedad
absoluta y derec.o de roiedad relativa- se valora la mano de obra individual masculina y
se la cuanti"ica- de esta manera se establece una roorcionalidad entre costoJ bene"icio- es
decir a mayor inversin de mano de obra mayor derec.o de agua/ #a situacin es di"erente
cuando est, resente la nocin de derec.o natural- ya +ue el trabaAo es colectivo y .ay una
26
distribucin del trabaAo or g@nero y generacin/ #os trabaAos m,s "uertes y di"$ciles lo
reali<an los varones adultos y Avenes y las tareas m,s livianas las muAeres- ancianos y
niEos/
2:
"uadro => . Expresin de las categoras de propiedad hidr8ulica y relaciones de gnero en las di+erentes nociones de derecho
28
En conclusin- los datos resentados onen en evidencia +ue las relaciones de g@nero son
diversas y est,n moldeadas or las nociones de derec.o de agua +ue revalecen en cada
sistema de riego/ *aciendo un an,lisis comarativo- vemos +ue cuando est, vigente la
nocin de derec.o roietario absoluto- la situacin de las muAeres resenta mayores
desventaAas/ En cambio cuando est, resente la nocin de Gderec.o naturalK- la situacin de
las muAeres es menos vulnerable- ya +ue eBiste mayor inclusin- solidaridad y menos
discriminacin/
1.1.1.2 Concepcin de derec%os de agua a nivel 4amiliar y registro de derec%o de agua
"oncepciones de derechos de agua a nivel +a$iliar
De acuerdo a los .alla<gos de nuestro estudio- una caracter$stica com&n es +ue el derec.o
al agua no se sit&a en la dimensin individual sino del gruo "amiliar/ Esto debido a +ue la
ad+uisicin del derec.o de agua "ue osible gracias al aorte del gruo "amiliar/ El
desarrollo de estrategias "amiliares ara resonder a los re+uerimientos de la eAecucin del
royecto osibilit la ad+uisicin de los derec.os de agua/ Dic.as estrategias consist$an en
organi<ar el trabaAo "amiliar en la casa- en la c.acra- los trabaAos "uera de la comunidad y los
trabaAos en el royecto de riego/ El resultado de estas actividades constituye un aorte
global +ue bene"icia a la "amilia/
Es imortante mencionar +ue- la concecin de derec.o de agua "amiliar +ue incluye a
varones y muAeres no es una decisin racional- sino algo in.erente a la roia naturale<a y
"ate6&!2a7 (erecho propietario absoluto (erecho propietario relativo (erecho natural o abierto
EBclusin Se instituye la eBistencia de usuarios y no usuarios
dentro del ,rea de in"luencia de los sistemas de
riego/
Se eBcluye a las "amilias con Ae"as de .ogar +ue no
cuentan con un varn adulto en la "amilia o no
oseen dinero ara contratar mano de obra
masculina ara la ad+uisicin de derec.os de agua
Es similar al derec.o roietario absoluto/ No est, resente ninguna de
estas categor$as/
Proiedad #as "amilias +ue invirtieron tienen roiedad sobre
la in"raestructura de riego y del agua/ #as "amilias
eBcluidas con menores ingresos yJo "amilias con
Ae"as de .ogar no tienen roiedad sobre la
in"raestructura/
#a inversin de mano de obra no otorga roiedad de
la in"raestructura- or tanto- ertenece a la comunidad
y or ende a todos sus miembros .ombres y muAeres/
Poder #os roietarios tienen la otestad de tomar
decisiones sobre la admisin de nuevos usuarios-
adem,s de establecer las reglas ara la inclusin/
#as "amilias sin derec.os- entre @stas las con Ae"as
de .ogar est,n suAetas a las decisiones del gruo
de roietarios ara tener derec.o o acceder al
agua/
El agua est, baAo gestin comunal- las "amilias
rimero son comunarias antes +ue regantes/ Por
tanto- los comunarios .ombres y muAeres 7regantes y
no regantes9 est,n .abilitados ara tomar decisiones
sobre la gestin del agua/ En consecuencia- no eBiste
el eAercicio del oder de decisin como una atribucin
slo de los inversores/
!ndividuali
<acin
#a mano de obra masculina e individual tiene una
valoracin econmica ara la ad+uisicin de
derec.os de agua/ Por esta ra<n las muAeres Ae"as
de .ogar est,n limitadas a ad+uirir derec.os de
agua/
#as "amilias roietarias de tierras con mayores
recursos econmicos- con Ae"es de .ogar varones o
muAeres- son las m,s "avorecidas- ues tienen la
osibilidad de contratar m,s Aornaleros ara ad+uirir
mayor n&mero de derec.os de agua +ue las
"amilias obres- lo +ue les ermite acumular
derec.os de agua/
Es similar al derec.o roietario absoluto/
24
concecin cultural de "amilia/ Dentro la "amilia- el conceto de derec.o de agua basado en
la roiedad individual es abstracto- ya +ue la relacin de los miembros de la "amilia con el
agua se mueve en una dimensin muy r,ctica- se .ace evidente el momento de alicar el
agua a la arcela- cuyo resultado es ara bene"icio de todos los miembros de la "amilia/
Decimos +ue la nocin de derec.o de agua es abstracto- or+ue las categor$as +ue de
roiedad .idr,ulica a la .ora de ser alicados en el an,lisis de los derec.os de agua a nivel
"amiliar- no encuentran una eBresin- ues son otras categor$as o rinciios los construyen
la nocin de derec.o "amiliar- como odemos areciar en el siguiente cuadro en el +ue se
contrastan estas conceciones di"erentes/
"uadro =I 12 "ontraste entre el concepto de derecho de agua y las concepciones
locales de derecho +a$iliar
"ategoras

9or$as de expresin de la
propiedad hidr8ulica
"oncepciones sobre el derecho de
agua +a$iliar en los casos estudiados
EBclusin/ D(n miembro 7titular9 de la "amilia
7rincialmente varn9 se aroia de
derec.o de agua
D(n miembro eBcluye a los dem,s
miembros del uso y bene"icio
DEBisten cometencias o luc.as
individuales entre miembros de la
"amilia ara acceder al derec.o de
agua de manera autnoma/
DNing&n miembro de la "amilia se aroia
del agua de manera individual/
DNing&n miembro de la "amilia eBcluye a
otro del uso y bene"icio del derec.o de
agua/
DDentro de la "amilia no eBisten
cometencias ni luc.as individuales or
acceder al agua de manera indeendiente
al gruo "amiliar/
Poder D(n miembro de la "amilia decide a su
"avor o en desmedro de los dem,s
miembros de la "amilia
D#os Ae"es de .ogar 7varones y muAeres9
no se atribuyen la otestad decidir a su
"avor y en desmedro de otros/
DNing&n miembro de la "amilia toma
decisiones sobre las reglas de gestin del
sistema de riego en erAuicio de los
dem,s miembros de la "amilia o buscando
slo su bene"icio ersonal/
Control D(n miembro de la "amilia tiene el
control sobre la roiedad y el derec.o
de agua
DAl interior de la "amilia ning&n miembro
se disuta la eBclusividad del control
t@cnico- organi<ativo y socioDlegal/
Fuente/ Elaboracin roia en base a Guti@rre< y Arratia 761129
Para concluir debemos decir +ue en estos sistemas de riego culturalmente no eBiste la
nocin de derec.o individual al interior de la "amilia/ Por tanto- resulta vano anali<ar la
osicin de varones y muAeres resecto de los derec.os de agua desvinculados de su
"amilia y su comunidad/
Cabe .acer notar +ue la ausencia de relaciones de oder en torno a la gestin del agua no
suone necesariamente una relacin armnica e ideal- ues muc.as veces se suscitan
con"lictos al interior de la "amilia resecto a la roiedad del agua- sobre todo cuando
eBisten searaciones o divorcios 7+ue no es muy usual9/ Sin embargo- el derec.o "amiliar es
reconocido y rotegido or la organi<acin comunal/ As$- los miembros de la "amilia y la
comunidad deciden +ui@nes se bene"iciar,n con el derec.o de agua en la articin de
bienes- tomando en cuenta la culabilidad de los cnyuges en con"licto- no obstante a +ue
el registro est, a nombre del varn/
*egistro de los derechos de agua
'omando en cuenta +ue el derec.o de agua es "amiliar- es imortante eBlorar como es del
registro de los derec.os en los di"erentes sistemas de riego/ #os casos estudiados muestran
2=
+ue el registro es muy articular en cada sistema de riego- or ra<ones metodolgicas las
agruamos en tres gruos/
a9 En el rimer gruo el registro de los usuarios es a la organi<acin de riego o comit@s/ Se
registran slo los usuarios titulares Ae"es de .ogar +ue mayormente son varones
&nicamente en el caso de muAeres viudas o madres solteras se registran los nombres de
muAeres/ b9 En el segundo gruo no eBiste una lista esec$"ica de regantes- el registro de es
de los a"iliados a la comunidad/ Por eAemlo en *umair.ua "iguran los nombres de todos
los a"iliados tengan o no tierra y agua- en reresentacin de cada "amilia se inscribe al Ae"e
de "amilia sea varn o muAer/ De igual "orma en Aguayrenda- est,n inscritos todos los Ae"es
de "amilia de la comunidad con o sin derec.os al agua o con o sin tierra asignada/ c9 En el
tercer gruo la re"erencia de registro no son las ersonas sino los terrenos/ Por eAemlo- En
Cora Grande el registro es de las sayaEas
66
- todos los miembros de la comunidad oseen
sayaEas- se registran los reresentantes de las sayaEas/ Este registro es colectivo- rotativo-
abierto y "leBible- las ersonas +ue "iguran en el registro son resonsables de cumlir con
las obligaciones ara renovar su condicin de comunarios y tambi@n ara .abilitarse como
regantes/ Por tanto- en reresentacin de la sayaEa ueden "igurar m,s de un nombre- ya
sea de varones yJo muAeres miembros de la "amilia nuclear y amliada- aun+ue eBiste la
re"erencia de registrar a varones/
6:
/
En todos los casos estudiados- las ersonas +ue "iguran en el registro son las resonsables
de cumlir con las obligaciones comunales y tambi@n las obligaciones de la manutencin de
los derec.os de agua/ Por tanto- el registro no es un re"erente de roiedad de los derec.os
de agua/
Por tanto- los datos obtenidos muestran +ue no es su"iciente revisar los registros ara
deducir +ue los derec.os ertenecen a alg&n miembro de la "amilia en articular/ (na
eBloracin al signi"icado del registro en los di"erentes conteBtos culturales nos ermite
comrender meAor la indi"erencia y la oca imortancia +ue le dan los varones y muAeres al
registro/ Cuando se les regunt a las muAeres insistentemente or +u@ en el registro
"iguraban los nombres de sus esosos y no el de ellas- la actitud de resuesta "ue de
eBtraEe<a o sorresa/ Se observ una similar situacin en la actitud de los varones- es m,s-
inclusive- algunos varones mani"estaron su deseo de cambiar su nombre or el de sus
esosas y en otros casos de aEadir el nombre de sus esosas en la lista- ya +ue la inclusin
de mas miembros de la "amilia en la lista signi"icar$a una mayor ocin de articiacin en
el cumlimiento de obligaciones/
En este sentido- el registro no est, vinculado al eAercicio del oder y el control sino al
cumlimiento de obligaciones- como ser el mantenimiento de la in"raestructura- la asistencia
a reuniones y el desemeEo de cargos/
1!1/!& E%ercicio de los derechos de agua
EAercer el derec.o de agua signi"ica tener atribuciones y obligaciones +ue establece la
organi<acin local/ En todos los casos estudiados- la rincial atribucin es el uso del agua/
#as obligaciones ara la manutencin del derec.o son: Asistir a reuniones- desemeEar
cargos y articiar en el mantenimiento de la in"raestructura/
22
En esta comunidad eGisten tres tipos de tenencia de tierra, las sa*a"as 3ue est2n #aAo gestin !amilia, * suAetas
a las reglas comunales, las a*noIas 3ue est2n #aAo gestin comunal * las tierras vacantes 3ue son usadas
principalmente para el posterior
2'
Ma*ormente los varones son los responsa#les de la manutencin de los derec4os de la tierra * agua,
cumpliendo las o#ligaciones 3ue eGige el colectivo.
2;
1.1.2.1 El uso del agua como principal atribucin
El uso del agua es di"erente cuando est, regulado or la organi<acin de regantes +ue or
la organi<acin comunal/ En algunos sistemas de riego como #a.uac.ama- San !sidro-
NaranAos CDD)alle del Cedio eBisten organi<aciones esec$"icas de riego +ue norman el uso
del agua y la gestin del sistema de riego en general/ En este caso- la organi<acin de riego
comuesta or las "amilias +ue tienen derec.os de agua regula el uso del agua-
estableciendo los criterios de entrega/
#a situacin es distinta cuando el sistema de riego est, gestionado or la organi<acin
comunal/ En este caso- la organi<acin comunal comuesta or usuarios y no usuarios
de"ine las condiciones de uso del agua/ #a cosmovisin sobre el agua y la co.esin social
tienen una "uerte in"luencia en el uso del agua- or eAemlo- se ro.$be un uso lucrativo del
agua 7al+uilar o vender9/ Esta es una muestra muy evidente de cmo en sistemas de riego
baAo gestin comunal- el derec.o de agua no siemre otorga oder de decisin- ya +ue los
comunarios sin derec.o de agua o no usuarios son los +ue de"inen tambi@n los criterios ara
el eAercicio del derec.o de agua/
#a situacin de las muAeres resecto al eAercicio del derec.o de agua est, determinada or
el estado civil- la situacin de clase- etnia- la situacin migracional y la re"erencia de
a"iliacin en el registro- etc/ )eamos el siguiente cuadro:
"uadro =I 11 E%ercicio de los derechos al agua y status de las $u%eres
"asos ;tatus de las $u%eres E%ercicio de los derechos de
agua
San !sidro Clase- etnia y
estado civil
CuAeres roietarias solas
GcambasK 7oriundas9
CuAeres GcambasK esosas
de roietarios
No tienen el inter@s de articiar
en la actividad agr$cola- or tanto
no se involucran en el uso del
derec.o de agua/
CuAeres GcollasK esosas
de roietarios
Partician en la agricultura y usan
el agua/
CuAeres artidarias
GcambasK y GcollasK
Partician en el riego
CuAeres Aornaleras 7collas9
68
)enden su "uer<a de trabaAo en
tareas agr$colas y riego/
*umair.ua
Cora Grande
Yucasa
Cigracin CuAeres estantes (san el derec.o de agua
CuAeres residentes Delegan el uso del derec.o o
riegan ocasionalmente/
Aguayrenda Etnia CuAeres guaran$es Ambas usan el derec.o de agua/
#a di"erencia es +ue los 5arais
ractican una agricultura m,s
intensiva/
CuAeres 5ara$s
#a.uac.ama
##au+uin+uiri
NaranAos CDD
)alle del Cedio
Estado civil y
Re"erencia de
registro
CuAeres titulares solas (san el derec.o de agua
CuAeres esosas titulares (san el derec.o de agua con
cierto grado de restriccin/
Fuente/ Guti@rre< y Arratia 761129
El cuadro muestra +ue la situacin de las muAeres resecto al eAercicio del derec.o es
di"erente en cada sistema de riego y al interior de cada colectivo de riego/ Por tanto- no es
2(
Las muAeres partidarias Jcam#asK * JcollasK pueden ser a su ve= Aornaleras.
23
osible re"erirse a la situacin de la GmuAer reganteK como si se tratara de un gruo
.omog@neo/
No obstante a estas di"erencias- una regularidad es +ue la organi<acin otorga la otestad
del eAercicio de los derec.os de agua a todos los miembros de la "amilia/ En todos los casos
estudiados- cada uno de los miembros de la "amilia conoce las di"erentes t@cnicas ara
alicar el agua a la arcela- est,n .abilitados ara regar a cual+uier .ora del d$a- inclusive
or la noc.e/
64
De igual "orma- las decisiones sobre el uso y destino del agua- son tomadas
revio acuerdo entre los miembros de la "amilia/
1.1.2.2 /bligaciones para la manutencin del derec%o de agua
Como ya se diAo- tener un derec.o de agua imlica tambi@n cumlir con ciertas obligaciones/
Estas obligaciones y las reglas ara su cumlimiento las establece- al igual +ue ara el uso
del agua- en algunos casos la organi<acin de riego y en otras la organi<acin comunal-
Entre las obligaciones +ue establece el colectivo est,n: la asistencia a reuniones- el
desemeEo de cargos y la articiacin en el mantenimiento de la in"raestructura de riego/
Asistencia a reuniones
En los sistemas de riego estudiados- la asistencia a las reuniones es una obligacin y no
una atribucin- ues la asistencia a estos eventos no otorga oder o mayor estatus/ #as
reuniones de riego son muy "uncionales a la din,mica de la gestin de riego y las decisiones
+ue se toman est,n relacionadas con asectos rutinarios de la gestin de agua- or eAemlo
"iAar la "ec.a de inicio ara +ue entren en vigencia los turnos de riego- evaluar un evento de
riego- etc/ Por lo general- las decisiones +ue se toman son or consenso y resonden al
inter@s colectivo/
El n&mero de reuniones +ue se reali<a en los sistemas de riego or lo general son muy
ocas/ En todos los casos estudiados los usuarios y usuarias evitan asistir a reuniones-
ues consideran +ue es una inversin de tiemo- or esta ra<n- eBisten sanciones
econmicas ara los inasistentes/ Por tanto- la ausencia de varones o muAeres en los
esacios de decisin- como son las reuniones- no signi"ica ausencia de control y oder/
(ese$peEo de cargos
El desemeEo de cargos es obligatorio ara mantener vigente el uso del derec.o de agua/
En los casos estudiados se .an encontrado varios cargos- ero el m,s com&n es el de Aue<
de agua- +ue en algunos casos uede ser ocuado indistintamente or varones o muAeres y
en otros slo or varones/ En el siguiente cuadro detallamos los criterios ara el desemeEo
de los cargos/
"uadro => 1& "riterios para el dese$peEo de cargos de riego
"asos Juines e%ercen
#a.uac.ama EAercen todos los socios titulares varones y muAeres/
Cora Grande EAercen el 7los9 reresentante 7s9 de la sayaEa +ue ueden ser uno o
m,s miembros de la "amilia amliada- varones o muAeres/
NaranAos CD H )alle
del Cedio
El cargo es un castigo- se asigna a los usuarios sancionados 7Esta
sancin se alica mayormente a varones9
2)
En la ma*ora de los sistemas de riego en Bolivia ante la escase= de agua no es posi#le evitar el riego
nocturno, consecuentemente, siempre eGistir2n !amilias 3ue de#er2n regar de noc4e. Di #ien el riego nocturno no
es !avora#le para ning@n miem#ro de la !amilia, en especial para las muAeres, los turnos se esta#lecen siguiendo
el orden de las parcelas, con el a!2n de evitar saltos de turno * p%rdidas de agua. 5or tanto, el orden de entrega de
agua no est2 de!inida por la condicin de g%nero.
22
San !sidro #os cargos son delegados a terceros- or eAemlo los roietarios de la
tierra delegan la resonsabilidad de asar el cargo de Aue< de aguas a
sus artidarios varones/
*umair.ua Debido al alto orcentaAe de migracin no .ay candidatos ara eAercer
cargos/ #os cargos se concentran en una de las "amilias +ue vive en la
comunidad/ )arones y muAeres ueden desemeEar el cargo/
Yucasa
Aguayrenda
Puede eAercer el titular varn- la esosa o un reresentante/
#os varones generalmente se eBcusan or+ue est,n dedicados a otras
estrategias de vida/
#lau+uin+uiri EAercen slo los socios titulares varones/ #as muAeres ocuan cargo de
caAera- ero no de Aue< de agua/
Fuente/ Guti@rre< y Arratia 761129
Al igual +ue las reuniones- los usuarios y usuarias no desean asumir cargos or+ue el
desemeEo de los mismos es ara "acilitar la gestin del riego- lo +ue imlica invertir muc.o
tiemo- sin ning&n bene"icio ersonal/ #os cargos ara riego tienen las siguientes
caracter$sticas:
"uadro =I 1) "aractersticas de los cargos
'rincipios 9or$a de e%ercicio
No es sinnimo de
oder
Es un deber antes +ue un atributo/
El oder de la autoridad est, basado en el control social/
El cargo es un servicio m,s +ue un bene"icio ersonal
!mlica muc.o es"uer<o y sacri"icio
Es comartido
7Se asigna a la
"amilia9
El eAercicio uede ser comartido entre los miembros de la "amilia o alg&n
miembro de la "amilia uede reemla<ar al titular- el cargo tambi@n uede
ser delegado/
No es burocr,tico El cargo es oerativo- es ara "acilitar la gestin del sistema de riego/
Es rotativo Por orden de la lista o or turno del terreno
Es obligatorio 'odos deben asar el cargo o or sancin- or comromiso con la
comunidad/
Fuente: Guti@rre< y Arratia 6112
Por las caracter$sticas anotadas- en los casos estudiados no eBisten cometencias o ugnas
or desemeEar cargos o tener rivilegios en los esacios de toma de decisiones/
'articipacin en el $anteni$iento de la in+raestructura de riego
#a articiacin en el mantenimiento de la in"raestructura de riego es una actividad +ue no
uede ser rescindida- ya +ue la llegada del agua desde la "uente a las arcelas deende de
las caracter$sticas en +ue se encuentra la in"raestructura de riego- cuanto m,s e"iciente sea
el mantenimiento mayor disonibilidad de agua/ Cada sistema de riego tiene su roia "orma
de organi<ar las actividades de mantenimiento/ #a inasistencia es sancionada
econmicamente- or lo general se cobra el e+uivalente al n&mero de Aornales invertidos en
la actividad/
(na rimera regla +ue rige el cumlimiento de las obligaciones del mantenimiento- es +ue
@stas deben ser reali<adas or los titulares- cuyos nombres est,n en los registros/ Sin
embargo- no todos los titulares est,n .abilitados or la organi<acin ara cumlir con esta
obligacin- or eAemlo- en algunos sistemas de riego no est, ermitido +ue las muAeres
articien en mantenimiento/ Asimismo- la organi<acin restringe o "acilita la articiacin de
los di"erentes miembros de la "amilia en el cumlimiento de las obligaciones- cuyos nombres
"iguren o no en el registro/
Para concluir- es imortante indicar +ue la situacin de las muAeres titulares y esosas de
titulares con resecto al cumlimiento de las obligaciones var$a- encontramos tres
situaciones: a9 Particiacin lena- b9 Particiacin arcial y c9 Particiacin restringida/
011
a9 En la articiacin lena- como ocurre en Aguayrenda y *umair.ua no .ay eBclusin de
las muAeres titulares ni de las esosas de los titulares en el cumlimiento de las
obligaciones- asisten a reuniones- desemeEan cargos y artician en el mantenimiento de
la in"raestructura de riego/
b9 En la articiacin arcial- las muAeres ueden asumir slo algunas de las obligaciones
debido a las restricciones +ue de"ine la organi<acin/ Por eAemlo- las muAeres de NaranAos
CD H )alle del Cedio- +ue "iguran en el registro ueden ocuar algunos cargos- ero no
ueden ser Aueces de agua o residentas de la organi<acin
6=
/ #as esosas de los titulares
no ueden ocuar ning&n cargo/
Con resecto al mantenimiento de la in"raestructura- la condicin de g@nero se sobreone a
la condicin de usuaria titular registrada- ya +ue las muAeres titulares no ueden articiar en
el mantenimiento de la in"raestructura- or ende tamoco las esosas de los registrados/
Esto obliga a +ue las muAeres solas tengan +ue contratar un Aornalero y cumlir con esta
obligacin ara mantener su derec.o de agua/
c9 En la articiacin restringida- las muAeres tienen muc.as limitaciones ara asumir las
obligaciones- es el caso de #a.uac.ama/ En este sistema de riego la categor$a de Gsocio
titularK
6;
tiene muc.a signi"icacin/ #as socias titulares tienen la atribucin de asistir a
reuniones y ocuar cargos/ En el mantenimiento de la in"raestructura de riego slo se admite
la articiacin de socios titulares varones- las muAeres titulares no ueden articiar en
estas tareas- deben contratar Aornaleros ara cumlir con esta resonsabilidad/
#a situacin de las esosas de los Gsocios titularesK es articular- si bien est,n reconocidas
or el colectivo ara usar el agua- la organi<acin no ermite +ue reemlacen a los socios
titulares en las reuniones- en algunas ocasiones eBcecionales son acetadas baAo
Austi"icacin/ En cambio una Gsocia titularK uede ser reemla<ada or un varn 7esoso-
adre- .iAo9/ 'amoco est, ermitido +ue las esosas de los GKsocios titularesK ocuen
cargos y articien en las tareas de mantenimiento de la in"raestructura de riego/
Como se uede advertir en este caso eBiste eBclusin rincialmente or titularidad- las
esosas de titulares no ueden eAercer los derec.os de agua con lenitud debido a +ue no
son reconocidas como usuarias titulares/ 'ambi@n eBiste eBclusin or g@nero en las tareas
del mantenimiento de la in"raestructura- ya +ue en #a.uac.ama a&n est,n vigentes las
normas y acuerdos +ue se establecieron en la etaa de construccin de la in"raestructura-
en la cual no se admit$a a las muAeres/
As$ como la GtitularidadK establece di"erencias entre las muAeres en el cumlimiento de las
obligaciones- la clase- la etnia- el estado civil- la migracin- etc/- son asectos +ue tambi@n
marcan estas di"erencias/ Por eAemlo- en el sistema de riego San !sidro una muAer
roietaria mesti<a 7camba9 re"iere no asistir a reuniones o desemeEar cargos y delega
esta resonsabilidad a sus artidarios/
Si bien es cierto +ue las normas comunales de"inen la articiacin de los miembros de la
"amilia- es imortante mencionar +ue al interior de la "amilia las decisiones ara dar
2-
+o son nom#radas para ocupar cargo de Aue= de aguas o presidente, de#ido a 3ue una de sus tareas principales
es el de organi=ar * dirigir los tra#aAos de mantenimiento de la in!raestructura. La eAecucin de este tra#aAo
implica correr riesgos !sicos de#ido a 3ue la in!raestructura de riego est2 u#icada en sitios peligrosos, por
eAemplo en Dan 7sidro * +aranAos MDBValle del Medio 4a* presencia de animales peligrosos Ev#oras, tar2ntulas,
etc.F por el clima * la vegetacin de estas =onas. :dem2s, en am#os sistemas la in!raestructura de riego est2
u#icada en =onas accidentadas.
2/
El socio o socia titular es la persona 3ue !igura en el registro por3ue aport con mano de o#ra para la
construccin de la in!raestructura. Esta categora tiene relevancia por3ue adem2s implica un status social.
010
resuesta a las obligaciones comunales son .ec.as or consenso- muc.as tareas son
comartidas- son alternadas o son asumidas con rioridad or alg&n miembro de la "amilia/
No .ay una cometencia entre los miembros de la "amilia ara acceder a los esacios de
decisin/ Es m,s- las "amilias reclaman a su organi<acin la admisin de cual+uiera de sus
miembros ara cumlir con las obligaciones +ue eBige la gestin de riego/ #os miembros de
la "amilia 7varones y muAeres9 se involucran en la gestin de riego en "uncin a la estrategia
"amiliar ara garanti<ar la sostenibilidad de vida de sus miembros/ Por tanto- no es osible
estudiar g@nero y riego sin tomar en cuenta la estrec.a relacin +ue .ay entre gestin
colectiva del agua y estrategias de vida de las "amilias/
016
! A $anera de conclusiones: 'autas para la elaboracin de
polticas de riego con en+o:ue intercultural de gnero
En este ca$tulo resentamos las conclusiones de este estudio- las cuales a su ve< sirven
como Austi"icacin ara lantear algunas autas +ue contribuyan en la elaboracin de
ol$ticas &blicas de riego con en"o+ue de g@nero e interculturalidad/
1!1- El +ortaleci$iento de la institucionalidad del riego coherente a las de$andas
del desarrollo del riego con e:uidad de gnero en el $arco de la nueva
estructura y organiAacin territorial del Estado
1!1-!1 Husti+icacin
1 #a etnicidad y la e:uidad de gnero en la =ueva "onstitucin 'oltica del Estado
plurinacional
En la NCPE- en el ca$tulo re"erente a la gestin de los recursos .$dricos se establece +ue
el agua en todos sus estados es considerada recurso "inito y +ue cumle una "uncin- social-
cultural y ambiental/ #os recursos .$dricos est,n baAo tuicin del Estado/
En el marco "ilos"ico de la NCPE se adota varios rinciios @ticos morales de las
di"erentes culturas y nacionalidades- eBresadas en GEl vivir bienK/ Entre estos rinciios se
.ace re"erencia esec$"icamente a la e+uidad social y de g@nero en la articiacin/
Algo muy relevante en la NCPE es la inclusin de la etnicidad como eAe transversal- +ue
abarca el conAunto de la reglamentacin/ Por eAemlo- el registro de derec.os de agua
seg&n los usos y costumbres .a sido elevado a rango constitucional/ No ocurre lo mismo
con el tema de g@nero- ues se lantea slo en t@rminos rinciistas/
Sin embargo- la intraculturalidad es asumida slo como interculturalidad/ EBistiendo un vac$o
resecto a la diversidad cultural y las relaciones interculturales 7la din,mica y contacto
cultural9- esto lleva en cierto modo a una ideali<acin de la etnicidad centrada rincialmente
en la cultura andina y aymara/
(n asecto relevante en la NCPE es la titulacin de tierras a nombre de las muAeres- +ue "ue
elevada a rango constitucional 7Art :249/ No obstante a este gran avance en cuanto a la
e+uidad de g@nero- no se de"ine de manera esec$"ica el tema del acceso a los derec.os de
agua- siendo +ue en algunos casos los derec.os de la tierra est,n vinculados a los derec.os
de agua/
1#as relaciones interinstitucionales respecto a gnero y riego en la nueva estructura
del Estado
Con el actual gobierno- se cre el Cinisterio de Agua con"ormando una sola estructura
organi<ativa vinculada al tema del agua/ En este Cinisterio se encuentra el )R*R/ Por otro
lado- dentro del Cinisterio de [usticia eBiste un )!%- en cuya estructura organi<ativa eBiste
una Direccin General de Prevencin y Eliminacin de toda "orma de )iolencia en Ra<n de
G@nero y Generacin/ (n cargo dentro de esta instancia es el de un esecialista
resonsable de romover la tranversali<acin del en"o+ue de g@nero/ Por tanto- el tema de
g@nero asa a ser un comonente m,s del P!%- +ue atiende a todo tio de oblaciones
vulnerables o en situacin de eBclusin/
01:
Entre estos dos )iceministerios y sus resectivas deendencias no eBisten instancias de
lani"icacin y coordinacin ara el desarrollo de acciones conAuntas resecto al tema de
g@nero y riego/ El )!%- cuando lantea romover el acceso de las muAeres a los recursos
naturales riori<a el agua ara consumo .umano- el agua ara riego no es tomado en
cuenta/ Asimismo- cuando se lantea la rioridad de romover el acceso de las muAeres al
atrimonio tangible- slo se en"ati<a el acceso a la tierra y no a los derec.os de agua ara
riego/ 'amoco se .ace re"erencia al acceso de las muAeres a la caacitacin y tecnolog$a
en el ,rea agroecuaria/ En general- la agricultura como sector roductivo es casi
invisibili<ada/ En consecuencia- no se lantean ol$ticas ni acciones esec$"icas sobre
g@nero ara el sector riego/
Esec$"icamente en el )R*R eBisten dos instancias con sus roias estructuras
organi<ativas/ Por un lado- est, la DGR y or otro- el SENAR!/ Si bien cada instancia cuenta
con sus roias atribuciones y "unciones- a su ve< eBiste cierta dulicidad de acciones/ Por
eAemlo- ambas instancias tienen como resonsabilidad la elaboracin de ol$ticas de riego/
El SENAR! y los SEDER!Ys se crearon con la "inalidad de lograr una mayor articiacin de
los regantes- aun+ue la reresentatividad de los usuarios del agua aun no es muy
democr,tica/ Esec$"icamente en el tema de g@nero- si bien eBiste articiacin de las
muAeres en los resectivos directorios- la reresentatividad es a&n muy d@bil/ En los
reglamentos de la #ey de Riego se contemla la designacin de siete reresentantes de la
ANARESCAP!S ara +ue "ormen arte de los directorios de SENAR! y SEDER!Ys- sin
embargo- no se .ace re"erencia a la e+uidad de g@nero en la reresentacin/
Actualmente el accionar del SENAR! y los SEDER!S en algunos deartamentos tienen
limitaciones ara incororar a los gobiernos municiales en la lani"icacin y eAecucin del
desarrollo del riego/ Al resecto- en el Art/ 6=2 se seEala +ue el Estado de Bolivia se
organi<a territorialmente en deartamentos- rovincias- municiios- y territorios ind$genas
originarios camesinos/ Asimismo- se reconoce la autonom$a territorial de cada uno de estos
niveles/ Por tanto- se asigna di"erentes tios de cometencias a estas unidades de gestin
territorial/ En suma- eBiste el reconocimiento de varias autonom$as y resonsabilidades en el
riego- asecto +ue no contemla la #ey de Riego/
1Gnero e interculturalidad en la aplicacin de las polticas pblicas sobre riego
*asta a.ora el g@nero y la interculturalidad se ubican en un lano discursivo- ues- el marco
"ilos"ico del Gvivir bienK +ue .ace re"erencia la NCPE en su ca$tulo sobre recursos
naturales- no se concreti<an en estrategias ara el sector riego/ Asimismo- en el ca$tulo
sobre estrategias del PNDR no se lantean estrategias ara la oeracionali<acin de todos
los rinciios +ue contemla dic.o Plan- entre ellos la multiculturalidad y e+uidad social y de
g@nero/
#as normativas del )R*R est,n en"ocadas rioritariamente a la eAecucin de royectos de
riego 7ABR%- gu$a ara elaboracin de royectos de riego y microriego9/ Por tanto- el centro
de atencin es el diseEo de la in"raestructura y no tanto los asectos sociales- culturales y
de g@nero en la gestin del riego/
Actualmente- el Estado a trav@s del SENAR! y SEDER!S tiene como atribucin el registro de
los derec.os de agua colectivos/ Dic.o registro tiene como re+uisito la resentacin de
caretas de usos y costumbres/ #as caretas deben contener varios documentos sobre el
sistema de riego- uno de ellos es la lista de usuarios/ Para la elaboracin de estas listas no
se .an de"inido criterios de registro como se .i<o ara el registro de la roiedad de la tierra-
or esta ra<n- los usuarios- en algunos casos registran solo al Ae"e de "amilia- en otros a la
areAa o a toda la "amilia/ Si bien los registros son de derec.os colectivos- en la careta de
018
usos y costumbres se legitiman de alguna manera los derec.os individuales/ Esta situacin
odr$a crear con"lictos de legitimidad de la roiedad/
#igado a este mismo tema- el registro de los derec.os de agua a "avor de ciertos gruos de
"amilias leg$tima la roiedad de estos- cerrando la osibilidad de inclusin de las "amilias
sin derec.os de agua- +uienes mayormente son "amilias obres o "amilias con Ae"as de
.ogar muAeres- +ue no .an odido ad+uirir derec.os de agua- como nos muestran los casos
estudiados/
(na di"icultad en la "ormulacin e imlementacin de ol$ticas de riego- en un conteBto de
diversidad cultural como es Bolivia- es el uso de un en"o+ue universal de g@nero traducido
en instrumentos standard 7Fic.as de g@nero9/ En este sentido- la interculturalidad no se
traduce en la construccin de marcos concetuales basados en las matrices culturales/ Por
eAemlo- el en"o+ue cl,sico de g@nero y recursos naturales reivindica la asignacin de
derec.os individuales a "avor de las muAeres/ ParadAicamente en la "iloso"$a del Gbuen vivirK
se lantea la conservacin y legitimidad de los derec.os colectivos sobre los recursos
naturales/
0!1!& 'ropuesta
Para lograr el "ortalecimiento de la institucionalidad del riego co.erente con las demandas
del desarrollo del riego con e+uidad social- @tnica y de g@nero- se roone las siguientes
recomendaciones:
En el marco de la "iloso"$a del Gvivir bienK y la NCPE- el PNDR debe orientar y romover el
rinciio de restablecimiento y el e+uilibrio entre la necesidad de conservacin de la
naturale<a y las necesidades econmicas- tomando en cuenta el e+uilibrio de la e+uidad de
g@nero/
El reconocimiento de Bolivia como un a$s multi y luri cultural demanda la construccin de
una nueva eistemolog$a intercultural de g@nero- co.erente con la diversidad cultural- es
reciso trabaAar con un en"o+ue de g@nero m,s .ol$stico e intercultural/
*ol$stico- or+ue contemla al sistema de riego situado en un escenario m,s amlio de
relaciones sociales- econmicas y culturales/ Asimismo- or+ue toma en cuenta las
relaciones entre varones y muAeres +ue se establecen en cada uno de los comonentes de
la gestin de riego 7%rgani<acin de regantes- distribucin de agua- oeracin y
mantenimiento de la in"raestructura y derec.os de agua9- en sus di"erentes niveles
7suracomunal- comunal- "amiliar9/ Dic.as relaciones- adem,s est,n marcadas or la
condicin de clase- etnia y estado civil/
!ntercultural- or+ue arte del reconocimiento de la matri< cultural roia resecto a las
cosmovisiones sobre el agua y las "ormas articulares de gestin camesina de riego/
Asimismo- or+ue muc.os escenarios de riego son .eterog@neos social y culturalmente-
eBistiendo algunos escenarios multiculturales debido a la din,mica migracional/ Por &ltimo-
los escenarios de riego son abiertos y est,n en ermanente contacto cultural- esto signi"ica
+ue la gestin de riego es el resultado de los aortes roios y aAenos/
Por consiguiente- las relaciones de g@nero desde un en"o+ue intercultural en el conteBto del
riego suonen el reconocimiento de las diversas construcciones identitarias de lo "emenino y
lo masculino en cada cultura- y las "ormas de relacionamiento con el agua y articiacin en
la gestin de riego/
D Para lograr una mayor coordinacin interinstitucional es reciso el desarrollo de
lineamientos comunes y estrategias ara la alicacin del en"o+ue de g@nero en el sector/
014
Asimismo- es necesaria la creacin de instancias +ue garanticen la oeracionali<acin del
en"o+ue de g@nero- mediante la contratacin de ro"esionales en cada rearticin ara +ue
cumlan el rol de Gagentes de igualdadK/
D Es necesario romover una reresentacin aritaria de varones y muAeres en los SEDER!Ys
y SENAR!- mediante la caacitacin de muAeres l$deres regantes- ara garanti<ar +ue su
articiacin en la toma de decisiones sea lena y democr,tica/ Asimismo- ara garanti<ar y
acomaEar la alicacin del en"o+ue de g@nero en las ol$ticas y en el accionar institucional/
DPara garanti<ar la imlementacin de las ol$ticas con en"o+ue de g@nero se re+uiere un
aAuste de la din,mica y estructura organi<acional de la nueva institucionalidad del riego- ya
+ue eBiste el reconocimiento de di"erentes niveles de gestin territorial y autonom$as con sus
resectivas cometencias/ Asimismo- es imortante la de"inicin del alcance de las
cometencias locales y autonmicas "rente a las normativas del Estado en materia de riego/
DEs necesario +ue los municiios dentro de sus cometencias locales de"inan micro ol$ticas
de riego con en"o+ue de g@nero e interculturalidad tomando como base las ol$ticas +ue
estable<ca el gobierno central sobre estos asectos/
D En el marco de la "iloso"$a del Gvivir bienK y la NCPE- el PNDR debe incluir estrategias +ue
osibiliten la oeracionali<acin de todos sus rinciios- entre ellos multiculturalidad-
e+uidad social y de g@nero/
DEl PNDR debe establecer comonentes esec$"icos +ue tomen en cuenta la etnicidad y la
e+uidad de g@nero/
DPara la resentacin de las caretas de Gusos y costumbresK- +ue es un re+uisito ara el
registro de los derec.os colectivos de agua- el SENAR! debe de"inir criterios ara la
elaboracin de las listas de usuarios- tomando en cuenta las conceciones locales de
derec.os de agua- la integralidad de los derec.os colectivos y los derec.os individuales y la
e+uidad de g@nero/
01=
1!13 El +ortaleci$iento de las capacidades y co$petencias de los actores
involucrados en la +or$ulacin e i$ple$entacin de polticas de riego con
e:uidad de gnero e interculturalidad
1!13!1 Husti+icacin
1El per+il de los actores involucrados en la +or$ulacin e i$ple$entacin de polticas
de riego
#a mayor$a de los "uncionarios +ue trabaAan en las di"erentes rearticiones de los
Cinisterios y )iceministros involucrados en la elaboracin e imlementacin de ol$ticas de
riego son de "ormacin t@cnica 7ingenieros agrnomos y civiles9/ En cambio- en )!%- donde
"unciona la unidad de g@nero- trabaAan mayormente abogados- socilogos y ro"esionales
de otras discilinas sociales/ Actualmente- en las rearticiones del Estado algunos cargos
son ocuados or reresentantes y lideres ind$genas 7.ombres y muAeres9 sin "ormacin
acad@mica/ En estas rearticiones del Estado no eBiste la con"ormacin de e+uios de
trabaAo interdiscilinario/
(n roblema ersistente en las instituciones del Estado es el ermanente cambio de la
estructura organi<ativa/ Es decir- algunas rearticiones ierden Aerar+u$a- desaarecen o
cambian de Cinisterio/ Esta situacin- or un lado- no ermite la estabilidad laboral de los
"uncionarios y or otro lado- la continuidad en la lani"icacin/
1Encuentros y desencuentros respecto a las concepciones sobre gnero
De acuerdo a las entrevistas reali<adas a los "uncionarios de las di"erentes rearticiones-
encontramos dos osicionamientos resecto a la alicacin del en"o+ue de g@nero en las
ol$ticas &blicas/ En el rimero se ubican un gruo de "uncionarios +ue sostienen +ue el
en"o+ue de g@nero no nace de las demandas de las organi<aciones de base- sino +ue es
una recomendacin imuesta or la cooeracin internacional/ El rincial argumento es
+ue en las comunidades andinas no eBisten ine+uidades de g@nero- ya +ue la relacin entre
.ombres y muAeres se sustenta en un modelo de comlementariedad .ori<ontal entre la
areAa 7C.ac.aMarmi9/
En el segundo se ubican los "uncionarios +ue Austi"ican la necesidad de alicacin del
en"o+ue de g@nero- ues consideran +ue es imortante encarar las demandas di"erenciadas
+ue eBisten de varones y muAeres- sobre todo tratando de reivindicar las inAusticias de
g@nero/ Sin embargo- en este gruo se encuentran algunos t@cnicos +ue tienen una osicin
cr$tica resecto a las teor$as y metodolog$as de g@nero- +ue retenden ser alicadas
indistintamente en di"erentes ,mbitos- en este caso el riego/ Estos t@cnicos lantean la
necesidad de una mayor concrecin en temas o asectos esec$"icos donde tenga
alicabilidad el en"o+ue de g@nero/ Por eAemlo- en las di"erentes "ases de intervencin en
riego eBisten asectos relevantes +ue deben ser tomados en cuenta desde la ersectiva de
g@nero- como ser la contribucin de mano de obra ara la ad+uisicin de derec.os de agua/
Es imortante mencionar +ue algunos "uncionarios 7varones y muAeres9 tienen discursos
ambivalentes/ Por un lado- los "uncionarios de origen ind$gena reivindican el modelo de
convivencia de C.ac.aMarmi y Au<gan al en"o+ue de g@nero como neoliberal- ero a su ve<-
reclaman el emoderamiento y el eAercicio de derec.os individuales ara las muAeres/ Por
otro lado- algunos "uncionarios intentan adecuar el en"o+ue "eminista en la nueva "iloso"$a
yJo los rinciios del Estado lurinacional Gel vivir bienK- +ue reconoce la diversidad cultural-
los usos y costumbres- los derec.os colectivos y las conceciones articulares de bienestar
+ue .ay en cada cultura/ etc/
01;
(na de las rinciales cr$ticas a los ostulados de la NCPE es la generali<acin de algunos
rinciios o valores de la cultura aymar, a todas las dem,s culturas- en el tema de g@nero el
modelo de c.ac.aMarmi/
Este anorama +ue resenta muc.os matices- encuentros y desencuentros resecto a los
osicionamientos e imaginarios de los actores- no ermite el desarrollo de un lanteamiento
o en"o+ue o"icial sobre g@nero desde el Estado- +ue garantice cierta co.erencia en las
ol$ticas sectoriales/ En este sentido- eBiste a&n mayor imrecisin sobre el en"o+ue de
g@nero en las ol$ticas re"eridas a la gestin de recursos naturales- como es el agua/
1#i$itaciones en la aplicacin de las polticas publicas de riego con en+o:ue de
gnero
(na de las rinciales debilidades +ue resentan las ol$ticas de riego en general y de
g@nero y riego en articular es la "alta de alicacin- ues muc.as normativas se +uedan en
el lano discursivo/ Esto se debe a di"erentes ra<ones: En rimer lugar el tema de g@nero
ocua un lugar subordinado resecto a otras rioridades/ En segundo lugar- se suone +ue
el tema de g@nero es una "ormalidad- slo ara resonder a los re+uerimientos de la
cooeracin internacional- esto resta imortancia al tema/ En tercer lugar- aun "alta or
desarrollar un marco concetual y metodolgico sobre riego y g@nero- en"ocado
rincialmente a la intervencin/
Adem,s de estas limitaciones se er"ilan muc.os desa"$os ara la "ormulacin y alicacin
de ol$ticas de riego con en"o+ue intercultural y de g@nero/ (no de estos desa"$os es la
co.erencia de la institucionalidad del riego con la nueva recon"iguracin de la gestin
territorial y los di"erentes niveles y cometencias de las autonom$as- entre ellas las
autonom$as ind$genas/ %tro desa"$o imortante es la cobertura de las ol$ticas &blicas a
nivel deartamental y municial/
1!13!& 'ropuesta
DEl er"il de los "uncionarios .acedores de ol$ticas es un "actor determinante ara el logro
de ol$ticas- or tanto se re+uiere +ue en los cargos eBista aridad de g@nero/ Asimismo- es
imortante +ue los "uncionarios tengan un conocimiento amlio sobre la gestin de riego en
Bolivia- ya +ue sobre la base de este conocimiento es m,s viable una aroBimacin a las
relaciones de g@nero y a la interculturalidad/
D#os .acedores de ol$ticas tienen un desa"$o muy grande en el lano eistemolgico- ues
se esera +ue ellos uedan contar con la caacidad creativa ara construir un instrumental
terico y metodolgico sobre g@nero y riego +ue resonda a la diversidad cultural/ Por tanto-
es imrescindible la contratacin de ro"esionales caacitados ara interactuar con las
organi<aciones de base y elaborar ol$ticas y estrategias de oeracionali<acin/
DEn vista +ue la "ormacin de los ro"esionales en riego es m,s t@cnica- es necesaria una
caacitacin en tem,ticas sociales y culturales del riego- adem,s de una sensibili<acin
sobre la e+uidad g@nero/ #a caacitacin debe artir de la realidad concreta- de la r,ctica
del riego y no as$ de las teor$as de g@nero/ Por tanto- los ro"esionales resonsables de la
caacitacin deben ser esecialistas en riego y tener la sensibilidad y conocimiento sobre
g@nero/ #a caacitacin debe ser ara la interaccin no slo ara la alicacin de
instrumentos 7"ic.as- gu$as- etc/9- ues se .a comrobado +ue esto no tiene resultados
ositivos/ Asimismo- es necesaria la con"ormacin de e+uios interdiscilinarios/ 'ambi@n
es necesaria una mayor coordinacin- colaboracin y comunicacin entre los "uncionarios de
los di"erentes ministerios- viceministerios- direcciones- etc/- esecialmente entre el )R*R y
el )!%/
013
D'omando en cuenta +ue los rinciios "ilos"icos y el marco concetual de NCPE deben
orientar las normativas sectoriales- es imortante +ue los .acedores de ol$ticas est@n
interiori<ados sobre la concecin del Estado lurinacional- la "iloso"$a del Gvivir bienK- sobre
los concetos relativos a la interculturalidad- etc/- esto ara lograr una co.erencia en las
ol$ticas/
Debido al vaci de osicionamiento sobre el tema de g@nero +ue eBiste en el Estado- es
urgente una de"inicin clara sobre la inclusin del tema de g@nero en las ol$ticas/ Pero
adem,s- es necesario elaborar una rouesta concreta ara abordar el tema de g@nero
tomando en cuenta la diversidad cultural y suerando las dicotom$as eBistentes 7g@nero
neoliberal vs c.ac.aMarmi9/
Esec$"icamente en el sector riego- es reciso generar un marco concetual sobre riego y
g@nero- +ue abar+ue las articulares "ormas de gestin de riego- la agricultura regada- los
rocesos de intervencin en riego- etc/
DResecto a la caacidad de los actores y la imlementacin de las ol$ticas de riego con
en"o+ue de g@nero e interculturalidad- es imortante desarrollar una rouesta identi"icando
los asectos o camos de alicacin ractica del g@nero/ #os eAes orientadores ser$an: a9
las di"erentes "ases del roceso de intervencin- b9 el registro de los derec.os de agua- c9
la gestin del riego y d9 el riego arcelario/
1!10 I$ple$entacin de un en+o:ue de intervencin basado en la e:uidad de
gnero y la interculturalidad
1!10!1 Husti+icacin
1 #os en+o:ues de intervencin y el rol de las instituciones
No obstante a los es"uer<os de introducir los asectos sociales de la gestin del riego en la
elaboracin de royectos de riego- aun ersiste un divorcio entre lo social y lo t@cnico/ Esto
no ermite tomar en cuenta los re+uerimientos sociales en el diseEo de la in"raestructura de
riego y menos las demandas di"erenciadas or g@nero/
#os en"o+ues de intervencin no est,n basados en una relacin intercultural de sistemas de
conocimiento/ Desde el en"o+ue ingenieril los saberes locales son invisibili<ados-
rincialmente en el diseEo de obras/ Se asume +ue los criterios t@cnicos cient$"icos son
in"alibles/ Por tanto- los saberes de .ombres y muAeres no son tomados en cuenta o son
escasamente considerados- se asume +ue el rol de los usuariosJas se limita a aortar mano
de obra/
#a imlementacin de royectos de riego contemla varias "ases 7diseEo- construccin y
acomaEamiento9- las cuales son eAecutadas como "ases searadas y a cargo de di"erentes
instituciones o consultores/ Esto no ermite una continuidad y co.erencia en el roceso- ya
+ue algunos asectos +ue son de"inidos en una "ase no ueden ser modi"icados en otra/
As$- en la "ase de diseEo se de"inen las caracter$sticas de las obras y se asignan los
resuuestos resectivos- ero en la "ase de construccin 7+ue es m,s concreta9- surgen las
demandas de los usuarios ara la adecuacin de las obras- las cuales di"$cilmente ueden
ser atendidas/ Entre estas demandas se encuentran las demandas di"erenciadas de g@nero/
1El rol del $unicipio en la intervencin en riego y la e:uidad de gnero
012
#a #PP romueve la articiacin de oblaciones rurales yJo comunidades camesinas e
ind$genas 7+ue .istricamente "ueron invisibili<adas y eBcluidas9 en la gestin del municiio/
#a aertura de esacios de articiacin social ermite el lanteamiento de demandas
comunales ara ser incluidas en la lani"icacin municial/ #a #ey romueve la articiacin
de las muAeres en estos esacios- eBige +ue los reresentantes de %'BYs sean varones y
muAeres/ Sin embargo- muc.as veces la resencia de muAeres es solamente ara cumlir
esta "ormalidad/
'radicionalmente- el municiio "ue un esacio masculino y urbano- or tanto- la resencia de
l$deres ind$genas y de muAeres en el municiio es una eBresin clara de un roceso de
democrati<acin del oder local/ Sin embargo- aun no eBiste una articiacin lena de las
muAeres en los esacios de lani"icacin municial- esto se debe sobre todo a la "alta de
cometencias- tales como la lectoDescritura- el uso de la lengua o"icial- mayor in"ormacin
sobre la #PP y los derec.os de las muAeres- etc/
Pese a +ue el riego es rioritario ara los municiios rurales y subre"ecturas- y +ue las
mayores inversiones corresonden a este rubro- no eBisten ol$ticas sobre: el uso y maneAo
del agua- el monitoreo y control del agua- la inversin &blica y rivada/ Ante la ausencia de
ol$ticas locales sobre riego- los municiios y subre"ecturas adotan los re+uisitos y
criterios "ormulados or las instituciones "inancieras ara la imlementacin de royectos de
riego/
En los municiios no eBisten ol$ticas de g@nero +ue orienten la imlementacin de los
royectos de riego/ #os municiios adotan mayormente los criterios- normas e instrumentos
+ue roonen las "inancieras ara la introduccin del en"o+ue de g@nero- +ue en su mayor$a
son "ic.as/ Estas "ic.as son diseEadas ara recoger in"ormacin sobre el acceso al agua y
la divisin seBual en las actividades agr$colas y riego/ Dic.as "ic.as generalmente van a
arar a los aneBos y son un reteBto ara no abordar el tema de g@nero de manera r,ctica
y transversal en todas las "ases del royecto/
1'articipacin social y e:uidad de gnero en las etapas del proyecto
En la "ase de diseEo los rinciales actores involucrados son los dirigentes comunales 7+ue
mayormente son varones9 y el e+uio t@cnico de diseEo/ #a articiacin de las muAeres es
limitada/ Si bien algunas muAeres asisten a las reuniones yJo esacios donde se toman
decisiones sobre el diseEo- ellas no tienen una articiacin lena/ Por su arte los t@cnicos
de los royectos no romueven acciones a"irmativas ara la articiacin de las muAeres/
Por tanto- no eBisten condiciones "avorables ara el lanteamiento de demandas
di"erenciadas de g@nero/
Como ya se diAo- en la "ase de construccin los usuarios deben contribuir con mano de obra
yJo dinero como aorte local/ Dic.o aorte es un re+uisito ara la ad+uisicin de derec.os
de agua/ De acuerdo a los criterios roios en cada conteBto- las organi<aciones de
regantes suelen rec.a<ar o admitir el aorte de mano de obra "emenina
#a admisin de la mano de obra "emenina ermite +ue las muAeres solas uedan ad+uirir
derec.os de agua- sin necesidad de contratar Aornaleros/ En cambio- la valori<acin solo de
mano de obra masculina rovoca la eBclusin de las "amilias con Ae"as de .ogar en cuanto al
acceso a los derec.os de agua/
#a introduccin de un en"o+ue sobre la organi<acin del trabaAo y la articiacin de los
usuarios- basado en la individuali<acin y masculini<acin de la mano de obra ara ad+uirir
derec.os de agua- rouesto or los royectos y asumido or las comunidades- invisibili<a
las diversas "ormas organi<ativas de trabaAo colectivo eBistentes- +ue en muc.os casos son
001
m,s solidarios con las muAeres- ancianos y niEos/ Desde los royectos no eBisten
rouestas alternativas de aorte local ara evitar la eBclusin/
Al igual +ue en la "ase de diseEo- la muAeres tienen una limitada articiacin en los talleres
de acomaEamiento- ya +ue se abordan temas re"eridos a la de"inicin de los estatutos y
reglamentos- rearto de agua y mantenimiento de la in"raestructura- desde un en"o+ue m,s
t@cnico y oco r,ctico/
Por su arte- los t@cnicos de los royectos no toman en cuenta la necesidad de convocar
or searado a varones y muAeres a los eventos de acomaEamiento- tamoco desarrollan
metodolog$as m,s aroiadas ara +ue las muAeres uedan tomar decisiones sobre la "utura
gestin del sistema de riego/
Asimismo- debido a la ausencia del en"o+ue de g@nero en el "ortalecimiento de las
organi<aciones de riego- eBisten di"icultades ara +ue las muAeres desemeEen cargos/
#os estatutos y reglamentos y los manuales de oeracin y mantenimiento carecen de un
en"o+ue de g@nero/ Por eAemlo- cuando se elaboran estos manuales los t@cnicos no
anali<an los re+uerimientos de oeracin de las obras y las di"erencias de caacidades +ue
eBisten entre los varones- las muAeres- los ancianos y los niEos como miembros del colectivo
de riego/
Resecto al mantenimiento de la in"raestructura de riego- en los manuales no eBisten
disosiciones eseciales ara +ue las caacidades di"erentes de las muAeres sean tomadas
en cuenta en determinadas tareas +ue imlican riesgos o mayor es"uer<o "$sico- o +ue estas
tareas sean reemla<adas or otras restaciones m,s acordes a la naturale<a "$sica de las
muAeres/
#a ausencia del en"o+ue de g@nero en las di"erentes "ases de intervencin- odr$a tener
e"ectos des"avorables ara las muAeres- como se mostr en los casos estudiados- tales
como: #a invisibili<acin de sus demandas- la eBclusin en la ad+uisicin de derec.os de
agua debido a la individuali<acin y masculini<acin de mano de obra y tambi@n limitaciones
en el eAercicio de los derec.os de agua/
1!10!& 'ropuesta
'omando en cuenta la comleAidad de las relaciones de clase- etnia y g@nero +ue se
entreteAen en una diversidad de escenarios de riego y las diversas relaciones entre los
di"erentes actores locales y eBternos involucrados en los rocesos de intervencin-
lanteamos las siguientes recomendaciones/
DEs necesario tomar en cuenta +ue los asectos t@cnicos- sociales y culturales tienen la
misma imortancia en el riego/ Es imortante reconocer +ue los usuarios varones y muAeres
tienen ideas y conocimiento sobre asectos relacionados con la in"raestructura- gestin del
sistema de riego y roduccin agr$cola/
D#as muAeres sin imortar su origen @tnico- estado civil y clase tienen los mismos derec.os
+ue los varones ara ser tomadas en cuenta como bene"iciarias del royecto de riego
lanteando sus demandas roias/
D#as muAeres son actoras rotagnicas en la gestin del riego y el riego arcelario- al igual
+ue los varones/ Por tanto- es imortante suerar la idea de +ue el riego es una actividad
eBclusivamente masculina- ues invisibili<a la necesidad de la resencia de las muAeres en
los esacios de interlocucin/
000
DEs necesario tomar en cuenta +ue las muAeres constituyen un gruo .eterog@neo al interior
de un mismo sistema de riego- ues su situacin se di"erencia or su nivel socioeconmico-
su origen @tnico- su estado civil- etc/ #o cual amerita un tratamiento di"erenciado/
DEs imortante considerar +ue la invisibili<acin de las muAeres reercute directamente en la
sostenibilidad del sistema de riego nuevo o meAorado- or+ue la eBclusin resta caacidades
colectivas de gestin/
DEs necesario incluir autas ara el registro de in"ormacin di"erenciada de .ombres y
muAeres- +ue ermita tomar en cuenta la situacin de las muAeres en las di"erentes "ases del
royecto/ Para la introduccin del en"o+ue de g@nero es necesario tomar en cuenta en el
diagnstico los siguientes asectos: #as caracter$sticas del escenario de riego- los tios de
colectivos 7tios "amilias- situacin y condicin de las muAeres9- las "ormas organi<ativas
locales ara el trabaAo comunal y el rol de las muAeres y las conceciones locales sobre
derec.os de agua de .ombres y muAeres/
DEl diseEo de la in"raestructura debe ser articiativo e interactivo y debe tener como "in la
identi"icacin de demandas de varones y muAeres/ El diseEo de una obra es sostenible en
tanto y en cuanto sea el resultado de la interaccin entre los ingenieros +ue aortan con
criterios t@cnicos y los usuariosJas +ue aortan con sus saberes roios/ Asimismo- una
obra ser, sostenible si resonde a las necesidades y demandas de los usuarios varones y
muAeres/ Es imortante tomar en cuenta +ue eBisten di"erencias entre varones y muAeres
resecto a las conceciones sobre el agua y sus usos/
DAsimismo- el diseEo de la in"raestructura debe comrender el an,lisis de las caacidades
de varones y muAeres ara ser oerada y mantenida/ El diseEo de la in"raestructura no
imlica solamente la de"inicin de criterios t@cnicos- sino tambi@n el an,lisis de los
re+uerimientos de uso/ Re+uerimiento de uso se entiende como las nuevas eBigencias +ue
demandan las nuevas caracter$sticas de la in"raestructura de riego/ Estos re+uerimientos
odr,n ser cubiertos si eBiste caacidad de gestin- es decir si los usuarios varones y
muAeres- incluidos los niEos 7as9 y ancianos cuentan con el conocimiento y .abilidades ara
oder .acer "uncionar el sistema de riego/
DEn la "ase de construccin es imortante tomar en cuenta las "ormas organi<ativas locales
de trabaAo comunal y el rol de las muAeres- ara garanti<ar el aorte de mano de obra local
de cada una de las "amilias y evitar la eBclusin esecialmente de "amilias con Ae"as de
.ogar/ Asimismo- es necesario lantear otras alternativas ara el aorte de mano de obra-
considerando las limitaciones y caacidad de resuesta de las "amilias vulnerables y de las
muAeres/
DEs imortante tomar en cuenta +ue los +ue aortan mano de obra no slo son los varones
sino la comunidad en su conAunto/ En vista +ue los escenarios de riego son diversos y
din,micos- eBisten sistemas de riego en los +ue .ay una alta migracin de los varones y
tambi@n una gran diversi"icacin ocuacional de la "amilia- asectos +ue in"luyen
grandemente en la caacidad de reuesta local en mano de obra/ En este sentido- las
emresas constructoras deben elaborar su cronograma de trabaAo tomando en cuenta el
aorte de mano de obra de las muAeres- los ancianos y los niEos- uesto +ue la emergencia
de estrategias de vida "amiliar romueve un mayor involucramiento de los di"erentes
miembros de la "amilia en la "ase de construccin/
DEn la "ase de acomaEamiento se debe romover la articiacin de las muAeres en todos
los eventos de caacitacin- ara +ue ellas uedan tomar decisiones sobre: las nuevas
rouestas organi<ativas ara la gestin del sistema de riego- los estatutos y reglamentos y
los manuales de oeracin y mantenimiento/
006
DPara garanti<ar la sostenibilidad de los sistemas de riego es necesario anali<ar con la
articiacin de varones y muAeres lo siguiente: las nuevas necesidades del mantenimiento
de la in"raestructura de riego- los nuevos conocimientos +ue deber,n tener .ombres y
muAeres ara mantener la in"raestructura y el re+uerimiento de mano de obra- todo esto
tomando en cuenta esecialmente la diversidad de situaciones de las "amilias bene"iciarias
7"amilias con Ae"as de .ogar- con Ae"es de .ogar migrantes- "amilias obres- etc/9
1!1, "oordinar con el <ice$inisterio de Educacin ;uperior la introduccin del
en+o:ue interculturalidad y de gnero en el currculo de +or$acin de los
tcnicos en riego
1!1,!1 Husti+icacin
En las dos &ltimas d@cadas- se viene discutiendo la cuestin de la diversidad cultural en el
seno de las sociedades latinoamericanas- en este conteBto &ltimamente .a emergido con
muc.a "uer<a el cuestionamientos al car,cter uni"orme y monocultural de la educacin
suerior/
#as universidades y articularmente las "acultades donde se "orman los t@cnicos +ue
trabaAaran en riego 7"acultades de agronom$a- ingenier$a civil9 est,n insertas en sociedades
multiculturales- sin embargo- la o"erta "ormativa no resonde a la diversidad cultural y las
caracter$sticas de la agricultura y la gestin de riego camesino eBistente/
Asimismo- en los curr$culos de "ormacin de los ingenieros a&n ersiste un en"o+ue
tecnocr,tico e ingenieril- esec$"icamente en lo +ue concierne a la esecialidad de riego-
eBisten escasas iniciativas ara introducir asectos sociales y culturales del riego/
Del mismo modo- en el curr$culo de "ormacin de los ingenieros en riego no est,n resentes
los saberes locales sobre riego camesino/ En las aulas universitarias se imarte con
eBclusividad el conocimiento cient$"ico sobre riego- eBceto en algunos casos//
Por otro lado- a&n no eBisten ol$ticas ara romover acciones a"irmativas a "avor de las
muAeres ind$genas resecto al acceso y ermanencia en la educacin suerior y
articularmente en las "acultades de tecnolog$a e ingenier$a/ *asta a.ora las carreras de
ingenier$a son consideradas esacios m,s masculinos/
1!1,!& 'ropuesta
D#a educacin suerior como bien &blico debe resonder a la diversidad cultural e incluir
necesariamente a todo ese amlio sector de oblacin ind$gena +ue .istricamente y or
ra<ones diversas no "ue de su incumbencia en la roduccin de conocimiento/
D#a universidad debe roiciar el di,logo de saberes y a la ve< otenciar el conocimiento
ind$gena/ Esto eBige emrender la sistemati<acin de las r,cticas y saberes ind$genas y su
construccin acad@mica como conocimiento v,lido y de re"erencia no slo ara ind$genas
sino ara la sociedad en su conAunto/
D#a resonsabilidad de la recueracin y sistemati<acin del conocimiento ind$gena
trasciende el ,mbito de los rogramas ara- con y desde los ind$genas- ues- en verdad-
ataEe a todo centro de educacin suerior y a la academia en general/
00:
DEn consecuencia- las universidades deben dar aso a otras tradiciones de conocimiento
sobre riego y las articulares "ormas de relacionamiento +ue eBisten entre .ombres y
muAeres en la gestin del riego/ En esta l$nea- el gran desa"$o ara la "ormacin de los
ingenieros en riego tiene +ue ver con la introduccin de contenidos curriculares sobre riego y
e+uidad de g@nero desde una ersectiva intercultural/
DAsimismo- es reciso establecer acciones a"irmativas ara romover un mayor ingreso de
muAeres y articularmente muAeres ind$genas a las "acultades de ingenier$a civil- ingenier$a
agr$cola y agronom$a- esto ermitir, +ue m,s muAeres articien en rocesos de
intervencin romoviendo la e+uidad de g@nero/
DEn suma- las rouestas tendr$an +ue estar guiadas or las siguientes reguntas: _Xu@
ersectivas de g@nero trasmiten las universidades` _Xu@ rol Auegan las universidades en
la trans"ormacin de las relaciones de g@nero desde una visin intercultural de la sociedad`
_Cmo deben contribuir las universidades a los cambios de visin y ersectiva resecto a
g@nero y etnicidad- en conteBtos multiculturales`- ara contribuir a una comrensin m,s
intercultural- e+uitativa y democr,tica de las relaciones de g@nero/
008
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"onstituciones 'olticas
036= Constitucin Pol$tica del Estado- C.u+uisaca- 02 de noviembre de 036=/
03;2 Constitucin Pol$tica del Estado con modi"icaciones de 0331- #a Pa<- 63 de
octubre de 0331/
02:3 Constitucin Pol$tica del Estado- #a Pa<- :1 de octubre de 02:3/
02=; Constitucin Pol$tica del Estado con re"ormas or la #ey NV 0434 del 06 de
agosto de 0228- teBto concordado de 0224 sancionado or #ey NV 0=04 del = de
"ebrero de 0224- re"ormas introducidas or #ey NV 6801 del 3 de agosto de 6116-
re"ormas introducidas or #ey NV 6=:0 del 61 de "ebrero de 6118N #a Pa<- 0: de
abril de 6118/
6113 Nueva Constitucin Pol$tica del Estado/ 'eBto Final Comatibili<ado/ )ersin
%"icial arobada or la Asamblea Constituyente el 611; y comatibili<ada en el
*onorable Congreso Nacional el 6113/ %ctubre 6113
#eyes y (ecretos
021= #ey de Aguas- #a Pa<- 3 de setiembre de 03;2/
0284 #ey Sistema Nacional de Riegos NV 0 G#a AngosturaK- Coc.abamba- 2 de enero
de 0284/
0284 Decreto Reglamentario NV 106=8- #ey Sistema Nacional de Riegos NV 0 G#a
AngosturaK- Coc.abamba- 2 de enero de 0284/
024: Decreto #ey NV :8=8- Re"orma Agraria- (cureEa H Coc.abamba- 6 de agosto de
024:/
024= #ey NV :8=8- Re"orma Agraria- #a Pa<- 62 de octubre de 024=/
0232 #ey NV 0011- Arobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
"ormas de discriminacin contra la muAer 7CEDAR9- #a Pa<- 04 de setiembre de
0232/
0220 #ey NV 064;- rati"ica el Convenio 0=2 sobre Pueblos !nd$genas y 'ribales en
Pa$ses !ndeendientes- #a Pa<- 00 de Aulio de 0220/
022: #ey NV 0440- Particiacin Poular- #a Pa<- 61 de abril de 022:/
002
0228 Decreto Suremo NV 6:343- Reglamento de las %rgani<aciones 'erritoriales de
Base 7%'B9- #a Pa<- 2 de setiembre de 0228/
0224 #ey NV 0=48- Descentrali<acin Administrativa- #a Pa<- 63 de Aulio de 0224/
0228 #ey NV 0=11- S!RESE- #a Pa<- 63 de octubre de 0228/
0228 #ey NV 0=18- Electricidad- #a Pa<- 60 de diciembre de 0228/
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0222 #ey NV 6106- Rati"icacin de la Convencin !nteramericana sobre la concesin de
los Derec.os Civiles de la CuAer- #a Pa<- 0; setiembre de 0222/
0222 Decreto Suremo NV 683=8- !gualdad de Derec.os y oortunidades entre
.ombres y muAeres- #a Pa<- 8 de octubre de 022;/
0222 #ey NV 6163- #ey de Cunicialidades- #a Pa<- 63 de octubre de 0222/
6111 #ey NV 61==- Servicio de Agua Potable- #a Pa<- 00 de abril de 6111/
6111 #ey NV 600;- Convencin sobre los Derec.os Pol$ticos de la CuAer- #a Pa<- 00 de
setiembre de 6111/
6110 #ey NV 66:4- Di,logo Nacional 6111- #a Pa<- :0 de Aulio de 6110/
6118 #ey 63;3- #ey de Promocin y Aoyo al Sector Riego ara la Produccin
Agroecuaria y Forestal/ Setiembre 6118
6114 Decreto Suremo NV 630=6- Direccin General de G@nero- #a Pa<- ; de mayo de
6114/
611= #ey NV :484/ Reconduccin Comunitaria de la Re"orma Agraria/
611= D/S/ NV 6330;/ Reglamento a la #ey NV 63;3/ Carco !nstitucional/
611= D/S/ NV 63303/ Reglamento a la #ey NV 63;3/ Reconocimiento y otorgacin de
derec.os de uso y arovec.amiento de recursos .$dricos ara el riego/
611= D/S/ NV 63302/ Reglamento a la #ey NV 63;3/ Gestin de Sistemas de Riego-
Proyectos y Servidumbres/
061
) Anexos
9ic%a 1 Per4il de :ctividades e .ngresos por ;$nero
-erfil de actividades e ingresos
para un proyecto' 3E7ER8& 19

#IE#BROS DEL 8OGAR
#U%ERES 8O#BRES
:orma de
actividad 29 5iempo /9 !ngreso ;9
:orma de
actividad 29 5iempo /9 !ngreso ;9
T!a)a9& :!&;u'ti+&/
8utoempleo
8grcola
-ecuario
+omercio
8dministraci%n del dinero
T!a)a9& :&! 7uel;& <=& mi6!a'i>$
<ornalero
.ervicios =alba>il, etc9
T!a)a9& !e:!&;u'ti+&?
@ma$te$imie$t& ;e l&7 !e'u!7&7
(uma$&7A/
5areas dom)sticas
=limpie#a, lavado, cocina, etc
Recolecci%n de agua
Recolecci%n de le>a
+ompras
+uidado de ni>os
+onstrucciones =viviendas,
establos, etc9
A'ti+i;a;e7 7&'i&B'ultu!ale7'
Pa!ti'i:a'i>$ e$
4rgani#aciones comunales
=especificar9
5rabajo comunitario colectivo
8ctividades educativas
8ctividades religiosas
5reparacin de !esteAos
5articipacin en el pro*ecto
8iempo libre.
Visitas sociales
Diversiones
060
9ic%a 2 ?o<a de :n@lisis 8ema ;$nero
PROYECTO
EN GENERAL@CA
ACCES
O
,1
CONTROL
,.
Limita'i&$e7
:a!ti'ula!me$te ;e la
mu9e!
3-
P&te$'iali;a;e7
:a!ti'ula!me$te ;e la
mu9e!
30
Re'u!7&7
$atu!ale7=mate!iale7 #U%ER 8O#BRE #U%ER 8O#BRE
1 5ierra
1 8gua
1 Energa
1 +apital 1 +r)ditos
1 Herramientas
6ercados
?&aboral
?2e consumo'1 como
comprador
1 como vendedor
Recursos socioculturales
1 !nformaci%n
1 Educaci%n
1 +apacitaci%n
@e$eDi'i&7 a t!a+7 ;el
:!&<e't&
Limita'i&$e7
:a!ti'ula!me$te ;e la
mu9e! '&$ !e7:e't& al
P!&<e't&
P&te$'iali;a;e7
:a!ti'ula!me$te ;e la
mu9e! '&$ !e7:e't& al
P!&<e't&
?!ngresos
?-roducci%n
1 8gricola
1 -ecuario
1 2om)stica
?Educaci%n y capacitaci%n
?-oder de decisi%n
1 Repres. :amiliar
1 Repres. en proyecto
1 Repres comunal
?-restigio
21
Acceso: Signi"ica tener la oortunidad de utili<ar los recursos y bene"icios- sin tener la autoridad ara decidir
sobre ellos/
2.
Control: Signi"ica tener la autoridad comleta ara decidir acerca del uso 7disoner- vender9 y el resultado de
los recursos y bene"icios
'0
Factores +ue obstaculi<an el acceso y el control de los recursos y bene"icios disonibles- como ser/ #egales-
econmicos- sociales 7educacin- salud- etc/9- institucionales- organi<acin social y ol$tica- creencias- tiemo-
etc
'1
Esecialidades- .abilidades y destre<as- adem,s de roles y resonsabilidades esec$"icas de la muAer/

066
9I"GA ) I=4E**E#A"I6= (E A"4I<I(A(E; (E #A 9AMI#IA "AM'E;I=A (E
Q5"A;A
ACTIVIDADES 8O#BRE
ADULT=%OV/
#U%ER
ADULT=%OV/
NIEA NIEO
CO#ERCIO? VENTA
-roductos agrcolas
3anado mayor
3anado menor
8rtesana
CO#PRA
!nsumos dom)sticos
!nsumos 8grcolas
8dministraci%n de egresos
DO#ESTICOS
-reparaci%n de alimentos
Recolecci%n de le>a
8bastecimiento de agua
+uidado de ni>os
AGRICOLA
-reparaci%n del terreno
.elecci%n de semillas
.iembra
&abores culturales
+osec$a
Riego
PECUARIO
-astoreo
.anidad animal
4rde>o
:aeneo
RECURSOS
5ierra
8gua
Euipos de labran#a
manejo de capital y cr)dito
+apacitaci%n
OTROS
!ngresos
8dministraci%n econ%mica
Representaci%n familiar
Representaci%n comunal
+argos p(blicos
&impie#a de corrales
&impie#a infraestructura de
riego
Ao# y voto
/, B
C, B
/, B
11111
/, B
5, B
5, B
5 B
1, B
1, B
2, B
5, B
;, B
5, B
5, B
5, B
5, B
1111
5, B
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D, B
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5, B
0, B
C, B
0, B
C, B
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C, B
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5, B
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2, B
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5 B
5 B
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5 B
5 B
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2, B
1111
1111
1111
111
2, B
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1111
5 B
5 B
1, B
5 B
5 B
111
1111
1111
1111
1111
06:
068
9icha / I=;4*5ME=46 'A*A #A E<A#5A"I6= ;6"IA# (E '*6QE"46;
CUESTIONARIO
NF I/ CALIDAD DE VIDA
1 EEl proyecto se propone la creaci%n de nuevos empleos =permanentes o temporales9 o la
diversificaci%n de los e*istentesF. E8pro*imadamente en ue porcentajeF
2 E+on la ejecuci%n del proyecto se busca mejorar los ingresos familiares de los beneficiariosF.
8pro*imadamente en ue porcentajeF
/ E2e ue manera el proyecto afectar" al mejoramiento de la saludF
; E2e ue manera el proyecto afectar" al mejoramiento de la educaci%nF
5 E2e ue manera el proyecto afectar" al mejoramiento de la viviendaF
D E2e ue manera el proyecto afectar" al mejoramiento de la dieta y la seguridad alimentariaF
C EEl proyecto lograr" ue la gente no emigreF E-or u)F
0 EEl proyecto impulsar" la emigraci%n de la gente de la =s9 comunidad =s9F
9 E+u"l ser" apro*imadamente el incremento de la producci%n con la ejecuci%n del proyectoF =en
B9
NF II/ EGUIDAD SOCIAL
1, E+%mo fue organi#ado el proyecto, uienes participaron en la generaci%n de la idea del proyectoF
11 E2e ue manera se organi#ar" la participaci%n y el acceso de los beneficios del proyectoF
12 EEn la toma de decisiones de los beneficiarios, participan los grupos indgenas, personas de
estratos socioecon%micos distintos o de religiones diferentesF
1/ E&a comunidad beneficiaria e*cluye yGo discrimina a los pobladores indgenasF E-or u)F
1; E&a comunidad beneficiaria e*cluye yGo discrimina a las mujeresF E-or u)F
15 E&a comunidad beneficiaria e*cluye yGo discrimina a los j%venesF E-or u)F
1D E.e considera la participaci%n de las mujeres en el +omit) del -royectoF EEn ue porcentajeF
NF III? IDENTIDAD CULTURAL
1C EEl proyecto rescata, se apropia yGo consolida el patrimonio y la $erencia cultural de los
beneficiariosF E2e ue maneraF
10 EHu) acciones prev) el proyecto para $acer frente algunas amena#as de aculturaci%n o
transculturaci%nF =-)rdida de identidad cultural9
19 EEl proyecto recuperar" yGo conservar" valores socioculturales de los beneficiariosF Hue
valoresF
2, E El proyecto recuperar" yGo reproducir" conocimientos yGo tecnologa tradicionales de los
beneficiariosF. Hu) conocimientosF
NF IV/ DESARROLLO INSTITUCIONAL
21 EEl proyecto afectar" a la capacidad de gesti%n yGo autogesti%n de los beneficiariosF E2e ue
maneraF
22 EEl proyecto considerar" o conservar" la unidad de los beneficiariosF E2e ue maneraF
2/ EEl proyecto promover" la participaci%n organi#ada de los beneficiariosF E2e ue maneraF
2; EEl proyecto considerar" algunas medidas o acciones para $acer frente a posibles riesgos de
debilitamiento de la co$esi%n social o de la identidad culturalF EHu) accionesF
25 EEl proyecto promover" la creaci%n de mecanismos de control social de parte de los beneficiarios
durante la ejecuci%n del proyectoF E2e ue maneraF
2D E8 partir de la ejecuci%n del proyecto, ser" posible consolidar o crear nuevas organi#aciones de
baseF E2e ue maneraF
2C EHu) acciones considerar" el proyecto para una participaci%n organi#ada de la ejecuci%n,
operaci%n y el mantenimiento del resultado del proyectoF
064
Anexo: E%e$plo de llenado de +ichas
9ichas de gnero utiliAadas en Gu$apirhua
'er+il de actividades e ingresos por gnero
06=
Go%a de an8lisis @ 4e$a gnero de proyecto de riego Gu$apirhua

06;