RESEA SOBRE LA ECONOMIA INFORMAL Y SU ORGANIZACIN EN AMERICA

LATINA
Por Luca Rosales, Gloal Laour I!s"#"u"e
I!"ro$ucc#%!
Este documento pretende ser un estudio provisorio que servir de base de discusin
sobre los problemas de la economa informal.
Algunos aspectos de lo que se entiende por empleo informal deben ser subrayados
y caracterizados teniendo en cuenta el aumento acelerado de las relaciones laborales
informales en el mundo y en particular en Amrica atina.
!esde un punto de vista macroeconmico" la e#plicacin de este fenmeno se
encuentra en la llamada globalizacin de los procesos econmicos y lo que ello implica$ la
desregulacin constante de los mercados" la restructuracin de la produccin %a travs de la
subcontratacin y la tercerizacin
&
' y la dereglamentacin del Estado. as condiciones y los
derec(os fundamentales de los traba)adores se vieron afectados por dic(os procesos.
A medida que esto suceda" se constat el crecimiento e#ponencial de la economa
informal en algunas zonas geogrficas del mundo. a dimensin de este fenmeno es tan
importante que ocup un lugar central en la agenda de la *+, -onferencia de la ./0
%.rganizacin /nternacional del 0raba)o' en el 1++1 quien organiz un debate llamado El
trabajo decente y la economa informal&
'
(
0ras los atentados del && de 2eptiembre" los indicadores estadsticos indican una
desaceleracin de la actividad econmica mundial$ este suceso afect las economas de
varias partes del mundo" presentando un aumento de las tasas de desempleo en
comparacin con los a3os anteriores. Amrica atina y el -aribe fue el rea ms afectada
en lo que se refiere al crecimiento de la produccin. 2eg4n el documento de la ./0
0endencias 5undiales del Empleo
6
" el crecimiento econmico cay a un +"78 en 1++& y
est prevista una disminucin de un +"78 para el a3o 1++1. Entre 1++& y 1++1" el
desempleo aument" alcanzando en 1++1" una tasa de crecimiento de cerca del &+8" a
pesar de que el n4mero de personas que se incorporan a la 9oblacin Econmicamente
Activa %9EA' fue menor. a principal preocupacin es el aumento del desempleo entre los
)venes.
2eg4n la ./0" las economa de Amrica atina y el -aribe presentarn un
decrecimiento econmico importante" sobre todo despus de la crisis argentina. os a)ustes
estructurales no lograron un nuevo crecimiento en la regin y que la dependencia del
mercado de los Estados :nidos se profundiz. as economa regionales son vulnerables a
las crisis financieras y el deficit en las balanzas de pago aument. 9or otra parte" se
proyecta una reduccin del 9;< para el a3o 1++1 y un crecimiento de un 68 apenas en el
1++6 %suponiendo constante la recesin en los Estados :nidos'. Este 4ltimo pronstico no
es para nada optimista ya que no lograr resolver %ni siqueira en parte' el problema de la
precariedad laboral y del desempleo. En el corto plazo" la informalidad y la pobreza
continuarn de aumentar
9ara estudiar las causas y las consecuencias del crecimiento de la economa
informal" 2amuel =rei)e e#plica que$ Las normas y regulaciones, por una parte, y los
resultados macroeconmicos, por la otra, han sido mencionados como las principales
&
a subcontratacin permite a las industrias emplear mano de obra ba)o contratos ms fle#ibles
1
2in embargo" la informalidad del traba)o no es un fenmeno nuevo. En los >+?" en pleno auge de la sociedad
salarial occidental" la 9EA %9oblacin Econmicamente Activa' del continente africano se caracterizaba por su
economa informal. !e (ec(o" la e#presin informal aparece por primera vez en un informe del </0 sobre el
@enya. A partir de entonces" el concepto se e#tender a diferentes tipos de actividad %Aoggi" A." en es
;ouveau# -a(iers de l? /:E!" &**B$ &1&'.
6
!ocumento de la ./0" 0endencias 5undiales del Empleo" Enero 1++6" p.6
&
causas del tamao del empleo informal. La falta de proteccin social y la baja productividad
son las consecuencias que deben enfrentar los trabajadores que se dedican a actividades
informales

.
La eco!o)a I!*or)al + su $e*#!#c#%!
E#isten muc(as controversias acerca de la definicin de la economa informal. Cictor
E. 0oDman propone considerar a la misma como el resultado de la decentralizacin y la
reorganizacin de la produccin y del proceso del traba)o a nivel global
E
.
F/EG. %Fomen in /nformal Employement Globalizing and .rganizing' propone la
siguiente definicin$ !odos los trabajadores "rurales y urbanos# que no go$an de un salario
constante y suficiente, as como todos los trabajadores a cuenta propia%e&cepto los t'cnicos
y los profesionales% forman parte de la economa informal. Los pequeos comerciantes y
productores, los microemprendedores, los empleados dom'sticos, los trabajadores a cuenta
propia que trabajan en sus respectivas casas y los trabajadores ocasionales "los
lustradores, los transportistas, la gente que trabaja a domiclio, por ejemplo en la confeccin
o en la electrnica, y los vendedores ambulantes# integran la categora informal de la
economa
(
.
as definiciones propuestas nos indican que" en la actualidad" la mayora de los
traba)adores en el mundo se encuentran en esta situacin
>
y que la caracterstica
fundamental de las actividades informales es la precariedad de las condiciones de traba)o en
el cual se encuentra el traba)ador.
Hernando de 2oto soslaya la idea que el empleo informal puede desempe3ar un rol
protagnico en la evolucin (acia la democracia y la economa de mercado en funcin de su
luc(a contra la e#plotacin del capitalismo no competitivo
B
. 9ero la informalidad se
constituye" en un primer momento" como una forma de subsistencia.
La eco!o)a #!*or)al e! A),r#ca La"#!a
!urante el perodo de la posguera" Amrica atina puso nfasis en las condiciones
formales de empleo como principal mecanismo de integracin social. El traba)o formal
asalariado fue definido como la manera legtima y prototpica de obtener los beneficios de la
sociedad. 2eg4n 9IEA- %9rograma Iegional de Educacin para Amrica atina' y la ./0"
entre &*E+ y &*B+" en la casi totalidad de los pases para los cuales se dispone de
estadsticas" se pudo observar un crecimiento importante del empleo formal urbano y del
sector moderno rural %en comparacin con el informal urbano y el tradicional rural'
*
.
2e produ)o una gran incorporacin de la oferta de mano de obra a la economa no
agropecuaria y urbana en puestos tanto asalariados como no asalariados. 2i bien en un
primer tiempo la modernizacin y la urbanizacin instituyeron el traba)o asalariado" luego
informalizaron a4n ms las relaciones de traba)o$ se observa una decadencia de las
sociedades salariales
&+
.
J
=rei)e" 2." El Empleo /nformal en Amrica atina y el -aribe$ -ausas" consecuencias y recomendaciones"
documento presentado durante el primer seminario tcnico de -onsulta Iegional sobre 0emas aborales que
tuvo lugar en la ciudad de 9anam en ;oviembre del 1++&
E
0oDman" Cictor" <eyond Iegulation" Edicin ynne Iienner" Estados :nidos" &**1" p.6
7
F/EG." Adressing /nformality" Ieducing 9overty$ A 9olicy Iesponse to t(e /nformal Economy" 1++&" p.&"
>
ya que una definicin ms general" establece que todos los traba)adores que no tienen cobertura social y cuyas
condiciones de traba)o no son reguladas forman parte de la economa informal
B
de 2oto" Hernando" ?autre sentier $ la rvolution informelle dans le tiers monde " Edicin a dcouverte" 9aris"
&**6" p.E
*
9or e)emplo" entre &*E+ y &*>+" los dos pases con mayor poblacin %<rasil y 5#ico'" la totalidad de los pases
de -entroamrica y el -aribe as como otros pases de Amrica del 2ur %9araguay" -olombia" <olivia' elevaron
fuertemente la proporcin de asalariados en la ocupacin total. 2lo los tres pases del -ono 2ur %Argentina"
-(ile y :ruguay' ya (aban alcanzado a comienzos del perodo una alta tasa de asalarizacin" que se mantuvo
constante.
&+
2e pudo observar" por el contrario a lo previsto" un mayor avance de la K campezinacin L y una absorcin del
e#cedente de mano de obra en traba)o no asalariado
1
En los a3os B+?" la economa informal creci al ritmo de la crisis latinoamericana
&&
y
en la dcada de los *+?" la globalizacin" si bien posibilit el acceso a nuevos mercados y el
ingreso de nuevas inversiones" no signific mayores puestos de traba)o ni un mayor
bienestar para la poblacin
&1
.
a economa informal en Amrica atina se caracteriza" seg4n 0oDman" como
aquella que agrupa actividades que requieren poco capital" tecnologas simples y de salarios
marginales. Esto supone que el ingreso de los individuos al mismo es relativamente fcil.
a definicin ms operativa que propone la ./0 para las actividades informales en
Amrica atina es la siguiente$ son trabajadores informales aquellos por cuenta propia "con
la e&cepcin de las profesiones liberales#, los familiares no remunerados, el servicio
dom'stico y empleadores y empleados de pequeas empresas. a mayora de los datos del
presente informe corresponden a estadsticas oficiales de los pases estudiados y se
encuentran en el documento /. -ompendium of official statistics on employement in t(e
informal sector
&6
.
2eg4n la ./0" en &**+" el E&"78 del total de los empleados de Amrica atina
formaban parte de la economa informal. En &**>" este porcenta)e ascenda a E>"J8" con
un incremento de &&"1 8 entre ambas fec(as
&J
. El empleo en la economa informal creci en
todos los pases estudiados" pero es necesario observar un incremento notable del mismo
en Argentina" <rasil y Cenezuela %ver Ane#o &'
&E
.
En &**B" seg4n la -E9A %-omisin Econmica para Amrica atina'" el porcenta)e
de poblacin urbana empleada en la economa informal ms alto se encontraba en <olivia
%E*"E8'" en ;icaragua %E>"*8' y en 9araguay %E1"18'" mientras que en -(ile y -osta Iica
este porcenta)e era menor %ambos 6+"B8'. os datos de la -E9A solo incluyen los
traba)adores asalariados que traba)an en empresas de E empleados o menos" los
traba)adores domsticos y los traba)adores no profesionales que traba)an por cuenta
propia
&7
.
a distribucin de los traba)adores informales urbanos por posicin en el empleo nos
muestra que la mayora son autoMempleados y asalariados
&>
. 2eg4n la ./0" los traba)adores
informales a cuenta propia son ms numerosos actualmente$ se observa un crecimiento
importante de los mismos entre &*B+ y 1+++ en todos la regin %salvo en el caso de <rasil y
de -olombia en los que los asalariados informales son ms importantes'
&B
. En el -aribe" el
empleo a cuenta propia tiene una gran incidencia en el aumento de la informalidad
&*
.
9or otra parte" la poblacin urbana femenina en el sector informal es ms importante
en casi todos los pases de Amrica atina %salvo en el caso de Honduras y 5#ico'. a
&&
2eg4n el informe de 9IEA-M./0" el desempleo abierto creci considerablemente debido a la reduccin en la
capacidad de absorcin de empleo. 9ara e#plicarlo" (ay que tener en cuenta el ba)o nivel de actividad y el
avance de puestos de ba)a productividad por sobre los de alta". 9or otra parte" estos procesos fueron
disimulados por el mayor peso de las empresas familiares %sin traba)o asalariado'" de la peque3as empresas %por
sobre las grandes' y el aumento de los puestos p4blicos %ver Ane#o 1'.
&1
a liberalizacin de la economa" la fle#ibilizacin del mercado laboral %con la promocin de contratos
temporales' y los a)ustes estructurales profundizaron las desigualdades en Amrica atina y fomentaron el
crecimiento sin empleo
&6
Hussmanns" I." du Aeu" <." /. -ompendium of official statistics on employement in t(e informal sector" ./0"
1++1" n,&
&J
Hay que tener en cuenta que los datos aportados por la ./0 corresponden solamente al empleo no agrcola.
9or otra parte" incluyen traba)adores asalariados que traba)an en empresas de (asta &+ empleados" traba)adores
por cuenta propia" pero e#cluyen al servicio domstico.
&E
2e trata de un estudio sobre los siguientes pases$ 5#ico" :ruguay" 9anam" -osta Iica" Cenezuela" -(ile"
Ecuador" Argentina" Honduras" -olombia" 9er4" <rasil" <olivia y 9araguay.
&7
=uente$ -E9A" &***M1+++" 9anorama 2ocial de Amrica atina" 2antiago de -(ile.
&>
En -olombia" 9anam y Iep4blica !ominicana" la proporcin de traba)adores domsticos y de los asalariados
no indica claramente cual de los dos es ms importante
&B
!e &*B+N&**+ a &**+N1+++ los traba)adores a cuenta propia aumentaron su participacin en la economa
informal de 1* a JJ8. El aumento se e#plica por la incorporacin de las mu)eres en la informalidad %la proporcin
aument de 6+ a EJ8 durante las fec(as antes mencionadas'.
&*
a proporcin aument de 1> a EE8.
6
mayora de las traba)adoras en la economa informal son autoMempleadas %pero en el caso
de -(ile y 9anam las traba)adoras domsticas son ms importantes
1+
'.
2i tomamos los datos por sectores" podemos observar una mayor incidencia de la
informalidad en el sector servicio en Amrica atina y del sector comercial en el -aribe. 9or
otra parte" en el sector industrial" los (ombres son ms importantes que las mu)eres.
os traba)adores a cuenta propia ganan ms que los asalariados y los traba)adores
domsticos ganan menos que todos aquellos. a contribucin de la economa informal en el
9/< %9roducto /nterno <ruto' es de apro#imativamente 1*8 para Amrica atina. 9ero en
todos los pases estudiados" los ingresos de los traba)adores informales son menores que el
ingreso nacional promedio.
2eg4n los datos de la -E9A" la informalidad en el -aribe parece menor que en
Amrica atina y los traba)adores informales son mayoritariamente (ombres y traba)adores
a cuenta propia. 2i tomamos la unidad de anlisis en su con)unto" las mu)eres son ms
importante en la economa informal latinoamericana.
2eg4n 2amuel =rei)e se puede e#plicar la incidencia de la informalidad entre las
mu)eres tomando en cuenta tres factores$ en primer lugar" el mayor acceso a la educacin
aument la oferta de mano de obra femenina" en segundo lugar" la crisis econmica de la
regin depreci los ingresos de las unidades familiares y las mu)eres tuvieron que salir a
traba)ar. 9or 4ltimo" las mu)eres integraron el mercado laboral en un perodo recesivo$
aquellas debieron encontrar una actividad en la economa informal.
ESTRUCTURA -E LA ECONOMIA INFORMAL EN LOS PAISES ESTU-IA-OS
El presente informe se limit a estudiar los pases en funcin de la informacin
disponible. 9or esta razn la colaboracin de los participantes al seminario es de suma
importancia para completar el mismo.
Ar.e!"#!a
a Argentina e#periment varios cambios econmicos importantes que marcaron
profundamente el mercado laboral a partir de los a3os B+?
1&
.
a sociedad salarial argentina se desarroll a principios de los a3os J+?
11
y empez a
destructurarse en los a3os B+?. !urante los gobiernos peronistas" el trabajador industrial
urbano fue la imagen paradigmtica de la ciudadana plena. El empleo informal era un
fenmeno marginal %si lo comparamos con el resto de los pases de la regin'. En ese
momento" la mayora de los traba)adores informales formaban parte de una clase media
urbana que traba)aba a cuenta propia y que perciba remuneraciones ms altas que el
ingreso medio argentino.
Hacia el final de la dcada del B+?" a partir de las medidas promovidas por el
gobierno de -arlos 5enem" se observ un crecimiento sostenido del empleo informal.
.lmedo O 5urray e#plican el crecimiento del mismo por el impacto del retraimiento del
Estado
16
y como resultado de la ley de -onvertibilidad Econmica
1J
.
En &**>" el JE">8 de los traba)adores en las 9eque3as y 5edianas Empresas
%9y5es' eran informales. En el mismo a3o" la ./0 calcula que el E6"78 de la 9oblacin
1+
2eg4n 2amuel =rei)e" el fenmeno se e#plica por factores culturales y por la fle#ibilidad de las actividades
desempe3adas.
1&
En el cuadro del programa de a)uste estructural" la privatizacin de las empresas p4blicas" la liberalizacin de
la economa y la desregulacin del Estado transformaron la estructura social de la Argentina.
11
Esta fec(a corresponde a la adopcin del modelo nacionalMpopulista que integr al con)unto de la sociedad a
travs de la cultura del traba)o y de un partido con pretensin de (egemona representativa$ el peronismo.
16
A travs de las Ieformas polticas y econmicas
1J
.lmedo" -." 5urray" 5." 0(e =ormalization of /nformalNprecarious abor in -ontemporary Argentina en
/nternational 2ociology" 1++1" J17
J
Econmicamente Activa %9EA' urbana argentina se encontraba traba)ando en la economa
informal
1E
.
2eg4n la -E9A" en &**B" la mayora de los traba)adores informales eran autoM
empleados %E&8' y asalariados %6>8'" mientras que los traba)adores domsticos no
representaban un porcenta)e muy elevado
17
. En la actualidad" los ingresos de los
traba)adores informales se encuentran muy por deba)o del ingreso nacional promedio"
mientras que en los a3os B+? esta diferencia era menor.
os datos aportados por la -G0A %-onfederacin General de 0raba)adores
Argentinos' en Iese3a de la informalidad en el 5ercado aboral Argentino son alarmantes$
la tasa de desempleo superaba" en mayo 1++1 los 1&"E8
1>
. !e los &+"E millones de
traba)adores argentinos ocupados" solo E millones tena empleo asalariado formal" es decir"
el 6J8 de la 9EA %con 1 millones en el sector p4blico'. 2eg4n el mismo documento" ms de
la mitad de los empleos destruidos entre mayo 1++& y mayo 1++1 corresponde a puestos
formales y de stos" los empleos asalariados privados estables y formales son los que
e#perimentaron una disminucin ms importante. En la actualidad" ms del JE8 de los
asalariados del sector privado son traba)adores informales.
El conte#to descrito por la central obrera es el siguiente$ disminucin en el n4mero
de ocupados
1B
" fuerte aumento de la tasa de desempleo" precarizacin de las condiciones
laborales
1*
y reduccin de los salarios nominales" agravada por el conte#to inflacionario.
as 4ltimas cifras del /nstituto ;acional de Estadsticas y -ensos %/;!E-' %octubre
1++1' indica que el J1"68 de los argentinos se encuentran en situacin de pobreza %cuando
en &**& el porcenta)e era de &7"68" en el 1++& de 1E"E8 y en mayo 1++1 de 6>">8'.
Bol#/#a
En relacin con los pases latinoamericanos" <olivia (a presentado los ms ba)os
niveles de ingresos" alfabetismo y acceso a salud. !e esta manera" se configura como el
pas ms pobre de la regin. os problemas se a(ondaron durante la crisis econmica de
los a3os B+? que vivi el pas
6+
.
a economa informal en <olivia se encuentra vinculada al proceso de modernizacin
del pas y a factores ms comple)os tales como el agotamiento del potencial minero y el
colapso de dic(a industria" la erosin de los suelos agrcolas y la tercerizacin de la
economa
6&
.
El modelo boliviano establece una correlacin entre el desarrollo de los microcrditos
y la e#plosin demogrfica del empleo informal. En &**>" el E1"78 de los traba)adores
informales eran empleados en 9y5es
61
. En &***" el porcenta)e urbano se elevaba a 7J"68.
En &**>" seg4n los datos aportados por la -E9A" el E*"E8 de la 9EA boliviana
tena empleos informales. a ./0" por su parte" observ que entre &**J y 1+++" el empleo
1E
2in embargo" la -E9A calcula que en &**B el empleo informal representaba solo un poco ms del JJ"&8 de
la poblacin urbana.
17
9or otra parte" la mayora de los traba)adores informales en Argentina %como en casi todos los pases de
Amrica atina' son mu)eres %J78'.
1>
2i a este valor se le agrega la tasa de subempleo" ms de la mitad de los argentinos tiene dificultades
laborales. A su vez" (ay que tener en cuenta que la cada del empleo fue mitigada" en parte" por los planes de
empleo %que consisten en subsisdios a traba)adores desempleados de no ms de &E+ pesos' que entre mayo del
1++& y mayo del 1++1 crecieron un J+8 %-G0A" Iese3a de la /nformalidad en el 5ercado aboral Argentino"
1++1" p.>'
1B
acompa3ada de un efecto desaliento de traba)adores que deciden salir del 5ercado.
1*
-on una fuerte cada del empleo formal estable y un aumento de los empleos inestables
6+
Espinoza Csquez" ourdes" Ieformas Estructurales y 9obreza en <olivia" en -rdenas 5auricio
%-oordinador'" Empleo y !istribucin del /ngreso en Amrica atina $ P(emos avanzado Q " Editores
=E!E2AII..M-/!M-.-/E;-/A2" -olombia" &**>" p.&7J
6&
9ara caracterizar dic(o proceso" es necesario tomar en cuenta los elementos siguientes$ la urbanizacin" las
modificaciones en las tcnicas de produccin" los flu)os migratorios" las consecuencias de la reforma agraria y la
apertura de nuevas regiones agrcolas %5ansilla" H.-.=" 1++6$&'.
61
:rbanas y rurales
E
informal en <olivia aument considerablemente y representa en la actualidad el 768 de las
actividades de la 9EA.
a mayora de los traba)adores informales son mu)eres %>1"&8' y autoMempleados
%>E8' que ganan menos que el ingreso nacional promedio.
<a)o el modelo neoliberal" las reformas econmicas se orientaron (acia la creacin
de una industria de la microfinancia en funcin de una integracin de las mismas en el
sistema financiero. En este mercado competitivo la informalidad se desarroll rpidamente.
!esde &*B*" se observa una depreciacin del /ngreso ;acional 9romedio y de los ingresos
de los traba)adores informales.
Bras#l
<rasil es un pas que presenta un mayor nivel de desarrollo y una mayor influencia
de su sector financiero. os procesos de urbanizacin e industrializacin empezaron antes
que en la mayor parte de los pases de Amrica atina. a industrializacin (a penetrado
intensamente en reas estratgicas
66
" pero la urbanizacin que (a acompa3ado al desarrollo
econmico slo se (izo evidente en determinadas zonas geogrficas %aquellas donde la
produccin (a mostrado un mayor dinamismo'. A pesar de ello" a principios de los B+?" la
tasa de sindicalizacin y el porcenta)e de asalarizacin demostraba la fuerza econmica y
poltica del pas.
as consecuencias de este proceso modernizador se observa en la gran disparidad
regional que e#iste (oy en <rasil. En efecto" en algunas reas" se observa una intensa
actividad econmica y social que (a cubierto segmentos significativos de la poblacin" pero
en otras el desarrollo fue claramente postergado
6J
.
a e#istencia de espacios econmicos no cubiertos por la modernizacin" donde se
dan condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia" es un factor
importante para analizar las caractersticas de la informalidad en <rasil. En &**>" la
economa informal en las aras rurales y urbanas representaba el 6J"78 de las actividades.
En ese mismo a3o" seg4n la ./0" el E+"78 de las 9y5es eran informales. En la actualidad"
e#iste una mayor proporcin de traba)adores informales en el nordeste del pas %B18' y en
las zonas rurales en general %B78'
6E
. 2eg4n Enildo /glesias
67
" 1 millones de personas
traba)an en la agricultura sin ninguna clase de garantas en labores de corta duracin.
Iecorren varios estados por a3o siguiendo el ciclo de los cultivos y muc(os de ellos traba)an
en condicin de esclavitud
6>
.
a composicin social y los rasgos demogrficos de los traba)adores informales son
muy (eterogneos. 2eg4n un informe de la =undacin Getulio Cargas" el 7+8 de la 9EA
brasile3a traba)a en la economa informal
6B
. Estos se reparten de la siguiente manera$ el
16"J8 son empleados por cuenta propia o independientes" el &&"18 son empleados no
remunerados" el &&"&8 se encuentran en el sector privado" el >"78 traba)an en el servicio
domstico y el 7"E8 son traba)adores agrcolas %todos ellos no cuentan con una carteira
assinada
6*
'.
66
2obre todo la produccin de bienes de capital
6J
Estas 4ltimas se caracterizan por un ba)o nivel de vida y un dficit en los servicios bsicos
6E
!atos de la =undacin Getulio Cargas
67
2ecretario Iegional de la :nin /nternacional de 0raba)adores de la Alimentacin" Agricultura"
Hoteles y Iestaurantes" 0abaco y Afines %:/0A'
6>
2eg4n el autor" los estados donde ms e#isten estos bolsones de traba)o esclavo son Esprito 2anto" 9ar"
Acre y 5inas Gerais.
6B
Estos datos conciden con aquellos aportados por Aacques -(armes para la ./0
6*
En el sector formal" el traba)ador detiene una tar)eta que le da derec(o a prestaciones de seguridad social y
proteccin en virtud de lo estipulado en la legislacin laboral. 2e considera que el traba)ador que no cuenta con
dic(a tar)eta se encuentra en la economa informal
7
El empleo informal es ms importante en los sectores de la agricultura %*+8' y de la
construccin %>18'
J+
. El informe se3ala" por otra parte" que los traba)adores informales son"
en mayor medida" mu)eres %778'.
En <rasil" los traba)adores o las traba)adoras informales ya son J& millones de
personas en todo el territorio nacional %(ay que tener en cuenta la alta tasa de desempleo
que presenta el pas'. Ellos son los empleadosNempleadas sin tar)eta o los que traba)an por
cuenta propiaR no pueden participar en el sistema de seguridad social y estn totalmente
desprotegidos en la legislacin social y laboral. Adems" la diferencia de los ingresos entre
traba)adores informales y formales es muy notable en <rasil.
C0#le
En &*>+" -(ile contaba con la proporcin ms alta de asalariados de Amrica atin"
denotando la e#tensin alcanzada por la organizacin de la produccin capitalista. Esta
situacin cambi tras el golpe de Estado de 9inoc(et. En ese perodo" el empleo informal se
desarroll muy rpidamente" diversificndose y multiplicndose desde entonces. os
sindicatos de traba)adores eventuales" transitorios y de interMempresas que fueron
autorizados legalmente %sin poder integrar las confederaciones clsicas' lograron
desarrollarse por iniciativas particulares %en algunos casos" con apoyo de entidades
pree#istentes sin fines de lucro'
J&
.
uego del golpe de Estado y de varios a)ustes" la economa c(ilena se liberaliz ms
que en cualquier otro pas de la regin y comenz a presentar un crecimiento anual
sostenido del 9/<. A pesar de este logro econmico" la situacin actual demuestra un fuerte
retroceso en las relaciones laborales.
Aunque la pobreza parece (aber disminuido %as como las tasas de desempleo'" el
crecimiento econmico no logr resolver el problema de la redistribucin de los ingresos y
de las desigualdades sociales$ el 1E8 de los c(ilenos vive en condiciones de pobreza y se
encuentran" en su mayora" concentrados en las zonas urbanas.
En &**>" el JJ">8 de las 9y5es %rurales y urbanas' formaban parte de la economa
informal.
Actualmente" el empleo informal representa el 678 de las actividades de la 9EA
seg4n el informe de la ./0
J1
. a mayora de los traba)adores informales son cuentaM
propistas" mu)eres y ganan menos que el promedio de ingreso nacional.
Colo)#a
En -olombia" la situacin de los traba)adores es sumamente complicada teniendo en
cuenta los numerosos atropellos a los derec(os (umanos. El e)ercicio de la libertad sindical
se encuentra muy comprometido$ muc(os sindicalistas (an sido asesinados y son
cotidianamente vctimas de la violencia que e#iste (oy en el pas.
El empleo informal en -olombia (a aumentado considerablemente$ en &**J la
poblacin urbana empleada en la economa informal era del 6+"68 mientras que" en &**B"
el porcenta)e se elev a 6>"68 seg4n los datos de la -E9A. En la actualidad" el perodo
entre &**JN1+++ estudiado por la ./0 indica un porcenta)e de empleo informal no agrcola
de 6B8. El E+">8 de las 9y5es %rurales y urbanas' son informales. Entre &**+ y 1+++" la
informalidad en las 9y5es urbanas se elev de E+8 a 7+"*8.
a mayora de los traba)adores informales son asalariados %718' y de se#o
femenino. En -olombia" como en otros pases estudiados" los traba)adores de la economa
informal ganan menos que el promedio de /ngreso nacional.
J+
9ara la ./0" entre &**J y 1+++" la proporcin de mu)eres en el empleo informal urbano es del >J8" los
asalariados son ms importantes que los traba)adores a cuenta propia en la economa informal %E*8'"
J&
/nforme de 9IEA-M./0
J1
a -E9A calcula que el empleo informal urbano representaba" en &**B" el 6+"B8 de la 9EA
>
Cos"a R#ca
-omo en la mayora de los pases" -osta Iica (a vivido un incremento importante del
traba)o informal. 2eg4n la ./0" para el perodo entre &**JN1+++" el porcenta)e de empleo
informal no agrcola representaba el JJ8 de la 9EA. 9or otra parte" en &**>" el J&"J8 de
las 9y5es %rurales y urbanas' eran informales.
En un -oloquio /nternacional sobre los sindicatos y el sector no estructurado" la
-/.2M.I/0 %-onfederacin /nternacional de las .rganizaciones 2indicales ibres'
%.rganizacin Iegional /nteramericana de 0raba)adores' con la -onfederacin de
0raba)adores Ierum ;ovarum advierte que se dan dos situaciones problemticas$ la
primera que muc(os empresarios" con tal de no cumplir con la legislacin vigente en materia
de seguridad social" informalizan sus empresas o no las formalizan" utilizando una serie de
argumentos para ello. El !epartamento de /nvestigacin y Asesora de la -mara de
/ndustrias de -osta Iica argumenta" en un estudio del a3o &**>" que las causas del
desarrollo de la economa informal se encuentran en el e#ceso de regulaciones" de cargas
impositivas y de contribucin social.
0anto las empresas como el Estado son responsables de esta precarizacin de la
mano de obra$ ste 4ltimo no (ace cumplir el derec(o de libertad sindical y las empresas se
resisten a contratar traba)adores afiliados a alg4n gremio
J6
. a subcontratacin (a permitido
pulverizar las convenciones colectivas$ los traba)adores afiliados son despedidos y
recontratados como subcontratantes
JJ
. -on la complicidad de las autoridades" las empresas
logran dividirse legalmente" mane)ar contabilidades diferentes y evadir" de esta forma" el
pago de impuestos y otros tipos de responsabilidades para con el Estado. En la actualidad"
el empleo informal urbano y rural se eleva al &B"*8 en las microMempresas.
a organizacin del sector no estructurado es una tarea dificultosa ya que los propios
traba)adores de la economa formal no logran (acer respetar sus derec(os sindicales.
a mayora de los traba)adores informales son cuentaMpropista %EE8'R los puestos
remunerados ba)o una relacin de dependencia son menos frecuentes entre las actividades
de ba)a productividad. 2eg4n la -/.2" en las zonas rurales y sobre todo en las
plantaciones de bananos la condicin laboral de los traba)adores es a4n ms grave y ms
informal
JE
. os dirigentes de varios sindicatos de traba)adores de plantaciones bananeras
fueron amenazados y muc(os traba)adores despedidos por (aber participado a una tarea
educativa
J7
.
Ecua$or
Entre &*E+ y &*B+" Ecuador era el 4nico pas que indicaba un crecimiento de la
economa informal a igual ritmo que la economa formal. Este proceso es el resultado de la
combinacin entre la reduccin del sector tradicional rural y el aumento de la economa
informal urbana. El fenmeno suele se3alarse como un traslado del subempleo rural al
medio urbano.
2eg4n la ./0" el empleo informal representaba" en &**>" el E1"*8 del empleo no
agrcola. En ese mismo a3o" el J>"B8 de las 9y5es eran informales. 2in embargo" no
contamos con cifras ms recientes que podran mostrar el impacto de las 4ltimas medidas
econmicas tras la crisis econmica que atraves el pas.
J6
2e utilizan" seg4n la -/.2" listas negras de traba)adores afiliados. 9or otra parte" se puede observar que en
&**7" los sindicatos activos se elevaban a 6B>" mientras que en &**B quedaron 1>* organizaciones sindicales.
a mayora de los traba)adores afiliados son empleados del Estado y peque3os y medianos productores rurales a
cuenta propia.
JJ
a negociacin colectiva es casi ine#istente en el sector p4blico.
JE
Este problema debe ser analizado teniendo en cuenta el impacto del K solidarismo L costarriquense que deriv
en un claro retroceso en las posibilidades de desarrollo de la organizacin sindical. 2e trata de asociaciones
activas que favorecen arreglos laborales directos. Este sistema se est e#tendiendo en Guatemala" 9anam" El
2alvador y Honduras.
J7
2e trata de 2/0IA2:I" en la regin sur del pas y de 2/0IA-H/I/ de la regin atlntica.
B
2eg4n la -E9A" la mayora de los traba)adores informales no agrcola son autoM
empleados %768'" mientras que los asalariados informales no representan ms del 178 de
la 9EA. a mayora de los traba)adores informales son mu)eres %EB"*8'$ la mayora de stas
son autoMempleadas %7E8' mientras que slo el 118 son traba)adoras domsticas.
Gua"e)ala
En la actualidad" se estima que un E78 de la 9EA no agrcola traba)a en la economa
informal
J>
. El 7+8 de los traba)adores informales traba)an a cuenta propia %con 7E8 de
mu)eres autoMempleadas'. En el traba)o informal asalariado" los (ombres son mayora" pero
las guatemaltecas traba)an en una mayor proporcin en la economa informal %7*8'. El 178
de los traba)adores informales traba)an a domicilio y el >>8 de entre ellos son mu)eres
JB
.
El ingreso de los traba)adores informales se encuentra por deba)o del ingreso
nacional promedio mientras que los traba)adores autoMempleados se apro#iman levemente a
dic(o promedio. 2eg4n Enildo /glesias en 0raba)o decente en la agricultura$ situacin en
Amrica atina desde el punto de vista sindical $ el ciclo productivo del caf' emplea cerca
del )*+ de la ,E- "dentro del *.,)+ que genera el total de la agricultura#....el /0+
restante son trabajadores y trabajadoras que laboran entre dos y cuatro meses en la
cosecha
1
.
En Guatemala" la situacin de los colonos es preocupante$ son traba)adores
permanentes de las medianas y grandes fincas de Guatemala que cuando alguna crisis
ocurre son desalo)ados y obligados a reacomodarse en poblaciones vecinas. 5uc(os de
ellos fueron e#plusados sin (abersle pago las prestaciones laborales legales y en muc(os
casos se que)an de estar atrapados en una modalidad de traba)o forzoso" impuesta por el
endeudamiento contrado por alimentos y otras necesidades bsicas
E+
.
a 5ission de la -/2N.I/0 en Guatemala advirti un posible retorno a las violencias
antinsindicales como en la dcada de los >+? y de los B+?. El informe se3ala que en Abril
1++&" el 2indicato Gremial de Cendedores de -olonia a =lorida y la -entral 2indical
:;2/0IAG:A recibieron amenazas de muerte
E&
.
1o!$uras
En Honduras" la economa informal emplea el EB8 de la 9EA. En &**>" el E+"B8 de
las 9y5es %rurales y urbanas' eran informales. a mayora de los traba)adores son autoM
empleados %>18' y las mu)eres son mayora. os (ombres desempe3an en una mayor
proporcin actividades informales asalariadas. os ingresos que genera el empleo informal
se encuentran por deba)o del ingreso nacional promedio.
M,2#co
Aunque la dcada de los *+? signific grandes cambios econmicos para el pas %la
adopcin de polticas financieras ms liberales y la privatizacin de su economa formaron
parte del programa de restructuracin de su economa
E1
'" las polticas conomicas centradas
en el sector de las e#portaciones ya fueron implementadas a partir de los a3os B+?
E6
. El
J>
2eg4n la =A-2. 668 de la 9EA en la ciudad de Guatemala son traba)adores informales
JB
=uente$ ./0
J*
/glesias" Enildo" op.cit" p.11
E+
bid cit." p.6J
E&
Estas amenazas deben ser consideradas como importantes$ el 1& de !iciembre del a3o 1+++ <audillo Amado
-eremen3o" del 2indicato de los 0raba)adores uz y =uerza fue asesinado por sus actividades gremiales %5isin
del -/2N.I/0 en Guatemala y -osta IicaM/-=0: Febsite'.
E1
En &**J" 5#ico firma el acuerdo del ;A=0A %;ort( American =re 0rade Agreement' con Estados :nidos. En
ese mismo a3o" la crisis del 0equila repercuta negativamente sobre el 9</ y sobre las dems economas
regionales
E6
Estas polticas se acentuaron luego con el acuerdo del ;A=0A en &**J.
*
crecimiento del empleo informal parece corresponder al principio de las reformas
econmicas adoptadas tras el perodo de substitucin de las importaciones %en &**7'.
a mayora de las e#portaciones se dirigen (acia los Estados :nidos en el marco de
intercambios entre firmas. Esta poltica econmica centrada en el comercio e#terno no
signific importantes me)oras para el mercado interno me)icano ya que solo desarroll
actividades en el sector denominado maquiladora. Este sector industrial se caracteriza por
su precariedad %las condiciones de traba)o son difciles y las remuneraciones son ba)as' y el
(ec(o de que no genera nuevas fuentes de traba)os.
os acuerdos comerciales no representaron entonces un impacto positivo para los
traba)adores$ seg4n la ./0" el BE8 de las nuevas fuentes de traba)os creadas en la dcada
de los *+? se encuentran en la economa informal. as cifras son representativas$ en &**>" el
empleo informal urbano y rural representaba el 6&"*8 de las actividades seg4n la definicin
nacional y el E6"B8 de los traba)adores en las 9y5es %rurales y urbanas' eran informales.
2eg4n la ./0" en &**B" el 7J8 de la 9EA traba)aba en actividades informales urbanas y
rurales.
En el 1+++" el empleo informal total representaba el 718 de la economa nacional"
mientras que el empleo informal no agrcola representaba el EE8 en la misma. os datos
actuales indican que la mayora de los traba)adores informales son (ombres" contrariamente
al resto de los pases de Amrica atina %salvo para el -aribe'.
En 5#ico" para el a3o 1+++" la economa informal era una fuente de traba)o
importante en las zonas rurales$ el empleo informal se calculaba en un >>8 en aquellas
reas con menos de &++?+++ (abitantes y en un J78 para aquellas con ms de &++?+++
(abitantes
EJ
. El empleo informal es importante en cada sector de la economa$ representa el
*J8 de las actividades en la agricultura" el >68 tanto para la construccin como para la
industria" el 768 para el transporte" el JB8 para el sector servicio y el 118 del servicio
financiero" seguros y Estado.
En la actualidad" el gobierno nacional pretende sostener un proyecto de
microempresas que" seg4n las con)eturas" podra incrementar las cifras de la informalidad.
2i se acepta los acuerdos del A-A" se puede esperar un aumento considerable de la
economa informal en pos de competitividad.
N#cara.ua
En ;icaragua" el empleo formal urbano era una base para la e#tensin de los
derec(os sociales" como en el resto de los pases de Amrica atina. 2in embargo" el pas
presenta caractersticas interesantes$ la revolucin sandinista llev a un gran crecimiento de
la sindicalizacin.
El E>"*8 de los traba)adores urbanos e)ercen actividades informales. a mayora son
autoMempleados %768'" mientras 178 de los traba)adores son asalariados.
Pa!a)3
a economa paname3a se basaba" en un primer momento" en el comercio y los
servicios" y posteriormente" en el sector financiero. a e#portacin constituye el n4cleo del
desarrollo econmico de la nacin" pero ste se encuentra su)eto a las constantes
fluctuaciones de un mercado abierto. ;uevamente" solo se desarroll la zona metropolitana
%que cuenta con un sector moderno'" mientras las dems regiones del pas continun a
sacar recursos de la e#plotacin agrcola tradicional. En &**>" el 6J"J8 de las 9y5es eran
informales
EJ
=uente$ ./0 1++1
&+
Para.ua+
2eg4n el boletn Electrnico /nformativo de la -/.2M.I/0" el desempleo abierto
urbano en 9araguay se mantuvo en un J"J8" durante la mayor parte de la dcada del *+?$ a
partir de &**7 se aprecia un incremento significativo del mismo. Esto se debe al escaso
crecimiento del producto y de la inversin. 2iguiendo este proceso" el incremento de la
informalizacin (a sido notable$ de &**+ a &**7" la economa informal aument del 7&"J8 a
7B8.
En la actualidad" el 6E8 de la fuerza de traba)o paraguaya se encuentra localizada en
los sectores rurales tradicionales. os traba)adores minifundistas traba)an en predios
menores a las &+ (ectareas seg4n el /nforme Especial de la 5isin .rganizativa a
9araguay
EE
. El empleo informal urbano representara en &**7 ya casi los dos tercios del
total" es decir" el mayor de Amrica atina y el -aribe.
!entro de la economa informal" los traba)adores independientes y los de las microM
empresas son el segmento ms importante. En &**7" el E>"*8 de las 9y5es eran
informales. En las grandes empresas" se muestra una reduccin importante del traba)o
formal" lo cual denota el poco dinamismo de las actividades por ellas desarrolladas. ;o (an
podido absorber el acelerado crecimiento de la fuerza de traba)o urbano y los traba)adores
formales en empresas privadas grandes fueron trasladados al empleo informal
%convirtindose en traba)adores independientes'.
A su vez" la condicin salarial se (a deteriorado a pesar de un aumento de los
salarios mnimos en &**> como resultado de una decisin poltica. os traba)adores de casi
todas las reas de la economa %sobre todo en el sector privado' ganan menos que lo
establecido por el salario mnimo. a cada de la actividad econmica nos indica que el
desempleo abierto continuar a crecer y ni siquiera la economa informal podr absorber la
cantidad de futuros desempleados.
Per4
En 9er4 se observa factores causales muy similares a los dems pases de Amrica
atina para e#plicar el crecimiento y la situacin de la economa informal$ Ietraimiento del
Estado
E7
y privatizaciones de las empresas p4blicas" precariedad y fle#ibilizacin laboral as
como un desempleo que aumenta vertiginosamente.
9or otra parte" entre los a3os J+ y 7+" se pudo observar un gran crecimiento de la
poblacin urbana condicionada por las migraciones internas. En las 4ltimas dcadas" la
migracin (acia ima 5etropolitana agot la oferta de empleo. Hernando 2oto situ el
problema entre &*J+ y &*B&$ La poblacin urbana se multiplic por 2, pasando de *, a
)),( millones, mientras que la populacin rural aumentaba slo de un tercio, pasando de ,3
a (,* millones
23
. En &*>*" la contribucin de la economa informal en el producto bruto
interno %9</' era de J*8
EB
.
2eg4n la .I/0" en 9er4" *+ de &++ empleos nuevos se generaron en la economa
informal. os datos de A.. Guasc( son significativos ya que indican" en un cuadro que
describe la evolucin de la estructura del empleo urbano" que el empleo informal y la
microempresa son las dos categoras de empleo que ms crecieron entre &**+ y &**J
E*
. El
4ltimo informe de la ./0 indica que el >&"E8 de la fuerza laboral de las 9y5es traba)a en
relaciones de informalidad.
Ante esta situacin" se entiende que la mayora de los sindicatos buscan representar
los traba)adores en situacin de informalidad %ya que la mayor parte de la economa es" de
a(ora en ms" informal'.
EE
<oletn Electnico /nformativo del 9royecto Educacin y .rganizacin para la Accin el 2ector /nformal
%E.A2/'R -/.2 .I/0M=;C" 1+++" p.J
E7
A travs de las Ieformas 9olticas y econmicas implementadas
E>
!e 2oto H." &**J" p.&7
EB
!atos aportados por el informe de la ./0
E*
Guasc(" A.." &**B$>E
&&
En la actualidad" la economia informal emplea el E>" *8 de la fuerza de traba)o
peruana
7+
. 2e incorporaron" por otra parte" mano de obra infantil en el mercado de traba)o.
Uru.ua+
Entre &**E y &***" los problemas de empleo se agudizaron en :ruguay %con un
incremento notable de la tasa de desempleo en el a3o &**7'$ el EJ"+8 de la 9EA uruguaya
tiene problemas laborales
7&
. a tasa de desempleo es del &&"68" cuando al principio de la
dcada de los *+? el mismo porcenta)e era de B"B
71
.
Estas cifras deben ser e#aminadas detenidamente con otros datos sobre la situacin
laboral en :ruguay$ el &*"B8 de la fuerza de traba)o se encuentra en situacin de
precariedad y el 6"78 de la 9EA se encuentra subempleada.
!esde una perspectiva comparativa" la economa informal en :ruguay no creci
significativamente$ en &***" el &*"18 de los traba)adores eran informales" mientras al
principio de la dcada el porcenta)e era de &B"B8. Estos datos no de)an de ser relevantes ya
que demuestran que el crecimiento econmico %de 6"E8 promedio anual' no logr crear
mayores puestos de traba)o. os a)ustes estructurales fueron importantes y afectaron la
relacin capitalMtraba)o como resultado de la liberalizacin econmica y las polticas de
estabilizacin macroeconmica.
En la economa informal" los traba)adores independientes son ms importante"
seguido por los traba)adores asalariados
76
. 2eg4n la ./0" en &*BB los traba)adores
informales en las 9y5es representaban el 1E8 de la fuerza de traba)o. En el a3o 1+++" el
mismo porcenta)e se elev a 1*">8.
5e!e6uela
En Cenezuela" si bien el proceso de industrializacin empez ms tarde" el mismo fue
muy intenso$ el pas se convirti en uno de los ms urbanizado de la regin y el sector
manufacturero se e#pandi muy rpidamente. -on el control de los yacimientos petrliferos"
el Estado fue capaz de implementar polticas sociales redistributivas.
9ero la situacin actual es muy preoccupante ya que se mezcla con la incertidumbre
poltica. El empleo informal no agrcola representa el J>8 de las actividades econmicas.
En el a3o &**J" el 1J"E8 de las peque3as y medianas empresas %rurales y urbanas'
eran informales. En &**>" el porcenta)e ya era de JE">8 y actualmente se estima que ese
porcenta)e es de E1"78.
Re74l#ca -o)#!#ca!a
En la Iep4blica !ominicana" JB8 de las actividades son informales. a mayora de
los traba)adores informales son cuenta propistas y mu)eres.
7+
=uente$ ./0 &**B
7&
mientras que en &**&" el porcenta)e era de E+"&8
71
En &**&
76
a categora dependientes informales incluye asalariados privados que traba)an en microempresas y no
presentan problemas de precariedad o subempleo. os patrones y cooperativistas de establecimientos con
menos de E ocupados forman parte de otra categora y representan el &"E8 de la 9EA.
&1
Co!clus#%!8 0ac#a u!a or.a!#6ac#%! $e la eco!o)a #!*or)al
!esde la dcada de los >+?" los pases latinoamericanos sufrieron los impactos de la
globalizacin financiera y de la dislocacin de los procesos productivos. as polticas
macroeconmicas tras la crisis de la deuda no (icieron ms que acentuar las dificultades y
profundizar las desigualdades sociales y econmicas. A pesar de la mayor cantidad de
inversiones directas e#ternas %/!E' y de los programas de a)uste estructural" el crecimiento
econmico no gener nuevos puestos de traba)o ni tampoco un mayor desarrollo regional.
-omo consecuencia de estos procesos" la informalidad se e#pandi y se constituy
como una realidad tangible. El Estado" con su modelo previo de integracin social" se
encuentra debilitado y deslegitimizado ya que no puede garantizar el empleo estable.
a decadencia de la sociedad salarial se observa a travs de las nuevas condiciones
de empleo de los traba)adores en su con)unto$ la brec(a entre traba)adores informales y
formales respecto a la seguridad laboral es cada vez menor. 9or otra parte" las
organizaciones sindicales ven sus estructuras amenazadas por la ba)a tasa de afiliacin y de
representacin sindical
7J
.
Esta desarticulacin de las estructuras sociales genera" tanto en las zonas rurales
como urbanas" profundos traumas en las relaciones sociales de las clases populares$ se
asocia con la prdida de identidades colectivas y con un proceso de atomizacin social
importante
7E
. 9ero en el conte#to latinoamericano$ la integracin y la estructuracin de los
traba)adores informales puede resultar menos dificultosa porque e#isti y sigue e#istiendo
actividades sindicales importantes.
En &*BB" 9IEA- y la ./0" en un documento presentado en con)unto" coincidieron
en la siguiente evaluacin$ no es a)ustado a la realidad sostener que no e#isten
organizaciones en el empleo informal. !e (ec(o las (ay" y en general" (an asumido el
carcter de organizaciones defensivas operando frente al Estado y a las autoridades
locales
77
. El informe toma el caso de los microempresarios" de los vendedores ambulantes y
de los operadores del transporte p4blico" e#plicando como aquellos se unen normalmente
para protegerse de las reglamentaciones de la autoridad que podran afectar negativamente
sus actvidades. 9IEA-M./0 se3alan que anteriormente los traba)adores informales no
solan tener muc(as actividades reivindicativas ni posiciones claras frente a determinadas
polticas p4blicas como si la tenan los traba)adores de la economa formal. 9ero se puede
observar progresos interesantes en la organizacin de la informalidad.
En la actualidad" muc(as organizaciones sindicales de la regin buscan integrar los
traba)adores informales dentro de sus estructuras" teniendo en cuenta la importancia de esta
economa$ en <rasil" el e)emplo de la -onfederacin =orSa 2indical con los traba)adores a
domicilio y en -osta Iica" la -onfederacin de traba)adores Ierum ;ovarum con los
traba)adores del campo de la pesca" la industria manufacturera y los vendedores en ferias
del agricultor atestiguan de este esfuerzo
7>
.
os traba)adores informales deben contar con el apoyo de las organizaciones
sindicales locales e internacionales. as realidades cotidianas que deben enfrentar son
duras y comple)as$ el de tener empleos inestables y de pocas remuneraciones" un acceso
limitado a los servicios esenciales y no gozar del sistema de proteccin social. Estas
cuestiones deben ser tratada en este seminario y desde una perspectiva realista para llevar
a cabo un proyecto viable.
7J
2e puede decir lo mismo de los 9artidos 9olticos
7E
<ayn" -." Ioberts" <." 2aravi" G.A." -iudadana 2ocial y 2ector /nformal en Amrica atina" en 9erfiles
atinoamericanos" Ievista de la 2ede Academica de 5e#ico de la =A-2." =ebrero 1++&
77
El informe toma el caso de los microempresarios" de los vendedores ambulantes y de los operadores del
transporte p4blico e#plicando como aquellos se unen normalmente para protegerse de las reglamentaciones de
la autoridad que podran afectar negativamente sus actividades. 9IEA-M./0 se3ala que los traba)adores
informales no solan tener antes muc(as actividades reivindicativas ni posiciones claras frente a determinadas
polticas p4blicas como si la tenan los traba)adores de la economa formal. !esde entonces" se puede observar
progresos interesantes en la organizacin de la informalidad.
7>
2eg4n los datos obtenidos" ya se crearon 7 sindicatos de los sectores antes mencionados
&6
El primer aspecto es normativo y depende de la capacidad de regulacin de cada
Estado. Ante el ac(icamiento del Estado y su menor margen de accin" las organizaciones
internacionales gubernamentales y no gubernamentales tienen un rol importante a cumplir
para promover me)ores condiciones de empleo.
a e#igencia de un reconocimiento por parte de los gobiernos de los normas de la
./0
7B
y la remocin de todos los obstculos )urdicos que impiden la organizacin de
traba)adores en la economa informal son mencionados como los primeros pasos a dar en
un documento presentado en la -onferencia /nternacional del 0raba)o en Aunio 1++1
7*
. En
este sentido" la !eclaracin de 9rincipios =undamentales y !erec(os en el 0raba)o"
adoptada en forma unnime en &**B refuerza el compromiso de la ./0 de proteger los
derec(os de todos los traba)adores independientemente de sus empleos.
.tro aspecto importante es el de la previsin y de seguridad social %en un sentido
amplio'. a proteccin social de los traba)adores informales es un tema comple)o$ no sera
realista e#igir el mismo nivel de prestaciones que reciben los traba)adores en la economa
formal. 2eg4n la -/.2M.I/0" la -a)a -ostarricense de 2eguro social se encuentra muy
debilitada ya que tiene la obligacin de atender la salud preventiva y curativa dentro del
rgimen universal de enfermedad y maternidad" sin que ingresen nuevas cotizaciones
>+
. 2in
embargo" los Estados deben garantizar prestaciones bsicas o" como propone -armelo
5esaMago en un documento del 9IEA-" la implementacin de un sistema
complementario de prestaciones asistenciales
>&
. -osta Iica" Aamaca" 5#ico y 9er4
buscaron adaptar el sistema de seguro social tradicional a las caractersticas de su fuerza
laboral con el fin de e#tender la cobertura para grupos de la economa informal
>1
.
El tercer aspecto es el de la educacin y la capacitacin que deben ser considerados
como instrumentos estratgicos para una me)or insercin laboral de los traba)adores
informales.
5ara Antonia Gallart
>6
(ace referencia a un estudio focalizado en el tema de las
(abilidades de la poblaciones vulnerables y e#cludas en los pases en desarrollo llevado a
cabo por <ennell. <ennell menciona una serie de problemas a tener en cuenta para la
economa informal$ en primer lugar" las intervenciones educativas tienen por ob)etivo la
me)ora de la educacin bsica y no la educacin de los adultos. En segundo lugar" los
programas de asistencia se dirigen (acia el Estado y son destinados a la luc(a contra la
pobreza. A4n cuando los traba)adores logran presionar los Estados demandando formacin
para el traba)o" la misma no se adecua a las realidades de la informalidad.
os apoyos a la microempresa se centran en el sector industrial cuando la mayora
de los traba)adores en situacin de pobreza se ocupan en los servicios y el comercio. os
microcrditos no toman en cuenta el acceso a los mercados y la dificultad para
perfeccionarse de los analfabetos funcionales. A su vez" el aprendiza)e tradicional no tiene
7B
os mismos debern ser adaptados ya que los estndares de la ./0 difcilmente pueden aplicarse de la misma
manera para la economa formal como para la informal. 2in embargo" todos los traba)dores deben ser
reconocidos como tales.
7*
0raba)adores en la Economa /nformal$ 9lataforma 9oltica de 0emas" documento presentado en la ./0 en
Aunio 1++1
>+
!ocumento de la -/.2M.I/0" -onfederacin de 0raba)adores Ierum ;ovarum" -oloquio /nternacional sobre
sindicatos y el sector no estructurado.
>&
5esaMago" -armelo" 9roteccin del sector informal en Amrica atina y el -aribe" por la seguridad social o
medios alternativos" en 5s all de la regulacin" 9IEA-" 9rograma 5undial del Empleo" ./0" &**+.
>1
2eg4n 5esaMago" se busc implementar disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de la
cobertura para grupos del sector %en el caso de Aamaica" para todos" en el caso de -osta Iica y de9er4 para
domsticos' o permiten su afiliacin voluntaria %en el caso de 5#ico para cuentapropistas y traba)adores
domsticos" en el caso de -osta Iica y de9er4" solo para cuentapropistas'" sistemas de cobertura universal que
no discriminan entre grupos de la poblacin %es el caso de Aamaca' o discriminan entre asegurados o indigentes
pero otorgan una prestacin igual %por e)emplo" el programa enfermedadMmaternidad en -osta Iica'" y sistemas
de asistencia social que ofrecen prestaciones noMcontributivas a los indigentes no elegibles para las prestaciones
contributivas %las pensiones en -osta Iica y Aamaica'" op.cit" p.6+6
>6
Gallart" 5.A." Habilidades y competencias para el sector informal en Amrica atina" !ocumento de 0raba)o
;,>" .ficina /nternacional del 0raba)o" Ginebra" 1++1" p.7
&J
en cuenta los conte#tos institucionales en los que se dirimen las posibilidades laborales de
los ms desfavorecidos$ el mercado" el Estado" la comunidad y el (ogar.
Gallart menciona otro traba)o realizado en 9er4 por encargo del 5inisterio de
Educacin y dirigido a detectar las competencias requeridas para la gestin e#itosa de
peque3as y microempresas. as conclusiones del mismo son interesantes para la
capacitacin de los traba)adores$ los empresarios encuentran que las (abilidades bsicas
%leer" escribir" contar' se manifiestan como las ms importantes" seguidas por la cultura
general y los conocimientos tcnicos. En las empresas de mayor tama3o se privilegian las
capacitaciones especficas y en las micros" las competencias generales y de gestin
>J
. 9ero
el mayor desafo para elaborar estrategias educativas y laborales es la (eterogeneidad de
los traba)adores en la economa informal
>E

a educacin y la capacitacin es fundamental par la estructuracin de los
traba)adores informales$ la educacin de los adultos permite" cuando se vincula con el
traba)o" involucrar los traba)adores en la realizacin de un proyecto econmico autnomo y"
de esta manera" constituirse como su)eto social
>7
9ara organizar la economa informal es"
entonces" importante dotarse de estructuras educativas.
2eg4n Gallart" es necesario focalizar los procesos educativos en las microempresas
que" si son bien administradas" lograrn una me)or insercin en el mercado" emplear ms
gente y generar ingresos para la poblacin ocupada. El enfsis en la unidad colectiva %la
microempresa'" la gestin %y no solo la capacitacin' y la identidad de intereses entre el
microempresario y sus traba)adores posibilitar la continuidad de las empresas e ingresos
decentes para sus traba)adores
>>
. !esde esa perspectiva" el 9royecto Educacin y
.rganizacin para la Accin en el 2ector /nformal %E.A2/' es un e)emplo interesante" para
la formacin y la capacitacin de la economa informal$ se trata de formar cuadros teniendo
en cuenta sus conocimientos" (abilidades y e#periencias sociolaborales.
Ante las dificultades antes descitas" se desprende las siguientes conclusiones$ es
necesario compartir las e#periencias de los participantes" los problemas que enfrentan los
traba)adores para (acer una lista de prioridades y fomentar la cooperacin entre las
organizaciones de la regin.
9ara terminar" (ay que tener en cuenta las posibilidades de desarrollo dentro de los
acuerdos regionales e#istentes. as preguntas a las cuales debemos intentar responder son
las siguientes$ Pque tipo de intercambios son posibles y cules son las alternativas
e#istentes para desarrollar actividades que promuevan la organizacin de la economa
informal en el cuadro del 5EI-.2:IQ" P-omo se puede enfrentar el proyecto de Estados
:nidos para Amrica atina" el A-A" para impedir un mayor deterioro en los trminos del
intercambioQ
>J
2in embargo" la formacin no es para ellos el principal problema" sino los factores e#genos
macroeconmicos.
>E
9or e)emplo" como menciona Gallart" en el caso de los grupos que llegan a ubicarse en nic(os de
comercializacin o servicio con acceso a la clase media" los traba)adores necesitan tomar decisiones en
condiciones de incertidumbre" negociar con otros y en particular con sus clientelas" calcular costos y precios que
sean retributivos y que se adapten en el mercado. Estas competencias son fundamentales y (acia ellas debe
apuntar la capacitacin de estos traba)adores.
>7
Tbid cit." p.B
>>
Tbid cit." p.1&
&E
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atina" en 9erfiles atinoamericanos" Ievista de la 2ede Academica de 5e#ico de la
=A-2." =ebrero 1++&" p.>6M&&&
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5auricio %-oordinador'" Empleo y !istribucin del /ngreso en Amrica atina $ P(emos
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Employement 2ector" Fomen and men in t(e informal economy$ A statistical picture"
/." 1++&
=rei)e" 2." El Empleo /nformal en Amrica atina y el -aribe$ -ausas" consecuencias y
recomendaciones" documento presentado durante el primer seminario tcnico de
-onsulta Iegional sobre 0emas aborales que tuvo lugar en la ciudad de 9anam en
;oviembre del 1++&
Gallart" 5ara Antonia" Habilidades y competencias para el sector informal en Amrica
atina$ una revisin de la literatura sobre programas y metodologas de formacin"
2@/2" !ocumento de 0raba)o n,>" ./0" 1++1
Hussmanns" Ialf" du Aeu" <rigitte" /lo -ompendium of official statistics on employement
in t(e informal sector" <ureau of 2tatistics" /." ;,1++1M&
/glesias" Enildo" 0raba)o !ecente en la agricultura$ situacin en Amrica atina desde el
punto de vista sindical"" 1++6.
9unto de Encuentro" /nforme Especial de la 5isin .rganizativa a 9araguay" <oletn
Electrnico /nformativo del 9royecto Educacin y .rganizacin para la Accin el 2ector
/nformal" -/.2 .I/0M=;C" A3o //" n,&1" .ctubre 1+++
F/EG." Adressing /nformality" Ieducing 9overty$ A 9olicy Iesponse to t(e /nformal
Economy" p.&" 1++&
&7
A!e2o :
,orcentaje de empleo informal no agrcola en -m'rica Latina
9as :;;<
9araguay 7>.*
<olivia 76.&
5#ico 7+.1
<rasil E*.6
9er4 E>.*
-olombia E>.1
Honduras E7.6
Argentina E6.7
Ecuador E1.*
-(ile E+.*
Cenezuela J>.>
-osta Iica J>.1
9anam J&.7
:ruguay 6>.*
=uente$ ./0" &**B
&>
A!e2o '
Estimaciones de la tasa de desempleo para siete pases de la regin entre )1/0%)1/3
En porcenta)e de crecimiento &*B+MB>
!esempleo &7
Empleo en empresas familiares E7
Empleo en peque3as empresas EE
Empleo p4blico 61
Empleo en grandes empresas 6
=uente$ 9IEA-M./0 %&*BB'
&B
A!e2o '
Empleados en pequeas y medianas empresas "seg4n la definicin armoni$ada#
3/
,
porcentaje del empleo total5 ,ases de -m'rica Latina, $onas urbana y rurales
31
9as &**+ &**& &**1 &**6 &**J &**E &**7 &**>
Argentina 6*"7 J+"> J&"B J1"* JE"& JE"> JE"B JE">
<olivia J+"E J*"6 E+"> EJ"> E7"& EB"1 E>"7 E1"7
<rasil JJ"6 JE"E J7"E J7"7 J>"6 JB"1 J*"B E+"7
-(ile J&"B J1"& J1"J J6"6 JJ"* JJ"> JJ"& JJ">
-olombia J*"B E+.J E+"7 E&"+ E&"+ E&"E E+"B E+">
-osta Iica 6E"E 6*"+ 67"1 6B"> 6B"> 6*"7 J1"& J&"J
Eucador JB"7 E1"7 E6"B E1"E E&"+ E&"7 E&"* J>"B
Honduras J>"1 JJ"+ JJ"+ 6*"& JE"* J*"+ E+"6 E+.B
5e#ico J*"* E+"6 E+"E E&"E E&"7 EJ"+ EJ"B E6"B
9anama 66"6 66"6 66"+ 6&"* 61"6 66"> 6J"> 6J"J
9araguay E+"> E1"+ E&"1 E+"* E>"1 EJ"* E>"*
Cenezuela 6J"> 6J"J 6J"+ 6E"1 J&"B JJ"7 JE"6 JE">
=uente$ ./0" <ase de datos regional para Amrica y los -aribes
>B
En esta definicin entran los traba)adores a cuenta propia %e#cepto profesionales y tcnicos'" familiares no
remunerados" empleadores y empleados que traba)an en empresas de no menos de E a &+ personas" seg4n la
informacin vlida. os traba)adores domsticos asalariados no son considerados as como el traba)o agrcola.
>*
,ersons employed in small or micro%enterprises "harmonised definition# in percent of total employment5 Latin%
-merican countries, urban and rural areas, latest available year
&*
A!e2o =
,orcentaje de poblacin urbana empleada en el sector informal seg4n la 6E,-L
9as
&*B+ &*B* &**+ &**J &**E &**> &**B
Argentina J7.1 J+.6 JJ.E J1.&
<olivia E*.& EE.B E*.E
<rasil JE.+ JJ.&
-(ile 6>.+ 61.& 6+.B
-olombia 6&.J 6+.6 6>.E
-osta Iica 6&.> 6&.E 6+.B
Ecuador E+.6 J*.+ E+.7
El 2alvador E1.> J7.+ J7.>
Guatemala E&.>
Honduras E&.7 JE.* J>.>
5#ico 1&.7 1J.& 6*.E
;icaragua E>.*
9anam 66.E 6&.1
9araguay J>.6 J>.* E1.1
Iep4blica
!ominicana
6J.J JJ.1
:ruguay 67.1 67.E 6>.>
Cenezuela 6J.1 J+.7 JB
=uente$ -E9A" &***M1+++" 9anorama 2ocial de Amrica atina
B+
B+
El informe de la -E9A menciona las siguientes informaciones en cuanto al estudio realizado$ 7atos para
8'&ico, ,anam9, :ep4blica 7ominicana tienen cambios en la cobertura de microempresas, 7atos para
-rgentina tienen cambios en la cobertura de profesionales auto%empleados
1+
A!e2o >
6uadro ). ,orcentaje de Empleo informal no agrcola, por se&o )11;*000
9asNIegin 0otal de empleo
informal
8de mu)eres ocupadas en
el empleo informal
8de (ombres
ocupados en el
empleo informal
Amrica atina E& EB JB
<olivia 76 >J EE
<rasil 7+ 7> EE
-(ile 67 JJ 6&
-olombia 6B JJ 6J
-osta Iica JJ JB J1
El 2alvador E> 7* J7
Guatemala E7 7* J>
Honduras EB 7E >J
5e#ico EE EE EJ
Iep. !ominicana JB E+ J>
Cenezuela J> J> J>
6uadro *. -salariados y trabajadores a cuenta propia en el empleo no agrcola por se&o
)11;*000
9asNIegion 8de traba)adores informales no
agrcola a cuenta propia
8 de traba)adores informales
asalariados no agricola
0otal 5u)eres Hombres 0otal 5u)eres Hombres
Amrica atina
7+ EB 7& J+ J1 6*
<olivia
B& *& >& &* * 1*
<rasil
J& 61 E+ E* 7B E+
-(ile
E1 6* 7J JB 7& 67
-olombia
6B 67 J+ 71 7J 7+
-osta Iica
EE J* E* JE E& J&
El 2alvador
7E >& E> 6E 1* J6
Guatemala
7+ 7E EE J+ 6E JE
Honduras
>1 >> 7E 1B 16 6E
5e#ico
EJ E6 EJ J7 J> J7
Iep.!ominicana
>J 76 B+ 17 6> 1+
Cenezuela
7* 77 >+ 6& 6J 6+
1&
6uadro .. ,orcentaje de trabajadores informales a cuenta propia no agrcola
Iegin &*B+N&*B* &**+N1+++
0otal 5u)eres Hombres 0otal 5u)eres Hombres
Amrica atina 1* 6+ 1> JJ EJ 6E
-entroamrica 6+ 61 1> J+ EJ 1*
2ud Amrica 1* 1* 1* J6 E& 6B
-aribe 1> 1B 1E EE 7> J6
,orcentaje de trabajadores informales a cuenta propia "no agrcola# por sector y por
se&o )110;*000
Iegin /ndustria -omercio 2ervicio
total mu)eres (ombres total mu)eres (ombres total mu)eres (ombres
Amrica
atina
1J &J 61 6& 1> 1> JE EB J+
-entroamr
ica
1J &7 6& 1> 1+ 17 JB 7J JJ
2udamrica 1E &J 66 1* 17 17 J7 7+ J&
-aribe &* B 6E JB E& 6E 66 J& 6+
,orcentaje de trabajadores informales a cuenta propia "no agrcola# por se&o
total mu)eres (ombres total mu)eres (ombres total mu)eres (ombres
Amrica
atina
1J &J 61 6& 1> 1> JE EB J+
-entroamr
ica
1J &7 6& 1> 1+ 17 JB 7J JJ
2udamrica
1E &J 66 1* 17 17 J7 7+ J&
-aribe
&* B 6E JB E& 6E 66 J& 6+
=uente$ Aacques -(armes" ./0 %<omen and 8en in the =nformal Economy5 - >tatistical
,icture#
11
A!e2o ?
9roblemas de empleo y e#clusin de la seguridad social en :ruguay en miles
A3o &**6 &**J &**E &**7 &**> &**B &***
!esempleados
sin seguroV
>E.6 B7.6 *B.J &&*.6 &&E.E &+E.* &&J.7
Asalariados
privados
precariosVV
&67.J &J+.& &JJ.E &J6.1 &E+.B &E>.& &E&.6
2ervicio
domstico
precariosVV
E7.1 E>.+ E>.> E>.J EB.* 7J.* 7&.E
-uenta propia
sNlocalVVV
EE.B EE.B EB.E E7.7 E*.& 7E.J 7B.6
-uenta propia
cNlocalVVV
B1.6 BB.7 B*.1 B*.B *&.7 *J.J **.*
0otal J+7.& J1>.> JJB.6 J77.6 J>E.* JB>.7 J*E.7
8 sobre 9EA 6>.1 6>.> 6B.7 J+.6 J&.& 6*.B J+.7
=uente$ EI0. Elaborado en base a la E-H
V desempleados no beneficiarios del seguro de desempleo del <92
VV precarios solamente por no cobertura de seguridad social
VVV informales y subempleados sin seguridad social. 2e e#cluye a profesionales y
directivos
16
Glosar#o
A-A Area !e ibre -omercio de las Amricas
-E9A -omisin Econmica para Amrica atina
-/.2 -onfederacin /nternacional de las .rganizaciones 2indicales
ibres
E.A2/ Education y .rganizacin para la Accin en el 2ector /nformal
=A-2. =acultad atinoamericana de -iencias 2ociales
G/ Global abour /nstitute
5EI-.2:I5ercado -om4n del 2ur
;A=0A ;ort( American =re 0rade Agreement'
./0 .rganizacin /nternacional del 0raba)o
.I/0 .rganizacin Iegional /nteramericana de 0raba)adores
9</ 9roducto <ruto /nterno
9EA 9oblacin Econmicamente Activa
9IEA- 9royecto Iegional de Educacin para Amrica atina y el -aribe
:/0A :nin /nternacional de 0raba)adores de la Alimentacin"
Agricultura" Hoteles y Iestaurantes" 0abaco y Afines
F/EG. Fomen in /nformal Employement$ Globalizing and .rganizing
1J