Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado

ESPGE/SP ESPGE/SP
Tutela coletiva Tutela coletiva Tutela coletiva Tutela coletiva
Hugo Nigro Mazzilli Hugo Nigro Mazzilli Hugo Nigro Mazzilli
11
Contedo da aula: Contedo da aula: Contedo da aula:
T C . O direito processual TUTELA COLETIVA. O direito processual TUTELA COLETIVA. O direito processual
coletivo. O subsistema do processo coletivo. O subsistema do processo coletivo. O subsistema do processo
coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela coletivo: tutela de direitos coletivos e tutela
coletiva de direitos individuais. Direitos coletiva de direitos individuais. Direitos coletiva de direitos individuais. Direitos
coletivos lato sensu: interesses difusos, coletivos lato sensu: interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos. coletivos e individuais homogneos. coletivos e individuais homogneos.
Contedo. Princpios. Contedo. Princpios.
22
Para obter: Para obter: Para obter:
- esta apresentao - esta apresentao - esta apresentao
- artigos mais completos - artigos mais completos - artigos mais completos
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33
A TUTELA A TUTELA A TUTELA
DE DIREITOS COLETIVOS DE DIREITOS COLETIVOS DE DIREITOS COLETIVOS
Difusos Difusos Difusos
Coletivos Coletivos Coletivos
A TUTELA COLETIVA A TUTELA COLETIVA A TUTELA COLETIVA
DE DIREITOS INDIVIDUAIS DE DIREITOS INDIVIDUAIS DE DIREITOS INDIVIDUAIS
Individuais homogneos Individuais homogneos
Crtica Crtica Crtica
44
Peculiaridades do DPColetivo Peculiaridades do DPColetivo Peculiaridades do DPColetivo
no ensinado nas Faculdades no ensinado nas Faculdades no ensinado nas Faculdades
importncia crescente forense importncia crescente forense
ltimos concursos ltimos concursos ltimos concursos
processo civil tradicional processo civil tradicional
1. conflituosidade de grupos

1. conflituosidade de grupos


2. legitimao para agir

2. legitimao para agir
3. soluo coletiva coisa julgada


3. soluo coletiva coisa julgada


4. destinao da indenizao


4. destinao da indenizao
entender o porqu

entender o porqu
55
Como tudo comeou Como tudo comeou Como tudo comeou
66
Posio clssica: Posio clssica: Posio clssica:
Diviso dos interesses Diviso dos interesses Diviso dos interesses
x
Interesse pblico
Interesse privado
x
Interesse pblico
Interesse privado
x
Estado x indivduo Indivduo x indivduo
x
Estado x indivduo
Interesses indisponveis
Indivduo x indivduo
Direitos disponveis
ex. ius puniendi
Direitos disponveis
ex. contrato dto. privado ex. contrato dto. privado
Subdiviso do interesse pblico em: Subdiviso do interesse pblico em:
x primrio x secundrio (Renato Alessi) primrio x secundrio (Renato Alessi)
77
Mas entre os dois grupos Mas entre os dois grupos Mas entre os dois grupos
Interesse pblico
x Interesse privado
Interesse pblico
x Interesse privado x
(Estado)
(indivduos)
(Estado)
(indivduos)
Mauro Cappelletti (dcada de 70) Mauro Cappelletti (dcada de 70)
categoria intermediria interesses categoria intermediria interesses
transindividuais ou metaindividuais transindividuais ou metaindividuais
necessidade de sua tutela coletiva necessidade de sua tutela coletiva necessidade de sua tutela coletiva
88
1 - Antecedentes 1 - Antecedentes 1 - Antecedentes
Dcada de 1970 Dcada de 1970
Mauro Mauro Mauro
Cappelletti Cappelletti Cappelletti
photo credit to Chuck Painter of the Stanford News Service photo credit to Chuck Painter of the Stanford News Service
99
2 - Antecedentes 2 - Antecedentes 2 - Antecedentes
Anteprojeto pioneiro (83): Anteprojeto pioneiro (83): Anteprojeto pioneiro (83):
Ada Grinover Ada Grinover
Cndido Dinamarco
Kazuo Watanabe
Waldemar Mariz de Oliveira Jr.
O I Congresso Nacional O I Congresso Nacional
de DPC (83) de DPC (83) de DPC (83)
Sugestes de Barbosa Moreira (liminares) Sugestes de Barbosa Moreira (liminares)
O Projeto Bierrenbach O Projeto Bierrenbach O Projeto Bierrenbach
(PL 84) (PL 84)
10 10
2 - Antecedentes 2 - Antecedentes 2 - Antecedentes
Visita de Cappelletti Visita de Cappelletti
ao Rio Grande do ao Rio Grande do ao Rio Grande do
Sul em 1984 Sul em 1984
11 11
3 - Antecedentes 3 - Antecedentes 3 - Antecedentes
O Anteprojeto do MP-SP (84): O Anteprojeto do MP-SP (84):
Antnio Augusto Camargo Ferraz Antnio Augusto Camargo Ferraz
dis Milar dis Milar
Nlson Nery Jr. Nlson Nery Jr.
O Projeto do Executivo (85): O Projeto do Executivo (85): O Projeto do Executivo (85):
A sano e o veto norma de extenso A sano e o veto norma de extenso
12 12
De 1985 at hoje De 1985 at hoje De 1985 at hoje
CF CF
CDC / ECA / Pess. com deficincia etc. CDC / ECA / Pess. com deficincia etc.
Ampliao de objeto Ampliao de objeto Ampliao de objeto
Medidas provisrias restritivas Medidas provisrias restritivas Medidas provisrias restritivas
13 13
Atualmente (2008/9) Atualmente (2008/9) Atualmente (2008/9)
Projeto de nova LACP (PL 5139/09) Projeto de nova LACP (PL 5139/09)
Pontos positivos: atualiza / consolida / leva - Pontos positivos: atualiza / consolida / leva - Pontos positivos: atualiza / consolida / leva
em conta a jurisprudncia / amplia objeto / em conta a jurisprudncia / amplia objeto /
preferncia no processo coletivo preferncia no processo coletivo preferncia no processo coletivo
- Demritos: transao no TAC / passa a - Demritos: transao no TAC / passa a
ser nus do lesado para subtrair-se ao ser nus do lesado para subtrair-se ao ser nus do lesado para subtrair-se ao
processo coletivo processo coletivo
14 14
No que ora nos diz respeito No que ora nos diz respeito No que ora nos diz respeito
O PL 5.139/09 manteve O PL 5.139/09 manteve
conceitualmente a distino entre os conceitualmente a distino entre os conceitualmente a distino entre os
interesses transindividuais interesses transindividuais
Quanto aos princpios do processo Quanto aos princpios do processo
coletivo a maioria deles no do coletivo a maioria deles no do coletivo a maioria deles no do
processo coletivo / e j foram objeto de processo coletivo / e j foram objeto de
aula do prof. Nelson Nery Jr. aula do prof. Nelson Nery Jr. aula do prof. Nelson Nery Jr.
15 15
O que ora nos interessa O que ora nos interessa O que ora nos interessa
categoria intermediria categoria intermediria categoria intermediria
Interesses transindividuais Interesses transindividuais
ou metaindividuais ou metaindividuais ou metaindividuais
Qual o nome correto ? Qual o nome correto ?
E o que so eles ?? E o que so eles ??
E por que regras prprias para sua defesa ??? E por que regras prprias para sua defesa ???
16 16
INTERESSES INTERESSES INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS TRANSINDIVIDUAIS TRANSINDIVIDUAIS
grupo / classe / categoria de pessoas grupo / classe / categoria de pessoas
exemplos: exemplos:
moradores de uma regio moradores de uma regio
consumidores do mesmo produto consumidores do mesmo produto
trabalhadores da mesma fbrica trabalhadores da mesma fbrica
alunos do mesmo estabelecimento alunos do mesmo estabelecimento
Convenincia social defesa coletiva Convenincia social defesa coletiva
17 17
DISTINO (CDC) DISTINO (CDC) DISTINO (CDC)
Interesses transindividuais Interesses transindividuais Interesses transindividuais
DIFUSOS DIFUSOS DIFUSOS
COLETIVOS COLETIVOS
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
18 18
Para distingui-los, tomamos Para distingui-los, tomamos Para distingui-los, tomamos
22 caractersticas bsicas: 2 caractersticas bsicas: 2 caractersticas bsicas:
a) Grupos determinveis ou no a) Grupos determinveis ou no a) Grupos determinveis ou no
b) Interesses divisveis ou no b) Interesses divisveis ou no
19 19
Interesses transindividuais Interesses transindividuais Interesses transindividuais
Interesses Grupo Objeto Origem Interesses Grupo Objeto Origem
Difusos
indivisveis
indeterminvel
situao de fato
Difusos
indivisveis
indeterminvel
situao de fato
Coletivos
indivisveis
determinvel
relao jurdica Coletivos
indivisveis
determinvel
relao jurdica
determinvel
determinvel
Ind. homog.
divisveis
determinvel
origem comum
Ind. homog.
divisveis
origem comum
Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito
20 20
Na prtica Na prtica Na prtica
Para identificar a natureza de interesses transindividuais, Para identificar a natureza de interesses transindividuais,
devemos, pois, responder a estas questes: devemos, pois, responder a estas questes:
a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e
quantificveis? quantificveis?
Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos; Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos;
b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em
decorrncia das leses, indivisvel? decorrncia das leses, indivisvel?
Se sim, estaremos diante de interesses difusos; Se sim, estaremos diante de interesses difusos;
c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel, c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel,
mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma
relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de
maneira uniforme para todo o grupo? maneira uniforme para todo o grupo?
Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos. Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos.
21 21
Memorizar os exemplos : Memorizar os exemplos : Memorizar os exemplos :
Difusos: leso ao meio ambiente, Difusos: leso ao meio ambiente, Difusos: leso ao meio ambiente,
propaganda enganosa propaganda enganosa
Coletivos: Coletivos: nulidade de clusula em Coletivos: nulidade de clusula em
contrato de adeso contrato de adeso
Ind. homogneos: produto em srie com Ind. homogneos: produto em srie com
o mesmo defeito o mesmo defeito
22 22
importante lembrar que : importante lembrar que : importante lembrar que :
1. Situao de fato e relao jurdica 1. Situao de fato e relao jurdica
sempre coexistem sempre coexistem
2. Qual o tipo de interesse numa ACP ? 2. Qual o tipo de interesse numa ACP ?
examina-se o pedido examina-se o pedido
importncia na liquidao e execuo importncia na liquidao e execuo
3. Na mesma ao 3. Na mesma ao
mais de um tipo de interesse em jogo mais de um tipo de interesse em jogo
ex: indenizar os consumidores em razo do defeito do ex: indenizar os consumidores em razo do defeito do
produto + a proibio da venda do produto produto + a proibio da venda do produto
interesses individuais homogneos + difusos interesses individuais homogneos + difusos
23 23
E a ao penal para defesa de E a ao penal para defesa de E a ao penal para defesa de
interesses transindividuais ? interesses transindividuais ? interesses transindividuais ?
O direito de punir do Estado O direito de punir do Estado
Interesse pblico, em sentido estrito Interesse pblico, em sentido estrito
No difuso / coletivo / individual homogneo No difuso / coletivo / individual homogneo
Portanto, a proteo penal de interesses transindividuais Portanto, a proteo penal de interesses transindividuais
no interesse transindividual no interesse transindividual
Assim como o Estado protege interesses Assim como o Estado protege interesses
Privados (posse, propriedade) Privados (posse, propriedade)
Pblicos (patr. pblico - peculato, desacato, desobedincia) Pblicos (patr. pblico - peculato, desacato, desobedincia)
Tambmprotege interesses transindividuais (propaganda Tambmprotege interesses transindividuais (propaganda
enganosa, crimes ambientais etc.) enganosa, crimes ambientais etc.)
24 24
Hoje, o objeto: Hoje, o objeto: Hoje, o objeto:
Art. 1 LACP: Art. 1 LACP:
I meio ambiente I meio ambiente
II consumidor II consumidor
III patrimnio cultural III patrimnio cultural
IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC) IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC)
V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 + M Prov. 2.180) V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 + M Prov. 2.180)
VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180) VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180)
Pargrafo nico FGTS, tributos, Pargrafo nico FGTS, tributos, Pargrafo nico FGTS, tributos,
contribuies previdencirias, fundos sociais contribuies previdencirias, fundos sociais
(MP 1.984/20 e s.; MP 2.102/26-00; 2.180 etc). (MP 1.984/20 e s.; MP 2.102/26-00; 2.180 etc).
25 25
H, porm, o problema do H, porm, o problema do H, porm, o problema do
acesso coletivo jurisdio : acesso coletivo jurisdio : acesso coletivo jurisdio :
Art. 5, da CF tutela dos direitos e deveres Art. 5, da CF tutela dos direitos e deveres
individuais e coletivos individuais e coletivos
Art. 5, XXXV leso ou ameaa de leso a Art. 5, XXXV leso ou ameaa de leso a
direito
individual ou coletivo
direito
individual ou coletivo individual ou coletivo
garantia constitucional: arts. 5, XXI (assoc. garantia constitucional: arts. 5, XXI (assoc.
civis) e LXX (mandado de segurana coletivo); civis) e LXX (mandado de segurana coletivo);
8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios) 8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)
26 26
PL 5.139/09, o objeto: PL 5.139/09, o objeto: PL 5.139/09, o objeto:
I - do meio ambiente, da sade, da educao, da previdncia e I - do meio ambiente, da sade, da educao, da previdncia e
assistncia social, do trabalho, do desporto, da segurana pblica, dos assistncia social, do trabalho, do desporto, da segurana pblica, dos
transportes coletivos, da assistncia jurdica integral e da prestao de transportes coletivos, da assistncia jurdica integral e da prestao de
servios pblicos; servios pblicos;
II - do consumidor, do idoso, da infncia e juventude, das pessoas II - do consumidor, do idoso, da infncia e juventude, das pessoas
portadoras de deficincia e do trabalhador; portadoras de deficincia e do trabalhador;
III - da ordem social, poltica, econmica, urbanstica e financeira, da III - da ordem social, poltica, econmica, urbanstica e financeira, da
cidadania, da economia popular, da livre concorrncia, das relaes de cidadania, da economia popular, da livre concorrncia, das relaes de
trabalho e sindicais, do patrimnio gentico, do patrimnio pblico e do trabalho e sindicais, do patrimnio gentico, do patrimnio pblico e do
errio; errio;
IV - dos bens e direitos de valor artstico, cultural, esttico, histrico, IV - dos bens e direitos de valor artstico, cultural, esttico, histrico,
turstico e paisagstico; e turstico e paisagstico; e
V - de outros interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais V - de outros interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais
homogneos. homogneos.
MPMil. - interesses difusos, coletivos e individuais MPMil. - interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos relacionados a lugar ou patrimnio sob homogneos relacionados a lugar ou patrimnio sob
administrao militar ou ato praticado por autoridade militar
27
administrao militar ou ato praticado por autoridade militar
27
Casos especiais I Casos especiais I Casos especiais I
Nem sempre so interesses transindividuais Nem sempre so interesses transindividuais Nem sempre so interesses transindividuais
aes fundadas no ECA (inter. indiv. indispon.) aes fundadas no ECA (inter. indiv. indispon.)
Algs. decises contrr. STJ - REsp 485.969-SP; Resp 466.861-SP (MP Algs. decises contrr. STJ - REsp 485.969-SP; Resp 466.861-SP (MP
no poderia ajuizar aes individuais pelo ECA x art. 201, V) no poderia ajuizar aes individuais pelo ECA x art. 201, V)
Pode: Smula 45 CSMP (2005); REsp 212.961, 738.782 etc. STJ
patrimnio pblico e social (interesse pblico) patrimnio pblico e social (interesse pblico)
em parte fora da LACP em parte fora da LACP
mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17 mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17
Posio do STF / STJ (Sm. 329/STJ legitimidade do MP) Posio do STF / STJ (Sm. 329/STJ legitimidade do MP)
improbidade administrativa (interesse pblico) improbidade administrativa (interesse pblico)
Lei 8.429/92 (art. 17) ACP do Ministrio Pblico Lei 8.429/92 (art. 17) ACP do Ministrio Pblico
a questo da prescrio (CF, art. 37, 5 - imprescritibilidade; MP 2.180-
35/01; LIA art. 23, I 5 anos; STJ: imprescritibilidade s nos casos de 35/01; LIA art. 23, I 5 anos; STJ: imprescritibilidade s nos casos de
improbidade: REsp 764.278-SP) improbidade: REsp 764.278-SP)
28 28
Casos especiais II Casos especiais II Casos especiais II
Ato administrativo controle judicial: Ato administrativo controle judicial:
1. ato vinculado / discricionrio 1. ato vinculado / discricionrio
competncia e legalidade competncia e legalidade
2. ato vinculado 2. ato vinculado
fundamentao / desvio de poder / finalidade
3. ato discricionrio 3. ato discricionrio
no mrito, se motivado (motivos determinantes) no mrito, se motivado (motivos determinantes)
eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder / eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder /
falta de razoabilidade falta de razoabilidade
4. ato administrativo de reao impositiva 4. ato administrativo de reao impositiva 4. ato administrativo de reao impositiva
infrao lei (ex.: invaso de bem pblico) infrao lei (ex.: invaso de bem pblico)
29 29
Casos especiais III Casos especiais III Casos especiais III
ACP
no pode ser usada para
ACP
no pode ser usada para
substituir ADIn
ACP
substituir ADIn substituir ADIn
Ex.: contribuintes Ex.: contribuintes Ex.: contribuintes
- MP 1.984/18 e s.; 2.102/00, 2.180 e s. no - MP 1.984/18 e s.; 2.102/00, 2.180 e s. no
- Tribunais no - Tribunais no
- CSMP Sm. 44 (2005) sim(matria tributria) - CSMP Sm. 44 (2005) sim(matria tributria)
Mas Mas Mas
combater danos determinados tendo como causa de pedir a combater danos determinados tendo como causa de pedir a
inconstitucionalidade sim inconstitucionalidade sim
lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim
O que no pode : us-la para substituir verdadeira ADIn O que no pode : us-la para substituir verdadeira ADIn O que no pode
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