Assistência Jurídica, Judiciária e Gratuita: Acesso à Justiça no Brasil

Augusto Tavares Rosa Marcacini
Advogado em So Paulo. Mestre e Doutor em Direito Processual pela

Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Professor de Direito
Processual Civil da Universidade So Judas Tadeu. Presidente da Comisso de
Informtica Jur!dica da "A#$SP nos Tri%nios &''($&'') e &''*$&''+.
ASSISTNCIA JURDICA, ASSISTNCIA
JUDICIRIA E JUSTIA GRATUITA
e outros estudos so,re o Acesso - Justi.a
So !au"o, #$$% &e'i(o e"etr)nica*
MA/CACI0I1 Augusto Tavares /osa. Assist%ncia Jur!dica1
Assist%ncia Judiciria e Justi.a 2ratuita1 So Paulo1 &''+.
IS#03 +*4$'$55*$&67+&$*
Su+,rio
Prefcio - edi.o eletr8nica.............................................................................................*
9icen.a :Creative Commons;.......................................................................................77
Cap!tulo I $ Introdu.o..................................................................................................7(
7. <scol=a do tema e sua import>ncia.....................................................................7(
&. " o,?eto do presente tra,al=o.............................................................................7)
Cap!tulo II $ Aspectos @istAricos..................................................................................7*
Cap!tulo III $ Fundamentos Balorativos da Assist%ncia Jur!dica...................................&7
7. " princ!pio da isonomia. " <stado Democrtico e o Celfare State...................&7
&. A Assist%ncia Jur!dica e os fundamentos do Direito Processual.........................&(
&.7. "s conflitos de interesses e a ?urisdi.o.....................................................&(
&.&. Princ!pios fundamentais do Direito Processual..........................................&5
&.&.7. A inafasta,ilidade do controle ?urisdicional......................................&)
&.&.&. " devido processo legal....................................................................&*
&.&.(. Isonomia processual..........................................................................&4
&.&.6. ContraditArio.....................................................................................&+
(. " acesso - Justi.a...............................................................................................(7
(.7. #arreiras ao acesso - ?usti.a.......................................................................(&
(.&. "s mecanismos de acesso - ?usti.a.............................................................()
Cap!tulo IB $ Assist%ncia Jur!dica1 Assist%ncia Judiciria e Justi.a 2ratuita.................(+
7. Conceitos............................................................................................................(+
&. " #enef!cio compreendido pela Justi.a 2ratuita................................................65
&.7. Das despesas antecipadas pela parte...........................................................6)
&.7.7. Das custas devidas ao <stado............................................................6*
&.7.&. Da taDa de ?untada de instrumento de mandato.................................6*
&.7.(. Da dilig%ncia do "ficial de Justi.a....................................................6*
&.7.6. Das despesas postais e envio de precatArias......................................64
&.7.5. Da cau.o para propositura de a.o rescisAria..................................64
&.7.). Das despesas com per!cias e com tradu.o de documentos...............5'
&.7.*. Das despesas com eDtra.o de cApias do processo............................5&
&.7.4. Do reem,olso a testemun=as.............................................................5(
&.7.+. Das despesas com Argos do foro eDtra?udicial e outros Argos
pE,licos......................................................................................................5(
&.7.7'. Dos documentos essenciais para propor a.o de usucapio............56
&.7.77. Da pu,lica.o de editais.................................................................55
&.7.7&. Do suprimento de autentica.Fes em cApias e procura.Fes por
instrumento pE,lico....................................................................................5)
&.&. Dos 8nus decorrentes da sucum,%ncia.......................................................5)
&.&.7. #eneficirio vencedor.......................................................................5*
&.&.&. #eneficirio vencido.........................................................................)'
(. " servi.o de assist%ncia ?ur!dica.........................................................................)+
(.7. " prestador do servi.o...............................................................................)+
(.7.7. " Argo estatal prestador do servi.o.................................................*7
(.7.&. Grgos no$estatais prestadores do servi.o.......................................*6
(.&. " modo de prestar o servi.o.......................................................................**
6. Tratamento diferenciado concedido ao servi.o de assist%ncia ?udiciria............4'
6.7. PraHo em do,ro..........................................................................................4'
6.&. Intima.o pessoal do defensor...................................................................45
6.(. Juntada do instrumento de mandato...........................................................45
6.6. Intima.Fes pessoais da prApria parte assistida. Impossi,ilidade de cita.o
do reconvindo assistido na pessoa do seu patrono............................................4)
6.5. Assistente tIcnico remunerado pelo <stado...............................................44
5. " ,eneficirio.....................................................................................................4+
). Procedimento para concesso do ,enef!cio........................................................+*
).7. Concesso de assist%ncia ?ur!dica...............................................................+*
).&. Concesso de ?usti.a gratuita.....................................................................+4
).&.7. " pedido de ?usti.a gratuita..............................................................++
).&.&. A impugna.o pela parte contrria..................................................7'6
).&.(. Deciso Jue ?ulga o pedido de ?usti.a gratuita................................7')
).&.6. /ecurso ca,!vel...............................................................................7'+
Cap!tulo B $ ConclusFes.............................................................................................77*
#i,liografia.................................................................................................................7&(
APK0DIC<S...............................................................................................................7&+
Ap%ndice A3 Antepro?eto de 9ei..................................................................................7(7
Ap%ndice #3 A co,ran.a de custas ?udiciais no <stado de So Paulo so, a perspectiva
do Acesso - Justi.a......................................................................................................767
7. Custas ?udiciais e acesso - ?usti.a.....................................................................767
&. A co,ran.a da taDa ?udiciria1 na lei paulista....................................................765
(. Aspectos positivos da 9ei <stadual de custas...................................................765
6. "s aspectos negativos.......................................................................................764
5. ConclusFes.......................................................................................................75&
). #i,liografia......................................................................................................75(
)
Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita
!re-,cio . e'i(o e"etr)nica
A presente monografia foi originalmente apresentada como
Disserta.o de Mestrado ao Departamento de Direito Processual da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo1 em 7++(1 so, a
orienta.o do Prof. Dr. 9uiH Carlos de AHevedo. Pu,licada em livro
pela <ditora Forense em 7++51 com posteriores tiragens atI &''(1 esta
o,ra encontrava$se esgotada ? = alguns anos.
<stando eu envolvido com os movimentos free culture1 =
tempos Jue dese?ava pu,licar este teDto na Internet1 em formato
eletr8nico1 nos termos da licen.a livre Creative Commons1 o Jue
finalmente fa.o agora1 neste final de &''+1 assim pu,licando tanto esta
Disserta.o como tam,Im min=a posterior Tese de Doutorado.
<ste estudo certamente mereceria uma atualiHa.o e me
penaliHo diante do leitor por ainda no t%$la feito. Acredito Jue esta
Disserta.o teve ,oa recep.o na comunidade ?ur!dica1 tanto acad%mica
como profissional1 sendo freJuentemente citada na doutrina posterior
so,re o tema1 ou em ?ulgados dos mais diversos Tri,unais do nosso
pa!s. Por ora1 nesta tentativa de reedit$la e torn$la novamente
dispon!vel ao pE,lico1 o formato eletr8nico traH a mesma reda.o final
de sua Eltima tiragem1 Jue por sua veH foi o resultado de alguns a?ustes
e atualiHa.Fes feitos so,re a Disserta.o originalmente apresentada em
7++(. Assim1 alguns fatos ilustrativamente citados como
contempor>neos ao teDto referem$se -Juele ano de concluso da
Disserta.o1 o Jue no deve pre?udicar o conteEdo principal deste
tra,al=o1 uma veH Jue so comentrios meramente marginaisL por outro
lado1 neste intervalo de tempo no =ouve altera.o legislativa Jue
afastasse as proposi.Fes aJui lan.adas1 em,ora so,rem no teDto
algumas refer%ncias a normas ? modificadas1 de modo Jue ten=o a
inten.o de atualiH$lo1 num futuro Jue1 espero1 se?a ,reve. <m min=a
opinio1 o teDto em si no demanda muitas altera.Fes ou atualiHa.Fes1
mas gostaria de aprofundar um pouco mais alguns dos temas tratados1
ou acrescentar e comentar alguns ?ulgados mais recentes so,re a
*
matIria. De certo modo1 alegro$me em diHer Jue um primeiro passo ?
est dado nesta dire.o1 eis Jue a mera pu,lica.o desta edi.o
eletr8nica ? me eDigiu a reviso dos :antigos; arJuivos eletr8nicos Jue
estavam em meu poder1 produHidos ao tempo da ela,ora.o da
Disserta.o de Mestrado1 e Jue no refletiam eDatamente as edi.Fes
posteriormente pu,licadas em livro. AlIm disso1 esses arJuivos
eletr8nicos precisaram ser recuperados1 convertendo$se para um
formato leg!vel pelos editores de teDto =o?e em uso3 isto I sinal dos
tempos em Jue vivemosM
/etirei desta verso eletr8nica o ap%ndice de ?urisprud%ncia
Jue acompan=ava o livro antes pu,licado. Tal ementrio1 com mais de
uma centena de itens1 foi igualmente coletado durante min=as
pesJuisas para o Mestrado1 de modo Jue o mais novo destes ?ulgados
estaria ,eirando as duas dIcadas de idade1 o Jue no teria grande
utilidade prtica para o profissional1 a no ser por raHFes =istAricas.
Ademais1 a pesJuisa de ?urisprud%ncia nos dias atuais1 com o uso de
meios eletr8nicos1 tornou$se muito mais prtica e eficiente do Jue
colet>neas de ementrios1 estticos e parados no tempo1 de modo Jue o
leitor certamente far mel=or uso dessas facilidades modernas caso
Jueira con=ecer ?ulgados so,re a gratuidade processual.
<m contrapartida1 o ap%ndice deste livro eletr8nico contIm
dois teDtos relacionados com o t!tulo principal. " primeiro deles
resultou de um fArum de de,ates denominado Mesa de Assistncia
Judiciria1 organiHado na FD$USP durante a primeira metade dos anos
+' pelo Prof. Dr. Calter Piva /odrigues1 Jue reuniu estudantes1 em sua
maioria estagirios do Departamento Jur!dico NI de Agosto1 mem,ros
da eDtinta Procuradoria de Assist%ncia Judiciria1 =o?e Defensoria
PE,lica1 e mais alguns interessados pelo tema. Da soma resultante desta
Disserta.o1 ento recIm defendida1 e dos de,ates promovidos nesses
encontros1 escrevemos um Antepro?eto de 9ei propondo um novo teDto
legal em su,stitui.o da vel=a 9ei nO 7.')'P5'1 Jue1 emendada como
uma colc=a de retal=os1 ainda rege a concesso da gratuidade
processual aos carentes de recursos. Mas1 claro1 um antepro?eto de lei
Jue trata do po,re no mereceu muita aten.o neste pa!s1 eDceto
Juando1 em &'''1 :comemorou$se; os cinJQenta anos da 9ei atual1
ocasio em Jue a Assist%ncia Judiciria mereceu um destaJue incomum
4
nos meios ?ur!dicos e acad%micos. Depois disso1 o tema voltou para as
som,ras Jue costumeiramente o reco,rem. " segundo teDto inclu!do no
ap%ndice I um artigo por mim escrito ainda na vig%ncia da anterior 9ei
<stadual de custas ?udiciais1 encontrando$se1 por isso1 desatualiHado
frente ao direito em vigor1 mas creio Jue a ess%ncia do assunto e a
a,ordagem ali feita $ so, a Atica do acesso - Justi.a $ ainda se?am
,astante atuais. De todo modo1 admito Jue este artigo I mais uma das
min=as pend%ncias pessoais1 no aguardo de uma atualiHa.o1 pelo Jue
tam,Im espero a gentil condescend%ncia do leitor.
So Paulo1 DeHem,ro de &''+.
Augusto Tavares /osa Marcacini
+
7'
/icen(a 0Creative Co++ons1
<sta verso eletr8nica I distri,u!da pela licen.a Creative
Commons1 com as clusulas3 aR Atri,ui.oL ,R Uso 0o$ComercialL
cR Bedada a Cria.o de ",ras Derivadas. Isso significa Jue 2
3er+iti'o co3iar, 'istri4uir, e5i4ir e e5ecutar esta o4ra "ivre+ente1
o,servadas as seguintes condi.Fes3
aR deve$se dar crIdito ao autor original.
,R I vedado o uso desta o,ra com finalidades comerciais.
cR I vedada a cria.o de o,ras derivadas.
Informa.Fes so,re o pro?eto Creative Commons podem ser
o,tidos em =ttp3PPSSS.creativecommons.org.
77
7&
Ca36tu"o I 7 Intro'u(o
89 Esco":a 'o te+a e sua i+3ort;ncia
DiH$se1 popularmente1 Jue Tuma coisa I a teoria1 a prtica I
outraT. " Direito no escapa da eDpresso. 0a ,eleHa da teoria1 em sua
perfei.o de conceitos1 de princ!pios1 de regras1 muitas veHes se
esconde1 e no raro se perde1 a finalidade a Jue se presta.
" estudo do Direito I apaiDonante1 mas I for.oso constatar Jue
a sua aplica.o $ ou inaplica.o U $ prtica por veHes deiDa o
indese?vel sentimento de frustra.o.
0este final de sIculo1 voltam$se os esfor.os e as aten.Fes para
a ,usca de mel=ores condi.Fes de vida para a =umanidade3 espera$se
Jue o desenvolvimento cient!fico$tecnolAgico possa traHer ,enef!cios
para todos1 Jue as facilidades do mundo moderno se populariHem1 Jue
a fome1 o analfa,etismo e a misIria se?am erradicadas1 enfim1 prega$se
a igualdade universal efetiva entre os =omens. Mesmo1 porIm1 Juando
as preocupa.Fes se voltam para a realiHa.o destes valores
fundamentais1 a diferen.a entre o TJuererT e o TpoderT1 entre a teoria e
a prtica1 ainda su,siste.
" tema escol=ido para a presente o,ra envolve um destes
conflitos entre o dese?ado e o realiHado. A assist%ncia ?ur!dica integral e
gratuita1 promessa constitucional1 tem por finalidade tornar as pessoas
efetivamente iguais perante o Direito. Mas as dificuldades so muitas1
o Jue talveH torne o tema ainda mais instigante.
A import>ncia do tema se acentua Juando vislum,ramos o
nEmero ,rutal de indiv!duos Jue esto na lin=a da po,reHa1 ou a,aiDo
dela. 0o #rasil1 a triste constata.o I a de Jue a po,reHa aumenta
progressivamente. <m 7+441 a po,reHa a,soluta atingia (&15V da
popula.o1 ou 66 mil=Fes de =a,itantes. Por po,reHa a,soluta define$se
a situa.o das pessoas com rendimento inferior a um Juarto do salrio
7(
m!nimo1 ou Jue vivem em fam!lias com rendimento menor Jue um
salrio m!nimo.
1
0o Juesito distri,ui.o de renda1 ocupa o #rasil posi.o
desprivilegiada3
"Nos ases do !este euroeu e na "R##, os $%& 'em a(uin)oados
s*o entre + e , ve-es mais ricos (ue os $%& mais o'res. Nos ases
industriali-ados ocidentais, /"A e Reino "nido inclusive, ases (ue
o li'erais 'rasileiros fingem tomar como aradigmas, a(uela
rela*o varia entre 0 e ouco mais do (ue $%. 1s tigres asiticos
tam'2m n*o s*o muito selvagens3 Ja*o, 4ong56ong, Cor2ia e
Tai7an aresentam distri'ui8es tais (ue em nen)um deles os $%&
mais ricos s*o mais do (ue $0 ve-es mais ricos (ue os $%& mais
o'res 9no Ja*o essa rela*o 2 de cerca de : ve-es;. Nos ases
su'desenvolvidos da <sia, essa rela*o varia entre $% e =%, o mesmo
acontecendo na <frica, com e>ce*o da <frica do #ul e de sua regi*o
de influncia onde esse fator c)ega a cerca de :% ve-es. Na Am2rica
do #ul, e>cluindo o ?rasil, 2 no @eru (ue a renda se mostra mais
concentrada, onde os $%& mais ricos c)egam a ser 0% ve-es mais
ricos3 a(ui os $%& mais ricos gan)am cerca de A% ve-es mais do (ue
os $%& mais o'resB".
2
"s dados relativos ao analfa,etismo tam,Im so alarmantes.
Segundo o critIrio de "sa'er escrever um 'il)ete simles"1 dados do
I#2< indicam Jue 74V da popula.o1 ou &) mil=Fes de pessoas1 so
analfa,etos. Um critIrio mais eDigente elevaria o nEmero para )'
mil=Fes de =a,itantes.
3
PesJuisa mais ampla ela,orada pelas 0a.Fes Unidas1 levou -
cria.o do TWndice de Desenvolvimento @umanoT1 critIrio de aferi.o
da Jualidade de vida em 7)' pa!ses do glo,o. AlIm dos indicadores
econ8micos1 outras variveis compFem a forma.o do !ndice3
educa.o1 saEde1 distri,ui.o de renda e li,erdade =umana. " #rasil
ocupava1 na pesJuisa divulgada em 7++71 a )'X posi.o no ranCing.
4
7
Ber A Dol)a de #*o @auloT '7.7&.+'1 p. #$7).
&
"taviano @elene1 TA pior distri,ui.o de renda do mundo. AtI JuandoUT1 artigo
pu,licado no ?ornal A Dol)a de #*o @aulo1 &).7&.+'1 p. C$4.
(
Ber A Dol)a de #*o @aulo1 '&.'+.+71 pp. 7$*.
6
Ber Ga-eta Mercantil1 &(.'5.+71 p. 4L A Dol)a de #*o @aulo1 &6.'5.+71 pp. &$5.
76
0o o,stante as desesperan.osas condi.Fes do nosso pa!s1 I
oportuno mencionar Jue no sA o #rasil e pa!ses de terceiro mundo
a,rigam grande contingente de pessoas po,res. Segundo a mesma
pesJuisa divulgada pelas 0a.Fes Unidas1 mais de 7'' mil=Fes de
pessoas vivem a,aiDo da lin=a da po,reHa Ygan=am menos do Jue o
suficiente para so,reviverR1 nos pa!ses industrialiHados do =emisfIrio
norte1 e outros &'' mil=Fes esto nesta condi.o na Unio SoviItica e
na <uropa "riental.
Diante de tal Juadro1 ao mesmo tempo em Jue a assist%ncia
?ur!dica passa a ter import>ncia fundamental para resgatar a cidadania
de volume gigantesco de seres =umanos1 o instrumento no pode deiDar
de ser visto como mero paliativo1 diante do ideal1 possivelmente
utApico mesmo a longo praHo1 de erradicar a po,reHa.
De outro lado1 voltando ao #rasil1 mostra$se praticamente
imposs!vel conceder o ,enef!cio a todos os carentes de recursos1 pelo
simples fato de Jue a po,reHa1 neste pa!s1 I regra1 e no eDce.o.
5
"
nEmero de pessoas potencialmente usurias do servi.o I muito superior
- capacidade de atendimento1 ainda Jue esta se?a ampliada. A solu.o
para o pro,lema1 portanto1 passa pela diminui.o dos n!veis de
po,reHa. Alis1 o verdadeiro pro,lema I a prApria eDist%ncia de pessoas
em condi.Fes alarmantes de po,reHa1 e no a impossi,ilidade de
atender a todos os po,res. A assist%ncia ?ur!dica1 assim1 sA pode
contri,uir para tornar a po,reHa menos spera.
So com estes ol=os Jue vemos o tema desta o,ra3 trata$se de
instituto de destacada import>ncia para Jue se possa alcan.ar a efetiva
igualdade ?ur!dica entre os =omensL todavia1 I1 ao mesmo tempo1 um
simples ,lsamo a ameniHar a dor do paciente1 mas Jue no cura o mal
de Jue padece.
5
" pro,lema de atender a todos Jue necessitam de assist%ncia ?ur!dica no I
eDclusivo de pa!ses po,res. /eportagem pu,licada na /evista T)e /conomist
Y'+.'7.7++( a 75.'7.7++(R1 so, o t!tulo "E)at rice FusticeG"1 afirma Jue o
2overno ,rit>nico plane?a tornar mais r!gidos os critIrios para determinar Juem I
,eneficirio de assist%ncia ?ur!dica1 o Jue traria resultados desastrosos3 muitos rIus
em processos criminais seriam processados sem a defesa de um advogado.
75
#9 < o4=eto 'o 3resente tra4a":o
A presente o,ra ,usca analisar os institutos da Assist%ncia
Jur!dica1 da Assist%ncia Judiciria e da Justi.a 2ratuita. "s tr%s
conceitos so muitas veHes confundidos1 de modo Jue se faH necessria
a defini.o conceitual de cada um deles1 a fim de permitir distingui$los
adeJuadamente.
#uscamos apresentar1 igualmente1 a eDtenso compreendida
por estes ,enef!cios1 o perfil do ,eneficirio1 considera.Fes acerca do
Argo prestador do servi.o1 alIm de uma a,ordagem dos aspectos
processuais relacionados com o tema. A respeito destes aspectos legais
e processuais da gratuidade processual1 no pudemos deiDar de atri,uir
destacada import>ncia -s decisFes ?udiciais acerca de pontos
controvertidos1 pois somente na ?urisprud%ncia encontramos o
dinamismo1 a variedade de situa.Fes e a proDimidade com a realidade
Jue o tema eDige. Alguma eDperi%ncia acumulada na presta.o da
assist%ncia ?ur!dica - popula.o tam,Im serviu de fonte para a presente
o,ra.
Sem maiores pretensFes de eDi,ir as raHFes filosAficas da
gratuidade1 a o,ra tam,Im contIm aspectos =istAricos e algumas
considera.Fes so,re os princ!pios Jue servem de fundamento valorativo
para a assist%ncia ?ur!dica.
7)
Ca36tu"o II 7 As3ectos >ist?ricos
Desde tempos remotos1 o Direito guarda rela.o com o ?usto1 e
isto feH com Jue ao po,re fossem concedidas gra.as1 favores1 prote.o.
A preocupa.o de no deiDar Jue o fraco fosse oprimido pelo mais
forte ? se mostrava presente na #a,il8nia de @amura,i. @um,erto
PeZa de Moraes menciona1 citando Ja[me de Altavila1 inscri.o Jue
@amura,i mandou faHer em seu monumento3 T<u sou o governador
guardio. <m meu seio trago o povo das terras de Sumer e Acad. <m
min=a sa,edoria eu os refreio1 para Jue o forte no oprima o fraco e
para Jue se?a feita ?usti.a - viEva e ao Arfo. \ue cada =omem
oprimido compare.a diante de mim1 como rei Jue sou da ?usti.aT.
)
A assist%ncia ?ur!dica tem antecedentes =istAricos em Atenas1
onde eram anualmente nomeados deH advogados para defender os
po,res.
<m /oma1 considera$se ten=a sido o,ra de Constantino a
primeira inser.o em teDto legal para Jue fosse dado advogado a Juem
no o tivesse1 norma Jue seria incorporada1 posteriormente1 por
Justiniano1 ao Higesto1 9ivro I1 T!tulo NBI1 ]5O3
"Hever dar advogado aos (ue o eam, ordinariamente Is
mul)eres, ou aos uilos, ou aos de outra maneira d2'eis, ou aos
(ue esteFam em Fu-o, se algu2m os edirJ e ainda (ue n*o )aFa
nen)um (ue os ea, dever d5lo de ofcio. Mas se algu2m disser
(ue, elo grande oder de seu adversrio, n*o encontrou advogado,
igualmente rovidenciar ara (ue l)e d advogado. Hemais, n*o
conv2m (ue ningu2m seFa orimido elo oder do seu adversrio,
ois tam'2m redunda em desrestgio do (ue governa uma
rovncia, (ue algu2m se condu-a com tanta insolncia (ue todos
temam tomar a seu cargo advogado contra ele".
7
)
@um,erto PeZa de Moraes1 TA Assist%ncia Judiciria PE,lica e os Mecanismos de
Acesso - Justi.a1 no <stado DemocrticoT1 tese apresentada no <ncontro
Participa.o e Processo.
*
Cf. Artemio ânon1 Ha Assistncia Jurdica Kntegral e Gratuita1 pp. 4$+.
7*
_ interessante o,servar1 ao final do teDto transcrito1 Jue1 alIm
da nomea.o do advogado guardar rela.o com critIrios de ?usti.a e a
eJQidade1 o esp!rito prtico dos romanos ? perce,ia Jue a
impossi,ilidade material de uma das partes defender$se em ?u!Ho
o,scurecia o prAprio poder do T<stadoT. Ainda no Higesto1 diH o 9ivro
III1 T!tulo I1 ]6O3 TDisse o pretor3 se no tiverem advogado1 eu l=o
dareiT.
Durante a Idade MIdia1 com a eDpanso do Cristianismo e seus
valores Iticos de prote.o aos mais fracos1 o,servamos a cria.o pela
Igre?a da figura do advocatus auerum deutatus et stiendiatus.
"!Listituto ac(uista contorni recisi e lineamenti giuridici definiti e
non si esaurisce nellLo''ligo caritativo individuale e occasionale di
restare atrocinio ai overi sen-a remunera-ione, ma si traduce in
un ermanente ufficio, investito di aosite fun-ioni, a cui sono
connessi articolari comiti e rivilegi".
8
Menciona Artemio ânon outros Tmarcos importantesT na
=istAria da Assist%ncia Judiciria1 verificados na Fran.a1 durante a
Idade MIdia3 Tos Mta'lissements de So 9uiH IN Y7&76 a 7&*'RL os
Re(utes du @alais1 de Carlos IB Y7(7) a 7(*4R".
9
"utros marcos importantes foram a Declara.o de Direitos do
<stado de Birg!nia1 de 7**)1 e a Declara.o dos Direitos do @omem e
do Cidado1 de 7*4+1 so, a influ%ncia do Iluminismo e do princ!pio de
Jue Ttodos so iguais perante a leiT. Assim1 mais do Jue ,enef!cio
concedido por caridade ou ,enevol%ncia1 a assist%ncia ?udiciria passa a
categoria de direito do =omem1 correspondendo a um dever do <stado.
0as "rdena.Fes Manoelinas1 do TpreparoT a Jue estavam
su?eitos dois dos recursos previstos1 o po,re poderia ser isentado. "
recurso de agravo ordinrio era su?eito a preparo1 no valor de
novecentos reais. Todavia1 o po,re estaria isento do pagamento1 se
reHasse em audi%ncia um Pai 0osso pela alma de D.DiniH.
10
Para os
4
Domenico Marafioti1 !Lassisten-a giudi-iaria ai non a''ienti1 p. 7&.
+
Id.1 i,id.1 p. +.
7'
T< em todo caso onde o Agravante for to po,re1 Jue ?ure no ter ,ens mAveis1 nem
de raiH1 nem por onde pague o agravo1 YdiHendo na Audi%ncia um @ater Noster pela
alma dL/lReN D. DiniHR1 ser$l=e$ =avido como Jue pagasse os novecentos reais1
74
recursos de revista1 era necessrio o depAsito em cau.o de sessenta
cruHados de ouro1 Jue seriam devolvidos ao recorrente em caso de
acol=imento da revista1 ou reverteriam para os Desem,argadores da
senten.a atacada1 se improvida. Se a parte fosse po,re1 ficaria a critIrio
do /ei determinar Jue o depAsito fosse feito ou no.
11
As "rdena.Fes Filipinas1 Jue vigoraram no #rasil atI o CAdigo
Civil de 7+7)1 mantiveram a disposi.o das ordena.Fes anteriores.
Foram mantidas a dispensa do TpreparoT do agravo ordinrio $ desde
Jue a parte reHasse em audi%ncia pela alma dL/lReN D. DiniH
12
$ e dos
recursos de revista $ ficando a critIrio do /ei dispensar ou no a parte
po,re do pagamento.
13
A alega.o de suspei.o do ?uiH era
condicionada ao oferecimento de cau.o1 de valor varivel conforme a
=ierarJuia do magistrado1 mas o po,re era isento desta cau.o.
14
0o #rasil repu,licano1 os CAdigos de Processo Civil estaduais
tratavam do tema1 o de Pernam,uco1 no art. )41 da #a=ia1 nos arts. (4 e
seguintes1 de So Paulo1 no art. )5 e seguintes1 e Minas 2erais1 no art.
)4.
15
Como garantia constitucional1 a assist%ncia ?udiciria apareceu
somente na Constitui.o de 7+(61 em seu art. 77(1 ] (&. <Dclu!da da
Constitui.o do <stado 0ovo1 a gratuidade se manteve como norma
infra$constitucional1 no CAdigo de Processo Civil de 7+(+. A garantia
contanto Jue tire de tudo certido dentro do tempo Jue =avia de pagar o agravoT
Y9.(1 T.**1 ]7)R.
77
TPorIm se for pessoa po,re1 ou miservel1 a Jue Concedermos a dita /evista1 ficar
a 0As Mandarmos Jue se paguem os ditos sessenta cruHados1 ou no1 ou Jue se
reve?a seu feito sem por os ditos sessenta cruHados1 Jue assim "rdenamos Jue se
pon=amT Y9.(1 T.*41 ]&R.
7&
Y9.(1 T.461 ]7'R.
7(
Y9.(1 T.+51 ]&R.
76
T< a pessoa1 Jue puser JualJuer das ditas suspei.Fes1 no ser relevada de depositar
a cau.o1 salvo sendo to po,re1 Jue a no ten=a1 para o Jue l=e no ser admitido
?uramento1 mas somente o poder provar por testemun=asL e aos po,res1 Jue
notoriamente constar Jue no t%m possi,ilidade para depositar a cau.o1 nas causas
Jue penderem nas Casas da Suplica.o e do Porto1 poder moderar a cau.o pelo
/egedor1 ou 2overnador1 como l=es parecer ?ustoT Y9.(1 T.&&1 ]&R.
75
Calmon de Passos1 T" Pro,lema do Acesso - Justi.a no #rasilT1 in Revista de
@rocesso1 nO (+1 pp. *4$44.
7+
retornou ao status de norma constitucional em 7+6)1 no art. 7671 ] (5.
<m 7+5'1 foi promulgada a 9ei nO 7.')'1 Jue disciplina a concesso da
assist%ncia ?udiciria1 atI =o?e em vigor1 apAs uma sIrie de altera.Fes
posteriores ao seu teDto original. 0as Constitui.Fes de 7+)* e 7+)+ o
princ!pio foi mantido1 respectivamente1 nos arts. 75'1 ] (&1 e 75(1 ] (&.
A atual Carta1 alargando o >m,ito da promessa constitucional1 garante a
assistncia Furdica integral e gratuita1 em seu art. 5O1 inciso 9NNIB.
&'
Ca36tu"o III 7 @un'a+entos Aa"orativos 'a
AssistBncia Jur6'ica
89 < 3rinc63io 'a isono+ia9 < Esta'o De+ocr,tico e o
Welfare State
Desde o Iluminismo e a /evolu.o Francesa1 o =omem tem$se
inspirado nos ideais de igualdade de todos perante a lei. " modelo de
<stado Democrtico1 =o?e1 tem como fundamento ,sico a isonomia.
" conceito de igualdade1 porIm1 desde a /evolu.o Francesa e
o Iluminismo1 sofreu uma sens!vel evolu.o. Mais do Jue a mera
igualdade formal1 a garantia de tratamento igualitrio pela lei1 a
proi,i.o de privilIgios legais1 I necessrio falar$se em igualdade de
possi,ilidades. <m um <stado verdadeiramente democrtico1 todos
devem ter1 su,stancialmente1 na sociedade1 as mesmas possi,ilidades
de desenvolvimento social1 intelectual1 econ8mico. <nfim1 todos devem
viver em condi.Fes compat!veis com a dignidade =umana1 condi.Fes
estas Jue1 por sua veH1 no so estticas1 mas devem acompan=ar o
estgio de desenvolvimento tecnolAgico da sociedade.
A,ordando o tema to somente so, o prisma ?ur!dico1 no
,asta Jue o ordenamento confira uma sIrie de direitos - popula.oL I
necessrio Jue todos ten=am as mesmas oportunidades de e>ercer estes
direitos conferidos pelo ordenamento ?ur!dico. A garantia formal de
Jue todos sero tratados igualmente pela lei no ,astaL antes1 atI1 levar
- perpetua.o das desigualdades.
8C
Como salientam /ogIrio 9auria Tucci e JosI /ogIrio CruH e
Tucci1 a igualdade deve ser proporcional. TTem de considerar as
diversidades eDistentes entre os =omens1 posto Jue o tratamento igual a
7)
_ comum diHer$se Jue a Enica legisla.o Jue1 na prtica1 I aplicada ao po,re I a
legisla.o penalM 0o >m,ito no$penal1 notadamente Juanto aos direitos privados1
alIm do carente de recursos em raHo da desvantagem econ8mica1 ser titular de
poucos direitos1 ainda encontra dificuldades para eDerc%$los.
&7
pessoas Jue se encontram em situa.Fes diferentes consistiria aut%ntica
iniJQidadeT
8D
.
A isonomia deve1 pois1 ser entendida su,stancialmente. Todos
devem ter as mesmas c=ances de atingir o conteEdo da norma1 a
finalidade a Jue se presta1 ainda Jue por camin=os $ formas $
diferentes. 0o plano do direito material1 significa Jue todos devem ter a
possi,ilidade de ser titulares dos direitos Jue o ordenamento ?ur!dico
l=es confere e de efetivamente eDerc%$los. 0o plano processual1 o
acesso - Justi.a e a possi,ilidade de litigar em igualdade de condi.Fes
se impFe. Todos devem poder eDercer1 su,stancialmente1 todo o
con?unto de direitos e faculdades Jue a lei processual assegura aos
litigantes.
A isonomia implica dispensar tratamento igual aos iguais1 e
desigual aos desiguais1 na propor.o de sua desigualdade. Aos
desiguais1 deve =aver tratamento formalmente desigual1 para Jue a
desigualdade ftica possa ser compensada1 atingindo$se a igualdade
su,stancial.
Com a evolu.o do conceito de isonomia1 o prAprio <stado
=averia de se aprimorar. Como as condi.Fes fticas faHem as pessoas
diferentes1 o <stado li,eral1 o laisse- faire no contri,ui para a
igualdade su,stancial entre os =omens. Do contrrio1 perpetua a
desigualdade ftica. Para promover a efetiva igualdade de todos1 o
<stado passou da posi.o de mero nig)t 7atc)man para um <stado Jue
intervIm1 desempen=ando presta.Fes positivas. Do <stado li,eral1
passou$se para o <stado do ,em$estar social YEelfare #tateR.
<m,ora =a?a certo refluDo das idIias li,erais1 vivido
atualmente1 no se pode cogitar de um a,andono do <stado
intervencionista1 na ,usca de neutraliHar1 ou ao menos diminuir1 as
diferen.as entre os indiv!duos1 permitindo a todos o acesso a uma vida
digna. Certamente1 o grau e o tipo de interven.o estatal dese?ados
devem ser cuidadosamente estudados. A interven.o estatal no I um
7*
/ogIrio 9auria Tucci e JosI /ogIrio CruH e Tucci1 Constitui*o de $AOO e
@rocesso1 p. (4.
&&
fim em si mesma1 devendo ser dirigida para a finalidade de diminuir as
desigualdades sociais eDistentes.
8E
/etornando ao aspecto puramente ?ur!dico da Juesto1 para
assegurar a igualdade de todos = a necessidade do desempen=o de
presta.Fes positivas por parte do <stado1 entre as Juais se situa a
presta.o da assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita.
#9 A AssistBncia Jur6'ica e os -un'a+entos 'o Direito
!rocessua"
#989 <s con-"itos 'e interesses e a =uris'i(o
A vida do =omem em sociedade leva1 inevitavelmente1 ao
surgimento de conflitos de interesses. " Direito1 como instrumento
necessrio - vida do =omem em sociedade1 regula os conflitos de
interesses1 determinando Juais os interesses Jue devem prevalecer1
sendo atendidos1 e Juais devem ser afastados1 em prol do interesse
?uridicamente protegido.
" conflito de interesses pode vir a ser solucionado de diversas
formas1 desde o cumprimento espont>neo do Direito pelos su?eitos
envolvidos1 passando por formas eDtraprocessuais como a auto$
composi.o1 formas de ?usti.a privada como a ar,itragem1 atI
c=egarmos - ?urisdi.o1 Jue I o poder do <stado de solucionar o
conflito de interesses1 mediante a aplica.o do Direito.
Diferentemente das demais formas de solu.o dos conflitos1 a
?urisdi.o I a Enica forma Jue I eDpresso do poder so,erano do
<stado. <1 como tal1 I a Enica Jue pode ser imposta1 coativamente1 -s
partes envolvidas no conflito. A ?urisdi.o I monopAlio estatal1 na
medida em Jue o <stado pro!,e Jue se fa.a ?usti.a com as prAprias
mos1 crime tipificado no art. (65 do nosso CAdigo Penal. Somente ao
<stado incum,e a fun.o de impor uma solu.o ao conflito de
74
A interven.o estatal deve ser Jualitativa1 no Juantitativa. Tome$se o YmauR
eDemplo do <stado ,rasileiro3 superdimensionado1 intervencionista1 mas1 como se
diH cotidianamente1 um verdadeiro T/o,in @ood -s avessas3 tira dos po,res para dar
aos ricosT.
&(
interesses1 porJue somente este I so,erano. As demais formas de
solu.o dos conflitos1 em,ora tam,Im importantes para a sociedade1
dependem de um maior ou menor grau de aceita.o por parte dos
envolvidos no conflitoL dependem1 enfim1 da vontade das partes
envolvidas. A ?urisdi.o1 como eDpresso da so,erania estatal1 se
impFe1 independentemente da vontade dos litigantes.
Se a vida do =omem em sociedade pressupFe a eDist%ncia de
um Direito1 no ,asta1 apenas1 Jue eDistam normas Jue regulem a vida
dos =omensL necessrio se faH Jue estas normas se?am cumpridas. "
poder ?urisdicional do <stado1 mais do Jue um mero T=ospitalT Jue
cura as feridas a,ertas aJui e ali1 resolvendo os conflitos ?ur!dicos dos
indiv!duos1 I instrumento de manuten.o e esta,ilidade da vida em
sociedade. _ finalidade da ?urisdi.o promover a pacifica.o social1
mediante a solu.o dos conflitos eDistentes na sociedade. Solucionando
os conflitos1 faH com Jue a vida em sociedade continue a eDistir de
forma =arm8nica1 evitando Jue a perpetua.o e multiplica.o de
lit!gios leve a uma desagrega.o do tecido social Jue1 por fim1
desem,ocaria numa Tguerra de todos contra todosT. <1 por outro lado1
por meio do eDerc!cio da ?urisdi.o o <stado faH com Jue o
ordenamento ?ur!dico se?a cumprido. Com isto1 o Direito I aplicado.
Mediante o eDerc!cio da fun.o legislativa1 o <stado impFe normas
?ur!dicas - popula.o1 determina Juais as regras de conv!vio social Jue
so dese?adas e devem ser seguidas pela popula.o. <1 com isto1 afirma
sua so,erania1 impFe os modelos de conduta dese?veis. PorIm1 de
nada valeria a atividade legislativa se no =ouvesse meios de impor o
cumprimento destas normas. Assim1 temos Jue a fun.o de criar leis e
de aplicar as leis so facetas inseparveis da so,erania estatal.
So,erano1 no plano interno1 I o <stado Jue as eDerce1 am,as1 com
plenitude.
" eDerc!cio efetivo do poder ?urisdicional1 a fim de satisfaHer
as finalidades dese?adas1 implica Jue todos os conflitos se?am pass!veis
de solu.o. Se alguns conflitos escapam do controle ?urisdicional1 I
sinal de Jue a so,erania estatal est sendo posta de lado. 9ogicamente1
sendo a inIrcia um dos princ!pios Jue orientam a ?urisdi.o1 no
=avendo a provoca.o por parte do interessado1 ou do legitimado a
pleitear o interesse em Juesto1 tal conflito no ser apreciado1 sem Jue
&6
isto Jueira diHer uma afronta - so,erania do <stado. Se1 por vontade
ineJu!voca do interessado1 manifestada livremente de pressFes1 no se
dese?a levar o conflito a ?u!Ho1 disso podemos inferir uma aceita.o1
uma solu.o espont>nea do conflito1 ainda Jue em desacordo com o
direito material. Mas1 se o conflito no vem - aprecia.o do Judicirio
porJue1 em,ora Juerendo solucion$lo1 o interessado enfrente ,arreiras
intranspon!veis1 ou Jue dificultem o acesso - Justi.a1 estamos diante de
uma fal=a do sistema3 este conflito no ser solucionado pelo poder
estatal1 o Direito no ser imposto neste caso concreto. A prApria
so,erania estatal I posta em DeJue e denota a impot%ncia do <stado
para faHer cumprir o ordenamento ?ur!dico dentro de seu territArio.
8%
#9#9 !rinc63ios -un'a+entais 'o Direito !rocessua"
<m sua tarefa de regular o eDerc!cio da ?urisdi.o por parte do
<stado1 compete ao Direito Processual esta,elecer regras Jue permitam
um adeJuado mane?o do poder pelos Argos ?urisdicionais. #usca1
assim1 evitar Jue o poder se transforme em ar,!trioL ,usca atingir
resultados satisfatArios da atividade ?urisdicional do <stadoL ,usca a
?usta solu.o para o conflito.
<m um <stado Democrtico1 o Direito Processual deve ser um
instrumento para a ?usta realiHa.o do Direito. Deve garantir a todos1
indistintamente1 os meios necessrios ao acesso - Justi.a e - adeJuada
participa.o na rela.o processual. " Direito Processual1 assim1 I
orientado por alguns princ!pios fundamentais1 Jue visam a assegurar
estes valores. <ntre estes princ!pios1 destacamos3 a; a inafasta,ilidade
do controle ?urisdicionalL '; o devido processo legalL c; a isonomia
processualL e d; o contraditArio.
7+
0ot!cias Jue so cotidianamente divulgadas pela imprensa nos faHem Juestionar atI
Jue ponto1 no #rasil1 o <stado eDerce verdadeiramente sua so,erania no plano
interno3 denEncias de tra,al=o escravo1 linc=amentos1 eDecu.Fes privadas1 grupos
organiHados controlando pres!dios e favelas1 criando e impondo normas prAprias.
0o nos deteremos com o tema1 porJue foge ao o,?eto desta o,ra. 9imitamo$nos1
aJui1 a formular esta indaga.o.
&5
2.2.1. A inafastabilidade do controle jurisdicional
A Constitui.o de 7+441 em seu art. 5O1 inciso NNNB1 dispFe3
Ta lei no eDcluir da aprecia.o do Poder Judicirio leso ou amea.a a
direitoT. " princ!pio constitucional assegura1 ento1 Jue nen=um
conflito poder deiDar de ser apreciado pelos Argos ?urisdicionais1 Jue
daro a solu.o final e definitiva para todo e JualJuer lit!gio. Trata$se
da garantia constitucional do direito de a.o.
A garantia deve ser entendida de forma mais ampla1 e no
como a mera afirma.o formal de Jue o Judicirio se encontra de
portas a,ertas1 - espera dos litigantes1 negando$se a admitir Jue
o,stculos vrios eDistem no camin=o. Se a a.o no I eDercida1 no
por ato de vontade1 mas por impossi,ilidade material de faH%$lo1 de
nada adianta a garantia formal de Jue o Judicirio est de Tportas
a,ertasT. Para assegurar plenamente o eDerc!cio do direito de a.o1 tais
o,stculos devem ser removidos.
De outro lado1 ao falar em Taprecia.oT1 certamente a
Constitui.o Juer se referir a uma Taprecia.o EtilT. "u se?a1 ao Poder
Judicirio no se pode furtar a aprecia.o do caso1 aliada -
possi,ilidade de entregar uma presta.o ?urisdicional id8nea a
solucionar o conflito1 a reparar a leso1 a proteger o direito violado1 a
faHer ?usti.a no caso concreto. 0o se pode imaginar Jue a
Taprecia.oT se resuma to$somente a con=ecer do conflito1 sem ter
meios para impor a solu.o Jue se mostrar ?usta e adeJuada ao caso
concreto.
#$
&'
Fatos recentes nos levaram a Juestionar o sentido a eDpresso Taprecia.oT. Por
ocasio da sIrie de medidas medidas econ8micas de mar.o de 7++'1 con=ecidas por
Plano #rasil 0ovo1 uma sIrie de atentados aos direitos individuais foi levada a ca,o
pelo 2overno Federal. <1 como complemento1 editou$se Medida ProvisAria1 depois
convertida na 9ei nO 4.'*)P+'1 Jue proi,ia ao Judicirio conceder medidas liminares
contra os atos praticados em decorr%ncia do plano econ8mico1 determinando1 ainda1
efeito suspensivo para os recursos contra as senten.as em mandados de seguran.a e
a.Fes cautelares. <m defesa da constitucionalidade desta citada 9ei1 diHiam os
defensores do plano Jue a Taprecia.oT pelo Judicirio no foi afastada1 apenas no
se poderia conceder liminaresM 9evado a sIrio tal entendimento1 seria for.oso
concluir Jue a Constitui.o asseguraria to somente uma Taprecia.o
contemplativaT pelo Judicirio3 o ?uiH con=eceria do caso1 mas1 com as mos atadas1
nada poderia faHer para solucionar o conflito...
&)
Deve1 ento1 esta garantia ser entendida no sentido de Jue nem
a lei1 nem fatos al=eios - vontade do interessado1 podem suprimir do
Poder Judicirio a aprecia.o Etil do conflito de interesses.
2.2.2. O devido processo legal
<Dercida a a.o1 instaura$se o processo1 Jue I o instrumento de
Jue se serve o <stado para poder aplicar a ?urisdi.o no caso concreto.
0o = eDerc!cio da fun.o ?urisdicional sem a instaura.o de um
processo.
0o ,asta1 contudo1 Jue o sistema ?ur!dico garanta o direito de
a.o e assegure plenamente o seu eDerc!cio1 se o processo a ser
instaurado no for id8neo a permitir um ?ulgamento com ?usti.a1 um
?ulgamento Jue conceda o direito a Juem o tem $ e na propor.o Jue o
tem. <1 mais1 deve o processo permitir a adeJuada participa.o dos
su?eitos envolvidos1 a fim de Jue defendam seus interesses1 eDpon=am
suas raHFes1 como garantia1 no sA das partes1 mas da sociedade1 de Jue
os ?ulgamentos foram ?ustos e de Jue o Direito foi ,em aplicado ao
caso concreto.
Da! diHer$se Jue o eDerc!cio do direito de a.o no pode
simplesmente levar a um processo JualJuer1 mas ao devido processo
legal. Pela primeira veH1 no #rasil1 a eDpresso foi inserida entre as
garantias constitucionais1 na Carta de 7+441 em seu art. 5O1 inciso 9IB3
TninguIm ser privado da li,erdade ou de seus ,ens sem o devido
processo legalT. Anteriormente1 porIm1 o princ!pio podia ser
su,entendido1 a partir do con?unto de garantias constitucionais.
A clusula Tdevido processo legalT1 originria do Direito
medieval ingl%s $ due rocess of la7 51 tem seus antecedentes na Magna
Carta1 outorgada por Joo Sem Terra1 em 7&751 pressionado por seus
,arFes. <m seu art. (+1 assegura aos =omens livres o ?ulgamento pelos
seus pares1 ou segundo as leis do pa!s3 "No free man s)all 'e taCen, or
imrisoned, or disseised, or outla7ed, or e>iled, or in anN 7aN
destroNed, nor 7ill go uon )im, nor 7ill 7e send uon )im, e>cet 'N
t)e legal Fudgment of )is eers or 'N t)e la7 of t)e land". A eDpresso
due rocess of la7 I usada pela primeira veH no estatuto de 7(561
&*
?urado por <duardo III1 desta veH estendida a todos os sEditos3 "None
s)all 'e condemned 7it)out trial. Also, t)at no Man, of 7)at #tate or
Condition t)at )e 'e, s)all 'e ut out of t)e !and or Tenement, nor
taCen or imrisioned, nor disin)erited, nor ut to deat), 7it)out 'eing
'roug)t to Ans7er 'N Hue rocess of la7".
#8
Como nos ensina Ada Pellegrini 2rinover1 a clusula do
devido processo legal TI uma proposi.o Jue oferece elementos em
,ranco1 cu?a determina.o varia com o variar das condi.Fes =istArico$
pol!ticas e econ8mico$sociais do momentoT.
##

" significado da clusula1 portanto1 no I Enico1 a,soluto e
imutvel. Como conceito atual1 podemos diHer Jue a clusula
determina Jue o processo ten=a duas Jualidades3 se?a legal e se?a
devido. De um lado1 portanto1 deve o processo ser legal1 ou se?a1
previsto em lei. Trata$se de uma garantia de Jue a todos ser aplicado o
mesmo processo1 o mesmo procedimento. <vita$se1 com isto1 Jue as
partes fiJuem su?eitas ao ar,!trio do ?ulgador na condu.o do processo.
A previso legal das normas processuais faH com Jue se sai,a1 de
antemo1 de Jue modo o processo ser desenvolvido1 uma veH
instaurado1 o Jue constitui1 tam,Im1 uma garantia de no ser
surpreendido por entendimentos diversos Jue possa ter o ?uiH acerca do
modo de desenvolver a rela.o processual. De outro lado1 devemos ter
o devido processo. Mesmo Jue previsto em lei1 ainda assim no se deve
admitir um processo JualJuer1 mas um processo Jue permita um
?ulgamento ?usto1 um processo orientado por uma sIrie de valores
fundamentais de uma sociedade democrtica. A clusula do devido
rocesso legal1 portanto1 a,arca uma sIrie de outros princ!pios e
garantias Jue devem orientar o processo.
2.2.3. Isonomia processual
" princ!pio da isonomia1 aplicado ao processo1 implica o
tratamento igualitrio Jue deve ser atri,u!do a am,as as partes1
JuaisJuer Jue se?am as Jualidades pessoais Jue deten=am. " processo
&7
Ada Pellegrini 2rinover1 As garantias constitucionais do direito de a*o1 pp. &6$
&5.
&&
Id.1 i,id.1 p. (5.
&4
deve fornecer a am,as as partes os mesmos meios1 aptos a permitir a
demonstra.o do direito Jue afirmam eDistir.
A isonomia1 contudo1 no I a mera igualdade formal1 mas deve
ser entendida como uma igualdade su,stancial. Deve$se ,uscar Jue as
partes ten=am1 efetivamente1 as mesmas oportunidades. As formas
processuais so to$somente instrumentos para se atingir um fim1 e no
um fim em si mesmas. A igualdade no se faH impondo semre as
mesmas formasL a igualdade processual consiste em permitir aos
litigantes atingir o fim a Jue estas formas se destinam.
Assim1 em nome da igualdade processual1 devemos1 em alguns
casos1 tratar as partes desigualmente do ponto de vista das formas
processuais1 mas sempre no sentido de Jue a finalidade a Jue estas
formas se prestam se?a igualmente atingida pelas partes.
AlIm da garantia geral da isonomia1 contida no art. 5O1 caut1
da Constitui.o Federal $ Ttodos so iguais perante a leiT $1 seguida
pelo preceito do inciso I1 do mesmo artigo1 = a promessa contida no
inciso 9NNIB3 To <stado prestar assist%ncia ?ur!dica integral e
gratuita aos Jue comprovarem insufici%ncia de recursosT. Tal norma
tem por finalidade conferir uma igualdade su,stancial1 tratando os
desiguais desigualmente1 na propor.o de sua desigualdade.
2.2.4. Contraditrio
" inciso 9B1 do art. 5O1 da Constitui.o Federal de 7+441
determina Jue Taos litigantes1 em processo ?udicial ou administrativo1 e
aos acusados em geral1 so assegurados o contraditArio e ampla defesa1
com os meios e recursos a ela inerentesT.
" contraditArio assegura a ,ilateralidade da rela.o processual.
Assegura a participa.o dialItica no processo. A am,as as partes deve
ser assegurada a ci%ncia de todos os atos processuais1 aliada -
possi,ilidade de manifestar$se acerca deles. Com isto1 o processo se
desenvolve como um de,ate de idIias1 um confronto de fatos e
argumentos1 Jue1 alIm de representar uma maneira de o,ter um
?ulgamento formalmente ?usto1 permite um maior acerto do ?ulgador ao
proferir uma deciso so,re temas Jue foram amplamente esmiu.ados -
&+
sua frente1 durante o desenvolvimento do processo. " eDerc!cio do
contraditArio faH com Jue as partes cola,orem com o ?uiH1 a fim de Jue
este possa dar a solu.o mais ?usta e adeJuada ao conflito.
#F
Da mesma forma Jue no podemos nos contentar com uma
garantia meramente formal do direito de a.o1 no nos satisfaH o
contraditArio meramente previsto entre as garantias1 sem Jue se
preocupe em faH%$lo atuar concretamente. Analogamente ao Jue
dissemos acima1 Juanto ao eDerc!cio da a.o1 o pleno eDerc!cio do
contraditArio I faculdade concedida -s partes1 Jue podem1 Juerendo1
deiDar de eDerc%$lo amplamente por si prAprias. @ casos em Jue a
inatividade das partes I suprida1 na medida em Jue1 em tais
circunst>ncias1 o contraditArio no I mera possi,ilidade1 mas
necessidade. Assim se faH no processo criminal1 no Jual o acusado ser
defendido mesmo Jue contra a sua vontade. IneDistindo o contraditArio
necessrio1 porIm1 no se pode assumir a postura formalista1 pela Jual1
toda veH Jue uma parte deiDe de se manifestar adeJuadamente1 ou
deiDe de oferecer defesa1 afirme$se Jue o feH por ato volitivo1 por no
Juerer manifestar$se.
Assim como = o,stculos a impedir o eDerc!cio da a.o1 para
se esta,elecer o contraditArio regular tam,Im os encontramos. "
processo verdadeiramente contraditArio sA ser encontrado na medida
em Jue se possa afirmar1 sem dEvidas1 Jue somente a vontade
ineJu!voca e livre de influ%ncias outras se?a motivo para a no
participa.o efetiva da parte na rela.o processual.
#G
Todos os
o,stculos Jue se puserem a impedir o contraditArio1 portanto1 devem
ser removidos.
&(
C>ndido /angel Dinamarco1 1 rincio do contraditPrio.
&6
0o diHer de Ada Pellegrini 2rinover1 o contraditArio T= de ser pleno e efetivo1
indicando a real participa.o das partes na rela.o ?ur!dica processualT. <1 adiante1
complementa3 Tplenitude e efetividade do contraditArio indicam a necessidade de se
utiliHarem todos os meios necessrios para evitar Jue a disparidade de posi.Fes no
processo possa incidir so,re seu %Dito1 condicionando$o a uma distri,ui.o desigual
de for.asT. Ber T" conteEdo da garantia do contraditArioT1 in Novas Tendncias do
Hireito @rocessual.
('
F9 < acesso . Justi(a
Tema atual1 Jue vem preocupando os estudiosos do Direito em
geral1 I o do efetivo acesso - Justi.a. Como afirma #oaventura de
Sousa Santos1 To tema do acesso - ?usti.a I aJuele Jue mais
diretamente eJuaciona as rela.Fes entre o processo civil e a ?usti.a
social1 entre igualdade ?ur!dico$formal e desigualdade sAcio$
econ8micaT
#H
. Formalmente1 a Constitui.o e as leis
infraconstitucionais concedem uma sIrie de direitos e garantias aos
?urisdicionados. PorIm1 uma anlise mais detida da realidade
demonstra Jue1 apesar das garantias eDistentes no direito positivo1 o
acesso - ?usti.a no I amplo.
So,re o conceito de efetividade1 podemos reafirmar Jue3
"A efetividade erfeita, no conte>to de um dado direito su'stantivo,
oderia ser e>ressa como a comleta "igualdade de armas" 5 a
garantia de (ue a conclus*o final deende aenas dos m2ritos
Furdicos relativos Is artes antagQnicas, sem rela*o com
diferenas (ue seFam estran)as ao Hireito e (ue, no entanto, afetam
a afirma*o e reivindica*o dos direitos."
2!
Por acesso - ?usti.a1 assim1 no se resume o mero ingresso em
?u!Ho. "utros fatores mais se faHem necessrios1 a fim de Jue1
ingressando em ?u!Ho1 do processo resulte uma solu.o ?usta para o
conflito. Dando maior dimenso a esta garantia1 conclui àHuo
Catana,e Jue3
"1 direito de acesso I Fustia 2, fundamentalmente, direito de acesso
I ordem Furdica FustaJ s*o dados elementares desse direito3 $; o
direito I informa*o e erfeito con)ecimento do direito su'stancial e
I organi-a*o de es(uisa ermanente a cargo de esecialistas e
orientada I aferi*o constante da ade(ua*o entre a ordem Furdica
e a realidade sPcio5econQmica do @asJ R; direito de acesso I Fustia
ade(uadamente organi-ada e formada or Fu-es inseridos na
realidade social e comrometidos com o o'Fetivo de reali-a*o da
ordem Furdica FustaJ +; direito I reordena*o dos instrumentos
&5
#oaventura de SouHa Santos1 Kntrodu*o I sociologia da administra*o da Fustia.
&)
Mauro Cappelletti e #r[ant 2art=1 Acesso I Justia1 trad. de <llen 2racie
0ort=fleet1 p. 75.
(7
rocessuais caa-es de romover a efetiva tutela de direitosJ =;
direito I remo*o de todos os o'stculos (ue se anteon)am ao
acesso efetivo I Justia com tais caractersticas".
2"
F989 Iarreiras ao acesso . =usti(a
InEmeros fatores materiais faHem com Jue1 na prtica1 o acesso
- ?usti.a no se verifiJue de maneira igual para todos1 ou seJuer =a?a1
de fato1 o acesso de todos.
0o pode o ?urista contentar$se com a mera eDist%ncia das
garantias1 no plano normativo1 se a finalidade destas normas no I
alcan.ada. Assim1 tendo a aten.o voltada para a realiHa.o da ?usti.a1
no se pode ignorar Jue as inEmeras garantias concedidas pelo
ordenamento muitas veHes no vo alIm do papel em Jue foram
escritas. 0ecessrio se faH identificar as causas pelas Juais as garantias
no se efetivam na prtica1 para1 em seguida1 ,uscar meios de
neutraliH$las.
Mauro Cappelletti e #r[ant 2art= identificam diversas das
,arreiras Jue dificultam o acesso - ?usti.a1 agrupando$as so, tr%s
ru,ricas3 a; as custas ?udiciaisL '; as possi,ilidades das partesL e c; os
pro,lemas relacionados com os interesses difusos
#E
.
" pro,lema das custas ?udiciais se destaca nas causas de
peJueno valor1 pela despropor.o Jue gera entre o ,em da vida
pleiteado e as despesas com o processo. <m casos tais1 no se mostra
financeiramente vivel1 para JualJuer pessoa1 rica ou po,re1 pleitear
em ?u!Ho o pretendido direito1 na medida em Jue os gastos com
advogados e com o pagamento das custas processuais1 se no superam1
em muito se aproDimam do valor econ8mico do o,?eto litigioso. Desta
forma1 o ingresso em ?u!Ho no I compensatArio.
A dificuldade de prote.o a interesses difusos ou coletivos
aparece como outra ,arreira. " Direito tradicionalmente oferecia
prote.o apenas para interesses individuais1 sendo Jue sA muito
&*
àHuo Catana,e1 TAcesso - ?usti.a e sociedade modernaT1 in /ncontro
@articia*o e @rocesso.
&4
Mauro Cappeletti e #r[ant 2art=1 o,. cit.
(&
recentemente outros tipos de interesses puderam ser tutelados. AlIm
disso1 pela prApria natureHa destes interesses1 a sua tutela fica
dificultada3 Juem1 alIm de ter legitimidade para pleitear a defesa de
tais interesses1 efetivamente viria a ?u!Ho para tantoU
Por Eltimo1 porIm mais intimamente relacionada com o o,?eto
deste estudo1 mencionamos a diferen.a de possi,ilidades entre as partes
como mais um fator ini,idor do acesso - ?usti.a. <ntre tais diferen.as
eDistentes entre as partes1 apontamos1 em especial a falta de recursos e
a falta de informa.o.
#%
Apesar da Justi.a ser1 no plano legal1 acess!vel a todos aJueles
Jue a ela se diri?am1 o ingresso em ?u!Ho I custoso. < a realidade
demonstra Jue no so todos os Jue podem arcar com os custos de uma
demanda ?udicial1 incluindo$se os gastos com o processo e os
=onorrios de advogado. Para amplas camadas da popula.o1 a idIia de
litigar em ?u!Ho1 consultar um advogado1 aparece como algo inating!vel1
como um privilIgio desfrutado to$somente por Juem possa pagar pelo
servi.o.
AlIm disso1 como a falta de recursos vem1 muitas veHes1
acompan=ada da falta de informa.o1 o acesso - ?usti.a I o,stado atI
mesmo pelo fato do po,re descon=ecer Jue ten=a direitos a pleitear1 ou
Jue possa ter sucesso na tarefa de lutar por seus direitos. As ,arreiras
culturais so1 na verdade1 mais dif!ceis de serem vencidas do Jue as
,arreiras econ8micas. <stas podem ser afastadas isentando$se o carente
das despesas com o processo e fornecendo$l=e gratuitamente um
advogado para patrocinar seus interesses. As ,arreiras culturais sA
sero afastadas de fato na medida em Jue o n!vel sociocultural da
popula.o evoluir. "u se?a1 enJuanto a falta de recursos pode ser
suprida por recursos do <stado1 o pro,lema da falta de cultura no I
sanado pelo fato do po,re ter alguIm com con=ecimentos para atuar a
seu lado. _ necessrio Jue o prAprio po,re ten=a seus prAprios
con=ecimentos1 Jue vo desde uma forma.o primria ,sica $ a Jue a
popula.o ,rasileira como um todo no tem acesso efetivo $1 atI
&+
Mauro Cappelletti e #r[ant 2art=1 o,. cit. AlIm destas diferen.as1 os autores
apontam ainda as diferen.as entre litigantes eventuais e litigantes =a,ituais.
((
algumas no.Fes m!nimas de Direito1 Jue l=e permitam identificar os
seus direitos.
0o vencida esta ,arreira1 por mel=or Jue se?a o servi.o de
assist%ncia ?ur!dica1 ser este ineficaH1 pois o po,re ou no ir atI ele1
por no identificar Jue tem direitos a defender1 ou c=egar diante do
advogado sem c=ances favorveis1 apAs ter$se envolvido com
pro,lemas de dif!cil1 ou imposs!vel1 solu.o. A falta de cultura c=ega a
ser a prApria causa de alguns pro,lemas ?ur!dicos1 ou leva o po,re a
envolver$se em conflitos1 assumindo posi.o desfavorvel.
<m primeiro lugar1 tratando da dificuldade de identificar a
eDist%ncia de um direito1 a eDperi%ncia no atendimento - popula.o
carente ?unto ao Departamento Jur!dico do Centro Acad%mico NI de
Agosto nos demonstrou Jue1 normalmente1 para ser autor1 o carente
tem de1 primeiramente1 ser rIu. Citado para uma a.o1 o assistido se
dirige ao Argo prestador da assist%ncia1 o Jue ?amais faria1 no fosse
ele rIu. <1 ao contar sua verso dos fatos1 aca,a contando tudo o Jue
l=e aflige1 ten=a ou no rela.o com a causa. < de sua narrativa outros
pro,lemas ?ur!dicos so identificados. Sem pretender generaliHar1 fica a
constata.o de Jue o carente suporta calado lesFes aos seus direitos no
dia$a$dia1 somente ,uscando o auD!lio do Argo prestador de assist%ncia
?ur!dica Juando atinge uma situa.o limite1 mais grave1 intranspon!vel.
Somente Juando = lesFes maiores o carente perce,e$se in?usti.ado1
procurando auD!lio ?ur!dico. "u1 Juando I citado1 advertido de Jue deve
oferecer defesa1 aca,a Tdesco,rindoT Jue tem direito a um advogado
gratuito Yem muitas veHes1 o prAprio "ficial de Justi.a indica ao
citando carente onde o,ter auD!lio ?ur!dico1 escrevendo - mo o
endere.o do NI de Agosto no mandadoR. As lesFes menores so
encaradas com naturalidade1 como se fiHessem parte inseparvel e
inevitvel de sua vida.
AlIm de no identificar a eDist%ncia de um direito outros
pro,lemas causados pelo descon=ecimento do Direito1 em um grau
m!nimo Jue se?a1 podem ser citados1 entre os Juais destacamos alguns1
a seguir3
a; " po,re $ e1 neste caso1 muitas veHes tam,Im o mais
privilegiado economicamente $1 no entende a legisla.o so,re a
(6
propriedade imo,iliria1 nem distingue os cartArios eDtra?udiciais. _
freJQente a TcompraT de imAveis $ em alguns casos c=ega atI a
transparecer a m$fI do TvendedorT $ mediante instrumento particular
registrado no CartArio de T!tulos e Documentos. Para o po,re1 os
inEmeros carim,os Jue se apFem no documento do um carter
TsoleneT1 ToficialT1 - aJuisi.oL muitas das veHes1 porIm1 seJuer posse
?usta esto adJuirindo.
'; Pro,lemas com o registro civil tam,Im so freJQentes.
Pelas mais variadas raHFes1 registram os fil=os no em nome dos
verdadeiros genitores1 mas como sendo fil=o de um deles e do c8n?uge
anterior1 de Juem est separado apenas de fato. #em mais tarde1
somente1 via de regra Juando pleiteiam ,enef!cios previdencirios1 o
registro precisa ser corrigido. Com o tIrmino da distin.o entre fil=os
leg!timos e ileg!timos1 espera$se Jue o pro,lema cesse.
c; Impressiona ,astante o Juanto a popula.o mais po,re est
su?eita - auto$tutela da parte contrria. \uando no pelo uso da for.a $
Jue mesmo - pessoa mais simples1 causa sensa.o de in?usti.a $1
mediante emprego dos mais diversos ardis $ =ipAtese em Jue o po,re
no perce,e a viola.o de seus direitos. 0otifica.Fes eDtra$?udiciais1
com termos amea.adores1 valem como se fossem ordens1 Jue o carente
cumpre. Descon=ecer Jue t%m direito a um processo1 Jue t%m direito de
defesa1 os faH frgeis diante do oponente.
F$
('
/ecordo1 em especial1 o atendimento a uma pessoa Jue =avia sido citada para uma
a.o de despe?o. Contando com pouco tempo para ela,orar a defesa $ o praHo para
defesa estava por eDpirar $1 li a inicial com cuidado1 fiH as perguntas necessrias1 de
forma direta e o,?etiva1 e das respostas do assistido o,tive os elementos suficientes
para ela,orar a defesa. Preenc=i um instrumento de procura.o1 e pedi ao cliente
Jue o assinasse. Surpreendentemente1 o cliente l% a procura.o e me diH no ser
aJuele o seu endere.o. Mas comoU <ra o endere.o do imAvel locadoM TMe mudei
ontemT1 afirmou com simplicidade. 0o faHia sentido. Por Jue1 ento1 teria vindo
atI o NI de AgostoU TPorJue o sen=or Jue me entregou esse papel Yo mandado de
cita.oR mandou Jue eu viesse aJuiMT1 esclareceu. " po,re =omem =avia entendido
tudo errado3 ao Jue parece1 o "ficial de Justi.a1 verificando tratar$se de pessoa
po,re1 indicou$l=e o nosso endere.o1 escrevendo$o no mandado1 ao mesmo tempo
em Jue feH a cita.o e as advert%ncias de praDe1 acerca do praHo para defesa1 etc.. "
rIu entendeu Jue rece,ia uma ordem para desocupar o imAvel no praHo de JuinHe
dias1 e depois disso deveria comparecer no endere.o indicado $ o do NI de Agosto.
< cumpriu1 sem Juestionar. <stava1 I verdade1 um tanto mal =umorado durante o
atendimento1 mas1 do seu ponto de vista1 com raHo3 no ,astava ter Jue desocupar
(5
F9#9 <s +ecanis+os 'e acesso . =usti(a
Como solu.o para estas ,arreiras ao acesso - ?usti.a1 a
legisla.o ,rasileira atual prev% alguns instrumentos.
Para faHer frente ao primeiro dos fatores apontados acima $ o
acesso para causas de peJueno valor $ foi criado o JuiHado <special de
PeJuenas Causas1 mediante a 9ei nO *.&66P46. Para a defesa em ?u!Ho
de interesses difusos1 a 9ei nO *.(6*P45 instituiu a a.o civil pE,lica.
Mais recentemente1 o CAdigo do Consumidor $ 9ei nO 4.'*4P+' $ prev%
mecanismos para a prote.o ?udicial dos interesses difusos e coletivos
dos consumidores. <1 na terceira frente1 para evitar Jue a falta de
recursos impe.a o acesso - Justi.a1 deve o <stado oferecer os servi.os
de assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita YCF1 art. 5O1 inciso 9NNIBR1
,em como permitir o ingresso gratuito em ?u!Ho aos carentes de
recursos Yregulado1 em especial1 na 9ei nO 7.')'P5'R.
So,re este terceiro TmecanismoT ,uscamos desenvolver a
presente o,ra. <m,ora o fa.amos apenas de passagem1 no podemos
deiDar de mencionar o pro,lema do acesso - Justi.a1 como um todo1 e
as formas de solu.o =o?e em voga. "corre Jue os institutos o,?eto
desta o,ra $ a Assist%ncia Jur!dica1 a Assist%ncia Judiciria e a Justi.a
2ratuita $ so cap!tulos situados dentro de um tema mais amplo Jue I o
Acesso - Justi.a.
AlIm disso1 I interessante notar Jue = uma !ntima rela.o
entre os fatores ini,idores do acesso - Justi.a. 0a sociedade1 estes
fatores no aparecem isolados em compartimentos estanJues1 mas
muitas veHes esto con?ugados. Assim1 se as causas de peJueno valor
no so eDclusivas de pessoas carentes1 a notvel maioria das causas
destas pessoas so de pouca eDpresso econ8mica. <ntre os
consumidores1 os mais frgeis so os carentes de recursos1 Jue no
dispFem de poder de ,argan=a1 t%m menor acesso - informa.o1 e1
portanto1 esto mais su?eitos a serem lesados por prticas a,usivas.
Disto decorre Jue os mecanismos utiliHados para neutraliHar
estes fatores ini,idores podem ser considerados como Tsuced>neosT3 a
o imAvel -s pressas1 ainda teve Jue perder um dia de tra,al=o para comparecer no
tal endere.o1 sem sa,er para Jue1 e aguardar sua veH atI ser finalmente atendido...
()
demanda por um destes mecanismos pode ser diminu!da mediante a
utiliHa.o de outro. Analisando o fen8meno do ponto de vista da
assist%ncia ?ur!dica1 temos Jue a defesa coletiva de interesses do
consumidor pode evitar inEmeras causas individuais $ por eDemplo1 ao
,uscar retirar um produto do mercado1 afastar prticas lesivas ou
proi,ir propagandas enganosas1 previne$se a ocorr%ncia de futuros
conflitos $ e muitos destes conflitos envolveriam pessoas sem recursos1
cu?o acesso - ?usti.a ficaria na depend%ncia dos servi.os de assist%ncia
?ur!dica1 Jue foram1 por assim diHer1 TeconomiHadosT. Da mesma
forma1 nos JuiHados de PeJuenas Causas1 ainda Jue a defesa tIcnica e a
orienta.o ?ur!dica no se?am dispensadas1 a maior simplicidade do
procedimento permite Jue o Argo prestador de assist%ncia ?udiciria
TproduHaT mais com menor esfor.o e1 conseJQentemente1 o
atendimento pode ser ampliado.
Por tais raHFes1 vemos a import>ncia de con?ugarem$se todos
os mecanismos tendentes a permitir o acesso - ?usti.a1 como garantia
de Jue os princ!pios constitucionais sero atingidos. Dentre estes
mecanismos1 trataremos da Assist%ncia Jur!dica1 de seu conteEdo1 sua
eDtenso1 seus ,eneficirios1 dentre outros aspectos processuais1 no
Cap!tulo IB desta o,ra.
(*
(4
Ca36tu"o IA 7 AssistBncia Jur6'ica, AssistBncia
Ju'ici,ria e Justi(a Gratuita
89 Conceitos
"s conceitos de ?usti.a gratuita e de assist%ncia ?udiciria so
comumente utiliHados como sin8nimos1 sem Jue1 na verdade1 o se?am.
Como ,em anota JosI /o,erto de Castro1
F8
o eJu!voco tem origem nos
prAprios teDtos legislativos1 Jue empregam as duas eDpressFes
indistintamente1 como se tivessem o mesmo significado. A 9ei
nO 7')'P5' utiliHa diversas veHes a eDpresso assistncia Fudiciria ao
referir$se1 na verdade1 - ?usti.a gratuita. Assim1 temos o art. (O1 Jue
afirma Jue Ta assist%ncia ?udiciria compreende as seguintes isen.Fes3
Y...RT. DiH o art. 6O Jue Ta parte goHar dos ,enef!cios da assist%ncia
?udiciria1 mediante simples afirma.o1 na prApria peti.o inicial1 de
Jue no est em condi.Fes de pagar as custas do processo e os
=onorrios de advogado1 sem pre?u!Ho prAprio ou de sua fam!liaT. " ]
&O do mesmo artigo1 por sua veH1 diH Jue Ta impugna.o do direito -
assist%ncia ?udiciria no suspende o curso do processo e ser feita em
autos apartadosT. " art. )O determina Jue To pedido1 Juando formulado
no curso da a.o1 no a suspender1 podendo o ?uiH1 em face das
provas1 conceder ou denegar de plano o ,enef!cio da assist%nciaT.
Igualmente eJuivocado1 o art. *O reHa Jue Ta parte contrria poder1 em
JualJuer fase da lide1 reJuerer a revoga.o dos ,enef!cios de
assist%ncia1 desde Jue prove a ineDist%ncia ou o desaparecimento dos
reJuisitos essenciais - sua concessoT. <1 ainda1 o art. +O3 Tos ,enef!cios
da assist%ncia ?udiciria compreendem todos os atos do processo atI
(7
JosI /o,erto de Castro1 Manual de Assistncia Judiciria1 p. &5. Pontes de
Miranda1 no mesmo sentido1 afirma Jue3 T" ,enef!cio da ?usti.a gratuita I direito -
dispensa provisAria de despesas1 eDerc!vel em rela.o ?ur!dica processual. _
instituto de direito prI$processual. A assist%ncia ?udiciria I a organiHa.o estatal1
ou paraestatal1 Jue tem por fim1 ao lado da dispensa provisAria das despesas1 a
indica.o de advogado. _ instituto de direito administrativo.T Ber Comentrios I
Constitui*o de $A:,.
(+
deciso final do lit!gio1 em todas as inst>nciasT. <m todos estes
dispositivos legais1 assistncia Fudiciria aparece no sentido de ?usti.a
gratuita.
De outro lado1 encontramos a eDpresso assistncia Fudiciria
em seu sentido correto apenas no art. 7O1
F#
nos ]] 7O
FF
e &O
FG
1 do art. 5O1 e
no art. 7)1 pargrafo Enico.
FH
<1 por figura de linguagem1 os arts. 761
]7O1
FC
e 741
FD
utiliHam a eDpresso assist%ncia1 Jue I o servi.o1 para
designar o prestador do servi.o.
A Constitui.o Federal de 7+441 em seu art. 5O1 inciso 9NNIB1
inclui entre os direitos e garantias individuais a assistncia Furdica
integral e gratuita. UtiliHa a 9ei Maior um terceiro conceito1 Jue
tam,Im no deve ser confundido como sin8nimo de assist%ncia
?udiciria ou ?usti.a gratuita.
Por ?usti.a gratuita1 deve ser entendida a gratuidade de todas as
custas e despesas1 ?udiciais ou no1 relativas a atos necessrios ao
desenvolvimento do processo e - defesa dos direitos do ,eneficirio em
?u!Ho. " ,enef!cio de ?usti.a gratuita compreende a isen.o de toda e
JualJuer despesa necessria ao pleno eDerc!cio dos direitos e das
faculdades processuais1 se?am tais despesas ?udiciais ou no. A,range1
assim1 no somente as custas relativas aos atos processuais a serem
(&
Art. 7O3 T"s poderes pE,icos1 federal e estadual1 concedero assist%ncia ?udiciria
aos necessitados nos termos da presente leiT.
((
Art. 5O1 ]7O3 TDeferido o pedido1 o ?uiH determinar Jue o servi.o de assist%ncia
?udiciria1 organiHado e mantido pelo <stado1 onde =ouver1 indiJue1 no praHo de
dois dias Eteis1 o advogado Jue patrocinar a causa do necessitadoT.
(6
Art. 5O1 ]&O3 TSe no <stado no =ouver servi.o de assist%ncia ?udiciria1 por ele
mantido1 ca,er a indica.o - "rdem dos Advogados1 por suas se.Fes estaduais1 ou
su,se.Fes municipaisT.
(5
Art. 7)1 ]Enico3 T" instrumento de mandato no ser eDigido1 Juando a parte for
representada em ?u!Ho por advogado integrante de entidade de direito pE,lico
incum,ido1 na forma da lei1 de presta.o de assist%ncia ?udiciria gratuita1 Y...RT.
()
Art. 761 ]7O3 T0a falta de indica.o pela assist%ncia ou pela prApria parte1 o ?uiH
solicitar a do Argo de classe respectivoT
(*
Art. 743 T"s acad%micos de direito1 a partir da 6X sIrie1 podero ser indicados pela
assist%ncia ?udiciria1 ou nomeados pelo ?uiH para auDiliar o patroc!nio das causas
dos necessitados1 ficando su?eitos -s mesmas o,riga.Fes impostas por esta lei aos
advogadosT.
6'
praticados como tam,Im todas as despesas decorrentes da efetiva
participa.o na rela.o processual.
A assist%ncia ?udiciria envolve o patroc!nio gratuito da causa
por advogado. A assist%ncia ?udiciria I1 pois1 um servi.o pE,lico
organiHado1 consistente na defesa em ?u!Ho do assistido1 Jue deve ser
oferecido pelo <stado1 mas Jue pode ser desempen=ado por entidades
no estatais1 conveniadas ou no com o Poder PE,lico. "u1 por figura
de linguagem1 costuma$se c=amar de assist%ncia ?udiciria o agente Jue
presta este servi.o. _ importante acrescentar Jue1 por assist%ncia
?udiciria1 neste Eltimo significado1 no devemos entender apenas o
Argo oficial1 estatal1 mas todo agente Jue ten=a por finalidade
principal a presta.o do servi.o1 ou Jue o fa.a com freJQ%ncia1 por
determina.o ?udicial ou mediante conv%nio com o Poder PE,lico.
Assim1 so prestadores de assist%ncia ?udiciria tanto a Defensoria
PE,lica e1 no <stado de So Paulo1 a Procuradoria de Assist%ncia
Judiciria1 como as entidades no estatais Jue desempen=am este
servi.o como sua finalidade principal. AtI mesmo advogados Jue
isoladamente1 mas por determina.o ?udicial ou conv%nio com o
<stado1 desempen=am o servi.o com freJQ%ncia podem ser
considerados prestadores de assist%ncia ?udiciria. 0o seria correto
c=amar$se de prestador de assist%ncia ?udiciria1 porIm1 o advogado ou
escritArio de advocacia Jue1 eventualmente1 ainda Jue mais de uma
veH1 atendesse gratuitamente a alguIm.
" servi.o de assist%ncia ?udiciria1 para ser entendido como tal1
deve ainda ser acess!vel a toda a comunidade1 ou se?a1 deve poder ser
utiliHado por pessoas indeterminadas. Assim1 tam,Im no I de ser
considerado servi.o de assist%ncia ?udiciria o patroc!nio gratuito da
causa colocado - disposi.o de pessoas determinadas. A presta.o de
servi.os a um grupo restrito e individuado pressupFe a eDist%ncia de
algum v!nculo entre os Jue desempen=am o servi.o e os Jue dele
usufruem1 e tal rela.o pode assumir caracter!sticas ou de um seguro
em grupo ou de uma remunera.o indireta em forma de ,enef!cio. < tal
atividade no deve ser confundida com a assist%ncia ?udiciria1 Jue I
um servi.o pE,lico.
67
Deve ficar claro1 portanto1 Jue = uma clara distin.o entre as
rela.Fes assistidoPprestador de assist%ncia ?udiciria e
clientePadvogado. 0a primeira1 diversamente do Jue ocorre com a
segunda1 no = mEtua escol=a3 o assistido no escol=eu seu patrono1
mas dirigiu$se ao Argo prestador de assist%ncia ?udiciria porJue
presta este um servi.o gratuitoL o Argo prestador1 por sua veH1 atender
o carente porJue I sua fun.o1 diversamente do advogado privado1 Jue
atende o cliente de acordo com sua vontade1 manifestada no contrato de
presta.o de servi.os Jue firma com ele.
Assim1 I l!cito afirmar Jue a Juesto Jue I traHida ao ?uiH se
refere - concesso da ?usti.a gratuita1 no da assist%ncia ?udiciria.
<m,ora possa o magistrado determinar aos Argos prestadores do
servi.o Jue se?a indicado advogado para patrocinar a parte carente1 a
inversa no I verdadeira3 no tem o ?uiH poder para indeferir a
assist%ncia ?udiciria1 ou se?a1 proi,ir o patroc!nio gratuito pelo agente
prestador do servi.o. A Juesto a ser decidida pelo ?uiH1 portanto1 diH
respeito to$somente - concesso dos ,enef!cios da ?usti.a gratuita.
Assim1 em raHo de diferentes entendimentos Juanto ao Jue se?a a
condi.o de ,eneficirio1 I poss!vel ocorrer a concesso de assist%ncia
?udiciria e o indeferimento da ?usti.a gratuita. Isto se dar1
anomalamente1 na medida em Jue a parte se?a tida como po,re pelo
agente prestador de assist%ncia ?udiciria1 sendo por ele defendida1 mas
l=e se?a negada a gratuidade pelo ?uiH1 por no entender preenc=idos os
reJuisitos para a concesso do ,enef!cio. Trata$se de eDemplo
patolAgico1 em,ora eventualmente ocorra na prtica1 pois1 a rigor1 o
conceito de po,reHa Jue d acesso aos ,enef!cios da ?usti.a gratuita1 da
assist%ncia ?udiciria e da assist%ncia ?ur!dica I o mesmo. " eDemplo I
Etil1 porIm1 para demonstrar a perfeita distin.o entre os ,enef!cios da
?usti.a gratuita e da assist%ncia ?udiciria. A =ipAtese inversa tam,Im I
verdadeira3 a parte1 em,ora ten=a o direito - assist%ncia ?udiciria1 pode
optar por ser defendida por advogado Jue aceite o encargo1
gratuitamente1 ou mesmo Jue se?a contratado1 pagando seus =onorrios
a final1 com o Jue vier a rece,er mediante o processo1 sem Jue isto
impliJue na perda do direito - gratuidade processual1 Jue poder ser
pedida e dever ser$l=e concedida pelo ?uiH.
FE
(4
Admitindo a concesso da gratuidade1 em,ora ingressando com advogado
6&
Por sua veH1 a assist%ncia ?ur!dica englo,a a assist%ncia
?udiciria1 sendo ainda mais ampla Jue esta1 por envolver tam,Im
servi.os ?ur!dicos no$relacionados ao processo1 tais como orienta.Fes
individuais ou coletivas1 o esclarecimento de dEvidas1 e mesmo um
programa de informa.o a toda a comunidade.
<stes so os conceitos mais adeJuados para assist%ncia
?ur!dica1 assist%ncia ?udiciria e ?usti.a gratuita. A palavra assistncia
tem o sentido de auD!lio1 a?uda. Assistir significa auDiliar1 acompan=ar1
estar presente. Assistncia nos traH a idIia de uma atividade Jue est
sendo desempen=ada1 de uma presta.o positiva. <1 neste sentido1 por
assist%ncia ?udiciria deve ser entendida a atividade de patroc!nio da
causa1 em ?u!Ho1 por profissional =a,ilitado. A gratuidade processual I
uma concesso do <stado1 mediante a Jual este dei>a de e>igir o
recol=imento das custas e despesas1 tanto as Jue l=e so devidas como
as Jue constituem crIdito de terceiros. A isen.o de custas no pode ser
inclu!da no conceito de assistncia1 pois no = a presta.o de um
servi.o1 nem desempen=o de JualJuer atividadeL trata$se de uma
postura passiva assumida pelo <stado.
Portanto1 a gratuidade processual no se confunde com a
assist%ncia ?udiciria1 nem I espIcie da Jual esta I g%nero. So
,enef!cios perfeitamente distintos a Jue faHem ?us as pessoas carentes
de recursos. A assist%ncia ?ur!dica1 mais ampla1 I um ,enef!cio Jue
compreende tanto a assist%ncia ?udiciria como a presta.o de outros
servi.os ?ur!dicos eDtra?udiciais.
Devido a certa confuso Jue se faH nos teDtos legislativos1
acerca destes conceitos1 pode$se afirmar Jue o legislador constituinte
Juis incluir a ?usti.a gratuita no conceito de assist%ncia ?ur!dica integral
e gratuita1 tal Jual1 na Constitui.o anterior1 a gratuidade processual
podia ser eDtra!da da garantia - assist%ncia ?udiciria1 prevista no art.
75(1 ] (&. De JualJuer modo1 mesmo adotando os conceitos acima
eDpostos na interpreta.o do teDto constitucional1 a garantia da
gratuidade processual no fica - margem de prote.o1 pois I n!tido
aspecto do princ!pio da isonomia. Pois1 se todos so iguais perante a
lei1 e1 por conseJQ%ncia1 perante o processo1 devem ter as mesmas
particular3 RJTJ5#@ 1 vol. 7''1 p. (741 vol. 7'71 p. &*) e vol. 77+1 p. ('*.
6(
oportunidades1 independentemente de poder ou no pagar pela
presta.o da atividade ?urisdicional.
A distin.o entre os conceitos no I mera Juesto acad%mica1
podendo ter repercusso prtica no dia$a$dia forense. Um eDemplo1 Jue
,em demonstra os pro,lemas Jue o entendimento eJuivocado destes
conceitos pode traHer1 ocorreu com certa freJQ%ncia logo apAs a entrada
em vigor da atual Constitui.o. _ Jue o art. 5O1 inciso 9NNIB1 da
Constitui.o dispFe Jue To <stado prestar assist%ncia ?ur!dica integral
e gratuita aos Jue comrovarem insufici%ncia de recursosT. 0o foram
poucos os Jue entenderam Jue a citada regra constitucional no teria
recepcionado o art. 6O da 9ei nO 7')'P5'1 mediante o Jual ,asta afirmar
na peti.o inicial a condi.o de po,reHa. <1 assim1 alguns ?u!Hes
c=egaram a indeferir a concesso da ?usti.a gratuita1 so, o fundamento
de no estar provada nos autos a condi.o de necessitado.
Con=ecendo$se a distin.o entre os tr%s conceitos1 a solu.o
adeJuada para o pro,lema I clara e aca,ou prevalecendo. A norma
constitucional imp8s ao <stado dever muito mais a,rangente do Jue a
concesso da gratuidade processual. <1 para Jue o necessitado ten=a -
sua disposi.o o servi.o de assist%ncia ?ur!dica integral1 podem os
Argos prestadores eDigir a comprova.o da condi.o de insufici%ncia
de recursos. Como dissemos acima1 no I este o ,enef!cio cu?a
concesso depende da deciso do ?uiH. Para a concesso da ?usti.a
gratuita1 continua prevalecendo a regra do art. 6O1 da 9ei nO 7')'P5'.
A anlise da nossa atual Constitui.o e do conteDto pol!tico em
Jue foi criada nos leva - mesma interpreta.o. A Carta de 7+44 tem a
clara inten.o de ampliar os direitos individuais e sociais como um
todo. A inser.o no teDto constitucional do princ!pio contido no art. 5O1
inciso 9NNIB1 por sua veH1 teve a inten.o de proporcionar um acesso
mais efetivo do necessitado - Justi.a1 e no de restringir um direito Jue
a lei ordinria ? l=e conferia.
AlIm disso1 I interessante ressaltar Jue a Constitui.o do
<stado de So Paulo a,randou os rigores da 9ei Maior1 ao determinar1
no art. (O1 Jue To <stado prestar assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita
aos Jue declararem insufici%ncia de recursosT.
66
#9 < Iene-6cio co+3reen'i'o 3e"a Justi(a Gratuita
Conforme dissemos acima1 o ,enef!cio de ?usti.a gratuita
compreende a isen.o de toda e JualJuer despesa necessria ao pleno
eDerc!cio dos direitos e das faculdades processuais1 se?am tais despesas
?udiciais ou no. 0en=uma despesa pode ser eDclu!da1 por mais especial
Jue se?a1 pois isto implicaria a negativa da garantia constitucional da
isonomia1 do direito de a.o e do contraditArio. <1 por despesa1 estamos
nos referindo no somente -s custas referentes aos atos processuais1
mas a todo gasto Jue a parte ten=a de faHer para atuar no processo.
F%
0o I necessria para Jue se considere isento do pagamento de
determinada ver,a1 a previso eDpressa em lei ordinria1 pois o
princ!pio constitucional do art. 5O1 inciso 9NNIB1 no sentido em Jue o
constituinte o empregou1 I ,astante para isentar de todas as ver,as1
principalmente se interpretado em con?unto com outros princ!pios
constitucionais.
Assim1 JualJuer men.o em lei acerca das isen.Fes
compreendidas pela gratuidade sA pode ser interpretada como sendo
uma enumera.o eDemplificativa1 ?amais taDativa. <sta I1 pois1 a
interpreta.o Jue deve ser dada ao art. (O da 9ei nO 7')'P5'. _ de se
acrescentar Jue o art. +O da mesma 9ei dispFe Jue Tos ,enef!cios da
assist%ncia ?udiciria compreendem todos os atos do processo atI
deciso final do lit!gio1 em todas as inst>nciasT1 o Jue I mais um
argumento a confirmar este nosso entendimento.
A rigor1 nada mais seria necessrio diHer acerca da a,rang%ncia
do ,enef!cio da ?usti.a gratuita1 pois o tudo dispensa especifica.o.
Todavia1 nos deteremos a seguir1 sem pretender eDaurir todas as
possi,ilidades1 com as isen.Fes compreendidas pela gratuidade1 por
duas raHFes3 em primeiro lugar1 as isen.Fes so entendidas de modos
diversos1 =avendo grande controvIrsia ?urisprudencial acerca de
algumas delasL em segundo lugar1 algumas solu.Fes tIcnicas e
procedimentais necessitam de maiores considera.Fes.
(+
<m RJTJ5#@1 vol. 7&+1 p. (761 foi determinada a concesso de transporte -s partes
,eneficirias da gratuidade1 para Jue se deslocassem da cidade de So Carlos para a
Capital1 a fim de se su,meterem a per!cia mIdica no IM<SC.
65
Segundo o CAdigo de Processo Civil1 as custas devem ser
antecipadas pela parte Jue reJuer o ato processual1 sendo pagas a final
pelo vencido1 imposi.o denominada pela doutrina de 8nus da
sucum,%ncia. Analisaremos a seguir as conseJQ%ncias da concesso da
?usti.a gratuita em rela.o a estes dois momentos3 o momento da
antecipa.o das despesas e o momento do pagamento das ver,as
decorrentes da sucum,%ncia.
G$
#989 Das 'es3esas anteci3a'as 3e"a 3arte
" art. 7+ do CAdigo de Processo Civil determina Jue Tca,e -s
partes prover as despesas dos atos Jue realiHam ou reJuerem no
processo1 antecipando$l=es o pagamentoT. <1 nos termos do ] &O deste
mesmo artigo1 Tcompete ao autor adiantar as despesas relativas a atos1
cu?a realiHa.o o ?uiH determinar de of!cio ou a reJuerimento do
MinistIrio PE,licoT.
9itigando no processo alguIm a Juem foi conferido o ,enef!cio
da gratuidade processual1 est este su?eito dispensado de antecipar toda
e JualJuer despesa Jue1 segundo as regras processuais1 deveriam ser
por ele adiantadas. " prAprio art. 7+ do CAdigo faH a ressalva. a parte
contrria no ,eneficiria da gratuidade1 porIm1 remanesce a o,riga.o
de adiantar as despesas Jue l=e ca,em1 conforme o caso.
<m algumas =ipAteses1 encontramos regras eDpressas Jue
isentam o ,eneficirio do pagamento de determinada ver,a. Todavia1 a
isen.o de todas as despesas1 em Eltima anlise1 no depende de estar
eDpressa em lei. As isen.Fes so inerentes ao prAprio ,enef!cio da
gratuidade1 Jue I um direito constitucionalmente assegurado ao carente
de recursos1 alIm de ser um desdo,ramento inevitvel dos princ!pios
constitucionais da isonomia1 do devido processo legal1 do contraditArio
e da inafasta,ilidade do controle ?urisdicional.
6'
9ie,man faH a distin.o entre estes dois pagamentos1 conceituando$os1
respectivamente1 como 8nus e o,riga.o3 fala1 assim1 em T8nus de antecipa.o das
despesasT e To,riga.o de reem,olso das despesasT. Ber Manual de Hireito
@rocessual Civil1 trad. C. /. Dinamarco.
6)
a lei ca,e apenas regular a forma1 o procedimento necessrio -
concesso e impugna.o do ,enef!cio1 e no determinar o Jue este?a ou
no inclu!do no ,enef!cio da gratuidade.
2.1.1. #as custas devidas ao $stado
A mais evidente dispensa I aJuela referente ao pagamento da
taDa ?udiciria. " <stado I o principal o,rigado pela concesso da
gratuidade processual1 da! ser$l=e vedado eDigir do carente de recursos
JuaisJuer custas Jue se?am recol=idas aos cofres pE,licos.
0este item1 esto compreendidas todas as custas recol=idas ao
<stado1 se?am iniciais1 se?am referentes ao preparo de recursos1 ou -
prtica de JualJuer ato processual Jue1 pelo sistema1 impliJue a
eDig%ncia da taDa ?udiciria.
2.1.2. #a ta%a de juntada de instrumento de mandato
0o <stado de So Paulo1 a 9ei <stadual nO 7'.(+6P*'
reorganiHou a Carteira de Previd%ncia do Advogado e instituiu como
fonte de recursos1 entre outras1 o recol=imento de uma contri,ui.o de
715V do salrio m!nimo1 por mandante1 Juando da ?untada de
instrumento de mandato aos autos1 conforme o art. 64 da mesma 9ei. A
prApria 9ei1 entretanto1 em seu art. 6+1 dispensa o ,eneficirio de
?usti.a gratuita do recol=imento de tal ver,a1 determinando1 ainda1 Jue1
caso o ,eneficirio se?a vencedor1 dever a parte contrria recol=er a
contri,ui.o1 a final.
2.1.3. #a dilig&ncia do Oficial de 'usti(a
Para a realiHa.o de ato Jue demande deslocamento do "ficial
de Justi.a1 devem as partes recol=er valor correspondente -s despesas
com o deslocamento deste serventurio1 Jue so a ele reem,olsadas. De
acordo com o art. (O1 inciso III1 da 9ei nO 7.')'P5'1 o ,eneficirio est
isento de pagar as custas devidas aos serventurios da Justi.a. Portanto1
6*
est o ,eneficirio da gratuidade dispensado do pagamento de tal
ver,a.
G8
Se I certo Jue ao serventurio1 como funcionrio pE,lico Jue
I1 no pode ser eDigido Jue cumpra as determina.Fes ?udiciais -s suas
eDpensas1 nem por isso deve o carente arcar com tais despesas. Ao
<stado cumpre manter um sistema de caiDa Juanto a tais ver,as1 Jue
permita reem,olsar as despesas feitas pelo serventurio Juando a parte
for ,eneficiria1 sem Jue esta ten=a de suportar a antecipa.o das
mesmas.
2.1.4. #as despesas postais e envio de precatrias
Alguns atos processuais podem ser realiHados via postal1 como
a cita.o1 nos casos admitidos na lei. \ualJuer despesa postal
necessria para a prtica de tal ato est tam,Im compreendida no
,enef!cio da gratuidade. 0este caso1 o prAprio servi.o de correios
dever faH%$lo gratuitamente.
A remessa de cartas precatArias1 se?a pelo correio1 ou por
servi.o Jue se?a mantido pelo prAprio Poder Judicirio1 tam,Im deve
ser gratuita.
G#
2.1.). #a cau(*o para propositura de a(*o rescisria
Ber,a de dispensa controvertida I a cau.o de 5V do valor da
causa1 cu?o recol=imento I reJuisito essencial para a propositura da
a.o rescisAria1
GF
conforme determina o art. 6441 inciso II1 do CAdigo de
Processo Civil1 implicando o indeferimento da inicial a
no$o,serv>ncia do preceito1 de acordo com o art. 6+'1 inciso II.
67
0este sentido1 RJTJ5#@1 vol. +'1 p. ()4 e RT1 vol. 5551 p. 7)41 vol. 55*1 p. 75+1 vol.
5)'1 p. 7)71 vol. 5)'1 p. 7)& e vol. 5+)1 p. 7'(.
6&
Determinando a remessa da precatAria pelo CartArio1 independentemente de
JualJuer despesa1 RTTJ5#@1 vol. +51 p. &*(.
6(
Favoravelmente - isen.o3 RJTJ5#@1 vol. +41 p. (+6 e vol. 7'&1 p. (*51 RT1 vol. 56)1
p. 75* e vol. 5461 p. 75'. Contra3 RT1 vol. )'&1 p. 766 e vol. )7+1 p. 76&.
64
<videntemente1 tal ver,a no se encaiDa no conceito de custa
processual. De acordo com a lei processual1 tal ver,a reverter para o
rIu1 em caso de ser ?ulgada inadmiss!vel ou improcedente a rescisAria1
por unanimidade de votos. 0a verdade1 I como se a lei determinasse
uma multa1 a ser paga nestes casos1 a final1 ao rIu1 sendo o depAsito
prIvio uma garantia de Jue tal multa ser solvida.
<m,ora no possa ser considerada como custa processual1 I
for.oso recon=ecer Jue o eDerc!cio do direito de a.o1 neste caso1 est
condicionado ao depAsito1 de modo Jue eDigi$lo do =ipossuficiente
eJuivaleria a negar$l=e o direito de propor a a.o rescisAria1 o Jue I
inadmiss!vel.
0em se pode aceitar1 em contrrio1 o argumento de Jue a a.o
rescisAria I via eDcepcional1 Jue deve ter sua prolifera.o
desestimulada1 sendo o depAsito necessrio para dissuadir a lide
temerria. <Dcepcional ou no1 I uma via permitida pelo ordenamento1
e deve s%$lo a todos1 possam ou no arcar com o valor do depAsito. De
outro lado1 a finalidade de dissuadir a parte de ingressar com a
rescisAria no pode levar ao impedimento a,soluto de prop8$la1 Jue I o
Jue teremos se eDigirmos tal cau.o do ,eneficirio.
GG
Assim1 conforme dissemos acima1 o ,enef!cio da gratuidade
compreende a isen.o de toda e JualJuer despesa necessria ao pleno
eDerc!cio dos direitos e das faculdades processuais. Se1 para eDercer o
direito de a.o1 no caso da a.o rescisAria1 = a necessidade de um
depAsito1 tal depAsito no I eDig!vel do carente de recursos.
66
Assim entendeu o Tri,unal de Justi.a de So Paulo1 em acArdo relatado pelo Des.
C>ndido /angel Dinamarco3 TDa con?uga.o das garantias constitucionais da
isonomia1 inafasta,ilidade do controle ?urisdicional e Justi.a gratuita1 resulta Jue o
depAsito preliminar para a propositura da a.o rescisAria no I eDig!vel dos
,eneficirios de assist%ncia ?udiciriaT YRJTJ5#@1 vol. 7'&1 p. (*5R.
6+
0a doutrina1 encontramos posi.Fes favorveis - nossa1 nas
li.Fes de JosI Carlos #ar,osa Moreira1
GH
Calmon de Passos
GC
e Bicente
2reco Fil=o.
GD
2.1.!. #as despesas com per+cias e com tradu(*o de documentos
"utra ver,a compreendida na isen.o I a =onorria de peritos.
"ra1 sendo a per!cia necessria para o processo1 e reJuerendo a
parte tal meio de prova1 no se pode condicionar sua realiHa.o ao
pagamento de despesas e =onorrios do perito. Tal eDig%ncia levaria a
impossi,ilitar o carente de recursos de produHir tal meio de prova1
cerceando$l=e o direito de provar suas alega.Fes e de faHer valer1 por
meio do processo1 o direito Jue alega ter. " pre?u!Ho ao contraditArio1
neste caso1 se mostra evidente. @ farta ?urisprud%ncia isentando o
,eneficirio da gratuidade tanto dos =onorrios do perito como das
despesas Jue se fiHerem necessrias para a realiHa.o da prova
tIcnica.
GE
65
TPosto Jue no se enJuadre na enumera.o do art. (O da 9ei nO 7.')'1 de 5.&.7+5'1
o depAsito I ineDig!vel de Juem fa.a ?us ao ,enef!cio da ?usti.a gratuita. <ntender o
contrrio seria tol=er aos necessitados o eDerc!cio da a.o rescisAria...T. YJosI Carlos
#ar,osa Moreira1 Comentrios ao C@C1 vol. B1 p.7*7R.
6)
T...esse depAsito no pode ser eDigido dos Jue1 goHando do ,enef!cio da ?usti.a
gratuita1 ten=am sido dispensados do pagamento das despesas ?udiciais. 0ossa
concluso assenta em Juanto dispFem os arts. 7+ e (5 do CAdigo. As san.Fes
processuais de carter pecunirio so contadas como custas e do pagamento de
custas est isento o litigante miservel no sentido da lei. " Jue cumpre aos tri,unais
I no deferir o ,enef!cio a Juem dele no o carecer realmente1 nem deferir inicial de
rescisAria Jue se?a inadmiss!vel. Mas ser decidir contra o direito impedir a
rescisAria do litigante po,re1 eDigindo$se dele o Jue no poderia efetivar sem o
sacrif!cio de sua manuten.o e de sua fam!liaT YJ. J. Calmon de Passos1
Comentrios ao C@C1 vol. III1 p. 6('R.
6*
T0o se eDige o depAsito prIvio para as a.Fes propostas pela Unio1 <stados e
Munic!pios1 pelo MinistIrio PE,lico e tam,Im dos ,eneficirios da ?usti.a gratuita1
os Juais no poderiam ficar impedidos de utiliHar tal meio processual por falta de
recursos financeirosT YBicente 2reco Fil=o1 Hireito @rocessual Civil ?rasileiro1
vol. &1 p. (4'R.
64
R#TJ1 vol. (*1 p.6461 vol. 5*1 p. &*5L RJTJ5#@1 vol. 4(1 p. &741 vol. 7761 p. (&&1
vol. 7761 p. (6'1 vol. 7&51 p. &+)1 vol. 7&41 p. (&( e vol. 7&+1 p. (76L RT1 vol. 5()1
p. 7'&1 vol. 5)&1 p. +41 vol. 5*71 p. 4'1 vol. 5*51 p. 7(5 e vol. )(51 p. &'5L RJTAC5
#@1 vol. 7'&1 p. &)1 vol. 7&61 p. &5+ e vol. 7&*1 p. 775. Contra a isen.o das
5'
Por princ!pio1 entendemos Jue todos1 sem eDce.o1 t%m o dever
de cola,orar com a Justi.a. 0este sentido1 como regras eDpressas1
temos a o,rigatoriedade de comparecimento das testemun=as1 ,em
como a o,rigatoriedade de eDi,i.o de documento por terceiro. Ao
advogado1 a lei impFe o dever de prestar assist%ncia ?ur!dica1 Juando
necessrio. Constitui infra.o disciplinar :recusar$se a prestar1 sem
?usto motivo1 assist%ncia ?ur!dica1 Juando nomeado em virtude de
impossi,ilidade da Defensoria PE,lica;.
G%
Ao perito no ca,e
tratamento diverso.
H$
As fun.Fes de perito ?udicial1 a rigor1 deveriam
ser eDercidas pelo <stado1 por Argos seus. 0ormalmente1 a prtica
demonstra Jue aJuele Jue eDerce as fun.Fes de perito ?udicial o faH
com certa freJQ%ncia1 na medida em Jue I profissional da confian.a do
?uiH. Assim1 conclui$se Jue1 eDercida a fun.o com freJQ%ncia1 e
rece,endo por ela nos demais casos1 tem o perito o dever de prestar
seus servi.os gratuitamente1 num primeiro momento1 se a per!cia for
reJuerida por ,eneficirio da gratuidade. A final1 poder o perito ter
seus =onorrios e despesas pagos1 conforme o caso1 pela parte contrria
vencida1 ou pelo <stado1 se vencido o ,eneficirio1 conforme eDposto
adiante.
H8
" Jue no se pode I simplesmente deiDar de realiHar a
despesas com a per!cia3 RJTJ5#@1 vol. 77&1 p. (6*.
6+
9ei nO 4.+')P+61 art. (61 inciso NII.
5'
Assim entendeu o Tri,unal de Justi.a de So Paulo1 em acArdo relatado pelo Des.
9uiH de AHevedo3 T" perito I um auDiliar do Ju!Ho1 diH o artigo 7(+ do CAdigo de
Processo Civil. Ao ser nomeado1 tem o dever de cumprir o seu of!cio1 empregando
nele toda a sua dilig%ncia Yartigo 76) do CAdigo de Processo CivilR. Poder escusar$
se1 alegando motivo leg!timo1 Yartigos 76) e 6&( do CAdigo de Processo CivilR mas
entre as raHFes da escusa no l=e ser l!cito incluir a falta ou demora no pagamento
de =onorrios. Isto porJue o encargo se apresenta como um munus pE,lico1 a
eDemplo do Jue ocorre com os demais auDiliares do Ju!Ho1 Jue funcionrios da
?usti.a no so1 e nem guardam v!nculo permanente com o servi.o pE,lico1 mas
-Juela prestam a sua efetiva cola,ora.o1 independentemente do rece,imento de
=onorrios. _ o Jue ocorre com a testemun=a Jue vem prestar o seu depoimento em
Ju!Ho1 com o Curador - lide1 com o ?urado1 com o Advogado nomeado ad =oc para
intervir como defensor do rIu em audi%ncia Jue est para se realiHar.T YRJTJ5#@1
vol. 7761 p. (6'R.
57
Assim decidiu o Tri,unal de Justi.a de So Paulo1 em acArdo relatado pelo Des.
CeHar Peluso3 TDa!1 a sensata e ?ur!dica concluso de Jue salrios de perito1 para
efeito de ?usti.a gratuita1 compreendem assim o estip%ndio Jue se daria por conta do
tra,al=o pessoal1 como todas as demais despesas pessoais1 ou materiais1 necessrias
ao desempen=o do encargo1 como as concernentes a servi.os tIcnicos
57
per!cia1 ou eDigir o adiantamento da parte contrria1 Jue no reJuereu a
per!cia1 e1 portanto1 no tem o 8nus de antecipa.o das despesas a ela
relativas.
<1 alIm disso1 = teDto eDpresso concedendo ao ,eneficirio a
isen.o do pagamento dos =onorrios de peritos1 no art. (O1 inciso B1 da
9ei nO 7.')'P5'.
" mesmo ? dito acima aplica$se1 sem JualJuer modifica.o1
ao tradutor e ao intIrprete1 Juando seus of!cios forem necessrios para
o processo1 e reJueridos pelo ,eneficirio.
H#
2.1.". #as despesas com e%tra(*o de cpias do processo
Despesa Jue no est igualmente eDpressa1 mas Jue I -s veHes
concedida1 ora negada1 pelos ?u!Hes1 I o pagamento para eDtra.o de
cApias do processo1 necessrias a outro ato processual1 como a
forma.o agravo de instrumento1
HF
carta de senten.a1 ou carta
precatAria.
"ra1 no pode o ,eneficirio arcar com tais despesas1 de modo
Jue eDigir$se dele o pagamento implica impedi$lo de praticar o ato para
o Jual as cApias se faHem necessrias. Deste modo1 =avendo servi.o de
complementares1 ou suplementares1 custos de documenta.o e transportes1 ,em
como outros gastos1 so, ru,rica de despesas indiretas. A larga isen.o legal apan=a
tam,Im os terceiros prestadores1 Jue no podem eDigir pagamento algum ao
necessitado. < as despesas materiais1 Jue1 em princ!pio poderiam reco,radas ao
errio pE,lico1 so,re o Jual pesa outra promessa constitucional1 a da assist%ncia
?udiciria Yartigo 75(1 ](&R1 se o no so1 devem suportadas do perito1 Jue delas se
indeniHa1 com folga1 por generosos salrios e reem,olsos pagos noutras causas.T
YRJTJ5#@1 vol. 7761 p. ((&R.
5&
" Decreto nO &(.*'(P451 do 2overnador do <stado de So Paulo1 Jue regulamenta o
Fundo de Assist%ncia Judiciria traH a seguinte disposi.o em seu art. 6O3 b"s
recursos do Fundo sero aplicados1 pela Procuradoria 2eral do <stado1 consoante
diretriHes fiDadas pelo Secretrio da Justi.a1 na realiHa.o de despesas necessrias -s
atividades de assist%ncia ?udiciria gratuita1 compreendendo1 dentre outras3 Y...R BII
$ realiHa.o de despesas com tradu.o de documentos e cartas rogatArias1 ,em como
per!cias e outras despesas compreendidas na rea de atua.o da assist%ncia
?udiciria.b
5(
0este sentido1 RJTJ5#@1 vol. 7&61 p. ()&1 Jue determinou a forma.o do
instrumento com as pe.as indicadas1 ca,endo ao cartArio providenci$las de of!cio.
5&
eDtra.o de cApias mantido pelo prAprio Poder Judicirio1 dever o ?uiH
determinar Jue se?am feitas as cApias necessrias1 gratuitamente. <1 no
=avendo tal servi.o1 nem outro meio de o,ter as cApias sem 8nus para o
,eneficirio1 sA restar como alternativa determinar Jue o escrivo
providencie o traslado das pe.as1 transcrevendo o seu conteEdo e
certificando sua conformidade com os originais.
2.1.,. #o reembolso a testemun-as
0os termos do art. 67+ do CAdigo de Processo Civil1 Ta
testemun=a pode reJuerer ao ?uiH o pagamento da despesa Jue efetuou
para comparecimento - audi%ncia1 devendo a parte pag$la logo Jue
ar,itrada1 ou deposit$la em cartArio dentro de ( Ytr%sR diasT. @avendo
tal pedido pela testemun=a1 pode o ?uiH faHer o ar,itramento1 mas o
,eneficirio estar dispensado de faHer o pagamento no praHo previsto
no dispositivo legal citado1 se a ele ca,ia efetu$lo . " art. (O1 inciso IB1
da 9ei nO 7.')'P5'1 isenta eDpressamente o ,eneficirio de indeniHar as
testemun=as. A final1 a testemun=a poder rece,er tal valor1 conforme
veremos adiante.
2.1... #as despesas com rg*os do foro e%trajudicial e outros
rg*os p/blicos
<m inEmeras circunst>ncias1 poder a parte necessitar praticar
atos ou reJuerer certidFes ?unto aos Argos do c=amado Tforo
eDtra?udicialT. Imposs!vel relacionar todas as =ipAteses em Jue pode ser
necessria tal passagem pelos cartArios eDtra?udiciais1 com o fito de
permitir a prtica de algum ato processual. Podemos mencionar1 em
carter eDemplificativo1 a necessidade de ?untar certidFes eDpedidas
pelos cartArios eDtra?udiciais1 a fim de faHer prova no processo1 nas
a.Fes de separa.o1 inventrio1 alimentos1 usucapio1 dentre muitas
outras. "u1 ainda1 alguma aver,a.o nestes registros pE,licos pode ser
necessria1 a fim de se cumprir determina.o ?udicial emanada do
processo1 como ocorre com a aver,a.o da separa.o ?udicial1 da
5(
declara.o de paternidade1 da senten.a de usucapio1
HG
de arresto1
seJQestro ou pen=ora de ,ens imAveis.
<m todas estas =ipAteses1 eDigir$se do carente o pagamento por
tais atos praticados pelos cartArios eDtra?udiciais seria o mesmo Jue
vedar$l=e o completo eDerc!cio do direito de a.o1 na medida em Jue1
ou no poderia faHer a prova por meio da competente certido1 ou no
poderia tornar as decisFes ?udiciais o,tidas plenamente eficaHes1 a
ponto de atingir o o,?etivo para Jue foram prolatadas.
Assim sendo1 poder a parte ,eneficiria pela ?usti.a gratuita
reJuerer ao ?uiH da causa Jue determine aos of!cios o fornecimento das
certidFes necessrias a faHer prova no processo1
HH
ou Jue1 conforme o
caso1 procedam -s aver,a.Fes devidas1 independentemente da co,ran.a
de JualJuer import>ncia.
2.1.10. #os documentos essenciais para propor a(*o de
usucapi*o
0os termos do art. +6& do CAdigo de Processo Civil1 a peti.o
inicial de usucapio dever ser instru!da com uma planta do imAvel
usucapiendo.
56
0este sentido1 decidiu o Tri,unal de Justi.a de So Paulo1 em acArdo relatado pelo
Des. Jorge Almeida3 Ta 9ei Federal n. 7.')'1 de 7+5'1 artigo (O1 inciso II1 assegura
isen.o ao po,re pelos atos do Serventurio da Justi.a1 sem distinguir se integrantes
do foro ?udicial ou eDtra?udicial. Y...R " processo de usucapio transita da tutela
?urisdicional para a ?urissatisfativa1 sendo o "ficial do /egistro Imo,ilirio Juem
deve cumprir esta Eltima fase. <m outros termos1 na a.o de usucapio no ,asta
declarar o direito do po,re1 I preciso1 tam,Im1 realiH$lo. Y...R A assist%ncia
?udiciria gratuita1 em face do princ!pio constitucional Yartigo 5O1 inciso 9NNIB1 da
Constitui.o da /epE,licaR1 deve ser interpretada eDtensivamente e praticada como
um instrumento de acesso - ordem ?ur!dica ?usta e no apenas como defesa tIcnica
processual.T YRJTJ5#@1 vol. 7&41 p. (&7R.
55
0este sentido foi decidido pelo Tri,unal de Justi.a de So Paulo1 em acArdo
relatado pelo Des. /alp=o Caldo3 T<m face do disposto no artigo (++ do CAdigo de
Processo Civil1 todas as reparti.Fes pE,licas1 vale diHer1 as federais1 estaduais e
municipais1 esto no dever de atender as reJuisi.Fes ?udiciais1 mormente Juando se
trata de esclarecer situa.o de interesse de ,eneficirio da assist%ncia ?udiciria1 cu?a
efetividade a prApria Constitui.o da /epE,lica garante.T YRJTJ5#@1 vol. 77)1 p.
('*R.
56
Tal eDig%ncia no pode implicar empecil=o para o a?uiHamento
da a.o de usucapio1 caso o autor no ten=a condi.Fes econ8micas de
contratar profissional =a,ilitado a ela,orar uma planta do imAvel.
Assim1 a inicial poder ser instru!da com um mero desen=o1 feito por
JualJuer pessoa1 mesmo no =a,ilitada1 mediante o Jual se?a poss!vel
individuar o imAvel o,?eto da a.o. <Dcepcionalmente1 se a ela,ora.o
de tal planta demandar con=ecimentos profissionais espec!ficos1 poder
a parte pleitear ao ?uiH1 na inicial1 Jue este nomeie perito Jue ela,ore a
planta do imAvel1 apAs o Jue o feito prosseguir1 citando$se os rIus.
2.1.11. #a publica(*o de editais
0o curso do processo1 pode ser necessria a pu,lica.o de
editais na imprensa1 se?a para a realiHa.o da cita.o1 se?a no curso do
processo de eDecu.o1 a fim de informar a realiHa.o de =asta pE,lica1
ou1 ainda1 em alguns procedimentos especiais1 a fim de dar$se ci%ncia a
terceiros interessados.
HC
" art. (O1 pargrafo Enico1
HD
da 9ei nO 7.')'P5' dispFe Jue Ta
pu,lica.o de edital em ?ornal encarregado da divulga.o de atos
oficiais1 na forma do inciso III1 dispensa a pu,lica.o em outro ?ornalT.
Tal norma1 no faHendo distin.o entre a finalidade do edital1 aplica$se
em carter geral para todo e JualJuer edital previsto na lei processual.
AlIm disso1 o CAdigo de Processo Civil traH regras
semel=antes1 em situa.Fes espec!ficas1 Jue refor.am a regra. Para a
cita.o por edital1 dispFe o ] &O1 do art. &(&1 do CAdigo de Processo
Civil1
HE
Jue Ta pu,lica.o do edital ser feita apenas no Argo oficial
Juando a parte for ,eneficiria da Assist%ncia JudiciriaT.
H%
Com
rela.o ao edital Jue antecede a realiHa.o de =asta pE,lica1 o art. )4*1
60
5)
Como1 por eDemplo1 no caso dos arts. *)71 inciso II1 +'41 inciso I1 e +6&1 inciso II1
do CPC.
5*
Pargrafo acrescentado pela 9ei nO *.&44P46.
54
Pargrafo acrescentado pela 9ei nO *.(5+P45.
5+
9eia$se3 Juando for ,eneficiria da ?usti.a gratuita1 para utiliHar a eDpresso mais
apropriada.
)'
De acordo com a nova reda.o Jue l=e foi dada pela 9ei nO 4.+5(1 de 7(.7&.7++6.
55
] 7O1 dispFe Jue Ta pu,lica.o do edital ser feita no Argo oficial1
Juando o credor for ,eneficirio da ?usti.a gratuitaT.
2.1.12. #o suprimento de autentica(1es em cpias e
procura(1es por instrumento p/blico
Alguns atos Jue demandam gastos por parte do ,eneficirio
podem perfeitamente ser supridos pelo escrivo1 mediante certido nos
autos do processo.
A autentica.o das fotocApias eDtra!das de documentos pode
ser feita da mesma forma1 eDi,indo$se os originais em ?u!Ho1 ou em
cartArio1 para Jue se?am conferidos pelo escrivo.
C8
\uanto - procura.o por instrumento pE,lico1 nos casos em
Jue tal forma se fa.a necessria1 pode o mandato ser tomado por termo
nos autos
C#
1 comparecendo o ,eneficirio - presen.a do escrivo. A
lavratura por instrumento pE,lico costuma ser desproporcionalmente
dispendiosa para aJueles Jue dela necessitam1 como os analfa,etos1
normalmente ainda mais carentes de recursos1 ou deficientes visuais.
#9#9 Dos )nus 'ecorrentes 'a sucu+4Bncia
_ regra processual Jue o vencido deve suportar todas as
despesas decorrentes do processo. Sendo uma das partes ,eneficiria de
?usti.a gratuita1 tal regra sofre varia.Fes1 Jue sero aJui analisadas.
0ormalmente1 as custas so adiantadas pelas partes1 de modo
Jue1 so,revindo o ?ulgamento final e condenada uma das partes ao
pagamento das despesas1 a credora ser a parte contrria1 pelos valores
Jue adiantou. Mas1 sendo uma das partes ,eneficiria da ?usti.a
gratuita1 a isen.o da antecipa.o das despesas pode faHer com Jue
outros su?eitos1 e no sA a parte contrria1 se?am credores destas ver,as.
)7
De acordo com o art. (451 do CPC. /egra semel=ante encontramos no art. 4(' da
C9T1 Jue permite1 em JualJuer caso1 Jue as cApias no autenticadas1 se?am
conferidas conferidas com o original perante JuiH ou Tri,unal.
)&
Conforme art. 7) da 9ei nO 7.')'P5'.
5)
Assim1 num processo em Jue uma das partes teve o ,enef!cio
da ?usti.a gratuita1 poderemos ter ao final como credores de despesas3
a; a FaHenda PE,lica1 Juanto - taDa ?udiciriaL '; Argos pE,licos1 Jue
no a FaHenda1 tais como a "rdem dos Advogados1 Juanto - taDa de
?untada de instrumento de mandato1 e cartArios eDtra?udiciais1 pelas
despesas de registros1 aver,a.Fes1 eDtra.o de certidFesL c; particulares1
como peritos e testemun=asL d; a parte contrria ao ,eneficirio1 pelas
despesas Jue ten=a adiantado1 caso esta se?a vencedora.
A solu.o destas o,riga.Fes ser diversa1 dependendo do
resultado do ?ulgamento1 conforme o ,eneficirio se?a vencedor ou
vencido.
2.2.1. 2enefici3rio vencedor
Bencendo a demanda o ,eneficirio da ?usti.a gratuita1 a parte
contrria no ,eneficiria da gratuidade arcar com todas as despesas
devidas - FaHenda1 aos Argos pE,licos e aos particulares1 sendo estes
credores =a,ilitados a co,rar do vencido seus respectivos crIditos.
/eferimo$nos1 aJui1 -s ver,as Jue ainda no foram pagas no curso do
processo1 tendo em vista a dispensa do ,eneficirio de adiantar tais
despesas.
AlIm disso1 o vencido arcar com os =onorrios advocat!cios
da parte contrria ,eneficiria da gratuidade. A 9ei nO 7.')'P5' traH
regras relativas ao pagamento de =onorrios pela parte contrria ao
,eneficirio vencedor1 no art. 77 e seus ]] 7O e &O. Apesar de ainda ser
,astante mencionado1 tanto na doutrina como na ?urisprud%ncia1 o art.
771 como um todo1 foi revogado pelo novo CAdigo de Processo Civil. A
condena.o a =onorrios1 portanto1 deve ser regida pelo disposto no art.
&' do diploma processual.
" art. 77 da 9ei nO 7.')'P5'1 lido sem a devida preocupa.o
com o seu significado original1 parece servir para1 no caut1 confirmar
o direito do ,eneficirio de rece,er =onorrios1 e1 no ] 7O1 impor
condena.o em teto inferior Y75VR ao Jue seria poss!vel1 no =ouvesse
a concesso da gratuidade. Todavia1 Juando da origem de tais
dispositivos1 no era essa a sua finalidade.
5*
Segundo o CAdigo de 7+(+1 a condena.o em =onorrios
advocat!cios da parte contrria era eDcepcional. SA =avia condena.o
em =onorrios em caso de litig>ncia de m$fI1
CF
ou Juando o direito
pleiteado pelo autor tivesse origem em dolo ou culpa do rIu1
CG
ou1
ainda1 no caso de Ta,solvi.o da inst>nciaT1
65
Jue1 na terminologia do
CAdigo de 7+(+1 correspondia - nossa atual eDtin.o do processo sem
?ulgamento do mIrito. Mas1 por sua veH1 se a parte vencedora fosse
,eneficiria da gratuidade1 a condena.o em =onorrios era devida por
for.a do art. *) do CAdigo1
CC
mesmo Jue no =ouvesse m$fI1 dolo ou
culpa. Assim1 numa Ipoca em Jue a condena.o em =onorrios era
restrita a poucas =ipAteses1 os advogados eram ,asicamente
remunerados pelos seus clientes. A fim de permitir remunerar o
advogado do ,eneficirio1 a regra do art. *) impun=a a condena.o do
vencido1 semre1 a estas ver,as. " caut do art. 771 da 9ei nO 7.')'P5'1
por seu turno1 simplesmente repetiu1 com outra ordem de palavras1 a
mesma regra contida no dispositivo do CAdigo. \uando entrou em
vigor a 9ei nO 7.')'P5'1 ainda so, o CAdigo de 7+(+1 este art. 77 no
poderia1 portanto1 servir como mera confirma.o de Jue o ,eneficirio
vencedor tam,Im teria o direito a =onorrios1 pois esta no era a regra.
Tal artigo1 na verdade1 esta,elecia uma eDce.o ao sistema1 em favor
do ,eneficirio1 Jue sempre
CD
rece,ia =onorrios Juando vencedor1 e
no somente nos casos de m$fI1 dolo ou culpa. 0a medida em Jue1
)(
Por for.a do art. )( do CAdigo de 7+(+3 TSem pre?u!Ho do disposto no artigo (O a
parte vencida1 Jue tiver alterado1 intencionalmente1 a verdade1 ou se =ouver
conduHido de modo temerrio no curso da lide1 provocando incidentes
manifestamente infundados1 ser condenada a reem,olsar - vencedora as custas do
processo e =onorrios do advogadoT.
)6
Art. )61 do CAdigo de 7+(+3 T\uando a a.o resultar de dolo ou culpa1 contratual
ou eDtra$contratual1 a senten.a Jue a ?ulgar procedente condenar o rIu ao
pagamento dos =onorrios do advogado da parte contrriaT.
)5
Art. &'51 do CAdigo de 7+(+3 T0o caso de a,solvi.o da inst>ncia1o autor ser
condenado ao pagamento das despesas feitas pelo rIu com o preparo da defesa1
inclusive =onorrios de advogado1 Jue o ?uiH ar,itrarT.
))
Art. *)1 do CAdigo de 7+(+3 TBencedor na causa o ,eneficiado1 os =onorrios de
seu advogado1 as custas contadas em favor dos serventurios da ?usti.a1 ,em como
taDas e selos ?udicirios sero pagos pelo vencidoT.
)*
SEmula 65' do STF3 TSo devidos =onorrios de advogado sempre Jue vencedor o
,eneficirio de ?usti.a gratuitaT.
54
desde a 9ei nO 6.)(&P)51
CE
a condena.o em =onorrios passou a ser
imposta a todos em fun.o da sucum,%ncia1 o art. 77 foi revogado
tacitamenteL com o novo CAdigo1 ento1 Jue mel=or regulamentou a
matIria1 no = como entend%$lo em vigor.
Assim1 o teto de 75V fiDado no ] 7O tam,Im I inaplicvel1
C%
valendo o disposto no CAdigo de 7+*(1 segundo o Jual o percentual
mDimo I de &'V.
70
Se a regra do art. 771 originalmente1 concedia ao
,eneficirio uma ver,a Jue a ninguIm mais era devida1 I eJuivocado
entender Jue1 com a generaliHa.o da condena.o aos =onorrios1 a
norma passe a ter carter restritivo1 deiDando o ,eneficirio em situa.o
inferior.
" ] &O do art. 771 igualmente1 perdeu significado. De fato1 visto
so, o manto do novo CAdigo1 tal dispositivo legal parece ter trocado as
palavras TvencidaT por TvencedoraT ao diHer Jue Ta parte vencida
poder acionar a vencedora para reaver as despesas do processo1
inclusive =onorrios de advogado...T.
D8
"corre Jue1 em 7+5'1
D#
e atI o
)4
<sta lei deu nova reda.o ao art. )6 do CAdigo de Processo anterior1 Jue passou a
viger com a seguinte reda.o3 TArt. )6 $ A senten.a final na causa condenar a parte
vencida ao pagamento dos =onorrios do advogado da parte vencedora1 o,servado1
no Jue for aplicvel1 o disposto no art. 55. ] 7O $ "s =onorrios sero fiDados na
prApria senten.a1 Jue os ar,itrar com modera.o e motivadamente. ] &O $ Se a
senten.a se ,asear em fato ou direito superveniente1 o ?uiH levar em conta essa
circunst>ncia para o efeito da condena.o nas custas e nos =onorriosT.
)+
" art. *) do CAdigo de 7+(+ no fiDava JualJuer par>metro para a condena.o em
=onorrios em prol do ,eneficirio vencedor1 como1 alis1 no =avia par>metro para
a fiDa.o dos =onorrios nos demais casos previstos nos arts. )( e )6.
*'
Assim entendeu a 6X Turma do STJ3 T<ste Tri,unal1 pelo menos por duas veHes1
teve ocasio de apreciar o tema1 oportunidades em Jue adotou entendimento no
sentido de Jue a norma do ](O do art. &'1 CPC1 prevalece so,re a do art. 77 da 9ei
nO 7.')'P5'.T Y/. <sp. nO &4.))&$5$SPL /el. Min. Slvio de Figueiredo TeiDeiraL ?.
&6.'4.+(1 maioria de votos Juanto ao mIrito1 mas un>nime1 nesta JuestoR. Yin
#oletim da AASP1 nO 745&1 p. 7+($?R.
*7
0este sentido1 ver Artemio ânon1 Ha assistncia Furdica integral e gratuita1 em
Jue o autor1 concordando com T=eotonio 0egro1 eDpFe esta interpreta.o. Para
JosI /o,erto de Castro1 in Manual de Assistncia Judiciria1 o pargrafo TI de
imposs!vel aplica.o1 pois colide frontalmente com o princ!pio da sucum,%nciaT. _
necessrio anotar Jue1 em edi.Fes mais recentes de seu CPC1 T=eotonio 0egro
reviu sua o,serva.o.
*&
0o =avia regra semel=ante no CAdigo de 7+(+. " ] &O do art. 77 foi inova.o da
5+
advento da 9ei nO 6.)(&P)51 o dispositivo faHia sentido. Conforme
dissemos1 no era regra geral a condena.o em =onorrios1 de modo
Jue o ,eneficirio vencedor sA os rece,ia em virtude da condi.o de
necessitado. Como aJuele Jue no era ,eneficirio no os rece,ia1
arcando com os =onorrios do prAprio advogado1 entendeu o legislador
Jue1 em caso da perda da condi.o de necessitado1 este deveria su?eitar$
se -s mesmas regrasL ento1 deveria devolver - parte contrria os
=onorrios Jue rece,eu. <ste era o significado do ] &O1 e1 portanto1 est
igualmente revogado pelo novo sistema1 posto Jue =o?e a condena.o
em =onorrios foi generaliHada a todos1 no =avendo sentido na
restitui.o ali determinada.
2.2.2. 2enefici3rio vencido
0a =ipAtese de ser o ,eneficirio vencido1 a solu.o I um
pouco mais compleDa. <m primeiro lugar1 Juanto -s ver,as de Jue so
credores a FaHenda ou Argos pE,licos1 estas restaro impagas1
devendo estes credores suport$las1 pois no se pode esJuecer Jue a
presta.o gratuita da ?urisdi.o I antes de tudo dever do <stado.
Pelas mesmas raHFes1 deve o <stado arcar com os crIditos
devidos a particulares1 Jue podero acionar a FaHenda para rece,%$los.
Tais particulares eram indiferentes ao processo1 Jue em nada l=es
poderia ,eneficiar1 da! entendermos dever ser a solu.o para os seus
crIditos diversa daJuela aplicada aos crIditos devidos - parte contrria.
Assim1 se1 num primeiro momento1 tais particulares tiveram o dever de
cola,orar gratuitamente com a Justi.a1 tal no eDclui o direito de
reem,olso contra o <stado1 Jue I o o,rigado principal pela concesso
da gratuidade processual. Igualmente1 pelos mesmos motivos1 os
=onorrios do advogado Jue patrocinou o necessitado devem ser pagos
pelo <stado1
DF
se aJuele no for funcionrio seu1 ou ? no este?a
rece,endo alguma remunera.o mediante conv%nio com o Poder
PE,lico.
9ei nO 7.')'P5'.
*(
R#TJ1 vol. 6)1 p. (6'1 vol. 5(1 p. 451 vol. 541 p. &45L RJTAC5#@1 vol. *+1 p. 7'(1
vol. 4'1 p. 7')1 vol. 461 p. 4&1 vol. 4+1 p. 7&(1 vol. +41 p. 4* e vol. 7&)1 p. 77*L RT1
vol. 54&1 p. 7&*1 vol. )651 p. 77' e vol. )651 p. 777.
)'
\uanto -s ver,as devidas - parte contrria1 nelas inclu!das as
despesas e os =onorrios de advogado1 encontramos tr%s correntes
?urisprudenciais diversas. Uma primeira corrente isenta totalmente o
,eneficirio das ver,as decorrentes da sucum,%nciaL outra entende Jue
deve =aver a condena.o1 mas a co,ran.a fica condicionada - perda da
condi.o de ,eneficirioL uma terceira1 por fim1 impFe a condena.o
sem JualJuer restri.o1 afirmando no estar compreendida no ,enef!cio
da gratuidade.
De nossa parte1 entendemos Jue a segunda corrente citada I a
mais acertada1 se?a em raHo do teDto legal1 se?a em raHo da finalidade
do ,enef!cio. Antes1 porIm1 vamos eDpor o entendimento das demais
correntes1 a fim de analis$las criticamente.
Como dissemos acima1 uma das correntes ?urisprudenciais
condena o carente ao pagamento das ver,as da sucum,%ncia1 sem
JualJuer restri.o.
DG
Segundo a fundamenta.o destes ?ulgados1 o
,enef!cio da gratuidade no a,range tais ver,as1 Jue so devidas por
for.a do princ!pio da sucum,%ncia. A isen.o a,range to somente o
adiantamento das custas e os =onorrios de seu prAprio advogado. As
ver,as da sucum,%ncia t%m um carter de san.o imposta ao vencido e1
como sA so aplicadas ao final1 no impedem o acesso - ?usti.a do
carente. Por Eltimo1 outro dos argumentos Jue enumeramos alega Jue o
art. 771 ] &O1 no se aplica ao caso1 no sendo de suspender$se a
eDigi,ilidade da condena.oL e o art. 7&1 por sua veH1 fala to somente
em custas1 mas no em =onorrios1 raHo pela Jual estes so devidos.
0o podemos concordar com tal posi.o. <m primeiro lugar1
atendo$se to somente ao Jue diH a 9ei nO 7.')'P5'1 mas interpretando$
a adeJuadamente1 no se pode eDtrair tais convic.Fes. De fato1
concordamos Jue o art. 771 ] &O1 no se aplica - =ipAtese de ser o
,eneficirio vencido1 conforme ? dissemos acima. Igualmente1 ,asta
ler o art. 7& e verificar Jue o legislador no incluiu os =onorrios
naJuela regra. Todavia1 a concluso Jue devemos retirar do teDto I
*6
RJTJ5#@1 vol. 7''1 p. 7(& e vol. 77)1 p. &66L RJTAC5#@1 vol. 4&1 p. &*(1 vol. +'1 p.
7741 vol. +51 p. (&&1 vol. 7'51 p. 7'+1 vol. 7771 p. &6*1 vol. 7741 p. &&'1 vol. 7&'1 p.
&*61 vol. 7&'1 p. ((*1 vol. 7&71 p. (&7 e vol. 7&)1 p. &+7L RT1 vol. 5(71 p. 7*41 vol.
5(41 p. 7'*1 vol. 5)71 p. 7)(1 vol. 5451 p. 77+1 vol. )7(1 p. &''1 vol. )&+1 p. 744 e
vol. )('1 p. 7)4.
)7
outra. " art. 771 ] &O1 =o?e revogado1 e o art. 7& no concedem
,enef!cios ao carente1 mas sim1 restringem$nos. "s ,enef!cios de Jue
goHa o carente esto enumerados1 de forma no taDativa1 no art. (O. "
art. 7&1 na verdade1 cria regra desfavorvel ao carente1 na medida em
Jue l=e o,riga ao pagamento das custas1 caso perca esta condi.o. "
mesmo significado contin=a a regra do ] &O1 do art. 773 enJuanto o
caut1 eDcepcionalmente para Ipoca1 conferia ao ,eneficirio direito a
rece,er =onorrios de advogado Juando vencedor1 o ] &O restringia este
direito - condi.o de permanecer necessitadoL perdendo o estado de
necessitado1 segundo o aludido pargrafo1 deveria devolver - parte
vencida os valores rece,idos.
As duas regras citadas1 portanto1 impFem limites - isen.o. "u
se?a1 a isen.o sA su,siste na medida em Jue o ,eneficirio continue a
ser po,re. Se tais regras legais no eDistissem1 o ,enef!cio seria
a,soluto. " art. 77 e seus pargrafos1 conforme dissemos acima1 no
esto mais em vigor. " fato do art. 7& mencionar to somente custas1 e
no =onorrios1 se interpretado literalmente1 nos leva a concluso
diametralmente oposta -Juela esposada pela corrente ?urisprudencial
Jue ora eDaminamos3 o ,eneficirio vencido seria devedor to somente
das custas1 devendo pag$las na medida em Jue perca a condi.o de
necessitadoL dos =onorrios1 porIm1 estaria totalmente isento.
Ademais1 o art. (O inclui entre as isen.Fes os =onorrios de
advogado1 sem faHer JualJuer distin.o entre os =onorrios do prAprio
advogado ou os devidos - parte contrria. /aHo no = para o
intIrprete distinguir onde o legislador no o feH.
AlIm de contrria - interpreta.o raHovel da 9ei 7')'P5'1 tal
orienta.o ?urisprudencial afronta as garantias constitucionais da
isonomia1 da assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita e do acesso a
?usti.a. <m,ora se possa diHer Jue a condena.o se?a imposta a final1
apAs a parte ,eneficiada pela gratuidade ter eDercido sem despesas as
faculdades processuais a Jue teria direito1 I de se considerar Jue o risco
de ter Jue utiliHar$se dos parcos recursos para arcar com tais ver,as
pode levar a parte necessitada a ter receio de valer$se plenamente do
processo. Pode ser induHida a faHer um mau $ talveH pIssimo $ acordo1
ante o receio de ver sua situa.o financeira ainda mais agravada pela
)&
condena.o -s ver,as da sucum,%ncia. "u1 pior1 tal receio pode
afugent$lo por completo1 levando$o a no propor a demanda.
Por fim1 o acesso - ?usti.a deve ser entendido como acesso -
ordem ?ur!dica ?usta1
DH
e no como o simples fato de se permitir estar
presente em ?u!Ho. Ao conceder o acesso - ?usti.a do carente de
recursos1 no ,asta deiD$lo vir a ?u!Ho defender seus direitos1 mas I
necessrio garantir$l=e efetiva participa.o no processo e Jue toda a
sua atividade se?a gratuita1 do come.o ao fim. Ser gratuito apenas o
ingresso em ?u!Ho pode no ser suficiente para permitir o efetivo acesso
- ?usti.a1 na medida em Jue o receio de perder $ sempre presente e
poss!vel $ e1 conseJQentemente1 ter de pagar as ver,as da sucum,%ncia1
em detrimento do seu sustento1 emerge como fator ini,idor. "
tratamento desigual se impFe1 mesmo Juanto ao pagamento de ver,as
de carter sancionador1 como o so as ver,as decorrentes da
sucum,%ncia1 atI porJue o peso de tal san.o atinge diferentemente as
diversas camadas da popula.o. Se para o economicamente suficiente1
pode servir de Etil fator ini,idor de demandas infundadas1 para o
=ipossuficiente pode significar ,loJueio intranspon!vel a o,star toda e
JualJuer a.o1 enJuanto Jue1 para o rico1 o risco de arcar com as ver,as
da sucum,%ncia seJuer ser levado em conta1 ao decidir se ir a ?u!Ho.
<1 se procurarmos uma solu.o fundada no ?usto1 no = sentido em
impor tal san.o ao ,eneficirio1 Jue a pagar em pre?u!Ho do sustento
prAprio e de sua fam!lia.
"utra corrente ?urisprudencial concede isen.o total do
,eneficirio1 no o condenando ao pagamento das ver,as da
sucum,%ncia.
DC
<m,ora ten=a grau de acerto maior Jue a anterior1 e
este?a mais afinada com os princ!pios constitucionais1 entendemos Jue
contraria interpreta.o raHovel do art. 7& da 9ei de Assist%ncia
Judiciria. Como dissemos acima1 este artigo impFe restri.o aos
,enef!cios concedidos1 na medida em Jue determina o pagamento das
custas em caso de perda da condi.o de necessitado1 silenciando Juanto
aos =onorrios. 0osso entendimento I de Jue os =onorrios devem ser
tam,Im devidos1 na medida em Jue a condi.o ali prevista se
*5
àHuo Catana,e1 Acesso I Fustia e sociedade moderna.
*)
RJTJ5#@1 vol. 7'*1 p. 756 e vol. 77&1 p. &54L RJTAC5#@1 vol. 4'1 p. *+1 vol. 4&1 p.
7'51 vol. 4(1 p. &)51 vol. 4+1 p. (76 e vol. 7'(1 p. &(4L RT1 vol. 55*1 p. 7&+.
)(
verifiJue. \uando da ela,ora.o desta lei1 em 7+5'1 no cogitou o
legislador em incluir os =onorrios porJue tal condena.o era
eDcepcional. @o?e1 foram generaliHados1 sendo impostos1 sempre1 -
parte vencida. A inten.o original dos arts. 771 ] &O1 e 7& era faHer com
Jue o ,eneficirio Jue deiDasse de ser po,re passasse a ser tratado sem
distin.o1 devendo1 respectivamente1 devolver os =onorrios Jue
rece,eu1 Juando vencedor $ pois o vencedor no$carente no os rece,ia
$1 ou pagar as custas1 Juando vencido.
<Dtra!da a inten.o destes artigos1 Jue cont%m normas de
carter restritivo1 podemos transp8$los ao sistema atual1 Jue I diverso.
Assim1 perdendo a condi.o de ,eneficirio1 deve a parte ser tratada
sem distin.o1 devendo pagar as ver,as da sucum,%ncia - parte
contrria vencedoraL ou se?a1 a regra geral passa a aplicar$se a ela.
< tal solu.o tam,Im nos parece ?usta. Por Jue no pagar tais
ver,as1 se isto no mais implica pre?u!Ho para o sustentoU 0o vemos
raHo para continuar tratando o eD$carente diferentemente dos demais.
Das cr!ticas feitas a estas duas correntes ?urisprudenciais
eDtremas1 conclu!mos pelo acerto da posi.o intermediria1 segundo a
Jual o ,eneficirio vencido I condenado pela senten.a a pagar as custas
e =onorrios advocat!cios da parte contrria. Todavia1 a eDigi,ilidade
de tais ver,as est na depend%ncia da perda da condi.o de
necessitado.
DD
<nfim1 na medida em Jue a eDigi,ilidade do pagamento fiJue
condicionada - perda da condi.o de necessitado1 tal condena.o no
impede o ,eneficirio de valer$se plenamente do processo1 nem ini,e o
ingresso em ?u!Ho1 ante o receio de vir a ser derrotado. De outro lado1 I
atI raHovel Jue se?a a parte contrria ressarcida das ver,as
despendidas1 caso cesse o estado de po,reHa do devedor1 o Jue no
deiDa de ser um fen8meno de verifica.o eDcepcional1 principalmente
nas condi.Fes sAcioecon8micas em Jue se encontra o nosso pa!s. 0a
**
R#TJ1 vol. ()1 p. 6'71 vol. 6'1 p. 56*L RJTJ5#@1 vol. 4&1 p. 541 vol. 7'71 p. &&)1 vol.
7'(1 p. 7741 vol. 77'1 p. 7&)1 vol. 7741 p. &)71 vol. 77+1 p. 7&& e vol. 7&51 p. &)&L
RJTAC5#@1 vol. 461 p. 4&1 vol. +(1 p. (671 vol. +*1 p. 75*1 vol. 7'&1 p. 7''1 vol. 7'*1
p. ((1 vol. 7'41 p. &+*1 vol. 7'+1 p. 7*&1 vol. 77*1 p. 7551 vol. 7&'1 p. ((51 vol. 7&&1
p. (541 vol. 7&(1 p. (&& e vol. 7&51 p. (((L RT1 vol. 5471 p. 7(71 vol. 5+'1 p. &&)1
vol. 5+(1 p. &&+ e vol. )'71 p. &7(.
)6
medida em Jue o pagamento daJuelas ver,as no implicar pre?u!Ho
para o sustento do ento ,eneficirio1 o crIdito tornar$se$ eDig!vel.
_ de se acrescentar Jue esta solu.o para o pro,lema das
ver,as decorrentes da sucum,%ncia deve ser aplicado a todas as causas1
sem distin.o. 0otamos =aver certa resist%ncia por parte de parcela
significativa dos nossos magistrados1 em conceder a suspenso da
eDigi,ilidade das custas e =onorrios Juando da purga da mora em
a.Fes de despe?o por falta de pagamento.
DE
<m recente ?ulgamento1 o
Superior Tri,unal de Justi.a entendeu Jue as custas e =onorrios so
devidos1 mas com o a,randamento da 9ei nO 7.')'P5'. "u se?a1 no se
deve distinguir esta situa.o das demais3 as custas e =onorrios no
devem ser inclu!das no valor a ser pago para afastar o despe?o1 pois a
eDigi,ilidade destas ver,as est suspensa1 atI Jue a condi.o de deiDar
de ser po,re se verifiJue.
D%
0os termos1 ainda1 do art. 7&1 Tse dentro de cinco anos1 a
contar da senten.a final1 o assistido no puder satisfaHer tal pagamento1
a o,riga.o ficar prescritaT.
E$
_ de se o,servar Jue no se trata1 na verdade1 de praHo
prescricional1 como o dispositivo menciona. Mel=or reda.o teria o
artigo se dissesse Jue a o,riga.o se tornaria definitivamente
ineDig!vel1 ao invIs de TprescritaT. Conforme nos ensina "rlando
2omes1 so pressupostos da prescri.o3 Ta; a eDist%ncia de um direito
*4
RT1 vol. )7(1 p. &''.
*+
TA assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita flui de princ!pio constitucional Yartigo 5O1
9NNIBR. " fato de o artigo () da 9ei nO ).)6+ de 7+*+ diHer Jue o JuiH fiDar1 de
plano1 os =onorrios do locador1 isto no significa Jue a 9ei <special YnO 7.')'P5'R1
concedendo a gratuidade ?udiciria genericamente1 no incida1 tam,Im1 na a.o de
despe?o por falta de pagamento e para purgar a mora. Y...R /ecurso especial
con=ecido e parcialmente provido para afirmar Jue1 se a parte goHa dos ,enef!cios
da assist%ncia ?udiciria1 no valor da purga.o da mora no se incluem as despesas
alusivas a custas e =onorrios de advogado1 isen.o Jue perdurar pelo praHo e
forma previstos no artigo 7& da 9ei nO 7.')'P5'. YSTJ $ 5X T.L /. <sp. nO &*.4&7$5$
SPL /el. Min. Costa 9imaL ?. '+.7&.+&L v.u.L HJ" de '7.'&.+(1 p. 6*71 Se.o I1
ementaR Yin #oletim da AASP nO 7*+(1 p. 74(R.
4'
" praHo foi inova.o da 9ei nO 7.')'P5'. " CAdigo de 7+(+1 em seu art. *41 diHia
Jue a parte era o,rigada a pagar as custas Ta JualJuer tempoT1 cessada a condi.o
de po,reHa.
)5
atual1 suscet!vel de ser pleiteado em ?u!HoL '; a viola.o desse
direitoT.
E8
" mesmo mestre ainda nos ensina Jue Tpara ocorrer a
prescri.o reJuer3 a; a inIrcia do titularL '; o decurso do tempo. _
preciso Jue o titular do direito no o eDer.a e Jue a inatividade se
prolongue por algum tempoT. "u1 no diHer de Ant8nio 9uis da C>mara
9eal1 so Telementos integrantes1 ou condi.Fes elementares da
prescri.o3 a; eDist%ncia de uma a.o eDercitvelL '; inIrcia do titular
da a.o pelo seu no$eDerc!cioL c; continuidade dessa inIrcia durante
um certo lapso de tempoL d; aus%ncia de causas preclusivas de seu
cursoT.
E#
0o caso em eDame1 nen=um dos reJuisitos mencionados por
estes autores se verifica. <stando a eDigi,ilidade condicionada - perda
da Jualidade de necessitado1 no tem o credor como pleitear seu direito
em ?u!Ho1 atI Jue a condi.o se verifiJue. Se o praHo JQinJQenal fosse1
de fato1 prescricional1 sA poderia come.ar a correr a partir do momento
em Jue o direito passasse a ser eDig!vel. SA come.aria a correr com a
verifica.o da condi.o. De outro lado1 nen=uma viola.o ao direito
ocorreu. "ra1 no se pode falar em inIrcia do titular em no eDigir
direito ineDig!vel1 porJue su?eito - condi.o suspensiva. AlIm disso1
como se sa,e1 o praHo prescricional pode ser suspenso ou interrompido1
em,ora no pare.a ser esta a inten.o do legislador1 Jue pode ser
notada pela constru.o do teDto. Tam,Im no se trata de praHo
decadencial pois este se presta1 ainda segundo "rlando 2omes1 a
Tlimitar no tempo o eDerc!cio de um direitoT. 0ovamente1 opomos a
circunst>ncia do direito em Juesto no ser eDerc!vel. "utras
considera.Fes faH a doutrina acerca da decad%ncia1 Jue1 igualmente1
no se enJuadram no caso em Juesto Ycomo1 por eDemplo3 a
decad%ncia incide so,re direitos potestativos1 desprovidos de pretensoL
esto su?eitas - decad%ncia as a.Fes constitutivasR.
Ao Jue tudo indica1 o praHo de cinco anos integra a condi.o.
<m outras palavras1 Juis o legislador diHer Jue o ,eneficirio vencido
ficar o,rigado a pagar se erder a condi*o de 'eneficirio, e se a
erder nos cinco anos seguintes ao trSnsito em Fulgado da sentena.
Assim como Juem diH Tdou$l=e um automAvel se se casar neste anoT1 o
praHo integra a condi.o. 0o I praHo prescricional1 nem decadencial.
47
"rlando 2omes1 Kntrodu*o ao Hireito Civil.
4&
Ant8nio 9uis C>mara 9eal1 Ha @rescri*o e da Hecadncia1 p. &'.
))
Berificada a condi.o1 ou se?a1 perdendo a Jualidade de carente
dentro dos cinco anos seguintes - senten.a1 o direito se torna eDig!vel1
podendo ser co,rado pelo credor.
A contagem do praHo tem in!cio com o tr>nsito em ?ulgado da
senten.a Jue condenou ao pagamento de =onorrios1 se?a a senten.a
definitiva ou simplesmente terminativa.
Se1 por sua veH1 a o,riga.o de pagar as custas e =onorrios
est suspensa atI verifica.o da condi.o1 no I de ser aplicada a regra
do art. &)4 do CAdigo de Processo Civil. Tal dispositivo legal
esta,elece como fato impeditivo - repropositura de a.o o
no$pagamento das custas e =onorrios impostos pela senten.a Jue
eDtinguiu o processo sem ?ulgamento de mIrito. Ao carente de
recursos1 porIm1 tal pagamento no I pressuposto para o novo eDerc!cio
da a.o.
EF
0o verificada a condi.o1 ou se?a1 apAs passados cinco anos1
no adJuiriu o po,re condi.Fes de pagar a ver,a sem pre?u!Ho do seu
sustento ou o de sua fam!lia1 a o,riga.o ser tornada definitivamente
ineDig!vel3 torna$se uma o,riga.o natural1 desprovida de pretenso1
EG
tal (ual a dvida rescrita. Da! ter o legislador utiliHado o termo
TprescritaT na reda.o do teDto1 Jue sA pode ser assim interpretado.
Algumas considera.Fes finais Jue gostar!amos de acrescentar1
dentro deste tema1 diHem respeito - natureHa da senten.a Jue condena o
,eneficirio -s ver,as da sucum,%ncia. /eferimo$nos1 certamente1
apenas - parte da senten.a Jue impFe tal condena.o acessAria1 pois1
Juanto ao ?ulgamento em si1 em nada difere das demais senten.as pelo
fato de ser o ,eneficirio vencido.
4(
Assim decidiu o Tri,unal de Justi.a de So Paulo1 em acArdo relatado pelo Des.
/angel Dinamarco3 TPor isso I Jue o aludido art. 7& manda Jue fiJue suspensa a
eDigi,ilidade da o,riga.o pelo custo do processo1 imposta em senten.a3 sA em caso
de so,revir mel=oria econ8mico financeira antes do lapso prescricional de cinco
anos I Jue essa o,riga.o se torna eDig!vel1 sendo suscet!vel de eDecu.o for.ada e
conduHindo a outras san.Fes. Diante disso1 conclui$se3 ao ,eneficirio de assist%ncia
?udiciria no I leg!timo impor a eDig%ncia de pagamento dos encargos financeiros
de processo anterior eDtinto sem ?ulgamento do mIrito como 8nus para a
repropositura de igual demandaT YRT1 vol. )761 p. 54R. 0o mesmo sentido1 R#TJ1
vol. (*1 p. &+6.
46
"rlando 2omes1 1'riga8es1 pp. +5 e segs.
)*
Assim1 Juanto -s condena.Fes acessArias impostas ao vencido
,eneficirio1 tal senten.a impFe condena.o su?eita - verifica.o de
condi.o suspensiva. Assim1 aplicam$se - espIcie as regras dos arts.
5*&1 )761 inciso II1 )741 inciso III1 *671 inciso II e *6(1 inciso B1 todos
do CAdigo de Processo Civil. Tal senten.a no I t!tulo eDecutivo1 pois
no tem eDigi,ilidade1
EH
Jualidade Jue sA l=e ser conferida pela
verifica.o da condi.o de deiDar o vencido de ser necessitado. A
parte1 portanto1 para eDecutar tal condena.o1 dever inicialmente
provar a verifica.o da condi.o1 nos termos do art. )761 inciso II1 do
CAdigo de Processo Civil.
Mas1 pergunta$se1 como provar tal fatoU <m Jue momento
processualU Como realiHar a prova no processo de eDecu.oU 0o
encontramos resposta raHovel para tais indaga.Fes1 na letra da lei1 se?a
no CAdigo1 se?a na 9ei nO 7.')'P5'. Bamos1 novamente1 recorrer -
analogia1 a fim de propor solu.o para o pro,lema. Como se sa,e1 so
reJuisitos do t!tulo eDecutivo a certeHa1 a liJuideH e a eDigi,ilidade. A
falta de JualJuer um destes reJuisitos descaracteriHa a senten.a como
t!tulo eDecutivo. 0o caso de faltar liJuideH - senten.a1 a lei prev% a
necessidade de um processo de liJuida.o1 Jue tem a natureHa de
processo de con=ecimento1 no Jual ser conferida liJuideH - senten.a1
vedada JualJuer outra discusso so,re o lit!gio. Assim1 se faltar outro
reJuisito $ a eDigi,ilidade Jue foi condicionada - verifica.o de certo
fato $1 tam,Im ser necessrio um processo de con=ecimento1 no Jual
se discutir to somente se se verificou o termo ou a condi.o1 a fim de
conferir o reJuisito - senten.a. Seria conveniente Jue o CAdigo
=ouvesse previsto um procedimento prAprio1 simplificado1 para apurar
a verifica.o do termo ou condi.o $ ou1 como sugesto1 =ouvesse
determinado o procedimento dos arts. 4'7 e seguintes $L - falta de
determina.o legal1 sA poderemos nos valer do procedimento comum.
Assim1 a menos Jue a prova possa ser somente documental1
acompan=ando a peti.o inicial de eDecu.o1 somente por um
procedimento preparatArio seria poss!vel preenc=er o reJuisito.
45
Segundo @um,erto T=eodoro Junior1 ocorre a eDigi,ilidade do t!tulo eDecutivo
TJuando o seu pagamento no depende de termo ou condi.o1 nem est su?eito a
outras limita.FesT YCurso de Hireito @rocessual Civil1 vol. II1 p. *6'R.
)4
Salientamos Jue1 para JosI Frederico MarJues1
EC
ao tratar da
Tprepara.o do t!tulo condicionadoT1 no sendo a prova documental1 o
procedimento preparatArio seria necessrio1 podendo ser uma
?ustifica.o Yart. 4))R1 ou uma notifica.o ?udicial Yart. 4*&R1 a fim de
constituir o devedor em mora. <sta Eltima =ipAtese1 para fins de prova
da perda da condi.o de necessitado1 I notoriamente inaplicvel. A
?ustifica.o1 por sua veH1 limita$se a col=er a prova1 sem Jue =a?a
JualJuer deciso ?udicial acerca da verifica.o ou no do evento. "
procedimento1 assim1 no encerraria a controvIrsia acerca da perda da
condi.o de necessitado1 Jue poderia ser o,?eto de aprecia.o futura1
no processo de eDecu.oL serviria to somente para criar prova
documental para instruir a peti.o inicial de eDecu.o.
0os termos do art. )741 III1 sendo o t!tulo ineDig!vel1 I nula a
eDecu.o. Se a d!vida I ineDig!vel1 ineDiste o t!tulo eDecutivo1 o Jue
corresponde - falta de condi.o da a.o para a eDecu.o1
ED
@1 ento1
v!cio grave1 Jue pode ser con=ecido de of!cio pelo ?uiH1 e argQido pela
parte contrria independentemente da interposi.o de em,argos do
devedor1 e1 por conseJQ%ncia1 da pen=ora de ,ens.
F9 < servi(o 'e assistBncia =ur6'ica
F989 < 3resta'or 'o servi(o
<nJuanto Jue1 para conceder a mera gratuidade processual1
,asta ao <stado deiDar de eDigir o recol=imento de custas e demais
despesas processuais1 para cumprir com a promessa constitucional da
assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita deve o <stado estruturar$se
adeJuadamente1 a fim de poder prestar o servi.o. A garantia da
assist%ncia ?ur!dica no se efetiva por si1 mas depende da interven.o
do <stado1 Jue passar a assumir uma postura ativa.
"s camin=os1 porIm1 para Jue o <stado ofere.a a assist%ncia
?ur!dica1 so diversos1 conforme a eDperi%ncia de diversos pa!ses nos
tem demonstrado. Tr%s sistemas t%m sido encontrados3 a; patroc!nio
4)
JosI Frederico MarJues1 Manual de Hireito @rocessual Civil1 vol. 61 p. )(.
4*
Alcides de Mendon.a 9ima1 Comentrios ao C@C1 vol. BI1 p. )5+.
)+
por advogados li,erais1 remunerados pelo <stado $ o #istema Judicare1
'; patroc!nio por advogados funcionrios do <stado1 e c; um sistema
misto1 em Jue tanto encontramos advogados li,erais remunerados pelo
<stado1 como advogados funcionrios do <stado.
EE
" primeiro dos tr%s sistemas apontados tem como vantagem1
ao menos teArica1 entre outras apontadas
E%
permitir ao ,eneficirio a
escol=a do profissional. 0o entanto1 tal modalidade de assist%ncia
?ur!dica enfrenta algumas dificuldades1 como a timideH das pessoas
po,res em adentrar um escritArio de advocacia1 ou mesmo de
resultados insatisfatArios decorrentes do fato de Jue tal sistema sA se
presta a defesa de interesses individuais1 no tratando o po,re enJuanto
classeL alIm disso o sistema no contri,ui para auDiliar o po,re a
recon=ecer os seus direitos1 nem para a reforma do sistema ?ur!dico.
%$
" segundo sistema1 por sua veH1 permite uma presta.o do
servi.o de modo mais amplo e glo,al1 para atender a interesses de uma
comunidade1 ou ,uscar reformas legislativas. Permite a aproDima.o
geogrfica do advogado com o po,re1 levando o servi.o para regiFes
mais po,res1 onde1 normalmente1 os advogados li,erais no se
esta,eleceriam. PorIm1 o sistema tam,Im ense?a cr!ticas3 limita o
,eneficirio ao Argo ou ao profissional indicado dispon!velL tende a
tornar$se paternalista1 tratando o po,re como incapaHL para se distinguir
do sistema Fudicare1 atuando na defesa do po,re enJuanto classe1 o
Argo deve ter independ%ncia em rela.o ao 2overno1 a fim de Jue no
este?a su?eito a pressFes Juando os interesses dos po,res colidirem com
a a.o governamentalL o sistema pode no ser suficiente para atender a
todos Jue necessitem de auD!lio ?ur!dico.
44
Cf. Mauro Cappelletti e #r[ant 2art=1 Acesso I Justia.
4+
"/ntre las rinciales ventaFas (ue 'rinda este sistema, se )an seTalado3 a; la
intervenciPn de los a'ogados indeendientes asegura la meFor calidad del servicioJ
'; ermite (ue la asistencia llegue a todos los lugares, aun a los ms aleFados de
los centros ur'anosJ c; siendo adecuadamente remuneradas las tareas
rofesionales, tam'i2m los a'ogados e>erimentados artician del servicio"
Y/o,erto #eriHonce1 T9a "rganiHacion de la Asistencia JuridicaT1 in Revista de
@rocesso1 vol. 561 p. 7)(.R
+'
Cf. Mauro Cappelletti e #r[ant 2art=1 o,. cit.L Calter Piva /odrigues1 TAssist%ncia
Judiciria1 uma garantia insuficienteT1 in /ncontro @articia*o e @rocessoL
/o,erto ". #eriHonce1 o,. cit.
*'
" mel=or1 assim1 ante as vantagens e limita.Fes destes dois
sistemas1 I a ado.o de um sistema misto1 em Jue1 ao lado do servi.o
oficial1 outros agentes prestadores coeDistem. 0este sentido1 aponta
Calter Piva /odrigues3 T#em se v% Jue a eDperi%ncia de outros povos e
a nossa prApria realidade1 esta ? descrita e analisada por especialistas
em fAruns os mais diversos1 adotam como solu.o adeJuada a do
sistema mistoT.
%8
3.1.1. O rg*o estatal prestador do servi(o
" servi.o de presta.o de assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita
I dever do <stado1 imposto pelo art. 5O1 inciso 9NNIB. <m,ora
entidades no$estatais possam desempen=ar tal atividade1 compete ao
<stado estruturar o servi.o de modo Jue dele possam se servir e ter
acesso todos aJueles cu?o perfil econ8mico se encaiDe no conceito de
,eneficirio.
<1 nos termos da atual Constitui.o Federal1 o Argo pE,lico
Jue deve ser incum,ido de prestar a assist%ncia ?ur!dica I a Defensoria
PE,lica.
A Constitui.o de 7+44 consagrou1 no T!tulo III1 Cap!tulo IB1
como Tfun.Fes essenciais - Justi.aT1 as fun.Fes desempen=adas por
tr%s organismos pE,licos1 o MinistIrio PE,lico1 a Advocacia 2eral da
Unio e a Defensoria PE,lica1 ,em como o eDerc!cio da advocacia.
Ao prever a eDist%ncia de tr%s diferentes institui.Fes pE,licas
so, a ru,rica de Tfun.Fes essenciais - Justi.aT1 o constituinte de 7+44
recon=ece Jue = tr%s distintas categorias de interesses a serem
tutelados pelo <stado1 e1 na medida em Jue pode =aver
incompati,ilidade entre estas diferentes categorias de interesses1 I
conveniente Jue se?am defendidos por Argos estatais diversos.
Ao MinistIrio PE,lico1 nos termos do art. 7&* da Constitui.o
Federal1 incum,e Ta defesa da ordem ?ur!dica1 do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indispon!veisT. Tem1 pois1 a
finalidade de representar os interesses da sociedade1 considerada como
um todo. A Advocacia$2eral da Unio1 ,em como as Procuradorias dos
+7
Id.1 i,id.
*7
<stados1 Jue l=e correspondem em n!vel estadual1 devem defender os
interesses da Unio e dos respectivos <stados. <1 para a defesa dos
interesses individuais daJueles Jue no podem arcar com os custos dos
servi.os de atendimento ?ur!dico1 foi institu!da a Defensoria PE,lica.
Tr%s1 pois1 so as categorias de interesses a serem defendidos
por Argos pE,licos3 a; os interesses da sociedade como um todoL '; os
interesses do <stadoL c; os interesses individuais dos carentes de
recursos.
<stas categorias de interesses podem1 em inEmeras
circunst>ncias1 ser frontalmente conflitantes. A satisfa.o de interesses
da sociedade pode implicar redu.o do patrim8nio do <stado1 em caso
de interesses em conflito entre a sociedade e o <stado. 0este ponto1 a
Constitui.o I ,em precisa1 ao vedar ao MinistIrio PE,lico Ta
representa.o ?udicial e a consultoria ?ur!dica de entidades pE,licasT1
%#
pois no eDerc!cio de tais atividades estaria o @ar(uet defendendo
interesses do <stado1 fugindo da finalidade Jue a Constitui.o l=e
reservou. 0este caso1 a inten.o da 9ei Maior em atri,uir a Argos
pE,licos diferentes a fun.o de defesa dos interesses sociais e estatais I
eDpressa no teDto constitucional citado.
Mas no se pode negar Jue a inten.o de separar as fun.Fes de
defesa dos interesses dos carentes de recursos da defesa dos interesses
sociais ou estatais tam,Im no este?a presente na nossa Carta. "s
interesses individuais do ,eneficirio da gratuidade podem estar em
conflito com interesses do <stado ou com interesses da sociedade Yna
esfera penal1 o conflito entre rIu$assistido e sociedade I sempre
presenteR. _ de todo conveniente Jue um terceiro Argo ten=a por
finalidade a presta.o da assist%ncia ?ur!dica aos carentes de recursos1
como uma garantia de Jue o servi.o se?a desempen=ado com isen.o e
independ%ncia1 na defesa eDclusiva do interesse do patrocinado1 tal Jual
o faria um advogado particular se o ,eneficirio pudesse contrat$lo.
Assim1 determina a Constitui.o a cria.o da Defensoria
PE,lica1 mediante lei complementar1 Jue ter por o,?eto organiHar a
institui.o no Distrito Federal e TerritArios e prescrever normas gerais
para sua organiHa.o nos <stados. <1 ainda1 o mesmo dispositivo
+&
Art. 7&+1 inciso IN.
*&
constitucional tra.a regras m!nimas Jue devem orientar a cria.o de
tais Argos3 a organiHa.o em carreira1 o ingresso mediante concurso
pE,lico de provas e t!tulos1 a garantia da inamovi,ilidade e a veda.o
ao eDerc!cio da advocacia fora das atri,ui.Fes institucionais.
%F
Como se v%1 entendeu o constituinte Jue para prestar um
servi.o efetivo de assist%ncia ?ur!dica - popula.o1 deve ser institu!do
um organismo aut8nomo e independente. Deve$se assegurar a
autonomia administrativa do Argo prestador e a independ%ncia dos
mem,ros Jue o compFem1 da! ter o teDto constitucional1 desde logo1
conferido aos defensores pE,licos uma garantia de independ%ncia $ a
inamovi,ilidade $ e imposto uma veda.o $ o eDerc!cio da advocacia
fora da fun.o.
A Constitui.o1 portanto1 esta,elece como meta a cria.o da
Defensoria PE,lica1 revestida com garantias de autonomia1 para a
presta.o de assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita. <m situa.Fes
ideais1 Jue esperamos encontrar no futuro1 a presta.o de tal servi.o
pelo <stado deve ser desempen=ado com eDclusividade pela Defensoria
PE,lica1 deiDando de s%$lo1 por completo1 pelo MinistIrio PE,lico ou
pelas Procuradorias dos <stados. A estrutura.o da carreira deve ser
feita paralelamente - organiHa.o do Poder Judicirio1 de modo Jue
=a?a cargos de Defensor PE,lico1 em Juantidade correspondente -
demanda pelos servi.os1 em todos os lugares onde =ouver sede do
Poder Judicirio1 se?am Comarcas1 Baras Distritais ou Foros /egionais.
"utros aspectos prAprios da carreira da magistratura poderiam ser
tam,Im incorporados - Defensoria PE,lica1 para dar$l=e maiores
garantias de independ%ncia1 como1 por eDemplo1 os critIrios de
ascenso na carreira por antiguidade e merecimento1 alternadamente1 as
garantias de vitaliciedade e de irreduti,ilidade de vencimentos1 alIm de
algumas das veda.Fes. A veda.o de rece,er =onorrios1 percentuais ou
custas processuais1 inclu!da a sucum,%ncia imposta - parte contrria
vencida1 tam,Im seria conveniente1 a fim de Jue todos os casos
traHidos se?am igualmente tratados e defendidos pelo defensor pE,lico1
cu?os vencimentos estariam assegurados1 independentemente da
relev>ncia econ8mica das causas patrocinadas1 e no sofreriam
+(
CF1 art. 7(61 pargrafo Enico.
*(
varia.o em fun.o destas. A sucum,%ncia1 neste caso1 reverteria em
favor do <stado1 sendo conveniente Jue este a destinasse a um fundo
criado para a manuten.o do prAprio servi.o de assist%ncia ?ur!dica.
<nfim1 propomos Jue a carreira da Defensoria PE,lica se?a
eJuiparada -s carreiras da Magistratura e do MinistIrio PE,lico1 tanto
nas vantagens e garantias como nos impedimentos1 e se?a organiHada de
modo Jue os cargos correspondam -s sedes do Poder Judicirio1 pois
isto representa uma garantia de Jue o servi.o se?a prestado com
efetividade1 autonomia1 e Jue o ,eneficirio ten=a atendimento digno
na defesa eDclusiva de seus interesses. <m entrevista pu,licada na
imprensa1
%G
afirmou o Procurador$2eral da Defensoria PE,lica do /io
de Janeiro1 JosI Carlos TArtima3 T" defensor pE,lico deve ter
independ%ncia para atuar sem nen=uma vincula.o com o <stado. Sem
independ%ncia1 os interesses do <stado e do assistido podem colidir e o
defensor no poder eDercer sua fun.o plenamenteT. 0a mesma
matIria ?ornal!stica1 citou$se a posi.o de Pedro Armando <g[dio de
Carval=o1 Procurador da Assist%ncia Judiciria Criminal de So Paulo3
Ta defensoria deve ter um Juadro independente para colocar no mesmo
plano o tripI da Justi.a3 ?uiH1 acusador e defensorT.
<nJuanto tais situa.Fes ideais no se verificam1 vivemos numa
fase de transi.o. <1 durante esta fase de transi.o1 enJuanto a diretriH
constitucional no for concretiHada1 a presta.o de assist%ncia ?ur!dica
deve ser desempen=ada pelos organismos pE,licos Jue atI ento t%m
prestado o servi.o. <m,ora se?a um desempen=o an8malo da fun.o1
mel=or Jue assim continue a eDistir algum tipo de servi.o do Jue
nen=um1 deiDando os ,eneficirios completamente desassistidos ou
assistidos deficientemente.
3.1.2. 4rg*os n*o5estatais prestadores do servi(o
<struturada a Defensoria PE,lica de modo tal Jue l=e permita
desempen=ar com plenitude a fun.o Jue a Constitui.o l=e atri,uiu1 o
<stado cumpre o dever imposto pelo art. 5O1 inciso 9NNIB1 da
Constitui.o Federal. Todavia1 mesmo Juando atingirmos esta meta1 e
+6
Ber A Dol)a de #*o @aulo1 &+.77.7++&1 p. 6$&.
*6
pudermos diHer Jue o <stado preste um servi.o adeJuado e suficiente
de assist%ncia ?ur!dica - popula.o1 no ser dispensada1 muito menos
vedada1 a eDist%ncia de outros Argos prestadores Jue no a Defensoria
PE,lica. Acrescentamos Jue1 no >m,ito da Justi.a do Tra,al=o1 a
assist%ncia deve ser prestada pelo Sindicato da categoria profissional a
Jue pertencer o tra,al=ador1 ainda Jue no se?a associado. 0a falta do
Sindicato1 o servi.o deve ser prestado pelo <stado.
%H
A triste realidade de nossa assist%ncia ?udiciria1 =o?e1 nos
demonstra Jue os servi.os oficiais de atendimento no so suficientes
para atender - totalidade da popula.o po,re Jue necessita de auD!lio
?ur!dico.
%C
Por esta raHo1 os Argos no$oficiais a,sorvem uma
demanda pelo servi.o Jue o <stado no consegue atender1 em,ora seu
se?a o dever de prestar assist%ncia ?ur!dica. Mas1 mesmo tra,al=ando
em condi.Fes ideais1 ou se?a1 supondo Jue o <stado manten=a uma
estrutura Jue l=e permita atender a todos Jue necessitem do servi.o1
ainda assim vemos grande utilidade na presta.o de servi.os por Argos
no vinculados ao <stado.
Conforme mencionado acima1 o sistema misto1 Jue mescla a
presta.o da assist%ncia ?ur!dica por Argos pE,licos e no$pE,licos1 I o
mais recomendado. " monopAlio estatal na presta.o de assist%ncia
?ur!dica pode causar alguns inconvenientes1 de modo Jue mel=or seria
evit$los para propiciar um atendimento de n!vel mais elevado -
popula.o.
<m primeiro lugar1 a possi,ilidade de op.o pelo servi.o
estatal ou pelo servi.o de outra entidade d maior li,erdade ao
,eneficirio1 tornando$o mais igual aos demais cidados
no$,eneficirios.
Um segundo aspecto1 porIm mais relevante1 envolve o
pro,lema de termos pessoas carentes em am,os os pAlos da rela.o
processual. <m,ora se?a poss!vel encontrar uma solu.o
tIcnico$processual para o pro,lema1 e Jue uma Defensoria PE,lica ,em
+5
9ei nO 5.546P*'1 arts. 761 7* e 74.
+)
<stat!stica divulgada no ?ornal A Dol)a de #*o @aulo1 em &+.77.7++&1 indicam Jue1
sA na cidade de So Paulo1 Tcerca de 45V dos processos criminais Y7*'' por m%sR
so contra pessoas sem condi.Fes de pagar pelo servi.o de advogadoT.
*5
estruturada possa atender com isen.o a am,os os litigantes1 por meio
de defensores diferentes1 situa.Fes podem surgir em Jue o prAprio
defensor no se sinta capaH de ,em realiHar sua fun.o1 por ter tido
algum contato1 ainda Jue eventual1 com a parte contrria Jue est sendo
atendida por seu colega. Tememos Jue1 em tais situa.Fes1 o defensor
perca a parcialidade Jue se eDige do advogado1 e se sinta tentado a
TfaHer ?usti.aT3 ao invIs de defender os interesses de seu cliente1
conduHa o processo no sentido de ,uscar um resultado intimamente
preesta,elecido como sendo To ?ustoT1 ou induHindo a um acordo neste
sentido1 colocando$se1 no como defensor1 mas como ?uiH. "u1 ainda1 o
,eneficirio pode no se sentir defendido1 ao ser atendido pelo mesmo
TescritArioT Jue atende - parte contrria. AlIm disto ser um
insuportvel constrangimento imposto - pessoa do carente1 = o risco
de desmerecer$se1 atI in?ustamente1 o servi.o rece,ido3 o vencido
sempre poder alegar Jue foi mal patrocinado1 ou atI intencionalmente
pre?udicado1 por mel=or Jue ten=a sido sua defesa. Isto pode gerar
desconfian.a pelo servi.o prestado1 ou causar revolta ou um sentimento
de ter sido in?usti.ado e1 mesmo Jue se?am eJuivocados1 no se deve
alimentar tais sentimentos entre a popula.o1 pois leva - descren.a na
Justi.a e no Direito. Se tais circunst>ncias se verificarem1 mel=or ser
Jue uma das partes se?a atendida por outro Argo prestador1 Jue no a
Defensoria PE,lica.
Para contornar percal.os tais1 mostra$se conveniente a
eDist%ncia de outros Argos prestadores1 diversos da Defensoria
PE,lica1 Jue podem ou no ser mantidos por ver,as pE,licas. 0este
sentido1 encontramos alguns Munic!pios Jue mant%m servi.os de
assist%ncia ?ur!dica - popula.o. <Distem1 ainda1 associa.Fes civis Jue
prestam o servi.o e entre estas destacamos as entidades estudantis.
A presta.o de assist%ncia ?ur!dica - popula.o por estudantes
de Direito desempen=a uma fun.o duplamente relevante para o
aprimoramento das institui.Fes ?ur!dicas3 de um lado1 pelo prAprio
atendimento ao carente1 permitindo a ele o acesso - ?usti.aL de outro1
pela contri,ui.o - ,oa forma.o do profissional do Direito. " aluno
Jue1 durante o curso de Direito1 presta servi.os na assist%ncia
?udiciria1 no sA tem seu aprendiHado tIcnico$?ur!dico ampliado1 pelo
contato com casos concretos1 mas tam,Im sente de perto a realidade
*)
social do pa!s. <nfim1 torna$se um profissional mais =umano1 mais
consciente da necessidade de se faHer ?usti.a no caso concreto1 mais
consciente da import>ncia da fun.o Jue ir desempen=ar apAs a
gradua.o. AlIm disso1 no Jue tange especialmente -s universidades
pE,licas1 temos a opinio de Jue estas escolas devem1 ao lado de
produHir e transmitir con=ecimentos1 dar algum retorno - sociedade1
Jue as mantIm mediante o pagamento de impostos1 prestando servi.os
- popula.o. <ntendemos Jue -s faculdades de Direito pE,licas1 num
pa!s em Jue a po,reHa atinge n!veis alarmantes1 impFe$se um dever
moral de manter servi.os de assist%ncia ?ur!dica gratuita1 Juase to
imperativo Juanto o dever legal Jue o art. 5O1 inciso 9NNIB1 da
Constitui.o1 impFe ao <stado.
F9#9 < +o'o 'e 3restar o servi(o
" servi.o de assist%ncia ?ur!dica compreende dois tipos de
presta.o de servi.os ?ur!dicos3 o patroc!nio ?udicial de causas1 a Jue
c=amamos de assist%ncia ?udiciria1 e servi.os ?ur!dicos outros1 eDtra$
processuais.
Assim1 todo o tipo de tra,al=o desempen=ado
profissionalmente pelo advogado deve ser colocado pelo <stado -
disposi.o do carente de recursos1 mediante a presta.o da assist%ncia
?ur!dica integral e gratuita. Deve =aver um servi.o de orienta.o e
esclarecimento de dEvidas1 e de assessoramento ?ur!dico na cele,ra.o
de contratos ou acordos. _ necessrio analisar se1 antes de a?uiHar uma
demanda1 no seria vivel e satisfatAria para o assistido a ,usca de uma
solu.o eDtra$processual para o conflito. <1 em caso positivo1 tentar
o,t%$la1 entrando em contato com a parte contrria1 tal Jual faria o
advogado particular na defesa dos interesses de seu cliente.
Inclui$se1 tam,Im1 um tra,al=o preventivo1 no sentido de faHer
com Jue a popula.o con=e.a Juais so os seus direitos e como pode
eDerc%$los. Seria inAcua a instala.o de um servi.o de assist%ncia
?ur!dica eficiente1 se a popula.o alvo dos servi.os no a procurar1 por
descon=ecer Jue tem direitos. " descon=ecimento do Direito por parte
do carente de recursos I uma ,arreira a ser vencida1 a fim de permitir o
seu acesso - ?usti.a. Assim1 compete ao prestador de assist%ncia
**
?ur!dica promover com certa periodicidade palestras para a popula.o1
ou orienta.Fes coletivas para pessoas com o mesmo tipo de pro,lemas
?ur!dicos. " uso dos meios de comunica.o de massa1 em especial o
rdio e a televiso1 muito poderia contri,uir neste sentido1 se?a
dedicando programas especificamente voltados para o esclarecimento e
a informa.o da popula.o1 se?a inserindo em novelas eDplica.Fes
?ur!dicas corretas so,re temas de interesse geral da popula.o.
\uanto - maneira de prestar atendimento individual1 o
necessitado deve ter o mesmo tratamento Jue seria dispensado a
JualJuer cliente de um escritArio de advocacia3 deve ser informado da
mel=or maneira poss!vel acerca dos detal=es Jue envolvem o caso. 0o
,asta uma atitude paternalista de diHer$l=e Teu cuido do seu casoT1 mas
deve o ,eneficirio ser esclarecido Juanto - sua situa.o ?ur!dica1 as
suas c=ances1 o Jue pesa a seu favor e o Jue pesa contra. "
atendimento deve faHer com Jue o caso sirva de eDperi%ncia ao cliente
para situa.Fes da vida futura1 devem ser$l=e esclarecidos1 ainda Jue de
uma forma ,astante simplificada1 o funcionamento da mJuina ?udicial
e algumas no.Fes ,sicas de Direito1 Jue o fa.am compreender o Jue
se passa.
AlIm disso1 o atendimento deve ,uscar vencer a ,arreira sAcio$
cultural Jue separa o ,eneficirio do advogado. Palavras simples
devem ser usadas1 e deve$se procurar conversar com calma1 pois a
diferen.a de voca,ulrio pode levar a alguns mal$entendidos. 0o I
recomendvel o uso de palavras tIcnicas1 mesmo aJuelas Jue parecem
ter o mesmo significado para todos1 pois nem sempre o tem.
Principalmente em se tratando de termos ?ur!dicos1 deve$se desconfiar
do seu significado1 Juando ditos pelo cliente. Aos ?u!Hes tam,Im serve
esta advert%ncia1 ao tomar depoimento pessoal ou o testemun=o de
*4
pessoas simples.
%D
Se for poss!vel1 deve$se utiliHar eDemplos Jue
tornem a situa.o mais compreens!vel para o carente.
A organiHa.o do servi.o deve ser feita de modo a tornar$se
acess!vel ao ,eneficirio. " eDcesso de ,urocracia1 o =orrio restrito1
ou a demora em o,ter uma vaga para o atendimento acusam um servi.o
insatisfatArio1 na medida em Jue no atende plenamente - demanda
eDigida. " acesso ao profissional $ advogado ou estagirio $ deve ser
rpido e independente de maiores formalidades.
"utra ,arreira a ser vencida I o descon=ecimento pelo carente
da eDist%ncia do prAprio Argo prestador do servi.o. Para o carente1 a
perspectiva de ter um advogado seu l=e parece1 muitas veHes1 algo
remoto. Se tal descon=ecimento ? I afrontoso ao senso comum de
?usti.a por impedir o carente de tomar a iniciativa em defesa seus
direitos1 mais ainda nos c=oca a possi,ilidade de vir o po,re a ser revel
Juando figurar como rIu no processo. Ao ser citado1 muitas veHes o
carente no tem JualJuer no.o do Jue deve faHer ou onde procurar
auD!lio. Como sugesto para a,randar o pro,lema1 apontamos a
incluso de mais uma formalidade na eDecu.o da cita.o3 a men.o1
no mandado1 a ser lida pelo "ficial1 de Jue o rIu1 caso se?a po,re1
poder ser atendido pela Defensoria PE,lica1 ou outros Argos
eventualmente eDistentes no lugar1 cu?os endere.os este?am ali
indicados.
+*
Mais uma veH1 narro um caso concreto1 Jue ,em serve de ilustra.o para o
pro,lema. <m uma causa $ tam,Im pelo NI de Agosto $ defend!amos o rIu em uma
a.o de despe?o por falta de pagamento. Afirmava o rIu Jue o autor1 seu primo1
=avia l=e emprestado o imAvel1 para Jue morasse de gra.a. A defesa1 ento1
fundava$se na inadeJua.o da a.o de despe?o1 ? Jue ineDistia loca.o1 e1 sim1
comodato. "uvidos os depoimentos pessoais1 sentou$se a primeira testemun=a1 do
autor. Perguntada acerca da Jualidade com a Jual o rIu =a,itava o imAvel1 afirmou
a testemun=a1 categArica3 T_ inJuilinoMT. Por amor -s causas aparentemente
perdidas1 mas sem muita certeHa de ver a repergunta deferida1 dirigi$me ao ?uiH3
Tgostaria Jue B.<Da. perguntasse ao depoente o Jue ele entende por binJuilinobT.
Prudente1 o magistrado dirigiu a pergunta - testemun=a1 Jue respondeu3 TinJuilino I
Juem no I proprietrioL se eu no sou proprietrio1 eu sou inJuilinoT. a pergunta
seguinte1 se alguma veH viu o rIu pagar aluguel1 afirmou1 com a mesma firmeHa3
Tdesde Jue est l ele nunca pagou aluguelMT.
*+
G9 Trata+ento 'i-erencia'o conce'i'o ao servi(o 'e
assistBncia =u'ici,ria
G989 !raJo e+ 'o4ro
A 9ei nO *.*47P4+ acrescentou o ] 5O1 ao art. 5O1 da 9ei nO
7.')'P5'1 cu?a reda.o I a seguinte3 T0os <stados onde a Assist%ncia
Judiciria se?a organiHada e por eles mantida1 o Defensor PE,lico1 ou
Juem eDer.a cargo eJuivalente1 ser intimado pessoalmente de todos os
atos do processo1 em am,as as Inst>ncias1 contando$se$l=es em do,ro
todos os praHosT.
0o Jue diH respeito - parte final do dispositivo legal citado1
criou$se mais um ,enef!cio de praHo a ser colocado ao lado dos ?
eDistentes na lei processual.
Do princ!pio constitucional da isonomia1 aplicado ao Direito
Processual1 eDtra!mos Jue a am,as as partes devem ser dadas as
mesmas oportunidades processuais1 independentemente de Juem se?a
parte1 ou do pAlo Jue ocupe na rela.o processual. <1 por iguais
oportunidades1 devemos entender a concesso de praHos iguais para a
prtica de atos id%nticos ou assemel=ados. <ste I um dos princ!pios
aplicveis aos praHos1 o princ!pio da paridade de tratamento1 Jue nada
mais I do Jue um desdo,ramento lAgico da isonomia constitucional.
%E
Algumas eDce.Fes a este princ!pio1 contudo1 podem ser
o,servadas no prAprio CAdigo de Processo Civil1 nos arts. 744 e 7+&. "
art. 744 concede praHos dilatados para resposta $ em Judruplo $ e para
recursos $ em do,ro $ - FaHenda PE,lica e ao MinistIrio PE,lico1
enJuanto o art. 7+& duplica todos os praHos para manifesta.o Juando
=ouver litisconsortes defendidos por diferentes advogados.
/ogIrio 9auria Tucci e JosI /ogIrio CruH e Tucci negam a
constitucionalidade de tais dispositivos legais1
%%
por violarem a
isonomia e a igualdade processual dela decorrente.
+4
Moac[r Amaral Santos1 @rimeiras !in)as de Hireito @rocessual Civil1 vol. 7.
++
/ogIrio 9auria Tucci e JosI /ogIrio CruH e Tucci1 Constitui*o de $AOO e
@rocesso1 pp. 66$65.
4'
Sem em,argo de nossa defer%ncia pelos defensores de tal
posi.o1
8$$
no nos parece =aver leso ao princ!pio da isonomia. A
isonomia no implica igualdade a,soluta1 mas sim em dar tratamento
igual aos iguais1 e desigual aos desiguais1 a fim de compensar a
desigualdade1 e1 com isto1 ,uscar atingir a igualdade su,stancial. Desta
forma1 admitimos Jue1 em tese1 se?a poss!vel - lei conceder praHos
dilatados a determinados su?eitos1 se isso for necessrio para
esta,elecer o eJuil!,rio. "u se?a1 o ,enef!cio de praHo no I
inconstitucional1 na medida em Jue eDista um motivo ?usto e raHovel
Jue o sustente.
8$8
<m todos os casos em Jue o legislador conferiu praHos
privilegiados1 podemos encontrar raHFes de duas ordens Jue os
?ustificam.
<m primeiro lugar1 = uma raHo de ordem prtica1 devido -
dificuldade de atua.o daJueles em cu?o favor o praHo foi dilatado.
Tomemos como eDemplo a FaHenda PE,lica3 esta I citada na pessoa de
seu representante legal1 Jue dever solicitar informa.Fes ao Argo da
Administra.o Jue este?a diretamente envolvido com o lit!gio. @ uma
diferen.a1 em pre?u!Ho da FaHenda1 se compararmos com o litigante
comum1 citado pessoalmente. " mesmo ocorre Juando temos diferentes
procuradores patrocinando os interesses dos diferentes litisconsortes. A
atua.o de um no processo poder pre?udicar a dos demais1 de modo
Jue o praHo ordinariamente concedido pode se mostrar insuficiente
para assegurar a independ%ncia de atua.o dos litisconsortes.
7''
Segundo 0elson 0er[ JEnior Yver :" ,enef!cio da dilata.o do praHo para o
MinistIrio PE,lico no Direito Processual Civil #rasileiro;1 in Revista de @rocesso
nO ('1 pp. 7'+$7&)R1 a inconstitucionalidade do ,enef!cio de praHo foi tam,Im
defendida por <dson Prata1 em tese apresentada no Congresso 0acional de Direito
Processual Civil1 realiHado em Porto Alegre1 de 77.'*.7+4( a 7).'*.7+4(.
7'7
DeiDamos de manifestar opinio acerca do Juanto o praHo pode ser dilatado1 por
fugir ao o,?eto do tra,al=o. /estringimos nosso parecer a afirmar Jue o praHo pode
e deve ser dilatado1 na eData propor.o Jue se mostrar conveniente para sanar a
dificuldade. Todavia1 devemos afirmar Jue1 mesmo entre os Jue defendem o praHo
dilatado1 encontramos cr!ticas ao praHo Juadruplicado1 por ser considerado
eDcessivo. 0este sentido1 Ada Pellegrini 2rinover1 T#enef!cio de PraHoT1 in Revista
?rasileira de Hireito @rocessual nO 7+1 pp. 7($&6.
47
Mas no I apenas este o fundamento Jue autoriHa a dilata.o
dos praHos. Se assim fosse1 todo aJuele Jue demonstrasse alguma
dificuldade em atuar no processo faria ?us ao ,enef!cio. Assim1 uma
pessoa ?ur!dica com grande estrutura =ierrJuica poderia afirmar ter as
mesmas dificuldades Jue tem a FaHenda em oferecer defesa. "utro
fundamento1 portanto1 encontramos para ?ustificar a concesso de praHo
dilatado1 este de ordem valorativa. <m todos os casos em Jue o
,enef!cio de praHo I esta,elecido = uma relevante raHo de ordem
pE,lica a ser protegida. "u se?a1 alIm de uma notAria ou poss!vel
necessidade de ter o praHo aumentado1 = um Fusto motivo para tanto.
0o Jue toca - FaHenda PE,lica1 o ?usto motivo I a defesa do patrim8nio
pE,licoL para o MinistIrio PE,lico1 a defesa dos interesses sociais
indispon!veisL e1 para os litisconsortes1 = o interesse em esta,elecer o
contraditArio regular1 pois1 neste caso1 no = outra op.o1 no foram
os litisconsortes Jue deram causa - dificuldade1 na medida Jue I direito
de cada um indicar advogado prAprio de sua confian.a.
8$#
A concesso de praHos em do,ro - Defensoria PE,lica1 por sua
veH1 pode ser sustentada por estes dois tipos de fundamentos. A
necessidade de o,ter praHo em do,ro decorre das dificuldades Jue tem
o carente em ser atendido1 e a do defensor em atend%$lo. 0o poucas
veHes o carente1 citado para a demanda1 fica sem sa,er a Juem recorrer.
Sem recursos materiais1 sem informa.o e de pouca cultura1 fica
literalmente perdido. AlIm disso1 as condi.Fes de vida do carente1 nos
grandes centros ur,anos1 acarretam outras dificuldades3 via de regra
moram em locais distantes1 e perdem muito tempo com o transporte.
<m raHo disso1 t%m menos tempo Etil1 afora o despendido com o
tra,al=o $ e inclu!da a locomo.o atI ele $1 para utiliHar - procura de
Juem os defenda. _ comum1 no dia$a$dia do atendimento em Argos
prestadores de assist%ncia ?udiciria1 Jue os carentes c=eguem ao local
vrios dias apAs a cita.o1 Juando no com o praHo escoado. <1 se
indagarmos o porJu% da demora1 veremos Jue no foi por desleiDo1 ou
por desinteresse pela causa1 mas por impossi,ilidade material de ali
7'&
0este caso1 se for plenamente demonstrado Jue a indica.o de advogados diferentes
I artificial1 com o intuito Enico de o,ter o praHo em do,ro1 o ,enef!cio deve ser
cassado. A presun.o1 porIm1 milita no sentido de Jue = ,oa$fI por parte dos
litisconsortes.
4&
c=egar antes.
8$F
Por outro lado1 o tra,al=o do defensor tam,Im I
dificultado. Muitas so as raHFes Jue faHem com Jue1 no curso do
processo1 torne$se necessrio manter contato com o ,eneficirio. A
t!tulo de eDemplo1 apenas1 podemos citar alguns3 para indagar so,re
fatos novos alegados pela parte contrria1 para oferecer defesa em
reconven.o1 para comunicar algum ato cu?a prtica dependa de algum
contato com o atendido1 tais como a purga da mora em a.Fes de
despe?o1 ou depAsito em consignatArias. < o Jue a prtica demonstra I
uma dificuldade1 Juase sempre presente1 de entrar em contato com o
,eneficirio3 no t%m eles telefone prAprio1 e Juando o t%m para
recados1 ainda assim no ser imediatamente Jue sero contatadosL em
decorr%ncia da crise de moradias1 mudam de endere.o com freJQ%nciaL
atI mesmo os Correios c=egam a no encontrar seus endere.os1
mormente Juando se localiHam em favelas ou locais ermos. Intimado a
praticar JualJuer destes atos1 cu?o ,om desempen=o dependa de algum
contato com a parte1 o praHo para o defensor fica sendo eD!guo.
Se a necessidade I patente1 o ?usto motivo para a dilata.o
tam,Im se mostra claro. <ncontramos como fundamento valorativo a
necessidade de promover o acesso do carente - ordem ?ur!dica ?usta.
0o ,asta portanto1 o mero acesso formal - ?usti.a1 sem meios efetivos
de raHoavelmente defender seus interesses1 pois assim estar!amos
legitimando a realiHa.o de uma in?usti.a.
A partir da anlise destes fundamentos1 encontramos uma
interpreta.o eDtensiva ao teDto do ] 5O1 do art. 5O1 da 9ei nO 7.')'P5'.
DiH o teDto Jue t%m praHo em do,ro o Defensor PE,lico Tou Juem
eDer.a cargo eJuivalenteT. <ntendemos Jue a palavra cargo deve ser
lida como fun*o3 o praHo em do,ro deve ser concedido a todo Argo
prestador de assist%ncia ?udiciria1 e no somente ao Argo oficial
prestador do servi.o.
8$G
A interpreta.o dada tem fundamento na
7'(
A eDperi%ncia no atendimento em Argo prestador de assist%ncia ?udiciria $ o
Departamento Jur!dico do C.A. NI de Agosto $ nos feH presenciar diversas situa.Fes
assim3 o carente1 antes de c=egar ao Argo1 dirigiu$se a Argos de assist%ncia social1
- Igre?a1 - Pol!cia1 - C>mara dos Bereadores1 Jue o encamin=avam ao NI de
Agosto.
7'6
"u se?a1 as associa.Fes de direito privado1 Jue desempen=am a fun.o como sua
finalidade1 ou mesmo advogados isolados1 Jue1 com freJQ%ncia e =a,itualidade1
desempen=am a fun.o em conv%nio com o <stado ou por determina.o ?udicial.
4(
isonomia3 no = porJue faHer$se a distin.o. As dificuldades de
atendimento Jue ?ustificam a concesso de praHo em do,ro esto
presentes tanto na =ipAtese de atendimento pelo Argo oficial Juanto na
de atendimento por outro Argo prestador de assist%ncia ?udiciria. "
praHo1 na verdade1 I concedido em prol do assistido1 carente de
recursos1 e no do Argo pE,lico. <1 diante da realidade atual da
assist%ncia ?udiciria1 em Jue os Argos oficiais no t%m como atender
- totalidade da demanda Jue precisa de seus servi.os1 os demais Argos
prestadores esto atuando na lacuna deiDada pelo Poder PE,lico1 esto
suprindo suas defici%ncias. "ra1 tome$se o eDemplo de dois carentes
litigando um contra o outro1 um defendido pelo Argo oficial e outro
por Argo prestador diverso do oficial. Conceder praHo em do,ro a um
e no ao outro I tratar desigualmente duas situa.Fes perfeitamente
iguais1 em detrimento do princ!pio da isonomia. Para no incidir em
inconstitucionalidade1 entendemos Jue tal dispositivo legal deve ser
assim interpretado.
8$H
0os termos do mencionado ] 5O1 do art. 5O1 da 9ei de
Assist%ncia Judiciria1 todos os praHos so contados em do,ro. Assim1
o praHo para contestar deve1 o,viamente1 ser inclu!do1
independentemente da prtica de JualJuer formalidade1 ? Jue a lei no
eDige outros reJuisitos. Desnecessrio1 portanto1 reJuerer ao ?uiH o
praHo em do,ro antes de oferecer a resposta. "ferecida a contesta.o
dentro do praHo do,rado1 esta = de ser rece,ida1 desde Jue a parte se?a
,eneficiria da gratuidade processual e este?a sendo defendida por
Argo ou agente prestador de assist%ncia ?udiciria. A eDig%ncia de
pedido de concesso do praHo em do,ro antes de vencido o praHo
normal atenta contra a finalidade da norma3 o praHo em do,ro I
7'5
<m recente ?ulgamento1 relatado pelo <Dmo. Min. Fontes de Alencar1 o STJ
entendeu Jue o praHo em do,ro se aplica tam,Im a outros Argos prestadores de
assist%ncia ?udiciria1 e no somente aos Argos oficiais. <is a ementa do referido
acArdo3 TAssist%ncia Judiciria. PraHos do,rados. Aos advogados do Centro
Acad%mico NI de Agosto1 da Faculdade de Direito da USP1 entidade conveniada
com o <stado de So Paulo visando - presta.o de assist%ncia ?udiciria gratuita1
enJuanto prestante da referida assist%ncia -s pessoas carentes1 contam$se em do,ro
todos os praHos. /ecurso especial a Jue se deu provimento. Un>nime.T <1 no ,o?o
do acArdo1 afirma$se3 TPodemos inferir Jue tanto na legisla.o processual anterior1
como na atual1 o privilIgio do praHo elastecido I em ra-*o da arte1 ?ustificado pelo
interesse pE,licoT YgrifamosR YJ#TJ e TRD 5 !/U1 vol. 6&1 p. &6&R.
46
concedido ao assistido1 Jue1 pelas dificuldades Jue enfrenta1 muitas
veHes ? I atendido pelo Argo prestador aPs o decurso do praHo
normal.
G9#9 Inti+a(o 3essoa" 'o 'e-ensor
" mesmo ] 5O1 do art. 5O1 da 9ei nO 7.')'P5'1 acrescentado pela
9ei nO *.*47P4+1 alIm de fiDar praHo em do,ro para o Argo prestador
de assist%ncia ?udiciria1 determina Jue as intima.Fes devem ser feitas
pessoalmente1 ao defensor.
Assim1 o Argo prestador de assist%ncia ?udiciria no ser
intimado dos atos processuais pela imprensa1 mas por "ficial de
Justi.a1 pessoalmente1 na pessoa do patrono do assistido.
Tal medida visa a dar maiores garantias ao assistido1 ao
facilitar o acompan=amento do processo por parte do Argo prestador
de assist%ncia ?udiciria.
G9F9 Junta'a 'o instru+ento 'e +an'ato
A 9ei nO ).&64P*5 acrescentou pargrafo Enico ao art. 7) da 9ei
nO 7.')'P5' dispondo Jue3
"1 instrumento de mandato n*o ser e>igido (uando a arte for
reresentada em Fu-o or advogado integrante de entidade de
direito V'lico incum'ido, na forma da lei, de resta*o de
assistncia Fudiciria gratuita, ressalvados3 a; os atos revistos no
artigo +O do CPdigo de @rocesso CivilJ '; o re(uerimento de
a'ertura de in(u2rito or crime de a*o rivada, a roosi*o de
a*o enal rivada ou o oferecimento de reresenta*o or crime de
a*o V'lica condicionada".
Temos1 assim1 mais uma facilidade concedida ao Argo
prestador de assist%ncia ?udiciria1 simplificando a atua.o deste. 0este
caso1 porIm1 o ,enef!cio I concedido unicamente -s entidades de
direito pE,lico1 no se aplicando a todos os Argos prestadores de
assist%ncia ?udiciria.
45
0a medida em Jue o carente este?a sendo patrocinado por
Argo pE,lico prestador de assist%ncia ?udiciria1 todo e JualJuer
advogado Jue este?a legalmente investido no cargo correspondente
estar =a,ilitado a defender o assistido. Tal regra no pode ser aplicada
-s entidades de direito privado1 pois neste caso no seria poss!vel
definir Juais advogados estariam =a,ilitados a proceder - defesa da
parte assistida1 na medida em Jue no = um ato formal Jue ten=a
definido Juais se?am os advogados Jue atuam no referido Argo de
direito privado. A investidura no cargo de Defensor PE,lico ou outro
correspondente1 ato formal Jue I1 permite individualiHar Juais so os
advogados Jue esto aptos a eDercer o patroc!nio da causa1 na defesa do
carente atendido pelo Argo pE,lico.
Ao Argo de direito privado1 prestador de assist%ncia ?udiciria1
resta apenas reJuerer Jue a procura.o se?a lavrada Tna ata de
audi%nciaT1 conforme o art. 7)1 caut, da 9ei nO 7.')'P5'1 o Jue ao
menos suprime despesas com a ela,ora.o do instrumento de mandato.
G9G9 Inti+a(Kes 3essoais 'a 3r?3ria 3arte assisti'a9
I+3ossi4i"i'a'e 'e cita(o 'o reconvin'o assisti'o na 3essoa
'o seu 3atrono
Casos =1 no curso do processo1 em Jue I determinada a prtica
de ato Jue dependa de atividade da prApria parte assistida1 como por
eDemplo1 Juando se designa data para a purga.o de mora1 ou para a
audi%ncia de o,la.o. 0esses casos1 dever a parte oferecer ou
depositar valores1 ato Jue1 portanto1 no pode ser realiHado pelo
defensor sem Jue a prApria parte se?a comunicada. <m virtude das
dificuldades de contato com a parte1 pode$se tornar muito dif!cil1 seno
imposs!vel em algumas ocasiFes1 Jue o defensor l=e comuniJue a
determina.o em tempo =,il. Assim1 sendo a parte defendida por
Argo prestador de assist%ncia ?udiciria1 a intima.o deve ser feita
pessoalmente - parte1 toda veH Jue o ato determinado envolva alguma
atividade desta.
4)
De outro lado1 como ,em anota 9uiH Paulo da Silva AraE?o
Fil=o1
8$C
a Tintima.oT a Jue se refere o art. (7) do CAdigo de Processo
Civil no pode ser feita na pessoa do Defensor PE,lico.
Apesar de falar o CAdigo em Tintima.oT no art. (7)1 trata$se1
na verdade de cita.o1 pois I ato Jue completa a forma.o da rela.o
processual reconvencional. A regra I eDcepcional dentro do sistema1 na
medida em Jue admite Jue a cita.o possa ser feita em pessoa diversa
da do rIu Yno caso1 o autor da a.o1 rIu da reconven.oR e desprovida
de poderes eDpressamente outorgados para tanto.
Mas1 como sustenta AraE?o Fil=o1 o Defensor PE,lico no I
procurador da parte1 em sentido estrito1 no l=e foram outorgados
poderes pelo assistido1 mas sim1 est aJuele no desempen=o de fun.o
pE,lica Jue l=e I prApria3
"#e o advogado, todavia, 2 rocurador da arte em sentido estrito,
assim considerado como a essoa tecnicamente )a'ilitada, investida
de oderes de reresenta*o ela arte, or rocura*o, ara, em
seu nome, rocurar em Fu-o 9arts. $.ROO e $.+R= do CPd. Civil;, n*o
o 2, I evidncia, o defensor V'lico, mem'ro de Prg*o do /stado
incum'ido de restar assistncia Furdica aos necessitados, (ue
nen)um negPcio Furdico de rocura tem com a arte".
Assim1 ao permitir a cita.o na pessoa do TprocuradorT1 no se
inclui na regra do art. (7) o Defensor PE,lico.
AlIm do aspecto tIcnico1 I de se considerar os riscos de
admitir$se a cita.o nestes casos. "ra1 o contato entre o defensor e o
assistido I diferente daJuele mantido entre o advogado particular e seu
cliente. <nJuanto o advogado particular foi escol=ido pelo cliente1 a
parte assistida TI reresentada elo Prg*o or interm2dio do mem,ro
Y(ual(uer umBR Jue este?a designado para funcionar no correspondente
Argo da atua.oT.
8$D
<1 em raHo da dificuldade natural de entrar em
contato com o assistido1 a cita.o na pessoa do defensor invia,iliHa o
efetivo oferecimento da defesa3 como poder ela,or$la o defensor1
7')
9uiH Paulo da Silva AraE?o Fil=o1 TA intima.o do reconvindo na pessoa do seu
procurador YArt. (7) do CPCR e o Defensor PE,licoT1 in Revista ?rasileira de
Hireito @rocessual1 vol. 5*1 p. ++.
7'*
9uiH Paulo da Silva AraE?o Fil=o1 o,. cit.
4*
sem Jue a prApria parte l=e d% os elementos fticos necessriosU
Considerando as conseJQ%ncias do no$oferecimento da defesa e da
no$impugna.o especificada dos fatos alegados1 o gravame pode ser
irreparvel1 atentando contra a garantia constitucional do contraditArio
e do devido processo legal.
Acrescentar!amos1 aJui1 Jue tal tratamento diverso deve ser
concedido no sA aos Argos oficiais prestadores de assist%ncia
?udiciria1 mas tam,Im aos no$oficiais1 em raHo da isonomia. Se1
formalmente1 I passado o instrumento de mandato aos advogados Jue
atuam nestes Argos1 no podemos deiDar de considerar Jue1 no fundo1
a defesa I prestada pelo ArgoL da mesma forma1 o assistido no
escol=eu seu patrono1 mas dirigiu$se -Juela entidade1 Jue atuar
mediante os advogados ali dispon!veis1 grupo Jue poder ser alterado1
conforme os profissionais ingressem ou se retirem dos seus Juadros.
De resto1 os pro,lemas de comunica.o entre o patrono e o assistido
so os mesmos1 tanto no Argo oficial como nos no$estataisL o pre?u!Ho
para a defesa ocorreria em am,as as =ipAteses.
A regra do art. (7)1 portanto1 no deve ser aplicada Juando a
parte for defendida por Argo ou agente prestador de assist%ncia
?udiciria.
G9H9 Assistente t2cnico re+unera'o 3e"o Esta'o
Tema no referido na legisla.o I a possi,ilidade de ser
indicado assistente tIcnico ao assistido1 sem 8nus para este1 Juando a
prova pericial for necessria.
Mesmo ante a falta de previso legal1 entendemos Jue a efetiva
participa.o na rela.o processual deve ser garantida ao assistido1 e
para tanto1 se se fiHer necessria a produ.o de prova pericial1 deve o
carente ter para si um assistente tIcnico1 a fim de eJuili,rar os pAlos da
rela.o processual.
"ra1 o assistente tIcnico I necessrio no processo para dar
su,s!dios - parte1 no Jue tange - matIria relativa ao seu con=ecimento
espec!fico. Assim como a parte necessita dos con=ecimentos ?ur!dicos
do advogado1 para ,em atuar no processo1 da mesma forma necessita
44
dos con=ecimentos do e>ert para poder compreender e1 se for o caso1
impugnar o laudo do perito oficial. 0este sentido1 as modifica.Fes
introduHidas no CAdigo de Processo Civil pela 9ei nO 4.655P+& deram
ao assistente tIcnico uma posi.o ,em mais clara1 no sentido de Jue I
muito mais assistente da parte do Jue auDiliar do ?u!Ho.
Assim1 para Jue os litigantes atuem no processo com aridade
de armas1 o carente deve contar com um assistente tIcnico1 Jue poder
ser nomeado pelo ?uiH1 Jue ar,itrar valor para seus =onorrios a serem
pagos pelo <stado. Mel=or solu.o para o pro,lema1 porIm1 seria o
Argo prestador de assist%ncia ?udiciria contar em seus Juadros com
profissionais =a,ilitados a funcionar como perito assistente.
H9 < 4ene-ici,rio
Passemos a analisar Juem tem o direito aos ,enef!cios de
assist%ncia ?ur!dica e de ?usti.a gratuita.
De acordo com a Constitui.o Federal1 I reJuisito para a
o,ten.o destes ,enef!cios a Tinsufici%ncia de recursosT. " pargrafo
Enico do art. &O da 9ei nO 7.')'P5' define Juem pode pleitear a
gratuidade3 TConsidera$se necessitado1 para os fins legais1 todo aJuele
cu?a situa.o econ8mica no l=e permita pagar as custas do processo e
os =onorrios de advogado1 sem pre?u!Ho do sustento prAprio ou da
fam!liaT.
Antes de prosseguir1 porIm1 uma distin.o = de ser feita1 entre
o conceito de necessitado econ8mico e necessitado ?ur!dico. <nJuanto
Jue1 perante a Justi.a Civil e para a presta.o de servi.os ?ur!dicos
eDtra$processuais1 levamos em considera.o o conceito de necessitado
econ8mico YaJuele Jue no possa pagar pelo servi.o1 nem pelas
despesas do processo1 sem pre?u!Ho do sustento prAprio e de sua
fam!liaR1 perante a Justi.a Penal devemos considerar o conceito de
necessitado ?ur!dico. Como salienta Ada Pellegrini 2rinover1 na medida
em Jue o processo penal I necessrio para Jue =a?a condena.o1 e
sendo o contraditArio necessrio e o,rigatArio1 o acusado1 rico ou
po,re1 I necessitado de servi.o ?ur!dico para poder se defender.
Independentemente de sua situa.o econ8mica1 caso no se apresente
4+
no processo$crime defendido por advogado constitu!do1 ser
considerado necessitado ?ur!dico1 devendo ser considerado ,eneficirio
da assist%ncia.
8$E
Assim1 temos dois tipos de necessitado1 Jue faHem ?us -
Jualidade de ,eneficirios da assist%ncia ?ur!dica3 o necessitado
?ur!dico1 entendido como sendo o acusado penal1 desde Jue no
apresente defensor por ele constitu!do1 e o necessitado econ8mico1 na
acep.o ? mencionada1 para o campo no penal.
Prosseguiremos para mel=or eDplicar o conceito de necessitado
econ8mico1 posto Jue o necessitado ?ur!dico I facilmente
individualiHado.
" conceito de necessitado no I determinado mediante regras
r!gidas1 matemticas1 no se utiliHando limites numIricos
determinados. T%m direito ao ,enef!cio aJueles Jue no podem arcar
com os gastos necessrios - participa.o no processo1 na medida em
Jue1 conta,iliHados os seus gan=os e os seus gastos com o prAprio
sustento e da fam!lia1 no l=e reste numerrio suficiente para tanto. "
direito ao ,enef!cio decorre da indisponi,ilidade financeira do su?eito.
<m face da notAria insufici%ncia do salrio m!nimo vigente em
nosso pa!s1
8$%
pode ser poss!vel presumir Jue aJuele Jue aufere atI
7'4
T0o pode =aver senten.a condenatAria sem Jue o ?uiH ten=a aferido o efetivo
eDerc!cio da defesa e do contraditArio1 visto este como paridade de condi.Fes1 como
paridade Jue no pode satisfaHer$se com um contraditArio meramente eventualL
deve estimular o contraditArio para Jue1 da tese e da ant!tese1 possa ele
imparcialmente formar a s!ntese. <1 por isso mesmo1 necessita esse ?uiH de um
of!cio da defesa to ,em estruturado Juanto o da acusa.o. Agora1 no ca,e ao
<stado indagar se = ricos ou po,res1 porJue o Jue eDiste so acusados Jue1 no
dispondo de advogados1 ainda Jue ricos se?am1 no podero ser condenados sem
uma defesa efetiva. Surge1 assim1 mais uma faceta da assist%ncia ?udiciria1
assist%ncia a necessitados1 no no sentido econ8mico1 mas no sentido de Jue o
<stado l=es deve as garantias do contraditArio e da ampla defesaT YAda Pellegrini
2rinover1 TAssist%ncia Judiciria e Acesso - Justi.aT1 in Novas Tendncias do
Hireito @rocessual1 p. &6).
7'+
Desde maio de 7++51 Juando o salrio m!nimo foi fiDado para /c 7''1''1
finalmente superou$se a faiDa dos USc 7''1''. Tal valor1 porIm1 ainda I muito
inferior ao necessrio para suprir as necessidades ,sicas de uma fam!lia com
moradia1 alimenta.o1 educa.o1 saEde1 laHer1 vesturio1 =igiene1 transporte e
previd%ncia social1 como prescreve a Constitui.o Federal.
+'
cinco salrios m!nimos1 por eDemplo1 I Juase Jue certamente
merecedor de usufruir dos ,enef!cios. Mas1 como dissemos1 no se
deve utiliHar nEmeros fec=ados como critIrio. Um c=efe de uma fam!lia
numerosa1 Jue pague aluguel1 e Jue ten=a fil=os em idade escolar1 por
eDemplo1 mesmo perce,endo o eJuivalente a deH salrios m!nimos
pode no ter condi.Fes de arcar com as despesas de um processo. De
outro lado1 um ?ovem Jue viva com os pais1 os Juais prov%em o seu
sustento1 moradia e estudo1 e Jue gan=e uns dois ou tr%s salrios
m!nimos Jue no so empregados em JualJuer despesa essencial para
sua manten.a1 pode no ser considerado ,eneficirio.
88$
" patrim8nio daJuele Jue postula a gratuidade1 a menos Jue
notoriamente vultoso1 no I par>metro para se determinar a condi.o
de necessitado. " fato de ter um ,em imAvel1 ser titular de lin=a
telef8nica1 ou possuir automAvel1 no impede a concesso do
,enef!cio.
888
"ra1 se mesmo tendo um ,em imAvel1 os rendimentos da
parte no l=e so suficientes para arcar com custas e =onorrios sem
pre?u!Ho do sustento1 tal propriedade no I empecil=o - concesso da
gratuidade. 0o I nem um pouco raHovel pretender Jue a pessoa se
desfa.a do imAvel Jue mora para arcar com os custos do processo.
0em se deve presumir Jue a propriedade so,re um imAvel se?a sinal
eDterior de riJueHa1 apto a afastar o ,enef!cio.
88#
Pedimos escusas se estamos nos valendo demais da casu!stica1
mas1 insistimos1 a condi.o de necessitado I algo a ser avaliado caso a
caso. Assim1 tra,al=emos so,re mais algumas =ipAteses. A propriedade
so,re1 digamos1 tr%s imAveis1 impediria a gratuidade U < se seus
proprietrios forem um casal de idosos1 Jue rece,am uma m!sera
aposentadoria da Previd%ncia Social $ regra triste do nosso sistema
previdencirio $1 residam num dos imAveis e do aluguel Jue rece,em
77'
T0o I o (uantum perce,ido1 considerado isoladamente1 Jue define a necessidade
da ?usti.a gratuita1 e sim um con?unto de circunst>ncias.T YRT1 vol. )751 p. 74'R.
777
RJTJ5#@1 vol. +(1 p. 7*71 vol. ++1 p. &4&1 vol. 77)1 p. 6(* e vol. 77*1 p. 7+'L RT1
vol. 5+'1 p. &&) e vol. 5++1 p. *4.
77&
T" argumento invocado de of!cio pelo Dr. JuiH1 de Jue esto sendo inventariados
tr%s imAveis1 I irrelevante1 porJue o art. 6O da 9ei 7.')' se refere apenas a rendas ou
vencimentos1 pois ,ens imo,iliHados no matam a fome de uma fam!liaT YRT 1 vol.
55+1 p. 7+7R
+7
pelos outros dois o,ten=am apenas o suficiente para o seu sustento1 no
tendo JualJuer outra fonte de renda U Sem =esita.o1 afirmamos Jue
nestas circunst>ncias = o direito - gratuidade. Afronta o senso comum
de ?usti.a esperar Jue tais pessoas se desfa.am destes ,ens1 dos Juais
eDtraem seu sustento1 para arcar com as despesas processuais. De outro
lado1 tendo rendimentos Jue permitam arcar com as despesas do
processo1 sem pre?u!Ho do seu sustento1 no se pode conceder o
,enef!cio a alguIm pelo simples fato de no ser proprietrio de
JualJuer imAvel1 residindo em imAvel locado.
A natureHa da a.o ou o tipo de pedido formulado no podem
tam,Im ser utiliHados como critIrio para a concesso da gratuidade.
0o = JualJuer rela.o entre o ,em da vida pleiteado e a
possi,ilidade1 no presente1 de arcar com as despesas e =onorrios.
Desta forma1 no se deve pura e simplesmente indeferir o ,enef!cio
pelo fato de se tratar de a.o de usucapio de imAvel1
88F
ou de
inventrio1
88G
ou de co,ran.a de Juantia volumosa. " Jue atI pode
ocorrer1 em situa.Fes tais1 I a perda da condi.o de ,eneficirio aPs a
demanda1 se a parte for vencedora. Mas1 atI Jue o,ten=a o ,em da vida
pleiteado $ e se o o,tiver $1 a parte no ter condi.Fes de arcar com as
despesas1 faHendo ?us ao ,enef!cio. <1 alIm disso1 sendo vencedora a
parte ,eneficiria1 mesmo Jue isso a fa.a perder a condi.o de
necessitada1 no l=e ca,er arcar com as custas do processo1 mas sim -
parte contrria1 vencida. Apenas no caso de inventrio1 se os ,ens
transmitidos forem de tal monta Jue retirem do sucessor a Jualidade de
,eneficirio1 pode$se admitir Jue se?am devidas as custas1 a final.
0o se eDige1 igualmente1 Jue a a.o se?a urgente1 para Jue o
,enef!cio se?a concedido.
88H
Para JualJuer Jue se?a o fim pretendido1 a
concesso da gratuidade ser sempre devida1 preenc=ida a condi.o de
po,reHa legal. Algumas a.Fes ? so previamente gratuitas1 como as
a.Fes de alimentos e de acidentes do tra,al=o. Para as reclama.Fes
tra,al=istas1 = a dispensa do tra,al=ador de adiantar as custas. 0o =1
77(
RJTJ5#@1 vol. 7&41 p. (&& e RT1 vol. 5(71 p. +6.
776
RJTJ5#@1 vol. 7'71 p. &*) e RT1 vol. 5661 p. 7'(.
775
RJTJ5#@1 vol. +41 p. 7*5.
+&
porIm1 algum tipo de a.o ou de direito material Jue possa1 por si sA1
impedir a concesso do ,enef!cio.
88C
Assim1 temos como regra Jue a condi.o de necessitado
decorre da ineDist%ncia de saldo positivo suficiente no confronto entre
os rendimentos da pessoa1 de um lado1 e1 de outro1 as despesas Jue faH
com o sustento prAprio e de sua fam!lia1 num padro m!nimo de
dignidade. " conceito de po,reHa1 portanto1 no Juer diHer indig%ncia
ou misIria a,soluta.
88D
<Dcepcionalmente1 a eDist%ncia de algum
patrim8nio pode eDcluir do conceito de ,eneficirio alguIm Jue no
ten=a o saldo ositivo suficiente a Jue nos referimos. Mas isto somente
ocorrer na =ipAtese de eDistir um patrim8nio raHovel1 e Jue tal
patrim8nio no se?a a fonte da Jual a pessoa retire o seu sustentoL neste
caso1 mesmo Jue seus rendimentos se?am insuficientes1 por si1 para
arcar com as despesas do processo1 no I in?usto admitir Jue se venda
parte deste patrim8nio para faHer frente a tais despesas. <m casos tais1
entendemos Jue no = o direito ao ,enef!cio.
77)
<m RT1 vol. 56*1 p. ))1 encontramos uma =ipAtese curiosa de indeferimento da
gratuidade pelo ?uiH singular1 por deciso Jue veio a ser reformada pelo Tri,unal1
Jue1 no prAprio acArdo1 determinou a remessa de cApia da senten.a ao Consel=o
Superior da Magistratura3 T" pedido foi indeferido pela senten.a de fls.1 declarando
o MM. JuiH Jue no vislum,rava a necessidade de conceder o ,enef!cio pleiteado
bem causas como JueiDas crimes1 Jue visam a estimular Juerelas entre pessoasb1 ,em
como aJuelas para banula.o de casamento ou separa.o ?udicialb1 por no l=e
parecer ?usto Jue ba prApria Justi.a ven=a a estimular e facilitar o tIrmino de
sociedades con?ugais legitimamente constitu!dasbT.
77*
T" recon=ecimento do estado de necessidade1 para efeito de outorga do ,enef!cio da
assist%ncia ?udiciria1 impFe aferi.o pragmtica e dispensa demonstra.o do estado
de eDtrema penEria ou po,reHa franciscanaT YRT1 vol. 54)1 p. 7&*R. Tal
entendimento no I recente1 como se depreende das li.Fes de Jorge Americano3
TPela discusso =avida na Comisso do CAdigo1 se v% Jue as idIias sociais =o?e
correntes afetaram a linguagem correnteL mas ? na aplica.o do CAdigo Penal1
desde a monarJuia1 a eDpresso misera,ilidade no significava indig%ncia1 de sorte
Jue os tri,unais sempre a consideraram como impossi,ilidade de suportar as
despesas do processo. Para alcan.ar a assist%ncia1 no I preciso Jue o indiv!duo
viva da caridade pE,lica1 ,asta Jue este?a colocado na conting%ncia de1 ou deiDar
perecer o seu direito por falta de meios para faH%$lo valer em ?u!Ho1 ou ter Jue
desviar para o custeio da demanda e constitui.o de patrono os recursos
indispensveis - manuten.o prApria1 e dos Jue l=e incum,e alimentarT
YComentrios ao CPdigo de @rocesso Civil e Comercial do /stado de #*o @aulo1
<d. Saraiva e Comp1 7+(6R.
+(
<stas lin=as Jue tra.amos no sentido de mel=or esclarecer o
conceito de necessitado aplicam$se somente -s pessoas naturais. Para
as pessoas ?ur!dicas1 entendemos poss!vel a o,ten.o do ,enef!cio1
apesar da eDist%ncia de certa resist%ncia por parte da ?urisprud%ncia.
88E,
88%, 8#$
.
",viamente1 os reJuisitos para a o,ten.o devem ser diversos1
uma veH Jue o prAprio conceito legal de necessitado no se a?usta para
estas pessoas1 pois seria desprovido de senso diHer Jue uma pessoa
?ur!dica no possa arcar com as custas sem pre?u!Ho de seu sustento e
de sua fam!liaM
A solu.o para o pro,lema deve ser encontrada mediante o
seguinte racioc!nio3 se =ouver um caso concreto em Jue a
no$concesso da gratuidade impliJue inevitavelmente leso aos
princ!pios processuais constitucionais1 a gratuidade deve ser concedida1
ainda Jue o conceito legal de necessitado no se coadune com aJuele
Jue postula o ,enef!cio1 pois a defini.o legal no se superpFe -Jueles
princ!pios superiores.
774
Anote$se Jue a legisla.o atual so,re a gratuidade no eDclui eDpressamente a
possi,ilidade da pessoa ?ur!dica o,ter o ,enef!cio1 como ocorria na legisla.o
,rasileira anterior. " decreto nO &65*1 de 74+*1 em seu art. (O negava T-s
corpora.Fes e associa.Fes de JualJuer espIcieT. "s CAdigos estaduais de So Paulo
e da #a=ia tam,Im contin=am eDpressa proi,i.o1 respectivamente1 no art. )51
pargrafo Enico1 e no art. 6(.
77+
A concesso - pessoa ?ur!dica foi admitida1 por maioria1 pelo TJ$/J1 em RT1 vol.
5(+1 p. 746L porIm1 em sede de em,argos infringentes a concesso aca,ou sendo
negada1 em RT1 vol. 56( p. &'+. Ainda contra1 citamos RJTAC5#@1 vol. 451 p. 75 e
RT1 vol. )671 p. 7*6.
7&'
0o direito comparado1 porIm1 no I estran=a a concesso da gratuidade -s pessoas
?ur!dicas. 0o direito franc%s1 = esta possi,ilidade YP=ilippe T=er[1 TAccess to
?ustice in FranceT1 in Access to Justice 5 a Eorld #urveNR. #eriHonce Yin o,. cit.R
menciona Jue o direito franc%s admite tal concesso -s "ersonas morales (ue no
ersigan fines de lucro siemre (ue Fustifi(uen (ue sus ingresos mensuales son
inferiores a A%% francos, en cuNo caso reci'en la aNuda total". Tam,Im na
Aleman=a1 a pessoa ?ur!dica pode o,ter o ,enef!cio Yver Francisco de Paula Navier
0eto1 T0otas so,re a ?usti.a na Aleman=aT1 in Revista de @rocesso nO &*1 p. 4)R1 e
na dustria Yver #ernard ònig1 TIgualdade de c=ances na sala de audi%ncia e fora
dela $ da sua situa.o do ponto de vista austr!acoT1 in Revista de @rocesso nO *1 p.
777R.
+6
Assim entendendo1 I poss!vel tra.ar um perfil genIrico de
pessoa ?ur!dica Jue no ten=a meios de participar do processo1 a menos
Jue l=e concedam a gratuidade. Podem faHer ?us ao ,enef!cio pessoas
?ur!dicas desprovidas de patrim8nio1 ou Jue ten=am patrim8nio
reduHido ou inalienvel1 Jue no ten=am finalidade lucrativa1 nem
remunerem seus associados nem l=es prestem servi.os1 mas Jue
ten=am por fim atividades filantrApicas1 assistenciais1 ou se?am
recon=ecidas como entidades de utilidade pE,lica. Tais entidades1 via
de regra1 alIm de suprirem fun.Fes mal desempen=adas pelo <stado1
no t%m como o,ter recursos para custear uma demanda ?udicial. 0egar
o ,enef!cio a tais pessoas ?ur!dicas poder implicar vedar$l=es por
completo o acesso - ?usti.a. " Jue no se pode admitir I a concesso
do ,enef!cio a entidades Jue ten=am finalidade lucrativa1 ainda Jue
deficitrias1 ou Jue1 em,ora no visem - o,ten.o de lucro1 sirvam aos
seus associados1 como1 por eDemplo1 os clu,es e associa.Fes
desportivas. 0o primeiro caso1 se a empresa no tiver como pagar1 Jue
os sAcios invistam mais capital na sociedade1 ou1 ao menos1 arJuem
com as despesas com o processo. 0o segundo caso1 igualmente1 a
pessoa ?ur!dica Jue transfira1 de algum modo1 o encargo a seus
associados1 co,rando ou aumentando o valor das taDas1 mensalidades
ou contri,ui.Fes. Acrescentamos1 porIm1 Jue o perfil de pessoa
?ur!dica apta ao ,enef!cio no I o,tido mediante critIrios r!gidos1 da
mesma forma Jue para as pessoas naturais. A necessidade de o,ter o
,enef!cio deve ser sempre aferida pelo ?uiH1 diante do caso concreto. Se
constatada a impossi,ilidade de litigar em ?u!Ho1 a menos Jue
gratuitamente1 o ,enef!cio deve ser concedido.
"utra possi,ilidade Jue pode ser eDtra!da do art. 7( da 9ei nO
7.')'P5'1 interpretado - luH dos princ!pios constitucionais1 I a
concesso parcial do ,enef!cio da ?usti.a gratuita1 ou se?a1 a permisso
?udicial para antecipa.o apenas parcial das custas.
8#8
<m algumas
7&7
0o direito ingl%s1 eDiste a isen.o parcial para litigantes com rendimentos
modestos1 Jue devem arcar com gastos proporcionais a sua situa.o econ8mica. Cf.
I. @. Jaco,1 "Access to Justice in /nglandT1 in Access to Justice 5 a Eorld #urveNL
/o,erto ". #eriHonce1 o,. cit.R. 0o <stado de So Paulo1 a 9ei <stadual nO 6.+5&P45
faH men.o ao recol=imento parcial da taDa ?udiciria1 em seu art. 6O1 ]6O1 Jue
dispFe3 T" recol=imento da primeira parcela da taDa ser diferido para final3 Y...R B$
Juando comprovada a moment>nea impossi,ilidade financeira de seu recol=imento
total ou parcial.T
+5
situa.Fes1 em,ora a parte no se?a1 em a,soluto1 necessitada1 I poss!vel
Jue no possa faHer frente -s despesas de determinado processo1 caso
tais despesas se?am por demais volumosas e1 conseJQentemente1
desproporcionais a seus rendimentos. Assim1 uma pessoa1 mesmo
faHendo parte da classe mIdia1 pode no ter como pagar seJuer custas
iniciais relativas a processo em Jue ven=a demandar ,ens de valor
desproporcionalmente elevado. Igualmente1 a eDig%ncia da antecipa.o
integral das custas levaria - denega.o do acesso - ?usti.a.
<m casos tais1 a serem prudentemente analisados pelo ?uiH1
poder a parte goHar de uma isen.o ou dispensa parcial das custas
processuais1 adeJuando$as -s possi,ilidades da parte. Tal isen.o
parcial deve ser entendida restritivamente1 nela no se compreendendo1
o,viamente1 a assist%ncia ?ur!dica1 nem a dispensa da eDigi,ilidade dos
8nus da sucum,%ncia1 caso a parte dispensada se?a vencida.
<ntendemos1 apenas1 Jue a ver,a decorrente da sucum,%ncia deve ser
fiDada moderadamente1 a fim de Jue o receio causado pela
possi,ilidade de derrota no ven=a a ini,ir demasiadamente o eDerc!cio
do direito de a.o.
<sta possi,ilidade de uma gratuidade parcial1 ou de fiDa.o de
custas e =onorrios em valores compat!veis com as condi.Fes
econ8micas da parte pode ser eDtra!da do art. 7( da 9ei nO 7.')'P5'1
Jue diH Jue Tse o assistido puder atender1 em parte1 as despesas do
processo1 o JuiH mandar pagar as custas Jue sero rateadas entre os
Jue tiverem direito ao seu rece,imentoT. A no$men.o1 no teDto do
art. 7(1 acerca dos =onorrios advocat!cios1 I devida ao fato de Jue tal
dispositivo ainda vige em sua reda.o original1 criada so, a Igide do
CAdigo de 7+(+1 Jue no fiDava condena.o em =onorrios como a
temos =o?e1 conforme ? mencionamos anteriormente. Uma leitura atual
do artigo a,re ense?o a interpret$lo como concessivo de um ,enef!cio
parcial1 a Jue faHem ?us aJueles Jue1 em,ora no se?am de todo po,res1
no possam arcar com todas as custas de um determinado processo1 Jue
se mostre dispendioso. " acesso - ?usti.a1 igualmente1 no l=es pode
ser negado1 da! a necessidade de uma fiDa.o eJQitativa das despesas
processuais1 se?a no momento de adiant$las1 se?a como ver,as
decorrentes da sucum,%ncia.
+)
C9 !roce'i+ento 3ara concesso 'o 4ene-6cio
C989 Concesso 'e assistBncia =ur6'ica
A todos aJueles Jue1 nos termos do item anterior1 forem
considerados carentes de recursos1 tem o <stado o dever de prestar
assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita. Configurada a condi.o de
carente de recursos1 tem o su?eito direito a ser atendido pelo Argo
estatal prestador do servi.o. 0os termos da Constitui.o Federal1 a
assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita deve ser prestada aos Jue
TcomprovaremT
8##
insufici%ncia de recursos. 0o se pode1 porIm1 eDigir
do carente prova muito minuciosa da condi.o de po,re1 a ponto de
dificultar por demais o acesso ao servi.o. Se uma eDaustiva prova da
condi.o de po,reHa for eDigida1 muito poucos sero atendidos em
tempo =,il. " eDcesso de rigores ao apurar a condi.o de po,reHa
afasta$se da simplicidade Jue deve ter o sistema1 para ,em funcionar1
atendendo prontamente aos seus fins.
Isto no Juer diHer1 todavia1 Jue nen=um controle deva ser
eDercido pelo Argo prestador de assist%ncia ?ur!dica. Deve$se1 pelo
contrrio1 evitar Jue aJueles para Juem o servi.o no foi dirigido dele
usufruam em detrimento do atendimento aos realmente carentes. Mas1
para ter acesso ao servi.o1 num primeiro momento1 entendemos
suficiente uma triagem sAcioecon8mica feita imediatamente1 com ,ase
nas declara.Fes daJuele Jue se dirigiu ao Argo prestador. <m tal
triagem1 seria verificado se a pessoa se encaiDa no conceito de
,eneficirio1 tal Jual eDposto anteriormente. Se1 posteriormente1 for
verificado Jue os fatos declarados eram inver!dicos1 a fim de esconder
situa.o econ8mica avanta?ada e incompat!vel com o ,enef!cio
prestado1 alguma san.o poderia ser aplicada1 desde Jue previamente
ciente o declarante de Jue a inveracidade das informa.Fes prestadas a
implicaria. Tal san.o pode ser desde uma simples renEncia ao
patroc!nio da causa1 atI a aplica.o de uma multa pecuniria1 revertida
para o <stado pelo uso indevido dos seus servi.os.
7&&
Devemos lem,rar Jue a Constitui.o do <stado de So Paulo su,stituiu a palavra
TcomprovaremT por TdeclararemT1 simplificando com isso a aferi.o da condi.o de
carente pelo Argo prestador.
+*
" Jue no se pode1 efetivamente1 I tornar o servi.o inacess!vel1
na prtica1 mediante eDig%ncias eDcessivas de dif!cil cumprimento pelo
carente. Ademais1 a prtica no atendimento nos tem demonstrado Jue1
na esmagadora maioria dos casos1 a Jualidade de carente de recursos I
facilmente percept!vel - primeira vista1 ou em uma primeira conversa1
uma veH Jue a po,reHa econ8mica vem Juase sempre acompan=ada de
po,reHa social e cultural.
C9#9 Concesso 'e =usti(a gratuita
Ao falarmos do procedimento de concesso de assist%ncia
?ur!dica1 utiliHamos a eDpresso TprocedimentoT em um sentido vulgar1
diverso daJuele Jue o Direito Processual empresta ao voc,ulo. AlIm
de eDtraprocessual1 a aferi.o da condi.o de po,re pelo Argo
prestador deve ser simplificada1 no se verificando a instaura.o de um
verdadeiro TprocedimentoT. A declara.o do assistido1 afirmando a
condi.o de po,reHa deve ser o ,astante para tanto.
De fato1 como ? foi dito anteriormente1 a concesso ou no da
presta.o de assist%ncia ?ur!dica I deciso Jue compete ao Argo
prestador do servi.o1 no sendo isto Jue se coloca ao ?uiH1 no processo.
" ?uiH1 em,ora possa determinar ao Argo prestador1 ou a algum
advogado1 Jue atenda o carente1 o faH como autoridade ?udicial Jue I1 e
no como decorr%ncia de uma atividade ?urisdicional desenvolvida no
processo. A deciso de carter processual1 Jue se coloca diante do ?uiH1
est relacionada com a concesso1 ou no1 da ?usti.a gratuita1 ou se?a1
da mera gratuidade processual1 ou isen.o de custas e demais despesas
com o processo. Mesmo porJue no pode o ?uiH proi,ir os Argos
prestadores de assist%ncia ?ur!dica de atender a parte.
Assim1 se utiliHarmos rigor terminolAgico1 sA = procedimento
para a concesso de ?usti.a gratuita1 pois apenas esta I resolvida no
processo. A concesso do servi.o de assist%ncia ?ur!dica pelo Argo
prestador I ato de natureHa administrativa1 e no ?urisdicional. <st1
entretanto1 su?eita ao controle ?urisdicional1 como os demais atos
administrativos Yo Jue poderia ocorrer1 por eDemplo1 ante a
in?ustificada recusa do <stado em prestar a assist%ncia ao carente de
recursosR.
+4
!.2.1. O pedido de justi(a gratuita
" pedido de ?usti.a gratuita1 com o correr dos anos1 veio sendo
cada veH mais simplificado1 a fim de facilitar o acesso do carente -
?usti.a1 suprimindo$se certas formalidades Jue1 de fato1 sA serviam para
traHer dificuldades e em,ara.os desnecessrios.
" CAdigo de 7+(+ tratava do ,enef!cio da ?usti.a gratuita nos
arts. )4 a *+. 0os termos do art. *& do CAdigo anterior1 a parte Jue
reJueresse o ,enef!cio deveria mencionar na peti.o To rendimento ou
vencimento Jue perce,e e os seus encargos pessoais e de fam!liaT1
sendo as declara.Fes falsas pun!veis Tna forma da lei penalT1 segundo o
pargrafo Enico do mesmo artigo. " pedido deveria ser acompan=ado
por atestado de po,reHa fornecido pelo servi.o de assist%ncia social ou
pela autoridade policial Yart. *6R.
Anteriormente1 ainda1 - 9ei nO 7.')'P5'1 o Decreto$9ei nO
5.((5P6( regulava a concesso de assist%ncia ?udiciria somente aos
servidores da Unio1 e1 ainda assim1 em circunst>ncias especiais1 nele
previstas.
8#F
" procedimento para concesso da assist%ncia ?udiciria
era ,astante formalista. Deveria o pedido1 primeiramente1 ser
encamin=ado pelo c=efe da reparti.o1 onde o servidor estivesse lotado1
ao respectivo Argo de pessoal1 Jue decidiria so,re o atendimento.
8#G
Se
a deciso fosse favorvel1 o Argo de pessoal oficiaria ao Procurador
2eral da /epE,lica Jue1 por sua veH1 designaria um dos mem,ros do
MinistIrio PE,lico Federal para funcionar como advogado do
7&(
<is o teDto do art. 7O deste diploma legal3 TArt. 7O $ Ao servidor da Unio1
funcionrio ou eDtranumerrio1 Jue1 no eDerc!cio de suas atri,ui.Fes ou em raHo
delas1 for v!tima de crime ou responder a processo1 poder ser concedida assist%ncia
?udiciria. Pargrafo 7O $ A assist%ncia poder eDercer$se3 aR mediante interven.o
na a.o penal intentada pelo MinistIrio PE,lico1 de acordo com o disposto nos arts.
&)4 e &*7 do CAdigo de Processo PenalL ,R para efeito da repara.o do dano1 no
Ju!Ho C!vel1 nos termos dos artigos )( e )6 do mesmo CAdigoL cR em defesa do
servidor1 em processo penal ou civil1 Juando1 a ?u!Ho da Administra.o1 =ouver
interesse pE,lico em assisti$loT. _ interessante notar Jue1 em nen=um momento1
fala$se no reJuisito po,reHa1 como condicionante da concesso do ,enef!cioL por
outro lado1 nos termos da letra c1 do ] 7O1 a concesso do ,enef!cio era ato
discricionrio da Administra.o1 e no um direito da parte.
7&6
Art. (O1 D9 nO 5.((5P6(.
++
servidor.
8#H
A portaria de designa.o servia como su,stituto do
instrumento de mandato1 =a,ilitando o mem,ro do MinistIrio PE,lico a
representar o servidor em ?u!Ho1
8#C
mas se o servidor preferisse ser
patrocinado por advogado prAprio1 com isen.o de custas1 apenas1
deveria apresentar em ?u!Ho a certido do despac=o do Argo de pessoal
ou da fol=a do Dirio "ficial Jue o =ouvesse pu,licado1 no sendo
necessrio oficiar ao Procurador 2eral da /epE,lica.
8#D
A 9ei nO 7.')'P5'1 por sua veH1 mel=or regulou o ,enef!cio1
mostrando$se mais a,rangente e mais detal=ada do Jue o CAdigo de
7+(+.
<m sua reda.o original1 a concesso da gratuidade era
regulada no art. 6O. " reJuerimento deveria ser feito por peti.o1 na
Jual deveriam constar os rendimentos perce,idos pelo reJuerente e os
encargos prAprios e os da fam!lia. A peti.o deveria1 ainda1 ser
instru!da com Tatestado de Jue conste ser o reJuerente necessitado1 no
podendo pagar as despesas do processoT. Tal atestado deveria ser
eDpedido pela autoridade policial ou pelo Prefeito Municipal1 sendo
Jue1 nas capitais dos <stados e no Distrito Federal1 o Prefeito poderia
delegar tais fun.Fes a outra autoridade por ele designada.
<m 7+)41 a 9ei de Alimentos
8#E
criou regras prAprias para a
concesso da gratuidade1 apenas no >m,ito das a.Fes ali previstas.
Assim1 segundo o ] &O do art. 7O daJuela 9ei1 ,asta Ta simples
afirmativaT da condi.o de necessitado1 Jue I presumida como
verdadeira Yart. 7O1 ] (OR. Somente 74 anos depois1 em 7+4)1 tal
procedimento seria estendido para o pedido de gratuidade nas causas
em geral1 dando$se nova reda.o ao art. 6O da 9ei nO 7.')'P5'. <sta
nova reda.o1 Jue =o?e vige1 I ,astante prADima - da 9ei de Alimentos1
tendo o mesmo sentido1 em,ora as palavras se encontrem noutra
ordem. Antes1 porIm1 de c=egar a tal grau de simplifica.o1 a 9ei nO
7.')'P5' rece,eu outras altera.Fes1 esta,elecendo uma evolu.o
paulatina.
7&5
Art. (O1 ] 7O.
7&)
Art. (O1 ] &O.
7&*
Art.(O1 ] (O.
7&4
9ei nO 5.6*4P)4.
7''
0o campo tra,al=ista1 foi promulgada1 em 7+*'1 a 9ei nO
5.5461 concedendo a assist%ncia Ta todo aJuele Jue perce,er salrio
igual ou inferior ao do,ro do m!nimo legal1 ficando assegurado igual
,enef!cio ao tra,al=ador de maior salrio1 uma veH provado Jue sua
situa.o econ8mica no l=e permite demandar1 sem pre?u!Ho do
sustento prAprio ou da fam!liaT.
8#%
0o sentido de diminuir o rigor das eDig%ncias para a concesso
do ,enef!cio1 a 9ei nO ).)56P*+ acrescentou um terceiro pargrafo ao
art. 6O da 9ei nO 7.')'P5'. Por este pargrafo1 Ta apresenta.o da
Carteira de Tra,al=o e Previd%ncia Social1 devidamente legaliHada1
onde o JuiH verificar a necessidade da parte1 su,stituir os atestados
eDigidos nos ]] 7O e &O deste artigoT.
Cinco meses depois1 a 9ei nO ).*'*P*+ modificou o ] 7O do art.
6O1 Jue ficou com a seguinte reda.o3
"A eti*o ser instruda or um atestado de (ue conste ser o
re(uerente necessitado, n*o odendo agar as desesas do rocesso.
/ste documento ser e>edido, isento de selos e emolumentos, ela
autoridade olicial ou elo @refeito Municial, sendo disensado I
vista de contrato de tra'al)o comro'atPrio de (ue o mesmo
erce'e salrio igual ou inferior ao do'ro do mnimo legal
regional".
Tal emenda ao teDto da 9ei nO 7.')'P5' tornou$a confusa. 0o
=ouve men.o eDpressa Juanto - revoga.o do ] (O1
recIm$acrescentado1 deiDando dEvidas acerca da sua vig%ncia1 e
levando a conseJQ%ncias diversas1 conforme a interpreta.o dada. A
dispensa do atestado de po,reHa1 nos termos do ] (O1 ficava ao prudente
ar,!trio do ?uiH1 - vista dos rendimentos constantes da CTPS da parte
reJuerente do ,enef!cio. Pelo teDto do ] 7O1 com a modifica.o sofrida1
dispensava$se o atestado a partir de um critIrio o,?etivo3 perce,er
salrio inferior ao do,ro do m!nimo regional. 0o vemos
incompati,ilidade entre os pargrafos1 com esta modifica.o. " ] 7O
dispensava o atestado mediante o critIrio o,?etivo de no perce,er mais
de dois salrios m!nimos. Mas1 uma o,serva.o deve ser feita para
evitar poss!veis confusFes3 o teto de dois salrios m!nimos dispensava
7&+
9ei nO 5.546P*'1 art. 761 ] 7O.
7'7
o carente de rovar a po,reHa mediante atestadoL no se tratava1 pois1
de teto para a concesso da gratuidade. Se perce,esse mais de dois
salrios m!nimos1 mesmo assim faria ?us ao ,enef!cio se se encaiDasse
no conceito de necessitado. Apenas Jue1 neste caso1 deveria =aver a
prova mediante o atestado de po,reHa. <1 estando em vigor o ] (O1
mesmo assim o ?uiH poderia1 a seu prudente ar,!trio1 dispensar o
atestado de po,reHa ante a eDi,i.o da CTPS. Tais altera.Fes tornaram
o procedimento semel=ante -Juele previsto na 9ei nO 5.546P*'1
aplicveis perante a Justi.a do Tra,al=o1 uniformiHando os critIrios
para a concesso da gratuidade.
"rientada pelos ideais de des,urocratiHa.o do servi.o pE,lico
ento propugnados pelo 2overno Federal1 a 9ei nO *.775P4( determinou
Jue o atestado de po,reHa1 entre outros1 fosse su,stitu!do por
declara.o firmada pelo prAprio interessado1 Jue seria presumida como
verdadeira.
8F$
Assim1 o atestado de po,reHa fornecido pelas autoridades
pE,licas foi su,stitu!do por declara.o assinada pelo prAprio carente1
Jue instru!a o pedido de ?usti.a gratuita.
Mais simples se tornou1 ainda1 o pedido1 com a 9ei nO
*.57'P4)1 Jue atri,uiu nova reda.o ao art. 6O e seus ]] 7O e &O1 sendo
esta a regra Jue est =o?e em vigor. Atualmente1 nos termos do art. 6O e
pargrafos da 9ei nO 7.')'P5'1 com reda.o dada pela 9ei nO *.57'P4)1
,asta a Tsimples afirma.o1 na prApria peti.o inicial1 de Jue no est
em condi.Fes de pagar as custas do processo e os =onorrios de
advogado1 sem pre?u!Ho prAprio ou de sua fam!liaT. <nfim1 nen=uma
prova I eDigida para pleitear o ,enef!cio1 ,astando a declara.o da
parte1 Jue se presume verdadeira1 nos termos do ] 7O do mesmo artigo1
Jue esta,elece como san.o para a declara.o falsa o pagamento de atI
o dIcuplo das custas ?udiciais. Somente a partir desta 9ei1 portanto1 Jue
tais regras1 ? aplicveis para a a.o de alimentos1 foram incorporadas
para o pedido de gratuidade em geral. Com a modifica.o1 em,ora no
o diga eDpressamente a 9ei nO *.57'P4)1 o ] (O do art. 6O foi revogado1
7('
9ei nO *.775P4(1 art. 7O3 TA declara.o destinada a faHer prova de vida1 resid%ncia1
po,reHa1 depend%ncia econ8mica1 =omon!mia ou ,ons antecedentes1 Juando
firmada pelo prAprio interessado ou por procurador ,astante1 e so, as penas da lei1
presume$se verdadeiraT.
7'&
por incompat!vel com a nova reda.o dada ao caut e seus dois
pargrafos.
Certa impropriedade1 todavia1 contIm o caut do art. 6O1 supra
citado1 em,ora no suficiente para impedir o correto entendimento da
norma. Ao diHer Tpeti.o inicialT esJueceu$se o legislador Jue o rIu1
por A,vio1 pode tam,Im reJuerer o ,enef!cio. " Jue se pode perce,er1
com isso1 I Jue no =ouve grande apuro tIcnico ao ela,orar$se a regra
do art. 6O ora vigente.
<m am,os os casos1 se?a formulando o pedido de gratuidade na
peti.o inicial ou na contesta.o1 no = autua.o em separado. "
pedido I resolvido nos prAprios autos do processo. <ste I o significado
Jue podemos eDtrair do art. 6O da 9ei nO 7.')'P5'.
"utro pro,lema interpretativo Jue podemos apontar na 9ei nO
7.')'P5' diH respeito ao pedido formulado no curso do processo. Tal
pedido I permitido pelo art. )O da 9ei1 Jue mantIm a mesma reda.o
original. PorIm1 conforme o pedido de concesso foi sendo
simplificado1 mediante leis posteriores1 este art. )O deveria ter sido
adaptado1 para ficar em conson>ncia com o novo sistema. "ra1 o artigo
diH Jue o ?uiH pode Tem face das provas1 conceder ou denegar de plano
o ,enef!cio de assist%nciaT e Jue Ta peti.o1 neste caso1 ser autuada em
separadoT. Com a simplifica.o feita pelas leis posteriores1 no vemos
porJue o pedido de ?usti.a gratuita formulado no curso do processo
deva ter formalidades diversas daJuelas eDigidas initio litis. "
procedimento previsto no art. )O1 portanto1 no deve ser aplicado ao
caso. Ao mencionar Jue o ?uiH conceder ou denegar o ,enef!cio em
face das provas1 o dispositivo se mostra defasado1 por descuido do
legislador em no adapt$lo -s novas eDig%ncias para a concesso do
,enef!cio da gratuidade. Mesmo no curso do processo1 ,asta a mera
declara.o1 feita na prApria peti.o em Jue se solicita o ,enef!cio1 no
sendo de autu$la em separado.
Analisada a recente evolu.o do pedido de ?usti.a gratuita1
reiteramos o Jue foi dito anteriormente acerca do inciso 9NNIB do art.
5O da Constitui.o Federal. Ao diHer TcomprovaremT1 a 9ei Maior
refere$se - concesso de assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita1 ou se?a1
um ,enef!cio muito mais a,rangente do Jue a simples isen.o de
7'(
custas. AlIm disso1 ante a paulatina simplifica.o do pedido1 Jue se
verificou ao longo dos anos1 no se pode interpretar a regra
constitucional como um retorno ao sistema anterior1 mormente Juando
se trata de uma Carta Jue procurou valoriHar os direito sociais e
individuais da popula.o.
8F8
!.2.2. A impugna(*o pela parte contr3ria
A concesso de ?usti.a gratuita pode ser impugnada pela parte
contrria. 0os termos do art. *O da 9ei nO 7.')'P5'1 a impugna.o pode
ser feita a JualJuer tempo1 por peti.o1 Jue ser autuada em separado.
" fundamento para a impugna.o deve ser Ta ineDist%ncia ou o
desaparecimento dos reJuisitos essenciais - sua concessoT. "u se?a1 o
impugnante deve alegar Jue a parte contrria no se encaiDa no
conceito de ,eneficirio da gratuidade1 tal Jual definido acima3 deve o
impugnante demonstrar Jue o ,eneficirio ou no era po,re1 ou deiDou
de s%$lo.
A 9ei no traH maiores detal=es Juanto ao procedimento da
impugna.o. Todavia1 por respeito ao princ!pio do contraditArio1 o
impugnado deve ter oportunidade de manifestar$se acerca do pedido de
revoga.o do ,enef!cio formulado pela parte contrria. Deve1 assim1 o
7(7
0este sentido1 citamos a seguinte deciso do STJ3 T<M<0TA3 Assist%ncia
?udiciria. #enef!cio postulado na inicial1 Jue se feH acompan=ar por declara.o
firmada pela autora. IneDigi,ilidade de outras provid%ncias. 0o revoga.o do art.
6O da 9ei nO 7.')'P5' pelo disposto no inciso 9NNIB do art. 5O da Constitui.o.
Precedentes. /ecurso con=ecido e provido. 7. <m princ!pio1 a simples declara.o
firmada pela parte Jue reJuer o ,enef!cio da assist%ncia ?udiciria1 diHendo$se
bpo,re nos termos da leib1 desprovida de recursos para arcar com as despesas do
processo e com o pagamento de =onorrios de advogado1 I1 na medida em Jue
dotada de presun.o iuris tantum de veracidade1 suficiente - concesso do ,enef!cio
legal.T <1 no corpo do acArdo1 acrescenta o relator3 TIneDiste raHo1 data venia1 em
considerar$se o artigo 6O da 9ei nO 7.')'P5' no recepcionado pela vigente
Constitui.o1 apesar da imprecisa reda.o dada ao inciso 9NNIB de seu artigo 5O.
Continua a faHer ?us ao ,enef!cio da assist%ncia ?udiciria a parte Jue simplesmente
declare1 nos termos da lei1 su?eitando$se - pena nela cominada Ypagamento de atI o
dIcuplo das custas ?udiciaisR1 se po,re1 sem condi.Fes de arcar com as despesas do
processo e =onorrios de advogado.T Y/. <sp. nO (4.7&6$'$/S1 /el. Min. Slvio de
Figueiredo TeiDeira1 R#TJ1 vol. 5*1 p. 67&R. 0o mesmo sentido1 citamos ainda
R#TJ1 vol. *1 p. 676.
7'6
magistrado1 ante a impugna.o oferecida pela parte contrria1 a,rir
vista ao ,eneficirio para Jue se manifeste adeJuadamente1 no praHo
Jue assinar1 ou na falta de fiDa.o pelo ?uiH1 no praHo de cinco dias1
conforme o art. 745 do CAdigo de Processo Civil.
0os termos do art. 6O1 ]7O1 da 9ei nO 7.')'P5'1 milita presun.o
de veracidade da declara.o de po,reHa em favor do reJuerente da
gratuidade. Desta forma1 o 8nus de provar a ineDist%ncia ou o
desaparecimento da condi.o de po,reHa I do impugnante. Todos os
meios de prova so admitidos1 desde Jue id8neos a demonstrar a
situa.o econ8mica incompat!vel com o ,enef!cio da gratuidade. Se
necessria prova oral1 pode o ?uiH designar audi%ncia de instru.o
especialmente para esse fim.
8F#
A 9ei permite Jue a impugna.o se?a oferecida Tem JualJuer
fase da lideT. 0o Jue diH respeito ao desaparecimento da condi.o de
carente no curso do processo1 fica claro o sentido da permisso. \uanto
- possi,ilidade de1 a JualJuer tempo1 oferecer impugna.o motivada na
ineDist%ncia1 desde o princ!pio1 da condi.o de ,eneficirio1 esta se
?ustifica na medida em Jue a parte contrria pode no con=ecer com
preciso a condi.o econ8mica do reJuerente da gratuidade1 de modo
Jue1 vindo a desco,rir posteriormente fatos Jue demonstram eDist%ncia
de situa.o econ8mica avanta?ada1 possa impugnar fundamentadamente
a concesso do ,enef!cio. 0o I certo1 porIm1 afirmar Jue o tema no
este?a su?eito - precluso. Feita a impugna.o e re?eitada pelo ?uiH1
deve o impugnante1 se Juiser rever a deciso1 oferecer o recurso
ca,!vel. 0o recorrida a deciso1 opera$se a precluso1 restando apenas
a possi,ilidade de nova impugna.o fundada na posterior perda da
condi.o de carente1 Jue1 por ,asear$se em fato superveniente1 no
pode estar co,erta pela precluso. _ vedado1 contudo1 oferecer nova
impugna.o renovando$se os mesmos argumentos Jue foram re?eitados
anteriormente.
7(&
Por analogia com as eDce.Fes instrumentais.
7'5
!.2.3. #ecis*o 6ue julga o pedido de justi(a gratuita
A concesso da gratuidade deve sempre ser deferida por ato
decisArio do ?uiH. Se este no se manifesta acerca do pedido de ?usti.a
gratuita formulado pela parte1 convIm reiter$lo1 a fim de o,ter deciso
eDpressa so,re a Juesto. <sta nos parece a mel=or solu.o para a
aparente contradi.o entre o art. 6O1 Jue teve reda.o dada pela 9ei nO
*.57'P4)1 e o art. 5O1 Jue ainda vige em sua reda.o original. Do teDto
do art. 6O1 isoladamente1 seria poss!vel eDtrair Jue a gratuidade
independe de deciso ?udicial pois Ta parte goJar, dos ,enef!cios da
assist%ncia ?udiciria mediante simples afirma.o...T. " art. 5O1 porIm1
no revogado1 determina Jue To JuiH1 se no tiver fundadas raHFes para
indeferir o pedido1 dever ?ulg$lo de plano1 motivando ou no o
deferimento dentro do praHo de setenta e duas =orasT. Ficamos com o
entendimento de Jue a gratuidade processual I uma Juesto processual
Jue deve ser resolvida pelo ?uiH1 e1 nos termos do art. 5O1
supratranscrito1 deve faH%$lo eDpressamente.
Ainda Jue se pudesse entender Jue o art. 5O ficou totalmente
revogado pela nova reda.o dada ao art. 6O1 seria dif!cil admitir uma
concesso automtica, ou uma autoconcesso1 do ,enef!cio1 feita pela
prApria parte. Ainda Jue no =ouvesse1 pela 9ei1 a necessidade de
concesso eDpressa do ,enef!cio1 no se pode deiDar de ver Jue = uma
Juesto posta diante do ?uiH e Jue tal Juesto deve ser por ele resolvida.
" sil%ncio do ?uiH1 neste caso1 significaria Jue1 mediante um ?u!Ho de
valor1 a gratuidade foi concedidaL pois1 do contrrio1 teria
eDpressamente denegado o ,enef!cio. 0o deiDaria de eDistir1 portanto1
um ?ulgamento por parte do ?uiH1 apenas a forma de eDpressar sua
deciso seria diferente3 a denega.o1 por ato eDpressoL a concesso1
mediante o sil%ncio.
Para Jue o ?uiH defira o pedido1 nen=um procedimento mais I
necessrio1 alIm do reJuerimento nos termos do art. 6O da 9ei. 0o = a
necessidade de a,rir vista - parte contrria1 Jue pode1 Juerendo1
oferecer impugna.o em apartado. A deciso Jue concede de plano a
gratuidade pode ser dada de forma concisa1 =a?a vista Jue a motiva.o
ser sempre a mesma1 e decorre da 9ei. Ao conceder1 sucintamente1 a
gratuidade1 implicitamente est o ?uiH a diHer Jue a po,reHa I
7')
presumida ante a declara.o prestada1 e Jue no = motivos vis!veis
Jue a afastem. Desnecessrio1 assim1 motivar longamente a concesso1
no sendo de considerar$se nula a deciso Jue no o fiHer.
Pode o ?uiH denegar o ,enef!cio e> officio1 independentemente
da impugna.o da parte contrria1 se nos autos =ouver elementos
suficientes para demonstrar a ineDist%ncia da situa.o de po,reHa.
Assim como = o interesse pE,lico em conceder o ,enef!cio a Juem
dele necessite1 a fim de garantir o acesso de todos - ?usti.a1 tam,Im =
interesse pE,lico em no admitir Jue Juem no se?a po,re se utiliHe
indevidamente do privilIgio. 0o pode o ?uiH1 porIm1 negar a
gratuidade sem Jue =a?a prova clara neste sentido. " ,enef!cio sA pode
ser denegado de of!cio se =ouver prova ineJu!voca de Jue o postulante
no se a?usta ao perfil de ,eneficirio da gratuidade. Tal prova em
contrrio pode atI mesmo decorrer das prAprias afirma.Fes da parte
Jue reJuer o ,enef!cio. PorIm1 se no se puder eDtrair dos autos plena
certeHa do desca,imento do pedido de gratuidade1 na dEvida1 deve o
?uiH conceder o ,enef!cio de plano1 pois prevalece a presun.o de
veracidade da afirma.o de po,reHa. AlIm disso1 antes de indeferir de
plano1 I conveniente Jue o ?uiH pe.a esclarecimentos - parte acerca dos
fatos Jue l=e pareceram incompat!veis com a concesso da gratuidade1
atendendo1 com isso1 ao princ!pio do contraditArio.
A natureHa da deciso Jue defere ou denega o ,enef!cio I
,astante controversa. " art. 7* da 9ei nO 7.')'P5'1 com reda.o dada
pela 9ei nO ).'76P*(1 fala em Tsenten.aT Jue conceder o ,enef!cio1 e
determina Jue Tca,er apela.o das decisFes proferidas em
conseJQ%ncia da aplica.o desta leiT.
8FF
A regra1 porIm1 I contrria ao sistema esta,elecido pelo
CAdigo de Processo Civil. Senten.a1 nos termos do art. 7)&1 ] 7O1 da lei
processual1 TI o ato pelo Jual o ?uiH pFe termo ao processo1 decidindo
ou no o mIrito da causaT. " ato do ?uiH1 Jue resolve o pedido de
?usti.a gratuita1 se?a nos prAprios autos do processo1 se?a em
procedimento autuado em apartado1 no caso de =aver impugna.o da
7((
A reda.o original determinava o agravo de instrumento como recurso ca,!vel1 se
concessiva do ,enef!cio1 ou agravo de peti.o1 se denegatAria. A 9ei nO ).'76P*(1
ao adaptar leis eDtravagantes ao novo CPC1 determinou o recurso de apela.o como
o adeJuado.
7'*
parte contrria1 no I senten.a1 mas deciso interlocutAria. <m nen=um
dos dois casos o processo se eDtingue. 0o vemos JualJuer diferen.a1
no fato de =aver ou no autua.o em separado1 Jue possa ?ustificar uma
classifica.o diferente ao ato decisArio. _ Jue a impugna.o1 em,ora
autuada em apartado1 no d origem a uma outra rela.o processual1
mas apenas a um procedimento incidente. A deciso1 portanto1 encerra
o procedimento incidente1 mas no o processo1 de modo Jue senten.a
no pode ser. A autua.o em apartado guarda semel=an.a com outros
procedimentos incidentes previstos no CAdigo1 como a eDce.o de
incompet%ncia e a impugna.o ao valor da causa. < tais incidentes so
resolvidos por deciso interlocutAria.
8FG
Ademais1 entendemos Jue senten.a I o ato Jue eDtingue a
rela.o processual Jue tem ,ase procedimental prApria1
8FH
ou se?a1 I o
ato Jue pFe fim - rela.o ?ur!dica processual e ao procedimento. "
conceito de processo1 por sua veH1 no se resume apenas - rela.o
?ur!dica Autor$JuiH$/Iu1 mas I Ta s!ntese dessa rela.o ?ur!dica
progressiva Yrela.o processualR e da sIrie de fatos Jue determinam a
sua progresso YprocedimentoRT.
8FC
Dessa forma1 eDtinguir o processo
Juer diHer eDtinguir am,os os aspectos Jue o compFem. 0o I senten.a
o ato Jue encerra um procedimento incidente1 nem I senten.a o ato Jue
eDtingue uma das rela.Fes ?ur!dicas processuais eDistentes1 mas no
todas1 caso em Jue o procedimento no se encerra.
A concesso de ?usti.a gratuita produH efeitos a partir do
momento em Jue o ,enef!cio foi reJuerido. Trata$se de deciso de
7(6
Ber JosI Carlos #ar,osa Moreira1 1 Novo @rocesso Civil ?rasileiro1 p. 5(L JosI
JoaJuim Calmon de Passos1 Comentrios ao C@C1 p. &+)L <gas Dirceu MoniH de
Arago1 Comentrios ao C@C1 p. (55.
7(5
0este sentido1 leciona Bicente 2reco Fil=o3 T" conceito Jue mel=or atende -
finalidade do sistema e - prApria natureHa dos recursos I o Jue entende como
senten.a apenas o ato do ?uiH Jue pFe fim a uma rela.o ?ur!dica processual desde
Jue dotada de ,ase procedimental prApria. A con?uga.o dos dois elementos I
conveniente inclusive para o,?etivos prticos1 porJuanto1 como se sa,e1 a apela.o
so,e nos prAprios autos e1 se ao processo Yrela.o ?ur!dicaR falta ,ase
procedimental1 ao recurso tam,Im faltar1 for.ando$nos1 pois1 a admitir como
ca,!vel o agravo Jue tem1 em seu desenvolvimento1 a forma.o de instrumento
prAprioT Yin Hireito @rocessual Civil ?rasileiro1 vol. &1 p. &+7R.
7()
Antonio Carlos de AraE?o Cintra1 Ada Pellegrini 2rinover e C>ndido /angel
Dinamarco1 Teoria Geral do @rocesso.
7'4
natureHa declaratAria1 e no constitutiva3 o ?uiH no concede o
,enef!cio1 mas sim recon=ece $ declara $ Jue a parte tem direito -
gratuidade. Assim1 JuaisJuer pagamentos Jue devam ser feitos apAs o
pedido de gratuidade tornam$se ineDig!veis do ,eneficirio. <ste fica
isento de JualJuer desem,olso apAs o momento do reJuerimento.
Mesmo Jue a custa ou a despesa se?a relativa a ato anterior ao pedido1
mas Jue no ten=a sido paga atI ento1 fica compreendida na isen.o.
Isto porJue1 desde Jue formulado o pedido de gratuidade1 no tem a
parte condi.Fes de faHer JualJuer pagamento1 seno com pre?u!Ho do
seu sustento. " fato de o ato ser anterior ao ,enef!cio no torna a
situa.o diferente1 nem faH com Jue o sustento atual do carente deiDe
de ser pre?udicado. A concesso no ir1 porIm1 retroagir para atingir
pagamentos ? feitos pelo ,eneficirio. 0este caso1 I de se presumir Jue
se o pagamento foi realiHado I porJue a parte tin=a condi.Fes
econ8micas para tanto1 no se podendo eDigir a repeti.o dos valores
pagos.
!.2.4. 7ecurso cab+vel
0o o,stante a regra eDpressa do art. 7*1 da 9ei nO 7.')'P5'1
determinando Jue o recurso ca,!vel contra o ato Jue ?ulga o pedido de
gratuidade I o recurso de apela.o1 grande controvIrsia se esta,eleceu
a respeito1 no =avendo uniformidade nem doutrinria1 nem
?urisprudencial1 so,re o tema.
Conforme dissemos acima1 em JualJuer situa.o1 =a?a ou no
autua.o em apartado1 a deciso no termina o processo1 de modo Jue
trata$se de deciso interlocutAria1 Jue1 segundo o sistema recursal
definido no CAdigo1 desafia recurso de agravo. Sem dEvida1 a altera.o
feita pela 9ei nO ).'76P*(1 Jue1 curiosamente1 ,uscava adaptar as leis
eDtravagantes ao novo regime codificado1 no foi feliH.
Ao Jue tudo indica1 ao determinar a apela.o como recurso
ca,!vel1 a 9ei nO ).'76P*( teve em vista os efeitos do recurso1 e no a
sua forma1 adeJua.o e procedimento. FaHendo uma anlise da recente
evolu.o =istArica dos recursos aplicados - matIria1 vemos Jue sempre
=ouve a preocupa.o do legislador em Jue o recurso contra o
deferimento do ,enef!cio no tivesse efeito suspensivo1 a fim de
7'+
permitir ao ,eneficirio permanecer isento das custas desde logo. Por
seu turno1 o recurso contra o indeferimento ou revoga.o do ,enef!cio
sempre teve efeito suspensivo1 no do andamento do processo1 mas dos
efeitos da deciso recorrida1 permitindo ao ,eneficiado continuar a
goHar das isen.Fes atI o ?ulgamento.
Assim previa o revogado CAdigo de 7+(+1 Jue determinava
como ca,!vel o recurso de agravo de instrumento contra as decisFes
TJue denegarem ou revogarem o ,enef!cio da gratuidadeT.
8FD
" agravo
de instrumento1 em regra1 no era dotado de efeito suspensivo1 mas1
neste caso espec!fico1 diHia o CAdigo Jue o recurso tin=a o efeito de
suspender Tapenas a o,riga.o do pagamento das custasT.
8FE
0o =avia1
por sua veH1 recurso previsto para atacar a deciso Jue concedesse o
,enef!cio.
Com o advento da 9ei nO 7.')'P5'1 modificaram$se os recursos
ca,!veis1 mas sempre mantendo a preocupa.o de permitir ao carente
continuar a usufruir das isen.Fes atI ?ulgamento superior. " art. 7*1 em
sua reda.o original1 determinava o agravo de instrumento como
recurso ca,!vel contra as decisFes proferidas em conseJQ%ncia daJuela
9ei1 salvo em caso de deciso denegatAria do ,enef!cio. Passou$se a
admitir1 portanto1 recurso da parte contrria1 insurgindo$se contra a
concesso da gratuidade. Tal recurso1 porIm1 como regra1 e ante a falta
de JualJuer ressalva1 no tin=a efeito suspensivo. Da deciso
denegatAria1 por seu turno1 o recurso ca,!vel era o agravo de peti.o1
dotado de efeito suspensivo.
<ntrando em vigor o CAdigo de 7+*(1 o agravo de peti.o foi
suprimido do sistema recursal1 de modo Jue =avia a necessidade de
adapta.o da 9ei nO 7.')'P5'. < tal adapta.o se deu para adotar a
apela.o como recurso ca,!vel1 tanto no caso de denega.o como no de
concesso do ,enef!cio1 apenas Jue1 neste Eltimo caso1 Ta apela.o ser
rece,ida somente no efeito devolutivoT. B%$se1 assim1 Jue a
preocupa.o do legislador voltou$se para os efeitos do recurso a ser
interposto a fim de permitir Jue o reJuerente da gratuidade continue a
atuar no processo sem faHer frente -s despesas1 incluindo$se o preparo
7(*
D9 nO 7.)'4P(+1 art. 46&1 inciso B.
7(4
Art. 46(1 ] 7O.
77'
do prAprio recurso por ele interposto em caso de denega.o1 atI o
?ulgamento final da Juesto. Isto se faH necessrio para garantir ao
,eneficirio a sua atua.o no processo. <Digir recol=imento de custas
durante o processo1 ou o preparo do prAprio recurso1 pode esvaHiar o
conteEdo e a finalidade deste. Como ,em anota 9uiH Paulo da Silva
AraE?o Fil=o1
8F%
ante a falta de efeito suspensivo do recurso a ser
interposto pelo carente1 Tver$se$ia a parte1 enfim1 na inc8moda $ se no
desastrosa $ situa.o de ter de pagar1 para ver declarado o seu direito de
no pagar1 em virtude da =ipossufici%nciaT. Mais adiante1 salienta o
autor3
"?asta ensar, na ossi'ilidade de a arte, temendo o risco de vir a
suortar san8es decorrentes de sua ina*o e ara dar andamento
ao rocesso com sacrif!cio de seu sustento, agar as desesas dos
atos rocessuais, ara deois ver seu recurso rovido e declarado o
seu direito, F irremissivelmente ferido, I gratuidade da Fustia.
Como seria rearado, acaso ainda fosse ossvel, o malG"
Apesar do acerto do legislador1 ao atender - finalidade de
garantir a isen.o atI o ?ulgamento em segundo grau1 I inegvel Jue o
recurso de apela.o I inadeJuado ao caso. <m primeiro lugar1 ao
determinar a apela.o contra uma deciso interlocutAria1 est em
desacordo com o sistema recursal atual1 Jue o legislador de 7+*( tanto
Juis simplificar. <m segundo lugar1 em algumas situa.Fes a
inadeJua.o do recurso pode traHer em,ara.os ao desenvolvimento do
procedimento. 0o caso de =aver autua.o em apartado do incidente1
em,ora se?a atIcnica1 a apela.o no causar grandes tumultos1 pois
poder ser processada nos autos apartados do incidenteL porIm1 no caso
de deciso proferida nos prAprios autos do processo principal $ o Jue1
alis1 ocorre na grande maioria dos casos1 em face da reda.o atual do
art. 6O
8G$
$ o tumulto processual I evidente. Como processar tal
apela.o1 se no nos prAprios autos1 remetendo$os - superior inst>nciaU.
Para resolver tais pro,lemas1 uma corrente ?urisprudencial
passou a entender de lege ferenda ser ca,!vel o recurso de agravo de
7(+
TDeciso Jue aprecia Juesto do direito - assist%ncia ?udiciria $ recurso ca,!velTL
in Revista de @rocesso1 nO 5(.
76'
/eda.o dada pela 9ei nO *.57'P4).
777
instrumento. Assim decidiu o 7O Tri,unal de Al.ada Civil de So
Paulo3
"1 oferecimento de aela*o revisto no artigo $, da !ei $.%:%W0%
ressu8e o rocedimento em aartado do edido de assistncia
Fudiciria, susendendo, nessa )iPtese, a decis*o imugnada, e n*o
o feito rincial. #endo rocessado o edido no 'oFo da a*o
rincial, a decis*o (ue indefere n*o 2 terminativa, mas sim
interlocutPria, agravvel de instrumento".
8G8
<sta posi.o1 como se v%1 ,uscou conciliar o art. 7* da 9ei com
o sistema processual em vigor. 0ossa posi.o1 porIm1 I no sentido de
Jue1 em JualJuer dos casos1 o recurso ca,!vel I o de agravo.
\uanto ao pro,lema da suspensividade do recurso $ efeito Jue
o agravo no produH $1 este no I A,ice - ado.o do agravo. "ra1 I
perfeitamente poss!vel1 nestes casos1 rece,er$se o agravo com efeito
suspensivo. Ao adotar$se o agravo como recurso ca,!vel1 estamos1 num
esfor.o eDegItico1 eDtraindo regra do sistema1 posto Jue esta se mostra
mais adeJuada Jue a norma eDpressa do art. 7*. Ao eDtrair regra do
sistema1 temos Jue considerar o sistema como um todo. Assim1 no se
pode deiDar de lado a inten*o do art. 7* de dar efeito suspensivo ao
recurso do ,eneficiado contra a deciso Jue denega ou revoga a
gratuidade1 nem os antecedentes =istAricos1 e1 principalmente1 devemos
nos orientar pelos princ!pios constitucionais Jue garantem o acesso -
?usti.a1 a isonomia1 o contraditArio e o direito - assist%ncia ?ur!dica
integral e gratuita. Ademais1 se a regra I a falta de efeito suspensivo ao
agravo1 eDce.Fes eDpressas eDistem
8G#
e1 alIm disso1 tem se tornado
aceita a interposi.o de mandado de seguran.a para o fim de dar efeito
suspensivo a recurso Jue no o tem1 solu.o Jue1 em casos eDtremos1
se o ?uiH passar a eDigir o recol=imento de custas1 pode ser adotada.
8GF
767
RT1 vol. )')1 p. 7(7.
76&
Art. 554 do CPC.
76(
<m RJTJ5#@1 vol. 7&61 p. 6''1 foi concedida a seguran.a para dar efeito suspensivo
ao agravo interposto contra deciso Jue revogou o ,enef!cio. <m RT1 vol. 5**1 p.
7)71 foi concedida a seguran.a contra a prApria deciso1 independentemente da
interposi.o do recurso ca,!vel3 TI de se con=ecer do mandamus, pois1 se o
interessado =ouvesse agravado1 c=egar$se$ia ao mesmo resultado1 ou se?a1 deveria
efetuar o preparo do recurso por determina.o ?udicialT.
77&
0o podemos deiDar de mencionar Jue1 ao falar$se em efeito
suspensivo do recurso1 para sustar o pagamento das custas atI deciso
do incidente1 tal eDpresso no deiDa de assumir um significado
imprAprio. \uando se fala em efeito suspensivo1 Jueremos nos referir -
aptido do recurso para suspender Ttoda a eficcia da decisoT.
8GG
Tratando$se de deciso Jue negou o ,enef!cio1 Jue deiDou de conceder
a gratuidade1 o Jue = para suspenderU "ra1 em JuaisJuer outras
situa.Fes anlogas em Jue = uma deciso de indeferimento de alguma
pretenso1 o efeito suspensivo do recurso no significa Jue se possa
o,ter aJuilo Jue foi negado pelo ?uiH. Ao suspender a eficcia da
deciso1 o recurso apenas permite Jue a situa.o se manten=a como atI
ento estava. Pensamos1 mesmo1 Jue a no eDig%ncia do recol=imento
de custas1 atI o ?ulgamento definitivo da Juesto1 se d muito mais em
cumprimento das garantias constitucionais do Jue em decorr%ncia dos
efeitos Jue ten=a o recurso. "u se?a1 sendo decorrente de garantias
constitucionais1 e dadas as suas peculiaridades1 a gratuidade sA pode ser
negada Juando a Juesto estiver preclusa. Se do indeferimento =ouver
interposi.o de recurso1 a parte deve goHar do ,enef!cio atI ?ulgamento
final da Juesto1 so, pena de viola.o dos princ!pios constitucionais.
" Jue mais nos preocupa1 de fato1 I Jue1 apesar de =aver
notAria diverg%ncia ?urisprudencial a respeito1 os tri,unais no t%m
aceito um recurso pelo outro1 negando$se a aplicar o princ!pio da
fungi,ilidade dos recursos.
8GH
A mel=or solu.o1 sem dEvida1 seria uma reviso geral no teDto
da 9ei nO 7.')'P5'1 para corrigir os desencontros nela eDistentesL atI
Jue tal reviso se fa.a1 o princ!pio da fungi,ilidade dos recursos deve
ser aplicado pelo Argo ad (uem1 con=ecendo$se am,os os recursos.
766
JosI Carlos #ar,osa Moreira1 Comentrios ao C@C1 vol. B.
765
<m,ora a diverg%ncia ?urisprudencial se?a notAria1 curiosamente os tri,unais
entendem inca,!vel a aplica.o da fungi,ilidade1 no con=ecendo do recurso.
Assim1 em RJTJ5#@1 vol. +41 p. (761 por entender tratar$se de erro grosseiro1 no
con=eceram do agravo1 enJuanto Jue em RT1 vol. 5**1 p. &5'1 vol. )7(1 p. 7&)1 vol.
5+'1 p. 765 e vol. )')1 p. 7(71 no con=eceram da apela.o.
77(
Acrescentamos1 porIm1 Jue o Superior Tri,unal de Justi.a tem
entendido Jue o recurso ca,!vel I o de apela.o e Tsomente na =ipAtese
do art. 5O1 caut, da 9ei 7.')'P5'1 I adeJuado o agravoT.
146
Admitindo o agravo como adeJuado1 seria de admitir$se1
igualmente1 o agravo retidoU 0o =1 no teDto do CAdigo de Processo
Civil1 JualJuer restri.o - aplica.o de um ou outro agravo1 deiDando a
escol=a ao recorrente. Todavia1 a ?urisprud%ncia
8GD
tem entendido Jue1
em alguns casos1 o agravo retido I desca,ido1 por no ser id8neo a
permitir altera.o da deciso1 ou por mostrar$se instrumento inEtil.
Transpondo tal entendimento para o campo da ?usti.a gratuita1 temos
Jue1 em caso de concesso da gratuidade1 re?eitando$se a impugna.o1
I de admitir$se tanto o agravo de instrumento como o agravo retido1 ?
Jue1 sem permitir a precluso1 pode a Juesto ser apreciada
futuramente sem JuaisJuer traumas. Mas1 no caso de recurso contra a
denega.o ou revoga.o do ,enef!cio1 deve$se utiliHar do agravo de
instrumento. Isto porJue no nos parece admiss!vel rece,er com Tefeito
suspensivoT um recurso cu?o con=ecimento I eventual e condicionado a
uma sIrie de outros fatores. @1 alIm disso1 necessidade de se resolver
logo a Juesto1 atI porJue1 se o reJuerente no for de fato merecedor
da gratuidade1 no se deve permitir Jue continue a usufruir do
,enef!cio. 0este caso1 o agravo retido no se mostra id8neo a reparar o
mal1 no sendo de admiti$lo. Seria a,uso da parte1 Jue continuaria a
goHar da gratuidade sem seJuer ter recurso pendente para resolver a
Juesto.
Da deciso Jue concede o ,enef!cio da gratuidade rima facie
no ca,e recurso da parte contrria. Isto porJue1 nos termos da 9ei1 a
concesso se faH sem a oitiva da parte contrria1 Jue pode
posteriormente oferecer impugna.o em separado. Desta forma1 sem
Jue se apresente1 primeiramente1 tal impugna.o1 no se deve admitir o
recurso contra a deciso concessiva da ?usti.a gratuita. 0estas
circunst>ncias1 o recurso pode implicar supresso de um grau de
76)
R#TJ1 vol. ()1 p. (6* e vol. 6'1 p. 5)(.
76*
<m notas ao art. 5&&1 T=eotonio 0egro indica =ipAteses de no ca,imento do
agravo retido3 no processo de eDecu.o1 pelo terceiro no admitido no feito e de
deciso posterior - apela.o. <m RT1 vol. )(+1 p. 7*&1 foi considerado meio
inid8neo1 para atacar a deciso Jue negou o ,enef!cio da gratuidade.
776
?urisdi.o3 se a concesso do ,enef!cio fundou$se na mera presun.o de
veracidade da declara.o do carente1 JuaisJuer argumentos Jue ten=a a
parte contrria para elidir esta presun.o devem ser traHidos
primeiramente - aprecia.o do ?uiH da causa1 mediante a impugna.oL
se a parte1 sem impugnar1 recorre diretamente da deciso1 alIm de no
ter interesse em recorrer1 suprime um grau de ?urisdi.o. @1 aJui1
analogia com o ato do ?uiH Jue1 deferindo a inicial1 determina a cita.o
do rIu. ConJuanto ten=a carter decisArio1 pois representa uma op.o
do ?uiH1 Jue poderia indeferir a inicial ou mandar emend$la1 no I
agravvel pelo rIu1 ainda no citado1 Jue ter oportunidade de
manifestar$se adeJuadamente1 sustentando eventuais v!cios da peti.o
inicial1 em preliminar de contesta.o.
Da denega.o e> officio do ?uiH1 porIm1 ca,e recurso do
reJuerente da gratuidade. Da deciso Jue ?ulga a impugna.o1
concedendo ou denegando o ,enef!cio1 ca,e recurso da parte vencida.
775
77)
Ca36tu"o A 7 Conc"usKes
Da o,ra ora apresentada1 eDtra!mos as conclusFes seguintes1
conforme os fundamentos apresentados nos cap!tulos antecedentes3
7. A assist%ncia ?ur!dica I instrumento de destacada
import>ncia para Jue se possa alcan.ar a efetiva igualdade ?ur!dica
entre os =omensL todavia1 no podemos deiDar de consider$la um
paliativo1 se comparada com a solu.o ideal1 Jue I erradicar a po,reHa.
&. Somente mediante a efetiva presta.o de assist%ncia
?ur!dica I poss!vel faHer valer1 na prtica1 os princ!pios constitucionais
da isonomia1 do devido processo legal1 do contraditArio1 ,em como a
garantia constitucional do direito de a.o e do acesso - ?usti.a.
(. "s conceitos de assist%ncia ?ur!dica1 de assist%ncia
?udiciria e de ?usti.a gratuita no se confundem. A assist%ncia ?ur!dica
I definida como a presta.o de servi.os ?ur!dicos1 tanto processuais
como consultivos1 -s pessoas necessitadas. A assist%ncia ?udiciria I
instituto mais restrito1 a,rangida pelo conceito de assist%ncia ?ur!dica1
compreendendo somente o patroc!nio ?udicial do necessitado. Por
?usti.a gratuita1 por fim1 deve ser entendida a total gratuidade
processual. 0os teDtos legais1 todavia1 os conceitos no so utiliHados
com rigor terminolAgico1 devendo o intIrprete ,uscar a inten.o do
legislador ao utiliHar a eDpresso.
6. Devem ser considerados prestadores de assist%ncia
?udiciria tanto o Argo estatal $ a Defensoria PE,lica1 ou1 em So
Paulo1 a Procuradoria de Assist%ncia Judiciria $ como as entidades
no$estatais Jue desempen=am o servi.o como sua finalidade principal1
e atI mesmo advogados Jue1 isoladamente1 mas por determina.o
?udicial ou conv%nio com o <stado1 desempen=am o servi.o com
freJQ%ncia.
5. " ,enef!cio da ?usti.a gratuita compreende a isen.o de
toda e JualJuer despesa necessria ao pleno eDerc!cio dos direitos e das
faculdades processuais1 se?am tais despesas ?udiciais ou no. As
77*
enumera.Fes legais acerca das ver,as dispensadas so apenas
eDemplificativas1 e no taDativas.
). " ,eneficirio de ?usti.a gratuita est dispensado de
antecipar toda e JualJuer despesa a Jue der causa no curso do processo.
As despesas da parte contrria1 no$,eneficiria1 sero por ela
adiantadas1 normalmente.
*. Bencedor o ,eneficirio1 a parte contrria arcar com
as despesas Jue deiDaram de ser adiantadas por aJuele. Arcar a parte
contrria com =onorrios advocat!cios do ,eneficirio1 fiDado de
acordo com as regras esta,elecidas no CAdigo de Processo Civil. 0o
mais se aplica1 ao caso1 o limite mDimo de 75V so,re o valor da
causa1 previsto no art. 771 ] 7O1 da 9ei nO 7.')'P5'1 pois este dispositivo
no est mais em vigor.
4. Bencido o ,eneficirio1 os crIditos devidos ao <stado
ou a Argos pE,licos sero suportados pelos respectivos credores.
CrIditos devidos a terceiros devem ser pagos pelo <stado. "
,eneficirio ser condenado ao pagamento das ver,as devidas - parte
contrriaL todavia1 a eDigi,ilidade destes valores est su?eita -
verifica.o de condi.o suspensiva de a parte perder a condi.o de
necessitado1 no praHo de cinco anos contados a partir do tr>nsito em
?ulgado da deciso. " praHo de cinco anos no I prescricional1 mas
integra a condi.o. Da!1 no estar su?eito - interrup.o ou suspenso.
+. A suspenso da eDigi,ilidade do pagamento das ver,as
decorrentes da sucum,%ncia ocorre em todos os tipos de a.oL no =
JualJuer a.o em Jue a suspenso no possa ser determinada.
7'. \uanto a estas condena.Fes acessArias impostas ao
,eneficirio vencido1 impFe a senten.a condena.o su?eita -
verifica.o de condi.o suspensiva1 sendo aplicveis ao caso os arts.
5*&1 )761 inciso II1 )741 inciso III1 *671 inciso II e *6(1 inciso B1 do
CAdigo de Processo Civil. A senten.a no I t!tulo eDecutivo por faltar$
l=e eDigi,ilidade. A eDecu.o dever ser precedida de prova da
verifica.o da condi.o suspensiva1 Jue1 no sendo somente
documental1 dever ser produHida em procedimento preparatArio.
774
77. A assist%ncia ?ur!dica deve ser prestada por Argos
estatais1 sem eDcluir$se a presta.o por Argos ou advogados privados1
conveniados ou no com o <stado. \uanto ao Argo estatal prestador de
assist%ncia ?ur!dica1 a Constitui.o Federal determina a cria.o da
Defensoria PE,lica em n!vel federal e estadual1 Argo Jue se?a dotado
de garantias de independ%ncia e ten=a a finalidade eDclusiva de
atendimento aos carentes de recursos.
7&. A presta.o de assist%ncia ?ur!dica contri,ui para a
forma.o do estudante de Direito. As universidades pE,licas1 por terem
o dever moral1 perante a sociedade Jue as mantIm1 de prestar servi.os -
comunidade1 devem estruturar ?unto - respectiva faculdade de Direito o
servi.o de assist%ncia ?ur!dica - popula.o.
7(. 0o desempen=o da assist%ncia ?ur!dica1 deve$se ,uscar
vencer as ,arreiras culturais Jue se colocam diante do ,eneficirio3
deve$se utiliHar palavras simples1 intelig!veis pelo clienteL o
atendimento rece,ido deve servir de aprendiHado para a sua vida futura.
76. " Argo prestador de assist%ncia ?udiciria1 oficial ou
no1 tem praHo em do,ro para a prtica de todos os atos processuais1 e o
defensor deve ser intimado pessoalmente.
75. A ?untada de instrumento de mandato I dispensada1
Juando o assistido estiver sendo defendido por entidade de direito
pE,lico prestadora de assist%ncia ?udiciria. A regra no se aplica ao
caso do Argo prestador ser de direito privado1 Jue pode1 porIm
reJuerer a outorga de poderes por termo nos autos.
7). Sendo a parte defendida por Argo prestador de
assist%ncia ?udiciria1 a intima.o deve ser feita pessoalmente - parte1
toda veH Jue o ato determinado envolva alguma atividade desta. 0o
pode o ,eneficirio ser citado para a reconven.o na pessoa do
defensor1 Juando prestador de assist%ncia ?udiciria.
7*. \uando necessria a prova pericial1 deve ser indicado
assistente tIcnico ao ,eneficirio da gratuidade1 assistente este Jue
dever ser remunerado pelo <stado.
74. T%m direito aos ,enef!cios da assist%ncia ?ur!dica1 da
assist%ncia ?udiciria e da ?usti.a gratuita as pessoas necessitadas. "
77+
necessitado pode ser econ8mico ou ?ur!dico. 0ecessitado ?ur!dico I o
acusado penal1 Jue no apresente defensor por ele constitu!do.
0ecessitado econ8mico I toda pessoa Jue no possa arcar com as
despesas do processo e com =onorrios advocat!cios sem pre?u!Ho do
seu prAprio sustento e o de sua fam!lia. A condi.o de necessitado
decorre da ineDist%ncia de saldo positivo suficiente no confronto entre
os rendimentos da pessoa e as despesas Jue faH com o sustento prAprio
e de sua fam!lia1 num padro m!nimo de dignidade. " tipo de a.o ou a
natureHa do direito material pleiteado no influem no direito ao
,enef!cio.
7+. Pessoas ?ur!dicas podem ser ,eneficirias. "s reJuisitos
a serem aferidos para a concesso so outros3 deve$se verificar1 no caso
concreto1 se = possi,ilidade material de ingressar em ?u!Ho sem Jue o
,enef!cio se?a deferido. Se a resposta for negativa1 o ,enef!cio deve ser
concedido.
&'. _ poss!vel a concesso parcial do ,enef!cio1 para
isentar a parte de algumas ver,as1 ou para fiD$las em valor compat!vel
com as possi,ilidades do ,eneficirio.
&7. " reJuerimento de ?usti.a gratuita pode ser feito a
JualJuer tempo1 no curso do processo1 ,astando a simples afirma.o da
parte de Jue no tem condi.Fes de arcar com as despesas do processo
sem pre?u!Ho do seu prAprio sustento e o de sua fam!lia. " ?uiH1 a menos
Jue =a?a prova clara e ineJu!voca em contrrio1 deve deferir de plano a
gratuidade.
&&. A parte contrria pode oferecer impugna.o ao pedido
de gratuidade1 a JualJuer tempo no curso do processo1 em peti.o a ser
autuada em apartado1 com fundamento na ineDist%ncia ou
desaparecimento dos reJuisitos essenciais - sua concesso. "ferecida a
impugna.o1 e sendo esta re?eitada1 no poder renov$la1 seno
mediante alega.o de fato superveniente1 pois o Jue foi decidido est
co,erto pela precluso. @avendo presun.o em prol do assistido1 o
8nus da prova I sempre do impugnante.
&(. " ato Jue decide acerca da concesso da gratuidade1
em JualJuer circunst>ncia1 tem a natureHa de deciso interlocutAria1
7&'
apesar do art. 7* da 9ei 7.')'P5' denomin$lo Tsenten.aT. "s efeitos
so produHidos desde o momento em Jue o ,enef!cio foi reJuerido1
pois trata$se de deciso de natureHa declaratAria1 e no constitutiva. Por
sua veH1 o momento a ser considerado I o do pagamento da despesa1 e
no o do fato Jue l=e deu origem. Assim1 reJuerido o ,enef!cio1 todos
os pagamentos Jue devam ser feitos posteriormente esto a,rangidos
pela gratuidade1 ainda Jue decorrentes de fatos geradores anteriores.
&6. Como conseJQ%ncia da natureHa interlocutAria da
deciso1 o recurso ca,!vel contra deciso acerca da concesso da
gratuidade I o agravo de instrumento. <m virtude das garantias
processuais constitucionais1 a parte goHa dos ,enef!cios desde logo1 atI
Jue a gratuidade se?a denegada por deciso irrecorr!vel. <nJuanto
pendente recurso contra a deciso Jue negou a concesso da ?usti.a
gratuita1 goHar a parte das isen.Fes1 mesmo Jue o recurso no se?a
dotado de efeito suspensivo.
&5. Da deciso Jue concede de plano a gratuidade no ca,e
recurso da parte contrria1 Jue1 em primeiro lugar1 deve oferecer a
impugna.o. Sendo esta indeferida1 a deciso I recorr!vel. Da
denega.o e> officio ca,e recurso do reJuerente. Da deciso Jue ?ulga a
impugna.o ca,e recurso da parte vencida neste incidente.
7&7
7&&
Ii4"iogra-ia
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insuficiente;1 in /ncontro @articia*o e @rocesso1 So Paulo1
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administra.o da ?usti.a;1 in Hireito e Justia 5 A Dun*o #ocial
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SA0T"S1 Moac[r Amaral. @rimeiras !in)as de Hireito @rocessual
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T@</f1 P=ilippe. :Access to ?ustice in France;1 in Access to Justice 5
a Eorld #urveN1 editor responsvel3 Mauro Cappelletti1 Si?t=off
and 0oord=off $ Alp=enaandenri?n $ Dott. A. 2iuffrh <ditore1
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7&*
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'7.'*.7+4*.
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Causas;1 in Revista dos Tri'unais1 vol. )7*1 p. &5'.
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Aleman=a;1 in Revista de @rocesso1 vol. &*1 p. 4).
Â0"01 Artemio. Ha assistncia Furdica integral e gratuita1 <d.
Saraiva1 7++'.
7&4
A!NDICES
7&+
7('
A3Bn'ice AL Ante3ro=eto 'e /ei
TTU/< I
DA ASSISTNCIA JURDICA INTEGRA/ E GRATUITA
Ca36tu"o I 7 Dis3osi(Kes Gerais
Art. 7O $ " ,enef!cio da Assist%ncia Jur!dica Integral e 2ratuita1
previsto no artigo 5O1 9NNIB1 da Constitui.o Federal1 regula$se pelo
disposto nesta 9ei.
Pargrafo Enico $ A Assist%ncia Jur!dica Integral e 2ratuita
compreende3
I $ a Justi.a 2ratuitaL
II $ a Assist%ncia Jur!dica.
Art. &O $ "s Poderes PE,licos Federal1 <stadual e Municipal1
independentemente da cola,ora.o Jue possam rece,er da "rdem dos
Advogados do #rasil e das Faculdades de Direito pE,licas e privadas1
promovero o acesso - ?usti.a dos carentes de recursos.
Art. (O $ A Unio e os <stados tero o praHo de um ano para cria.o de
um fundo de assist%ncia ?ur!dica1 para custeio dos ,enef!cios previstos
nesta 9ei.
Pargrafo Enico $ Sero destinados ao fundo de Jue trata este artigo1
o,rigatoriamente1 7V Yum por centoR das custas ?udiciais arrecadadas
pela Unio ou pelo <stado1 alIm de outras fontes a serem institu!das
com sua cria.o.
Ca36tu"o II 7 Do 4ene-ici,rio
Art. 6O $ Considera$se necessitado1 para os fins de concesso de
Assist%ncia Jur!dica Integral e 2ratuita1 nos termos desta 9ei3
I $ a pessoa natural1 cu?a situa.o econ8mica no l=e permita pagar as
custas e despesas decorrentes do processo e os =onorrios de advogado1
sem pre?u!Ho do sustento prAprio ou da fam!liaL
II $ a pessoa ?ur!dica sem fins lucrativos1 de natureHa assistencial ou
filantrApica1 prestadora de servi.os gratuitos - comunidade em geral1
Jue no ten=a condi.Fes financeiras de arcar com as custas e despesas
7(7
decorrentes do processo e os =onorrios de advogado1 sem pre?u!Ho da
sua atividade.
Pargrafo Enico $ " direito - Assist%ncia Jur!dica I personal!ssimo1
no se transmitindo aos sucessores a JualJuer t!tulo.
TTU/< II
DA JUSTIA GRATUITA
Ca36tu"o I 7 Do 4ene-6cio 'a Justi(a Gratuita
Art. 5O $ " ,enef!cio de Justi.a 2ratuita compreende3
I $ a dispensa de antecipa.o das despesas processuaisL
II $ a suspenso da eDigi,ilidade das ver,as decorrentes da
sucum,%ncia.
] 7O $ Considera$se despesa processual1 para os fins desta lei3
I $ a taDa ?udiciria e demais custas processuais devidas ao <stadoL
II $ as despesas de locomo.o dos "ficiais de Justi.aL
III $ as despesas com as pu,lica.Fes no ?ornal encarregado da
divulga.o dos atos oficiaisL
IB $ as indeniHa.Fes devidas -s testemun=as Jue1 Juando empregados1
rece,ero do empregador salrio integral1 como se em servi.o
estivessem1 ressalvado o direito de regresso contra a FaHenda PE,licaL
B $ os =onorrios devidos a terceiros1 cu?os servi.os se?am necessrios
ao processo1 tais como peritos1 tradutores1 intIrpretes e depositriosL
BI $ as custas e emolumentos eDtra?udiciais1 relativos a atos
necessrios para o eDerc!cio do direito de a.o ou defesa1 para a
produ.o de prova1 para a prtica de atos processuais ou para l=es dar
eficciaL
BII $ as despesas com eDtra.o de cApias necessrias para a
forma.o de agravo de instrumento1 carta de senten.a1 carta precatAria1
formal de partil=a1 mandado de cita.o ou intima.o1 ou para a prtica
de atos processuaisL
BIII $ as despesas postaisL
IN $ a cau.o para propositura de a.o rescisAriaL
N $ todas as demais despesas1 cu?o pagamento se?a necessrio para o
eDerc!cio do direito de a.o ou defesa1 para a produ.o de prova1 para a
prtica de atos processuais ou para l=es dar eficcia.
7(&
] &O $ A pu,lica.o de editais em ?ornal1 Juando determinada em
lei1 ser feita apenas no Argo oficial.
] (O $ " ?uiH conceder parcialmente a Justi.a 2ratuita para as
pessoas no elencadas nos incisos I e II do artigo anterior1 toda a veH
Jue o pagamento integral das custas e despesas constituir A,ice ao
acesso - ?usti.a.
Art. )O $ \uando a falta de recursos do necessitado1 mesmo goHando
dos ,enef!cios relacionados no artigo anterior1 constituir A,ice ao seu
comparecimento ou - prtica de atos processuais1 o ?uiH determinar as
provid%ncias necessrias para permitir o acesso - ?usti.a1 conforme as
peculiaridades do caso1 podendo reJuisitar ,ens e servi.os pE,licos ou
particulares1 ressalvado a estes Eltimos o direito de regresso contra a
FaHenda PE,lica.
Art. *O $ " ,enef!cio da Justi.a 2ratuita compreende todos os atos do
processo1 em todos os graus de ?urisdi.o1 no sendo motivo para sua
re?ei.o o tipo de pedido formulado pelo autor1 a natureHa do direito
material envolvido no lit!gio nem o fato de ser o reJuerente defendido
por advogado particular.
Art. 4O $ Sendo vencedor da causa o ,eneficirio de Justi.a 2ratuita1 a
parte contrria ser condenada ao pagamento de =onorrios
advocat!cios1 nos termos da lei processual1 ,em como de todas as
despesas Jue no foram antecipadas1 valendo a senten.a como t!tulo
eDecutivo ?udicial em favor do credor.
Art. +O $ Sendo vencido o ,eneficirio de Justi.a 2ratuita1 aplica$se o
disposto neste artigo.
] 7O $ " ,eneficirio ser condenado ao pagamento das despesas
adiantadas pela parte contrria e =onorrios advocat!cios1 nos termos da
lei processual1 mas o crIdito no ser eDig!vel atI Jue o vencido perca a
condi.o legal de necessitado.
] &O $ Se dentro de cinco anos o vencido no perder a condi.o legal
de necessitado1 a o,riga.o ser tornada definitivamente ineDig!vel.
] (O $ Compete ao credor1 em procedimento preparatArio a ser
desenvolvido segundo o rito previsto nos artigos 4'7 a 4'(1 do CPC1
provar a perda da condi.o legal de necessitado1 como reJuisito
indispensvel para a instaura.o da eDecu.o.
7((
] 6O $ Ser eDtinto o processo de eDecu.o1 de of!cio ou a
reJuerimento da parte1 Juando o credor no provar Jue a o,riga.o se
tornou eDig!vel1 nos termos do pargrafo anterior.
] 5O $ "s crIditos devidos ao particular em decorr%ncia da no
antecipa.o de despesas ou da reJuisi.o de ,ens e servi.os1 sero
suportadas pela Unio1 Juando a causa =ouver tramitado nas Justi.as
Federais ou nas Justi.as <staduais1 nos casos previstos no artigo 7'+1
](O1 da Constitui.o Federal1 ou pelo <stado1 Juando a causa =ouver
tramitado perante a Justi.a <stadual1 valendo a senten.a como t!tulo
eDecutivo ?udicial em favor do credor. Com a institui.o do fundo de
Jue trata o artigo (O desta 9ei1 o pagamento poder ser feito
administrativamente1 sem pre?u!Ho do direito do credor de promover a
eDecu.o ?udicial.
] )O $ Aplica$se o disposto no pargrafo anterior Juanto aos
=onorrios do advogado do ,eneficirio1 se este no for atendido por
Argo oficial ou por agente prestador remunerado pelo poder pE,lico1
caso em Jue o ?uiH1 na senten.a1 fiDar o valor dos =onorrios.
Ca36tu"o II 7 Do 3roce'i+ento 3ara concesso 'e Justi(a Gratuita
Art. 7' $ " pedido de Justi.a 2ratuita independe de forma espec!fica1
podendo ser feito na prApria peti.o inicial1 contesta.o1 con?untamente
com outro ato processual ou em peti.o aut8noma a ser ?untada nos
prAprios autos do processo1 mediante declara.o de Jue I necessitado1
nos termos do artigo 6O1 incisos I e II desta 9ei.
Pargrafo Enico $ Presume$se verdadeira1 atI prova em contrrio1 a
declara.o a Jue se refere este artigo.
Art. 77 $ " pedido de Justi.a 2ratuita ser deferido de plano pelo ?uiHL
=avendo dEvida Juanto ao seu ca,imento1 o ?uiH determinar Jue o
reJuerente preste esclarecimentos Juanto aos pontos duvidosos1 no
praHo de 5 YcincoR dias1 decidindo em seguida.
Pargrafo Enico $ A menos Jue1 em raHo das provas ? constantes dos
autos ou das manifesta.Fes do reJuerente1 ficar ineJuivocamente
demonstrado Jue o reJuerente no preenc=e a condi.o legal de
necessitado1 o ,enef!cio dever ser deferido.
Art. 7& $ A parte contrria poder impugnar o pedido de Justi.a
2ratuita a JualJuer tempo1 em peti.o aut8noma1 Jue ser autuada em
apartado1 sem suspender o processo1 alegando a ineDist%ncia ou perda
7(6
superveniente da condi.o de necessitado e especificando as provas
Jue pretende produHir.
Art. 7( $ So,re a impugna.o1 ser ouvido o reJuerente1 no praHo de 5
YcincoR dias1 especificando as provas Jue pretende produHir.
Art. 76 $ @avendo necessidade de prova oral1 o ?uiH designar
audi%ncia para esse fim.
Art. 75 $ Col=idas as provas1 ou no =avendo provas a serem
produHidas1 o ?uiH decidir o incidente.
Art. 7) $ A deciso Jue conceder a Justi.a 2ratuita atinge todas as
antecipa.Fes de despesas ainda no efetuadas pelo ,eneficirio1 mesmo
Jue decorrentes de fatos ou determina.Fes anteriores ao reJuerimento
da gratuidade.
Art. 7* $ Da deciso Jue concede de plano o ,enef!cio no ca,e
recurso.
Art. 74 $ Da deciso Jue indefere de plano o ,enef!cio1 ou da Jue
resolve o incidente1 ca,er o recurso de agravo.
Art. 7+ $ @avendo a interposi.o de recurso contra o indeferimento do
,enef!cio1 o reJuerente goHar da Justi.a 2ratuita atI sua deciso finalL
mas1 neste caso1 o recorrente no poder se utiliHar do agravo retido.
Art. &' $ A deciso Jue acol=er a impugna.o cominar multa ao
reJuerente1 em favor da parte contrria1 de atI deH veHes o valor das
despesas1 se3
I $ =ouver alega.o de fato inver!dico ou a omisso de fato relevante
pelo reJuerenteL
II $ o pedido de gratuidade for notoriamente improcedente.
Art. &7 $ Preclusa a Juesto da concesso da Justi.a 2ratuita1 novo
pedido ou impugna.o sA podero ser fundados em fatos
supervenientes.
TTU/< III
DA ASSISTNCIA JURDICA
Ca36tu"o I 7 Do 4ene-6cio 'a AssistBncia Jur6'ica
Art. && $ " ,enef!cio da Assist%ncia Jur!dica compreende3
aR a presta.o de assist%ncia ?udiciria aos legalmente necessitados1
em processo ?udicial ou administrativoL
7(5
,R a presta.o de assist%ncia ?udiciria aos rIus revIis em processo
criminalL
cR a presta.o de orienta.o ?ur!dica eDtra?udicial aos legalmente
necessitados.
Ca36tu"o II 7 Do 3resta'or 'a assistBncia =ur6'ica
Art. &( $ Consideram$se prestadores de assist%ncia ?ur!dica1 para os
fins desta 9ei3
I $ a Defensoria PE,lica1 ou Argo pE,lico Jue eDer.a fun.o
eJuivalenteL
II $ as entidades privadas Jue desempen=em esta fun.o como sua
finalidadeL
III $ os advogados Jue desempen=em esta fun.o por determina.o
?udicial ou conv%nio com o Poder PE,lico.
Art. &6 $ "s acad%micos de direito inscritos no Juadro de estagirios da
"A# podero atuar na presta.o da assist%ncia ?ur!dica1 nos termos
deste artigo.
] 7O $ "s estagirios atuaro no processo sempre em con?unto com
advogado1 e so, a superviso deste.
] &O $ "s estagirios podero praticar todos os atos do processo
isoladamente1 salvo os seguintes1 Jue devero ser praticados por
advogado1 podendo o estagirio su,screv%$los em con?unto3
I $ peti.o inicialL
II $ JueiDa$crimeL
III $ contesta.oL
IB $ defesa prIviaL
B $ eDce.o de suspei.o ou de impedimentoL
BI $ memoriais e alega.Fes finaisL
BII $ recursos e contra$raHFes de recurso.
] (O $ Mediante autoriHa.o do advogado da causa1 com refer%ncia
nominal ao estagirio1 este poder atuar nas audi%ncias de concilia.o1
instru.o e ?ulgamento1 ,em como faHer sustenta.o oral em JualJuer
inst>ncia ou tri,unal.
] 6O $ A autoriHa.o a Jue se refere o pargrafo anterior poder ser
passada previamente1 por escrito1 ou oralmente1 se o advogado estiver
presente ao ato.
7()
Art. &5 $ Ao prestador de assist%ncia ?udiciria aplicam$se as seguintes
disposi.Fes3
I $ o prestador designado no artigo &(1 inciso I1 desta 9ei1 ser
intimado pessoalmente de todos os atos do processo1 em todos os graus
de ?urisdi.oL
II $ o prestador designado no artigo &(1 inciso II1 desta 9ei poder ser
intimado por pu,lica.o no Argo oficial1 mas da intima.o devero
constar o,rigatoriamente1 alIm dos reJuisitos previstos na lei
processual1 so, pena de nulidade3
aR o nome da entidade prestadoraL
,R o nome dos advogados1 estagirios e estudantes de direito Jue
representam o assistido1 podendo o ?uiH limitar1 ao mDimo de 5
YcincoR1 os nomes Jue constaro da pu,lica.oL =avendo tal limita.o1
devero constar da intima.o os nomes Jue a parte =ouver indicado1
dos Juais ao menos 7 YumR dever ser advogadoL
III $ ser$l=e$o contados em do,ro todos os praHos processuais para
manifesta.o nos autos1 em todos os graus de ?urisdi.oL o praHo em
do,ro para a resposta do rIu independe de prIvio reJuerimento dentro
do praHo normalL
IB $ no se far a cita.o do assistido na pessoa do seu patrono1 nas
=ipAteses de reconven.o1 oposi.o1 em,argos - eDecu.o1 em,argos
de terceiroL poder o patrono1 contudo1 aceitar eDpressamente a cita.o1
a fim de permitir o prosseguimento da a.o principalL
B $ o mandato poder ser outorgado por termo nos autosL ser
dispensada a ?untada de instrumento de mandato Juando a parte for
representada em ?u!Ho pela Defensoria PE,lica1 ou Argo pE,lico Jue
eDer.a fun.o eJuivalente1 ressalvados3
aR os atos previstos no artigo (4 do CAdigo de Processo CivilL
,R o reJuerimento de a,ertura de inJuIrito por crime de a.o privada1
a propositura de a.o penal privada ou o oferecimento de representa.o
por crime de a.o pE,lica condicionada.
Art. &) $ 0os processos Jue correm em segredo de ?usti.a1 alIm das
partes e seus procuradores1 ser autoriHada a vista dos autos em cartArio
-s pessoas eDpressamente autoriHadas pelo prestador de assist%ncia
?ur!dica.
7(*
Ca36tu"o III 7 Do acesso 'o necessita'o ao 3resta'or 'e AssistBncia
Jur6'ica
Art. &* $ A simples declara.o do necessitado de Jue preenc=e as
condi.Fes esta,elecidas no artigo 6O desta 9ei l=e permitir o acesso ao
Argo oficial prestador de assist%ncia ?ur!dica.
Art. &4 $ 0o =avendo1 na localidade1 Argo oficial prestador de
assist%ncia ?ur!dica1 ou =avendo recusa no atendimento1 o necessitado
poder se dirigir ao fArum local1 onde1 na falta de outra determina.o
pela lei de organiHa.o ?udiciria1 ser atendido3
I $ pelo escrivo do primeiro of!cio c!vel1 se na comarca =ouver varas
especialiHadasL
II $ pelo escrivo do primeiro of!cio1 se na comarca =ouver mais de
uma vara1 sem especialiHa.oL
III $ pelo escrivo do of!cio Enico.
Art. &+ $ " escrivo tomar por termo a declara.o de po,reHa e os
motivos Jue levaram o necessitado a procurar a assist%ncia1
apresentando$o ao ?uiH1 independentemente de autua.o1 no praHo de &6
Yvinte e JuatroR =oras.
Art. (' $ " ?uiH apreciar o pedido de gratuidade1 com a oitiva do
necessitado1 se for o caso1 e decidir o pedido no praHo de &6 Yvinte e
JuatroR =oras.
Art. (7 $ Deferido o pedido1 o ?uiH ordenar o atendimento do carente
pelo Argo oficial1 se eDistente no local1 ou pela "rdem dos Advogados
do #rasil1 Jue indicar advogado para atender ao ,eneficirio.
Pargrafo Enico $ 0os munic!pios em Jue no eDistem su,se.Fes da
"rdem dos Advogados do #rasil1 o prAprio ?uiH nomear advogado
para prestar a assist%ncia ?ur!dica.
Art. (& $ So ?ustos motivos para a recusa no atendimento ao carente3
I $ pelo Defensor PE,lico ou pelo advogado indicado3
aR ter sido constitu!do pela parte contrria1 ou ter$l=e dado orienta.o
a respeito dos fatos da causaL
,R ? ter orientado o necessitado1 manifestando sua opinio contrria
ao direito Jue pretende pleitearL
cR a realiHa.o de verifica.o sAcio$econ8mica1 Jue demonstre Jue o
postulante no preenc=e a condi.o legal de necessitado.
7(4
II $ pelo advogado indicado3
aR estar impedido de eDercer a advocacia ou no a estar eDercendo
por mais de ( Ytr%sR anosL
,R ter necessidade de se ausentar da sede do ?u!Ho para atender a
outro mandato anteriormente outorgado ou para defender interesses
prAprios inadiveis.
Pargrafo Enico $ Ser preferido para o atendimento do necessitado o
advogado por ele indicado e Jue declare aceitar o encargo.
Art. (( $ " artigo &45 da 9ei nO 5.4)+1 de 77.'7.*( YCAdigo de
Processo CivilR1 passa a vigorar com a seguinte reda.o3
Art. &45 $ <stando em termos a peti.o inicial1 o ?uiH a
despac=ar1 ordenando a cita.o do rIu1 para responderL do mandado
constar o,rigatoriamente1 so, pena de nulidade3
I $ Jue no sendo contestada a a.o1 se presumiro aceitos pelo rIu1
como verdadeiros1 os fatos articulados pelo autorL
II $ a informa.o de Jue o rIu1 se for po,re1 poder ser defendido
gratuitamente por Argo prestador de assist%ncia ?ur!dica1 constando do
mandado o endere.o do Argo oficial1 se eDistir no local1 ou indica.Fes
de como proceder para o,ter a assist%ncia na Comarca.
Art. (6 $ Fica revogada a 9ei nO 7.')'1 de 5 de fevereiro de 7+5'.
Art. (5 $ <sta 9ei entra em vigor )' YsessentaR dias apAs sua
pu,lica.o.
7(+
76'
A3Bn'ice IL A co4ran(a 'e custas =u'iciais no
Esta'o 'e So !au"o so4 a 3ers3ectiva 'o Acesso .
Justi(a
89 Custas =u'iciais e acesso . =usti(a
A co,ran.a de custas ?udiciais e a promessa de acesso - ?usti.a
so duas posturas estatais1 a princ!pio1 contraditArias. Afinal j
poder$se$ia Juestionar $ por Jue co,ra o <stado para realiHar ?usti.a1 se
a presta.o desta atividade1 cu?o monopAlio detIm1 I antes de tudo um
dever seuU 0o deveria a ?usti.a ser gratuita para todosU
Conforme anota 2iuliano Scarselli1 a total gratuidade da ?usti.a
foi defendida1 na Itlia1 por ?uristas como Mancini1 Scialoia1 Ferrara e1
atI certo ponto1 por Calamandrei1 em,ora este Eltimo considerasse Jue
o princ!pio seria uma mera utopia. Carnellutti e Satta1 por seu turno1
mostraram$se contrrios a esta posi.oL ao argumento1 favorvel - total
gratuidade1 de Jue a administra.o da ?usti.a se faH no interesse de toda
a coletividade1 e no sA das partes1 Satta retrucaria1 comparando esta
afirma.o Ya (uella di c)i dicesse c)e i treni non si fanno camminare
solo er i viaggiatori ma nellZinteresse di tutti i cittadiniX kScarselli1
7+44l.
0a Aleman=a1 em,ora a proposta de um processo totalmente
sem custas ten=a sido o,?eto de sugestFes1 nos anos setenta1 seguindo a
esteira das discussFes so,re o acesso - ?usti.a1 a idIia no foi levada
adianteL ao invIs1 a mel=oria do acesso - ?usti.a foi perseguida por uma
importante reforma na assist%ncia ?udiciria k9eipold1 7++5l.
De fato1 uma anlise mais cuidadosa do pro,lema nos levaria a
perce,er Jue a presta.o dos servi.os ?udiciais1 assim como a presta.o
de JualJuer servi.o pE,lico1 custa aos cofres pE,licos e1 de modo
refleDo1 custa - popula.o como um todo1 Jue paga impostos. Por isso1
uma ?usti.a totalmente gratuita verdadeiramente no eDiste1 nem
767
eDistir1 pois1 de algum modo1 a sociedade pagar por ela. " Jue se
pode optar $ e nisto al.amos o campo pol!tico $ I so,re o modo de
custear estes servi.os e distri,uir este encargo entre a popula.o. Uma
?usti.a inteiramente gratuita aos litigantes sA seria poss!vel na medida
em Jue o <stado suportasse todas as despesas com a manuten.o do
Poder Judicirio1 utiliHando$se dos impostos gerais Jue arrecada. Deste
modo1 todos pagariam por este servi.o pE,lico1 pois todos somos
contri,uintes1 desde os Jue pagam muito ou pouco imposto so,re a
renda1 atI os Jue1 isentos do pagamento desta eDa.o1 pagam impostos
indiretos ao comprar alimentos ou produtos de limpeHa.
Se formos analisar1 por outro lado1 o perfil econ8mico daJueles
Jue ingressam em ?u!Ho1 ou mel=or1 daJueles Jue repetidamente esto
em ?u!Ho1 veremos Jue distri,uir o custo da ?usti.a entre toda a
popula.o pode1 ao contrrio1 parecer in?usto1 pois estariam todos1
inclusive os menos favorecidos1 Jue pouco $ ou nadaM $ utiliHam o
servi.o1 su,sidiando o acesso - ?usti.a de grandes litigantes. Bista so,
este >ngulo1 a co,ran.a de custas aos litigantes se mostra mais
palatvel.
<ntretanto1 no ,asta assentarmos esta primeira premissa para
Jue a co,ran.a de custas ?udiciais possa ser legitimada. _ necessrio1
igualmente1 Jue o modo como estas custas sero calculadas e co,radas
se mostre ?usto e compat!vel com o direito de acesso - ?usti.a. Isto
porJue1 em,ora inevitveis Yao menos so, a Atica acima eDpostaR1 as
custas ?udiciais sempre se constituem em um dos fatores ini,idores do
acesso - ?usti.a.
" ,enef!cio da assist%ncia ?ur!dica integral e gratuita1 previsto
no art. 5O1 9NNIB1 da Constitui.o Federal1 I um primeiro fator a
legitimar a co,ran.a de custas ?udiciais1 na medida em Jue estas sA
podero ser eDigidas daJueles Jue puderem suport$las sem pre?u!Ho de
seu prAprio sustento e do de sua fam!lia. Do ponto de vista do acesso -
?usti.a do po,re1 portanto1 I indiferente o modo como as custas sero
calculadas e co,radas1 porJue ele est dispensado de recol=%$las.
<m,ora as dificuldades Jue o po,re enfrenta para estar em ?u!Ho no se
resumam na co,ran.a de custas ?udiciais1 este A,ice1 ao menos1 I
eliminado com a concesso da gratuidade processual.
76&
Assim1 o necessrio eJuil!,rio entre o acesso - ?usti.a e a
co,ran.a de custas pelo <stado I um pro,lema Jue concerne apenas aos
Jue1 no sendo po,res aos ol=os da lei1 no faHem ?us ao ,enef!cio da
gratuidade processual.
Prosseguindo na identifica.o do pro,lema1 lem,remos Jue a
popula.o no se divide em ricos e carentes. @ entre estes eDtremos
uma infinidade de pessoas com variadas faiDas salariaisL e1 igualmente1
pessoas com variadas despesas necessrias com seu sustento e de sua
fam!lia1 a depender do nEmero de mem,ros Jue a integram e das
condi.Fes de saEde destes. Por outro lado1 o montante das despesas
processuais pode oscilar muito1 de processo para processo1 o Jue faH
com Jue pessoas no$carentes possam ora ter meios para arcar com
estes gastos1 ora no.
Por isso1 para propiciar o acesso - ?usti.a em situa.Fes cu?a
precisa eDtenso I imposs!vel prever em a,strato1 necessrio se faH Jue
o sistema admita a possi,ilidade de uma concesso parcial da
gratuidade processual1 conforme as peculiaridades do caso concreto.
Ao dissertar so,re a Assist%ncia Jur!dica 2ratuita kMarcacini1 7++)l1
eDpressei$me no sentido de =aver1 mesmo na antiga 9ei 7.')'P5'1 a
possi,ilidade de concesso parcial da gratuidade processual.
0o antepro?eto Jue foi ela,orado pela :Mesa de De,ates so,re
Assist%ncia Jur!dica - Popula.o Carente;1 para su,stituir a atual 9AJ1
teve$se o cuidado de prever eDpressamente esta possi,ilidade de
concesso parcial do ,enef!cio k/odrigues e Marcacini1 7++4l3
Art. 0[. .................
\ +[ 5 1 Fui- conceder arcialmente a Justia Gratuita ara as
essoas n*o elencadas nos incisos K e KK do artigo anterior, toda a
ve- (ue o agamento integral das custas e desesas constituir P'ice
ao acesso I Fustia.
Com isso1 pode o ?uiH1 eDaminando as variveis do caso
concreto1 as possi,ilidades da parte e o montante das despesas relativas
a uma dada causa1 conceder em parte o ,enef!cio1 para determinar
pagamento parcial das custas1 na propor.o Jue se mostrar ?usta e
adeJuada.
76(
Mas mesmo a concesso de gratuidade processual1 total ou
parcial1 pode no ser suficiente para ini,ir os entraves Jue a co,ran.a
de custas processuais pode opor - atua.o das partes. Isto porJue o
recol=imento de custas1 mesmo por Juem pode suport$las sem
pre?u!Ho do sustento1 I1 por si sA1 um fator de ini,i.o do acesso -
?usti.a.
Devem as custas processuais1 pois1 ser calculadas e eDigidas
pelo <stado de modo a propiciar arrecada.o Jue fa.a frente aos
servi.os oferecidos1 diminuindo ou evitando1 com isso1 o uso do
din=eiro arrecadado com impostos gerais. Merece ser dito1 por
oportuno1 Jue as custas ?udiciais t%m a natureHa ?ur!dica de taDa1 isto I1
so tri,utos Jue Ytm como fato gerador o e>erccio regular do oder
de olcia, ou a utili-a*o, efetiva ou otencial, de servio V'lico
esecfico e divisvel, restado ao contri'uinte ou osto I sua
disosi*oX Yart. **1 CAdigo Tri,utrio 0acionalR.
De outro lado1 a taDa ?udiciria no deve ini,ir nem o ingresso
em ?u!Ho1 nem a livre atua.o das partes ao longo do processo.
Assim1 em,ora se trate de uma taDa1 I costume1 nas leis Jue a
regem1 Jue seu montante se?a varivel no em raHo do servi.o
prestado1 apenas1 mas proporcionalmente ao valor da causa1 no
o,stante o fato de Jue1 independentemente deste valor1 o servi.o se?a o
mesmo. <ste critIrio de fiDar valores variveis para uma taDa eDigida
pelos mesmos servi.os no parece ser1 em si1 ilegal ou inconstitucional1
mormente Juando se tem em vista a co,ran.a de custas ?udiciais3
afinal1 eDigir$se sempre o mesmo valor poderia redundar em custas
eDcessivamente altas para uma causa de peJuena eDpresso econ8mica1
fator Jue tam,Im pode ser considerado um ini,idor do acesso - ?usti.a1
independentemente de se cogitar das possi,ilidades das partes
kCappelletti e 2art=1 7+44l. Assim1 o Jue se pode esperar I Jue a
co,ran.a de custas siga critIrios racionais1 se?a ?usta1 no sentido de
eJuili,rar o valor co,rado com as possi,ilidades das partes1 e1 por fim1
no se?a eDcessivamente cara.
Feitas estas considera.Fes iniciais1 passemos a analisar o
sistema de co,ran.a de custas da Justi.a <stadual Paulista1 institu!do
766
pela 9ei <stadual nO 6.+5&P451 procurando identificar seus aspectos
positivos $ em Jue o acesso - ?usti.a I prestigiado $ e negativos.
#9 A co4ran(a 'a ta5a =u'ici,ria, na "ei 3au"ista9
Segundo o artigo 6O1 da 9ei <stadual nO 6.+5&P451 o
recol=imento da taDa ?udiciria ser feito da seguinte maneira3 YK 5 $&
9um or cento; so're o valor da causa no momento da distri'ui*o ou,
na falta desta, antes do desac)o inicialJ KK 5 $& 9um or cento; so're
o valor da causa, se )ouver recurso, como rearo da aela*o ou,
nos rocessos de cometncia originria do Tri'unal, como rearo
dos em'argos infringentesJ KKK 5 $& 9um or cento; ao ser satisfeita a
e>ecu*oX. " valor mencionado no inciso III1 evidentemente1 sA ser
eDig!vel se =ouver1 apAs o processo de con=ecimento1 a eDecu.o de
senten.a condenatAriaL em,ora se trate de outro processo1 na eDecu.o
de senten.a no se recol=em custas iniciais1 por for.a do pargrafo 7O
do mesmo artigo.
Adota$se1 como se v%1 um critIrio de co,ran.a varivel em
fun.o do valor da causa1 de modo a no taDar eDcessivamente as
causas de peJuena monta1 conforme ? discutido acima.
0o = na lei1 por outro lado1 previso de um valor m!nimo de
custas a serem recol=idas1 para as causas de cun=o no$patrimonial1
nem1 to$pouco1 = um teto mDimo. Apenas se esta,elece Jue1 Ynas
causas de valor suerior a $.0%% 9um mil e (uin)entas; ve-es o maior
salrio mnimo vigente no as, as custas devidas so're a arcela
e>cedente a tal limite ser*o cotadas ela metadeX.
F9 As3ectos 3ositivos 'a /ei Esta'ua" 'e custas9
<m,ora se trate de um regimento de custas1 a referida lei
estadual contIm ementa curiosa. DiH a ementa Jue a lei Yamlia o
acesso I Justia, dis8e so're a ta>a Fudiciria, e d outras
rovidnciasX. "ra1 pode uma lei de custas ampliar o acesso - ?usti.aU
Parece$nos Jue noM " Jue se mostra poss!vel1 apenas1 a uma lei de
custas1 seria deiDar de ini,ir ainda mais este acesso1 esta,elecendo
765
critIrios raHoveis de co,ran.a1 a facilita.o do seu pagamento1 ou
mesmo algumas isen.Fes1 Juando necessrio.
De certo modo1 a incid%ncia de custas proporcionais ao valor
da causa mostra$se um critIrio ,enIfico para as causas de peJueno
valor1 ou de valor inestimvel1 evitando criar custas eDcessivamente
desproporcionais ao ,em da vida disputado em ?u!Ho. "s
inconvenientes desta op.o1 em especial pelo modo como esta,elecido
o recol=imento1 na nossa lei1 sero a,ordados no tApico seguinte.
0ossa lei de custas contIm previsFes nos pargrafos &O e 6O1 do
artigo 6O1 e no artigo )O1 voltadas a no ini,ir o acesso - ?usti.a1 no
sendo algumas delas propriamente uma cria.o da lei estadual1 mas
apenas o eDpresso respeito pela legisla.o de =ierarJuia superior.
"s pargrafos &O e 6O1 do artigo 6O1 dispensam o recol=imento
de custas iniciais1 pelo autor da a.o1 o,?etivando facilitar o ingresso
em ?u!Ho.
Art. =[..................
................
\ R[. Na a*o oular a ta>a ser aga a final 9artigo $% da !ei
n[ =.,$,, de RA.%:.$A:0;.
.............
\ =[. 1 recol)imento da rimeira arcela da ta>a ser diferido
ara final3
K 5 nas a8es de alimentos e nas revisionais de alimentosJ
KK 5 nas a8es de reara*o de dano or ato ilcito e>tra5
contratual, aenas (uando romovidas ela rPria vtima ou seus
)erdeirosJ
KKK 5 nas causas cuFo valor n*o e>ceda a $% 9de-; salrios
mnimos, (uando romovidas or essoas fsicas, e>cludo o
cessionrioJ
K] 5 na reconven*o, na oosi*o e na declara*o incidenteJ
] 5 (uando comrovada a momentSnea imossi'ilidade
financeira de seu recol)imento total ou arcial.
76)
<nJuanto no pargrafo &O1 o pagamento da totalidade das
custas I postergado para o verdadeiro final1 em respeito ao Jue dispFe a
legisla.o federal Jue regula a a.o popular1 o :final; a Jue se refere o
pargrafo 6O antecede o fim do processo3 I Jue1 segundo o pargrafo 5O1
do mesmo artigo1 Yem caso de aela*o, o recol)imento a (ue se
refere o argrafo anterior ser feito Funtamente com o rearo,
semre elo vencidoX. 0os casos ali previstos1 ento1 as custas iniciais
Yart. 6O1 IR devem ser pagas Juando da apela.o1 em con?unto com o
preparo Yart. 6O1 IIR.
0o o,stante o defeito de reda.o1 I positiva a inten.o da lei
em propiciar o ingresso em ?u!Ho sem o recol=imento de custas1
facilitando a propositura de determinadas demandas. Importa
mencionar Jue1 na =ipAtese espec!fica do inciso B1 do pargrafo 6O1
vemos na lei estadual a eDpressa admisso da possi,ilidade de uma
concesso parcial da gratuidade processual1 Juesto Jue foi
sucintamente tratada acima. \uestionvel1 entretanto1 a regra do
pargrafo 5O1 o Jue ser adiante discutido.
Por outro lado1 no artigo )O temos a isen.o total de custas em
algumas causas3
Art. :[. N*o incidir a ta>a Fudiciria nas seguintes causas3
K 5 as criminais de (ual(uer es2cieJ
KK 5 as da Furisdi*o de menoresJ
KKK 5 as de acidentes do tra'al)oJ
K] 5 as a8es de alimentos em (ue o valor da resta*o mensal
n*o seFa suerior a %R 9dois; salrios mnimosJ
] 5 as de estado ou caacidade das essoasJ
]K 5 os em'argos I e>ecu*o.
<ncontramos1 nestes incisos1 causas Jue1 em raHo da
relev>ncia1 merecem ter seu acesso facilitado1 ou em Jue se mostra
presum!vel a car%ncia econ8mica da parte Yclaramente1 as dos incisos
III e IBR1 e1 ainda1 os em,argos - eDecu.o1 Jue1 conJuanto do ponto de
vista tIcnico$processual ten=am a natureHa de uma a.o aut8noma1 no
deiDam de ser o meio pelo Jual o eDecutado se defende da eDecu.o
76*
Jue l=e I a?uiHada1 no se mostrando raHovel co,rar pelo eDerc!cio do
direito de defesa.
G9 <s as3ectos negativos9
Um primeiro aspecto negativo reside no prAprio mecanismo de
co,ran.a. A ineDist%ncia de um teto mDimo para limitar o valor das
custas processuais pode lev$las a valores nominais aterroriHantes1 atI
mesmo para Juem ten=a raHovel capacidade econ8mica. <m
inventrios e partil=as1 incidindo so,re o valor da =eran.a1 a taDa
?udiciria mais parece um imposto so,re o patrim8nio do Jue
propriamente uma taDa. <1 como diH o CT01 Ya ta>a n*o ode ter 'ase
de clculo ou fato gerador idnticos aos (ue corresondam a imostoX
Yart. **1 pargrafo EnicoR.
_ certo Jue no se eDige Jue as taDas co,radas pelo <stado
correspondam eDatamente ao custo do servi.o prestado. _ este
entendimento1 inclusive1 Jue torna poss!vel a co,ran.a da taDa
?udiciria com ,ase em propor.o do valor da causa1 assumindo Jue1
para poder co,rar valores raHoveis daJueles Jue demandam por ,ens e
direitos de menor eDpresso econ8mica1 outros =avero Jue pagar mais
do Jue custa ao <stado o servi.o rece,ido. <ntretanto1 a falta de um
limite mDimo perverte o sistema de arrecada.o desnaturando a no.o
de taDa como contrapresta.o por um servi.o pE,lico1 passando o
<stado - condi.o de sAcio minoritrio $ e apenas com rela.o ao ativoM
$ dos litigantes.
Mas ainda = outros pro,lemas1 relacionados com este mItodo
de co,ran.a1 e potencialiHados pela falta de limite superior. \uem no
con=e.a a realidade de um processo ?udicial1 ou no reflita com a
devida aten.o so,re o disposto nos incisos do artigo 6O1 pode ser
levado a crer Jue as custas arrecadadas pelo <stado1 em um processo de
con=ecimento1 fiJuem em &V do valor da causa Yincisos I e IIR1 ou (V1
se =ouver posterior eDecu.o de senten.a condenatAria Yinciso IIIR.
<ntretanto1 mesmo no tocante ao percentual total a ser arrecadado1
tam,Im no = limiteM
764
Dados os fatos geradores neles previstos1 as custas eDigidas nos
incisos I e III =o de ser co,radas uma Enica veH. 0o I o Jue ocorre1
todavia1 com a =ipAtese do inciso II3 incide 7V do valor da causa so,re
cada apela.o interposta no processo. Assim1 com certa freJQ%ncia
pode$se ver1 no caso concreto1 Jue o valor recol=ido supera aJuela
no.o inicial a Jue a lei nos induH1 de Jue o <stado estaria co,rando
&V do valor da causa1 7V em cada grau de ?urisdi.o1 para fornecer
?usti.a. < so inEmeras as situa.Fes Jue concretamente ocorrem.
Primeiramente1 =avendo proced%ncia parcial do pedido1 am,as
as partes podem apelar da senten.a1 cada Jual pagando 7V de preparo
de seu recurso.
@avendo anula.o da senten.a1 pelo Tri,unal1 com retorno do
feito ao primeiro grau para novo ?ulgamento1 desta segunda senten.a
ca,e outro apelo1 novamente taDado1 no mesmo percentual. < se em
am,as as senten.as o ?ulgamento tivesse sido pela proced%ncia parcial
do pedido1 com recursos interpostos por am,os os litigantes $ situa.o
nada dif!cil de ocorrer na prtica $1 arrecadaria o <stado atI aJui nada
menos do Jue 5V do valor da causa1 somando$se os Juatro preparos
com as custas iniciais.
Imaginemos1 ento1 se =ouver litisconsArcio1 com diferentes
advogados defendendo cada um dos litisconsortes. <m,ora
tecnicamente poss!vel1 litisconsortes ativos com diferentes advogados I
fen8meno cu?a incid%ncia1 na prtica1 deve ser Juase nula1 talveH
restrita aos casos de litisconsArcio ulteriorL ,astante comum1 porIm1
Jue os diversos rIus ten=am1 cada Jual1 seu prAprio advogado. Como
cada parte1 defendida pelo seu advogado1 ir apresentar recurso
independente1 de cada uma ser co,rado 7V de custas. Id%ntica a
situa.o1 Juando no processo =ouver terceiros intervenientes1 estes
naturalmente defendidos por advogados diversos dos das partes1
apresentando seu eventual recurso de forma aut8noma.
Isoladamente1 nen=uma destas situa.Fes acima pode ser
considerada rara ou eDcepcional1 de forma Jue o recol=imento de mais
do Jue &V do valor da causa1 sA para o processo de con=ecimento1 I
algo nada incomum. 0em I dif!cil Jue vrios destes fatores se
cumulem numa Enica causa3 vrios litigantes1 com advogados prAprios1
76+
apelando da senten.a1 e sendo esta anulada uma veH1 todos apelem pela
segunda veH... 0o seria imposs!vel1 em causa assim compleDa1 Jue1
somadas as custas com a eDecu.o1 passssemos da casa dos 7'V.
Acrescentemos1 como Eltimo ingrediente1 o disposto no
pargrafo 5O1 do artigo 6O1 da lei. Segundo este dispositivo1 se as custas
iniciais foram diferidas :para final;1 conforme determina o pargrafo
6O1 o apelante = de recol=er no apenas o seu 7V1 mas tam,Im o 7V
Jue foi inicialmente dispensado. As regras destes pargrafos1 I verdade1
no costumam ser muito lem,radas pelos su?eitos processuais1 no
cotidiano forense. _ de se temer1 todavia1 pelo Jue aconteceria se1
diferido para o futuro o pagamento inicial de custas1 =ouvesse vrios
apelos1 interpostos pelos vrios litigantes. @averia1 cada um1 de
recol=er os &VU
0o =1 enfim1 na lei1 JualJuer previso Jue limite o
percentual mDimo Jue o <stado mere.a rece,er por seus servi.os
?udicirios. Se no vemos custas atingirem ('V1 6'V1 ou mais1 do
valor da causa1 isto se deve a circunst>ncias fticas Jue demonstram ser
raHoavelmente improvvel a ocorr%ncia de um litisconsArcio
multitudinrio1 com deHenas de litisconsortes defendidos por
advogados diferentes. Se tal processo se formar1 JualJuer Jue se?a a
senten.a final1 o grande vencedor ser1 sim1 o <stado...
Se a falta de um teto nominal ? I causa para distor.Fes fiscais
e em,ara.os ao acesso - ?usti.a1 o Jue diHer1 ento1 de custas Jue
seJuer encontram um percentual limiteU Se a proporcionalidade I
dese?vel1 como ?ustificar Jue fatores meramente aleatArios1 como a
defesa dos litisconsortes por diferentes advogados1 incrementem
so,remaneira o valor das custas arrecadadasU "u1 pior1 como ?ustificar
Jue a m presta.o da ?urisdi.o1 representada pela senten.a anulada1
propicie significativos gan=os a maior ao prAprio <stadoU
Por Eltimo1 citamos mais um fato Jue se repete com certa
freJQ%ncia no foro1 gerando graves distor.Fes3 como o valor do preparo
do recurso I proporcional ao valor da causa1 nas a.Fes em Jue se pede
condena.o em din=eiro Jue ten=am sido ?ulgadas parcialmente
procedentes1 v%$se o rIu na conting%ncia de recol=er 7V so,re o valor
pedido1 e no so,re o valor da condena.o1 por veHes ,em inferior.
75'
Caso ,em representativo desta situa.o foi recentemente ?ulgado pela
*X C>mara de Direito Privado do Tri,unal de Justi.a de So Paulo3
pedia inicialmente o autor a condena.o ao pagamento de
/c 7.'''.'''1'' Yum mil=o de reaisR1 sendo este o valor da causa1 mas
a senten.a de primeiro grau fiDou o valor da indeniHa.o em :apenas;
/c )5.'''1'' Ysessenta e cinco mil reaisR. "ra1 considerando o valor
atual do salrio m!nimo1 de /c 7()1'' Ycento e trinta e seis reaisR1 e
despreHando a corre.o monetria desde o a?uiHamento1 o valor do
preparo deste apelo1 na letra fria da lei1 custaria - rI /c ).'&'1'' Yseis
mil e vinte reaisR1 ou Juase 7'V do valor da condena.o efetivamente
imposta pela senten.a de Jue recorre. 0aJuele ?ulgado1 para felicidade
da recorrente1 entendeu o Tri,unal Jue YFustamente em ra-*o desta
disaridade, 2 (ue a artir da sentena deve5se considerar o valor da
condena*o ara clculo do rearo de eventuais recursosX YAg. de
Instr. nO 7'6.+47$6P+$SPL acArdo pu,licado no #oletim da AASP nO
&7()R1 admitindo$se preparo de 7V dos /c )5.'''1'' Ysessenta e cinco
mil reaisR.
0ossos tri,unais t%m$se manifestado1 inclusive1 no sentido de
reduHir o valor processual atri,u!do - causa1 acol=endo$se impugna.o
do rIu1 nos casos em Jue este valor parecer a,surdo ou eDagerado.
Assim1 por eDemplo1 decidiu o Tri,unal de Justi.a1 desta veH a 7X
C>mara de Direito Privado1 Jue1 em,ora a fiDa.o do valor da
indeniHa.o sA ven=a a ser feita na senten.a1 Ynem or isso, ) de se
ermitir (ue o Jui- fi(ue como o'servador imassvel, no decorrer do
rocesso, desde a inicial, acatando roostas de evidente e>agero, sem
nen)um fundamento ftico, as (uais devem ser reelidas, ou redu-idas
a seus Fustos limites, indeendentemente do (ue vir a ser decidido na
sentenaX YJTJ 7+&P7++R. 0a mesma lin=a de interpreta.o1 decidiu o
&O Tri,unal de Al.ada Civil Jue se1 por um lado1 Ynas lides
indeni-atPrias, o valor da causa deve e(uivaler ao do montante da
condena*o colimada elo autorX1 Y...R Yo e>agero deve ser coi'ido,
so'retudo (uando o autor litiga, como no caso, so' os auscios da
Fustia gratuitaX YacArdo pu,licado no #oletim da AASP nO &'74R.
Tais ?ulgados so1 sem dEvida1 tecnicamente incorretos1 pois o
valor processual da causa = de corresponder ao Jue est em disputa1 e
no ao Jue efetivamente tem direito o autor1 nem ao Jue ten=a sido
757
concedido em senten.aL do contrrio1 improcedente a a.o1 ter!amos
Jue concluir Jue o valor da causa =averia de ser igual a Hero.
<ntretanto1 mostra$se evidente1 no teor dos votos proferidos1 a
preocupa.o dos ?ulgadores com o pro,lema de acesso - ?usti.a Jue o
valor da causa elevado acarreta. B%$se1 nestes acArdos1 Jue o Jue
impressionou os magistrados foi o fato de Jue1 para futuro e eventual
recurso1 teria o rIu Jue despender valores despropositados a t!tulo de
preparo1 enJuanto o autor1 ,eneficirio de ?usti.a gratuita1 nada
recol=eu de custas iniciais.
Analisando as JuestFes traHidas nestes ?ulgamentos1
entendemos Jue a distor.o1 em verdade1 no est nem no pedido do
autor1 atI porJue o direito de pedir em ?u!Ho I incondicionado e
independente da eDist%ncia de um direito material Ye como podemos
diHer1 no in!cio do processo1 Jue o autor no tem direito a tanto Juanto
pedeUR1 nem no valor processual atri,u!do - causa1 fiDado em sintonia
com o pedido1 nem1 muito menos1 no fato do autor1 po,re1 ter pleiteado
?usti.a gratuita. A distor.o est mesmo na lei estadual1 Jue no tem
limite mDimo para a taDa ?udiciria1 e utiliHa critIrios proporcionais de
clculo no apenas para as custas iniciais1 mas tam,Im no c8mputo do
preparo de apela.o1 o Jue I fator ini,idor ao direito de recorrer das
decisFes1 direito esse assegurado pelo princ!pio do duplo grau de
?urisdi.o.
0o I demais lem,rar1 a t!tulo de eDemplo1 Jue o sistema de
custas da Justi.a Federal1 institu!do pela 9ei nO +.&4+P+)1 alIm de fiDar
teto mDimo em oitocentas UFI/s $ =o?e1 /c 4571&4 Yoitocentos e
cinJQenta e um reais e vinte e oito centavosR $1 esta,elece Jue metade
do valor ser recol=ido pelo autor1 com o a?uiHamento da a.o1 e a
outra metade pelo apelante1 conforme se l% nos incisos do art. 761 desta
lei.
H9 Conc"usKes9
Feitas as coloca.Fes acima1 merece reviso nossa lei de custas1
se?a para fiDar$se um teto mDimo nominal para custas iniciais1 se?a
para esta,elecer valores mais raHoveis para o preparo de recursos1
75&
evitando$se Jue o <stado o,ten=a arrecada.o desproporcional ao Jue
se discute no lit!gio1 ou ao custo do servi.o Jue presta aos
?urisdicionados.
<nJuanto no se corrigem estas distor.Fes legais1 ora
apontadas1 roga$se Jue os nossos magistrados continuem a dar
preval%ncia - garantia fundamental de acesso - ?usti.a1 toda a veH Jue a
aplica.o formal da lei processual ou dos regimentos de custas se
constituir em um A,ice a tal acesso.
C9 Ii4"iogra-ia9
CAPP<99<TTI1 MauroL 2A/T@1 #r[ant. Acesso - Justi.a. Trad3
<llen 2racie 0ort=fleet. Porto Alegre3 SIrgio Antonio Fa,ris
<ditor1 7+44.
9<IP"9D1 Dieter. :9imiting Costs for #etter Access to Justice3 t=e
2erman Approac=;. In3 /eform of Civil Procedure $ <ssa[s on
mAccess to Justicen. 0eS foro3 "Dford Universit[ Press1 7++5.
MA/CACI0I1 Augusto Tavares /osa. Assist%ncia Jur!dica1 Assist%ncia
Judiciria e Justi.a 2ratuita. /io de Janeiro3 Forense1 7++).
/"D/I2U<S1 Calter PivaL MA/CACI0I1 Augusto Tavares /osa.
:Proposta de Altera.o da 9ei de Assist%ncia Judiciria;. In3
/evista da Faculdade de Direito da USP1 vol. +(1 7++4.
SCA/S<99I1 2iuliano. 9e Spese 2iudiHiali Civili. Milano3 2iuffrh1
7++4.
75(

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Augusto Tavares Rosa Marcacini

Advogado em So Paulo. Mestre e Doutor em Direito Processual pela

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