Emanuel de Andrade Barbosa

A Avaliao de Impacto Ambiental como

Instrumento Paradigmtico da Sustentabilidade
Ambiental no Direito Brasileiro




DISSERTAO DE MESTRADO



Programa de Ps-Graduao em
Direito Econmico e Social


Curitiba, agosto de 2006


CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS




Emanuel de Andrade Barbosa





A Avaliao de Impacto Ambiental como
Instrumento Paradigmtico da Sustentabilidade
Ambiental no Direito Brasileiro





Dissertao de Mestrado
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
graduao em Direito Econmico e Social da
PUCPR, como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Direito Econmico e
Social.
Orientador: Prof. Dr. Vladimir Passos de Freitas
Curitiba, agosto de 2006





Emanuel de Andrade Barbosa



A Avaliao de Impacto Ambiental como
Instrumento Paradigmtico da Sustentabilidade
Ambiental no Direito Brasileiro



Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
graduao em Direito Econmico e Social da
PUCPR como requisito parcial para obteno
do grau de mestre em Direito Econmico e
Social. Aprovada pela Comisso Examinadora
abaixo assinada.


Prof. Dr. Vladimir Passos de Freitas
Orientador
Mestrado em Direito PUC/PR


Prof. Dr. Jos Robson da Silva


Prof. Dr. Luiz Alberto Blanchet


Curitiba, 21 de agosto de 20006


Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou
parcial do trabalho sem autorizao da universidade, do autor e
do orientador.



Emanuel de Andrade Barbosa

Graduou-se em Direito pela Universidade Catlica do Paran.
Procurador do Estado do Paran.






Ficha Catalogrfica

Barbosa, Emanuel de Andrade
B238a A avaliao de impacto ambiental como instrumento paradigmtico da
2006 sustentabilidade ambiental no direito brasileiro / Emanuel de Andrade
Barbosa ; orientador, Vladimir Passos de Freitas. 2006.
173 f. ; 30 cm

Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica do Paran,
Curitiba, 2006
Inclui bibliografia

1. Direito ambiental Brasil. 2. Impacto ambiental. 3. Desenvolvimento
sustentvel. 4. tica ambiental. I. Freitas, Vladimir Passos de. II. Pontifcia
Universidade Catlica do Paran. Programa de Ps-Graduao em Direito.
III. Ttulo.


Dris 4. ed. 341.3470981
CDD 20. ed. 333.714




minha famlia, presente e futura,
estrutura fundamental da felicidade.



Agradecimentos
Agradeo o apoio e o carinho de todas as pessoas com quem compartilhei este
perodo e que foram importantes na concretizao deste trabalho.
Em particular agradeo ao meu orientador Prof. Dr. Vladimir Passos de Freitas,
pela orientao, pelo estmulo e pacincia.


Resumo
Barbosa, Emanuel de Andrade; Freitas, Vladimir Passos de. A avaliao de
impacto ambiental como instrumento paradigmtico da sustentabilidade
ambiental no direito brasileiro. Curitiba. 2006. 173 p. Dissertao de
Mestrado Centro de Cincias Jurdicas e Sociais. Pontificia Universidade
Catlica do Paran.

A Avaliao de Impacto Ambiental o instrumento paradigmtico da
sustentabilidade ambiental no Direito Brasileiro, fundamental para superao da crise
ambiental. Identificar as razes sociais e(ou) tcnicas que geraram a crise ambiental
uma questo complexa que alimenta debates acirrados. Mas consensual a
necessidade de rever as atitudes do homem nas suas relaes com o meio ambiente.
So variadas as correntes tico-filosficas do ambientalismo e as propostas polticas
que permeiam o pensamento ecolgico. No interior da proposta poltica do
desenvolvimento sustentvel, construda dentro de um processo histrico, poltico e
terico nas Naes Unidas, surgiram os conceitos de Avaliao de Impacto Ambiental
e de sustentabilidade ambiental para o mundo jurdico. Apesar das crticas que sofre a
proposta do desenvolvimento sustentvel, referidos institutos so universais,
aplicveis a qualquer modo de produo e dentro de qualquer proposta poltica para
superao da crise ambiental. Este mrito decorre em grande parte do confronto de
opinies, de posies, polticas ou ticas, que ocorreram nos fruns mundiais. Os
documentos da ONU tm obviamente grande alcance e so ponto de partida para
discusses ao redor de todo o mundo, influenciando fortemente as legislaes
nacionais, inclusive a brasileira. Assim que o Direito Brasileiro incorporou os
institutos da Avaliao de Impacto Ambiental e sustentabilidade ambiental. No nosso
Direito, a Avaliao de Impacto Ambiental, com suas caractersticas essenciais,
instrumento fundamental para que a tomada de deciso do Administrador Pblico, ao
licenciar um empreendimento ou atividade, observe os aspectos multidimensionais
impostos pela sustentabilidade ambiental.

Palavras-chave
Direito Ambiental; Sustentabilidade Ambiental; Avaliao de Impacto Ambiental;
Desenvolvimento Sustentvel; tica Ambiental; Atropocentrismo; Biocentrismo.


Abstract
Barbosa, Emanuel de Andrade; Freitas, Vladimir Passos de. The environmental
impact assessment used as environmental sustainability pragmatic tool in
the Brazilian Law. Curitiba. 2006. 173 p. Master's Degree Dissertation Law
and Social Sciences Center. Paran Catholic University (Pontificia Universidade
Catlica do Paran).

The Environmental Impact Assessment is a fundamental tool to the environmental
sustainability in the Brazilian Law and is used to overcome the environmental crisis.
Identifying the social and/or technical reasons that launched the environmental crisis is a
complex issue which has been feeding hot discussions. But, the need to review Man's
attitude towards his relationship with environment is a common goal. The ecological issue is
permeated by several environmental ethical-philosophical lines of thought and political
proposals. The Environmental Impact Assessment and Sustainability institutes came out
among the sustainable development political proposal that was built through a historical,
political and theoretical process within the United Nations, and from then on was
incorporated by the Law universe. Although the sustainable development proposal of the
aforementioned institutes is somewhat criticized, it is universal and could be applied to
any type of production and political proposal meant to overcome the environmental crisis.
Its merit is widely due to the confrontation of opinion, political and ethical positions
disclosed in the world forums. The UN documents obviously reach millions of people and
are the starting point for discussions throughout the world. Thus, they have influenced
different National Laws including the Brazilian Law that has incorporated the
Environmental Impact Assessment and Sustainability institutes. Our Right to perform the
Environmental Impact Assessment, with its essential characteristics, is a fundamental tool
for the Public Administrator to notice the multidimensional aspects imposed by the
environmental sustainability when making decisions to license undertakings or activities.

Key word
Environmental Right; Environmental Sustainability; Environmental Impact Assessment;
Sustainable Development; Environmental Ethics; Anthropocentrism; Biocentrism;

Sumrio
1 Introduo...................................................................................... 13

2 Os Diferentes Fundamentos tico-Filosficos e uma Tipologia
do Pensamento Ambiental ............................................................. 17
2.1 Fundamentos tico-filosficos ..................................................... 17
2.1.1 O novo carter da ao humana: ampliao do horizonte
moral natureza........................................................................ 17
2.1.2 Os limites das ticas antropocntricas e as novas
dimenses da responsabilidade ................................................ 20
2.1.3 Paradigmas antroprocntricos e biocntricos............................ 23
2.2 Tipologia do pensamento ambiental ............................................ 32
2.2.1 Ecologia profunda e preservacionistas...................................... 33
2.2.2 Verdes ....................................................................................... 35
2.2.3 Cornucopianos .......................................................................... 38
2.2.4 Ambientalismo moderado.......................................................... 39
2.2.5 Marxistas ou humanismo crtico ................................................ 41
3 Processo histrico, poltico e terico que conduz a proposta do
desenvolvimento sustentvel ......................................................... 45
3.1 Antecedentes do ambientalismo e incio do debate..................... 46
3.2 O informe ao Clube de Roma ...................................................... 48
3.3 Ecodesenvolvimento.................................................................... 51
3.4 A Conferncia de Estocolmo ....................................................... 56
3.5 O Relatrio Brundtland ................................................................ 59
3.6 A Rio-92....................................................................................... 62
3.7 Joanesburgo Rio+10.................................................................... 67
4 Sustentabilidade ambiental ............................................................ 72
4.1 Crtica ao desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade
ambiental como instituto universal ............................................... 74
4.2 A evoluo do conceito de sustentabilidade................................ 80


4.3 A sustentabilidade ambiental: dimenses ecolgica,
econmica e social ...................................................................... 83
4.4 A sustentabilidade ambiental no direito positivo brasileiro........... 89
5 Origem e evoluo da avaliao de impacto ambiental na
legislao estrangeira e nacional................................................... 96
5.1 Origem e evoluo da avaliao de impacto ambiental no
direito internacional...................................................................... 99
5.2 Divulgao da AIA a partir dos instrumentos internacionais da
ONU............................................................................................. 105
5.3 Evoluo legislativa da AIA no direito brasileiro .......................... 108
5.4 Definies e terminologia............................................................. 114
6 A avaliao de impacto ambiental como instrumento
paradigmtico da sustentabilidade................................................. 120
6.1 Caracterizao do Instituto: o que se espera, como funciona
e o que deve conter um instrumento jurdico de AIA................... 120
6.2 A identificao das atividades sujeitas AIA como essencial
ao carter preventivo................................................................... 134
6.3 AIA como instrumento da sustentabilidade: participao da
populao e efeitos sobre a discricionariedade da
administrao .............................................................................. 142

7 Concluso...................................................................................... 156

8 Referncias bibliogrficas.............................................................. 160



Lista de Abreviaturas e Siglas
AIA - Avaliao de Impacto Ambiental
AAE - Avaliao Ambiental Estratgica
CEQ - Council of Environmental Quality
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CF/88 - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CMDS - Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
CMMAD - Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CTNBio - Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
ECOSOC - United Nations Economic and Social Council
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
EIS - Environmental Impact Statement
EMC - Estratgia Mundial para a Conservao
EPA - Environmental Protection Agency
EPIA - Estudo Prvio de Impacto Ambiental
EUA - Estados Unidos da Amrica
FAO - Food and Agriculture Organization of The United Nations
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
MIT - Massachusetts Institute of Technology
NEPA - National Environmental Policy Act
OCDE - Organization for Economic Co-operation and Development
OMS - Organizao mundial da sade
ONG - Organizao No-Governamental


ONU - Organizao das Naes Unidas
PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUMA - Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
RAIAS - Relatrio de Ausncia de Impacto Ambiental Significativo
RAP - Relatrio Ambiental Preliminar
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SEMA - Secretaria Estadual do Meio Ambiente
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
UCs - Unidades de Conservao
UINC - Unio Internacional para Conservao da Natureza
UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development
UNEP - United Nations Environment Program
UNIDO - United Nations Industrial Development Organization
URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
WSSD - World Summit on Sustainable Development
WWF - World Wide Fund for Nature



13
1
Introduo
Se deve ou no existir desenvolvimento econmico, esta uma questo poltica,
ideolgica. Existem teses que defendem o desenvolvimento zero, o
conservacionismo (a conservao da natureza exige crescimento zero). Existe a posio
hegemnica nos documentos das Naes Unidas, que defendem a possibilidade da
existncia do desenvolvimento econmico conciliada com a preservao ambiental,
notadamente para suprir as necessidades dos mais pobres e com a ateno aos
propsitos do desenvolvimento pretendido (que deve visar mais ao homem, aos
mais pobres, deixando de lado meros interesse econmicos concentradores de
renda ou especulativos). E entre estas posies, seja mais direita ou esquerda
delas, existem outras.
No entanto, decantada e pacfica a necessidade da conservao da natureza
e da superao do modelo econmico vigente at o sculo XX o crescimento
econmico a qualquer custo sem a considerao da varivel ambiental.
Na dcada de 1970, aps uma ebulio de posies e de fatos, as Naes Unidas
emitiram os primeiros documentos internacionais apontando para necessidade de
superao do modelo econmico. Neste ponto, no entanto, os institutos jurdicos de
proteo ambiental no seguiram, como muitas vezes o direito segue, os movimentos
sociais, adaptando-se a eles. O direito tem um papel pioneiro na tomada de conscincia
ecolgica e na soluo dos conflitos gerados pelas necessidades econmicas do homem
e a preservao ambiental. Comeou-se muitas vezes antes em sede jurisdicional
do que em sede legislativa a avaliar os interesses em causa, a refletir sobre o processo
social que est em andamento.
O termo desenvolvimento sustentvel hoje bastante requisitado e alvo de
severas crticas. acusado de ser utilizado para camuflar propsitos, como retrica
ou como objetivo utpico, um discurso frgil reproduzido politicamente.
Ainda que o termo esteja desgastado, consagrado internacionalmente, adotado
pelos documentos oficiais das Naes Unidas, e, principalmente, representa a
busca da conciliao entre o meio ambiente e a atividade econmica; traz no seu


14
bojo as diversificadas ideologias que entraram em debate, refletindo uma posio
hegemnica nos organismos internacionais historicamente construda.
A diversidade ideolgica, agravada pela novidade do tema (as manifestaes
de um movimento ecolgico contemporneo tem uma histria que no vai alm de
cinqenta anos), gera falta de certeza acerca do fundamento jurdico e dos instrumentos
para identificar as situaes de conflito e conciliar a atividade econmica do
homem e a preservao.
Portanto, importante o estudo dos fundamentos e dos instrumentos jurdicos
no direito brasileiro tendentes a identificar lides e a apontar solues jurdicas para
as questes que surgem do conflito entre as aes do homem e a necessidade de
preservao ambiental.
H necessidade de aprofundar qual o papel do Direito, quais os instrumentos
jurdicos e a forma de atuao destes instrumentos na tentativa de identificar o
conflito e conciliar a ao humana econmica com a conservao do ambiente.
H dificuldade de os nossos Tribunais analisarem questes fronteirias que
pem em confronto direto a conservao e desenvolvimento econmico. Na doutrina
jurdica brasileira so escassos os trabalhos que demonstram qual instrumental
jurdico deve ser utilizado nesta tomada de deciso. O que h so breves referncias a
este tema em outros contextos. O tema precisa ser aprofundado.
Casos recentes e rumurosos, como o do alargamento do anel virio que liga a
BR-277 ao Porto de Antonina ou o da Transposio do Rio So Francisco so exemplos
importantes de como ocorre o conflito entre escolhas polticas que envolvem o
desenvolvimento econmico e a conservao do meio ambiente. E esses casos
invariavelmente acabam sendo submetidos ao Judicirio pela ao militante de
Organizaes No-Governamentais (ONGs), pela sempre importante ao do Ministrio
Pblico, do Poder Executivo e dentre outros organismos, estatais ou no.
Empreendimentos encontram-se paralisados, e paira verdadeira incerteza
jurdica quanto ao sucesso ou no no licenciamento de projetos maiores. Muitas
vezes as aes judiciais so palco de embates ideolgicos, de cunho tico-filosfico.
Cabe ao direito ambiental aperfeioar e aclarar o instrumental dogmtico
necessrio para as tomadas de decises, tanto pelos administradores responsveis
pelos licenciamentos como pelo Poder Judicirio.
A falta de arcabouo jurdico, ou a incerteza dogmtica de como interpret-
lo, muitas vezes desvia o foco da ateno dos rgos e organizaes de proteo


15
ambiental, que acabam por dedicar-se a impactos ambientais que estariam dentro
da concepo da sustentabilidade, muitas vezes colocando em conflito os prprios
rgos (contestaes constantes de licenciamentos ambientais, favorecimento da
"politizao do processo ambiental") e esquecendo os verdadeiros danos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado essencial sadia qualidade de vida.
Dados recentes apontam para o assustador ritmo de desmatamento da Amaznia,
que representaria trs vezes mais poluio que as indstrias e automveis das
grandes cidades brasileiras. Na realidade nacional dos rgos legitimados para
proteo ambiental h perene escassez de pessoal e de recursos, e assim mais
relevante ainda que o foco esteja centrado nos verdadeiros danos ambientais, nos
empreendimentos em descompasso com o balanceamento de valores que envolve a
sustentabilidade. Qual caminho o jurista deve percorrer para reconhecer a existncia
ou no deste equilbrio cabe dogmtica do direito ambiental apontar. Como deve
ser interpretado o termo desenvolvimento sustentvel dentro do ordenamento jurdico
brasileiro diante das importantes normas e dos princpios ambientais existentes na
nossa Constituio Federal e tambm na legislao ordinria, tambm papel do
direito ambiental.
Toda e qualquer deciso judicial necessita de um embasamento jurdico, de
forma que noes de sociologia, economia, e quaisquer outras cincias no servem,
por si s, para fundamentar uma sentena.
Assim, apresentada est a lacuna no "corpo do conhecimento" jurdico a
respeito do tema.
Tendo em vista o carter dissertativo do trabalho aqui proposto, e o acirrado
embate ideolgico que o tema envolve, pretende-se trazer uma tipologia do pensamento
ambiental que se prope a ordenar as correntes do pensamento tico-ambiental,
buscando demonstrar de maneira geral as concepes existentes sobre o fundamento
para preservao ambiental, notadamente quanto definio do sujeito de direito do
direito ambiental, e ainda as propostas polticas para superao da crise. Apresenta-se,
tambm, uma exposio prvia sobre o processo histrico, poltico e terico que
conduziu a proposta do desenvolvimento sustentvel,
A exposio sobre o pensamento tico-filosfico importante e necessria
para verificar a influncia das correntes do pensamento ambiental nos documentos
das Naes Unidas e no sistema jurdico nacional, uma vez que o modelo de


16
tica adotado influencia diretamente na relao desenvolvimento econmico/
preservao ambiental.
Na problematizao do estudo ora apresentado interessa analisar em que
medida a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) pode ser um instrumento
paradigmtico para a sustentabilidade, na medida em que seus fins especficos so
cumpridos: base das decises para autorizar empreendimentos com impacto ambiental
previsvel, anlise da situao ambiental prvia e dos possveis impactos de forma
integral e interdisciplinar e com a equao dos diferentes interesses em jogo de
maneira eqitativa.
Na seqncia, pretende-se analisar as dimenses da sustentabilidade dentro
da AIA no sistema jurdico nacional, e neste contexto necessrio o estudo do
substrato terico, dos instrumentos jurdicos e da forma de atuao destes no
balanceamento de valores no momento das necessrias tomadas de deciso, tanto
administrativas como judiciais.
O AIA o instrumento paradigmtico para a avaliao e promoo da susten-
tabilidade da ao humana, por pretender "compatibilizar de maneira preventiva,
juridicamente obrigatria, tecnicamente informada, e democraticamente processada"
(Pierri Estades, 2002, p.3) as decises econmicas e a proteo ambiental. tambm
o instrumento de gesto ambiental mais difundido e aplicado mundialmente, constando
inclusive expressamente em documentos das Naes Unidas.


17
2
Os Diferentes Fundamentos tico-Filosficos e uma
Tipologia do Pensamento Ambiental
Para entender o debate que envolve a proposta do desenvolvimento sustentvel,
no bojo do qual surgem os conceitos de avaliao de impacto ambiental e de
sustentabilidade ambiental para o mundo jurdico, importante a referncia s
correntes tico-filosficas do ambientalismo e s propostas polticas que permeiam
o pensamento ecolgico.
Trazer uma tipologia do pensamento ambiental relevante para o correto
manejo dos institutos jurdicos do direito ambiental, uma vez que o Direito
muitas vezes palco de embates entre as diversas formas de pensamento, que acabam
por influenciar a interpretao e aplicao das normas jurdicas.
2.1
Fundamentos tico-filosficos
2.1.1
O novo carter da ao humana: ampliao do horizonte moral
natureza
O descobrimento mais importante que o conhecimento na perspectiva
ecolgica traz ao pensamento contemporneo a existncia de um limite natural
que se choca com a persistncia da cultura expansiva industrialista que predominou
durante o sculo XX (Foladori, 2001b).
Assim que a civilizao industrial do sculo XX, por sua maneira de
depredar a natureza e de explorar os recursos naturais, entra em conflito com um
obstculo bsico e fundamental: a base natural de manuteno da vida sobre o
planeta Terra.
Foi na dcada de 1960 que de maneira mais clara sentiu-se a necessidade de
mudanas de paradigmas para a conduta humana perante a natureza. O sistema de


18
crescimento e o modelo industrial at ento vigente j se mostravam claramente
perniciosos, ambientalmente impactantes e geradores de desigualdade.
o que expe Enrique Leff (2001, p.17):
A crise ambiental se torna evidente nos anos 60, refletindo-se na irracionalidade
ecolgica dos padres dominantes de produo e consumo, e marcando os limites
do crescimento econmico. Desta maneira, inicia-se o debate terico e poltico para
valorizar a natureza (...).
Pierri Estadades (2002, p.35) com base em diferentes fontes cientficas e polticas,
aponta que, h pelo menos trinta anos, alerta-se sobre a existncia de uma sria de
problemas englobados sobre o conceito de crise ambiental. Comumente se entende
por tal os limites mximos alcanados pela afetao dos processos naturais que se
atribuem ao humana acumulada.
A especificidade da atual crise que se trata da primeira crise ambiental
global ou planetria gerada pelo homem (Tommasino e Foladori, 2001, p.11).
Existiram crises ambientais globais anteriores e que produziram alteraes
drsticas do meio ambiente, extino de ecossistemas e espcies, mas essas crises
tiveram por causa a ao de outros elementos da natureza. Existiram tambm
crises geradas pelo homem, mas que no transcendiam o mbito local ou regional.
Segundo Pierri Estadades (2002, p.36), os principais fenmenos ou processos
fsicos-naturais que expressam a crise ambiental global atual seriam: o aquecimento
global, a diminuio da camada de oznio, a degradao dos solos pela acelerao
da eroso, sanilizao e desertizao, a desflorestao massiva, a chuva cida, a perda
da biodiversidade, a deteriorao do meio aqutico por substncias txicas e
perigosas, a sobrexplorao dos mantos aqferos. No se nega a existncia de
importantes incertezas cientficas sobre alguns destes processos, que envolvem a
prpria existncia dos mesmos, a sua magnitude, o seu carter problemtico ou
no e at se suas causas so naturais ou humanas. Pode-se dizer que diariamente
surgem novos estudos cientficos, teses, obras, reportagens jornalsticas, entre outros
instrumentos, abordando a crise ambiental e defendendo as mais diferentes posies.
Enrique Leff (2003, p.19) por sua vez resume as dimenses da crise
ambiental atual:
Mudanas catastrficas na natureza ocorreram nas diversas fases de evoluo
geolgica e ecolgica do planeta. A crise ecolgica atual, pela primeira vez no


19
uma mudana natural; uma transformao da natureza induzida pelas concepes
metafsica, filosfica, tica, cientfica e tecnolgica do mundo.
De acordo com Leff (2003, p.19), a problemtica ambiental, mais que uma
crise ecolgica, de destruio da natureza, um questionamento do pensamento e do
entendimento, da ontologia e da epistemologia com as quais a civilizao ocidental
compreendeu o ser, os entes e as coisas; da cincia e da razo tecnolgica com as
quais a natureza foi dominada e o mundo moderno economizado. Eis a origem da
crise ecolgica: antes de mais e sobretudo a crise da nossa representao da
natureza, a crise da nossa relao com a natureza (Ost, 1995).
Assim que identificar as razes sociais e(ou) tcnicas que geraram a crise
ambiental uma questo complexa que alimenta debates acirrados.
Mas consensual a necessidade de rever as atitudes do homem nas suas
relaes com o meio ambiente. A conscincia de que a depredao, ainda que se
considere apenas as de mbito regional, um mal para as muitas espcies animais
e vegetais, para o meio ambiente fsico e para o prprio homem, est na atualidade
suficientemente difundida e aceita.
A conscincia desenvolvida em torno dos problemas ambientais est contribuindo
assim para modificar o conceito do que deve ser a relao entre o homem e a
natureza. E este o ponto: como devem ser as novas atitudes do homem perante a
natureza, quais sero as pautas morais que devero ser aplicadas ao meio ambiente,
como inserir a natureza na tica humana? (Ferry, 1994).
Surge, assim, a necessidade de "ecologizar" as consideraes ticas. H a
necessidade de reformulao para atender problemtica ambiental.
Leff (2003, p.15-16) com propriedade propugna que
a crise ambiental a crise do nosso tempo. O risco ecolgico questiona o
conhecimento do mundo. Esta crise se apresenta a ns como um limite no real que
re-significa e re-orienta o curso a histria: limite do crescimento econmico e
populacional; limite dos desequilbrios ecolgicos e das capacidades de sustentao
da vida; limite da pobreza e da desigualdade social. Mas tambm crise do
pensamento ocidental: da "determinao metafsica" que, ao pensar o ser como
ente, abriu a via da racionalidade cientfica e instrumental que produziu a
modernidade como uma ordem coisificada e fragmentada, como formas de domnio
e controle sobre o mundo. Por isso, a crise ambiental sobretudo um problema
de conhecimento. (grifo nosso)


20
2.1.2
Os limites das ticas antropocntricas e as novas dimenses da
responsabilidade
As experincias da humanidade a partir da dcada de 1960, muito devido
aos avanos tecnolgicos, econmicos e populacional, fizeram com que novas
preocupaes ticas surgissem, e essas preocupaes estavam relacionadas com
novssimas questes especficas, concretas, que demandavam uma soluo fundamen-
tada. Isto fez com que a filosofia comeasse a ter interesse por esses problemas
prticos e concretos. Surgem, assim, as escolas filosficas que cuidam da applied
ethics (tica aplica), como, por exemplo, a biotica, tica profissional e a tica do
meio ambiente (Durant, 1995).
Durant (1995, p.76) define tica aplicada como "anlise de um problema
concreto em uma perspectiva normativa". Durant em sua teorizao divide o campo
da filosofia moral em duas reas: a primeira trata da tica geral ou fundamental
que tem como campo de estudo a meta-tica, a anlise de princpios, valores
e fundamentos; a segunda rea seria a tica aplicada ou setorial, que centra o
conhecimento nos problemas concretos da vida humana, como a sade, sexualidade,
questes sociopolticas, comunicaes, meio ambiente, dentre outros.
nessa perspectiva que o filsofo Hans Jonas, em sua obra El Principio de
Responabilid: ensayo de una tica para la civilizacin tecnolgica (2004)
1
, estuda
as modificaes que ocorreram na histria da humanidade com nfase na vocao
tecnolgica do ser humano e o que isto representa do ponto de vista da relao
tica entre o homem e a natureza e desta relao entre os prprios homens.
Hans Jonas (2004) alerta para os problemas e as ameaas da tcnica moderna
e afirma que nenhuma tica existente at o momento nos instrui acerca das regras
de "bondade" e "maldade" nas novas condies do nosso tempo.
No decorrer do seu estudo verificou que at ento havia a ausncia de uma
tica orientada para o futuro. Analisa a tica kantiana e conclui que sua mxima
principal aponta a coerncia lgica do indivduo e suas aes imediatas, mas que
esta concepo tica insuficiente quando se tem conscincia da importncia da

1
Obra publicada pela primeira vez em 1979 na Alemanha.


21
dimenso temporal, isto , da responsabilidade coletiva com o futuro, com "os
homens do futuro" (Giacia Jr., 2001).
A moderna interveno tecnolgica do homem alterou a biosfera, e alterou-a
na sua qualidade de pano de fundo seguro e perene da condio de possibilidade
da ao humana.
Como refere Hans Jonas
2
em uma de suas conferncias, o xito tcnico do
homem "ameaa transformar-se em catstrofe atravs da destruio da sua prpria
base natural" (apud Soromenho-Marques, 1994, p.73). Esse enorme poder impe
uma reviso das atitudes e dos valores fundamentais que da tica poltica,
passando pelo direito, colocam o homem na relao com outros seres e entidades
naturais. Como afirma Jonas (2004, p.28), a filosofia sempre se preocupou com a
ao humana enquanto ela foi uma ao do homem para com o homem, mas muito
pouco com o homem como uma fora atuante na Natureza.
As conseqncias das aes humanas ampliam-se no espao e no tempo,
projetando a responsabilidade humana sobre o prprio destino e sobre a qualidade
de vida das geraes futuras. E o futuro, assim, torna-se tambm uma responsa-
bilidade coletiva.
Segundo o filsofo, o presente, pela forma de agir do ser humano, nos coloca
a seguinte questo: a biosfera objeto da responsabilidade humana e a tcnica no
mais passvel de ser considerada eticamente neutra em relao ao meio ambiente
e natureza humana. Da anlise dessa questo extrai-se que a natureza torna-se
tambm objeto da responsabilidade humana (Jonas, 2004).
O saber, que resulta das cincias e do progresso tecnolgico, traz para o agir
humano um potencial de foras extraordinria, que produz alteraes destrutivas
no meio ambientem dotadas de um poder cumulativo e cujas conseqncias podem
ser, e so de fato, irreversveis.
A nossa Era, tecnolgica por excelncia, assistiu a uma mudana qualitativa
da natureza da ao humana. As ticas tradicionais at hoje conhecidas j no so
vlidas, cabendo-nos refletir sobre a nossa condio moral diante da mudana de
natureza da ao humana (Giacia Jr., 2001).

2
JONAS, Hans. Das Prinzip Verantwortung. Versuch einer Ethik fr die technologische
Zivilisation. Frankfurt am Main, 1979.


22
As ticas tradicionais racionalistas e iluministas foram formuladas em um
perodo da nossa civilizao de autoconfiana humana, em que o mbito da ao
do homem e logo da sua responsabilidade se encontrava bem definido, dentro
dos limites da racionalidade do homem. Tudo o que tivesse a ver com o mundo
no-humano era ento eticamente neutro.
O significado tico pertencia ao trato direto do homem com o homem, inclusive
consigo prprio; e por isso podemos considerar tais ticas como antropocntricas.
Assim sendo, tambm a entidade homem era considerada constante em essncia,
e no objeto passvel de ser remodelado pela tcnica, e todas as aes eticamente
julgveis se encontravam na proximidade do sujeito, tanto fsica como temporalmente.
O horizonte tico era composto por contemporneos e o futuro confinava-se
durao previsvel da vida do indivduo.
Conclui Hans Jonas (2004) que as ticas tradicionais so orientadas para o
aqui e agora, para o que os homens faziam nas situaes recorrentes e tpicas da
vida do cotidiano. A conduta moral tinha regras e critrios imediatos para cada
situao imediata; tudo o que fosse de longo prazo era deixado ao acaso, sem ser
alvo de ateno especial. Acrescente-se que a intuio do valor intrnseco do agir
no exigia necessariamente um conhecimento superior ao do senso comum. No
era, para agir eticamente, necessrio o conhecimento do especialista ou do sbio,
mas antes um conhecimento disponvel e evidente para todos.
Assim, ningum era responsvel pelos efeitos posteriores involuntrios de
um ato bem intencionado e desempenhado. Desse modo, Jonas (2004) conclui que na
poca da formulao dessas ticas antropocntricas "o brao curto do poder
humano no exigia um longo brao de conhecimento preditivo".
Tudo isto mudou. Nenhuma tica anterior tinha de levar em considerao a
condio global da vida humana e o futuro distante ou at mesmo a existncia da
espcie. Com a conscincia da extrema vulnerabilidade da natureza interveno
tecnolgica do homem surge a ecologia e a necessidade urgente de uma nova tica
que enfrente estes novos problemas (Giacia Jr, 2001).


23
2.1.3
Paradigmas antroprocntricos e biocntricos
Pode-se hoje distinguir duas concepes extremas de tica que buscam tratar da
crise da nossa representao e relao com a natureza: o da tica antropocntrica
(homocntrica) tica do meio ambiente para o uso humano deste meio ambiente ;
e o da tica biocntrica tica que traz natureza, ou algumas entidades no-
humanas, para o mbito da tica como sujeitos de direitos.
Os tericos de uma tica biocntrica fundamentam a proteo ambiental em
uma viso de que a preservao da integridade, a estabilidade e a beleza da
comunidade bitica ou de alguns de seus seres apontados como possuidores de
personalidade jurdica, bom, justo, independente do benefcio que esta preservao
possa trazer ao ser humano, porque ou toda a comunidade bitica ou pelo menos
alguns de seus entes tm valor intrnseco e, portanto direito prprios.
J os tericos da tica antropocntrica colocam o ser humano como nico
sujeito de direitos e deveres, fundamentando a proteo ambiental na premissa de
que esta necessria para o prprio bem-estar dos humanos ao menos a longo ou
mdio prazo, ou ainda no alargamento da tradio humanista, reconhecendo deveres
do homem para com os elementos da natureza. A extino, o desaparecimento, de
espcies animais, vegetais ou minerais constitui um risco para a continuidade da
prpria espcie humana, e portanto devemos proteg-las, e os principais conflitos
envolvendo o meio ambiente revelam-se conflitos entre interesses humanos (entre
seres humanos) e esse o mbito de nossas atuaes. Como expe Peter Singer:
uma tica centrada no homem pode ser a base de poderosos argumentos a favor do
que poderamos chamar de valores ambientais (2006, p. 289).
No entanto, evidente que em certos casos os interesses mais ou menos
imediatos da espcie humana entram em conflito com a continuidade de determinadas
espcies ou indivduos animais ou vegetais. E isso est levando alguns autores a
considerar que uma tica do meio ambiente puramente homocntrica inadequada,
e que a tica do meio ambiente deve incluir no reino moral, como sujeito de
direitos, seres no-humanos.
A pergunta seria ento: quais as entidades no-humanas a tica ambiental
deve levar em considerao, apenas os animais, tambm os vegetais, incluir todos
os objetos naturais (como os minerais) ou ainda a biosfera como um todo?


24
A grande questo neste ponto est em saber se os objetos naturais tm ou
podem ter personalidade jurdica, e ainda qual o critrio para definir quando um
ser, objeto ou entidade pode ser sujeito de direito.
A idia de que seres e entidades no-humanas podem ser sujeitos de direitos
rompe com a tradio tico-jurdica que vigorou at hoje. Mas de levar-se em
considerao na anlise da questo o processo histrico pelo qual a humanidade
passou e vem passando quanto ampliao da outorga de direitos fundamentais.
Como forma de resposta a essas questes surgiu na dcada de 1940 no
pensamento de Aldo Leopold, ecologista norte-americano, na sua obra mais conhecida
Sand County Almanac, and sketches here and there, a idia de que uma nova tica
deveria ser elaborada para que tratasse da "relao do homem com a terra, os animais
e as plantas que nela vivem". Conforme comenta Peter Singer, a "tica da Terra",
de Aldo Leopold, ampliaria "as fronteiras da comunidade de modo a incluir o solo, a
gua, as plantas e os animais, ou coletivamente falando, a terra" (Singer, 2006, p.295).
Na dcada de 1970 o filsofo Arne Naess utilizou uma terminologia para
definir a corrente dos ecologistas que pretendiam dar um valor intrnseco natureza,
independente dos benefcios aos seres humanos que a preservao da natureza
poderia trazer; chamou-a de deep ecology, ou ecologia profunda (Singer, 2006).
Naess se inclui assim na tradio de pensamento ecolgico-filosfico de Aldo Leopold,
na sua tica da Terra. Buscou com a denominao "ecologia profunda" demonstrar
claramente a distino desta corrente filosfica ante o paradigma dominante na poca.
Arne Naess e George Sessions
3
estabeleceram ento em obra publicada em
1984 os princpios para uma tica ecolgica profunda:
1. O bem estar e o florescimento da Vida humana e no humana na Terra tm valor
em si mesmos (sinnimos: valor intrnseco, valor inerente). Esses valores so
independentes da utilidade do mundo no humano para finalidades humanas.
2. A riqueza e a diversidade das formas de vida contribuem para a concretizao
desses valores, e tambm so valores em si mesmas.
3. Os seres humanos no tem o direito de reduzir essa riqueza e diversidade, a no
ser para a satisfao de necessidades vitais (apud Singer, 2006, p.296).
A deep ecology defende uma igualdade biocntrica, pela qual na biosfera
todas as coisas teriam o mesmo direito de viver e florescer, e que, como partes de
um todo interligado (ecosfera), todos os organismos tm valor intrnseco igual.

3
NAESS, Arne; SESSIONS, George. Basic Principles of Deep Ecology, Ecophilosophy, v.6, 1984.


25
Essa concepo tica da ecologia profunda foi alvo de bastante discusso e
polmica. O renomado filsofo Peter Singer um dos crticos da "ecologia profunda".
Na sua obra tica Prtica (2006), Singer afirma que no possvel que todos os
seres e as entidades da biosfera, ou ainda a biosfera em si, tenham valor intrnseco
ou possam ser sujeitos de direito, "pois necessrio no apenas que se possa
afirmar com propriedade que rvores, espcies e ecossistemas tm interesses, mas
que tm interesses moralmente significativos" (p.298).
Para Singer (2006, p.299-300):
Essa rejeio da base tica de uma tica da ecologia profunda no significa que o
argumento a favor da preservao da natureza no seja forte. Significa apenas que
um tipo de argumento o argumento do valor intrnseco das plantas, das espcies
ou dos ecossitesmas , na melhor das hipteses, problemtico. A menos que se
possa coloc-la numa base diferente e mais slida, devemos restringir-nos aos
argumentos baseados nos interesses das criaturas sencientes presentes e futuras,
humanas e no-humana.
Peter Singer defende que apenas os animais devem ser includos como portadores
de personalidade jurdica, mas no todos os animais, seno os animais "sencientes".
Crtica a concepo do "respeito vida" como critrio definidor do "valor instrnseco",
sendo que o critrio definidor da existncia ou no de valor intrnseco na sua
concepo a "sencincia". "Seres sencientes" so os que tm sensaes, ou seja,
que possuem um grau mnimo de conscincia que os torna capazes de sentir dor e
prazer. E assim deveriam ser tais seres diferenciados, seus interesses deveriam ser
levados em conta, deveriam compartilhar da nossa esfera moral. Singer defende
que "o principal aspecto superar a viso de que o valor desses animais um valor
instrumental, medida que nos servem".
Defende ainda Peter Singer o princpio da "igual considerao de interesses" entre
homens e animais e que "arbitrrio defender o ponto de vista de que s os seres
humanos tm valor intrnseco". Intitula a excluso "arbitrria" dos interesses dos
animais da considerao moral pelo fato de pertencer a outra espcie como "especismo".
O princpio da "igual considerao de interesses" de Singer uma crtica
bastante importante tanto concepo da ecologia profunda como tica tradicional,
buscando trazer novos paradigmas para uma nova tica. A crtica que se faz que
a tica defendida por Singer no seria na realidade uma tica ambiental, mas sim
uma "tica animal", uma tica da "libertao animal".


26
O filsofo francs Luc Ferry, na obra A Nova Ordem Ecolgica: A rvore, o
animal e o homem (1994), enfrenta igualmente a problemtica e a reflexo sobre "at
onde se pode alargar a esfera dos direitos com que a ecologia se identifica? E quem
deve ser sujeito desses direitos?". O autor tambm faz uma crtica ecologia
profunda, mas traz uma resposta diversa da adotada por Peter Singer para a
problemtica.
Na sua obra Ferry expe num primeiro momento os tpicos da j referida
ideologia ecolgica denominada "deep ecology" para discutir depois, de forma
cerrada, os seus principais pressupostos.
Ferry discorre sobre o surgimento da ecologia profunda, expondo a defesa
que este movimento faz da tese da plena integrao dos mundos animal, vegetal e
mineral na esfera do direito e da moral como sujeitos de direitos. Essa concepo
encontrou na Europa partidrios de destaque e surge com especial fulgor sobretudo
com Michel Serres com o seu Contrato Natural (1991).
pelo confronto com a perspectiva de Michel Serres que eclode a controvrsia
entre Ferry e concepo da ecologia profunda. Acusa Ferry que se pretende que o
contrato social, a base da democracia ocidental, ceda "lugar a um 'contrato natural',
no seio do qual o universo inteiro se tornaria sujeito de direito: no mais o homem,
considerado como centro do mundo, que cumpre, em primeiro lugar, proteger de si
mesmo, mas o cosmo que, como tal, deve ser defendido contra os homens"
(Ferry, 1994, p.23-24).
Ferry com sua crtica busca demonstrar que juntamente com as ambies de
uma "deep ecology" se desenvolvem outros aspectos: h nela uma crtica radical e
violenta em relao a toda a tradio ocidental, num anti-humanismo imposto pelo
valor da natureza, tudo em eficaz combinao com uma cega hostilidade tcnica
a ateno s conseqncias diretas e indiretas da tcnica pode ceder espao a um
"fundamentalismo" romntico contra a mesma tcnica.
Com Serres e a "deep ecology", afirma Ferry (1994, p.148), desenhara-se
um novo ideal que na sua composio misturara elementos de ordem utpica com
outros procedentes da nostalgia por uma certa forma de ser anti-moderno, em
permanente atrito com a contemporaneidade. Por outras palavras o ideal da ecologia
profunda seria um mundo onde as pocas perdidas e os horizontes longnquos teriam
precedncia sobre o presente. No pois por acaso que ela hesita entre os motivos
romnticos da revoluo conservadora e os 'progressistas' da revoluo anticapitalista.


27
O trabalho de Ferry coloca algumas interrogaes fundamentais sobre a ecologia
profunda, essenciais para o desenvolvimento de uma tica ambiental coerente.
A primeira delas saber como que a natureza pode ser um sujeito de direito uma
vez que, manifestamente, ela no um agente capaz da reciprocidade, exigncia de
qualquer ordem jurdica? Segundo ele, o fundamentalismo ecolgico passa ao lado
do (incontornvel) fato de que " sempre para os homens que existe o direito,
para eles que a rvore ou a baleia podem se tornar os objetos de uma forma de
respeito vinculada s legislaes no o inverso" (Ferry, 1994, p.181).
Ferry acusa ainda outra dificuldade no projeto da ecologia profunda de
constituir a natureza como sujeito de direito:
Admitindo-se que seja possvel falar metaforicamente "da natureza" como de uma
"parte contratante", seria ainda necessrio precisar o que, nela, suposto possuir um
valor intrnseco. Os fundamentalistas respondem, na maior parte das vezes, que se
trata da 'biosfera' em seu conjunto, porque ela d vida a todos os seres que esto
nela ou, pelo menos, lhes permite manterem-se na existncia. Mas a biosfera d
vida tanto ao vrus da Aids como ao bebe foca, tanto peste e ao clera quanto
floresta e ao riacho. Dir-se- seriamente que o HIV sujeito de direito em p de
igualdade com o homem? (Ferry, 1994, p.181).
As questes propostas pelo filsofo francs no buscam dar legitimidade ao
antropocentrismo cartesiano que vigorou at os dias de hoje, mas sim trazer baila
a problemtica de "como superar a antinomia entre o cartesianismo (que tende a
negar todo valor intrnseco aos seres da natureza) e a ecologia profunda que
considera a biosfera como nico sujeito autntico de direito" (Ferry, 1994, p.181).
Para Luc Ferry, deve ser elaborada uma teoria dos deveres do ser humano
para com a natureza. Defende o autor que se deve
margem do cartesianismo, do utilitarismo, bem como da ecologia fundamental,
elaborar uma teoria dos deveres para com a natureza. No, claro, no sentido em
que ela seria o sujeito e o parceiro de um contrato social o que dificilmente teria
algum sentido mas porque a equivocidade de certos seres no poderia deixar
indiferentes aqueles que se atm s idias que eles, para nossa felicidade, encarnam.
Equivocidade , sem dvida, o termo que convm: seres mistos, snteses de matria
bruta e de idias cultivadas, participam tanto da naturalidade quanto da
humanidade. Seria necessrio, pois, realizar uma fenomenologia dos sinais do
humano na natureza para ter acesso conscincia clara do que pode e deve nela ser
valorizado (Ferry, 1994, p.184-185).
E, como derradeira crtica ecologia profunda, conclui Luc Ferry (1994, p.185):
" a partir de tal base, impondo limites ao intervencionismo da tecnocincia, que a


28
ecologia democrtica responder ao desafio que lhe lana, tanto na ordem poltica
com na esfera metafsica, a sua concorrente integrista".
Outra crtica bastante interessante a trazida pelo Professor da Universidade
de Lisboa Viriato Soromenho-Marques, na sua obra Regressar Terra: Conscincia
Ecolgica e Poltica de Ambiente (1994).
Para Soromenho-Marques (1994, p.73),
afirmar que as relaes da humanidade com o seu ambiente no podem ser
reduzidas s relaes entre o primeiro plano e o fundo num quadro a duas
dimenses, introduzir na reflexo poltica as categorias de biosfera e ecosfera, falar
mesmo, como o faz Hans Jonas, na responsabilidade humana para com a vida como
um todo, no significa, contudo, tombar nas aporias da deep ecology. Os direitos do
ambiente ou so direitos humanos ou no so direitos, pois estes pressupem a
existncia de uma reciprocidade s possvel entre seres racionais.
Segundo o seu pensamento,
as nossas relaes com os outros seres vivos e com o mundo fsico est longe de se
confinar dimenso jurdica. Contudo, a melhor maneira de combatermos os
desmandos de um certo cartesianismo radical no ser atravs da produo de uma
obscura Schwrmerei ambiental, aquilo que, incorretamente, se tem vindo a
designar como "fundamentalismo" (p.73).
E continua:
Com efeito, o que me impede de infligir sofrimento a um animal talvez seja o eco
de uma raiz comum, que pode, alis, ser recuada e alargada pela repugnncia que
me causa a destruio de uma magnfica montanha, deixando a sua incomparvel
beleza reduzida a cimento. Contudo, juridicamente, no existe qualquer relao
entre mim prprio e esse animal ou essa montanha. Eles no tm qualquer dever ou
direito para comigo. Inversamente, a minha relao com esse animal ou essa
montanha no neutra. A minha condio de agente racional obriga-me a
considerar os interesses que outros seres racionais, atuais ou possveis, possam ter
associados, no apenas conservao, mas tambm ao modo como me relaciono
com esses entes no racionais (p.73).
Verifica-se que a tese defendida por Viriato Soromenho-Marques aproxima-se
daquela que Luc Ferry expe em sua obra. Para Soromenho-Marques, a tutela da
biosfera trata-se, em verdade, de um "alargamento e aprofundamento dos direitos
humanos" por ser tecnicamente errneo afirmar que a natureza ou qualquer dos
seus componentes tem personalidade jurdica, e portanto direitos, pois estes
pressupe a existncia de uma reciprocidade s possvel entre seres racionais.
Defendendo essa tese, o autor expe:
os direitos do ambiente so o aprofundamento da tradio moderna jusnaturalista
dos direitos humanos fundamentais, e em particular do direito humano fundamental


29
que o direito vida. Os seres vivos e inanimados, bem como os sistemas por eles
formados, passam a ser defendidos no pelo reconhecimento de direitos intrnsecos
Natureza e seus componentes (o que seria uma expresso tecnicamente errnea),
mas por uma srie de deveres que os humanos se impem respeitar relativamente a
eles, no somente no plano tico, mas jurdica e politicamente (Soromenho-
Marques, 1994, p.74).
Os argumentos que fundamentam a tese de que os direitos do ambiente so uma
renovao tico-jurdica do humanismo, seriam: a) qualquer valor que se pretenda
intrnseco natureza ou a qualquer de seus membros criao humana, pois
qualquer valor tem sua gnese na razo humana. O valor que a Natureza tem o
ser humano que outorga, do belo ao bom, do feio ao mau; b) a atribuio de
direitos s tem sentido no mbito de relaes jurdicas, que implicam sempre
igualdade dos participantes e reciprocidade de direitos e deveres; c) a colocao
dos direitos do ambiente como uma nova gerao de direitos humanos fundamentais
impede o que o Soromenho-Marques intitula de "terrorismo ideolgico e prtico
daqueles que se autopromoveriam condio de advogados anti-humanistas das
outras criaturas"; d) o argumento da temporalizao (justia entre as geraes) e do
aprofundamento da democracia; e) o argumento da responsabilidade planetria
pela Natureza, ultrapassando barreiras nacionais (Soromenho-Marques, 1994).
Para Soromenho-Marques, no existe no nosso mundo natureza virgem, e,
portanto, a busca da restaurao da natureza intocada para o homem um objetivo
utpico. O homem na sua existncia necessita interagir com a natureza, consumir
recursos naturais. S existe natureza humanizada, e precisamente por isso,
compreensvel que as correntes filosficas oscilem entre o retorno completo
"natureza perdida" e o avano da sociedade com a conservao da natureza em
busca de uma nova harmonia. A natureza seria assim em sua totalidade amoral.
Carece de moralidade no sentido que no existem nela princpios e normas sobre
costumes e comportamentos e, portanto, a natureza permanece neutra sobre um dos
problemas que mais aflige o homem: o problema do mal. A lei moral coisa do ser
humano. No se pode pedir natureza reciprocidade moral. As fbulas antropor-
mofizadoras da natureza utilizadas em vrias teses so apenas fbulas, metforas,
incapazes de impor a moralidade natureza (Soromenho-Marques, 1994).
O Professor Jos Robson da Silva (2002), ao analisar a questo, conclui que
o direito plural, que nele podem conviver o paradigma antropocntrico e o


30
paradigma biocntrico. Uma norma pode ser motivada por um paradigma e
conviver perfeitamente com outra que possui paradigma diverso.
Em sua obra Paradigma Biocntrico: do Patrimnio Privado ao Patrimnio
Ambiental (2002) Jos Robson da Silva salienta que o direito no se estrutura em
torno de um ncleo apenas, e que emerge no direito atual, em paralelo ao
paradigma da repersonalizao do direito patrimonial, um outro paradigma que
ainda no est claramente delineado, um paradigma que rompe com o
centralismo jurdico em torno do homem e expande os limites do Direito (2002,
p. 204), o paradigma biocntrico.
Afirma o ilustre Professor:
Na atualidade o Direito Ambiental condensa mltiplas variveis. Reafirma-se aqui
que estas variveis possuem matrizes antropocntricas e biocntricas. So matrizes
antropocntricas no apenas porque se destinam a uma finalidade econmica, mas
tambm porque se alinham em torno da dignidade da pessoa humana. Os valores
que informam as leis positivas so biocntricas quando o seu plano teleolgico
aponta para a proteo de todas as espcies de vida animal e vegetal e, para alm
disto, ainda inclui alguns elementos abiticos como a gua, o solo e a atmosfera.
(2002, p. 304)
Faz o autor uma anlise da patrimonializao do meio ambiente, analisando
a sua passagem do patrimnio privado ao patrimnio ambiental, passando pelo
patrimnio pblico, e afirma que o patrimnio ambiental um conceito jurdico
polissmico porque incorpora mltiplas varveis (2002, p. 215).
O movimento terico da repersonalizao no se distancia das necessidades
concretas e das diferenas econmicas, sociais e culturais do homem. Convida para
um novo antropocentrismo, um novo humanismo em que o norte algo que une e
identifica todos os seres humanos a dignidade. Pensar o patrimnio e sua insero
na dignidade humana no pode ser feito sem uma leitura complexa. Com isto o
conceito de complexidade utilizado no sentido de demosntrar que patrimnio e
pessoa quando lidos a partir de uma perspectiva reducionista deixam buracos nos
quais se instalam a excluso a supresso de direitos. (2002. p. 03)
Analisa o autor a questo discorrendo que o conceito de patrimnio
vinculado dignidade e ao equilbrio ambiental um conceito antropocntrico,
mas um antropocentrismo elastecido, alargado quanto s pessoas e preocupado
com o uso predatrio dos recursos naturais(Silva, J.R. da, 2002, p.04). Faz ainda
uma anlise dos paradigmas antroponcntricos e biocntricos no conceito de
patrimnio ambiental, e defende que a tese fundamental a de que estes dois
paradigmas que se apresentam numa aparente contradio, em verdade, esto em


31
convergncia no ordenamento jurdico. A relao no de oposio mas de
complementaridade (2002, p. 04).
Analisando os argumentos que se encontram nas reflexes dos autores acima
referidos de reconhecer que as concepes ticas precisam ser reformuladas, uma
vez que as ticas puramente antropocentristas cartesianas ou utilitaristas que herdamos
no so suficientes para pautar as aes humanas em face do meio ambiente. Isto
notadamente aps a descoberta de que os recursos naturais, o meio ambiente, o
qual condio de possibilidade das aes humanas, so finitos e esto seriamente
ameaados pela tcnica moderna e pelas relaes sociais que regem a humanidade.
Urge assim a necessidade de mudana de paradigmas.
No entanto, devem ser repensadas a tica iluminista e racionalista sem que
cheguemos a extremos. A questo ainda aberta, bastante discutida, mas importante
trazer uma breve exposio de algumas das idias encontradas, e que refletem o
cerne da problemtica.
Como bem salienta Jos Robson da Silva ao comentar sobre os parmetros
desta ruptura paradigmtica
quase impossvel estabelecer esses parmetros no momento em que a ruptura
paradigmtica se implementa. Isto porque necessrio um distanciamento para que
se possa, com preciso, estabelecer as notas caractersticas da ruptura que se
menciona. (2002, p. 204)
A ecologia, tida com cincia que tem por objeto o estudo das relaes das
espcies entre si (inclusive a humana) e com o meio fsico em que vivem, proporciona
algumas das condies de possibilidade (informaes) para que o homem do
sculo XXI possa viver em paz com a natureza, em harmonia com seu meio. No
entanto, a ecologia no diz como o homem deve atuar e se comportar para lograr
xito e sequer implica que para os homens haja uma nica maneira de viver em
paz com a natureza. A ecologia foi e ainda bastante estudada pela cincia atual,
mas da ecologia no se deduz uma tica ecolgica, a qual ainda precisa ser mais
desenvolvida e difundida (Ost, 1995).





32
2.2
Tipologia do pensamento ambiental
Como exposto, so diversos os fundamentos ticos propostos para superar a
crise da representao e relao do homem com a natureza, dividindo-se em duas
grandes vertentes: o antropocentrismo e o biocentrismo.
Mas, alm da fundamentao tica, existem as propostas polticas que pretendem
demonstrar o caminho para que as naes, a sociedade, superem a crise. Sob essa
preocupao debruaram-se muitos estudiosos das mais variadas formaes.
Ao se analisar as obras de alguns estudiosos do tema, verifica-se freqentemente
que, mesmo quando coincidente o fundamento tico para preservao, a proposta
poltica e econmica para superao da crise no coincide.
En la actualidad existe una amplia bibliografa sobre la problemtica ambiental.
Los autores pertenecen a las ms diversas posiciones polticas y expresan
propuestas y alternativas no siempre fciles de relacionar con sus posturas
ideolgicas. De all que resulte sumamente complicado tener una visin de
conjunto que permita posicionarse frente a ese abanico de interpretaciones
(Foladori, 2001a, p.81).
Para que se possa ter uma viso global da questo debatida, que auxiliar no
entendimento da evoluo dos institutos que sero abordados no presente trabalho
e tambm na identificao da complexidade do debate, providencial trazermos
uma tipologia do pensamento poltico ambiental atual. Uma tipologia permite
simplificar e sistematizar as diferenas entre as principais posies.
Como bem expe Foladori (2001a), toda tipologia um modelo, uma maneira
de enquadrar posies diferentes. Como acontece com outras formas analticas,
sua utilidade est em apresentar de forma mais simples o que complexo. So
expostas as idias principais de cada grande corrente identificada. Por ser uma
simplificao da realidade, sem dvida, incapaz de abarcar todas as matizes
existentes, sempre existiro idias ou autores no considerados, ou ainda que no
se enquadram totalmente em uma ou outra corrente. Entre uma ou outra proposta,
existe "um leque de variantes to imenso como permite o engenho humano".
Mas uma anlise dos diferentes discursos sobre o meio ambiente tem suma
importncia: a forma como os problemas so vistos, como so definidos e como o
entendemos tem estreita relao com a forma com que os interpretamos e abordamos.


33
Vrias tipologias so propostas. Mas instrumentalmente, e tambm pelo seu
valor e amplitude, ser exposta a tipologia adotada por Guilhermo Foladori (2001a).
Incursionar en la discusin sobre el medio ambiente y el futuro de la humanidad no
es sencillo. Por un lado, porque la temtica es compleja y multifactico. Por otro,
porque existen las ms diversas posiciones sobre sus causas y formas de encarar el
problema. Este artculo pretende ser una tipologa de las principales posiciones,
con el propsito de facilitar al lector una visin de conjunto de espectro ideolgico-
poltico. Adems, pretende explicitar las bases cientficas en que cada postura se
apoya (Foladori, 2001a, p.124).
Dentro da tipologia adotada por Foladori podemos dividir o pensamento
ambiental quanto s propostas polticas e econmicas para superao da crise
nas seguintes grandes correntes: Ecologia Profunda e Preservacionistas, Verdes,
Cornucopianos, Ambientalismo Moderado, Marxistas ou Humanismo Crtico.
2.2.1
Ecologia profunda e preservacionistas
Esse pensamento aponta com causas da crise a tica antropocntrica e o
desenvolvimento industrial. So ecocentristas, e assim, entendem que o cuidado
com a natureza no deve estar subordinado a interesses humanos.
Adjudicam s leis da natureza o carter de boa ou melhores que as atividades
humanas. Partem do pressuposto que as leis da natureza sempre e necessariamente
conduzem a resultados timos.
Sobre essa imposio de que as leis da natureza so sempre boas, a crtica de
Foladori (2001a, p.93) no seguinte sentido:
No queda claro por qu estas leyes debieran de ser "mejores" que su contraparte:
limitacin de la biodiversidad, extinciones de especies sin inters econmico,
reduccin de la complejidad ecolgica, conduccin de la evolucin, etc. El
fundamentalismo naturalista es una extensin, al campo de la naturaleza, de las
creencias divinas.
Fazem uma defesa da natureza virgem. Partem de uma srie de pressupostos
no discutveis: 1) A diversidade de organismos boa; 2) A extino de populaes
ou espcies ruim; 3) A complexidade ecolgica boa; 4) A evoluo boa;
5) A diversidade biolgica tem valor intrnseco (Foladori, 2001a).
As propostas dentro dessa corrente so muito variadas, Foladori exps as mais
ntidas. Mas uma constante a falta de indicao concreta de como se alcanaro as


34
mudanas necessrias, qual processo dever ocorrer para a modificao que levar
superao da crise.
No se preocupam em propor polticas ou instituies concretas. Na anlise
de Dryzek
4
(1997), suas preocupaes concentram-se em desenvolver novas formas
de experimentar o mundo por parte dos indivduos. Suas propostas buscam mudar
e salvar o mundo por meio da transformao dos indivduos, que um a um vo
experimentando uma sensibilidade ecolgica.
Todas as variantes compartilham a idia de que o industrialismo implica um
entendimento distorcido do ser humano, do seu lugar no mundo, e todos prope
uma atitude do indivduo mais reverencial perante a natureza. Defende Dryzek (1997)
que avaliar o romantismo verde por seus impactos sobre os governos,
instituies, estruturas sociais, polticas e econmicas, como se faz em relao a
outros discursos, um erro, pois por definio este discurso no tem como escopo
influenciar (ao menos diretamente) sobre todos esses aspectos, seno diretamente
sobre as pessoas (suas condutas individuais), de forma que a partir desta mudana
as demais ocorreriam em cadeia. Conclui, assim, que no mbito cultural que
deve medir-se o impacto do romantismo verde: nos comportamentos individuais,
nas idias das pessoas e no que ensinam para seus filhos. No responde o discurso
dos ecologistas profundos concretamente como devem mudar as estruturas
econmicas e polticas para que seja superada a crise ambiental atual. E a esta
espcie de pergunta que o discurso identificado como Verde, cuja orientao
filosfica a mesma dos ecologistas profundos, tenta responder.
De maneira geral, prope o igualitarismo biosfrico, a parada do crescimento
material e populacional, e a adoo de tecnologias em pequena escala. As propostas
mais radicais da ecologia profunda promovem uma "volta ao passado" at comunidades
auto-suficientes e com uma relao estreita com a natureza (Foladori, 2001a).
Alguns so denominados de eco-comunalistas e defendem a existncia de comunidade
auto-suficientes ou de "self-reliance" (autodefesa em relao s mudanas externas).
Na origem da preocupao ambiental, no incio do sculo XX, os primeiros
movimentos sociais tinham esse modelo de proposta. A proposta estava impregnada
de uma viso essencialmente tica e esttica da natureza (Dourojeanni & Pdua,
2001), numa posio que tambm foi identificada como protecionismo contemplativo.


35
Os protecionitas foram os criadores dos primeiros parques nacionais e reservas
equivalentes no mundo todo, principalmente nos Estados Unidos, Canad, frica e
Amrica Latina. Foi o movimento protecionista que iniciou a preocupao com a
extio das espcies da fauna e da flora, e foi, tambm, o protecionismo que criou
as primeiras instituies nacionais e internacionais que defenderam a natureza, entre
estas ltimas, a Unio Internacional para Conservao da Natureza (UICN) e, mais
tarde, o World Wildilife Fund (Dourojeanni & Pdua, 2001, p.169-169).
Sobre o protecionismo, comentam ainda Dourojeanni e Pdua (2001, p.169):
No existe dvida de que o protecionismo, em termos gerais, exagerou em sua
nfase nos valores ticos em prejuzo dos sociais e econmicos e, por isso, sua fama
de antisocial. A poca era autoritria e os parques africanos, pelo menos vrios
deles, foram realmente criados sem levar em conta a presena nem os interesses das
populaes locais.
2.2.2
Verdes
Neste grupo podem ser includas as propostas dos chamados partidos verdes
europeus, notadamente da Gr-Bretranha e da Alemanha, da revista The Ecologist,
dos movimentos ecologistas Greenpeace e Friend of the Earth, e ainda de autores
como Schumacher (1973). Existem obviamente diferenas entre as idias defendidas,
mas h nitidamente uma base comum entre elas. Importante esclarecer que os
autores cujas idias podem se enquadrar nesta proposta no so necessariamente
militantes polticos(Foladori, 2001a).
Os defensores do pensamento ecologista Verde afirmam que suas propostas
implicam uma "alternativa radical a atual sociedade capitalista". Assemelham tambm
o capitalismo e o socialismo como formas "industrialistas" e sustentam que a
alternativa verde as supera (Foladori, 2001a). As ideologias em competio nas
sociedades industriais (como liberalismo e socialismo) so todas apresentadas
como variantes do "industrialismo", independente das diferenas entre elas, uma
vez que, segundo o discurso, todas basicamente ignoravam as preocupaes sobre
o meio ambiente.
Os Verdes pretendem apresentar propostas sobre questes sociais, institucionais,
econmicas e polticas. E todas essas propostas representariam mudanas estruturais.

4
Dryzek refere-se a essa corrente como Romantismo Verde.


36
Conforme prope Foladori (2001a), as principais caractersticas podem ser
reduzidas a quatro: a) o ponto de partida tico, que outorga valor intrnseco
natureza (biocentrismo); b) a utilizao da ecologia como cincia que explica as
relaes entre a sociedade e a natureza: a ecologia como "cincia regente de uma nova
sociedade"; c) a concepo de que existem limites fsicos ao desenvolvimento
humano; d) uma proposta individualista de ao, a confiana de que a mudana da
sociedade ocorrer pela eleio individual, de que "o primeiro passo para transformar
a realidade uma ato de conscincia, uma nova tica, com um padro de vida e de
consumo diferentes".
Mas h, segundo Dryzek (1997), no discurso Verde
5
a falta de uma idia
clara sobre o que substituiria o capitalismo vigente se suas idias tivessem xito.
No haveria, ento, um projeto claro, mas sim uma multiplicidade de idias que
podem favorecer uma aproximao descentralizada consecuo de uma sociedade
mais verde. Mas Dryzek pe em dvida se as propostas dos Verdes teriam mais
xito que a proposta dos ecologistas profundos quando em confrontao com o
sistema poltico-econmico mundial, de seu potencial de ser uma possibilidade
efetiva de mudana do sistema vigente.
Ao analisar as idias do movimento verde, Dobson
6
defende:
La segunda e quizs ms seria consecuencia de la dependencia del movimiento
respecto a pronsticos nada halageos es que sus idelogos parecen haberse
sentido liberados de la necesidad de pensar seriamente sobre la realizacin del
cambio que preconizan. Esta, desde luego, es otra caracterstica de la ideologa
que se debe sealar: la tensin entre la naturaleza radical del cambio social y poltico
que pretende y la confianza en los medios tradicionales democrtico-liberales para
llevarla a cabo. Es como si los defensores del movimiento hubieran credo que el
mensaje resultaba tan obvio que bastaba comunicarlo para conseguir que se
actuara de acuerdo con l. Los obstculos para el cambio verde radical no se han
determinado adecuadamente, y el resultado es una ideologa carente de un programa
adecuado de transformacin poltica y social (apud Foladori, 2001, p.98).
Em relao s explicaes econmicas da crise, adotam a linha de pensamento
identificada como econmica-ecolgica. A economia ecolgica construiu seu marco
conceitual incorporando economia neoclssica duas referncias tericas: a ecologia
e a segunda lei da termodinmica (Foladori, 2001a). Sugere, assim, um enfoque
holstico da atividade econmica, ao considerar o processo econmico como parte

5
A quem Dryzek se refere como Racionalistas Verdes.


37
do processo natural de fluxo de energia e de materiais. E, ao invs de considerar o
processo econmico como isolado/fechado, como a economia clssica, a economia
ecolgica preocupa-se com as inter-relaes entre a natureza e o processo econmico.
Incorpora ainda anlise econmica a lei da entropia (segunda lei da termodinmica),
o que permite considerar o processo econmico como um processo entrpico. Com
a aplicao da lei da entropia, e por considerar os recursos naturais como finitos,
prope a mudana do ritmo econmico que hoje baseado apenas nas dinmicas
de preos.
O processo econmico deve levar em conta a qualidade dos recursos como
renovveis ou no-renovveis, assim como a capacidade e velocidade de regenerao
dos mesmos. A anlise energtica deve servir de guia para a utilizao de materiais
energeticamente mais eficientes (mais capacidade de produzir trabalho til) do
ponto de vista da sustentabilidade (Foladori, 2001a).
Uma vertente importante da ideologia aqui chamada de Verde so os
Neomalthusianos, que apontam como causa da crise ambiental o aumento incontrolado
da populao mundial adotando a linha de pensamento de Malthus e Ricardo
construda h 150 anos. No entanto, inovam a "lei de Matlthus" ao defender que o
incremento da populao pressiona para uma atividade econmica crescente que
provoca escassez de recursos naturais e excesso de dejetos, que levam assim
deteriorao ambiental, ao invs da idia clssica da escassez de alimentos preconizada
por Malthus. Como principais expoentes deste pensamento, segundo Foladori
(2001b), destacam-se Ehrlich (1971) e Hardin (1968). O pensamento Neomalthusiano
muitas vezes identificado com idias tidas como de cunho autoritrio, como o
discurso de que a ao livre dos indivduos leva s catstrofes, sendo assim necessrio
reduzir o campo de liberdade individual, gerando propostas como a esterilizao
obrigatria na ndia, defendida por Ehrlich, ou a "coero mutuamente acordada",
referida por Hardin, outorgando aos governos papel central no controle das aes
dos indivduos.



6
DOBSON, Andrew. Green Political Thought. NewYork/Londo: Routledg, 1992.


38
2.2.3
Cornucopianos
Segundo Foladori (2001a), as propostas identificadas como cornucopianas
fundamentam a preservao em argumentos antropocentristas. Negam a existncia
de crise ambiental e de limites fsicos ao crescimento econmico
7
. Prope o livre
mercado absoluto, sem participao estatal. Crem na tecnologia e no mercado
como soluo absoluta: "o mercado se encarrega de apontar solues".
So apontados como ultraneoliberais em uma posio poltica claramente
conservadora do sistema capitalista. Essa posio chega a ser identificada como
anti-ambientalista (Pierri, 2001).
H uma confiana sem limites na habilidade humana de manipular a natureza
de acordo como os interesses humanos de uma maneira cada vez mais eficiente.
Esse discurso tem relao direta como o modo de produo dominante: uma
economia capitalista focada no crescimento econmico perptuo e um sistema
poltico cujo objetivo principal parece ser facilitar as condies desse crescimento.
No que esses fatos sejam produto do discurso, mas ao contrrio, a defesa cornucopiana
foi articulada posteriormente e no decorrer da discusso surgida quando dos primeiros
questionamentos de cunho ambiental ao sistema de produo vigente (Dryzek, 1997).
Diferenciam-se dos ambientalistas moderados principalmente por serem
extremamente otimistas em relao tecnologia, acreditando que os avanos
tecnolgicos so capazes de solucionar qualquer escassez e finitude de recursos ou
problemas relacionadas poluio (Chang, 2001).
La posicin conucopiana considera que el libre mercado logra solucionar los
problemas ambientales, bien restringiendo el consumo de recursos no renovables o
en extincin por el aumento de los precios a medida que las existencias disminuyen,
bien substituyendo materias prima y fuentes energticas, o mejorando la tecnologa
par un uso ms eficiente de los mismos recursos (Foladori, 2001a, p.99).
Tem como importante referncia bibliogrfica as publicaes do dinamarqus
Bjorn Lomborg, cuja principal obra o livro O Ambientalista Ctico (2002), que foi
lanado originalmente em ingls em 1998 sob o ttulo The True State of the World.

7
Cornucopianos deriva do termo cornucpia, que quer dizer abundncia. Cornucpia refere-se a
um vaso em forma de corno que representava a abundncia na Roma Clssica (Dryzek, 1997). Faz-se,
assim, referncia aos autores que descartam a idia de limites fsicos ao crescimento econmico.


39
Bjorn Lomborg defende a polmica tese de que a anlise criteriosa das
estatsticas revela um quadro bem menos assustador no que diz respeito ao meio
ambiente do que divulgado quase consensualmente.
Lomborg critica o que chama de "exageros" sobre o meio ambiente e afirma que
a reduo da pobreza mais urgente. Defende que o melhor caminho para preservar o
meio ambiente nos pases em desenvolvimento "ficar rico". " preciso entender
que, quando organizaes ambientalistas do Primeiro Mundo apontam problemas
no meio ambiente, isso pode ser correto em seus pases, mas no necessariamente
nos pases em desenvolvimento", afirma Lomborg (2002, p.46).
2.2.4
Ambientalismo moderado
A poltica ambiental adotada pela maioria dos governos dos pases e que
se tornou hegemnica dentro dos Organismos da ONU insere-se no discurso
do ambientalismo moderado. Nos documentos da ONU, desde a Declarao de
Estocolmo, identifica-se claramente essa posio (Pierri, 2001).
Tem como ponto de partida tico o antropocentrismo, desde o qual a
preservao da natureza no um fim em si mesmo seno um meio para favorecer
ou possibilitar o desenvolvimento e a melhoria das condies de vida da sociedade
8
.
Reconhecem a existncia da crise ambiental, e que existem problemas na atual
relao entre desenvolvimento capitalista e meio ambiente (Foladori, 2001a). Creditam
a culpa pela crise adoo de polticas erradas dentro do capitalismo, falta de
desenvolvimento de novas tcnicas e ausncia de participao estatal.
Defendem, assim, que os problemas que surgem desta relao podem ser
solucionadas com a adoo de polticas e instrumentos para corrigir o mercado,
bem como a adoo de tecnologias limpas ou verdes.

8
O Princpio 2 da Declarao de Estocolmo determina que "os recursos naturais da terra includos o
ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais
devem ser preservados em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante uma cuidadosa
planificao ou ordenamento". Por sua vez, o Princpio 1 da Declarao do Rio estabelece que "os
seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a
uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza".


40
No discutem o sistema de produo capitalista, que encaram com um dado
pr-colocado. As discusses se restringem a polticas tendentes diminuio dos
nveis de contaminao e depredao dentro deste sistema de produo.
As posies enquadradas no ambientalismo moderado tm um discurso
reformista, confiam na adaptao das instituies, assim como nas solues tcnicas
e legais. Alguns representantes dessa posio tm vises mais amplas, distanciando-se
do tecnocentrismo, defendendo a combinao das medidas legais e econmicas
com uma ampla poltica informativa e de educao ambiental (Foladori, 2001a).
As medidas propostas so de dois tipos: comando e controle (tais como:
fixao de padres de contaminao; utilizao de tecnologias como filtros;
controle do consumo de insumos; controle sobre os produtos, inclusive com
proibies de produtos altamente degradantes; zoneamento ambiental; cotas de uso
de recursos naturais) e instrumentos de mercado.
Conforme Foladori (2001a), a base cientfica desse discurso so as teorias
econmicas neoclssicas e os postulados keynesianos de interveno estatal na
economia. O conceito de externalidade, derivado dos ensinamentos de Pigou surgidos
na dcada de 1920, constitui um dos instrumentos tericos essenciais desse discurso.
A proposta do desenvolvimento sustentvel identificada como derivada
dessa corrente de pensamento.
El desarrollo sostenible es mucho ms que crecimiento econmico. En primer
lugar, el crecimiento material indefinido es imposible dentro de un sistema
ambiental finito que muestra evidentes lmites ecolgicos. En segundo lugar, el
desarrollo sostenible exige transformaciones estructurales y cmbios cualitativos
destinados a mejorar el bienestar de las personas sin destruir la naturaleza. En
tercer lugar, tiene que garantizar la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y de las futuras, con solidaridad diacrnica y sincrnica.
Con estos requisitos, el objetivo estratgico del desarrollo sostenible, entendido
ms exactamente como un proceso de cambio estructural, es modificar las pautas
de comportamiento econmico y social para garantizar la continuidad de las
actividades humanas, de tal manera que se puedan maximizar los beneficios netos
del desarrollo manteniendo los servicios y la calidad del capital natural en el
tiempo. Porque, en ltima instancia, el factor ms limitativo del desarrollo humano
es la tolerancia y la capacidad de carga y regeneracin del medio ambiente
(Herrero, 1997, p.96).
Assim, recaem sobre ela as crticas realizadas proposta do desenvolvimento
sustentvel, que sero expostas mais adiante em tpico prprio.
A Jurista Elida Sguin em sua obra "Direito Ambiental: nossa Casa Planetria"
traz uma contribuio que sintetiza o discurso do ambientalismo moderado:


41
A dicotomia preservar x desenvolver solucionvel se as partes dessa inocorrente
batalha procederem de uma forma correta sem extremismos ou ecoxiistismo. Essa
maneira traduz-se nos princpios que regem o desenvolvimento sustentvel ou o
ecodesenvolvimento, que surge para compatibilizar as das vertentes: progresso e
preservao ambiental.
A opo pelo desenvolvimento sustentvel e a definio do que vem a ser este
desenvolvimento bem como quem so os titulares do direito ao desenvolvimento
sustentvel so questes ainda no definidas e que passam previamente pela
definio de quais devem ser as pautas de conduta do ser humano frente ao meio
ambiente, passam pela definio da tica ambiental.
Ao contrrio de outras correntes filosficas, contrrias tecnologia, partidrias de
uma natureza intacta (partidrias da "volta Natureza"), para o padro tico
internacionalmente aceito os Estados e a sociedade humana tem o direito de
desenvolver-se scio-economicamente.
Mas este desenvolvimento no pode ser mais irresponsvel, desenfreado, sem
preocupaes com outros parmetros que no o estritamente econmico como
ocorreu at os dias de hoje.
O desenvolvimento eticamente aceito e possvel nos dias atuais o chamado
Desenvolvimento Sustentvel, que o "desenvolvimento que atende s necessidades do
presente, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem s suas
prprias necessidades" (Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento
apud IUCN/PNUMA, 1991).
Esta espcie de desenvolvimento traz uma varivel at ento desconsiderada pelo
padro tico de progresso: o meio ambiente (Sguin, 2002, p.121).
2.2.5
Marxistas ou humanismo crtico
Este discurso tambm tem argumentos antropocentristas para preservao.
Mas o relacionamento entre a sociedade e a natureza no ocorreria de maneira
uniforme, como um bloco nico na forma que prope as demais correntes do
pensamento ambiental, mas segundo classes. Considerar a relao entre sociedade
e natureza como um bloco "dilui a responsabilidade", uma vez que na sociedade
capitalista a natureza no est igualmente disposio do ser humano, a maior
responsabilidade pela degradao ambiental est na mo dos detentores do capital
e dos meios de produo (Pierri Estades, 2002).
Explicam a relao entre o homem e a natureza dentro do materialismo dialtico
e tem por base cientfica a biologia evolucionista fenogenetista. O pensamento
fenogenetista reconhece tendncias dialticas na evoluo da vida, sendo que
o fentipo (indivduo) influencia a evoluo tanto quanto o meio, em uma
relao dialtica.


42
O materialismo histrico, em que a luta de classes o mecanismo fundamental
apontado por Karl Marx para explicao do movimento da histria, apresentado
como explicao tambm para a crise ambiental originada na sociedade capitalista.
Para esse discurso o que guia o comportamento humano em relao ao meio
ambiente so as relaes de produo concretas em cada fase histrica, com as
contradies de classe e os interesses associados e contrapostos, e no as leis da
natureza (como pretendem as posies ecocentristas), ou as relaes tcnicas
(como pretendem os tecnocentristas) (Foldadori, 2001a, p.89).
Essa posio, segundo Foladori (2001a, p.125),
se distancia de todas las dems por su concepto de naturaleza como parte de la
praxis humana. El marxismo destaca la relacin dialtica entre la sociedad
humana y su entorno. De all, que cada transformacin de la naturaleza se
manifieste en una modificacin al interior de la propia sociedad humana. Por ello,
para el marxismo, antes que lmites fsicos externos frente a los cuales la sociedad
como un todo se enfrenta, como es planteado por las corrientes ecocentristas y
tecnocentristas, existen lmites sociales que traducen los problemas naturales en
contradicciones sociales, y que hacen que la problemtica ambiental sea asumida
de forma y con intereses diferentes segn las clases sociales y los pases.
Contrape-se explicao da causa da crise ambiental como sendo o crescimento
da produo para satisfao de necessidades ilimitadas do ser humano diante dos
limites fsicos externos da Terra, que incapaz de reciclar todo o desperdcio ou
satisfazer a demanda de recursos naturais. A questo a ser solucionada no so
os limites fsicos ao desenvolvimento, mas sim as relaes sociais da sociedade
capitalista, que tem por principal caracterstica impor a produo ilimitada.
O problema ambiental, antes de derivar das relaes tcnicas, decorre das relaes
sociais impostas pelo capitalismo (Foladori, 2001a).
La produccin ilimitada no es una cuestin natural de la especie humana, sino
fruto de un desarrollo histrico, y que tiene como esencia la produccin para el
mercado, o sea, relaciones sociales de produccin especficas, y no una contradiccin
con la naturaleza. Adems, el problema no es genrico de la sociedad como un
todo sino exclusivamente de las clases dueas de la empresas y que producen
para obtener lucro. Dentro de esa misma sociedad, los trabajadores no tienen
responsabilidad alguna respecto de la produccin ilimitada. Por ello, el anlisis de
la cuestin ambiental cobra, bajo esa perspectiva, un rumbo diferente: de una
contradiccin externa entre sociedad y naturaleza, se pasa a una interna, entre
cales y grupos sociales (Foladori, 2001a, p.118).
A teoria marxista teria explicado a partir das leis do movimento do capital
por que a produo infinita estava na lgica da produo capitalista, pois esta lgica


43
antes de buscar a satisfao das necessidades humanas, busca o ganho monetrio
(lucro), que algo obviamente sem limites.
En la sociedad humana dice Marx cada etapa histrica impulsa tendencias que
regulan la relacin con el medio ambiente. En el capitalismo, la principal
tendencia econmico-social que gua el curso de los acontecimientos es la ley de
acumulacin de capital. Esta tendencia explica que todo incremento en la
productividad del trabajo humano se convierte prima facie en un incremento de la
ganancia del capital. Si existen contratos o negociaciones entre trabajadores y
capitalistas parte de este aumento de la productividad puede incrementar los
salarios, pero de manera automtica slo aumentan las ganancias del capital. Esta
caracterstica tiene la mayor importancia en lo que al tema ambiental se refiere. A
diferencia de las sociedades precapitalistas donde cada aumento de la productividad
del trabajo se converta en una mayor satisfaccin de las necesidades y, por tanto,
un lmite cada vez mayor a la transformacin de la naturaleza, en la sociedad
capitalista, ningn aumento de la productividad del trabajo se traduce n una mayor
satisfaccin de las necesidades, sino que, por el contrario, se convierte en la lucha
por ampliar las necesidades, para colocar nuevos productos y obtener mayores
ganancias. El resultado es una tendencia siempre creciente a la produccin
ilimitada con la consecuente transformacin tambin creciente de la naturaleza
(Foladori, 2001a, p.123-124)..
Prope como soluo a mudana das relaes capitalistas de produo, com
os meios de produo controlados pela coletividade.
Um movimento que pode ser enquadrado neste discurso o intitulado
ecossocialismo. Este movimento tem uma vertente no Brasil. No ano de 1991, durante
o Segundo Encontro Nacional dos Ecologistas do Partido dos Trabalhadores do Brasil,
foi lanado o Manifesto Ecossocialista. Podemos ver os contornos da proposta do
humanismo crtico no referido documento.
Em seu ponto sete e oito, proclama o Manifesto Ecossocialista:
7) Os ecossocialistas recusam a tese de que o homem est destruindo a natureza.
Essa tese, ao tratar da questo genericamente, dilui as responsabilidades pela
atual devastao do planeta. Numa sociedade fundada no lucro e na propriedade
privada, a natureza no est igualmente disposio do ser humano. A propriedade
privada da natureza tira, por exemplo, de grande parte da humanidade o direito
de decidir o que dela vai ser feito. Assim, vivemos numa sociedade que gera
riqueza (questionvel) para poucos, misria para muitos e degradao ambiental
para todos, pondo em risco, inclusive, a prpria sobrevivncia do planeta.
8) Desse modo, os recursos naturais do planeta no podem ser apropriados sob o
regime de propriedade privada com poderes absolutistas do proprietrio, mas
sim de forma coletiva, democrtica, em sintonia com o meio ambiente, e
solidria com as geraes futuras (Viana et al., 2001, p.352).(grifo nosso)
Sob a incompatibilidade do capitalismo com a preservao ambiental, diz
o Manifesto:


44
10) Para os ecossocialistas, um meio ambiente saudvel incompatvel com o
capitalismo nas suas duas vertentes, a neoliberal e a social-democrata.
A preocupao com o enriquecimento imediato, inerente lgica do MERCADO
e do LUCRO, deve deixar de constituir a base dos valores da humanidade.
A separao do homem da terra est na origem e no cerne da sociedade
capitalista. S assim foi possvel a mercantilizao generalizada dos homens
(proletarizao) e da natureza. A lgica da concorrncia imps ritmos intensos
ao processo de produo, incompatveis como os fluxos de matria e energia
de cada ecossistema (que ficam dependentes de insumos energticos externos),
com o equilbrio psicoafetivo do trabalhador (vide Chaplin em Termpos
modernos) e com os ritmos prprios vida de cada povo e cultura. Nesse
sentido, capitalismo e desenvolvimento auto-sustentvel so incompatveis. (...)
17) Assim, os ecossocialistas questionam os padres culturais de consumo que so
condicionados pelo modo de produo. (...) (Viana et al., 2001, p.352).(grifo
nosso)
A crtica a essa corrente do pensamento ambientalista aponta seu iderio
como mera reestruturao da viso marxista, e assim recaem sobre esse discurso as
mesmas crticas feitas ao marxismo original. Seria uma tentativa de reavivar o
marxismo, que, segundo seus crticos, j estaria historicamente superado, referindo-se
sempre ao que chamam de "fracasso do socialismo real" (antiga URSS). Numa crtica
estritamente ambiental, aponta-se para o fato de os danos ambientais gerados pelas
naes que adotaram o socialismo ao longo da Histria no diferirem dos danos
causados pelas sociedades capitalistas (Pierri, 2002).


45
3
Processo histrico, poltico e terico que conduz a
proposta do desenvolvimento sustentvel
Como verificado, h grande debate poltico e filosfico sobre as propostas
para superao da crise ambiental, existindo at posies que negam ou diminuem
esta crise. Assim, um consenso mnimo sob o que fazer para promover a atividade
econmica necessria e ao mesmo tempo preservar o meio ambiente muito difcil
de se obter.
No entanto, a ONU incumbiu-se de tentar um consenso pelo menos em nvel
de poltica governamental das naes e dos organismos da prpria ONU.
Neste caso, a dificuldade de consenso em torno do tema ficou agravada quando
envolvidos pases que apresentam ao mesmo tempo grandes riquezas naturais e
enorme contingente populacional em situao de subdesenvolvimento, como o
caso do Brasil.
Na tentativa de trazer uma soluo para questo que surgiu, em nvel
internacional, dentro das agncias da ONU, com a hegemonizao nesta seara do
discurso do ambientalismo moderado, a concepo do desenvolvimento sustentvel,
que basicamente prope aos governos uma poltica de conciliao entre desenvol-
vimento e preservao.
Defende-se que h necessidade do desenvolvimento principalmente para os
pases do chamado "Terceiro Mundo", afastando a concepo trazida pela corrente
ambientalista identificada como ecologia profunda ou preservacionista, que em
certos momentos defende a parada do crescimento econmico (a conservao da
natureza exige crescimento zero).
Argumenta-se que o desenvolvimento necessrio para que exista a eliminao
da pobreza e a justia intrageracional. A pobreza por si s apontada como grande
geradora de degradao da natureza. O desenvolvimento ao eliminar a pobreza
preserva o meio ambiente. O desenvolvimento deve promover a justia intrageracional,
trazendo bem-estar e qualidade de vida a todos. As preocupaes no devem estar
voltadas apenas para as geraes futuras. A vida dos nossos contemporneos tem o
mesmo valor que a vida dos que esto por vir.


46
Mas essa concepo foi historicamente construda, tendo como termo inicial
mais evidente a discusso que antecedeu realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estoclomo em 1972, at se
tornar hegemnica nos documentos das Naes Unidas atualmente.
O processo histrico de construo da diretriz poltica sintetizada pelo termo
desenvolvimento sustentvel representa a tentativa de um consenso mnimo entre
algumas das mais relevantes correntes do pensamento ambiental. A proposta do
desenvolvimento sustentvel, por bvio, no satisfaz todas as correntes do pensamento,
mas nesse processo de discusso e construo que surgiram ou foram aperfeioados
muitos dos institutos jurdicos de proteo ambiental.
Inegvel tambm que os documentos da ONU so altamente relevantes para
divulgao da proteo ambiental e de seus instrumentos, os quais muitas vezes
so aplicveis universalmente, independente do modelo econmico adotado ou da
poltica ambiental defendida. As propostas da ONU e os documentos por ela
divulgados tm evidente influncia na construo da legislao ambiental interna
dos pases.
Da a importncia de apresentar o processo histrico, poltico e terico que
conduziu proposta do desenvolvimento sustentvel.
3.1
Antecedentes do ambientalismo e incio do debate
Como relata Franco (2006), a preocupao ecolgica uma realidade que,
com alguns antecedentes, se tornou efetiva e central na cultura que hoje partilhamos
no mundo nos ltimos trinta anos.
E essa cultura ecolgica nasce, de algum modo, no seio de uma sociedade
em que, sobretudo nos pases mais desenvolvidos, se toma conscincia de que a
civilizao industrial, as condies tecnolgicas e as formas de organizao e
gesto econmica em que ela est a funcionar acabaram por conflituar gravemente
com a qualidade de vida.
Franco (2006) assevera que basicamente num nvel muito elevado de
civilizao industrial, cientfica e tecnolgica que surge a tomada de conscincia
ecolgica do conflito entre essa civilizao nas suas obras e a qualidade de vida, e
essa tomada de conscincia vai ao encontro de diversos saberes cientficos que, a


47
partir desse momento, tornam a ecologia um fenmeno cultural e depois poltico e
social, como que hoje a conhecemos.
Sobre a origem do direito ambiental em mbito internacional, expe Varella
(2004, p.22):
Na sua origem, ele foi imposto pelos pases no Norte aos do Sul, que estavam
reticentes ou pouco interessados. Mesmo j existindo normas para a proteo da
natureza, o direito internacional do meio ambiente viu verdadeiramente a luz do dia
no final dos anos 60 e incio dos anos 70, e foi apenas a partir dos anos 80 que ele
tomou uma dimenso realmente mundial, com instrumentos aceitos pela maior parte
da comunidade internacional.
Foi no incio do sculo XX que surgiu a primeira conveno internacional
multilateral relativa proteo de certas espcies selvagens, a Conveno de Paris,
de 19 de Maro de 1902, que pretendia proteger as aves teis agricultura (Kiss,
2005). Como leciona Kiss, j o ttulo indica a perspectiva em que este instrumento
foi concebido: tratava de aves teis, especialmente insectvoras, enquanto o anexo
2 Conveno enumera as aves "nocivas", entre as quais a maior parte das aves de
rapina, como as guias e os falces, espcies que so hoje estritamente protegidas.
Portanto, as primeiras convenes, apesar de possurem um efeito de proteo
ambiental, tinham por esprito este utilitarismo de muito curto prazo, que
claramente representado nesta primeira conveno multilateral.
Nos anos trinta o referido utilitarismo ser substitudo por perspectivas mais
alargadas. A Conveno de Londres, de 8 de novembro de 1933, relativa
conservao da fauna e da flora em estado natural na frica, prev a criao de
parques nacionais e a proteo de um certo nmero de espcies da fauna selvagem.
Um outro instrumento da poca a Conveno de Washington, de 12 de outubro
de 1940, para a proteo da flora, da fauna e das belezas panormicas da Amrica,
que visa igualmente ao estabelecimento de zonas protegidas e proteo de espcies
selvagens, principalmente as aves migradoras (Kiss, 2005). Ocorre nesse perodo
a multiplicao das disposies relativas proteco das guas fronteirias,
principalmente contra a poluio (Kiss, 2005).
Mas foi no final dos anos 60 e incio dos anos 70 que o direito ambiental
internacional efetivamente tomou corpo, tendo como marco a Conveno de
Estocolmo de 1972, e a partir dos anos 80 ele assumiu uma dimenso realmente
mundial (Varella, 2004).


48
No obstante, as idias que atualmente se enquadram dentro da poltica do
desenvolvimento sustentvel tm circulado pelo mundo intelectual h tempos. As
prprias idias de Malthus podem ser consideradas um antecedente. Sem embargo,
a discusso que efetivamente levou construo desta proposta surgiu com fora
no final dos anos de 1960. Nesta poca uma grande produo literria dedicou-se
ao tema da sobre-explorao dos recursos naturais, evidenciando o intrincado
vnculo entre meio ambiente e desenvolvimento econmico. Algumas das obras e
estudos mais famosos da poca so How to be a Survivor: A Plan to Save Spaceship
Earth (Paul Erlich, 1971); Limites do Crescimento (Meadows et al., 1972);
A Blueprint for Survival (The Ecologist, 1972); Only One Earth (Barba Wald;
Rene Dubos, 1972) e Small is Beautiful (Schumacher, 1973).
3.2
O informe ao Clube de Roma
Documento bastante influente e que sintetiza o debate inicial ocorrido no
incio da dcada de 1970 a publicao Limites do Crescimento Um Relatrio
para o Projeto do Clube de Roma sobre o Dilema da Humanidade (Meadows
et al., 1978) conhecida como Informe ao Clube de Roma.
Conforme relatam Meadows et al. (1978), o Clube de Roma surgiu em abril
de 1968 formado por um grupo de trinta pessoas de dez pases cientistas,
educadores, economistas, humanistas, industriais e funcionrios pblicos de nvel
nacional e internacional. Reuniram-se pela primeira vez na Academia dei Lincei,
em Roma. Instados pelo Dr. Aurlio Peccei, economista e empresrio industrial
italiano, encontraram-se para discutir um assunto de enorme amplitude: os dilemas
atuais e futuros do homem. O Clube de Roma, nascido nesse encontro, uma
organizao informal que tem por finalidade fomentar estudos principalmente sobre o
entendimento dos componentes variados, mas interdependentes econmicos,
polticos, naturais e sociais que formam o sistema global em que vivemos.
O fundador do Clube de Roma, Aurlio Pecci, era poca um dos principais
executivos da Fiat e Olivetti. Em 1966 Pecci anunciou sua inteno de promover
um estudo global sobre os problemas mundiais, que batizou de "Projeto 1969". Em
1968 celebrou em Roma a primeira reunio que fundou o Clube, o qual tem sua
sede central em Roma e escritrios em Tquio e Genebra. Sua base financeira


49
constituda pelas contribuies do Battelle Memorial Institute e de uma srie de
empresas italianas. Para estudos concretos, recebe freqentemente donativos das
fundaes da Wolkswagen, Ford e Olivetti. O Clube continua seus trabalhos e produziu
desde sua fundao vrios outros estudos e publicaes (Pierri, 2001, p.39).
Publicado em 1972
9
e relatado por Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows,
Jorge Randers e William W. Behrens III, o Informe ao Clube de Roma Limites do
Crescimento um trabalho sob a encomenda do referido Clube e realizado por
uma equipe de cientistas de variadas nacionalidades do Massachusetts Institute of
Technology (MIT), sob a direo de Dennis Meadows, poca professor do MIT,
e com o apoio financeiro da Volkswagen Foundation.
A literatura reconhece de maneira unssona que de todos os informes e
publicaes que surgiram na poca, o divulgado pelo Clube de Roma foi o que
teve maior difuso e repercusso, contribuindo de maneira-chave para o debate
inicial, fazendo a transposio da discusso dos crculos acadmicos tradicionais e
instalando-a no mbito poltico (Pierri, 2001).
O argumento central do estudo que o ritmo de crescimento econmico no
seria capaz de manter-se em razo do esgotamento dos recursos naturais e energticos
no prazo de algumas dcadas, pois o sistema natural que delimitado e fechado
tende degradao e ao desaparecimento dos seus recursos. Em face dessa perspectiva,
o informe prope a mudana das tcnicas e dos modos de produo de forma a se
chegar a um modelo de crescimento zero.
O mtodo utilizado pela equipe dirigida por Meadows consistia na elaborao
de um modelo informatizado de dinmica mundial, intitulado World-3, que tinha por
variveis cinco fatos eleitos como os principais motivos de preocupao mundial:
i) industrializao acelerada; ii) rpido crescimento demogrfico; iii) escassez
de alimentos; iv) esgotamento dos recursos no renovveis; v) deteriorao do
meio ambiente.
O estudo realiza diversas projees com as variveis eleitas, concluindo que
o sistema inevitavelmente entraria em colapso, e que as respostas tecnolgicas
apontadas pelo World-3 para soluo das causas do colapso em cada simulao


9
Pouco antes da Conferncia de Estocolmo.


50
no seriam capazes de evitar os problemas do excesso, apenas adi-los em alguns
anos, e que o sistema igualmente desembocaria em colapso. Consta do estudo:
As esperanas dos que vem a tecnologia com otimismo, se baseiam na habilidade
que tem a tecnologia para remover ou estender os limites de crescimento da
populao e do capital. J mostramos que, no modelo mundial, a aplicao da
tecnologia a problemas aparentes de esgotamento de recursos naturais, poluio
ou escassez de alimentos, no influi no problema essencial, qual seja, o
crescimento exponencial em um sistema finito e complexo. Nossas tentativas de
usar, no modelo, mesmo as estimativas mais otimistas dos benefcios da tecnologia,
no evitaram o declnio ulterior da populao e da indstria e, de fato, seja como
for, no adiariam o colapso para alm do ano 2100 (Meadows et al., 1978, p.144).
O resultado ainda o fim do crescimento antes do ano 2100. Nesse caso o
crescimento interrompido por trs crises simultneas. O uso excessivo das terras
provoca a eroso, e a produo de alimentos decresce. Os recursos naturais so
severamente desgastados por uma populao mundial prspera (mas no to
prspera quanto a populao atual dos Estados Unidos). A poluio aumenta,
depois diminui, e sobe outra vez de maneira dramtica, causando mais reduo na
produo de alimentos, e um aumento sbito da taxa de mortalidade. A aplicao de
solues tecnolgicas por si s prolongou o perodo de crescimento industrial e de
populao, mas no removeu os limites definitivos desse crescimento. (Meadows
et al., 1978, p.139).
Esse informe recebeu muitas crticas. Pierri (2001) mostra principalmente
que as concluses a que chegaram os autores do estudo so as mesmas concluses
a que chegaram Malthus e Ricardo 150 anos antes, as quais so j suficientemente
questionadas terica e faticamente. Outro foco de crtica reside no fato de o estudo
ter esquecido as desigualdades econmicas Norte-Sul e as de classes dentro da
sociedade, centrando o problema apenas nos limites fsicos ao crescimento.
Analisando esse informe fica claro que a viso predominante na formulao
inicial da crise ambiental era a viso ecocentrista, o que pode ter sido determinada
pelo predomnio de bilogos e eclogos nos estudos, para os quais, segundo Pierri
(2001), parece auto-evidente a interpretao neomalthusiana de entender o problema
ambiental como gerado pela presso populacional sobre recursos limitados. Pierri
(2001, p.41) conclui:
Quiere decir que la tesis fuerte con que presenta la crisis ambiental es la de los
limites fsicos entendidos como absolutos, de donde la propuesta centra es la de
limitar el uso de los recursos, deteniendo el crecimiento econmico e poblacional,
propuesta sintetizada como la de crecimiento cero. A partir de eso se coloca el
problema como contradiccin absoluta entre sociedad y naturaleza, entre
economa y ecologa, entre crecimiento y conservacin.


51
A relevncia desse documento est no fato de que, como aponta Foladori, se
trata de uma crtica surgida no interior do prprio sistema capitalista, que propunha
como alternativa passar a um estado de estagnao ou de crescimento zero. O
informe causou grande impacto e mostrava que, se fossem mantidas as tendncias
do momento em relao ao crescimento econmico e populacional, assim como os
ritmos de poluio e o esgotamento dos recursos, nos prximos cem anos a
humanidade chegaria ao limite do possvel (Foladori, 2001b, p.116).
3.3
Ecodesenvolvimento
Outra proposta envolvida no debate a denominada pela doutrina de
ecodesenvolvimento.
Como relata Pierri (2001), essa posio emergiu da luta poltica pela definio
de uma "nova ordem econmica internacional" levada a efeito pelos Pases No
Alienados
10
, e pretendia tambm fazer frente idia dos limites do crescimento e
da proposta de transmudao para uma economia estacionria (crescimento zero)
divulgada pelo Clube de Roma.
A corrente que props o ecodesenvolvimento reuniu grande parte das crticas
ao conceito de desenvolvimento como equivalente linear do crescimento
econmico, bem como s crticas aos padres de consumo dominantes, ao sistema
e escalas de produo, e aos estilos tecnolgicos vigentes que supunham a atitude
predatria sobre os recursos naturais. Incorporava idias que surgiam naquele
momento histrico, como autodeterminao, escalas reduzidas de produo (small
is beautiful), polticas de estmulo utilizao de recursos renovveis, uso de
tecnologias adequadas ou brandas, estimulando modelos de desenvolvimento
alternativos. Nana Pierri (2001, p.44) faz uma sntese da idia central do
ecodesenvolvimento:

10
Segundo Pierri (2001, p.43), o Movimento dos Pases No Alienados foi uma resposta dos pases
do Terceiro Mundo que resistiam a alinhar-se s potncias emergentes EUA e URSS. Fundado em
1961 na Cpula de Belgrado em seu momento de auge (1970-1975), chegou a ter 100 pases
membros. Aprovava a luta anticolonialista e seus membros mantiveram-se fora do sistema de
alianas militares que construram, cada uma de seu lado, os EUA e a URSS.


52
Ms all de los matices de propuesta e interpretacin del mismo, la idea general
del ecodesarollo era compatibilizar la economa con la ecologa, pero poniendo el
centro en "modelos" o "estilos" de desarrollo alternativos, autodeterminados y
autocentrados, pensados y construidos desde la ptica de los dominados y
desplazados en el orden mundial (o en su defensa), que atendieran las situaciones
de pobreza, marginacin social, cultural y poltica.
O discurso identificado como ecodesenvolvimento foi sendo formado e divulgado
em reunies internacionais em que havia representao forte ou exclusiva de
representantes de pases pobres. Dentre essas reunies, as mais influentes e citadas
pela literatura so o Seminrio Founex e a Conferncia de Cocoyoc, s quais
faremos referncia.
Para a Conferncia de Estocolomo, que estava marcada para realizar-se no
ano de 1972, foram promovidas pelas Naes Unidas algumas reunies gerais
preparatrias. J nas primeiras dessas reunies, os pases pobres, por intermdio de
seus representantes, passaram a defender que os problemas ambientais sobre os
quais se convocava a Conferncia eram dos pases ricos decorrentes dos seus excessos
de produo e consumo, e que o verdadeiro problema ambiental que assolava o
mundo era a pobreza:
E as que, en un primer momento los pases pobres se resisten a involucrarse en la
cuestin, diciendo que los problema ambientales en torno a los cuales se
convocaba la reunin eran de los pases ricos, derivados de sus excesos de
produccin y consumo, y que si all se consideraban problemas era porque ya se
haban desarrollado y disfrutaban de buenos niveles de ida. Entendan que el
verdadero problema que haba que atender de inmediato era que 2/3 de la
humanidad estaba dominada por la pobreza, malnutricin, enfermedades y miseria,
y que eso pasaba por priorizar el desarrollo, de donde la filosofa del "no
crecimiento" era absolutamente inaceptable. Como corolario, a partir de cierto
momento, pasaron a reivindicar que se reconociera que so problema "ambiental"
principal era la pobreza, y qued claro que, de ese reconocimiento, dependa que
la reunin se realizara o el espritu "amigable" de la misma (Pierri, 2001, p.36).
Na tentativa de salvar a Conferncia, a qual havia sido ameaada pelo no
comparecimento dos pases identificados como do Terceiro Mundo, foi formado
um grupo de 27 especialistas de diversos pases que se reuniram na cidade de Founex,
Sua, no perodo de 04 a 12 de junho de 1971, com o objetivo de analisar as
reivindicaes postas por eles. O Seminrio Founex derivou principalmente do
grande esforo impetrado pelo ento delegado canadense Maurice Strong (Tamames
11


11
TAMAMES, Ramm. Ecologia y Desarrollo: la polmica sobre los lmites del crecimiento.
Madrid: Alianza, 1977.


53
apud Pierri, 2001, p.36) que acompanhava as reunies gerais preparatrias da
Conferncia de Estocolomo. Foi inclusive Maurice Strong
12
, que, em junho de
1973, durante a primeira reunio do Conselho de Administrao do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), celebrada em Genebra, cunhou o
termo ecodesenvolvimento
13
.
O documento elaborado pelo referido Seminrio, denominado Informe Founex,
foi a primeira tentativa de reduo das diferenas entre os pontos de vista dos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Nele se reconheceram as principais
preocupaes econmicas e ambientais dos pases menos desenvolvidos, e se
estabeleceu que a expresso meio ambiente devia incluir tanto questes ecolgicas
como questes sociais (Tamames, 1977, apud Pierri, 2001, p.36), sendo cunhando
o conceito de "meio ambiente humano".
O Informe Founex clama pela expanso do conceito de meio ambiente para
lig-lo diretamente ao processo de desenvolvimento econmico e s prioridades
dos pases em desenvolvimento. Afirma que no se pode considerar como absoluta
a contradio entre desenvolvimento econmico e meio ambiente, que a questo
ambiental uma preocupao tanto dos pases ricos como dos pobres e confirma
que pobreza e meio ambiente esto ligados em um crculo vicioso no qual a
degradao ambiental aumenta os nveis de pobreza enquanto a pobreza grande
causa de problemas ambientais.
Identificou desenvolvimento e meio ambiente como "dois lados da mesma
moeda" e influenciou a Comisso de Esboo e Planejamento para a Conferncia de
Estocolmo, que notou no seu relatrio de abril de 1972 que "proteo ambiental
no pode ser desculpa para retardar o progresso econmico dos pases emergentes".
Sobre as concluses do Seminrio Founex, Nana Perri (2001, p.45) afirma:

12
Maurice Strong foi o Secretrio Geral da Conferncia de Estocolmo (1972), Secretrio Geral da
Conferncia do Rio (1992) e o Primeiro Diretor Executivo do PNUMA.
13
Ignacy Sachs foi quem divulgou o termo em suas obras. O conceito de ecodesenvolvimento
baseava-se nas idias de justia social, eficincia econmica, condicionalidade ecolgica e respeito
diversidade cultural identificado com as necessidades dos pases em desenvolvimento. Jos
Manuel Naredo, em texto divulgado na internet, descreve que Ignacy Sachs, ento Consultor da
ONU, props o termo ecodesenvolvimento que foi adotado em evento da ONU realizado no
Mxico em 1974. Mas Henry Kissinger, ento chefe da diplomacia norte-americana, fez aposio
ao termo, identificado com as reivindicaes sociais dos pases em desenvolvimento. Talvez a no-
aceitao do conceito de ecodesenvolvimento tenha ocorrido porque o mesmo foi proposto dentro
de uma linha de pesquisa e ao mais social, enquanto o conceito de desenvolvimento sustentado
foi proposto e divulgado dentro de grandes agncias internacionais.


54
Fouex es conceptualmente importante porque all se logro ampliar la visin de los
problemas ambientales a sus aspectos, causas y consecuencias sociales, pero no
hay un anlisis profundo de las causas de la problemtica y la visin de las
soluciones para los pases pobres no es verdaderamente alternativa.
Em 1974 o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e
a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD)
organizaram na cidade de Cocoyoc, Mxico, um simpsio de especialistas presidido
por Barbara Ward
14
. Tal simpsio tinha por objetivo identificar os fatores econmicos
e sociais que levam deteriorao ambiental em nvel mundial.
A Declarao de Cocoyoc o relatrio formal publicado pelo Simpsio. A
declarao tem o enfoque dos pases subdesenvolvidos e busca avaliar os propsitos
do desenvolvimento, a existncia de uma diversidade de modelos de desenvolvimento,
estimula o prestgio dos modelos nacionais (national self-reliance) e demonstra
uma conscincia sobre a dificuldade de atender-se s necessidades humanas de
forma sustentvel em um meio ambiente sob presso.
No seguinte trecho da Declarao de Cocoyoc fica clara a viso dos pases
em desenvolvimento no documento:
Much of the world has not yet emerged from the historical consequences of almost
five centuries of colonial control which concentrated economic power so
overwhelmingly in the hands of a small group of nations. To this day, at least three
quartets of the world's income, investment, services and almost all of the world's
research are in the hands of one quarter of its people.
The solution of these problems cannot be left to the automatic operation of market
mechanisms. The traditional market makes resources available to those who can
buy them rather than those who need them, it stimulates artificial demands and
builds waste into the production process, and even under-utilizes resources
15
.
Defende a declarao que o problema bsico da atualidade no o de uma
escassez material absoluta, mas sim de m distribuio e uso, do ponto de vista

14
A economista inglesa Barbara Ward, em conjunto com Rene Dubos, lanou em 1972 a obra Only
One Earth: the care of a small planet, que um alarme sobre o impacto da atividade humana na
biosfera, mas tambm expressa o otimismo de que uma preocupao compartilhada com o futuro
do planeta pode levar a humanidade a criar um futuro comum. Serviu como documento base para a
Conferncia de Estocolmo.
15
Traduo livre: "A grade maioria do mundo no emergiu ainda das conseqncias histricas de
quase cinco sculos de controle colonial o qual concentrou poder econmico esmagadoramente nas mos
de um pequeno grupo de naes. Em nossos dias, pelo menos trs quartos da renda, investimentos,
servios mundiais e quase toda a pesquisa mundial esto nas mos de um quarto da sua populao .
A soluo desses problemas no pode ser deixada para a operao automtica dos mecanismos do
mercado. O mercado tradicional faz os recursos disponveis para aqueles que podem compr-los
antes do que para aqueles que precisam deles, isto estimula um demanda artificial e constri
desperdcio no processo produtivo, e at sub-utiliza os recursos."


55
econmico e social. A tarefa dos estadistas orientar os pases em direo a um
novo sistema mais capaz de satisfazer os limites internos das necessidades
humanas bsicas para todas as pessoas do mundo, e faz-lo sem violar os limites
externos dos recursos e do meio ambiente do planeta. Os seres humanos tm
necessidades bsicas: alimentao, abrigo, vestimentas, sade, educao. Qualquer
processo de crescimento que no leve sua realizao ou pior, que a impea
uma pardia da idia de desenvolvimento. necessrio para todos a redefinio
dos novos objetivos e estratgias de desenvolvimento, e tambm novos modos de
vida, incluindo um padro mais modesto de consumo entre os ricos.
We recognize the threats to both the "inner limits" of basic human needs and the
"outer limits" of the planet's physical resources. But we also believe that a new
sense of respect for fundamental human rights and for the preservation of our
planet is growing up behind the angry divisions and confrontations of our day.
16

A Declarao de Cocoyoc termina dizendo que
o caminho frente no se encontra no desespero pelo fim dos tempos nem em um
otimismo fcil resultante de sucessivas solues tecnolgicas. Ele se encontra na
avaliao cuidadosa e imparcial dos "limites externos", na busca conjunta por
meios de alcanar os "limites internos" dos direitos humanos fundamentais, na
construo de estruturas sociais que expressem esses direitos e no trabalho
paciente de elaborar tcnicas e estilos de desenvolvimento que aprimorem e
preservem o nosso patrimnio terrestre.
Consta ainda na sua parte final:
We have faith in the future of mankind on this planet. We believe that ways of life
and social systems can be evolved that are more just, less arrogant in their material
demands, more respectful of the whole planetary environment. The road forward
does not lie through the despair of doom-watching or through the easy optimism of
successive technological fixes. It lies through a careful and dispassionate assessment
of the "outer limits", through co-operative search for ways to achieve the "inner
limit" of fundamental human rights, through the building of social structures to
express those rights, and through all the patient work of devising techniques and
styles of development which enhance and preserve our planetary inheritance.
17


16
Traduo livre: "Nos reconhecemos as ameaas para ambos os "limites interiores" das necessidades
humanas e os "limites exteriores" dos recursos fsicos do planeta. Mas ns tambm acreditamos que
um novo senso de respeito para os direitos humanos fundamentais e para a preservao do nosso
planeta est crescendo atrs da feroz diviso e confrontao dos nossos dias."
17
Traduo livre: "Ns temos f no futuro da humanidade neste planeta. Ns acreditamos que
modos de vida e sistema sociais podem ser desenvolvidos para que sejam justos, menos arrogantes
nas suas demandas materiais, mais respeitosos com todo o meio ambiente planetrio. A estrada
adiante no deve deitar-se sobre o desespero de uma viso catastrfica ou sobre o otimismo fcil de
sucessivos consertos tecnolgicos. Reside sobre uma cuidadosa e desapaixonada avaliao dos


56
As concluses de Cocoyoc influenciaram fortemente outro documento importante
na teorizao do desenvolvimento sustentvel, a Estratgia Mundial para a
Conservao (EMC) publicada em 1980 em conjunto pelo PNUMA, a UICN e o
WWF. No primeiro pargrafo da estratgia h um resumo da idia defendida na
Declarao de Cocoyoc e pelo movimento identificado como ecodesenvolvimento:
El impacto destructor combinado de aquella mayora de seres humanos pobres que
luchan por subsistir, y de aquella minora rica que consume la mayor parte de los
recursos del globo, est socavando los medios que permitiran a todos los pueblos
sobrevivir y florecer.
Os impactos destructivos combinados de una mayora carente luchando para
sobrevivir e una minora rica consumiendo a maior parte dos recursos terrestres
ten comprometido os propios medios que permiten a todas as personas sobrevivir e
prosperar (UICN/PNUMA/WWF, 1980, p.1).
Como visto, os dois documentos, o Informe Fouex e a Declarao de
Cocoyoc, trazem em seu bojo as principais idias da corrente identificada como do
ecodesenvolvimento e que foi uma das idias envolvidas na discusso que gerou a
idia do desenvolvimento sustentvel dentro das Naes Unidas no incio da dcada
de 1980. Nana Pierri (2001, p.44) retrata o movimento do ecodesenvolvimento
como uma resposta em face das vises catastrofistas que pregavam a necessidade de
deter o crescimento econmico e populacional, fazendo a reivindicao da manuteno
do crescimento para o desenvolvimento, mas diferentemente do ambientalismo
moderado da ONU, segundo uma "tica comunitria e terceiromundista".
Se trata, principalmente, de una respuesta contra las visiones catastrofistas que
planteaban la necesidad de detener el crecimiento econmico y poblacional,
reinvidicando el crecimiento para el desarrollo, pero a diferencia del ambientalismo
moderado de la ONU, desde una ptica comunitaria e tercermundista (Pierri,
2001, p.44).
3.4
A Conferncia de Estocolmo
Como exposto, a partir de 1960 a movimentao dos Estados e dos organismos
internacionais em favor de uma regulamentao global do meio ambiente foi grande.

"limites externos", atravs de uma cooperada procura de caminhos para atingir os "limites internos"
dos direitos humanos fundamentais, atravs da construo de estruturas sociais para expressar
aqueles direitos, e atravs de todo o paciente trabalho de desenvolvimento de tcnicas e estilos de
desenvolvimento que realcem e preservem nossa herana planetria."


57
At a realizao da Conferncia diversas convenes, encontros, declaraes entre
outras fontes afirmariam a pujana da regulamentao do direito ambiental em nvel
internacional, mas foi esse evento que deu ao Direito Ambiental Internacional "sua
certido de maturidade plena" (Soares, 2001, p.50).
A Assemblia Geral da ONU, em 3 de dezembro de 1968, por meio da Resoluo
n.
o
2.398 (XXIII) aprovou a recomendao encaminhada pelo seu Conselho
Econmico e Social (Ecosoc) de convocao de uma "Conferncia Internacional
sobre Meio Ambiente". Seguiu-se a essa resoluo a realizao de consultas entre
os Estados e de um intenso trabalho preparatrio, at que entre 05 e 16 de junho de
1972 foi realizada em Estocolmo, Sucia, a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano.
Secretariada pelo canadense Maurice Strong contou com a presena de
delegaes de representantes de 113 pases, 250 organizaes no-governamentais
e dos organismos da ONU.
Na ocasio foram votados (Soares, 2001, p.54):
1. a Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvol-
vimento, que conta com duas partes: um prembulo contendo sete
pontos e uma declarao de vinte e seis princpios;
2. um Plano de Ao para o Meio Ambiente, que um conjunto de 109
recomendaes centradas em trs grandes polticas: as relativas
avaliao do meio ambiente mundial (o denominado "plano vigia"); as
relativas gesto do meio ambiente; e as relacionadas s medidas de
apoio (informao, educao, formao de especialistas, entre outras);
3. a instituio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA)
18
, que um rgo da ONU subsidirio da Assemblia Geral
especialmente dedicado ao meio ambiente, composto por: um Conselho
de Administrao de 58 membros; delegados dos Estados e de um
Secretariado, integrado por 181 administradores. Tem sede em Nairbi,
Qunia, conta com escritrios regionais em Genebra, Bangcoc, Mxico,


18
Em ingls, United Nations Environment Program (Unep).


58
e Bahrein, bem como escritrios de ligao em Washigton e Nova
Iorque e unidades especializadas em Paris (indstria e meio ambiente),
Atenas (coordenao das atividades sobre o Mediterrneo), Lima
(coordenao de projetos ambientais internacionais) e em Kingoston
(coordenao de atividades sobre o Caribe)
19
.
A importncia dessa Conferncia residiu no fato de nela serem tratados os
principais problemas ambientais em uma escala mundial, e j havendo uma tmida
referncia questo da inter-relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente.
Foi possvel visualizar de maneira clara a contradio que existia entre os pases
ricos, que queriam controlar a produo e o crescimento demogrfico, e os pases
pobres, que viam a necessidade de desenvolvimento. Essa contradio j havia
sido verificada nas reunies preparatrias para a Conveno, como j comentado, e
se tornou evidente durante a sua realizao.
A Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
aprovada em Estocolomo um intento de carta magna sobre meio ambiente e
desenvolvimento. Soares (2001, p.55) afirma que a Declarao considerada
como um documento com a mesma relevncia pra o Direito Internacional e para a
Diplomacia do Estado que teve a Declarao Universal dos Direitos do Homem
(adotada pela Assemblia Geral da ONU em 10-12-1945). Na verdade ambas as
Declaraes tm exercido o papel de verdadeiros guias e parmetros na definio
dos princpios mnimos que devem figurar tanto nas legislaes domsticas dos
Estados quanto na adoo dos grandes textos do Direito Internacional da atualidade.
Em seu contedo, a Declarao de Estocolomo representa claramente a posio
do ambientalismo moderado (Pierri, 2001, p.41).
Foladori (2001a) entende que o esprito geral da Declarao de Estocolmo
parte da idia de que com tecnologias limpas nos pases desenvolvidos e
transferncia de recursos financeiros e tcnicos para o Terceiro Mundo, junto com
o controle de populao, poderiam ser solucionados os problemas ambientais.

19
Dentre as muitas atividades desse organismo, cabe salientar a elaborao de vrias convenes
internacionais de grande importncia: a Conveno de Viena sobre a Proteo da camada de
Oznio (22 de maro de 1985) e o Protocolo de Montral (16 de setembro de 1987) que a completa,
a Conveno de Basilia sobre os movimentos transfronteirios dos resduos perigosos e sua
eliminao (22 de maro de 1989), sistemas convencionais para oito "mares regionais", a
conveno adotada na Conferncia do Rio de Janeiro sobre a Diversidade Biolgica (junho de
1992) e, ainda, uma dezena de princpios diretivos (guidelines) e de concluses.


59
Como relata Pierri (2001), o documento assume o conceito de meio ambiente
humano, em sentido amplo, no se limitando ao biofsico, e entende como
compatveis os objetivos tradicionais do desenvolvimento e a necessidade de
cuidar do meio ambiente. Apesar de a viso ecologista ecocentrista com que a
crise ambiental foi posta naquele momento histrico ao debate pblico, em
Estocolmo a ONU adotava posio decididamente antropocentrista, declarando que
o cuidado do meio ambiente no um fim em si mesmo, mas sim um meio para
favorecer e possibilitar o desenvolvimento e a melhoria das condies de vida da
humanidade. assim que no ponto 6 do Prembulo consta expressamente que:
A defesa e o melhoramento do meio ambiente humano para as geraes presentes e
futuras se converteu na meta imperiosa da humanidade, que se deve perseguir, ao
mesmo tempo em que se mantm as metas fundamentais j estabelecidas, da paz e
do desenvolvimento econmico e social em todo o mundo, e em conformidade com
elas (ONU traduo livre - site governo).
J o princpio 2 proclama:
Os recursos naturais da terra includos o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e
especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser
preservados em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante uma cuidadosa
planificao ou ordenamento (ONU traduo livre site governo).
Com a Conferncia, no entanto, a defesa e o melhoramento do meio ambiente
humano para as geraes presentes e futuras converteram-se na meta imperiosa da
humanidade, que se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantm as metas
fundamentais j estabelecidas, da paz e do desenvolvimento econmico e social
em todo o mundo, e em conformidade com elas.
3.5
O Relatrio Brundtland
Os anos 80 so marcados pela construo do consenso internacional sobre a
crise ambiental. A Conferncia de Estocolmo no atendeu s reivindicaes das
naes em desenvolvimento e no foi suficiente para acalmar as tenses Norte-Sul
em relao questo ambiental, mas o mais grave: faltava ainda um programa
oficial da ONU mais concreto que desse o caminho para as naes efetivamente
preservarem o meio ambiente.


60
E ento uma preocupao surgiu novamente na sociedade internacional aps
dez anos da histrica Conferncia de Estocolmo de 1972: o recrudescimento da
destruio do meio ambiente associado com o uso irracional dos recursos no-
renovveis da natureza e, principalmente, anos de paralisao ou mesmo deteriorao
na cooperao global.
V-se a necessidade de uma nova Conferncia, que foi ento convocada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas. Mas seriam tomadas diversas medidas
preliminares de preparao, dentre elas a formao da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento a CMMAD com o objetivo claro de propor
"uma agenda global para mudana" (CMMAD, 1991).
A CMMAD foi criada em 1983, mediante a Resoluo n.
o
38/161 da Assemblia
Geral, adotada na 38.
a
Sesso das Naes Unidas. Foi nomeada presidente pelo
secretrio-geral das Naes Unidas a Senhora Gro Harlem Brundtland, Primeira-
Ministra da Noruega. A Comisso era composta por uma equipe de 21 pessoas de
nacionalidades diversas, mas com uma clara maioria de membros de pases em
desenvolvimento, oriundas de todos os campos polticos, no s com formao em
meio ambiente e desenvolvimento: ministros ou secretrios de meio ambiente, ministros
de relaes exteriores, diplomatas, economistas e professores de alto nvel, funcionrios
de finanas e planejamento, administradores das reas de meio ambiente, agricultura,
cincia e tecnologia (CMMAD, 1991).
Reuniu-se pela primeira vez em outubro de 1984 e publicou o relatrio 900
dias depois, em abril de 1987, sob o ttulo Nosso Futuro Comum (Our Common
Future)
20
o qual foi examinado pelo Conselho Diretor do PNUMA e aprovado pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em sua 42.
a
Sesso.
A Comisso fez uma peregrinao pelos cinco continentes, consultando pessoas
das mais diferentes formaes, realizando audincias pblicas, bem como reunies
deliberativas em diversas cidades pelo mundo.
Foi o Relatrio Brundtland que determinou o conceito de desenvolvimento
sustentvel tal qual definido na Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento.

20
Amplamente conhecido tambm como Relatrio Brundtland.


61
O referido estudo define o desenvolvimento sustentvel da seguinte forma:
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades. Ele contm dois conceitos-chave:
* o conceito de 'necessidades', sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do
mundo, que devem receber a mxima prioridade;
* a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe
ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras
(CMMAD, 1991, p.46).
Continua mais adiante o estudo:
Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos produzem mudanas
no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema, seja onde for, pode ficar intacto. Uma
floresta pode ser desmatada em uma parte de uma bacia fluvial e ampliada em outro
lugar e isto pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se se levarem
em conta os nveis de eroso do solo, os regimes hdricos e as perdas genticas. Em
geral, no preciso esgotar os recursos renovveis, como florestas e peixes, desde
que sejam usados dentro dos limites de regenerao e crescimento natural. Mas a
maioria dos recursos renovveis parte de um ecossistema complexo e interligado,
e, uma vez levados em conta os efeitos da explorao sobre todo o sistema,
preciso definir a produtividade mxima sustentvel. (...) O desenvolvimento tende a
simplificar os ecossistemas e a reduzir a diversidade das espcies que neles vivem.
E as espcies, uma vez extintas, no se renovam. A extino de espcies vegetais e
animais pode limitar muito as opes das geraes futuras; por isso o desenvolvimento
sustentvel requer a conservao das espcies vegetais e animais. (...) Em essncia,
o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao
dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico
e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a
fim de atender s necessidades e aspiraes humanas (CMMAD, 1991, p.48).
Quatro so os parmetros: preservao da natureza, eliminao da pobreza,
crescimento econmico, e garantia de existncia das geraes futuras concebidos
em conjunto eles conferem, segundo o Relatrio, a possibilidade de alcanar uma
sustentabilidade que seja global. Prega que o desenvolvimento deve fundamentar-se
em idias de justia social, eficincia econmica, condicionalidade ecolgica e
respeito diversidade cultural.
Alm de apresentar a definio oficial adotada pela ONU do conceito de
desenvolvimento sustentvel, o Relatrio Brundtland tambm trouxe mtodos para
enfrentar a crise pelo qual o mundo passa.
Aps ser divulgado dentro de grandes agncias internacionais, o Relatrio
Brundtland foi utilizado como documento base para a Conferncia Rio-92, e
deste documento a Declarao do Rio retirou grande parte de seus princpios e


62
definies, e a Agenda 21, tambm aprovada na Conferncia, teve como ponto de
partida o Relatrio.
Tanto o Relatrio Brundtland quanto os demais documentos produzidos no
mbito da ONU sobre o Desenvolvimento Sustentvel foram fortemente criticados.
Foram acusados de creditar a situao de insustentabilidade do planeta, principalmente,
condio de descontrole da populao e misria dos pases do Terceiro Mundo,
e de efetuar uma crtica muito branda poluio ocasionada durante os ltimos
sculos pelos pases do Primeiro Mundo (Pedrozo & Da Silva, 2000).
3.6
A Rio-92
Convocada pela Assemblia Geral das Naes Unidas mediante a Resoluo
n.
o
44/228, aprovada em 22 de dezembro de 1989, foi realizada no Rio de Janeiro
durante o perodo de 03 a 14 de junho de 1992 a histrica Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) conhecida tambm
como Rio-92, Eco-92 ou Cpula da Terra.
Nessa Conferncia, as Naes Unidas reuniram no Rio de Janeiro a maioria
dos Chefes de Estado e de Governo do mundo, para analisar a necessidade
de tratamento conjunto dos problemas do desenvolvimento socioeconmico e do
meio ambiente.
Essa reunio era, pelas suas dimenses, a mais importante conferncia
internacional de todos os tempos: nela estavam representados 172 Estados, 116
deles na pessoa do seu chefe de Estado ou de Governo (apenas seis membros das
Naes Unidas no estiveram presentes), sendo que no total das delegaes houve
10.000 participantes. Alm disso, receberam credenciais para acompanhar as reunies
cerca de 1.400 organizaes no-governamentais (ONGs) e 9.000 jornalistas.
As definies e os programas do Relatrio Brundtland foram analisados
pelas diversas naes e ideologias, e submetidos discusso. Nessa Conferncia
que se deu a expressa incluso do desenvolvimento sustentvel nos instrumentos
internacionais da ONU.
Os resultados podem ser assim resumidos (Soares, 2001, p.76-77):
1. adoo de duas convenes multilaterais: a "Conveno-Quadro sobre as
Mudanas Climticas" e a "Conveno sobre a Diversidade Biolgica";


63
2. subscrio de documentos de fixao de grandes princpios normativos
e(ou) de linhas polticas a serem adotadas pelos Governos: "Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento", a "Declarao de
Princpios sobre Manejo, Conservao e Desenvolvimento Sustentvel
de Todos os Tipos de Florestas", e a Agenda 21;
3. fixao cogente de temas para prximas reunies da ONU;
4. criao de um rgo de alto nvel nas Naes Unidas, a Comisso para o
Desenvolvimento Sustentvel, subordinada Ecosoc (Conselho Econmico
e Social da ONU), encarregada de submeter, aps deliberaes, relatrios
e recomendaes Assemblia Geral, bem como de acompanhar a
implementao da Agenda 21, inclusive quanto s questes financeiras.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento um
conjunto de vinte e sete princpios que tm por finalidade estabelecer as bases para
o desenvolvimento sustentvel em mbito internacional e nacional.
Conforme leciona Phillipe Sands, apesar de no ser estritamente vinculantes,
muitas regras constantes na Declarao refletem princpios do direito costumeiro
internacional, outras refletem princpios emergentes no direito internacional e,
ainda, outras prevem orientaes a serem incorporadas nos sistemas normativos
internos e internacionais. A Declarao do Rio a mais importante referncia para
se avaliar os futuros desdobramentos do direito internacional ao prover as bases
para a definio do desenvolvimento sustentvel e sua aplicao no plano do
direito interno (apud Pedrozo; Da Silva, 2000).
Baseado no Relatrio Brundtland, a Declarao do Rio em seus princpios 1,
3, 4 e 8 trouxe os contornos da poltica do desenvolvimento sustentvel:
Princpio 1
Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam
atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras.


64
Princpio 4
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir
parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada
isoladamente deste.
Princpio 8
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada
para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de
produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas.
Por seu turno, a Agenda 21 a resposta trazida pelas Naes Unidas
necessidade de um programa concreto para atingir-se de fato o desenvolvimento
sustentvel: uma agenda de trabalho para o prximo sculo. Suas medidas dentro de
cada rea so descritas em termos de bases para a ao, os objetivos, as atividades
e os meios de implementao.
A Agenda 21 apresentada pela ONU como o caminho a ser trilhado para
atingir-se o desenvolvimento sustentvel, "passar do discurso para a ao",
"traduzir em aes o desenvolvimento sustentvel".
Consta do prembulo do documento:
A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo,
ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete um
consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a
desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade,
ante de mais nada, dos Governos. Para concretiz-la, so cruciais as estratgias, os
planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacional dever
apoiar e complementar tais esforos nacionais (CNUMAD, 1995, p.11).
um documento interdisciplinar e constitui um programa de mais de quatrocentas
pginas consagradas a aes apontadas como tendentes ao desenvolvimento sustentvel.
Prope aes em 40 reas diferentes, "sendo uma espcie de grande programa que
d as linhas gerais de ao para as convenes-quadro, as quais atuam sobre temas
mais especficos, mas onde o contedo ainda genrico" (Varella, 2004, p.65).
A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente,
por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil,
em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na
mais abrangente tentativa j realizada de orientar para um novo padro de
desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade
ambiental, social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas
(Disponvel em: www.mma.gov.br).


65
Ao se referir aos textos produzidos pela Eco-92, Varella (2004, p.65) expe que
a Agenda 21 o texto mais concreto entre os textos citados, considerando que ele
prev com mais preciso as deficincias das instituies internacionais e nacionais e
comporta um tom de denunciao mais importante. Ela prev os recursos e prazos
que devem ser atribudos soluo ou diminuio da maior parte dos problemas
indicados. Prev tambm os responsveis de cada ao. Por tudo isso, o texto
mais concreto.
A atual Ministra do Meio Ambiente do Brasil, Marina Silva, afirma que a
Agenda 21 "rene o conjunto mais amplo de premissas e recomendaes sobre
como as naes devem agir para alterar seu vetor de desenvolvimento em favor de
modelos sustentveis e a iniciarem seus programas de sustentabilidade" (Disponvel
em: www.mma.gov.br).
Por sua vez Millar afirma que a Agenda 21
um texto de diretrizes, por vezes normativo, de cunho otimista e com uma
abrangncia at ento pouco vista em textos congneres. Por outro lado, ressente-se
de generalidades o que no de se estranhar em um documento to amplo e
consensual (Milar, 1997, p.54).
Sobre o contedo, continua Millar (1997, p.54):
Nele so tratadas, em grandes grupos temticos, questes relativas ao desenvolvimento
econmico-social e sua dimenses, conservao e administrao de recursos para
o desenvolvimento, ao papel dos grandes grupos sociais que atuam nesse processo.
So apontados, enfim, meios de implementao de planos, programas e projetos que
visem ao desenvolvimento sustentvel, ressaltando-se sempre os aspectos ligados
aos recursos naturais e qualidade ambiental. Alis, pode-se dizer que a Agenda 21
a cartilha bsica de desenvolvimento sustentvel. (grifo nosso)
Contudo, o caminho para o desenvolvimento sustentvel prescrito pela
Agenda 21 impunha mudanas significativas nos sistemas de valores e nos processos
institucionais vigentes. Essas mudanas necessitavam de um acompanhamento
para implementao, e assim foi definida uma programao de eventos destinados
a acompanhar o implemento da Agenda 21.
Em 1997 foi realizada em Nova York sesso especial da Assemblia Geral das
Naes Unidas conhecida como Rio+5 para revisar a implementao da agenda.
Feldmann (2002) afirma que nessa reunio foram apontadas lacunas, parti-
cularmente com relao s dificuldades para alcanar a equidade social e reduzir a
pobreza. Tratava-se, ento, de um problema comum a muitos pases em desenvol-
vimento, provocado pela reduo dos nveis de ajuda financeira internacional, pelo
aumento das dvidas externas e pelo fracasso no aperfeioamento de medidas


66
previstas na Agenda 21, como a transferncia de tecnologia, a capacitao para a
participao e o desenvolvimento, a coordenao institucional e a mudana dos
padres de produo e consumo.
Assim que no ano de 2000 a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da
ONU sugeriu a realizao de uma nova cpula mundial, especificamente sobre
desenvolvimento sustentvel.
A Assemblia Geral das Naes Unidas, reunida durante o 55.
o
perodo de
sesses, em 20 de dezembro de 2000, aprovou a Resoluo n.
o
55/199, determinando
a realizao da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, a ser realizada
em 2002 na cidade de Joanesburgo, frica do Sul.
Visava essa Cpula ampla reviso dos progressos alcanados na imple-
mentao da Agenda 21 e a fixao de esforos adicionais para implementao dos
outros resultados da Eco-92. A Cpula deveria resultar na concretizao dos
compromissos polticos, uma vez que no estava ocorrendo a implementao
eficiente do crescente nmero de convenes e acordos internacionais referentes
ao meio ambiente e ao desenvolvimento.
Consta expressamente da Resoluo n.
o
55/199 da Assemblia Geral da ONU:
Recordando tambin que el Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo deberan constituir el marco dentro del cual se examinen
los dems resultados de la Conferencia, y desde el cual se analicen los nuevos
problemas y oportunidades que han surgido desde la celebracin de la Conferencia.
()
Profundamente preocupada por el hecho de que, a pesar de las numerosas
iniciativas que la comunidad internacional ha aplicado con xito y constantemente
desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada
en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y a pesar de que se ha logrado cierto
progreso, el medio ambiente y la base de recursos naturales que sirven de apoyo a
la vida en la tierra siguen deteriorndose a un ritmo alarmante.
()
Reafirmando que el Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo no deberan renegociarse y que en el examen se deberan determinar
las medidas necesarias para la ulterior ejecucin del Programa 21 y los dems
resultados de la Conferencia, incluidas las relativas a las fuentes de financiacin,
1. Decide organizar en 2002, a nivel de reunin en la cumbre, el examen decenal
de los progresos logrados en la aplicacin de los resultados de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo para que la
comunidad mundial reafirme su adhesin al desarrollo sostenible, y acepta con
gratitud el generoso ofrecimiento del Gobierno de Sudfrica de ser el anfitrin
de la reunin en la cumbre;
2. Decide tambin que la cumbre se llame Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible;


67
3. Decide adems que en el examen deberan sealarse los progresos logrados y
determinarse las esferas en que es necesario redoblar los esfuerzos para
ejecutar el Programa 21 1 y los dems resultados de la Conferencia as como
las decisiones orientadas hacia la accin que fuera necesario adoptar en esas
esferas; examinarse en el marco del Programa 21, los nuevos problemas y
oportunidades; y reafirmarse los compromisos polticos y las expresiones de
apoyo a un desarrollo sostenible que fuera compatible, entre otras cosas, con el
principio de la responsabilidad compartida pero diferenciada; (...)
3.7
Joanesburgo Rio+10
Realizada de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, em Joanesburgo, frica
do Sul, a Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel
21
foi a terceira
promovida pela ONU para discutir os desafios ambientais do planeta.
Conforme informao oficial, compareceram a Joanesburgo cerca de 22 mil
participantes de 193 pases 100 deles representados pelo seu Chefe de Estado ou de
Governo. Delegados governamentais e de organizaes intergovernamentais somavam
10 mil pessoas. Outras 8 mil vinham de organizaes no-governamentais, grupos
indgenas, representantes do comrcio e da indstria, entre outros, e mais 4 mil
jornalistas credenciados (Feldmann, 2002).
Os dez dias da conveno deveriam ser dedicados a selecionar medidas e
polticas concretas suscetveis de ultrapassar os obstculos e condicionamentos e
de acelerar a concretizao dos objetivos da Agenda 21.
A Declarao do Rio e a Agenda 21 no deveriam ser renegociadas e as
aes da Cpula deveriam dedicar-se a definir as medidas necessrias e concretas
para a execuo da referida agenda e implementao dos demais resultados da
Rio-92, especialmente as medidas relacionadas com as fontes de financiamento
Feldmann (2002) defende que o propsito maior da Conferncia de Joanesburgo
no era, portanto, adotar novos compromissos, acordos ou convenes internacionais,
mas sim fazer uma profunda avaliao dos avanos e dos obstculos com que nos
deparamos ao olharmos para os compromissos assumidos em 1992. Visava-se,
ento, identificar as razes pelas quais se avanou to pouco na implementao

21
A Conferncia ficou conhecida tambm como Rio + 10, uma vez que ocorreu dez anos aps a
Eco-92.


68
desses compromissos e identificar medidas que pudessem ser tomadas com o
objetivo de viabilizar a sua realizao.
A Rio+10 produziu apenas dois documentos: a Declarao Poltica e o Plano
de Implementao
22
.
A Declarao Poltica, intitulada Declarao de Joanesburgo sobre Desenvol-
vimento Sustentvel, dividida em seis partes sob os ttulos "Das Origens ao
Futuro"; "De Estocolmo ao Rio de Janeiro a Joanesburgo"; "Os Desafios que
Enfrentamos"; "Nossos Compromissos com o Desenvolvimento Sustentvel";
"O Multilateralismo o Futuro" e "Fazendo Acontecer". No estruturada em
princpios como as Declaraes do Estocolmo ou do Rio, contendo 37 pargrafos
numerados. No estabelece metas, mas posies polticas. Reafirma os princpios e
acordos adotados na Estocolmo-72 e na Rio-92, pede o alvio da dvida externa
dos pases em desenvolvimento e o aumento da assistncia financeira para os
pases pobres, alm de reconhecer que os desequilbrios e a m distribuio de
renda, tanto entre pases quanto dentro deles, esto no cerne do desenvolvimento
insustentvel. Admite ainda que os objetivos estabelecidos na Rio-92 no foram
alcanados e conclama as Naes Unidas a instituir um mecanismo de acompa-
nhamento das decises tomadas na Cpula de Joanesburgo.
Por sua vez o Plano de Implementao conta com mais de 80 pginas
divididas em onze captulos. Tem dentre seus captulos um dedicado a medidas
tendentes erradicao da pobreza, outro mudana nos padres insustentveis de
produo e consumo e h outro ainda dedicado a aes de proteo e gesto da
base de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social.
Trata, assim, de temas j abordados por outros documentos da ONU,
trazendo como novidade apenas uma abordagem sobre globalizao, tema que no foi
registrado na agenda da Rio-92.
A introduo ao Plano de Implementao da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel traz um resumo do teor do documento e do esprito
da Cpula:

22
de se anotar que, conforme Feldmann (2002), desde 1992 os temas de aquecimento global e
biodiversidade so discutidos em fruns especficos: a Conveno sobre Mudanas Climticas e
a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Portanto, as negociaes em torno desses dois
assuntos avanam separadamente, com encontros anuais dos pases signatrios. Assim, tais
questes no faziam parte da pauta de Joanesburgo.


69
1. Da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em 1992, resultaram os princpios
fundamentais e o plano de ao para a conquista do desenvolvimento sustentvel.
Reafirmamos fortemente nossa adeso aos princpios da Conferncia do Rio,
plena implementao da Agenda 21 e ao Programa de Implementao da Agenda
(...)
2. O presente Plano de Implementao tem como ponto de partida os resultados
obtidos desde a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e o
Desenvolvimento e busca acelerar o cumprimento dos demais objetivos. Nesse
sentido, comprometemo-nos a atuar e a adotar medidas concretas em todos os
nveis, bem como a ampliar a cooperao internacional, levando em
considerao os princpios da Conferncia do Rio, incluindo o princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, conforme estabelecido no
princpio n.
o
7 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Esses esforos promovero ainda a integrao dos trs
componentes do desenvolvimento sustentvel, ou seja, o crescimento
econmico, o desenvolvimento social e a proteo do meio ambiente, como trs
pilares interdependentes que se reforam mutuamente. A erradicao da pobreza
e a modificao dos padres insustentveis de produo e consumo, assim como
a proteo e o gerenciamento dos recursos naturais necessrios ao
desenvolvimento econmico e social, constituem objetivos gerais e um requisito
essencial para o desenvolvimento sustentvel (CMDS, 2002).
No entanto, mais uma vez nenhum dos documentos aprovados tm mecanismos
dotados de alguma fora coercitiva em relao aos pases signatrios, no tendo
sido convencionada qualquer sano para coibir o descumprimento das metas e
compromissos. Mais uma vez os documentos aprovados em Joanesburgo apenas
representam um conjunto de princpios e de diretrizes para as naes, dependendo
da livre vontade dos signatrios o cumprimento ou no.
Conforme critica Feldmann (2002),
O contedo desses documentos reflete as limitaes do processo decisrio vigente
nas Conferncias patrocinadas pelo sistema das Naes Unidas, baseado na
necessidade de consenso e na igualdade de peso no voto de todas as naes. Os
resultados, portanto, constituem o mnimo denominador comum entre as posies
de todas as naes presentes Conferncia, no correspondendo s graves
necessidades do planeta que requerem medidas mais drsticas e eficazes.
Os interesses divergentes das naes restringem, e muito, o produto final de
conferncias promovidas pela ONU.
Os resultados da Rio+10 ainda provoca divergncias na comunidade cientfica
e diplomtica, como podemos verificar das matrias jornalsticas e opinies que se
seguiram ao trmino da Cpula.
A grande maioria das posies aponta para o fracasso da Rio+10. Isso em
razo principalmente da pouca ou nenhuma vontade da maioria dos pases em
comprometer-se com metas globais dotadas de concretude e efetividade. Segundo


70
Feldmann (2002), "no d para dizer que um fracasso, mas os resultados esto
muito aqum do necessrio".
Tom bastante crtico em relao aos resultados da Rio+10 tem Roberto
Guimares, da diviso de Meio Ambiente da Comisso Econmica para a Amrica
Latina (Cepal)
23
. Assevera Roberto Guimares (2002) que "a Rio+10 pode passar
para a histria como a Rio-30". Afirma, ainda, que os primeiros dias da Conferncia
da frica do Sul foram dedicados a salvar os princpios consagrados no direito
ambiental internacional desde a Conferncia do Ambiente Humano, de Estocolmo,
em 1972. O princpio da precauo foi, segundo o pesquisador do Cepal, substitudo
no documento de trabalho original da Conferncia de Johanesburgo por um
"enfoque ecossistmico com precauo quando seja possvel". Do mesmo modo, o
documento originalmente proposto como Declarao Poltica colocava em xeque o
princpio das responsabilidades comuns e diferenciadas. No entanto, no documento
final esse princpio foi preservado.
Para Guimares, grande parte dos debates da Conferncia de Johanesburgo foi
dedicada, assim, a manter princpios consolidados no direito ambiental internacional.
Nesse sentido, na sua opinio, se os resultados da Rio + 10 no significam
necessariamente um retrocesso, com certeza no representam avanos. Sobre o
nimo poltico dos pases presentes Cpula e o objeto dos debates, a organizao
WWF expe em artigo publicado no seu site:
Aps quatro reunies preparatrias, a Cpula Mundial para o Desenvolvimento
Sustentvel (ou WSSD - World Summit on Sustainable Development) iniciou seus
trabalhos com uma proposta de Plano de Implementao vaga e confusa. J nas
preparatrias os pases participantes demonstraram pouca ou nenhuma disposio
em elaborar acordos ou assumir compromissos que levassem ao cumprimento dos
objetivos da reunio, ou seja, analisar os avanos e entraves para a implementao
dos compromissos assumidos na Rio 92, especialmente em relao Agenda 21,
alm de assegurar novas fontes de investimento para aes globais direcionadas ao
desenvolvimento sustentvel e reduo da pobreza. Diante deste cenrio desfavorvel,
a estratgia do WWF e demais organizaes da sociedade civil se voltou para tentar
garantir a manuteno dos acordos j estabelecidos, pressionando quando possvel
para que fossem adotadas metas claras para temas como energia, recursos hdricos e
saneamento, alm de evitar que os acordos ambientais fossem considerados como
barreiras ao comrcio internacional (WWF, 2002).

23
Opinio publicada no Jornal da Universidade Estadual de Campinas (18 a 24 de novembro de
2002 p.5, jornalista Jos Pedro Martins Rio + 10 ou Rio 30?).


71
J sobre os resultados de Joanesburgo, e seu apontado fracasso, o WWF tem
a seguinte posio:
Apesar da Cpula ter gerado alguns poucos resultados concretos em termos de
saneamento e proteo de estoques pesqueiros, na avaliao do WWF a
Conferncia de Johanesburgo no produziu os compromissos necessrios para
alcanarmos o desenvolvimento sustentvel. Nos ltimos dias do encontro, os
lderes mundiais apresentaram discursos enfatizando essa necessidade, inclusive
com promessas de financiamento e aes unilaterais, mas isso serviu somente para
mostrar o fracasso do chamado Plano de Ao, o documento final da Cpula, em
assegurar um caminho concreto para que as metas de sustentabilidade fossem
alcanadas. O texto final repete acordos j estabelecidos nas diversas convenes
internacionais sobre meio ambiente e pobreza, no aprofundando questes bsicas
como padres de consumo insustentveis. Surpreendentemente, mesmo o texto final
fraco e supostamente refletindo os interesses individuais dos pases foi apoiado com
ressalvas por muitos participantes. Para o WWF, a Cpula de Johanesburgo vai
passar para a histria como a "Conferncia dos Acordos Vergonhosos", j que
falhou em no definir um conjunto de aes que garantissem s populaes
mundiais acesso energias limpas; proteo e manejo das fontes de gua; controle
sobre substncias qumicas nocivas; e a prioridade do meio ambiente sobre os
interesses comerciais, entre outros (WWF, 2002). (grifo nosso)
Pelo teor das crticas que se seguiram Cpula grande a aposta de que a
Rio+10 encerrar o ciclo de grandes conferncias das Naes Unidas sobre meio
ambiente e desenvolvimento (Camargo et al., 2004). Mas, com a Conferncia de
Joanesburgo, a proposta do desenvolvimento sustentvel tem finalmente seus
contornos definitivos.
Ao fim e ao cabo, nas conferncias de pases de mbito mundial e no informe
encomendado, fica claro que a preocupao manifesta se d em torno de como
reduzir os nveis de poluio, de depredao e de pobreza e superpopulao, sem tocar
na "forma social de produo", ou seja, no capitalismo, buscando um consenso
entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento (Foladori, 2001a).
Dos documentos citados, pode-se verificar claramente a poltica proposta
pela ONU para a crise ambiental. No processo de construo destes documentos
possvel entender o cenrio em que a proposta foi elaborada, e este panorama
essencial para o entendimento das crticas proposta e para o estudo da
sustentabilidade ambiental.


72
4
Sustentabilidade ambiental
A construo dentro das Naes Unidas da proposta rotulada de desenvolvimento
sustentvel ao longo dos trinta anos que se passaram desde a Conferncia de
Estocolmo teve como um dos seus mritos trazer tambm em seu bojo institutos
jurdicos de direito ambiental aplicveis mesmo fora desta proposta, e, portanto,
podem ser considerados universais no que se refere a todas as formas de pensamento
e de propostas polticas defendidas em relao ao meio ambiente.
Esse mrito decorre em grande parte do confronto de opinies, de posies,
polticas ou ticas que ocorreram nos fruns mundiais, trazidas por chefes de Estado,
por diplomatas, mas tambm por organizaes no-governamentais, cientistas,
ambientalistas, estudantes, enfim, das mais variadas formaes e vises polticas.
Esse confronto, ainda que em detrimento de uma ou outra posio, ou ainda que
no na maneira ideal (segundo pensam alguns), sempre influenciou os documentos
produzidos pela ONU.
Os documentos das Naes Unidas tm obviamente grande alcance e so
ponto de partida para discusses ao redor de todo o mundo, seja a favor ou no da
poltica apontada.
O princpio da precauo, a responsabilidade objetiva, a avaliao de impactos,
so exemplos de institutos consagrados pelas Naes Unidas e que so aceitos
quase em sua unanimidade como vlidos pelas diversas correntes do pensamento
ambiental. Assim tambm a sustentabilidade ambiental.
Ainda que o desenvolvimento sustentvel seja uma proposta poltica, ou
poltico-econmica, sujeita s mais diversas crticas, a sustentabilidade ambiental
que veio a lmen a reboque da discusso envolvendo o desenvolvimento e o meio
ambiente, um instituto jurdico de direito ambiental aplicvel a qualquer sistema
de produo, capitalista ou no, e dentro de qualquer tica que se enfrente a
questo ambiental.


73
A sustentabilidade o carro-chefe desse processo de institucionalizao que insere
o meio ambiente na agenda poltica internacional, alm de fazer com que essa
dimenso passe a permear a formulao e a implantao de polticas pblicas
em todos os nveis nos Estados nacionais e nos rgos multilaterais e de carter
supranacional (Veiga, 2005, p.164).
Leff destaca a importncia do surgimento desse conceito e faz um resumo da
forma como ocorreu sua construo:
A sustentabilidade o significante de uma falha fundamental na histria da humanidade;
crise de civilizao que alcana seu momento culminante na modernidade, mas
cujas origens remetem concepo do mundo que serve de base civilizao
ocidental. A sustentabilidade o tema do nosso tempo, do final do sculo XX e da
passagem para o terceiro milnio, da transio da modernidade truncada e inacabada
para uma ps-modernidade incerta, marcada pela diferena, pela diversidade, pela
democracia e pela autonomia (Leff, 2001, p.9).
Enrique Leff inclusive ressalta a ambivalncia do discurso envolvendo o
desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade. A ambivalncia do discurso da
sustentabilidade surge da polissemia do termos sustainability, que integra dois
significados: um, que se traduz em castelhano como sustentable, que implica a
internalizao das condies ecolgicas de suporte do processo econmico; outro
que expe a durabilidade do prprio processo econmico.
Aduz Leff (2001, p.20).
preciso diferenciar claramente o sentido das noes de "desenvolvimento
sustentvel", "sustentabilidade" e "crescimento sustentado" nas estratgias do discurso
ambiental neoliberal, da noo de sustentabilidade constitutiva do conceito de ambiente,
como marca da ruptura da racionalidade econmica que negou a natureza e como
uma condio para a construo de uma nova racionalidade ambiental.
A poltica denominada desenvolvimento sustentvel justamente aquela
rotulada como discurso ambientalista neoliberal. J o instituto da sustentabilidade,
no obstante tenha surgido no bojo das discusses envolvendo este discurso, um
instituto independente e, nos termo utilizados por Leff (2001, p.31), a "marca da
ruptura da racionalidade econmica que negou a natureza e como uma condio
para a construo de uma nova racionalidade ambiental".


74
4.1
Crtica ao desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade
ambiental como instituto universal
O desenvolvimento sustentvel sintetiza uma diretriz poltica, construda
historicamente, adotada de maneira hegemnica pelos documentos das Naes
Unidas e uma tentativa de um consenso mnimo entre os pases em desenvolvimento
e os desenvolvidos. A proposta do desenvolvimento sustentvel por bvio no satisfaz
todas as correntes do pensamento ambiental. Crticas a essa proposta so inmeras.
Verifica-se que, no processo de construo dentro da ONU de uma poltica
que se propunha a dissolver as contradies entre meio ambiente e desenvolvimento,
a noo de sustentabilidade foi sendo divulgada e vulgarizada at fazer parte do
discurso oficial e da linguagem comum.
Porm, alm do mimetismo discursivo que o uso retrico do conceito gerou, no
definiu um sentido terico e prtico capaz de unificar as vias de transio para a
sustentabilidade. Neste sentido, surgem as dissenses e contradies do discurso
sobre o desenvolvimento sustentvel (Redclift, 1987/1992); seus sentidos diferenciados
e os interesses opostos na apropriao da natureza (Martnez Alier,1995; Leff,
1995) (Leff, 2001, p.21).
Nenhum tema tem sido to discutido, em pocas recentes, como o do desen-
volvimento sustentvel. "Por ser um conceito no solidificado, nem compreendido,
tampouco universalmente aceito. De fato, existem tantas interpretaes desse
conceito como de pessoas que, na prtica, tentam aplic-lo." (Dourojeanni & Pdua,
2001, p.166).
Crticas so feitas definio aberta, de limites imprecisos, do que vem a ser
o desenvolvimento sustentvel, ou ainda sobre a dificuldade de converter esta
diretriz em princpios claros e aplicveis.
Ao comentar a poltica do desenvolvimento sustentvel proposta pelo Informe
Brundtland, assevera Cavalcanti (2002, p.16):
Debido a su repercusin y por la forma en que pas a ser adoptado de manera
indiscriminada, y muchas veces sin fundamento, el Informe recibi innumerables
crticas, que surgen principalmente, cuando se hacen esfuerzos para pasar de la
interpretacin a la prctica del concepto.
Nenhum documento ser capaz de dar a exata noo do que necessrio para
atingir o propugnado desenvolvimento sustentvel. O que existem so estratgias,
processos, instrumentos, para promover mudanas pontuais em determinadas reas;


75
mudanas pontuais estas necessrias, mas que no so em si o atingimento do
desenvolvimento sustentvel. Na realidade, o objetivo final exige sobretudo uma
profunda transformao cultural de uma tradio construda h sculos, e para isto
no h uma receita pronta em forma de documento. o que propugna Cavalcanti
(2002, p.16):
En diversas partes del Informe Brundtland est explcito el reconocimiento acerca de
la dimensin de lo que est siendo propuesto, su amplitud y de lo que se exige en
trminos de transformacin, para que se efectiva. Mucho ms que cambios
estructurales, son necesarias nuevas normas de conductas, cambios de actitudes, de
valores sociales y de aspiraciones. En resumen, es una cultura que se viene formando
hace siglos, que todava orienta el actual modo de vida, el modo de produccin, los
patrones de consumo en casi todo el mundo, que precisa ser transformada. Por estas
caractersticas, ningn concepto en s mismo, aunque tratado en muchas pginas de un
estudio y elaborado por muchos especialistas, podr ser suficientemente satisfactorio
y consistente para definir su significado, adems de indicar instrumentos y polticas
que llevaran a los pases y consecuentemente a todo el Planeta, a vivir de forma
coherente con el desarrollo sustentable.
Uma crtica bastante contundente elaborada por Marc J. Dourojeanni e
Maria Tereza Jorge Pdua (2001, p.165-166):
O conceito de desenvolvimento sustentvel quando foi criado e adotado pela
Comisso das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, melhor
conhecida como Comisso Brundtland, foi aceita por muitos como uma soluo
quase salomnica, a meio caminho entre a econmica de mercado e anseio de
justia e igualdade, com preservao do meio ambiente, a longo prazo. No levou
muito tempo para que ocorressem vrios fatos: (i) muitos intelectuais de primeira
magnitude e das mais diversas tendncias filosficas apontaram para as contradies
intrnsecas do prprio conceito, que pretendem ingenuamente ou propositadamente
ignorar que simples e matematicamente impossvel crescer de modo sustentvel
num mundo finito com recursos limitados (Soul e Lease, 1995); (ii) como o
conceito vago, ainda que muito "sexy", passou a ser aplicado por todo mundo para
expressar questo to diversas, que muitas delas so completamente antagnicas e
(iii) no caso das UCs
24
criou uma corrente de pensamento lgico, que assume que se
o desenvolvimento sustentvel to maravilhoso, ele pode ser aplicado dentro das
UCs para benefcio de todos e sem prejudicar a natureza.
Leonardo Boff critica duramente a proposta de desenvolvimento sustentvel,
afirmando que h contradio entre os dois termos, que se negariam mutuamente
pois "a frmula do desenvolvimento sustentvel no quadro da economia dominante
capitalista significa uma iluso" (Boff, 2006, p.xx), mas entende que "o adjetivo
sustentvel correto no obstante as contradies que seu uso poltico encerra"

24
UCs significa unidades de conservao na abreviatura adotada pelos autores na obra em questo.


76
(p.xxi) e que a "categoria sustentabilidade fundamental para o sistema-vida e o
sistema-Terra" (Boff, 2004, p.63).
Afirma Boff (2004, p.62-63) sobre a contradio do discurso oficial do
desenvolvimento sustentvel:
Esta categoria oficial em todos os documentos internacionais. Foi a frmula pela
qual o sistema mundial imperante conseguiu incorporar as exigncias do discurso
ecolgico. Mas ele profundamente contraditrio em seus prprios termos. Pois o
termo desenvolvimento vem do campo da economia; no de qualquer economia,
mas do tipo imperante, cujo objetivo a acumulao de bens e srvios de forma
crescente e linear mesmo custa de iniqidade social e depredao ecolgica. Esse
modelo gerador de desigualdades e desequilbrios, inegveis em todos os campos
onde ele dominante.A sustentabilidade provm do campo da ecologia e da
biologia. Ela afirma a incluso de todos no processo de inter-retro-relao que
caracteriza todos os seres em ecossistemas. A sustentabilidade afirma o equilbrio
dinmico que permite a todos participarem e se verem includos no processo global.
Entendidos assim os termos, v-se que a expresso "desenvolvimento sustentvel"
se torna, na prtica, inexeqvel. Os termos se contrapem e no revelam uma
forma nova e alternativa de relao entre a produo de bens necessrios vida e
comodidade humana e a natureza com seus recursos limitados.
Mas Boff afirma no mesmo texto que a a categoria sustentabilidade
fundamental para o "sistema-vida e o sistema-Terra", tendo sido inclusive adotado
pelo documento Carta da Terra
25
:
A Carta da Terra, em suas redaes iniciais, havia incorporado o termo
"desenvolvimento sustentvel" como seu eixo estruturador. Graas s acaloradas e
minuciosas discusses internas, superou-se este terminologia. Manteve-se a
categoria sustentabilidade como fundamental para o sistema-vida e o sistema-Terra.
Mais que buscar um desenvolvimento sustentvel, importa em construir uma vida,
uma sociedade e uma Terra sustentveis. (Boff, 2004, p. 63)
Mas a crtica mais constante a que aponta a poltica do desenvolvimento
sustentvel como defesa do status quo. O desenvolvimento sustentvel entendido
como um subterfgio do capitalismo, uma soluo para o sistema de produo
capitalista, elaborado por tericos do capitalismo e para o capitalismo. Seria uma forma
de manter o status quo, de postergar modificaes mais radicais no sistema de produo,
que, apontam alguns, seriam necessrias para superao da crise ambiental.

25
Documento este elaborado a partir de iniciativa final das ONGs Cruz Verde Internacional e
Conselho da Terra as quais fomentaram a criao da Comisso da Carta da Terra que aps ampla
discusso por todos os continentes gerou o referido documento no ano de 2000 (Boff, 2004).
Pretendem seus defensores seja a Carta da Terra apresentada e discutida pela Assemblia Geral da
ONU e ao final aprovada com o mesmo valor que a Carta dos Direitos Humanos "em nome da qual
os violadores da dignidade da Terra podero ser levados barra dos tribunais" (Boff, 2004, p. 59).


77
Foladori (2001b) chega a afirmar que o sistema de produo capitalista
incompatvel com o apregoado desenvolvimento sustentvel:
As relaes capitalistas, por exemplo, implicam determinadas leis de comportamento
em relao ao meio ambiente. A busca do lucro como objetivo em si da produo
capitalista favorece a produo capitalista ilimitada. Isso no intrnseco natureza
humana, como supem a teoria econmica neoclssica e a keynesiana, que identificam
o que prprio de um momento histrico com algo genrico da espcie humana.
Cada uma das tendncias intrnsecas ao incremento do lucro capitalista implica
determinados comportamentos em relao ao meio ambiente. Tanto a tendncia
reduo do valor do capital constante quanto ao incremento da rotao do capital
conduzem pilhagem da natureza. (...)
Em seu conjunto, trata-se da demonstrao mais ntida e contundente de que as
relao capitalistas no condizem com um desenvolvimento sustentvel (Foladori,
2001b, p.210).
Mas, o fato de o termo desenvolvimento sustentvel aps 20 anos de seu
surgimento nos documentos internacionais das Naes Unidas, aps a sua utilizao
desenfreada em diversos discursos polticos e diante das fortes crticas que sofre,
estar desgastado e ser efetivamente uma posio poltica
26
, no afasta a necessidade
de que a ao humana produtiva de bens materiais e modificadora da natureza seja
objeto de anlise ante uma varivel que transcende o sistema de produo adotado
em um momento histrico, a sustentabilidade ambiental.
A sustentabilidade ambiental, dissociada do termo desenvolvimento (termo
este sim com forte carga poltica e econmica), um instituto aplicvel a modelos de
produo que no o exclusivamente capitalista. Conforme Goodland (2002, p.271),
"a sustentabilidade ambiental um conceito rigoroso, universal e inegocivel e de
forma alguma subjetivo".
Leff entende a sustentabilidade como aplicvel a qualquer modo de produo
e chega a afirmar que a "sustentabilidade a marca da crise de uma poca", e
busca em sua obra pensar a "interveno sobre esta marca no ser que permita a
construo de uma racionalidade alternativa, fora do campo da metafsica, do
logocentrismo e da cientificidade da modernidade que produziu um mundo
insustentvel" (Leff, 2003, p.19).
Foladori (2001b) aponta o sistema capitalista como o sistema de produo
que mais presses causa ao meio ambiente. Mas o fato de as relaes capitalistas

26
E por isso sujeita a crticas tambm polticas.


78
serem as que mais fortemente pressionam a destruio do meio ambiente no
significa que no existam tais presses em outras formas econmicas de produo.
O fato de existirem presses intrnsecas destruio do ambiente por parte das
relaes capitalistas no significa que estas no existam em outras formas
econmicas de produo. Tampouco significa que no possam ser parcialmente
combatidas mediante polticas ad hoc. Apesar disso, o esforo vale a pena, j que as
foras que guiam a destruio do meio ambiente sob relaes capitalistas no so as
mesmas de outros regimes de produo, ainda que o resultado possa ser similar. A
nica forma de elaborar polticas apropriadas conhecer as foras subjacentes que
necessariamente devem ser combatidas (Foladori, 2001b, p.164).
A histria das sociedades pr-capitalistas e pr-industriais est cheia de exemplos
de extines de espcies, de esgotamento de ecossistemas e de colapsos sociais
derivados da depredao do meio ambiente. A depredao e a poluio no so raras
na histria da humanidade.
Evidncias histricas e arqueolgicas sugerem que as civilizaes dos sumrios, do
vale do Indo, grega, fencia, romana e maia tiveram colapsos devidos, em parte, a
fatores ecolgicos. Finalmente, a condio do campesinato, que constitua a maioria
da populao mundial antes da Revoluo Industrial, estava caracterizada por uma
alta mortalidade infantil, baixa esperana de vida, severa destruio e aodamento
da fome e epidemias dificilmente uma "milagrosa adaptao natureza" (Foster
27

apud Foladori, 2001b, p.171).
Tambm em outros sistemas de produo contemporneos, como o socialista
real, existem depredao e poluio.
o que tambm expe Foladori (2001b, p.200):
Passando para sociedades "socialistas", constata-se que a depredao e a poluio
foram semelhantes s ocorridas nos pases capitalistas, com catstrofes de escala
continental, como a exploso de Chernobyl, ainda que as causas, nesse caso, talvez
estejam estreitamente relacionadas com a dinmica capitalista.
E continua:
Ainda que nosso objetivo seja demonstrar o condicionamento que o sistema
capitalista exerce sobre o meio ambiente, no podemos deixar de mencionar que a
destruio do meio ambiente pelos regimes socialistas se deu da mesma forma ou
pior (Poting [ 1991]; Foster [1994]). Nisso intervm vrios fatores. Por um lado,
no se deve esquecer que em termos de exterior, regia a lei do valor capitalista, que
obrigava disciplina mercantil. Por outro, o planejamento centralizado, sem nenhuma
participao ou controle das bases, conduziu a decises polticas personalistas tendentes

27
FOSTER, John Bellamy. The Vulnerable Planet: a short economic history of the environment.
Nova York: Monthly Review Press, 1994.


79
ao desenvolvimento das foras produtivas a todo custo, incluindo a destruio do
meio ambiente (p.139).
O resultado geral na poluio e depredao abarca todas a sociedades humanas,
independentemente de sua especificidade histrica. Mas fato que tanto a causa como
a forma, amplitude e ritmo com que se apresentam diferem: a produo capitalista
implica tendncias exclusivas.
Existem diferenas radicais entre a depredao e a poluio pr-capitalistas e as que
acontecem no mundo contemporneo: as causas que guiam a depredao ou a
poluio so diferentes. Nas sociedades pr-capitalistas, o escasso desenvolvimento
das foras produtivas levava produo depredadora (como o sistema de roa e
queima da agricultura, ou a extino de grandes mamferos). Na sociedade
capitalista, ao contrrio, o tremendo desenvolvimento das foras produtivas que
tem permitido uma pilhagem da natureza em grande escala; o ritmo, ou a
velocidade, , por certo, muito maior no sistema capitalista, j que a tendncia a
produzir sempre mais , como j vimos, intrnseca dinmica econmica; a
amplitude das crises ambientais causadas pelas sociedades pr-capitalistas era local
ou regional, de acordo com o mbito de suas economias e populaes, assim como
o grau de desenvolvimento de sua cincia e tcnica. No sistema capitalista, as crises
tm alcanado escala planetria (...) (Foladori, 2001b, p.172).
Apesar de a proposta do desenvolvimento sustentvel ter sido elaborada
como diagnstico para o sistema capitalista, tambm em outras sociedades, sejam
elas pr-capitalistas ou adotem outro modo de produo no-capitalista, as relaes
tcnicas do homem com a natureza causam impactos ambientais que podem gerar
poluio e degradao. Portanto, ainda que no se busque o desenvolvimento
econmico, este aqui entendido dentro da concepo terica do capitalismo, h
a necessidade de verificar se determinada conduta humana gera impactos que
comprometam a capacidade de "regenerao", de "renovao" dos recursos naturais,
da a necessidade de uma teorizao sobre a sustentabilidade ambiental.
O princpio de sustentabilidade surge no contexto da globalizao com a marca de
um limite e o sinal que reorienta o processo civilizatrio da humanidade. A crise
ambiental veio questionar a racionalidade e os paradigmas tericos que impulsionaram
e legitimaram o crescimento econmico, negando a natureza. A sustentabilidade
ecolgica aparece assim como um critrio normativo para reconstruo da ordem
econmica, como uma condio para sobrevivncia humana e um suporte para
chegar a um desenvolvimento duradouro, questionando as prprias bases da
produo (Leff, 2001, p.15).



80
4.2
A evoluo do conceito de sustentabilidade
A origem da sustentabilidade vem da idia de "produo sustentvel" ou
"uso sustentvel" que se aplica a um banco de pesca, um bosque ou cotas de caa e
se refere ao nvel de pesca, corte ou caa que se pode manter indefinidamente para
o futuro (Dryzek, 1997). Este enfoque tem em conta especificamente a manuteno
das taxas de utilizao sem provocar redues irreversveis na capacidade da
regenerao e absoro dos sistemas naturais. Aplicvel aos processos
extrativistas, posteriormente se estendeu totalidade das funes ambientais (de
extrao, de absoro, de recriao, entre outras) considerando os usos mltiplos
de estoques e de fluxos de recursos e resduos (Herrero, 2000).
O conceito de sustentabilidade foi assim desenvolvido pelas cincias agrobio-
lgicas, e se relaciona basicamente com a capacidade de um sistema para manter
sua produtividade em face de perturbaes externas. Tratava-se de um conceito de
ndole fsica, fundada na capacidade de carga. "Capacidade de carga a mxima
populao de uma espcie concreta que pode ser suportada indefinidamente em um
habitat determinado, sem diminuir a produtividade deste, dado certo nvel tecnolgico."
(Rees
28
apud Pierri Estades, 2002, p.130-131). Esta era uma concepo estritamente
ecolgica da sustentabilidade sustentabilidade ecolgica
29
ou fsica
30
. o que se
infere da lio de Herrero (2000, p.102):
La nocin de sustentabilidad es antigua. Sus fundamentos responden a la conciencia
de conservar un determinado sistema productivo o un patrimonio natural para las
generaciones venideras sin traspasas las leyes naturales y sin provocar efectos
irreversibles. En las ciencias naturales (biolgicas) se encuentran las primeras
aportaciones sobre los criterios operativos para evaluar la conservacin y degradacin
de los recursos renovables, aunque tambin desde el ngulo econmico se han
desarrollado desde hace bastante tiempo teoras y modelos para la optimizacin
del uso de recursos naturales.
Por sua vez Pierri Estades demonstra o desenvolvimento do conceito de
sustentabilidade:

28
REES, W. Indicadores territoriales de sustentabilidad. Ecologia Poltica, Barcelona, n.12, p.27-41.
29
Nana Pierri Estades (2002) usa o termo sustentabilidade ecossistmica.
30
Termo utilizado pelo Relatrio Brundtland (CMMAD, 1991).


81
El concepto de sustentabilidad se desarrolla a partir da la nocin de stocks fsicos
de recursos y a la percepcin de lmites al uso productivo de los mismos. En un
primer momento, y desde el anlisis econmico tradicional, auxiliado por los
estudios ecolgicos de dinmica de poblaciones y las tcnicas agronmicas, es
aplicado a un nico recurso (por ejemplo, en la pesca o la explotacin florestal).
Una vez definida una estrategia de explotacin, se trataba de determinar la
cantidad y ritmo de extraccin o explotacin para que no traspasara la capacidad
natural de su reposicin. Esta primera nocin de sustentabilidad tiene, entonces,
por base terica el concepto de capacidad de carga o soporte de cierto territorio o
hbitat. () Es un concepto ligado claramente a los recursos renovables, por lo
que en el caso de recursos no renovables, cuyo uso supone siempre una reduccin
del stock, sta sera compensada por el desarrollo de sustitutos renovables (Pierri
Estades, 2002, p.130-131).
Assim que a ao humana sustentvel ecologicamente quando mantm
inalterados os servios ambientais de fonte e de fossa (ou despejo) de um ecossistema
ao longo do tempo e indefinidamente (Goodland, 2002). Funo de fonte tem relao
com o suprimento de matrias-primas, e funo de despejo ou fossa relacionada
com a absoro de dejetos. Essas mesmas funes so qualificadas como capacidade
de auto-reproduo e autodepurao do meio ambiente. A capacidade de carga de
nenhuma dessas funes pode ser ultrapassada pelas atividades humanas. Sobre a
relao entre as funes de fonte e de fossa e a sustentabilidade ecolgica, ensina
Goodland (2002, p.271-272) que
estas duas funes so taxas que podem ser avaliadas ou medidas. Mais especificamente,
sustentabilidade significa que a capacidade de absoro do meio ambiente na
assimilao dos dejetos (capacidade de fossa) no pode ser excedida. As taxas
de colheita dos recursos renovveis (capacidade de fonte) no devem exceder
as taxas de regenerao. Por exemplo, pescar acima das taxas de regenerao
dos estoques de peixes , hoje, um padro global e tem conduzido a rendimentos
em declnio em praticamente todos os bancos pesqueiros ocenicos importantes.
(...) O requisito mais fundamental de sustentabilidade ecolgica o de que o capital
deve permanecer intacto.
Segundo Herrero, a sustentabilidade ecolgica tem trs critrios de equilbrio
das entrada e sadas (fluxos) de recursos naturais e dos resduos da atividade econmica:
- Hay que usar los recursos renovables a una tasa equivalente a su tasa de
renovacin. No podemos consumir estos recursos superando la velocidad a la
que se estn regenerando por si mismos.
- En los recursos no renovables, que por definicin se agotan, su tasa de utilizacin
tiene que ser equivalente a la tasa de recambio o de sustitucin por otros recursos
que sean renovables y se incorporen al proceso econmico.
- Y, cuando hablamos de contaminacin, los procesos productivos no podran
contaminar ms all que lo que los ecosistemas naturales son capaces de asimilar
en trminos biolgicos (Herrero, 1997, p.97).


82
O Informe Brundtland tem a seguinte concepo de sustentabilidade
ecolgica, similar exposta por Herrero:
Uma floresta pode ser desmatada em uma parte de uma bacia fluvial e ampliada em
outro lugar e isto pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se se
levarem em conta os nveis de eroso do solo, os regimes hdricos e as perdas
genticas. Em geral, no preciso esgotar os recursos renovveis, como florestas e
peixes, desde que sejam usados dentro dos limites de regenerao e crescimento
natural. Mas a maioria dos recursos renovveis parte de um ecossistema complexo
e interligado, e, uma vez levados em conta os efeitos da explorao sobre todo o
sistema, preciso definir a produtividade mxima sustentvel (...)
No tocante a recursos no renovveis, como minerais e combustveis fsseis, o uso
reduz a quantidade de que disporo as futuras geraes. Isto no quer dizer que esse
recursos no devam ser usados. Mas os nveis de uso devem levar em conta a
disponibilidade do recurso, de tecnologias que minimizem seu esgotamento,e a
probabilidade de se obterem substitutos para ele. No caso dos minerais e dos
combustveis fsseis, preciso dosar o ndice de esgotamento e a nfase na
reciclagem e no uso econmico, para garantir que o recurso no se esgotes antes de
haver bons substitutos para ele (CMMAD, 1991, p.49).
No decorrer da histria, as intervenes humanas nos sistemas naturais
foram crescendo em escala. Seja em decorrncia do crescimento populacional, seja
em decorrncia do avano da tcnica, as intervenes atuais so mais drsticas e
ameaadoras. "At pouco tempo as intervenes eram em pequena escala e tinham
impacto limitado. Hoje seu impacto mais drstico, sua escala maior, e por isso
elas ameaam mais os sistemas que sustentam a vida, tanto em nvel local como
global" (CMMAD, 1991, p.48).
Assim que a sustentabilidade das intervenes do homem na natureza, sejam
ou em escalas globais, ou regionais ou locais, passaram a ser foco de ateno.
Tornou-se imperioso identificar atividades que, a despeito de vantajosas para
o ser humano, causem ou possam causar desequilbrios no ecossistema, que ponham
em risco a sustentabilidade em determinado prazo. Para Leonardo Boff (2006,
p.xxi), sustentabilidade no mais que "a administrao da voracidade humana".
Mas, quando a ao humana foi sendo avaliada a partir do critrio da susten-
tabilidade, foi se verificando que o mero carter fsico/ecolgico da sustentabilidade
no era suficiente, a sustentabilidade dependia tambm de fatores econmicos e
sociais (CMMAD, 1991, p.46). A prpria complexidade e a interdisciplinaridade da
questo ambiental evidenciam este fato. Assim que o conceito foi evoluindo,
para incluir variveis econmicas, sociais e culturais, at se chegar chamada
sustentabilidade integral ou ambiental.


83
Mesmo na noo mais estreita de sustentabilidade fsica est implcita uma
preocupao com a eqidade social entre geraes, que deve, evidentemente, ser
extensiva eqidade em cada gerao (CMMAD, 1991, p.47).
Pierri Estades (2002) ensina que a sustentabilidade ecolgica, ou ecossitmica,
orientada pelo conceito de capacidade de carga perfeitamente aplicvel para
populaes de animais ou plantas, para os quais o consumo per capita constante
(no h crescimento econmico), e tambm constante o consumo entre os indivduos
(no h ricos e pobres). Mas no caso dos seres humanos outros elementos intervm,
que geram maior complexidade equao da sustentabilidade, como a variao
das pautas e dos nveis de consumo per capita, as desigualdades econmicas e
sociais, o grau de desenvolvimento, as opes tecnolgicas.
O uso adecuado do concepto, que no caiga en la linealidad malthusiana de querer
limitar la poblacin o las actividades humanas debido a los supuestos limites fsicos,
supone un bagaje de conocimientos sobre lo social que la Ecologa no posee, y una
filosofa no econcentrista que a sta le es difcil adoptar (Pierri Estades, 2002, p.138).
A sustentabilidade considerada em seu aspecto meramente ecolgico fragmenta
a natureza, separando dela o homem, com o que separa as dimenses fsicas, sociais
e econmicas, restando a anlise reduzida aos aspectos biofsicos. A sustentao
ecolgica de um sistema poder no ser desejvel socialmente em determinada
circunstncia, e vice-versa (Monosowski, 1993).
4.3
A sustentabilidade ambiental: dimenses ecolgica, econmica e
social
Desde as primeiras manifestaes sobre o tema a partir da dcada de 1960, e
que respondiam a uma viso estritamente conservacionista da natureza, paulatinamente
foi o conceito de sustentabilidade sendo impregnado de aspectos humanos, em
particular econmicos e sociais, at alcanar a dimenso integral que oferece a
idia atual de sustentabilidade (Herrero, 2000).
Desde la esfera conservacionista, se asume la sostentabilidad con criterios
fundamentalmente ecolgicos con relacin a los sistemas naturales. Finalmente el
concepto transciende la faceta estrictamente ecolgica e incorpora la dimensin
ambiental en su plena acepcin para incluir progresivamente criterios econmicos,
sociales y culturales (Herrero, 2000, p.100). (grifo nosso)


84
A reduo do meio ambiente ao biofsico, como um sistema delimitado, fechado
e separado de seu contexto, com a excluso do homem (considerado sempre com
elemento perturbador do equilbrio), no era suficiente.
Assim, sustentabilidade ecolgica so incorporados componente econmicos
e socioculturais, e ento passa a ser denominada na terminologia adotada por
Herrero (2000) de sustentabilidade ambiental. Sobre a passagem da sustentabilidade
ecolgica para a sustentabilidade ambiental afirma o autor:
Si existe una transformacin fsica de los sistemas naturales por la intervencin
humana, la incorporacin de la dimensin social permite pasar de la sostenibilidad
ecolgica a la sostenibilidad ambiental. Incorporar todo un conjunto de factores
socieconmicos y tcnicos que van ligados a los procesos de intervencin humana
del medio ambiente. La sostenibilidad ambiental es, pues, ms compleja que la
sostenibilidad ecolgica en tanto que se amplan las consideraciones de la accin
humana y su interaccin con el orden natural (Herrero, 2000, p.107). (grifo nosso)
Como expe Cavalcanti (2002), a evoluo dos estudos sobre a sustentabilidade
levou a este tipo de compreenso ampliada, que por sua vez exigiu a anlise dos
conceitos em diferentes reas do conhecimento. Existem autores inclusive que
inserem outros aspectos ao lado do ecolgico, social e econmico.
Expe referida autora:
Para GOODLAND (1994), DIXON y FALLON (1989) y SERAGELDIN (1993) la
definicin de sustentabilidad debe reconocer la distincin de tres reas: social,
econmica y ecolgica o ambiental. SACHS (1993) sugiere dos reas: espacial y
cultural, que pueden ser incluidas en la ambiental, en el primer caso, y en la
sustentabilidad social en el segundo (Cavalcanti, 2002, p.18).
Sachs (2004), em outra obra reformulando sua anterior teoria, passou a
entender que a sustentabilidade tem como base seis dimenses principais (ao invs
de trs), quais sejam: as sustentabilidades social, cultural, econmica, ecolgica,
ambiental e territorial.
Mas, a doutrina dominante define como aspectos da sustentabilidade ambiental
o ecolgico, o social e o econmico, estando o cultural implcito no social
(sociocultural), e as demais reas eventualmente apontadas por outros autores
perfeitamente adaptveis ou englobadas a um dos trs aspectos referidos.
Hay autores que analizan separadamente la sustentabilidad cultural, definindola
como "la bsqueda de las races endgenas de los modelos de modernizacin y de
los sistemas rurales integrados de produccin, privilegiando procesos de cambios
en el seno de la continuidad cultural y traduciendo el concepto normativo de
ecodesarrollo en una pluralidad de soluciones particulares que respeten las


85
especificidades de cada ecosistema, de cada cultura y de cada rea"(SACHS, 1993,
p.27). Es una vertiente de alcance muy amplio pues, cuando estudia los sistemas de
produccin y modelos de modernizacin, podra ser parte integrante de los
objetivos de la sustentabilidad econmica; por otro lado, se preocupan con las
especificidades de ecosistemas o de culturas que podran ser parte de la
sustentabilidad ambiental o de la sustentabilidad socia. (Cavalcanti, 2002, p.18).
Cavalcati prope, dessa forma, que trs critrios devem ser obedecidos
simul-taneamente "equidad social, equilibrio ecolgico y eficiencia econmica"
(Cavalcanti, 2002, p.18).
Tambm Herrero defende esses trs aspectos como caractersticos da susten-
tabilidade, ao asseverar que
no es fcil explicar con precisin el concepto de sostenibilidad. Es ms fcil
concretar los procesos insostenibles. Pero, en cualquier caso, deben incluir tres
dimensiones. La primera, como soporte bsico, la ecolgica-ambiental. La
segunda, la econmica. Y la tercera, la social. Todas ellas imprescindibles para
hacer perdurable la actividad humana a largo plazo de una forma ambientalmente
sana, econmicamente viable y socialmente justa (Herrero, 1997, p.95).
Herrero (2000) identifica a sustentabilidade integral como resultante do somatrio
da sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade econmica e sustentabilidade social.
Para este autor, no se deve tratar isoladamente os distintos aspectos da susten-
tabilidade, j que todos e cada um dependem sistematicamente dos demais.
Os objetivos da sustentabilidade ambiental so mltiplos, ultrapassam o da
simples manuteno de um estoque de recursos naturais e implica exigncias ticas
de equidade social para conservao da diversidade cultural, alm da biolgica
(Herrero, 2000). No se refere assim apenas manuteno da organizao dos
sistemas naturais, mas tambm preservao e melhoria no tempo dos capitais
cultuais, institucionais, produtivos, que possibilitam o desenvolvimento humano e
social. Relaciona a perspectiva social (satisfao de necessidades) e perspectiva
ambiental (preservao da natureza).
Em relao ao aspecto social da sustentabilidade, Goodland citado por
Cavalcanti tem a seguinte posio:
Su significado, en el enfoque de GOODLAND (1994) est asociado a la reduccin
de la pobreza como su principal meta pues, lo nico que se constata actualmente,
es que sta es creciente, a pesar de las tasas positivas de crecimiento econmico.
En su opinin, la sustentabilidad social slo podr resultar del desarrollo cualitativo
y no del crecimiento cuantitativo, de la redistribucin de renta y de estabilidad de


86
la poblacin que, a su vez, slo podr ser alcanzado con intensa y sistemtica
participacin de la sociedad civil (Goodland
31
apud Cavalcanti, 2002, p.18).
Para Sachs (2002), a sustentabilidade social est vinculada ao alcance de um
patamar razovel de homogeneidade social, distribuio de renda justa, emprego
pleno e(ou) autnomo com qualidade de vida decente e igualdade no acesso aos
recursos e servios sociais. Melhor distribuio de renda com reduo das diferenas
sociais. J a sustentabilidade cultural
32
, segundo Sachs (2002), a que procuraria a
realizao de mudanas em harmonia com a continuidade cultural vigente, e
autonomia para elaborao de um projeto nacional integrado e endgeno, em
oposio s cpias servis dos modelos aliengenas.
A sustentabilidade econmica est vinculada ao "fluxo constante de
inverses pblicas e privadas", alm da destinao e administrao corretas dos
recursos naturais, "sendo a viabilidade econmica a conditio sine que non para que
as coisas aconteam" (Sachs, 2004, p.15).
A dimenso ecolgica da sustentabilidade j foi exposta no item anterior, e
est vinculada preservao do potencial do ecossistema na sua produo de
recursos renovveis, limitao do uso de recursos no-renovveis e ao respeito e
realce da capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais (Sachs, 2002).
Herrero aponta apenas trs dimenses, enquanto Sachs refere seis critrios
de sustentabilidade; mas pode-se verificar que a sustentabilidade cultural de Sachs
pode ser includa na dimenso social, e a sustentabilidade ambiental com certeza
est includa na dimenso ecolgica colocada por Herrero.
O fato que no so critrios apenas ecolgicos, mas tambm scioculturais
e econmicos que compem a sustentabilidade ambiental. A sustentabilidade assim
multidimensional: ecolgica, econmica e social.
Sobre a multidimensionalidade da sustentabilidade, afirma Pierri Estades
(2002, p.132):
Esta tercera concepcin de sustentabilidad, es ahora multidimensional: ecolgica,
econmica y social, a la vez. El problema ambiental pierde su ptica biocentrista y
se desplaza al antropocentrismo, que se preocupa por las consecuciones sociales

31
GOODLAND, Robert. Environmental Sustainability and the Power Sector. Impact Assessment,
v.12, n.3, p.275-304, Fall, 1994.
32
Para a maioria dos autores pesquisados a referida sustentabilidade cultural est includa no
aspecto social ou sociocultural da sustentabilidade, como exposto.


87
de los problemas biofsicos y de la escasez de recursos naturales, cambiando, de
igual manera, el concepto de impacto ambiental. El hombre ya no es acusado como
especie de ser responsable de la crisis ambiental, sino que es visto ms en su
estatuto social-histrico, mas all de que la forma en que se analice esa
historicidad sea superficial y no d cuenta adecuadamente de las desigualdades y
de las responsabilidades tambin desiguales, planteando stas son de todos.
Por outro lado, como assevera Pierri Estades (2002), a sustentabilidade
ambiental sempre espacial, refere-se a um determinado espao ou sistema. A
sustentabilidade pode ser buscada em nvel parcial ou global. Assim que se pode
analisar a sustentabilidade local, regional ou global.
Localmente, seria saber se atividades sustentveis manteriam e aumentariam,
ou esvaziariam e degradariam a base natural de recursos. Globalmente, a questo
seria saber se atividades sustentveis trariam contribuies positivas ou negativas,
em longo prazo, ao meio ambiente.
Segundo Pierri Estades (2002) localmente o principal desafio melhorar a
qualidade de vida, de maneira sustentvel, intensificando o uso de recursos nas
reas rurais do sul pobre. Globalmente o desafio principal reduzir a
insustentabilidade do estilo de vida, especialmente nas reas urbanas dos pases
ricos. Mas, como expe a referida autora, "las sustentabilidades parciales siempre
afectan las de nivel superior y en ltima instancia, afectan la sustentabilidad
biosfrica global, que es la que nos concierne para sobrevivir como especie".
(Pierri Estades, 2002, p.135-136).
Seja no contexto local, seja no global, da ao humana especfica ou de um
sistema econmico, deve a sustentabilidade sempre ser vista em sua forma integral.
Um determinado sistema pode ser analisado sob a tica da sustentabilidade,
seja o sistema econmico de uma comunidade, de uma nao, seja o global. A
ONU adota em seus documentos o desenvolvimento sustentvel como modelo para
os sistemas econmicos mundial e das naes. Mas tambm as aes humanas
especficas podem e devem ser analisadas sob a tica da sustentabilidade.
Derani e Rios (2005, p.93) trazem a concepo de ao sustentvel:
O desenvolvimento sustentvel construdo na figura da ao sustentvel. O que
a sustentabilidade seno a permanncia, a manuteno, a resistncia s transformaes
que levam destruio? Ou seja, "sustentvel" uma palavra que requer a conduta
sustentvel, reproduo satisfatria das aes no tempo. Com a sustentabilidade,
procura-se uma espcie de tradio, isto , transferncia duradoura de modos de agir
social no tempo.


88
Assim, no s o processo de desenvolvimento pode ser sustentvel, mas
tambm as aes humanas podem ter o carter de ao sustentvel.
A tendncia hoje a busca da sustentabilidade local, em reas mais ou
menos pequenas, recortadas do seu contexto.
Como visto, so diversas as formas de definir a sustentabilidade ambiental,
mas, como aduz Pierri Estades, todas tm em comum em seu bojo a idia de
manuteno, sustentao ou continuao de um certo recurso, sistema, condio ou
relao: significa manter algo em certo nvel, evitando sua declinao (2002,
p.134). Mas alerta Pierri Estades que no correto pensar na sustentabilidade de
maneira genrica, pois seu significado concreto varia substancialmente segundo o
momento histrico, o contexto socioculutural ou os fins que se perseguem, e assim
isto implica
criterios dominantes diferentes, ejercidos desde diferentes ciencias y con fines
polticos de gestin ambiental tambin diferentes. Particularmente, que el criterio
ecolgico de la sustentabilidad ecosistmica es diferente al criterio econmico-
social del objetivo poltico del desarrollo sustentable; y que la ciencia ecolgica
advierte claramente que el objetivo de sustentabilidad local o para reas parciales,
supone siempre afectar la sustentabilidad de los niveles superiores, y en ltima
instancia, la sustentabilidad biosfrica global (Pierr Estades, 2002, p.136).
o que ensina Herrero:
Los valores para asignar y distribuir los recursos con equidad entre los seres
humanos y las otras especies vivas tienen que estar soportados por ideas que
propicien la sostenibilidad integral. Por su parte, los procesos dinmicos tienen
que mantener unas determinadas caractersticas de equilibrio, velocidad,
trayectoria, intensidad, etc. definidos como vectores afectados por una serie de
variables endgenas y exgenas relativas a condiciones fsicas, econmicas,
sociales y polticas que pretenden ser sostenibles en el tiempo, segn diferentes
contextos espaciales y temporales (Herrero, 2000, p.107).
Mas esta concretude da sustentabilidade de uma determinada ao, na busca
para torn-la uma ao sustentvel, ser conseguida por meio de um instrumento
de avaliao que leve em considerao a multidimensionalidade da
sustentabilidade ambiental dentro do contexto espacial e temporal especfico em
que a atividade pretende ser desenvolvida, pois, como assevera Cavalcanti (2002),
evidenciada a interdependncia entre a sustentabilidade ecolgica, social e
econmica a partir da constatao de que uma no efetiva sem a
complementariedade das demais. A separao em trs dimenses da
sustentabilidade meramente metodolgica, uma vez que nos processo


89
econmicos os recursos naturais devem ser usados racionalmente de maneira a
aumentar a equidade e justia social, reduzindo ao mesmo tempo a desintegrao
social, e, para isso, a humanidade deve aprender "a vivir dentro de los lmites del
medio ambiente fsico, como proveedor de insumos y receptor de residuos"
(Goodland
33
, apud Cavalcanti, 2002, p.20).
Mas, apesar de interdependentes, so enfoques que necessitam de apro-
fundamento em um primeiro momento segundo os diferentes campos do conhecimento
com mtodos e leis diferentes, e em uma segunda etapa deve-se promover a
integrao dos trs enfoques, sendo este o maior desafio. (Cavalcanti, 2002).
neste ponto que a Avaliao de Impacto Ambiental de extrema importncia,
como instrumento de anlise dos trs aspectos da sustentabilidade ambiental e
como promotora de medidas para integrao destes trs enfoques, permitindo ao
Administrador Pblico uma melhor deciso em relao sustentabilidade
ambiental do empreendimento ou atividade.
4.4
A sustentabilidade ambiental no direito positivo brasileiro
O nosso ordenamento jurdico foi influenciado pelos documentos da ONU e
internalizou concepes divulgadas pela proposta do desenvolvimento sustentvel,
mas no necessariamente exclusivas dela.
O Brasil foi signatrio das declaraes polticas das trs grandes Cpulas
sobre meio ambiente realizadas pelas Naes Unidas. Nos documentos gerados por
essas Cpulas estimulavam-se a produo legislativa nacional e o estabelecimento
ou fortalecimento das autoridades e mecanismos existentes necessrios para a
criao, coordenao implementao de polticas e para a aplicao das leis.
A Declarao do Rio estabelece em seu princpio 11:
Princpio 11
Os Estados adotaro legislao ambiental eficaz. As normas ambientais, e os
objetivos e as prioridades de gerenciamento devero refletir o contexto ambiental e
de meio ambiente a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podero

33
GOODLAND, Robert. Environmental Sustainability and the Power Sector. Impact Assessment,
v.12, n.3, p.275-304, Fall, 1994.


90
ser inadequadas para outros, em particular para os pases em desenvolvimento,
acarretando custos econmicos e sociais injustificados.
Por sua vez o ponto 163 do Plano de Implementao da Cpula de
Joanesburgo estabelece:
163. Cada pas o principal responsvel pelo seu prprio desenvolvimento
sustentvel, e o papel das polticas e estratgias de desenvolvimento nacionais no
pode ser superestimado. Todos os pases devem promover o desenvolvimento
sustentvel em nvel nacional, por meio, entre outras medidas, da promulgao e
aplicao de leis claras e eficazes que apiem o desenvolvimento sustentvel.
Todos os pases devem fortalecer suas instituies governamentais, inclusive
criando a infra-estrutura necessria e promovendo transparncia, responsabilidade
(accountability) e instituies administrativas e judiciais justas.
Assim que diversos institutos desenvolvidos ou divulgados nessa poltica
da ONU foram adotados pela nossa legislao.
Apesar de no existir referncia expressa ao termo sustentabilidade ou susten-
tvel, podemos encontrar na Constituio Federal e na Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente referncias que nos levam ao conceito de sustentabilidade ambiental.
Vejamos os artigos 3.
o
e 170 da Constituio Federal:
Art. 3.
o
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
(...)
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (alterada pela Emenda Constitucional 42/2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas
O artigo 225 da Constituio Federal determina
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.


91
Ao comentar o artigo 225 da Constituio, Marga Barth Tessler afirma que o
referido artigo
tem sido visto como pouco expressivo no que se refere sustentabilidade. So
lanadas algumas crticas, pois estaria a consagrar um equilbrio esttico, e a
sustentabilidade exigiria uma mudana dos paradigmas. Pode-se, contudo, dele
extrair a idia de sustentabilidade na medida em que intergeracional, refere
patrimnio a ser conservado (Tessler, 2002, p.28-29).
O fato ainda de a defesa ambiental encontrar-se em diversas partes da
Constituio Federal, dentre elas no ttulo dedicado ordem econmica (artigo
170) e no ttulo dedicado ordem social (artigo 225), demonstra as diversas faces
da sustentabilidade ambiental.
Ao comentar a relao dos nove princpios do artigo 170 da Constituio
Federal com o desenvolvimento e o meio ambiente, Paulo Affonso Leme Machado
(2005, p.141) assevera que
os nove princpios no tm uma ordem de importncia. A receita de uma sociedade
feliz no est contida s nesses princpios, pois tambm em outras partes da
Constituio, outros princpios podem ser extrados. Mas esses princpios
representam o mnimo que o constituinte indica para uma "existncia digna".
Muitas vezes todos os princpios funcionaro em unssono, e algumas vezes haver
tenso, dissonncia e at enfrentamento.
E ao concluir a interrelao destes princpios, evidencia as caractersticas da
sustentabilidade:
No desenrolar da vida cotidiana, as pessoas, as empresas e os governos tero que se
perguntar, em procedimentos como o licenciamento ambiental ou outras formas de
autorizao: cada um desses nove princpios est sendo observado. (2005, p.141)
Assim Paulo Affonso Leme Machado (2005, p.141-142) deduz da Constituio
Federal a sustentabilidade ambiental em suas trs dimenses:
A defesa do meio ambiente uma dessas questes que obrigatoriamente devem
constar da agenda econmica pblica e privada. A defesa do meio ambiente no
uma questo de gosto, de ideologia ou de moda, mas um fator que a Carta Maior
manda levar em conta. A defesa do meio ambiente passa a fazer parte do
desenvolvimento nacional (arts. 170 e 3.
o
). Pretende-se um desenvolvimento
ambiental, um desenvolvimento econmico, um desenvolvimento social.
Por sua vez a Lei federal n.
o
6.938/81, Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, estabelece em seus artigos 2.
o
e 4.
o
:
Art. 2.
o
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,


92
no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
(...)
Art. 4.
o
- A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
Antes da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
adotada durante a Eco-92 no existia na legislao brasileira meno expressa
sustentabilidade ambiental, apesar de seus elementos conceituais j serem visveis
na Constituio Federal e na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Aps o ano de 1992, em face da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que disseminou a proposta do desenvolvimento sustentvel
construda pelo Relatrio Brundtland (que contm no seu bojo o instituto da
sustentabilidade ambiental), quase todas as principais leis federais brasileiras que
foram promulgadas tratando sobre questes relacionadas ao meio ambiente adotaram
expressamente conceitos e expresses relacionadas sustentabilidade. Verifica-se,
assim, a enorme influncia da poltica divulgada pela ONU nas legislaes nacionais.
o caso da Lei federal n.
o
9.433 de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos. Esta lei dispe em seu artigo 2.
o
:
Art. 2.
o
So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
(...)
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; (grifo nosso)
Por sua vez o artigo 3.
o
da referida lei evidencia a relao da gesto dos
recursos hdricos com variveis ecolgicas, econmicas e socioculturais, que so o
cerne da sustentabilidade ambiental:
Art. 3.
o
Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos:
(...)
II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;
Tambm a Lei federal n.
o
9.795, de 27 de abril de 1999, Lei da Poltica
Nacional de Educao Ambiental, traz referncia expressa sustentabilidade:
Art.1.
o
Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,


93
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade;
O artigo 4.
o
da lei traz expressas as trs dimenses da sustentabilidade:
Art. 4.
o
So princpios bsicos da educao ambiental:
(...)
II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a
interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o
enfoque da sustentabilidade;
J em seu artigo 5.
o
, inciso V, a Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental,
ao se referir aos objetivos fundamentais da educao ambiental, determina que esta
dever promover o estmulo "cooperao entre as diversas regies do Pas, em
nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade
ambien-talmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade,
solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade".
Outra importantssima lei federal ambiental promulgada aps 1992 a Lei
n.
o
9.985 de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao. Esta lei traz diversas referncias sustentabilidade, em vrios de
seus artigos.
No artigo 2.
o
, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao dispe:
Art. 2.
o
Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - (...)
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo
a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a
recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em
bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as
necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos
seres vivos em geral;
(...)
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a
biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e
economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo
sustentvel, de recursos naturais renovveis; (grifo nosso)
Dentre os objetivos da referida lei, constantes em seu artigo 4.
o
est "promover
o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais". a redao
do artigo:
Art. 4.
o
O SNUC tem os seguintes objetivos:
(...)
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;


94
O artigo 5.
o
da lei, ao definir as diretrizes que regem o SNUC, faz referncia
ao "uso sustentvel":
Art. 5.
o
O SNUC ser regido por diretrizes que:
(...)
IX - considerem as condies e necessidades das populaes locais no
desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos
recursos naturais;
(...)
XIII - busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de
unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas
respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as
diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos
naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas. (grifo nosso)
E ao classificar as unidades de conservao em grupos, divide-as em seu
artigo 7.
o
em dois: Unidades de Conservao de Proteo Integral e Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel. Dispe referido artigo:
Art. 7.
o
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois
grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1.
o
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza,
sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos
casos previstos nesta Lei.
2.
o
O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos
naturais
Tambm nos artigos 15, 17, 18, 19, 20, 23, 26, 32, 33 e 41 da Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao h meno expressa sustentabilidade
ambiental, ou a algum de seus aspectos.
Por fim a Lei federal n.
o
10.257 de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana, conhecida como Estatuto da Cidade, igualmente traz
referncia sustentabilidade, inclusive introduzindo o conceito de cidade sustentvel e
fazendo meno expressa s trs dimenses da sustentabilidade, a sustentabilidade
ambiental, social e econmica; tudo em seu artigo 2.
o
, que determina:
Art. 2.
o
A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
(...)


95
VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; (grifo nosso)
V-se, assim, que a concepo de sustentabilidade j integra o ordenamento
jurdico nacional inclusive de maneira expressa, sendo notria a influncia dos
instrumentos internacionais na internalizao desta concepo.
Mas o instrumento jurdico previsto em nossa legislao que contm todos
os aspectos da sustentabilidade ambiental, e que tem por caracterstica inerente
sua natureza a capacidade de promover sua efetividade para as atividades humanas
especficas dentro do ordenamento jurdico brasileiro, a Avaliao de Impacto
Ambiental, que regulamentada principalmente pelas Resolues Conama
n.
o
01/86 e n.
o
237/97.
A Resoluo Conama n.
o
237/97 faz inclusive expressa meno ao termo
desenvolvimento sustentvel, identificando AIA (instrumento de gesto ambiental)
como meio de atingir o desenvolvimento sustentvel. Consta do prembulo da
referida Resoluo:
Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental
os instrumentos de gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria contnua.


96
5
Origem e evoluo da avaliao de impacto ambiental na
legislao estrangeira e nacional
Quando foi concebida no incio dos anos 1970 a Avaliao de Impacto
Ambiental tinha por preocupao apenas uma das dimenses da sustentabilidade:
o seu aspecto meramente ecolgico. Na sua gnese, a avaliao restringia-se a
critrios biofsicos, deixando de fora o econmico e o social.
A atividade humana era vista em termos de "impacto" apenas como elemento
no-natural perturbador do equilbrio da natureza, e assim delimitar sua atividade
era salvaguardar o equilbrio (Pierri Estades, 2002).
Havia certa oposio anlise econmica caracterizando-se os primeiros
estudos pela busca de metodologias e tambm indicadores, critrios e padres,
apenas nos campos fsico, qumico e bitico, enfim, pela sua no economicidade
(Monosowski, 1993, p.5).
Fazia muito claramente a distino entre o que era economicamente vivel
ou invivel como um campo de anlise e o que era ecologicamente vivel ou no,
como outro campo de anlise (Monosowski, 1993, p.5).
A terminologia impacto foi cunhada e difundida justamente neste contexto
do nascimento da AIA na dcada de 1970. Prevalecia entre os ambientalistas um
pensamento biocentrista e de separao absoluta entre natureza e homem, e, com
isso, a atividade humana era sempre vista como invasora, negativa, em relao
natureza, da o porqu da terminologia "impacto".
Na terminologia do Direito Ambiental, adotou-se a palavra impacto com sentido,
tambm, de choque ou de coliso de substncias (slidas, lquidas ou gasosas), de
radiaes ou de formas diversas de energia, decorrentes da realizao de atividades
ou da execuo de projetos de servios ou obras, alterando o meio ambiente natural,
cultural, social ou econmico de forma danosa, em decorrncia da contaminao do
ar, das guas, do solo, do subsolo, dos alimentos, da poluio sonora, da
deteriorizao da paisagem, do desequilbrio ecolgico, com srio prejuzo
qualidade ambiental e, conseqentemente, ao interesse pblico, de forma especial
sade pblica (Custdio, 1995, p.47).
Com a evoluo do instrumento de Avaliao de Impacto Ambiental, verificou-se
que o chamado impacto ambiental, que na origem do termo trazia o estigma da


97
negatividade, pode ser tambm positivo. A modificao das condies iniciais
do meio ambiente na rea considerada pode ocorrer em detrimento dos aspectos
ecolgicos ou pode em alguns casos melhorar a qualidade de algum aspecto
ecolgico desta rea.
So as caractersticas essenciais do conceito de impacto ambiental, comparado
com o de contaminao (ou poluio
34
), segundo Snchez (2002, p.38):
- impacto ambiental es, sustancialmente diferente a contaminacin;
- contaminacin tiene solamente una connotacin negativa, en cuanto impacto
ambiental puede ser benfico o adverso;
- contaminacin refiere a materia o energa, o sea, a unidades fsicas que pueden
ser medidas y para las cuales se pueden establecerse patrones (niveles admisibles
de emisin o de concentracin o intensidad);
- embalses son ejemplos de obras que causan un significativo impacto ambiental sin
que su funcionamiento est asociado a la emisin significativa de contaminantes;
- la contaminacin es una de las causas del impacto ambiental, pero los impactos
se pueden ocasionar por otras acciones, adems del acto de contaminar;
- toda contaminacin (o sea, emisin de materia o energa ms all de la
capacidad asimilativa del medio) causa impacto ambiental, pero, no todo
impacto ambiental tiene como su causa la contaminacin.
Com a consolidao do termo impacto ambiental, foi construda uma teorizao
sobre este instituto. Eis algumas conceituaes atuais de impacto ambiental:
Qualquer alterao no sistema ambiental fsico, qumico, biolgico, cultural e scio-
econmico que possa ser atribuda a atividades humanas relativas s em estudo
parar satisfazer as necessidades de um projeto (Canter
35
apud Moreira, 1999, p.6).
Cualquier alteracin al medio ambiente, en uno o ms de sus componentes,
provocada por una accin humana (Moreira
36
apud Snchez, 2002, p.37);
Alterao da qualidade ambiental que resulta na modificao dos processos naturais
ou sociais provocadas pela ao humana (Snchez, 1999, p.36);
Impacto ambiental se puede definir como la modificacin de las condiciones iniciales
de calidad ambiental debida a una actividad humana; los impactos pueden presentar

34
A Lei n.
o
6.938/81, Lei da PNMA, define poluio em seu artigo 3.
o
, inciso III, como "a degradao
da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos".
35
CANTER, L. W. Environmental Impact Assessment. Okalahoma: McGraw Hill, 1977.
36
MOREIRA, Iara Verocai Dias (Org.). Vocabulrio bsico de meio ambiente. Rio de Janeiro: Servio
de Comunicao Social da Petrobrs, 1992.


98
diversas cualidades o formas: as pueden ser positivos o negativos, reversibles o
irreversibles, acumulativos o sinrgicos (Casermeiro et al., 1997, p.28).
El cambio en un parmetro ambiental, en un determinado perodo y en una
determinada rea, que resulta de una actividad dada, comparado con la situacin
que ocurrira si esa actividad no hubiera sido iniciada (Wathern
37
apud Snchez,
2002, p.37).
Segundo Snchez (2002), o impacto ambiental deriva de aes que promovem a
supresso de um elemento do meio ambiente, a insero de um elemento, ou, ainda, a
sobrecarga (caracterizada pela introduo de fatores superiores capacidade
de carga).
No Brasil, a Resoluo Conama n.
o
01/86 traz a definio de impacto ambiental
adotada pelo nosso ordenamento jurdico:
Artigo 1.
o
- Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.(grifo nosso)
No conceito normativo acima, vemos que de fato o impacto pode ser
positivo ou negativo, uma vez que no h qualquer conotao negativa em relao
ao meio ambiente na definio legal de impacto ambiental.
Da mesma forma, o impacto ambiental de uma atividade pode causar
significativa degradao do meio ambiente ou pode causar uma degradao menor,
no significativa, mas que nem por isso deixa de ser impacto ambiental.
O ser humano inexoravelmente consome recursos naturais para sua sobrevivncia.
Como observa Paulo de Bessa Antunes (2002), "por mais ambientalista que uma
pessoa seja ela no poder viver sem consumir recursos ambientais", e por bvio
as aes humanas produzem repercusses no equilbrio da natureza. No entanto,
como referido, a interveno do homem pode ser positiva ou negativa. possvel
em certas atividades que o homem interaja com o meio ambiente para adapt-lo as

37
WATHERN, P. An Introductory Guide to EIA. In: WATHERN, P. (Org.). Environmental
Impact Assessment: Theory and Practice. Londo: Unwin Hyman, 1988.


99
suas necessidades sem causar prejuzos aos processo naturais, ou que eventuais
prejuzos sejam reduzidos ao mximo ou compensados.
Impacto ambiental de maneira simplificada justamente esta interveno
humana sobre o meio ambiente. E neste contexto, para que os impactos ambientais
tenham seu possvel lado positivo revelado e ampliado, ou para que os seus efeitos
negativos sejam reduzidos ao mximo ou compensados, equilibrando as
repercusses ecolgicas, econmicas e sociais da atividades humanas, que a
Avaliao de Impacto Ambiental foi concebida e difundida, estimulando-se a sua
insero como instrumento de poltica ambiental pelos governos. Como leciona
Derani (2001, p.172):
A avaliao de impacto ambiental engloba esforos para melhor informar sobre
possveis impactos ambientais, e deve permitir a tomada de aes mais apropriadas
antes que o dano ocorra. Nesse sentido, a AIA pode ser classificada como parte de
uma poltica ambiental preventiva, fundada no planejamento das atividades humanas.
As legislaes dos pases relativas AIA so motivada por duas diretrizes s
vezes contraditrias: por um lado, fazer com que as atividades econmicas considerem
o meio ambiente e, por outro lado, no complicar inutilmente um processo de
deciso j bastante complexo, que o licenciamento de empreendimentos de maior
porte (Bursztyn, 1994).
5.1
Origem e evoluo da avaliao de impacto ambiental no direito
internacional
Os Estados Unidos da Amrica j em 1969 editaram o chamado "National
Enviromental Policy Act"
38
, conhecido pela sigla Nepa. Essa norma americana o
equivalente nossa Lei n.
o
6.938/81 a Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente , e foi ele que instituiu pela primeira vez em uma legislao nacional
Avaliao de Impacto Ambiental.
Foi a entrada em vigor do National Environmental Policy Act (NEPA), em 1.
o
de
janeiro de 1970, que instaurou o procedimento americano de avaliao de impacto
ambiental, introduzindo modificaes considerveis no processo de deciso das
administraes federais. A referida lei fixou os objetivos e os princpios da poltica

38
Entrou em vigor em 1.
o
de janeiro de 1970.


100
ambiental americana, bem como forneceu os meios necessrios sua implementao
(Bursztyn, 1994, p.75).
Por meio do Nepa, o Congresso Americano anunciou a inteno do governo
federal de estimular uma harmonia produtiva entre homem e meio ambiente,
apresentou um conjunto de mecanismos visando obrigar as agncias federais a
cumprir esta lei e constitui um conselho de qualidade ambiental (o Council of
Environmental Quality - CEQ ).
O Nepa em sua seo 102 (section 102) determina que todas as agncias do
Governo Federal devem:
(A) utilize a systematic, interdisciplinary approach which will insure the
integrated use of the natural and social sciences and the environmental design
arts in planning and in decisionmaking which may have an impact on man's
environment;
(B) identify and develop methods and procedures, in consultation with the Council
on Environmental Quality established by title II of this Act, which will insure
that presently unquantified environmental amenities and values may be given
appropriate consideration in decisionmaking along with economic and
technical considerations;
(C) include in every recommendation or report on proposals for legislation and
other major Federal actions significantly affecting the quality of the human
environment, a detailed statement by the responsible official on:
(i) the environmental impact of the proposed action,
(ii) any adverse environmental effects which cannot be avoided should the
proposal be implemented,
(iii) alternatives to the proposed action,
(iv) the relationship between local short-term uses of man's environment and
the maintenance and enhancement of long-term productivity, and
(v) any irreversible and irretrievable commitments of resources which would
be involved in the proposed action should it be implemented.
39
(grifo nosso)

39
Traduo livre: "(A) utilizar uma abordagem sistemtica e interdisciplinar que assegurar o uso
integrado das cincias naturais e sociais e das artes do planejamento ambiental na planificao e na
tomada de decises que possam ter um impacto sobre o ambiente humano;
(B) identificar e desenvolver mtodos e procedimentos, em consulta com o Conselho de Qualidade
Ambiental estabelecido no ttulo II deste Ato, que asseguraro que encantos (amenities) e valores
ambientais presentemente no quantificados recebero considerao apropriada na tomada de
decises, juntamente com consideraes tcnicas e econmicas.
(C) incluir em cada recomendao ou relatrio sobre propostas legislativas e outras aes Federais
importantes que possam afetar significativamente a qualidade do ambiente humano, uma
declarao detalhada do funcionrio responsvel sobre:
(i) o impacto ambiental da ao proposta,
(ii) quaisquer efeitos ambientais adversos que no possam ser evitados caso a proposta seja implementada,
(iii) alternativas para a ao proposta,
(iv) a relao entre usos locais a curto prazo do ambiente humano e a manuteno e melhoria da
produtividade a longo prazo, e
(v) quaisquer comprometimentos irreversveis de recursos envolvidos na ao proposta caso ela
seja implementada."


101
O Nepa foi regulamentado pelo Council of Environmental Quality (CEQ),
instituio criada pelo prprio Nepa para encarregar-se da aplicao e regu-
lamentao da lei.
Segundo Bursztyn (1994), o CEQ elaborou uma srie de guias interpretativos
visando precisar a natureza e a abrangncia do procedimento de avaliao ambiental.
As primeiras diretrizes foram publicadas em 1971 e revisadas em 1973. Outra
reviso ocorreu em 1978, em conseqncia das anlises realizadas pelos diversos
grupos de interesse (associaes ambientalistas, meio empresarial, ministrios,
comunidades locais e notadamente os Tribunais), e essencialmente "o documento
de 1978 que define o procedimento de avaliao ambiental nos Estados Unidos".
Por meio da sua diretriz de 1978 o CEQ, regulamentando a seo 102 do Nepa,
determinou que a avaliao de impacto ambiental realizada e materializada mediante
o documento que passou a ser denominado Enviromental Impact Statement (EIS)
40
.
Determina a seo 1508.11 da Regulamentao do Nepa, de 28 de novembro
de 1978
41
:
Sec. 1508.11 Environmental impact statement.
"Environmental impact statement" means a detailed written statement as required
by section 102(2)(C) of the Act.
42,43

O Regulamento tambm definiu o contedo e o procedimento a ser seguido
para a produo do Enviromental Impact Statement (EIS) e determinou expressamente
que o estudo deve englobar as potenciais conseqncias sociais, econmicas e
ambientais dos projetos.
A partir da edio do Nepa, segundo lio de Iara Verocai Dias Moreira:
Todas as propostas e aes do governo federal daquele pas que venham a afetar
significativamente a qualidade do meio ambiente devem incluir uma declarao
detalhada contendo: os impactos ambientais, os efeitos adversos que no possam ser
evitados; as alternativas de ao; a relao entre os usos dos recursos ambientais, a
curto prazo, e a manuteno e a melhoria de sua produtividade a longo prazo; e
qualquer comprometimento irreversvel ou irrecupervel desses recursos, caso a
proposta seja implementada. O documento que apresenta essas informaes recebeu

40
Statement significa "declarao, exposio, relatrio" (Snchez, 1998, p.37).
41
Veja Regulations for Implementing NEPA - Federal Register, v.43, n.239, p.55.988, nov. 28, 1978.
42
Traduo livre: "Sec. 1508.11 Relatrio de Impacto Ambiental
"Relatrio de Impacto Ambiental" significa um detalhado relatrio escrito como requerido pela
seo 102(2)(C) do Ato."
43
A seo 102, inclusive o item C, est acima transcrita.


102
o nome de Declarao de Impacto Ambiental (Enviromental Impact Statement)
(Moreira & Rodhe, 1999, p.1).
A exigncia do Enviromental Impact Statement aplicava-se na sua origem
apenas aos projetos governamentais de nvel federal. No entanto, seus efeitos
passaram a alcanar indiretamente as iniciativas do setor privado ou de outros
nveis de governo que dependiam de autorizao ou financiamento do governo
federal americano.
A partir da experincia inicial dos EUA, rapidamente o emprego da Avaliao
de Impacto Ambiental disseminou-se pelos pases mais desenvolvidos, citando-se os
exemplos da Frana
44
e do Canad (Quebec)
45
, sempre em resposta a presses da
sociedade organizada para soluo das questes ambientais (Moreira & Rodhe, 1999).
A indicao da AIA como meio de harmonizar a atividade econmica com o
ambiente levou a sua adoo e regulamentao por mltiplos organismos
internacionais: OCDE, FAO, PNUMA, OMS, Banco Mundial
46
, Comisso Econmica
para a Europa da ONU. Atualmente prtica corrente na maioria dos pases
industrializados, bem como nos projetos financiados por agncias internacionais.
Em 1985, a Comunidade Europia mediante a Diretiva n.
o
85/337/CEE do
Conselho de 27 de Junho, "relativa avaliao dos efeitos de determinados projetos
pblicos e privados no ambiente", determinou que os Estados-membros implemen-
tassem um procedimento formal de avaliao de impacto ambiental. Tal diretiva
foi revisada e emendada em 1997 pela Diretiva n.
o
97/11/CE e em 2003 pela
Diretiva n.
o
2003/35/CE
47
. As alteraes esto incorporadas ao texto da Diretiva
n.
o
85/337/CEE.

44
Lei de 10 de julho de 1976 regulamentada por decreto de 12 de outubro de 1977 (Bursztyn, 1994).
45
Lei de Quebec de 1978 introduziu seo sobre avaliao de impacto ambiental na Lei sobre a
Qualidade do Meio Ambiente de 1972 (Bursztyn, 1994).
46
Durante muchos anos el Banco Mundial ha ejercitado Ia funcin de banco de desarrollo, con
proyectos que generaban multitud de problemas ambientales. Pero ultimamente el Banco Mundial
ha cambiado esa metodologia de tal manera que en lugar de evaluar primero tecnicamente y
despus econmica y fnancieramente la viabilidad de los proyectos, ahora lo que se hace es
evaluar su viabilidad ambiental en primera instancia. Por lo tanto, se ha cambiado el circuito, de
tal modo que la dimensin ambiental en todos sus aspectos es esencial a la hora de iniciar un
proyecto. Si en alguna medida la viabilidad ambiental no est justificada, aunque exista viabilidad
tcnica, econmica y financiera, el proyecto realmente debe ser considerado inviable, por no
contri buir positivamente al proceso general de desarrollo sostenible (Herrero, 1997, p.125).
47
Essa ltima alterao foi realizada para adaptar a Diretiva 85/337 s exigncias de acesso
informao e participao do pblico no processo de tomada de deciso em matria de ambiente.


103
O prembulo da Diretiva considera que a aprovao dos projetos pblicos e
privados que possam ter um impacto significativo no ambiente s deve ser
concedida aps uma avaliao prvia dos efeitos significativos que esses projetos
possam ter no ambiente, e que tal avaliao deve ser efetuada com base na
informao adequada fornecida pelo dono da obra e eventualmente completada
pelas autoridades e pelo pblico a quem o projeto diga respeito.
Sobre a motivao da Diretiva, Maria Augusta Almeida Bursztyn (1994,
p.65-66) afirma:
As primeiras causas que deram origem a esta Diretriz foram o reconhecimento da
necessidade de avaliar os empreendimentos potencialmente portadores de grandes
impactos ambientais, bem como a necessidade de uniformizar as exigncias dos
pases-membros, no sentido de evitar uma concorrncia desfavorvel no plano
econmico que pudesse afetar o funcionamento do Mercado Comum Europeu. Cabe
assinalar que foram necessrios quase dez anos de debates e a discusso de
aproximadamente vinte verses diferentes, para que se obtivesse um acordo entre os
pases-membros.
Consta do prembulo da referida norma comunitria, em sua verso
em portugus:
Considerando que as disparidades entre as legislaes em vigor nos diferentes
Estados-membros em matria de avaliao dos efeitos no ambiente dos projectos
pblicos e privados podem criar condies de concorrncia desiguais e ter, por esse
facto, uma incidncia directa no funcionamento do mercado comum; que , pois,
conveniente proceder aproximao das legislaes prevista no artigo 100 do
Tratado;
Determina o artigo 2.
o
da Diretiva n.
o
85/337/CEE em sua redao atual:
1. Os Estados-membros tomaro as disposies necessrias para garantir que, antes
de concedida a aprovao, os projectos que possam ter um impacto significativo no
ambiente, nomeadamente pela sua natureza, dimenso ou localizao, fiquem
sujeitos a um pedido de aprovao e a uma avaliao dos seus efeitos. Estes
projectos so definidos no artigo 4.
o
.
O documento atualmente composto de 14 artigos e 4 anexos
48
, estabelece
um conjunto de princpios e uma srie de exigncias de procedimentos, tratando
tambm dos impactos transfronteirios. Dentro desta estrutura geral, cabe a cada
Estado-membro determinar os detalhes de implementao (Bursztyn, 1994). Ponto
relevante, no entanto, que a Diretiva desde logo estabelece uma lista positiva de

48
Em sua redao original possua apenas trs anexos.


104
projetos que obrigatoriamente devem ser submetidos AIA
49
, utilizando nessa lista
uma descrio bem especificada (no apenas uma descrio em linhas gerais) que
impede, assim, disparidades de exigncia entre os Estados-membros
50
.
Um nmero considervel de pases comunitrios e extra europeus tomaram,
ou tem tomado, como referncia a mencionada diretiva para desenvolver sua
prpria legislao (Casermeiro et al., 1997, p.25).
Nos pases menos desenvolvidos a adoo da Avaliao de Impacto Ambiental
iniciou-se primeiramente por intermdio de agentes internacionais de cooperao
econmica, como o Banco Mundial, que a partir de 1970 passaram a exigir para a
aprovao de financiamentos a esses pases que os projetos levassem em conta
variveis ambientais.
O caminho da AIA nos pases do Terceiro Mundo comeou a ser traado a partir da
exigncia dos agentes internacionais de cooperao econmica de que os projetos
por eles financiados levassem em conta as variveis ambientais. Tais exigncias
refletiam, em meados da dcada dos 70, as presses de grupos internacionais de
defesa do meio ambiente, de cientistas preocupados com a conservao dos
recursos ambientais de importncia mundial, bem como da opinio pblica em
particular dos clientes daquelas agncias, conscientes da crescente degradao
ambiental que os acordos de assistncia bilateral ou multilateral estavam a
promover nos pases em desenvolvimento (Moreira & Rodhe, 1999, p.4).
Segundo Iara Verocai Dias Moreira,
Alm de estimular, politicamente, a adoo pelos pases em desenvolvimento da
AIA o que talvez no fosse feito to cedo , os agentes financeiros internacionais,
aliados a organismos de cooperao tcnica, passaram a incentivar a capacitao
institucional e cientfica nesses mesmos pases. Fornecem treinamento, informao
tcnica, recursos para a coleta e anlise de dados ambientais, fundos para seminrios e
conferncias e patrocnio para a visita de especialistas e consultores (Moreira &
Rodhe, 1999, p.4).
E continua a Ilustre Professora:

49
Anexo I da Diretiva.
50
Como exemplo, transcrevemos algumas das descries de projetos constantes do Anexo I:
1. Refinarias de petrleo bruto (excluindo as empresas que produzem unicamente lubrificantes a
partir do petrleo bruto) e instalaes de gaseificao e de liquefaco de pelo menos 500 toneladas
de carvo ou de xisto betuminoso por dia. (...)
17. Instalaes para a criao intensiva de aves de capoeira ou de sunos, com espao para mais de:
a) 85.000 frangos, 60.000 galinhas;
b) 3.000 porcos de engorda (de mais de 30 quilogramas); ou
c) 900 porcas.


105
Um dos organismos que liderou os esforos de difuso, aos pases em desenvolvimento
dos conhecimentos necessrios AIA foi o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente PNUMA. Dentre suas iniciativas, destaca-se o apoio a entidades
governamentais para o desenvolvimento de abordagens metodolgicas apropriadas
gesto ambiental em pases como o Brasil, a Venezuela e o Mxico. O PNUMA
promoveu tambm trabalhos tcnicos, executados por especialistas internacionais,
no sentido de preparar manuais destinados a avaliar certos tipos de atividades, como
os projetos de desenvolvimento urbano e de localizao de indstrias. Este ltimo
foi objeto de importantes eventos, dos quais os relatrios preliminares, preparados
por uma equipe de consultores ingleses, foram enviados e discutidos em seminrios
regionais com a participao de especialistas de vrios pases de todos os continentes.
O relatrio final de todas as discusses e das opinies recebidas foi publicado pelo
Escritrio Indstria e Meio Ambiente, do PNUMA, em 1982 (Moreira & Rodhe,
1999, p.4).
Os referidos Agentes Financeiros Internacionais e os Organismos de Cooperao
Tcnica aliaram o estmulo poltico configurado em exigncias para liberao de
recursos, e o apoio tcnico e cientfico resultou em grande difuso do instrumento
Avaliao de Impacto Ambiental pelos pases menos desenvolvidos, sendo que
alguns acabaram por institucionalizar o AIA como instrumento de sua poltica
ambiental interna.
No seu incio na dcada de 1970 as AIAs costumavam ser bastante exaustivas.
Ao longo dos anos, a avaliao de impactos ambientais evoluiu em termos meto-
dolgicos e tcnicos e seu mbito de aplicao alargou-se significativamente.
Perdeu sua caracterstica inicial de superestudo monogrfico com objetivos mal
definidos, e assim padronizou-se, orientou-se para o apoio deciso e passou a ser
uma pea de um processo decisrio mais ou menos complexo, com nfase na
interveno do Poder Pblico.
5.2
Divulgao da AIA a partir dos instrumentos internacionais da ONU
A ONU teve papel importante na divulgao de instrumentos de proteo
ambiental com o objetivo de promover a integrao destes nas legislaes nacionais
ao redor do mundo. Assim, a ONU impulsionou o fortalecimento do instrumento
de Avaliao de Impacto Ambiental.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) vem
desenvolvendo, h vrios anos, atividades na rea de avaliao de impacto
ambiental, que compreendem a organizao de seminrios, a elaborao de linhas e
diretrizes e de manuais, como tambm um ajuda direta aos pases em


106
desenvolvimento interessados na implementao de polticas e procedimentos nesta
rea (Bursztyn, 1994, p.47).
Um importante marco dentro das Naes Unidas relativo Avaliao de
Impacto Ambiental foi produzido em 1987, quando o Conselho de Administrao
do PNUMA estabeleceu mediante a Deciso n.
o
14/25 de 16 de janeiro de 1987 as
"Metas e Princpios da Avaliao de Impacto Ambiental". Este documento
estabelece 13 princpios e trs metas que visam dar os contornos mnimos da
Avaliao de Impacto Ambiental, estimulando a correta implementao dos
procedimentos de AIA dentro dos sistemas jurdicos nacionais em todo o mundo e
encorajando as naes a desenvolverem mecanismos recprocos de comunicao
para o tratamento dos impactos transfronteirios.
Para esse instrumento, AIA "significa um exame, anlise e avaliao de
atividades planejadas com vistas a garantir a sanidade ambiental e o desenvolvimento
sustentvel". Como consta de seu prembulo, as metas e os princpios so, por sua
prpria natureza, gerais e devem ser esmiuados nos nveis nacionais, regionais
e internacionais.
O princpio 1 desse documento estabelece:
Os Estados (incluindo suas autoridades competentes) no devem realizar ou
autorizar atividades sem considerar prioritariamente, em um estgio inicial, seus
efeitos sobre o meio ambiente. Quando a extenso, natureza ou localizao da
atividade proposta tal que aparenta afetar significativamente o meio ambiente,
uma abrangente avaliao de impacto ambiental dever ser realizada de acordo com
os seguintes princpios
51
.
J o princpio 2 estabelece:
Os critrios e procedimentos para determinar se uma atividade afeta consideravelmente
o meio ambiente e est portanto sujeita a uma AIA devem ficar claramente definidos
por leis, regulamentos ou outros meios de modo que possa identificar-se as atividade
em questo com rapidez e segurana, e a AIA possa ser aplicada enquanto a atividade
esta sendo planejada
52
.
Segundo esse documento, a AIA deve ter como contedo mnimo: a descrio
da atividade proposta; a descrio do meio ambiente potencialmente afetado com a
especificao dos efeitos da atividade proposta; a descrio de alternativas; a
avaliao dos provveis impactos da atividade proposta e das suas alternativas; a

51
Traduo livre, documento originalmente em ingls.


107
identificao e descrio de medidas mitigatrias para a atividade proposta e para
suas alternativas; a indicao de eventuais lacunas no conhecimento e incertezas;
indicao de possveis impactos transfonteirios e um resumo (relatrio).
Importantes documentos da ONU responsveis tambm pela divulgao da
AIA foram elaborados na Conferncia Rio-92. Consta expressamente do princpio
17 da Declarao do Rio:
Princpio 17
A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada para
as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo
sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional
competente.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica em seu artigo 14 estabelece que
cada Estado na medida do possvel deve
estabelecer procedimentos adequados que exijam a avaliao de impacto ambiental
de seus projetos propostas que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade
biolgica, a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a
participao pblica nesses procedimentos.
A Conveno Quadro Sobre Mudanas Climticas, em seu artigo 4, dispe:
f) Levar em conta, na medida do possvel, os fatores relacionados com a mudana
do clima em suas polticas e medidas sociais, econmicas e ambientais pertinentes,
bem como empregar mtodos adequados, tais como avaliaes de impactos,
formulados e definidos nacionalmente, com vistas a minimizar os efeitos negativos
na economia, na sade pblica e na qualidade do meio ambiente, provocados por
projetos ou medidas aplicadas pelas Partes para mitigarem a mudana do clima ou a
ela se adaptarem;
Na Amrica Central viu-se inclusive a necessidade de criar um Comit Tcnico
de Avaliao de Impacto Ambiental dentro da Comisso Centroamericana de Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CCAD). Tal comit funciona atualmente estimulando
e assessorando os pases na insero da AIA nos seus ordenamentos jurdicos, uma
vez que so muitas as naes que mesmo hoje no possuem previso legal de um
instrumento de avaliao de impacto ambiental.


52
Traduo livre, documento originalmente em ingls.


108
5.3
Evoluo legislativa da AIA no direito brasileiro
O Brasil promoveu a internalizao da AIA ao seu processo de planejamento e
de deciso, transformando-o em instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Tal internalizao ocorreu tambm por influncia de organismos internacionais.
Segundo lio de Iara Verocai Dias Moreira (1999a), a primeira avaliao ambiental
realizada no Brasil ocorreu em 1972, quando do financiamento, pelo Banco
Mundial, da barragem e usina hidreltrica de Sobradinho, e at 1986 um nmero
considervel de projetos dependentes de financiamento externos foram objeto de
Avaliao de Impacto Ambiental. No entanto, at o advento de uma legislao
nacional completa sobre tal instrumento, que veio a ocorrer apenas em 1986,
os resultados de tais avaliaes no eram submetidos aos rgos ambientais
governamentais e nem sempre obtiveram resultados concretos.
Diferente do que ocorre em outros pases, hoje no Brasil a exigncia da
Avaliao de Impacto Ambiental uma imposio Constitucional.
A histria legislativa da AIA no Brasil pode ser considerada iniciada na
dcada de 1970, sob a influncia da Conferncia da ONU de Estocolmo de 1972 e
dos estmulos de organismos internacionais. A Declarao de Estocolmo gerou
influncias marcantes na legislao ordinria brasileira e na Constituio Federal
de 1988. O principal efeito da Conferncia no Brasil foi o incio de uma legislao
de proteo ao meio ambiente baseada em um principiologia prpria do Direito
Ambiental, desvinculada do Direito Administrativo.
Frise-se que a AIA instituto eminentemente de direito ambiental, no tendo
origens administrativistas.
Em nvel Federal o diploma legal pioneiro, precursor da introduo da avaliao
ambiental no Brasil, o Decreto-lei n.
o
1.413/75, que em seu artigo 1.
o
determinava:
Art. 1.
o
As indstrias instaladas ou a se instalarem em territrio nacional, so
obrigadas a promover as medidas necessrias a prevenir ou corrigir os
inconveniente prejuzos da poluio e da contaminao do meio ambiente.
O Decreto-lei n.
o
1.413/75, ao dispor sobre o controle da poluio do meio
ambiente provocada por atividades industriais, alterou inteiramente a concepo que
se tinha at ento. Estabeleceu um sistema inteiramente novo no direito brasileiro,
pois, em decorrncia da norma do artigo 1.
o
, foi possibilitada uma base legal para o


109
licenciamento ambiental. As empresas que viessem a ser instaladas deveriam ser
dotadas de equipamentos capazes de diminuir ou impedir a poluio causada por
sua atividade. Para que isso fosse efetivado, seria necessria uma avaliao prvia
dos impactos ambientais que eventualmente viessem a ser produzidos pela
indstria. Ainda que sem um maior rigor metodolgico e sem uma imposio legal
clara e precisa, para o Direito Brasileiro este pode ser considerado o marco inicial
da introduo da obrigatoriedade jurdica da Avaliao de Impacto Ambiental.
de ressaltar que esse Decreto-lei j conferia a ento Secretaria do Meio
Ambiente, rgo do governo federal, a incumbncia de evitar e corrigir os efeitos
danosos da poluio. O Decreto n.
o
76.389/75, que regulamentou o Decreto-lei
n.
o
1.413/75, determinou que tambm competia aos Estados e Municpios estabelecer
condies para o funcionamento das empresas, inclusive quanto preveno ou
correo da poluio industrial e da contaminao do meio ambiente, respeitados
os critrios, as normas e os padres fixados pelo governo federal.
Dispunha o artigo 4.
o
do referido Decreto n.
o
76.389/75:
Art. 4.
o
Os Estados e Municpios, no limite das respectivas competncias, podero
estabelecer condies para o funcionamento das empresas, inclusive quanto a
preveno ou correo da poluio industrial e da contaminao do meio ambiente,
respeitados os critrios, normas e padres fixados pelo Governo Federal.
No entanto, foi a Lei n.
o
6.803, de 02 de julho de 1980, que disps sobre as
diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, como
condio para aprovao da delimitao e autorizao da implantao de zonas
de uso estritamente industrial destinadas localizao de plos petroqumicos,
cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares, que deu o primeiro passo
decisivo para a internalizao da Avaliao de Impacto Ambiental ao ordenamento
jurdico brasileiro. Foi a primeira legislao a referir-se expressamente terminologia
avaliao de impacto. Foi mediante essa lei que se estabeleceu pela primeira vez,
ainda que de forma no to clara, a necessidade de sopesar os impactos ambientais
dos empreendimentos industriais.
Estabelece o pargrafo 3.
o
do artigo 10, da Lei n.
o
6.803, de 02 de julho
de 1980:
Art. 10. (...)
3.
o
- Alm dos estudos normalmente exigveis para o estabelecimento do
zoneamento urbano, a aprovao das zonas a que se refere o pargrafo anterior
("zonas de uso estritamente industrial") ser precedida de estudos especiais de


110
alternativas e de avaliaes de impactos, que permitam estabelecer a confiabilidade
da soluo a ser adotada.
Mas, a citada lei "integra o grupo daquelas que no tm histria. Suas diretrizes
foram dirigidas aos legislativos municipais e jamais incorporadas s leis locais"
(Van Acker, 1998, p.25).
Foi com a edio da Lei n.
o
6.938/81, a Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, que a Avaliao do Impacto Ambiental passou a integrar de forma expressa,
ampla e generalizada a legislao de proteo ambiental no Direito Brasileiro.
A Lei n.
o
6.938/81 em seu artigo 9.
o
, inciso III, consagrou a Avaliao do
Impacto Ambiental como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA). Inclui o AIA entre os doze instrumentos daquela poltica, mas se limitou
a enunci-lo como instrumento sem mais nada dispor a seu respeito.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente no disps sobre a forma
como seria aplicada a AIA, as competncias, os procedimentos, os requisitos
formais, entre outros aspectos necessrios efetiva implementao.
A referida lei ao invs, em seu artigo 8.
o
, inciso I, conferiu ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) a competncia para estabelecer normas e
critrios sobre o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras, e no
inciso II do mesmo artigo conferiu ao Conama a competncia para determinar
quando julgar necessrio a realizao de estudos das alternativas e das possveis
conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados, bem como o poder de
requisitar as informaes necessrias para apreciao dos estudos de impacto
ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental.
Mas, na condio de instrumento da PNMA, a Avaliao de Impacto Ambiental
tem por finalidade, dentro dos seus limites especficos, a consecuo plena e total
dos objetivos fixados por esta poltica, conforme fixado nos artigos 2.
o
da Lei
n.
o
6.938/81, na forma que segue:
Art. 2.
o
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e a recuperao da qualidade ambiental, propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses
da segurana nacional e proteo da dignidade humana (...)
A Lei da PNMA veio a ser regulamentada pelo Decreto Federal n.
o
88.351/83,
que aps foi revogado pelo Decreto Federal n.
o
99.274/90, o qual vigora atualmente.


111
Foi o regulamento da lei que disciplinou alguns aspectos gerais da Avaliao de
Impacto Ambiental, e repetiu, como no poderia deixar de ser, a competncia do
Conama para estabelecer critrios quanto exigncia de AIA. Foram os decretos
regulamentadores que "definiram a avaliao de impacto ambiental como estudo
de impacto ambiental para fins de licenciamento" (Van Acker, 1998, p.25).
O regulamento desde logo determinou que o Estudo de Impacto Ambiental
deveria conter, no mnimo, o diagnstico ambiental da rea, a descrio da ao
proposta e suas alternativas, a identificao, anlise e previso dos impactos
ambientais significativos, positivos e negativos. Vale aqui transcrever o artigo 17
do Decreto Federal n.
o
99.274/90
53
:
Art. 17. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento
de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do
rgo estadual competente integrante do Sisnama, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
1.
o
Caber ao Conama fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos
estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os
seguintes itens:
a) diagnstico ambiental da rea;
b) descrio da ao proposta e suas alternativas; e
c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos.
2.
o
O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e
constituir o Relatrio de Impacto Ambiental Rima, correndo as despesas conta
do proponente do projeto.
3.
o
Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a
pedido do interessado, o Rima, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico.
4.
o
Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das
suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena sero objeto
de publicao resumida, paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em
um peridico de grande circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado
pelo Conama.
Foi apenas em 1986, com a edio da Resoluo n.
o
01/86 pelo Conama
54
,
no exerccio da competncia que lhe foi legalmente atribuda, que finalmente foram
definidos no nosso ordenamento jurdico os critrios bsicos e as diretrizes gerais e
especficas para a elaborao do que passou as ser o nosso sistema de Avaliao de
Impacto Ambiental: o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) ou Estudo Prvio de

53
Esse dispositivo o equivalente ao artigo 18 do anterior Decreto n.
o
88.351/83, que tinha redao
idntica, conferindo ao Conama a incumbncia de fixar os critrios bsicos para exigncia de
estudo de impacto ambiental.
54
Importante consignar que o Conama s foi instalado em 05/06/1984 (Moreira, 1999a).


112
Impacto Ambiental EPIA (com tambm conhecido), permitindo assim o uso e a
implementao do instrumento Avaliao de Impacto Ambiental pelos rgos
ambientais de execuo integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente.
Entre a edio da Lei da PNMA e a primeira regulamentao pelo Conama,
que permitiu o uso do instrumento de Avaliao de Impacto Ambiental, houve
uma significativa demora de mais de cincos anos. Essa demora explicada pela
dificuldade poltica de implementar-se qualquer medida que venha a afetar interesses
econmicos dominantes, notadamente no que se refere a aes ambientais. No entanto,
a Resoluo Conama n.
o
01/86 foi marcante e decisiva, inaugurando finalmente em
nosso Pas uma nova fase na proteo ambiental e no Direito Ambiental.
A Resoluo Conama n.
o
01/86, obviamente aps a Lei n.
o
6.938/81 e da
Constituio Federal, o diploma legal mais importante no campo da Avaliao de
Impacto Ambiental.
A Resoluo n.
o
01/86 esmiuou o instituto trazido no artigo 9.
o
III da lei da
PNMA: trouxe os contornos da Avaliao de Impacto Ambiental no nosso ordenamento
jurdico, batizada de Estudo de Impacto Ambiental (EIA). A terminologia Estudo
de Impacto Ambiental popularizou-se de tal maneira que foi inserida na prpria
Constituio Federal, como se ver adiante.
A Resoluo n.
o
01/86 buscou dar uma regulamentao a mais completa possvel
sobre o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), muito embora diversos temas pertinentes
tenham permanecido sem o regramento apropriado. Assim que o EIA tem a sua
regulamentao atual no s por meio da referida resoluo, pois outras resolues do
Conama vieram regulamentar aspectos especficos que no haviam sido abordados,
dentre elas as resolues n.
o
11/86, n.
o
6/87, n.
o
9/87, n.
o
10/87, n.
o
1/88, n.
o
5/88,
n.
o
8/88, n.
o
9/90, n.
o
10/90, n.
o
237/97. Tais resolues guardam um lapso temporal
considervel entre si e de certa maneira tratam de assuntos variados dentro
do instituto.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, a Avaliao de Impacto
Ambiental adquiriu status constitucional: o Estudo de Impacto Ambiental
expressamente referido pelo artigo 225, 1.
o
, IV da Constituio como um dos
instrumentos para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a qualidade de vida para as
presentes e futuras geraes.
a redao do referido dispositivo constitucional:


113
Art. 225. (...)
1.
o
Para assegurar a efetividade deste direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.
Aps esta importante constitucionalizao do instituto, os Estados da Federao,
ao elaborarem suas Constituies Estaduais, pelas quais se regem e se organizam
observando os princpios da Constituio Federal, semelhana desta, dedicaram,
via de regra, um captulo ou uma seo para o meio ambiente. Na lio de Joo
Gualberto Pinheiro Jnior (1999), com exceo do Acre e de Tocantis, todos os
demais Estados contemplaram a exigncia de Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
Assim que a Constituio do Estado do Paran de 05 de outubro de 1989,
em seu artigo 207, 1.
o
, V, dispe:
Art. 207. (...)
1.
o
Cabe ao Poder Pblico, na forma da lei, para assegurar a efetividade deste
direito:
(...)
V - exigir a realizao de estudo prvio de impacto ambiental para a construo,
instalao, reforma, recuperao, ampliao e operao de atividades ou obras
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, do qual
se dar publicidade.
Importante frisar que o Estado do Paran possui uma legislao ambiental de
nvel estadual de vanguarda. Desde 1979, antes portanto da lei federal que institui
o Sisnama, j vigorava no Estado legislao que institua o Sistema Estadual de
Proteo do Meio Ambiente, a Lei Estadual n.
o
7.109 de 17 de janeiro de 1979. Esta
lei, em conjunto com o Decreto n.
o
857 de 18 de julho de 1979 que a regulamentava,
j previa procedimentos de licenciamento ambiental, sob responsabilidade do
rgo ambiental estadual poca, e j era um precursora da implementao do
instituto da Avaliao de Impactos Ambientais no Estado. Essa lei e seu decreto
regulamentador continuam em vigor at hoje.
Atualmente a Resoluo Sema n.
o
031 de 24 de agosto de 1998 que
regulamente a AIA em nvel estadual, em seus artigos 56 a 75.
Essa normatizao em mbito estadual tem fundamento constitucional, e
prevista na Lei n.
o
6.938/81, artigo 6.
o
, que dispe:
Art. 6.
o
(...)
1.
o
Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.


114
2.
o
O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,
tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
Por fim, de ressaltar a importncia da Resoluo Conama n.
o
237/1997,
que procedeu reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento
ambiental, a regulamentao de aspectos do licenciamento que ainda no haviam sido
definidos e definiu os critrios para o exerccio da competncia para o licenciamento,
aplicveis tambm ao EIA. Esta resoluo definiu claramente, segundo a espcies e
caractersticas dos empreendimentos ou atividade, quando compete ao Ibama, ao
rgo estadual ou ao rgo municipal o devido licenciamento ambiental e a
conseqente exigncia da Avaliao de Impacto Ambiental cabvel. Determinou
que os empreendimentos e as atividades sero licenciados em um nico nvel de
competncia (art. 4.
o
, 5.
o
, 6.
o
e 7.
o
), revogando apenas parcialmente a Resoluo
Conama n.
o
01/86 (expressamente os artigos 3.
o
e 7.
o
). A despeito de eventuais
teses de inconstitucionalidade desta resoluo, no tocante principalmente definio
de competncias dos diferentes nveis de governo (federal, estadual e municipal),
da mxima importncia a existncia desta regulamentao clara e especfica, evitando
assim que os rgos de execuo do Sisnama licenciem ou faam exigncias
conflitantes como muitas vezes ocorria at ento.
5.4
Definies e terminologia
Importante esclarecer alguns pontos sobre a terminologia e a definio do
instituto da Avaliao de Impacto Ambiental, uma vez que certa confuso pode
ocorrer em face das diversas denominaes que surgiram nas legislaes e na doutrina
dos pases ao redor do mundo, denominao divulgada oficialmente nos documentos
da ONU e s peculiariedades existentes em cada legislao.
Vejamos algumas definies da AIA:
Instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos,
capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico
dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou
poltica) e das suas alternativas e que os resultados sejam apresentados de forma
adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e que sejam por
estes considerados (Moreira, 1992). (grifo nosso)


115
Procedimiento para alentar a las personas encargadas de la toma de decisiones, a
tener en cuenta los posibles efectos de los proyectos de inversin sobre la calidad
ambiental y la productividad de los recursos naturales, e instrumento para la
recoleccin y la organizacin de los datos que los planificadores necesitan para
lograr que los proyectos se hagan compatibles con los principios del desarrollo
sustentable (Horberry
55
apud Snchez, 2002). (grifo nosso)
Un procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objetivo la identificacin,
prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o
actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y
valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o
rechazado por parte de las distintas administraciones pblicas competentes
(Conesa
56
apud Casermeiro et al., 1997, p.24). (grifo nosso)
Segundo Bursztyn, na Diretiva da Unio Europia avaliao de impacto
vista principalmente como
um meio de fornecer informaes para as autoridades responsveis pela tomada de
deciso. Seu propsito fornecer s autoridades competentes, aos empreendedores
e populao envolvida a informao, mais imparcial possvel, dos impactos
ambientais potenciais de certos projetos pblicos e privados, possibilitando a
escolha da alternativa menos prejudicial sob o ponto de vista ambiental (Bursztyn,
1994, p.66)
57

Para o documento "Metas e Princpios da Avaliao de Impacto Ambiental"
do PNUMA, AIA "significa um exame, anlise e avaliao de atividades planejadas
com vistas a garantir a sanidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel".
Nas diferentes conceituaes da AIA, encontra-se o instituto caracterizado
como procedimento, estudo tcnico, documento cientfico, etapa do licenciamento,
instrumento da poltica ambiental, instrumento de planejamento, entre outras
conceituaes similares, mas com sentido basicamente igual a algum dos expostos.
O fato que todas estas concepes expostas esto corretas, e refletem cada
uma um dos aspectos inerentes AIA como instrumento de poltica ambiental com
vocao na preveno e planejamento das atividades humanas potencialmente
causadoras de significativo impacto ambiental. Como bem expe Snchez (2002),
o processo da AIA so os procedimentos e as diversas atividades que devem ser

55
HORBERRY, J. Status and application of EIA for development. Gland Conservation for
Development Centre, 1984.
56
CONESA, Fernandez-Vitoria. Guia metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental.
Madrid: Mundi-Prensa, 1995.


116
executadas para identificar, prever e avaliar a importncia das conseqncias
futuras das decises atuais e constitudo por mtodos e ferramentas de identificao,
previso e valorao dos impactos ambientais.
Segundo Pierri Estades (2002), a AIA admite definies complementares,
segundo se considerem os pontos de vista conceitual, administrativo ou tcnico.
Conceitualmente, um processo de anlise encaminhado a formar um juzo
prvio, o mais objetivo possvel, sobre o efeitos ambientais de uma ao humana
planejada, e a possibilidade de evitar ou reduzir estes efeitos em nveis considerados
aceitveis a partir de critrios tcnicos e polticos. Administrativamente, um
conjunto de trmites que conduzem aceitao, modificao ou rechao de um
projeto em funo de sua incidncia no meio ambiente, e de valorao que dela
faa a sociedade afetada. Trata-se de um processo administrativo de controle de
projetos, que incorpora a participao pblica em certos momentos e com certos
alcances. Tenicamente, um processo de anlise para identificar, prever, valorar
(interpretar) e prevenir (corrigir de forma preventiva) o impacto de um projeto em
caso de execuo (Pierri Estades, 2002, p.14).
A AIA integra no Brasil o processo de licenciamento ambiental; realizada
por meio de um procedimento legalmente estabelecido; constituda por estudos
tcnicos multidisciplinares; materializada documentalmente por imposio legal
(inclusive por meio de um relatrio simplificado com linguagem acessvel destinado
consulta e informao pblicas, o Relatrio de Impacto Ambiental Rima) e tem
como objetivo prevenir danos, planejar atividades e subsidiar a tomada de deciso
dos administradores pblicos.O cerne da AIA est em prever e planejar com base
em uma anlise integrada das conseqncias de um projeto.
No Brasil, assim como em outros pases, h nas normas certa divergncia
terminolgica em relao AIA. Como visto em subcaptulo anterior, na legislao
ptria os documentos mais importantes que tratam da AIA so a Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, as Resolues Conama n.
o
01/86 e 237/97 e a
Constituio Federal.

57
Na Unio Europia, a AIA integrada ao processo de aprovao (licenciamento) de projetos pela
Administrao Pblica, sendo que esses processos so definidos pelas legislaes de cada Estado-
membro (artigo 2.
o
, item 1, da Diretiva 85/337/CEE).


117
A Lei da PNMA utiliza o termo Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). As
Resolues do Conama utilizam Estudo de Impacto Ambiental EIA (termo mais
difundido). A Constituio Federal adotou Estudo Prvio de Impacto Ambiental
(Epia).
A confuso terminolgica que cerca o instituto no exclusividade do
Brasil. Nos EUA, como visto, a lei da poltica nacional do meio ambiente e seu
regulamento referem-se "Environmental Impact Statement" - EIS (cuja traduo
seria declarao ou relatrio sobre impacto ambiental), e este o instrumento de
Avaliao de Impacto Ambiental daquele pas. No entanto, avaliao de impacto
ambiental traduzida em ingls como "environmental impact assessment".
Es conveniente conocer la relacin entre la terminologa americana, muy usada en
la literatura internacional, y aquella adoptada en muchos pases latinoamericanos:
- en ingls la sigla EIA (Environmental Impact Assessment) equivale a EIA
(Evaluacin de Impacto Ambiental);
- en ingls la sigla EIS, (Environmental Impact Statement) equivale a EIA,
Estudio de Impacto Ambiental.
En la literatura tcnica, tambin se encuentra EIA como Environmental Impact
Analysis y EIR (Environmental Impact Report), como sinnimo de EIS (Snchez,
2002, p.39),
Em espanhol a sigla EIA identifica "evaluacin de impacto ambiental", termo
utilizado pela ONU em seus documentos em espanhol e tambm no documento que
define as metas e os princpios da AIA elaborado pelo PNUMA
58
.
No Brasil, assim como nos Estados Unidos
59
, o regulamento da Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente que trouxe a terminologia Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental, uma vez que a lei refere-se
expressamente apenas ao termo Avaliao de Impacto Ambiental em seu artigo
9.
o
, inciso III.
A Resoluo Conama n.
o
01/86 consagrou e popularizou em nosso Pas a
terminologia Estudo de Impacto Ambiental, a qual foi adotada posteriormente pela
Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 225, IV, usa o termo Estudo
Prvio de Impacto Ambiental.

58
A palavra "evaluacin" traduzida como "avaliao" em portugus.
59
Basta uma rpida anlise para constatao de que os textos brasileiros e americanos sobre AIA
so extremamente similares (Benjamin, 1992).


118
Assim, no Brasil a AIA, na forma consagrada e divulgada pelos instrumentos
da ONU e nas legislaes do outros pases, identificada como o Estudo de
Impacto Ambiental regulamentado pelas Resolues Conama n.
o
01/86 e 237/97
dentre outras, que o mesmo Estudo Prvio de Impacto Ambiental previsto
na Constituio Federal
60
. Esta posio a de Paulo de Bessa Antunes (2002.
p.265, p.268).
Existem autores, no entanto, que defendem que o EIA seria apenas o corao
tcnico da AIA, a qual por sua vez seria mais abrangente que o EIA, envolvendo
todo o processo, com participao popular, manifestao dos interessados e anlise
do rgo ambiental, com eventuais complementaes do prprio EIA.
O estudo de impacto ambiental constitui a fase preliminar, que precede a avaliao
e resulta em um relatrio fundamentado com a descrio de todas as repercusses e
conseqncias provveis ou seguras da realizao da atividade projetada e a
preveno aos interessados sobre os riscos iminentes ao meio ambiente. O relatrio,
resultante de criterioso estudo de impacto, com anlises comparativas e ponderadas
dos diversos elementos, devidamente instrudo com todas as peas esclarecedoras
sobre as circunstncias positivas ou negativas, ser submetido avaliao para a
escolha, ou no, de alternativa, dentre as existentes, e conseqente deciso, por
parte da autoridade competente, acolhendo ou rejeitando o projeto ou a atividade. O
processo de avaliao proporciona ao pblico interessado a oportunidade de
participar de decises com influncia no ambiente humano (Custdio, 1995, p.48).
Para superar a confuso terminolgica, identifica-se a AIA por meio do seu
contedo mnimo e de suas caractersticas, pois "mesmo considerando que cada
pas deva ser enfocado segundo suas prprias particularidades, um conjunto de
constataes evidencia um tronco comum" (Bursztyn, 1994, p.157).
A AIA um instrumento j com uma histria relativamente longa e que tm
um contedo mnimo j consolidado na literatura especializada, nos documentos
da ONU e nas legislaes nacionais; consolidao esta que tem como importante
marco inicial a edio do Nepa nos Estados Unidos em 1969.
Para que seja caracterizado como AIA, ainda que receba outra denominao
na legislao, deve obedecer ao contedo mnimo e suas caractersticas conceituais.
Estudos preliminares AIA existentes em alguns ordenamentos nacionais
utilizados para informar ao rgo ambiental competente se determinada atividade

60
A expresso "prvio" acrescida pela Constituio Federal apenas refora um aspecto da prpria
natureza da AIA: por ser um instrumento preventivo, de planejamento, ele conceitualmente
prvio instalao da atividade.


119
se enquadra ou no como "significativo impacto ambiental" no constituem o
instrumento Avaliao de Impacto Ambiental. So relatrios ou formulrios
concisos contendo informaes utilizadas para informar se a atividade em questo
est ou no sujeita a uma efetiva AIA. o caso do "Enviroment Assessment"
61

previsto na legislao americana. O Regulamento do Nepa em sua seo 1508.9
define o "Enviroment Assessment":
Sec. 1508.9 Environmental assessment.
"Environmental assessment":
(a) Means a concise public document for which a Federal agency is responsible
that serves to:
1. Briefly provide sufficient evidence and analysis for determining whether to
prepare an environmental impact statement or a finding of no significant impact.
2. Aid an agency's compliance with the Act when no environmental impact
statement is necessary.
3. Facilitate preparation of a statement when one is necessary.
(b) Shall include brief discussions of the need for the proposal, of alternatives as
required by section 102(2)(E), of the environmental impacts of the proposed
action and alternatives, and a listing of agencies and persons consulted.
62

J a seo 1501.3 do referido regulamento determina quando o "Enviroment
Assessment" deve ser preparado:
Sec. 1501.3 When to prepare an environmental assessment.
(a) Agencies shall prepare an environmental assessment (Sec. 1508.9) when
necessary under the procedures adopted by individual agencies to supplement
these regulations as described in Sec. 1507.3. An assessment is not necessary if
the agency has decided to prepare an environmental impact statement.
(b) Agencies may prepare an environmental assessment on any action at any time
in order to assist agency planning and decisionmaking.
63


61
Que no se confunde com o Environment Impact Assessment.
62
Traduo livre: " Sec. 1508.9 Avaliao Ambiental
'Avaliao Ambiental':
(a) Significa um documento conciso e pblico sobre o qual uma agncia Federal responsvel e
que serve para:
1. Sinteticamente prover suficiente evidncia e anlise para determinar quando preparar um
relatrio de impacto ambiental ou identificar um impacto no significativo.
2. Apoio e demonstrao de conformidade da agncia com o Ato quando o relatrio de impacto
ambiental no necessrio.
3. Facilitar a preparao do relatrio quando um necessrio.
(b) Deve incluir concisa discusso das necessidades da proposta, das alternativas requeridas pela
seo 102(2)(E), dos impactos ambientais da ao proposta e alternativas, e listar as agncias e
pessoas consultadas."
63
Traduo livre: "Sec. 1501.3 Quando preparar uma avaliao ambiental.
(a) Agncias devem preparar uma avaliao ambiental (Sec. 1508.9) quando necessrio segundo os
procedimentos adotados por agncias individuais para suplementar estas regulamentaes como


120
6
A avaliao de impacto ambiental como instrumento
paradigmtico da sustentabilidade
6.1
Caracterizao do Instituto: o que se espera, como funciona e o que
deve conter um instrumento jurdico de AIA
Como visto, a AIA um instrumento com uma histria relativamente longa,
iniciada em termos legislativos com o Nepa nos Estados Unidos. tambm
instrumento divulgado pela ONU e adotado pela legislao de um grande nmero
de pases. Assim, existe um contedo mnimo consolidado da AIA, que constitui o
"tronco comum", o cerne que caracteriza este instituto jurdico e nos permite
afirmar quando estamos diante de uma AIA ou no, seja qual for a denominao
utilizada pela norma a ser analisada.
Conforme leciona Bursztyn (1994, p.49), em termos gerais a Avaliao de
Impacto Ambiental sempre objetiva:
- identificar e estimar a importncia dos impactos de uma determinada interveno
sobre os meios biolgico, fsico e scio-econmico;
- apreciar a oportunidade de realizar o projeto, considerando as vantagens e
desvantagens tcnicas, econmico-sociais e ambientais e,
- no caso de uma deciso favorvel ao proposta, propor uma alternativa menos
impactante (atravs de uma concepo tcnica diferente ou da implementao de
medidas de interveno).
Assim, a AIA deve:
- Servir de instrumento de considerao dos aspectos ambientais no planejamento
dos projetos. A considerao dos aspectos ambientais desde as primeiras fases
do planejamento de uma determinada ao permite uma melhor harmonizao
entre o desenvolvimento e a proteo ao meio ambiente.
- Realizar um exerccio de sntese dos principais fatores ambientais e scio-
ambientais do ecossistema afetado, explicando quais so as potencialidades e
limitaes deste ecossistema e como podero ser modificadas pelo projeto.

descrito na Sec. 1507.3. A avaliao no necessria se a agncia tiver decidido preparar um
relatrio de impacto ambiental.
(b) Agncias podem preparar uma avaliao ambiental para qualquer ao em qualquer tempo com
o objetivo de assistir o planejamento da agncia e a tomada de deciso."


121
- Viabilizar canais de participao ampla com a populao afetada ou interessada
para garantia de um planejamento rigoroso e uma deciso socialmente consistente
(Bursztyn, 1994, p.50).
Para que esses objetivos sejam atingidos, a AIA constituda pelo inventrio
da situao presente, estudos tcnicos multidiscplinares e participao popular. Est
sempre integrada ao processo de deciso de uma autoridade nacional e aplicvel
apenas a atividades planejadas que possam causar significativo impacto sobre o
meio ambiente
64
. Para isso, devem haver um procedimento, um desencadeamento
coordenado de atos e a documentao dos estudos.
Em geral, as leis e os regulamentos que tratam da AIA indicam o mbito de
aplicao (tipo de projeto a que se aplica), os passos a serem cumpridos pelas
diferentes partes envolvidas (proponente do projeto, rgo ambiental competente,
tcnicos, populao afetada), algumas atribuies e condies impostas a estas
partes, os contedos dos estudos e informes, e os prazos de cada etapa (Pierri
Estades, 2002, p.15).
Do ponto de vista tcnico, uma AIA deve ter um contedo mnimo, capaz de
atender a todos os aspectos da sustentabilidade ambiental. O documento "Metas e
Princpios da Avaliao de Impacto Ambiental", editado pelo PNUMA, em seu
princpio 4 elege como contedo mnimo da AIA:
Principle 4
An EIA should include, at a minimum:
(a) A description of the proposed activity;
(b) A description of the potentially affected environment, including specific
information necessary for identifying and assessing the environmental effects
of the proposed activity;
(c) A description of practical alternatives, as appropriate;
(d) An assessment of the likely or potential environmental impacts of the proposed
activity and alternatives, including the direct, indirect, cumulative, short-term
and long-term effects;
(e) An identification and description of measures available to mitigate adverse
environmental impacts of the proposed activity and alternatives, and an
assessment of those measures;
(f) An indication of gaps in knowledge and uncertainties which may be
encountered in compiling the required information;
(g) An indication of whether the environment of any other State or areas beyond
national jurisdiction is likely to be affected by the proposed activity or alternatives;

64
O Princpio 17 da declarao do Rio determina que a Avaliao do Impacto Ambiental, como
instrumento nacional, ser efetuada para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto
adverso significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade
nacional competente.


122
(h) A brief, non-technical summary of the information provided under the above
headings.
65

J a Diretiva da Unio Europia em seu artigo 4.
o
determina que a AIA deve
identificar, descrever e avaliar, de maneira apropriada e em funo de cada caso
particular, os impactos diretos e indiretos de um projeto sobre os fatores ecolgicos
e socioculturais e econmicos (meio biofsico, bens materiais, patrimnio cultural
e o homem). Para a referida Diretiva, a AIA integrada, dentre outros elementos,
por informaes a serem fornecidas pelo empreendedor, que deve conter no mnimo
uma descrio do empreendimento e dos fatores ambientais suscetveis de serem
afetados; uma identificao dos efeitos ambientais importantes a serem causados
pelo projeto e das medidas a serem implementadas para evitar, reduzir ou compensar
os efeitos negativos significativos; resumo das principais solues alternativas
estudadas e a indicao das principais razes de sua escolha; uma indicao das
dificuldades encontradas para produzir alguma informao exigida; um resumo
no tcnico de todas estas informaes
66
. Estas informaes devem ser publicadas
ao ser realizado o pedido de aprovao do projeto, e sobre elas devem manifestar-
se, na forma de parecer, as autoridades a que o projeto possa interessar, bem como
devem ser utilizados mecanismos de informao e participao da populao
envolvida e de grupos de interesse, antes da deciso sobre a aprovao ou no do
projeto a ser emitida pela autoridade competente segundo a legislao de cada
Estado-membro (Bursztyn, 1994).
A Diretiva determina ainda que os Estados-membros devem exigir em seus
ordenamentos jurdicos que os empreendedores forneam e apresentem de forma

65
Traduo livre: " Princpio 4
A AIA deve incluir, no mnimo:
(a) A descrio da atividade proposta;
(b) A descrio do meio ambiente potencialmente afetado, incluindo informao especificada
necessria para identificao e avaliao dos efeitos ambientais da atividade proposta;
(c) A descrio de alternativas praticveis, como apropriado;
(e) Uma avaliao sobre os aparentes ou potenciais impactos ambientais da atividade propostas e
alternativas, incluindo os efeitos diretos, indiretos, cumulativos, curto-prazo e longo-prazo;
(f) Uma indicao das lacunas no conhecimento e incertezas as quais devem ser confrontadas para
compilao das informaes requeridas;
(g) Uma indicao quando o meio ambiente de qualquer outro Estado ou rea sobre jurisdio nacional
aparentemente possa ser afetado pela atividade propostas ou alternativas;
(h) Um sumrio conciso, no-tcnico, da informao providenciada de acordo com os tpicos acima.
66
O artigo 5.
o
, n.
o
3 e o Anexo IV da Diretiva determinam o contedo desses estudos (informaes)
e a obrigatoriedade da apresentao do resumo no-tcnico referido. O Anexo IV em questo contm
sete itens.


123
adequada as informaes necessrias AIA, reunindo-as, atendendo, nomeadamente,
aos conhecimentos e aos mtodos de avaliao existentes (artigo, 5.
o
, n.
o
1).
Em relao ao ordenamento norte-americano, o contedo da AIA, como
ensina Bursztyn (1994, p.76),
67
:
- o impacto ambiental provvel da ao proposta;
- todo efeito adverso que no pode ser evitado considerando que a proposta seja
implementada;
- as alternativas ao proposta;
- as relaes a curto prazo, entre os usos do meio ambiente e a manuteno e o
melhoramento da produtividade a longo prazo e,
- todo comprometimento irreversvel e irremedivel dos recursos ambientais
resultantes da ao proposta, caso esta seja implementada.
Assim que o corao tcnico da AIA, com alguns detalhes diferenciados de
acordo com a regulamentao de cada pas, deve conter, segundo Pierri Estades (2002):
a) a descrio do projeto e suas aes;
b) o inventrio ambiental e a descrio das interaes ecolgicas ou ambientais
chaves da situao prvia implantao do projeto;
c) a identificao e valorao dos impactos e das alternativas consideradas, distinguindo
as etapas de instalao, operao e levantamento do projeto;
d) propor medidas mitigadores e/ou compensatrias dos impactos negativos;
e) propor um programa de monitoramento ou vigilncia ambiental, e
f) apresentar um documento sntese;
Por outro lado, a AIA se concretiza por meio de um procedimento sistemtico,
calcado em bases cientficas e com participao da populao, que busca a anlise
tcnica dos impactos ambientais. A analise cientfica, dever abordar todos os
aspectos do projeto (fsicos e biolgicos, sociais, econmicos) e deve ser feita por
profissionais legalmente habilitados.
Em relao ao procedimento da AIA, importante fazer referncia mais detalhada
ao modelo norte-americano, vez que pioneiro e referncia geral. O Regulamento
de 1978 do CEQ sistematizou o processo de AIA nos Estados Unidos, e teve uma
grande preocupao com a reduo de formalidades para correo das distores
verificadas nos primeiros estudos realizados no incio da dcada de 1970, que eram
estudos monogrficos, extensos, descritivos e complexos (Bursztyn, 1994). Assim,
para correo, uma srie de medidas foi prevista:

67
Esse contedo encontra-se descrito na seo 102, item C, do Nepa.


124
- limitao do nmero de pginas: os estudos de impacto ambiental devem ser concisos
no ultrapassando normalmente 150 pginas, excepcionalmente 300 pginas
para os casos extremamente complexos;
- obrigao de se utilizar de uma abordagem analtica em vez de descritiva; tratar
brevemente os problemas secundrios e evitar a acumulao de dados de base;
- utilizar o mais cedo possvel o processo de scoping no sentido de determinar o
contedo do estudo de impacto ambiental, identificar os principais elementos a
serem avaliados e descartar os irrelevantes;
- utilizar uma linguagem simples e ter uma apresentao clara que evidencia os
pontos problemticos e que coloque em destaque as principais alternativas
propostas e concluses;
- tornar obrigatria a preparao de uma sntese do EIA, e
- eliminar as repeties (Bursztyn, 1994, p.78).
A regulamentao de 1978 instaurou um processo especial preliminar
denominado scoping, que tem como objetivos principais determinar a extenso dos
problemas a serem tratados e identificar os problemas importantes ligados ao
proposta. Esta etapa permite uma negociao prvia sobre pontos conflitantes, visando
simplificar o estudo posterior e diminuir o tempo necessrio para concluso deste.
Na fase denominada scoping, a agncia responsvel pela AIA, deve:
a) convidar as agncias dos diversos nveis governamentais e a populao interessada
para participar da identificao dos problemas;
b) determinar a extenso do estudo e identificar os problemas importantes a serem
analisados detalhadamente;
c) identificar e eliminar do estudo detalhado os problemas que no so importantes;
d) repartir responsabilidades entre outras agncias que colaboraro na elaborao
do estudo;
e) indicar todas as avaliaes ambientais j existentes e estudos de impacto
ambiental que esto sendo preparados e que tm alguma relao com o projeto a
ser realizado;
f) identificar as outras exigncias (autorizaes, consultas) na rea ambiental de
maneira que o conjunto dos estudos ambientais necessrios possa ser conduzido
simultaneamente e de maneira integrada, e
g) indicar a relao entre o plano de preparao das anlises ambientais e dos
processos de deciso da agncia (Bursztyn, 1994, p.87-88).
Nessa fase do scoping a agncia poder tambm fixar o nmero de pginas para
os documentos ambientais, como tambm os prazos para elaborao dos documentos.
A partir da elaborao do scoping, a agncia ento preparar uma verso preliminar
do Environmental Impact Statement (EIS), que poder ser realizada pela prpria
agncia ou por empresa especializada por ela contratada
68
.

68
A empresa eventualmente contratada dever declarar formalmente que no tem interesse financeiro
ou de qualquer outra ordem na realizao do projeto.


125
Nos EUA os custos de realizao dos estudos resultantes de um projeto
apresentado por uma empresa privada sero repassados pela agncia responsvel
ao solicitante (Bursztyn, 1994). Aps, a verso preliminar ser disponibilizada aos
diversos intervenientes e populao interessada, para que sejam realizados
comentrios (prazo mnimo de 45 dias). Decorrido este prazo, a agncia ou a
empresa por ela contratada deve elaborar a verso final, considerando as
observaes recebidas, bem como respond-las no documento final. Toda a
observao importante sobre a primeira verso do estudo deve ser anexada ao
documento final (Bursztyn, 1994).
Uma vez terminado o Environmental Impact Statement ele deve ser transmitido a
Agncia de Proteo Ambiental (Environmental Protection Agency - EPA) e
distribudo s agncias, organizaes e pessoas que receberam ou se manifestaram
sobre a primeira verso. Aps, conferido mais um prazo antes da deciso final (90
dias) para que as partes envolvidas possam avaliar a verso final do EIS e as
respostas dadas s manifestaes. Apesar de no obrigatrio pela legislao,
comum a realizao de audincia pblica antes da publicao da verso final do
EIS. Ento, poder a agncia tomar a deciso sobre o projeto, devendo torn-la
pblica atravs de um documento sinttico (Bursztyn, 1994, p.89-90).
A questo do acesso informao ao longo do procedimento de avaliao
fundamental para uma efetiva participao da populao. A legislao americana
prev certos mecanismos de informao, j expostos anteriormente, tais como:
publicao de uma nota de inteno de realizar o estudo de impacto ambiental,
declarao de impacto no significativo, publicao de uma nota de recebimento
no Registro Federal e elaborao de um documento sinttico que informe a deciso.
As agncias devem tambm informar populao sobre as audincias e reunies
pblicas e a disponibilidade dos documentos ambientais (Bursztyn, 1994, p.94-95).
Para que a AIA promova a melhora no processo de tomada de deciso dos
rgos ambientais, com uma viso mais integrada, mais completa, essencial a
efetiva participao pblica.
Para realizar uma verdadeira mudana de atitudes e comportamento com relao a
questes ambientais e, dessa forma, assegurar a durabilidade do desenvolvimento,
se faz necessrio associar a populao ao processo de avaliao das atividades,
atravs de mecanismos de consulta e participao (Bursztyn, 1994, p.50).
A avaliao de impacto ambiental s intervm efetivamente na escolha das
alternativas, na modificao da concepo dos projetos e na definio das medidas


126
de minimizao, quando ela respaldada por uma eficaz participao da comunidade
(Bursztyn, 1994, p.50). Assim que a participao da populao essencial na AIA.
No Brasil, como j visto, a AIA identificada como o Estudo de Impacto
Ambiental cujo contedo e procedimento previsto principalmente nas Resolues
Conama 01/86 e 273/97. No nosso ordenamento, o EIA produzido mediante um
processo sistematizado que envolve a realizao simultnea de todo o contedo
vinculado ao art. 225 do texto poltico e conseqentemente dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
O Estudo de impacto ambiental, como j foi visto, um instituto jurdico de nvel
constitucional. Nesta condio, o seu objetivo mximo o de assegurar a
efetividade do direito consagrado no artigo 225 da Lei Fundamental. Isto , o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (Antunes, 2002, p.268).
A Resoluo Conama n.
o
237/97 em seu artigo 3.
o
traz os contornos da AIA
no nosso ordenamento:
Art. 3.
o
- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto
sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a
realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento. (grifo nosso)
Verifica-se assim que o EIA realizado dentro do procedimento de licencia-
mento ambiental, para atividades efetiva ou potencialmente causadoras de significativa
degradao ambiental, estando no seu cerne a publicidade e a participao da
comunidade, inclusive mediante audincia pblica. V-se tambm que existem
outros estudos ambientais que no se confundem com a AIA, mas que podem ser
exigidos para o licenciamento de atividades que no so potencialmente causadoras
de significativa degradao ambiental.
No artigo 5.
o
da Resoluo n.
o
01/86 so expostos de forma discriminada
alguns dos objetivos do EIA no Brasil:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases
de implantao e operao da atividade;


127
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os
casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao
na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
A regulamentao do EIA determina a forma de abordagem tcnica do estudo.
Para que seja vlido deve preencher requisitos de ordem formal e material. O artigo 6.
o

da Resoluo Conama n.
o
01/86 estabelece as atividades tcnicas mnimas que
devem ser desenvolvidas. So as atividades:
a) Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto (ecolgico, social
e econmico);
b) Anlise dos impactos do projeto e de suas alternativas;
c) Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos;
d) Elaborao do programa acompanhamento dos impactos negativos e positivos;
O diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, na forma do artigo
citado, deve conter:
Completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao
do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as
espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-
economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais
da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
A anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas realizada
segundo a regulamentao por meio de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
Poder o rgo ambiental competente determinar ainda atividades adicionais
segundo a peculiariedade do caso. Haver prazo para manifestao conclusiva do
rgo ambiental competente, com o termo inicial contado do recebimento do EIA e


128
do Rima. Os rgos pblicos que manifestarem interesse no projeto, ou tiverem
relao direta com este, recebero cpia do Rima, para conhecimento e
manifestao com determina o artigo 11 da Resoluo Conama n.
o
01/86.
Quando determinada a realizao do EIA, o rgo ambiental fixar o prazo
para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais
interessados
69
.
Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo ambiental
promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o projeto e
seus impactos ambientais e discusso do Rima
70
.
a Resoluo Conama n.
o
09/87 que regulamenta a forma da audincia
pblica. Estabelece em seus artigos 1.
o
e 2.
o
:
Art. 1.
o
- A Audincia Pblica referida na RESOLUO CONAMA N.
o
001/86,
tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do
seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e
sugestes a respeito.
Art. 2.
o
- Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio
Ambiente promover a realizao de audincia pblica.
Na forma disposta na Resoluo, a audincia pblica ser dirigida pelo
representante do rgo ambiental competente que, aps a exposio objetiva do
projeto e do seu respectivo Rima, abrir as discusses com os interessados presentes.
Ao final de cada audincia pblica ser lavrara uma ata sucinta, e sero anexadas
referida ata todos os documentos escritos e assinados que forem entregues ao
presidente dos trabalhos durante a seo.
Os debates e as concluses da audincia pblica serviro de base para deciso
do rgo ambiental competente quanto aprovao ou no do projeto
71
.
O EIA/Rima poder sofrer pedido de complementao ou esclarecimento
pelo rgo ambiental competente em decorrncia dos debates ocorridos e

69
Artigo 11, 2.
o
, da Resoluo Conama n.
o
01/86.
70
Artigo 11, 2.
o
, da Resoluo Conama n.
o
01/86 e artigo 2.
o
da Resoluo Conama n.
o
09/87.
71
Artigo 5.
o
da Resoluo Conama n.
o
09/87.


129
documentos anexados ata quando da audincia pblica, podendo este pedido ser
reiterado caso haja necessidade de nova complementao
72
.
Antnio Herman Benjamin (1992) traz os contornos da AIA na legislao
brasileira, apresentando-os em forma de princpios especficos. Apesar de apresentar
tais princpios para o EIA brasileiro, eles resumem brilhantemente as caractersticas
essenciais de um instrumento jurdico de AIA para qualquer legislao. Assim
que, segundo o referido autor, os princpios especficos para o regramento do EIA
so: princpio da obrigatoriedade; princpio da participao pblica; princpio da
multidisciplinariedade; princpio da instrumentalidade e princpio do formalismo.
Segundo Benjamin (1992), o princpio da obrigatoriedade determina que a
realizao do EIA no se encontra, essencialmente, no mbito do poder discricionrio
da Administrao. O EIA "pressuposto indeclinvel para o licenciamento da atividade:
a regra a elaborao do EIA, a exceo sua dispensa".
De acordo com esse princpio, a Administrao deve, e no simplesmente pode,
elaborar o EIA para aquelas atividades que causam danos substanciais ao meio
ambiente. A margem de flexibilidade da Administrao mnima, prendendo-se
somente a detalhes de execuo do EIA, como, por exemplo, indicando quais as
reas do conhecimento cientfico que devam ser utilizadas (multidisciplinariedade),
o momento para sua realizao (respeitada a anterioridade do EIA), etc. Presente o
pressuposto da "importncia do impacto", a atividade da Administrao, na
exigncia do EIA, passa a ser vinculadamente direcionada (Benjamin, 1992, p.40).
Esse princpio impe no nosso ordenamento jurdico que a Administrao
deve, e no simplesmente pode, elaborar o EIA para aquelas atividades efetiva ou
potencialmente causadoras de danos substanciais ao meio ambiente.
Presente o pressuposto da 'importncia do impacto', a atividade da Administrao,
na exigncia do EIA, passa a ser vinculadamente direcionada, no lhe cabendo
fazer, in casu, apreciao da convenincia e oportunidade, pois carece de liberdade
de absteno. O princpio da obrigatoriedade no se aplica somente quelas
hipteses de atividades estabelecidas na Resoluo 001/86 (Milar & Benjamin,
1993, p.109).
V-se que h um critrio que condiciona a obrigatoriedade de realizao da
AIA: a significncia da degradao potencial ou efetiva. Este o critrio fundamental
para orientao do Administrador na exigncia da avaliao de impacto.
Na medida em que a elaborao do EIA procedimento custoso, geralmente
demorado e complexo, no se deve v-lo ou estend-lo como pr-requisito natural e

72
Artigo 10 da Resoluo Conama n.
o
237/97.


130
universal para todo e qualquer licenciamento de atividade potencialmente
poluidora. Do contrrio, o EIA perderia sua utilidade de "compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do melo
ambiente e do equilbrio ecolgico." O EIA no nem pode ser transformado em
impedimento atividade econmica legitima e ao desenvolvimento da nao.
Antes, instrumento de racionalizao da utilizao dos recursos ambientais. A
obra ou atividade que provoca a elaborao de EIA no outra seno aquela que, se
materializada, pode trazer alteraes significativas, mesmo que no irreparveis,
no meio ambiente (Benjamin, 1992, p.42). (grifo nosso)
No Brasil, h duas maneiras para identificao da significncia do impacto.
Uma, ope legis, que cria, segundo Benjamin, uma presuno absoluta de significncia
do impacto, e assim de necessidade de EIA, que a lista de atividades constante do
art. 2.
o
da Resoluo Conama n.
o
01/86. A outra maneira a clusula geral que deixa
a cargo do rgo ambiental competente a anlise da existncia de significncia na
degradao potencial do projeto, e em constatando a existncia de significncia
exigir o EIA (Millar & Benjamin, 1993).
A Resoluo Conama n.
o
237/97 no pargrafo nico do seu artigo 3.
o

determina que o rgo ambiental competente, "verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo
de licenciamento". V-se, assim, que dever o rgo ambiental justificar, demonstrar,
no procedimento de licenciamento, que no h significativa degradao potencial.
Em termos de princpio da obrigatoriedade do EIA, o texto constitucional brasileiro,
assim como a legislao infraconstitucional, seguiu, de perto, o NEPA. sua a
exigncia de EIA para "aes federais de vulto que afeiem significativamente a
qualidade do meio ambiente humano". Basta uma rpida anlise para a constatao
de que os textos brasileiros e americanos so extremamente similares. O nosso,
contudo, pode ser considerado mais avanado, na medida em que, para a exigncia
do EIA, o legislador desprezou o requisito do "vulto" da obra ou atividade, presente
na norma americana. Afora este aspecto, o traado legal um s, aqui e l, o que
nos permite fazer uso, com adaptaes perifricas, da jurisprudncia americana na
matria (Benjamin, 1992, p.41).
Por sua vez, o princpio da participao pblica apontado por Benjamin
central na Avaliao de Impacto Ambiental.
Outra coisa que no EIA ser o procedimento que no tenha como elemento
central um sistema de garantia da participao adequada dos cidados,
informando-se estes sobre o projeto, sobre a elaborao do EIA, sobre seu
contedo, consultando-se os diversos interessados, incentivando-os mesmo a
aluarem ativamente em todas as fases do iter, seja sugerindo estudos especficos,
seja impugnando aqueles j feitos, seja indicando seus prprios peritos e
especialistas (Benjamin, 1992, p.44). (grifo nosso)


131
Antunes (2002, p.269) afirma que a AIA concomitantemente um instrumento
de controle e participao dos cidados e instrumento administrativo de anlise
tcnica de projetos.
O princpio da participao pblica na AIA d ensejo a dois direitos, igualmente
importantes: "o direito informao e o direito de ser ouvido" (Gundling Lothar
73

apud Benjamin, 1992, p.44), mas no se resume este princpio apenas publicidade
dos atos e ao direito de petio que so inerentes aos atos administrativos na nossa
ordem constitucional, vai mais alm. Como bem expe Benjamin (1992, p.44):
o princpio da participao pblica no se refere simples publicidade que devem
ter os atos praticados no iter do EIA. Cuida-se de verdadeira participao da
cidadania (organizada ou no) no processo de convencimento do administrador,
influindo, com se parte processual fosse, postulando percias e providncias,
juntando documentos, fiscalizando a idoneidade da equipe tcnica encarregada de
elaborar o EIA e participando, ativamente, das audincias pblicas, apresentando,
finalmente, testemunhas e reperguntando outras trazidas pelo proponente do
projeto. (grifo nosso)
Dessa forma, nosso ordenamento jurdico busca estabelecer um sistema de
garantia da participao adequada dos cidados na AIA
74
, inclusive com a realizao
de audincias pblicas, que o grande frum para construo de uma adequada
Avaliao de Impacto Ambiental que observe todos os aspectos da
sustentabilidade.
Outra caracterstica essencial da AIA evidenciada pelo princpio da
multidisciplinariedade. A AIA busca justamente a conciliao entre o ecolgico, o
econmico e o social. E desta forma certo que a avaliao no pode ser restrita a
uma nica rea do conhecimento humano. A complexidade caracterstica da
problemtica ambiental, e um instrumento jurdico que se proponha a enfrentar esta
problemtica deve utilizar todas as reas do conhecimento humano envolvidas.
evidente, portanto, que tal estudo no se pode cingir a uma nica e determinada
rea do conhecimento humano, pois, do contrrio, impossvel seria a avaliao de
todas as implicaes de um determinado projeto de desenvolvimento. Ademais, o
carter de interdisciplinaridade reflete no prprio contedo do EIA, j que cada
especialista contribui no apenas com seu conhecimento setorizado, mas tambm
com os preconceitos prprios de suas disciplinas (Benjamin, 1992, p.45).

73
LOTHAR, Gundling. Public Participation in Environmental Decision-Making. In: BOTHE,
Michael (Org.). Trends in Environmental Policy and Law. Gland: IUNC, 1980. p.134-135.
74
O procedimento e os meios de participao pblica na AIA no ordenamento jurdico brasileiro j
foram expostos neste captulo.


132
Assim que a AIA exige na sua elaborao o trabalho conjunto e sistemtico
de mais de uma cincia, contando com especialistas de diferentes disciplinas para a
anlise do projeto formando uma equipe multidisciplinar. Atentaria contra a
multidisciplinariedade "o predomnio de uma determinada especialidade na
equipe, com lacunas sensveis em campos do conhecimento necessrios a serem
abordados" (Benjamin, 1992, p.45).
A regulamentao brasileira originalmente exigia expressamente a elaborao
do EIA por intermdio de equipe multidisciplinar habilitada independente, como
dispunha o artigo 7.
o
da Resoluo Conama n.
o
01/86
75
. Este artigo foi revogado
expressamente pela Resoluo Conama n.
o
237/97, que em seu artigo 11 aboliu
a necessidade de independncia da equipe responsvel pelo EIA. a redao
deste dispositivo:
Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser
realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos
previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas,
sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
No porque a independncia da equipe foi abolida do texto legal que no se
exigir a realizao de um estudo imparcial e de boa elaborao cientfica, posto
que o rgo ambiental licenciador dever exercer com extrema vigilncia o controle
do contedo do estudo, rejeitando-o se houver qualquer tendncia de minimizar os
inconvenientes e maximizar as vantagens do projeto, em detrimento do interesse
maior que o meio ambiente (Bugalho, 1999, p.23).
Esse novo dispositivo refere-se apenas a "profissionais legalmente habilitados",
no utilizando a expresso "equipe multidisciplinar". Mas este fato em nada altera
a necessidade da elaborao do EIA por equipe formada por profissionais de reas
variadas, de acordo com a necessidade de cada estudo, uma vez que, como
exposto, princpio da AIA a multidiscilinaridade.
A AIA tambm instrumental, ou seja, realizada para um fim especfico,
que servir como suporte na tomada de deciso do administrador pblico para que
este considere e tutele o meio ambiente ao licenciar um projeto. Da porque outro
princpio especfico da AIA o princpio da instrumentalidade.

75
Dispunha o artigo referido que "o estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe
multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que
ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados".


133
O EIA, j notamos, no um fim em si mesmo. Remotamente, como todo
instrumental da poltica ambiental, visa tutelar a qualidade ecolgica. De uma
maneira prxima, antes de mais nada, almejar dar suporte deciso administrativa
de aprovao ou rejeio do projeto. Em ambos os casos instrumental realizao
do interesse pblico na preservao do meio ambiente (Benjamin, 1992, p.45).
Por fim, a AIA deve ter um iter, um procedimento, para sua elaborao e
deve ser documentada: o princpio do formalismo.
"No h nada de novo sobre a considerao de impactos ambientais", a
novidade no est, pois, no ato em si, mas no formalismo a ele conferido, a partir
do Nepa norte-americano (Benjamin, 1992).
A elaborao de um EIA prende-se a um procedimento formal. Tem contedo
mnimo preestabelecido e exige-se forma escrita. No pode o administrador ou o
executor do EIA se desviar do procedimento traado pela lei ou pelo bom senso,
sob pena de invalidao. O formalismo do EIA visa dar maior segurana quanto
ao aproveitamento das informaes coletadas e sistematizao dos esforos
multidisciplinares executados. O formalismo do EIA visa dar maior segurana
quanto ao aproveitamento das informaes coletadas e sistematizao dos esforos
multidisciplinares executados. Tanto quanto o contedo propriamente dito, o
procedimento formal do EIA tem enorme importncia para sua validade
(e eficincia). Os limites procedimentais so ferramentas necessrias para assegurar
um contedo adequado (Benjamin, 1992, p.45).
A documentao da AIA inclusive deve ser realizada duplamente, uma de
maneira completa, como todos os estudos e demais documentos necessrios, e
outra por meio de um sumrio, de um resumo, elaborado com linguagem acessvel
e explicativa, que em nosso ordenamento tem como denominao Relatrio de
Impacto Ambiental (Rima).
Essa documentao, notadamente em sua forma resumida (o Rima da nossa
legislao), essencial para a participao pblica na AIA. Nesse sentido, comenta
Bursztyn (1994, p.162):
O acesso informao se insere como uma condio necessria a uma efetiva
participao da populao, mas freqentemente se encontra dificultado, em funo
da quantidade enorme de documentos complexos e s vezes perifricos questo,
da utilizao de jargo especializado, e mesmo da reticncia daqueles que detm a
informao. A realizao de um documento sinttico, em linguagem simplificada,
constitui um instrumento indispensvel. Para uns, ele constitui o nico documento
suficientemente acessvel; para outros, uma sntese que serve para identificar os
pontos fundamentais necessrios tomada de deciso.


134
6.2
A identificao das atividades sujeitas AIA como essencial ao
carter preventivo
Na forma exposta por Herrero (1997), naturalmente, no so todos os projetos
potencialmente causadores de impacto que so sujeitos AIA, apenas as atividades
efetiva ou potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental.
A AIA por sua prpria natureza prvia em relao ao incio da atividade e
assim ao impacto ambiental. Desta forma, a identificao das atividades efetiva ou
potencialmente causadoras de impactos significativos ganha extrema relevncia.
La definicin del mbito de aplicacin es clave para el alcance preventivo del
instrumento, pues establece hasta qu punto una sociedad est dispuesta a
considerar los efectos ambientales para condicionar sus emprendimientos. Es
importante comprender que los lmites puestos en su definicin no se superan en el
procedimiento, por ms bueno que sea (Pierri Estades, 2002, p.15).
Segundo Pierre Estades (2002), para definir quais projetos devem ser submetidos
AIA, existem dois modelos bsicos: listas de projetos e considerao caso a caso.
No sistema de listas, estas podem ser listas positivas, em que esto relacionadas
as atividades potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental e que
assim devem ser submetidas AIA, e podem existir tambm uma combinao de
listas positivas e negativas, sendo que as negativas indicam as atividades que
independem de AIA. Quanto s listas positivas, Pierri Estades (2002) aponta ainda
que podem existir duas espcies: uma de projetos que sempre devem se submeter
AIA e outra de projetos, cuja obrigao da realizao da avaliao depender de
deciso do rgo ambiental competente segundo o caso concreto.
Por outro lado, existem sistemas que deixam a identificao dos projetos
com potencial impacto ambiental significativo a critrio exclusivo dos rgos
ambientais competentes, podendo fixar alguns parmetros a serem considerados
(como extenso da obra, localizao determinada, montante de recursos, entre
outros) ou deixando sob a livre anlise dos rgos a identificao do potencial
impacto ambiental significativo.
Os projetos para os quais a avaliao de impacto ambiental um imperativo podem
ser identificados atravs de um certo nmero de critrios, que variam de acordo
com cada pas, e que visam a determinar se os mesmos tero efeitos ambientais
significativos. Dentre estes critrios, cabe assinalar o porte, a natureza e o custo do
projeto, bem como as condies ecolgicas do stio onde ele ser implementado
(Bursztyn, 1994, p.48).


135
No caso de inexistncia de listas, ou quando dependa a exigncia da AIA de
deciso da autoridade ambiental, esta deciso deve ser dada com base em um
informe prvio apresentado pelo proponente, contendo este informe as
caractersticas do projeto e seus possveis impactos (Pierri Estades, 2002, p.15).
As "Metas e Princpios da Avaliao de Impacto Ambiental" do PNUMA, em
seu princpio 2, estabelecem que os critrios e procedimentos para determinar se
uma atividade afeta consideravelmente o meio ambiente e est, portanto, sujeita a
uma AIA devem ficar claramente definidos por leis, regulamentos ou outros meios
de modo que possam identificar as atividade em questo com rapidez e segurana,
e a AIA possa ser aplicada enquanto a atividade est sendo planejada. Referido
documento identifica as formas de implementar este princpio:
For instance, this principle may be implemented through a variety of mechanisms,
including:
(a) Lists of categories of activities that by their nature are, or are not, likely to
have significant effects;
(b) Lists of areas that are of special importance or sensitivity (such as national
parks or wetland areas), so that any activity affecting such areas is likely to
have significant effects;
(c) Lists of categories of resources (such as water, tropical rain forests, etc.), or
environmental problems (such as increased soil erosion, desertification,
deforestation) which are of special concern, so that any diminution of such
resources or exacerbation of such problems is "likely to be significant";
(d) An initial "environmental evaluation", a quick and informal assessment of the
proposed activity to determine whether its effects are likely to be significant;
(e) Criteria to guide determinations whether the effects of a proposed activity are
likely to be significant.
If a listing system is used, it is recommended that States reserve the discretion to
require the preparation of an EIA on an ad hoc basis, to ensure that they have the
flexibility needed to respond to unanticipated cases.
76


76
Traduo livre: "(a) Lista de categorias de atividades que pela natureza so, ou no so,
provavelmente possuidores de efeitos significantes;
(b) Lista de reas que so de especial importncia ou sensibilidade (como parques nacionais, ou
reas de terras midas), assim qualquer atividade que afete estas reas so provavelmente possuidoras
de efeitos significantes;
(c) Lista de categoria de recursos (como gua, floresta tropical chuvosa, etc.) ou problemas
ambientais (como aumento da eroso do solo, desertificao, deflorestao) os quais so de preocupao
especial, e assim qualquer diminuio destes recursos ou exacerbao desses problemas so
"provavelmente significantes";
(d) Uma "avaliao ambiental" inicial, uma avaliao rpida e informal da atividade proposta para
determinar quando seus efeitos so provavelmente significantes;
(e) Critrios para guiar as determinaes quando os efeitos da atividade proposta so provavelmente
significantes;
Se um sistema de listas utilizado, recomenda-se que o Estado reserve a discricionariedade para
requisitar a preparao de uma AIA em bases ad hoc, para assegurar que haver a flexibilidade
necessria para responder a casos no antecipados."


136
O sistema norte-americano, por meio do regulamento do Nepa, estabelece
um estudo preliminar (batizado pelo regulamento de Environmental Assessment) e
delega s agncias federais a determinao dos critrios e a identificao das atividades
sujeitas AIA em cada uma das suas competncias, como dispe a seo 1507.3
do regulamento do Nepa:
(b) Agency procedures shall comply with these regulations except where
compliance would be inconsistent with statutory requirements and shall
include:
1. Those procedures required by Secs. 1501.2(d), 1502.9(c)(3), 1505.1,
1506.6(e), and 1508.4.
2. Specific criteria for and identification of those typical classes of action:
(i) Which normally do require environmental impact statements.
(ii) Which normally do not require either an environmental impact statement
or an environmental assessment (categorical exclusions (Sec. 1508.4)).
(iii) Which normally require environmental assessments but not necessarily
environmental impact statements.
77

Na Unio Europia, a Diretiva 85/337/CEE, em sua redao atual, determina
um sistema de lista positiva na qual as atividades relacionadas sero obrigatoriamente
submetidas AIA
78
, mas paralelamente estabelece uma segunda lista positiva
79
em
que a exigncia da AIA depender da anlise prvia do caso concreto para
verificao da ocorrncia de impacto significativo, e tambm confere ao Estados-
membros a possibilidade de, no caso desta segunda lista positiva, estabelecer
critrios prvios para excluso da AIA.
Tal sistema est estabelecido no artigo 4.
o
da Diretiva 85/337/CEE:
Artigo 4.
o

1. Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 2., os projectos includos no anexo I
sero submetidos a uma avaliao nos termos dos artigos 5. a 10.

77
Traduo livre: "(b) Os procedimentos das Agncias devem obedecer estas regulamentaes
exceto quando a observao seja inconsistente com requisies estatutrias e deve incluir
1. Os procedimentos requeridos pelas Secs. 1501.2(d), 1502.9(c)(3), 1505.1, 1506.6(e), e 1508.4.
2. Especificar critrios para uma identificao das seguintes classes tpicas de aes:
(i) As que normalmente requerem relatrios de impacto ambiental.
(ii) As que normalmente no requerem tanto um relatrio de impacto ambiental como uma
avaliao ambiental (excluses categricas (Sec. 1508.4)).
(iii) As que normalmente requerem uma avaliao ambiental mas no necessariamente relatrios de
impacto ambiental."
78
Essa lista o Anexo I da Diretiva que contm 21 espcies de projetos. Na redao original da
Diretiva eram contemplados apenas nove.
79
Essa lista o Anexo II da Diretiva, contendo a descrio de diversos projetos, divididos em 12
espcies.


137
2. Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 2., os Estados-membros
determinaro, relativamente aos projectos includos no anexo II:
a) Com base numa anlise caso a caso;
ou
b) Com base nos limiares ou critrios por eles fixados;
se o projecto deve ser submetido a uma avaliao nos termos dos artigos 5.
o
a 10.
o
Os Estados-membros podem decidir aplicar os dois procedimentos referidos nas
alneas a) e b).
3. Quando forem efectuadas anlises caso a caso ou fixados limiares ou critrios
para efeitos do disposto no n.
o
2, sero tidos em conta os critrios de seleco
relevantes fixados no anexo III.
4. Os Estados-membros asseguraro que a deciso adoptada pelas autoridades
competentes ao abrigo do n. 2 seja disponibilizada ao pblico.
Mas, assim como o sistema brasileiro, a Diretriz estabelece uma clusula
geral em seu artigo 1.
o
:
Artigo 1.
o
1. A presente directiva aplica-se avaliao dos efeitos no ambiente de projectos
pblicos e privados susceptveis de terem um impacto considervel no ambiente.
No Brasil, a Constituio Federal, em seu artigo 225, 1.
o
, IV, determina
que h necessidade de realizao de estudo de impacto ambiental para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental.
A Constituio Federal estabelece que o estudo de impacto ambiental deve ser
exigido quando se tratar de licenciar um atividade efetiva ou potencialmente
poluidora ou degradadora do meio ambiente. O conceito, no entanto, aberto e
somente pode ser preenchido atravs da edio de atos normativos, sejam legais ou
regulamentares. A contrrio senso, se a atividade no se incluir entre aqueles que
possam efetiva ou potencialmente ser agentes de poluio ou de degradao, o
estudo de impacto ambiental ser inexigvel. Ocorre que as atividades humanas so
mltiplas e, diuturnamente, surgem novos projetos industriais, novos produtos e
situaes que, dificilmente, podem ser antecipadas por atos normativos e legais.
Estas questes, de crucial importncia, seja para a atividade econmica, seja para a
proteo do meio ambiente e da sade humana, so importantssimas e dependem
da adequada definio da natureza jurdica dos Estudos Prvios de Impacto
Ambiental (Antunes, 2002, p.266).
Como j visto quando da exposio sobre o princpio da obrigatoriedade que
rege a AIA, o sistema brasileiro uma combinao entre o sistema de lista positiva
e de clusula geral que deixa a definio da AIA a cargo do rgo ambiental
competente segundo o caso concreto.
So as Resolues Conama n.
o
01/86 e n.
o
237/97 que explicitam a forma de
identificao dos projetos que so sujeitos AIA.


138
O artigo 2.
o
da Resoluo n.
o
01/86 estabelece uma lista positiva, contendo
17 incisos em que so descritos empreendimentos e atividades. Tais descries so
realizadas por meio de critrios como a natureza do projeto, seu porte e as
condies ecolgicas do local onde ser realizado.
a redao do caput do artigo 2.
o
da Resoluo Conama n.
o
01/86:
Artigo 2.
o
- Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
(...)
Segundo Edis Millar e Antnio Herman Benjamin (1993), a lista de atividades
constante do art. 2.
o
da Resoluo Conama n.
o
01/86 cria uma presuno absoluta
de significncia do impacto, e assim de necessidade de AIA, e existe ainda a clusula
geral que deixa a cargo do rgo ambiental competente a anlise da existncia de
significncia na degradao potencial do projeto.
Ao comentar o artigo em questo assevera Nelson Bugalho:
O emprego da expresso tais como no deixa dvida quanto a enumerao
exemplificativa do rol acima transcrito. O rgo ambiental licenciador poder exigir
Estudo de Impacto Ambiental quando deparar-se com obra ou atividade no
compreendida expressamente no art. 2.
o
, mas que seja havida como "potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente (CF, art. 225, 1.
o
,
inc. IV) (1999, p.31).
Por sua vez a Resoluo Conama n.
o
237/97, nos termos do artigo 2.
o
, 1.
o
,
traz em seu Anexo I a relao dos empreendimentos e das atividades que esto
sujeitos ao licenciamento ambiental. As atividades sujeitas ao licenciamento
ambiental no so todas sujeitas AIA, mas no artigo 3 a referida Resoluo
estabelece que:
Art. 3.
o
- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto
sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a
realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento. (grifo nosso)


139
V-se, assim, que a Resoluo Conama n.
o
237/97 estabelece um clusula
geral para exigncia da AIA, que aplicvel ao lado da lista positiva constante do
artigo 2.
o
da Resoluo n.
o
01/86.
Sobre as duas maneiras de identificar as atividades sujeitas AIA no nosso
sistema, leciona Millar e Benjamin (1993, p.31):
A primeira, que apresenta um rol de atividades onde a significncia presumida,
vinculando o administrador, que preso lei, no pode transigir. A segunda, que
engloba os casos rebeldes previso legal especfica, cuja apreciao, seja para
determinar ou dispensar o estudo, fica entregue ao poder discricionrio mas no
arbitrrio do rgo de gesto ambiental.
No caso de atividades no relacionadas no artigo 2.
o
da Resoluo Conama
n.
o
01/86, e tendo em vista o disposto na Constituio Federal e a clusula geral
existente na Resoluo Conama n.
o
237/97 pode a Unio, os Estados e os Municpios
dentro da sua competncia estabelecer procedimentos preliminares AIA para se
verificar se h a necessidade da sua realizao. O pargrafo nico do artigo 3.
o
da
Resoluo n.
o
237/97 acima transcrito dispe expressamente que rgo ambiental
competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente
causador de significativa degradao do meio ambiente, no exigir o EIA/Rima e
poder definir outros estudos ambientais necessrios.
nesta categoria de instrumento preliminar utilizado para informar o rgo
ambiental sobre a existncia de efetivo ou potencial impacto significativo que se
insere o Relatrio Ambiental Preliminar referido pela Resoluo Conama n.
o
237/97
em seu artigo 1.
o
, inciso III, o qual denominado Raias (Relatrio de Ausncia de
Impacto Ambiental Significativo) por Edis Millar Antnio Herman Benjamin
(1993), ou o Relatrio Ambiental Preliminar previsto na legislao ambiental do
Estado de So Paulo e referido por Celso Antnio Pacheco Fiorillo (2001, p.71):
(...) no Estado de So Paulo, o RAP Relatrio Ambiental Preliminar faz as vezes
do RAIAS. O RAP, previsto na Resoluo SMA (Secretaria de Meio Ambiente)
n.
o
42/94, deve instruir o pedido de licena ambiental pretendido pelo
empreendedor, tendo por objetivo orientar a deciso acerca da solicitao ou
dispensa da elaborao do estudo de impacto ambiental, conforme preceitua o
art. 3.
o
da aludida resoluo.
A autorizao dada pelo pargrafo nico do artigo 3.
o
da Resoluo Conama
n.
o
237/971 no deve ser empregada pelo rgo ambiental como regra, mas sim
como exceo e com o devido embasamento tcnico.


140
Em caso de verificar-se que a atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ao meio ambiente, ou quando se tratar das atividades
apontadas pela legislao como dependentes de AIA para o licenciamento (lista
positiva), esta no poder ser substituda por tais procedimentos preliminares sob
pena de nulidade do licenciamento.
Se o Relatrio Ambiental Preliminar ou outro estudo preliminar definido em
legislao estadual ou federal pode excluir atividade relacionada no artigo 2.
o
da
Resoluo Conama n.
o
01/86 uma questo objeto de debate inclusive nos Tribunais.
Tambm a definio da significncia ou no do impacto ambiental potencial
constantemente levada ao Judicirio.
Em julgamento realizado em 02 de agosto de 1994 o Tribunal Regional
Federal da Quinta Regio decidiu que o Relatrio de Viabilidade Ambiental
previsto nas Resolues do Conama no idneo e suficiente para substituir o
EIA/Rima. Tal julgado est assim ementado:
CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PUBLICA. MEIO AMBIENTE.
1. A elaborao de Estudo com Relatrio de Impacto Ambiental constituem
exigncia constitucional para licenciamento de atividades potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio-ambiente.
2. A Resoluo 001/86 do CONAMA apenas prescinde do EIA/RIMA com relao
a projetos urbansticos de rea inferior a 100 ha.
3. O Relatrio de Viabilidade Ambiental no e idneo e suficiente para substituir o
Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio.
4. Apelaes improvidas.
80

No referido julgado, o Tribunal reconhece o contedo mnimo e o proce-
dimento do EIA no nosso ordenamento jurdico e decide que um relatrio preliminar
que no se reveste das caractersticas essenciais do EIA no idneo e suficiente
para substitu-lo.
J em relao significatividade do potencial impacto ambiental para atividade
no prevista no rol da Resoluo Conama n.
o
01/86, decidiu o Tribunal Regional
Federal da Quarta Regio, em deciso datada de 25 de abril de 2004:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RESOLUO N 237/97 DP
CONAMA. INTELIGNCIA.

80
TRIBUNAL - QUINTA REGIAO Classe: AC - APELAO CIVEL 50495 Processo:
9405173820 UF: CE rgo Julgador: SEGUNDA TURMA Data da deciso: 02/08/1994
Documento: TRF500013880 Fonte DJ DATA:23/09/1994 PAGINA: Relator(a) JUIZ JOSE
DELGADO Deciso UNANIME.


141
1. A Resoluo CONAMA n.
o
237/97 apenas exige o EIA/RIMA para os
empreendimentos e as atividades consideradas "efetiva ou potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente", sendo que no caso dos
autos, a simples limpeza e conservao de canais, no pode ser considerada
como atividade efetiva ou potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente.
2. Para a realizao das atividades necessrias dragagem ou desassoreamento dos
canais em referncia, no necessrio o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e
o respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente, bastando o estudo de
Avaliao Ambiental, que j foi feito, consoante documentos juntados aos autos.
3. No sendo exigido o EIA/RIMA para mero desassoreamento de canais, a
verossimilhana do direito favorece o agravante, tendo em vista o pedido
constante da ao civil pblica onde os despachos agravados foram proferidos.
O perigo da mora tambm favorece o agravante, tendo em vista que as chuvas de
inverno e primavera, certamente, causaro inundaes caso os canais no forem
desassoreados.
4. Agravo de instrumento conhecido e parcialmente provido.
81

O Tribunal, ao verificar que a atividade em questo no se insere no rol do
artigo 2.
o
da Resoluo Conama n.
o
01/86, e entendendo que a referida atividade
no pode ser enquadrada como "efetiva ou potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente" segundo elementos constantes nos autos, decidiu
que no necessria a realizao de EIA/Rima.
Outro julgado bastante pertinente e que sintetiza vrios pontos tratados no
presente trabalho foi proferido pelo Tribunal Regional Federal da Quinta Regio
em 20 de novembro de 2001 e possui a seguinte ementa:
PROCESSUAL CIVIL. AMBIENTAL. CONSTRUO DE ESTRADA DE
RODAGEM EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE. REA
COSTEIRA. DUNAS. REA DE PRESERVAO AMBIENTEL.
NECESSIDADE DE ESTUDO ACERCA DO IMPACTO AMBIENTAL.OBRA
CONCLUDA. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO SEU DESFAZIMENTO.
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DOS ENTES PBLICOS DE
NATUREZA SOLIDRIA.
1. A Constituio de 1988, ao consagrar como princpio da ordem econmica a
defesa do meio ambiente e ao estabelecer que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida e vital
para as presentes e futuras geraes, agasalha a teoria do desenvolvimento
econmico sustentvel.
2. obrigatria nas obras ou atividades que causem significativa degradao
ambiental, includa, a construo de estradas de rodagens com duas ou mais
faixas de rolamento, o estudo prvio do impacto ambiental.
3. nulo de pleno direito o licenciamento da obra que no exibiu o EIA/RIMA.

81
TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO 80330
Processo: 200104010281130 UF: PR rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da deciso:
26/03/2002 Documento: TRF400083605 Fonte DJU DATA:25/04/2002 PGINA: 471 DJU
DATA:25/04/2002 Relator(a) JUIZ CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ Deciso
A TURMA, POR UNANIMIDADE, DEU PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO.


142
4. A construo de estrada de rodagens em rea de preservao permanente,
prxima a linha do preamar causa significativa degradao ambiental, em face
da amplitude da obra, a reclamar a elaborao e apresentao do estudo prvio
de impacto ambiental e o respectivo relatrio de impacto ambiental.
5. Impossibilidade ftica e jurdica do desfazimento da obra, cujas conseqncias
ambientais e sociais seriam bem piores que as de sua realizao.
6. As condutas dos apelantes causaram dano ambiental que reclama reparao
pecuniria, por todos devida solidariamente, em homenagem ao princpio da
responsabilidade objetiva do Estado.
7. Apelaes improvidas.
82
(grifo nosso)
Essa deciso trata da questo do desenvolvimento sustentvel no ordenamento
jurdico brasileiro, fazendo a relao de elementos desta questo com o Estudo de
Impacto Ambiental. Verifica que a atividade objeto da lide est inserida no rol do
artigo 2.
o
da Resoluo Conama n.
o
01/86 ("estrada de rodagem com duas ou mais
faixas de rolamento") e decide que nulo o licenciamento da obra que no exigiu o
EIA/Rima, vez que imprescindvel para a referida atividade.
6.3
AIA como instrumento da sustentabilidade: participao da
populao e efeitos sobre a discricionariedade da administrao
A Avaliao de Impacto Ambiental um instrumento jurdico capaz de fornecer
subsdios a uma tomada de deciso que leve em considerao as vantagens e
desvantagens de uma determinada proposta de interveno, em suas dimenses
econmica, social e ecolgica (Bursztyn, 1994, p.50). Tem por caracterstica natural,
como j demonstrado, o enfoque integrado interdisciplinar, que engloba os aspectos
biofsicos, em conjunto com os aspectos econmicos e sociais da atividade.
Nos termos utilizados por Herrero (1997), a AIA propicia a necessria viso
dinmica e integradora de um enfoque de sustentabilidade estrutural, que propugna a
sade ecolgica, o equilbrio espacial e o bem-estar socioeconmicos da populao.
A avaliao de impacto ambiental um instrumento de planejamento que permite
associar as preocupaes ambientais s estratgias do desenvolvimento social e
econmico e se constitui num importante meio de aplicao de uma poltica
preventiva numa perspectiva de curto, mdio e longo prazos. (...) Neste sentido, os
valores scio-culturais e biofsicos tambm fazem parte do processo de avaliao do

82
TRIBUNAL - QUINTA REGIAO Classe: AC - Apelao Cvel - 209609 Processo:
200005000131881 UF: SE rgo Julgador: Terceira Turma Data da deciso: 20/11/2001
Documento: TRF500052678 Fonte DJ DATA:08/04/2002 PAGINA:509 Relator(a) Desembargador
Federal Paulo Gadelha Deciso UNNIME.


143
projeto, permitindo minimizar os eventuais conflitos entre este e o meio natural e
um maior grau de aceitao social (Bursztyn, 1994, p.45).
La EIA debe enmarcarse dentro de un amplio cuadro de instrumentos normativos y
de planificacin, que cada vez van a ser ms significativos en los nuevos modelos
de gestin integrada y global del medio ambiente, incluyendo la dimensin ecolgica,
econmica y social de la sostenibilidad (Herrero, 1997, p.97) (grifo nosso)
Aps duas dcadas de polmica, a Conferncia do Rio de 1992 propugna de
maneira clara que os processos econmicos e sociais, junto com os ecolgicos
devem integrar-se na hora da tomada de decises (Herrero, 1997), e a AIA tem a
exata qualidade de contemplar as conseqncias econmicas, sociais e ambientais,
realizando, para tanto, uma anlise sistemtica e interdisciplinar.
Este mtodo de avaliao permite planejar projetos no somente na base de critrios
tcnicos e econmicos, mas tambm de acordo com outros imperativos que visam o
desenvolvimento sustentvel, contrariamente s dcadas anteriores, quando as
consideraes tcnicas e financeiras constituam o essencial do planejamento de um
projeto (Bursztyn, 1994, p.45).
Em 1997, Herrero (1997, p.94) afirmou:
A estas alturas de la llamada dcada ecolgica de los anos noventa y despus de
una larga experiencia en los Estados Unidos y en Europa, no cabe duda de que el
procedimiento de EIA se ha ido consolidando como uno de los instrumentos
preventivos ms eficaces de gestin ambiental complementariamente a otros
instrumentos tcnicos, jurdicos, econmicos, sociales y culturales especialmente
en el mbito de la planificacin y control de proyectos.
nesse contexto que se destaca a Avaliao de Impactos Ambientais como o
grande instrumento prvio de planejamento das atividades. A Avaliao de
Impacto Ambiental consolida-se como importante processo da Poltica Ambiental
que serve como suporte prvio para a conquista da sustentabilidade dos processos
produtivos. Mediante a AIA, pode-se analisar previamente os empreendimentos,
orientando-os antecipadamente para a sustentabilidade (Dias, 1999).
Portanto, antes de implementar qualquer proposta de desenvolvimento de
projetos, faz-se necessria a anlise prvia dos mesmos, buscando, dentro da atual
realidade mundial, a melhor forma de coloc-los em prtica, ou at mesmo de no
execut-los, caso seus impactos ambientais negativos sejam desproporcionais,
excessivos (Dias, 1999). A AIA pode ainda acarretar benefcios importantes na
medida que minimiza e at mesmo anula os danos ambientais, conciliado-os com
os benefcios socioeconmicos previsto em um projeto.


144
Pero, a nuestro entender, el mayor reto al que se enfrenta actualmente la EIA es
incorporar las orientaciones de las nuevas polticas ambientales y de los sistemas de
gestin integral que emanan de la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo
sostenible, buscando la integracin conceptual y operativa entre medio ambiente y
desarrollo como dos aspectos inseparables de un mismo proceso global. Orientaciones
que, en definitiva, tratan de conducir las actividades humanas hacia formas de vida
sostenibles, esto es, nuevos modos de produccin, consumo, distribucin, movilidad y
comportamiento racionales y equitativos (Herrero, 1997, p.95).
Conforme Herrero (1997), a AIA um dos mecanismos fundamentais para
compreender melhor as dinmicas dos sistemas naturais e as interaes com as
atividades humanas. A avaliao se trata de comparar alternativas ecolgicas,
econmicas e socialmente sustentveis, descartando aquelas opes que no o so:
Los procesos hacia la sostenibilidad requieren tratar este concepto no como un
valor intercambiable sino como una exigencia ineludible para el uso racional del
ambiente y sus recursos. En todos los casos es evidente la necesidad de reducir el
consumo opulento y la produccin despilfarradora. Producir ms y mejor con
menos recursos, menos energa y menos contaminacin (desmaterializacin y
desenergizacin de la produccin). Ajustar mejor las necesidades y los
satisfactores de las mismas (Herrero, 1997, p.126).
O Regulamento do Nepa reitera que a AIA deve "contemplar as potenciais
conseqncias sociais, econmicas e ambientais" e a necessidade de uma "anlise
sistemtica e interdisciplinar que assegure o uso integrado das cincias naturais,
fsicas e socais e o desenho ambiental" (Pierri Estades, 2002, p.182). O Regulamento
de 1978 em sua seo 1508.14 explicita o conceito de meio ambiente, demonstrando
a integrao dos aspectos ecolgicos, econmicos e sociais e a necessidade do
Environmental Impact Statement (EIS) discutir todos estes aspectos:
Sec. 1508.14 Human environment.
"Human environment" shall be interpreted comprehensively to include the natural
and physical environment and the relationship of people with that environment.
(See the definition of "effects" (Sec. 1508.8).) This means that economic or social
effects are not intended by themselves to require preparation of an environmental
impact statement. When an environmental impact statement is prepared and
economic or social and natural or physical environmental effects are interrelated,
then the environmental impact statement will discuss all of these effects on the
human environment.
83
(grifo nosso)

83
Traduo livre: "Sec. 1508.14 Meio Ambiente Humano
'Meio Ambiente Humano' seve ser interpretado abrangentemente para incluir o meio ambiente
natural e fsico e as relaes das pessoas com este meio ambiente. (ver a definio de "efeitos"
(Sec. 1508.8).). Isto significa que os efeitos econmicos e sociais no so destinados por si mesmos
para requerer preparao de um relatrio de impacto ambiental. Quando um relatrio de impacto
ambiental preparado e os efeitos econmicos ou sociais e naturais ou fsicos ambientais esto


145
A Diretiva 85/337/CEE na atual redao do artigo 3.
o
dispe que:
Artigo 3.
o
A avaliao de impacte ambiental identificar, descrever e avaliar de
modo adequado, em funo de cada caso particular e nos termos dos artigos 4.
o
a
11.
o
, os efeitos directos e indirectos de um projecto sobre os seguintes factores:
- o homem, a fauna e a flora,
- o solo, a gua, o ar, o clima e a paisagem,
- os bens materiais e o patrimnio cultural,
- a interaco entre os factores referidos nos primeiro, segundo e terceiro travesses.
Na regulamentao da AIA no Brasil, especificamente na Resoluo Conama
n.
o
01/86, fica evidente a abordagem integrada dos aspectos sociais, econmicos e
ambientais que deve ser feita.
O artigo 1.
o
da Resoluo considera que impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. No artigo 5 determina que o
Estudo de impacto ambiental deve atender os princpios e objetivos expressos na
Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e dever considerar planos e programas
governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e
sua compatibilidade. E dentre os objetivos da Lei da PNMA est justamente a
compatibilizao entre o desenvolvimento econmico social com a preservao
do meio ambiente (artigo 4.
o
, inciso I)
84
.
Ao tratar do diagnstico ambiental da rea de influncia e da anlise dos
impactos ambientais, a Resoluo Conama n.
o
01/86 explicita os componentes
sociais e econmicos que devem ser tratados pelo EIA:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
(...)
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-
economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e

interelacionados, ento o relatrio de impacto ambiental discutir todos esses efeitos no meio
ambiente humano."
84
Dispe o artigo 4.
o
, inciso I, da Lei n.
o
6938/81: "Art. 4.
o
A Poltica Nacional do Meio Ambiente
visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico".


146
culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local,
os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
(...)
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
J o artigo 9.
o
, ao definir o contedo do Rima, instrui que devero ser compatveis
os objetivos e justificativas do projeto com as polticas setoriais, planos e programas
governamentais e apontar os empregos direitos e indiretos a serem gerados:
Artigo 9.
o
- O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do
estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e
tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
A necessidade de compatibilizao com as polticas setoriais, planos e programas
governamentais tem evidente relao com os aspectos sociais e econmicos
do projeto.
Exemplo importante de como a AIA instrumento da sustentabilidade dado
por Dias (1999, p.6), ao afirmar que
no bojo destas consideraes pode-se avaliar como exemplo a colonizao e a
explorao madeireira no Paran. O Paran, no incio do sculo XX, apresentava
85% de seu territrio coberto por florestas nativas. Principalmente com a abertura
de novas fronteiras agrcolas e a explorao madeireira, o Estado foi perdendo
rapidamente seus recursos florestais, fruto de uma agricultura degradadora e uma
explorao madeireira extrativista. Ora, se naquela poca houvesse instrumentos
como a Avaliao de Impactos Ambientais de empreendimentos desta natureza,
seguramente o Paran seria hoje um dos maiores produtores de madeira do mundo,
em especial de pinho, pois com a AIA seria exigida a sustentabilidade do processo
e, com isso, o manejo em rendimento sustentado obrigaria ao empreendedor o corte
somente do Incremento Mdio Anual da floresta, ou seja, seria extrada apenas a
quantidade de madeira que a floresta desenvolveu naquele ano e assim
sucessivamente, criando um ciclo sustentvel nas florestas do Paran.
Mas, para que a AIA seja efetivamente instrumento da sustentabilidade com
a considerao balanceada dos seus trs aspectos, dois pontos so de extrema
importncia: a participao pblica na AIA e a sua efetiva considerao pelo
rgo competente na tomada de deciso.


147
A participao da populao no processo decisrio uma dos principais
fatores para garantia da considerao dos trs aspectos da sustentabilidade dentro
da Avaliao de Impacto Ambiental.
nesse sentido que Vladimir Passo de Freitas (2002b, p.73) afirma que
a audincia pblica da maior relevncia no processo de anlise do impacto
ambiental, pois o momento que as pessoas preocupadas com os reflexos da obra
ou atividade possuem para externar suas posies. Bem por isso, tudo deve ser feito
para que haja participao popular, possibilitando ao administrador o maior nmero
possvel de elementos, a fim de que possa decidir de maneira mais condizente com
o interesse pblico.
Paulo Affonso Leme Machado destaca a importncia central da participao
popular da AIA:
A possibilidade de a populao comentar o estudo de impacto ambiental foi desde
a concepo deste instrumento de preveno do dano ambiental um dos seus mais
importantes aspectos. Pode no ocorrer efetiva participao do pblico pela
ausncia de comentrios, contudo, no se concebe estudo de impacto ambiental
sem a possibilidade de serem emitidas opinies por pessoas e entidades que no
sejam o proponente do projeto, a equipe multidisciplinar e a administrao (Machado,
2005, p.240) (grifo nosso)
Segundo Dias (1999, p.7), "o carter democrtico de ouvir a opinio da
comunidade afetada confere ao processo de AIA importncia fundamental na
Poltica Ambiental brasileira e tem se demonstrado importante espao para o
posicionamento da populao". quase regra que aps a realizao de audincias
pblicas ocorram modificaes das caractersticas iniciais dos empreendimentos e
at, em alguns casos, o impedimento da realizao do mesmo.
A participao da populao fundamental principalmente para a considerao
dos impactos socioeconmicos na avaliao ambiental. No caso do Brasil,
a avaliao de impacto ambiental vem se constituindo no principal canal de
considerao das questes scio-econmicas, dentro do processo decisrio,
inclusive permitindo a expresso da opinio do pblico envolvido, atravs de
audincias pblicas (Bursztyn, 1994, p.161).
A participao da populao no processo de avaliao dos impactos ambientais,
como tambm na definio da qualidade ambiental e na determinao dos mecanismos
de compensao dos danos sofridos, uma prtica cada vez mais reconhecida. Em
ltima instncia, a sociedade quem paga direta ou indiretamente (atravs dos
aumentos dos impostos, do aumento dos preos ou da diminuio do crescimento),
os custos associados degradao da qualidade ambiental, bem como aqueles



148
associados recuperao dos danos ambientais. Nesse sentido, o envolvimento da
populao nas diversas etapas do processo de avaliao constitui uma garantia de
um planejamento criterioso, que considere a escolha dos cidados com relao a
uma atividade a ser inserida no seu meio ambiente (Bursztyn, 1994, p.162).
Em geral, a participao da populao intervm nas ltimas etapas do proce-
dimento, mas a tendncia que se observa atualmente a integrao dos pontos de
vista da comunidade desde do incio do processo, mediante uma definio
conjunta (administrao, associaes, indivduos etc.) das questes relevantes de
serem analisadas nos estudos de impacto ambiental (Bursztyn, 1994, p.162).
Por outro lado, para que a AIA cumpra seu objetivo de ser instrumento da
sustentabilidade, ela deve de fato ser considerada pelo rgo ambiental quando da
tomada de deciso sobre o projeto em questo.
A AIA no se confunde com a deciso administrativa que licencia o
empreendimento ou atividade, apesar de integrar o processo decisrio: alm de
propiciar a participao da populao e a tutela dos aspectos econmicos, sociais e
ambientais por meio da AIA que ocorre a influncia do conhecimento tcnico-
cientfico na tomada de decises da Administrao Pblica.
Esta mais uma das funes deste importante instrumento: por meio dele
ocorre a aplicao de normas tcnicas e cientficas capazes de influenciar as
decises administrativas.
O enorme desenvolvimento tcnico-cientfico que caracteriza o nosso sculo tem
vindo a influenciar decisivamente os processos decisionais pblicos, condicionando
o legislador, a Administrao e mesmo o juiz, ao ponto de se terem formulado
previses de uma inelutvel e progressiva eroso da politicidade das decises em
favor da sua tecnicidade e cientificidade. O estado atual dos conhecimentos
cientficos e tcnicos, alm de influenciar o momento da emanao do ato
legislativo, faz sentir tambm o seu peso durante a sua vigncia, ao ponto de poder
causar a inconstitucionalidade do mesmo. Quanto Administrao fcil observar
que esta tem sido influenciada nos ltimos anos do ponto de vista organizativo e
funcional pelas novas aquisies tcnicas e cientficas, como o demonstra o
emprego crescente da informtica (Antunes, 2006).
Assim impe-se analisar qual a natureza da influncia da AIA na tomada de
deciso do rgo competente. Como leciona lvaro Luiz Valery Mirra (1998, p.57)
questo importante nessa matria a concernente influncia da aprovao do EIA
sobre o licenciamento do empreendimento. Uma vez aprovado o estudo, a concluso
emitida pela equipe que o elaborou vincula o rgo ambiental no licenciamento da
obra ou atividade?


149
A questo da natureza da influncia da AIA sobre a deciso de licenciamento
gera divergncias entre os autores na doutrina ptria. Debate-se se as concluses
da AIA vinculam ou no a Administrao Pblica.
Para Vaz Cerquinho
85
(apud Freitas, 2002b, p.73), o administrador no pode
decidir fora das concluses expostas no Rima pela equipe multidisciplinar,
defendendo que a concluso tcnica do EIA vincula a autoridade licenciante. Essa
vinculao seria absoluta.
J Paulo de Bessa Antunes, pretendendo defender que existe vinculao do
ato decisrio, acaba por construir sua tese no sentido de que h a limitao da
discricionariedade administrativa. Segundo referido autor
a limitao da discricionariedade administrativa evidente, pois, como fcil de se
perceber, os Estudos de Impacto Ambiental servem para oferecer uma anlise
tcnica dos efeitos que decorrero da implantao do projeto. Vale observar que o
Estudo de Impacto Ambiental deve oferecer uma viso abrangente das
conseqncias e, uma vez que tais elementos tenham sido fornecidos aos
administradores, balano entre todas as opes consideradas, inclusive, aquelas de
natureza socioeconmica. A vinculao existe, na medida em que a Administrao
Pblica, dever levar em conta, ao realizar a sua deciso pela implantao ou no
do projeto, os elementos que constem do Estudo de Impacto Ambiental e do seu
relatrio de impacto sobre o meio ambiente (Antunes, 2002, p.271). (grifo nosso)
J Vladimir Passos de Freitas, divergindo do posicionamento que entende
pela vinculao da Administrao, afirma que
inexiste qualquer comando legal a ordenar tal vinculao ao administrador. De
outra parte, este necessita possuir certa dose de discricionariedade para decidir tal
tipo de questo, pois, no raramente, existiro interesses sociais relevantes a
justificar a tomada de certa posio. Agora, no poder o administrador deixar
de enfrentar todos os aspectos expostos no RIMA, singelamente repelindo suas
concluses. Ele no est vinculado a elas, mas, sem dvida, dever externar, de
forma expressa, sua discordncia. A omisso poder gerar a nulidade do ato
administrativo, a ser combatida na esfera administrativa competente ou pelas vias
judiciais (Freitas, 2002b, p.73-74). (grifos nossos)
V-se que as posies de Vladimir Passos de Freitas e Paulo de Bessa Antunes,
apesar de pretender este ltimo a contraposio, acabam por se aproximar em
suas concluses.
Tambm Antnio Herman Benjamin (1992) entende que h apenas limitao
da discricionariedade ambiental do administrador e no supresso da discricionariedade.

85
VAZ CERQUINHO, Maria Cuervo Silva. Do impacto ambiental. Revista dos Tribunais, So
Paulo, n.637, nov. 1988.


150
Assevera o jurista que o legislador, em sntese, "diminui o resduo de liberdade da
Administrao Pblica, minguando sua apreciao de convenincia e oportunidade
quando da prtica do ato administrativo, especialmente no licenciamento de
atividades com reflexo ambiental".
Defende Benjamin que a AIA
atua, fundamentalmente, na esfera de discricionariedade da Administrao Pblica.
Seu papel limitar, no plano da deciso ambiental, a liberdade de atuao do
administrador. Se o EIA limite da deciso administrativa, no se confunde, pois,
com a deciso administrativa em si. Sendo momento preparatrio da deciso, o EIA
a orienta, informa, fundamenta restringe mas, tecnicamente falando, no a integra
como um dos seus elementos internos. parte do procedimento decisrio mas no
componente interior da deciso administrativa (Benjamin, 1992, p.27).
Assim conclui Mirra (1998, p.58) que
o entendimento dominante o de que as concluses do EIA no vinculam o rgo
administrativo ambiental. O objetivo fundamental do EIA orientar a deciso da
Administrao e inform-la sobre as conseqncias ambientais de um determinado
empreendimento. (...) Portanto, o EIA reduz embora no elimine a
discricionariedade da Administrao. Diminui, e muito, aquele "resduo de liberdade"
do administrador na escolha da melhor soluo que atenda ao interesse pblico.
Como ocorria em outros pases, antes da introduo do EIA no sistema
jurdico brasileiro cabia ao administrador ao decidir sobre um determinado projeto
apreciar ou no sua repercusso ambiental. Se optava por tal apreciao, utilizava
meros critrios de convenincia e oportunidade, sendo ainda ampla sua liberdade
para decidir como se processaria esta considerao da varivel ambiental e se
consideraria ou no as eventuais concluses na tomada de deciso final.
(Benjamin, 1992). A AIA veio justamente limitar substancialmente a margem de
liberdade do administrador pblico em todos estes aspectos.
Mas como se opera esta limitao da discricionariedade no momento da
tomada de deciso? Ensina Benjamin:
certo que, no plano terico, existem duas maneiras de se enxergar os efeitos do
EIA no processo decisrio ambiental. De um lado, numa concepo j ultrapassada,
pode-se vislumbr-lo como um mero "elemento" (externo) da deciso administrativa,
sem que restrinja, de modo evidente, o poder discricionrio da Administrao
Pblica. De outro lado, numa perspectiva mais moderna, cabe v-lo com verdadeiro
freio da atividade discricionria do Estado em matria ambiental, ao exigir uma
motivao explicita ou implcita da deciso administrativa, na busca da deciso
tima, em termos de proteo do meio ambiente. Foi esta ltima a concepo
adotada pelo sistema brasileiro. Confinando a discricionariedade administrativa,
o EIA tem o condo de, pela via transversa, ampliar o controle judicial (e
popular) dos atos administrativos ambientais (Benjamin, 1992, p.27).


151
o que tambm defende Antunes (2002, p.271-272):
Nesta altura, faz-se necessrio compreender quais so os limites e o real significado
da vinculao do administrador ao Estudo de impacto ambiental. Inicialmente,
cumpre relembrar que o Estudo de impacto ambiental e o relatrio de impacto sobre
o meio ambiente constituem- se em uma anlise tcnica sobre todas as alternativas e
conseqncias que podero advir para implantao de uma determinada atividade
econmica, sobretudo. A equipe tcnica, em seu trabalho, dever fornecer um
quadro abrangente das conseqncias, considerando-se as variveis acima apresentadas.
A Administrao Pblica fica vinculada ao contedo dos estudos. Qual o exato
significado da vinculao ao contedo dos estudos? A expresso tem o significado
de que a Administrao Pblica no poder apresentar razo para justificar a
implementao do projeto, ou a negativa de implement-lo, em elementos que
no constem dos autos do EIA/RIMA. Qualquer deciso a ser tomada dever,
necessariamente, ter como base os estudos elaborados pela equipe tcnica.
E conclui o referido autor que o limite da discricionariedade administrativa
est em decidir no mbito das questes suscitadas pelo estudo de impacto. "Criou-
se, destarte, um balanceamento discricionariedade da administrao pblica. Tal
discricionariedade passa a circunscrever-se no interior do crculo estabelecido pelo
EIA/Rima." (Antunes, 2002, p.272).
Fernandes (2005, p.127) advoga tambm esta tese:
Sustentamos, sobre o assunto, que a Administrao Pblica dever, antes de
qualquer coisa, basear-se nas concluses apontadas pelo Estudo Prvio de Impacto
Ambiental para o procedimento de licenciamento, devendo qualquer deciso
contrria estar devidamente fundamentada, passvel que ser, desde ento, de
invalidao administrativa ou judicial.
Logo, o administrador, ao decidir, deve enfrentar todas as questes suscitadas
pela AIA, afastando suas concluses ou acatando-as, devendo constar expressamente
no fundamento do ato administrativo as suas razes com a anlise dos aspectos
abordados pela AIA. Esta a limitao imposta discricionariedade. Atua, portanto,
auxiliando na definio da "srie de atuaes possveis", conforme expresso
utilizada por Andr Gonalves Pereira
86
(apud Blanchet, 2006, p.76). Mas no
apenas o EIA que definem as atuaes possveis, ele auxilia mas no as limitas, vez
que a Administrao, com vista ao bem comum
87
, pode rejeitar as concluses de
um EIA favorvel e no licenciar a atividade, desde que aja motivadamente.

86
PEREIRA, Andr Gonalves. Erro e ilegalidade no acto administrativo. Lisboa: tica, 1962.
87
Na lio do Professor Blanchet (2006, p.77), "o verdadeiro beneficiado da discricionariedade a
coletividade o seu verdadeiro titular em funo de cujos interesses exercida".


152
A fundamentao do ato decisrio com a limitao imposta pela AIA
essencial para ampliar o controle judicial e social sobre os atos de licenciamento,
possibilitando assim ao Judicirio tutelar o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado diante de um especfico caso concreto.
Vale dizer, tambm, que o Estudo de Impacto Ambiental representa verdadeiro
limite da deciso administrativa, no se confundindo com ela. Embora seja
considerado como parte do processo decisrio, no compe, obviamente, a deciso
em si. Visa, mais do que nunca, ampliar o controle judicial quanto social, sobre os
atos praticados pelo administrador pblico (Fernandes, 2005, p.122). (grifo nosso)
V-se, pois, que a AIA no aniquila, por inteiro, a discricionariedade
administrativa em matria ambiental. O seu contedo e concluses no extinguem
a apreciao de convenincia e oportunidade que a Administrao Pblica pode
exercer, mesmo porque esta discricionariedade necessria. Como leciona Luiz
Alberto Blanchet, a discricionariedade uma necessidade
decorrente da constante evoluo de qualquer comunidade organizada. Desta forma,
quando o legislador, ao elaborar a norma, despreza a existncia deste constante
evoluir (que no finda no momento da criao normativa) pode dar origem a regras
que interrompero o processo evolutivo da atividade a ser regulada, ou o desviaro
de seu rumo normal, ou ainda, simplesmente jamais sero observadas, por simples
impossibilidade prtica. A esta Administrao dirigida para uma sociedade em
constante evoluo, deve a norma reservar certa liberdade para adequar ao fato
concreto registrado em dado momento evolutivo, a soluo que melhor atenda o
interesse coletivo (Blanchet, 2006, p.70-71).
E a evoluo referida por Blanchet mais drstica e deve ser cuidadosamente
observada quando tratamos de questes ambientais, em que o conhecimento
cientfico de ponta tem grande repercusso.
Benjamin refere que a discricionariedade da Administrao diante de uma
AIA pode se exercida
na escolha de uma entre mltiplas alternativas, optando, inclusive, por uma que no
seja a tima em termos estritamente ambientais. Tudo desde que a deciso final
esteja coberta de razoabilidade, seja motivada e tenha levado em conta o prprio
EIA. Isso porque o EIA, como se sabe, visa integrar a preocupao ambiental ao
complexo de fatores que influenciam a deciso administrativa (econmicos, sociais,
etc.). Sopesar o meio ambiente no significa, em realidade, faz-lo predominante.
A deciso administrativa no se submete ao monoplio da preocupao ambiental.
Seria sair de um extremo e ir para outro. , pois, um esforo mais de integrao
do que de dominao (Benjamin, 1992, p.27-28) (grifo nosso)
Mais uma vez, na influncia da AIA sobre a tomada de deciso v-se a sua
atuao como instrumento da sustentabilidade ambiental, uma vez que o rgo


153
competente at nesse momento deve sopesar os trs aspectos: ecolgico, econmico
e social.
E por fim conclui Antnio Herman Benjamin:
Diante de um determinado EIA que, entre suas recomendaes, rejeite o projeto ou
sugira uma determinada alternativa em detrimento daquela apresentada pelo
proponente, o administrador tem duas opes: a) aceita a soluo proposta e, por
exemplo, no licencia, o projeto; b) rejeita a soluo apontada e, por exemplo,
licencia o projeto. Em ambos os casos deve motivar sua deciso, mais ainda no
ltimo, j que rejeita as concluses cientificamente embasadas de um estudo tcnico
e no poltico. Na primeira hiptese, a motivao aproveita ao proponente,
permitindo-lhe atac-la judicialmente; no segundo, coletividade,abrindo-lhe
tambm a via judicial. Em qualquer um desses casos, a motivao vem a ser a
conseqncia final do EIA. S ela tem condies de demonstrar, claramente, que o
administrador levou em conta como determina a Constituio Federal de 1988
as preocupaes ambientais. S ela permite que o juiz possa efetuar controle
efetivo, no meramente formal, do processo decisrio ambiental (Benjamin,
1992, p.27-28).
A influncia do Estudo de Impacto Ambiental na tomada de deciso do
Administrador Pblico, como limitador da discricionariedade, foi analisada em
julgado proferido pelo Tribunal Regional Federal da Terceira Regio em 14 de
junho de 2000, e est assim ementado:
AO CIVIL PBLICA. LIMINAR INDEFERIDA. LICENA PRVIA COM
BASE EM EIA-RIMA. OUTORGA DE LICENA AMBIENTAL. ATO
ADMINISTRATIVODISCRICIONRIO "SUI GENERIS". CONTROLE JUDICIAL
SOMENTE NA ESFERA DA LEGALIDADE. AGRAVO DE INSTRUMENTO
IMPROVIDO.
1. Licenciamento visto sob a gide do meio ambiente caracteriza-se como
procedimento administrativo regrado pela discricionariedade e restries.
2. Compete administrao pblica sopesar segundo seus critrios de convenincia
e oportunidade se ser ou no concedida a licena. Mostra-se a concesso de
licena em matria ambiental uma discricionariedade "sui generis" j que sua
outorga depende da motivao carreada pelo EIA-RIMA.
3. O controle sobre os limites da discricionariedade do ato administrativo se d na
esfera da legalidade do ato praticado. Referido controle possvel desde que
respeite-se a discricionariedade administrativa nos limites em que ela
assegurada Administrao Pblica pela lei.
4. No se refere a insurreio do i. rgo Ministerial legalidade do ato
administrativo praticado, no sendo outrossim fornecido ao juzo elementos que
permitam inferir ter a autoridade administrativa extrapolado a discricionariedade
que lhe assegurada.
5. Agravo de instrumento improvido.
88


88
TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO 25103
Processo: 95030252342 UF: SP rgo Julgador: SEXTA TURMA Data da deciso: 14/06/2000
Documento: TRF300051144 DJU DATA:12/07/2000 PGINA: 288 JUIZ MAIRAN MAIA.


154
Na referida deciso o Tribunal entendeu que compete administrao
pblica sopesar discricionariamente, segundo critrios de convenincia e
oportunidade, se ser ou no concedida a licena ambiental, mas em matria de
licena ambiental ocorre uma discricionariedade sui generis, que deve ser
motivada e limitada pelos elementos carreados pelo EIA/Rima.
Os Tribunais tambm em seus julgados tm reconhecido a grande importncia
da audincia pblica no procedimento de AIA, uma vez que elemento
fundamental na garantia da ponderao dos trs elementos da sustentabilidade de
um empreendimento.
O Tribunal Regional Federal da Quarta Regio proferiu em 16 de junho de
2006 acrdo reconhecendo a audincia pblica como real instrumento de
informao comunidade e meio legtimo para "enfrentamento das questes
sociais" no procedimento de EIA/Rima. Reconhece, assim, a essencialidade da
audincia pblica e que esta constitui elemento fundamental em uma Avaliao de
Impacto Ambiental. Referida deciso est ementada da seguinte forma:
DIREITO AMBIENTAL. AUDINCIA PBLICA PARA ESTUDO DO IMPACTO
AMBIENTAL. TERMINAL PORTURIO.
- Visa o autor a nulidade da audincia pblica destinada a apreciao do Estudo de
Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental, que cuidam da
construo de terminal porturio no municpio de Itapo, em Santa Catarina. O
processo administrativo deve prosseguir, pois ausente qualquer prejuzo no
prosseguimento do processo administrativo.
- Quanto ao cerceamento de defesa, no assiste razo demandante. Sequer
aponta quais os documentos ou provas que pretendia produzir.
- A audincia pblica designada o real instrumento de informao ao pblico,
pois convida a comunidade a manifestar-se sobre o empreendimento, portanto
meio legtimo de enfrentamento das questes sociais.
89
(grifo nosso)
Outro julgado que reconhece a importncia da audincia pblica foi proferido
pelo Tribunal Regional Federal da Quarta Regio, em 31 de agosto de 2004, e
possui a seguinte ementa:
PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. NULIDADE DE AUDINCIA
PBLICA. DESCUMPRIMENTO DO PRAZO FIXADO NA RESOLUO DO
CONAMA N 9/87.

89
TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: AC - APELAO CIVEL Processo:
200072010011086 UF: SC rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da deciso: 16/06/2005
Documento: TRF400112011 Fonte: DJU DATA:24/08/2005 PGINA: 793 Relatora VNIA
HACK DE ALMEIDA


155
- O Estudo de Impacto Ambiental, assim como o respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental, so norteados pelos princpios da publicidade e da participao
pblica que visam a ampla discusso da comunidade acerca da obra ou
atividade a ser licenciada.
- O art. 2.
o
, pargrafo 1.
o
, da Resoluo n.
o
09/87 do CONAMA, prev 45 dias,
contados a partir da data de recebimento do RIMA, para ser fixado edital e
anunciado, pela imprensa local, a abertura de prazo para a solicitao de
audincia pblica.
- Impossibilitada a eficaz participao na audincia pblica da autora por
descumprimento do prazo legal, ineficaz a convocao e a designao da
audincia na data estabelecida pelo IBAMA.
- Remessa oficial improvida.
90
(grifo nosso)

90
TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: REO - REMESSA EX OFFICIO Processo:
200072010006078 UF: SC rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da deciso: 31/08/2004
Documento: TRF400099503 Fonte: DJU DATA:22/09/2004 PGINA: 487 Relatora SILVIA
GORAIEB.


156
7
Concluso
A soluo da crise ambiental passa pela reviso dos paradigmas ticos e
filosficos das aes humanas. Passa tambm por propostas de aes concretas
relativas ao modo de produo e, portanto, neste ltimo caso, propostas de carter
econmico e poltico. Assim, nestes dois aspectos, tico e econmico-poltico, pela
prpria caracterstica destes campos do conhecimento humano, so variadas as
propostas e posies tericas defendidas. Nos captulos anteriores realizamos uma
breve planificao do pensamento ambiental e das propostas polticas que
permeiam o ambientalismo.
A poltica do desenvolvimento sustentvel propugnada pela ONU construda
historicamente s conseguiu o amplo acolhimento que possui hoje porque reuniu
sob si posies tericas e polticas contraditrias e at mesmo opostas. E isto s foi
possvel exatamente porque ela no nasceu definida: seu sentido decidido no
debate terico e na luta poltica (Veiga, 2005).
Mas, apesar das crticas e falhas desta proposta poltica, inegvel os
benefcios que os debates e documentos gerados no seu processo de construo
propiciaram defesa do meio ambiente principalmente em relao ao nascimento
das legislaes internas dos pases. Em que medida essas melhorias, que vo,
aparentemente, contra a lgica da prpria dinmica capitalista, conseguem ser
eficazes algo que somente dentro de algumas dcadas poderemos saber com
suficiente preciso (Foladori, 2001b).
Mas, independente do fundamento tico ou da proposta poltica defendida, as
aes humanas causadoras de impacto ambiental precisam ser avaliadas sob o
aspecto da sustentabilidade, pois em qualquer modo de produo, seja ele ou
capitalista, ou socialista, ou comunitrio, os institutos jurdicos da Avaliao de
Impacto Ambiental e da sustentabilidade ambiental so vlidos e necessrios.
As aes humanas so modificadoras do meio ambiente, e essas modificaes
precisam respeitar a capacidade de cada ecossistema.


157
A Avaliao de Impacto Ambiental busca justamente promover a integrao
entre a viso tcnica e a viso poltica, e entre o ambiental e o socioeconmico, nas
tomadas de decises que legitimam iniciativas econmicas.
As conquistas legislativas para preservao ambiental so sempre penosas, e
modificaes nas legislaes conquistadas a duras penas esto sempre cobertas
pela ameaa do retrocesso. Uma alterao legislativa mais facilmente retira tutelas
do meio ambiente do que as amplia. Assim que devemos trabalhar sempre da
maneira mais eficaz com o instrumental jurdico de que dispomos, buscando
ampliar ao mximo os seus potenciais.
O carter da AIA de instrumento da sustentabilidade deve ser esclarecido e
explorado. A efetiva participao popular na AIA como meio de promover a
sustentabilidade, discutindo o projeto, pedindo esclarecimentos, apontados falhas e
exigindo mudanas na AIA, deve ser ressaltada. A participao pblica na AIA um
dos elementos mais importantes para garantia da sustentabilidade, principalmente
em seus aspectos econmicos e sociais.
A Avaliao de Impactos Ambientais, dentro de uma viso holstica, propicia a
anlise do conjunto das aes de um empreendimento, destacando seus impactos
ambientais, a integrao com polticas e planos nacionais, a origem das tecnologias
utilizadas, seus objetivos, o diagnstico ambiental da rea de influncia do
empreendimento, entre outros, alm de possibilitar a participao comunitria.
(Dias, 1999, p.06)
A AIA propicia o suporte tcnico para a tomada de deciso do rgo
ambiental licenciador, melhorando as condies tcnicas para o licenciamento ou
no do empreendimento e permitindo o debate pblico e a aproximao do rgo
ambiental e do empreendedor aos anseios da comunidade, aos interesses das
comunidades diretamente afetadas. Uma infinidade de problemas ambientais e
socioeconmicos podem aparecer no EIA/Rima, sendo possvel ento preveni-los
antes da implantao do empreendimento ou atividade, h todas as condies de
se estabelecer um processo democrtico e transparente entre os envolvidos,
abrindo uma franca negociao entre as partes no sentido de melhorar e adaptar o
projeto realidade ambiental local (Dias, 1999, p.06-07).
A efetiva utilizao da AIA pelo administrador pblico na sua tomada de
deciso, motivando seu ato, fundamentado sua deciso expressamente, com base
no estudo, acatando ou afastando motivadamente certas concluses, tambm


158
chave para a aferio da consonncia da deciso com a sustentabilidade, permitindo
o seu controle.
Existem acusaes de que a AIA utilizada em determinados situaes como
mero instrumento de legitimao de atividades econmicas ou de que ineficiente.
Questiona-se se a AIA vem servindo efetivamente para introduzir modificaes no
processo decisrio em face de consideraes ambientais, ou est apenas legitimando
decises puramente econmicas previamente tomadas.
certo que existem limitaes de toda ordem, que a nossa regulamentao
deste instrumento no a ideal, que modificaes seriam bem-vidas, como, por
exemplo, em relao escolha da equipe responsvel pela AIA pelo rgo
ambiental competente para o licenciamento, a ampliao da AIA para programas e
polticas pblicas
91
, a considerao dos impactos acumulados de diversos
empreendimentos de pequeno porte. H inclusive uma tendncia atual dos pases
estenderem a aplicao deste instrumento a polticas setoriais, planos, estratgias
de interveno e programas de subsdios. A questo bastante discutida na Frana
e no Canad (Bursztyn, 1994), propugnando Herrero (1997) que a superao da
avaliao de impacto ambiental a nvel de projetos para abarcar planos e
programas uma necessidade inafastvel e amplamente reconhecida.
Mas o fato que o instrumento jurdico de AIA, com os contornos que
possui hoje na nossa legislao, pode ser eficiente e pode ter suas potencialidades
incrementadas com vistas sustentabilidade ambiental.
Como bem expe Veiga (2005, p.165) a sustentabilidade no , e nunca
ser, uma noo de natureza precisa, discreta, analtica ou aritmtica, como
qualquer positivista gostaria que fosse. E conlui que tanto quanto a idia de
democracia entre muitas outras idias to fundamentais para a evoluo da
humanidade -, ela sempre ser contraditria, pois nunca poder ser encontrada em
estado puro(2005, p. 165-166).
Os princpios de racionalidade puramente econmica nos quais se fundou a
civilizao moderna induziram um processo global de degradao socioambiental

91 Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) o nome que vem sendo adotado nas legislaes
estrangeiras para designar o instrumento de Avaliao de Impacto Ambiental de polticas, planos e
programas, sendo a traduo direta da terminologia inglesa Strategic Environmental Assessment.
assim um instrumento de poltica ambiental equivalente a AIA aplicvel gesto ambiental de
polticas, planos e programas de governo (Partidrio, 1999).


159
que dilapida as bases do processo econmico, minando os princpios de eqidade
social e negando os valores da diversidade (Leff, 2006, p.248). A causa da crise
ambiental est como apontam autores como Enrique Leff (2006), Guilhermo
Foladori (2001b), Boaventura de Sousa Santos (2005) nas relaes sociais, na
racionalidade econmica, no paradigma capital-expansionista, que vigora nos
nossos dias, e no em razes decorrentes da tecnocincia. Necessria a
transformao produtiva, a mudana social, e, na tese defendida por Leff (2006),
imperiosa a construo de uma racionalidade ambiental que reoriente o
comportamento da sociedade e determine a aplicao da sustentabilidade
ambiental.
O princpio de sustentabilidade surge como uma resposta fratura da razo
modernizadora e como uma condio para construir uma nova racionalidade
produtiva, fundada no potencial ecolgico e em novos sentidos de civilizao a
partir da diversidade cultural do gnero humano. Trata-se da reapropriao da
natureza e a reinveno do mundo; no s de um mundo no qual caibam muitos
mundos, mas de um mundo conformado por uma diversidade de mundos, abrido o
cerco da ordem econmico-ecolgica globalizada (Leff, 2001, p.31).
E neste processo de construo de uma nova racionalidade, de mudana
social, a Avaliao de Impacto Ambiental pode constituir uma ferramenta mpar,
por ter a caractersitica de instrumento paradigmtico da sustentabilidade
ambiental, pois possui a capacidade intrnseca de observar todas as dimenses
deste instituto, constituindo foro adequado para que ocorra a participao da
comunidade influenciando diretamente s decises governamentais que relacionam
proteo do meio ambiente e atividade econmica.













160
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