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08 de mayo de 2014

Ensayo:
Polticas Pblicas
Rosario Aurora Orozco Bonilla
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLTANA

Para comenzar podemos decir que las polticas pblicas desde el punto de vista
del Dr. Manuel Canto Chac son cursos de accin tendentes a la solucin de
problemas pblicos acotados, definidos a partir de una proceso de discusin entre
actores sociales y con mecanismos de participacin de la sociedad.
Para poder entender lo qu son las polticas pblicas, se necesita comprender la
diferencia entre dos conceptos que en el idioma espaol no tienen una traduccin
exacta: Politics que hace referencia a la poltica y policies que entendemos como
polticas. El primero podemos concebirlo como las relaciones de poder. El
segundo se involucra ms con las acciones, medidas y desatenciones de parte de
los diferentes actores incluidos en los asuntos pblicos. Existe la poltica de las
polticas pblicas. Esto significa relaciones de poder en el procedimiento de las
distintas acciones gubernamentales con los diferentes mbitos de la sociedad.
Lo que ahora es considerado como pblico, no siempre ha sido tomado como tal,
para el pensamiento liberal las funciones que se reconocan al gobierno eran;
Vigilancia del orden pblico; Recaudacin de impuestos para sufragar sus propios
gastos. La accin gubernamental se reduca a la accin fiscal y a la jurdica. En el
siglo XX a los gobiernos se les reconoci tambin la funcin de; Regular la
economa; Asegurar el crecimiento econmico; La generacin de empleos; La
orientacin del aparato productivo; Asegurar el bienestar de la poblacin. En
Mxico existe una tendencia a identificar el aspecto pblico con el gobierno,
cuando se puede decir que lo privado es parte de lo pblico en ciertos aspectos.
Se puede mencionar que para poder tener un inters pblico es necesario que se
forme de un conjunto de intereses privados.
Cuando se habla de una poltica pblica se hace mencin a los mtodos, medidas,
consecuencias, pero sin que ello descarte conflictos entre intereses presentes en
cada momento, tensiones entre diferentes aspectos del problema a resolver, entre
diferentes razones organizativas y de accin y entre diferentes perspectivas de
avaluacin, nos encontramos ante un panorama lleno de poderes en conflicto,
oponindose o colaborando ante opiniones y cursos de accin especficos. Lo cual
podemos llamar como conflictos de inters, lo cual puede desembocar en un
ambiente de desigualdad social si las personas con mayores recursos o contactos
(poder) logran imponer sus necesidades antes que las de los ciudadanos en
condiciones desfavorables.
No se puede considerar una poltica pblica como cualquier accin del gobierno,
que puede ser simple y breve, en respuesta a ciertos escenarios polticos o
solicitudes sociales. Visto de otra forma, lo concreto y caracterstico de la poltica
pblica es ser un conjunto de acciones deliberadas, encauzadas a la ejecucin de
un objetivo de inters o beneficio pblico, cuyos lineamientos de accin, agentes,
herramientas, operaciones y recursos se producen en el tiempo de manera firme y
coherente (con las correcciones secundarias necesarias), de manera
correspondiente del cumplimientos de funciones pblicas permanentes o con la
atencin de problemas pblicos cuya medida involucra una accin continua. La
organizacin firme de sus acciones, que se produce durante determinado periodo
de tiempo, es lo principal cuando mencionamos polticas pblicas.
La poltica pblica es hasta cierto punto una redundancia, ya que la poltica desde
los griegos era una accin que era realizada en la polis (pueblo) y deba ser
ejercido en el mbito pblico, refirindose como privado a la parte de la casa y la
economa que ellos mimos llamaban oikos.
Lo pblico y la poltica para los griegos era algo equivalente debido a que no se
tena nocin de lo individual, la poltica se consideraba pblica y lo pblico era
considerado como poltico. Con Maquiavelo se puede observar el comienzo de
una manifestacin a un realismo de la poltica diferente al mundo helnico,
manifestando que la poltica est en manos de ciertas lites y que la parte pblica,
no pertenece a todos.
Podemos mencionar que una de las principales contribuciones de las polticas
pblicas es justamente rescatar el carcter pblico de las polticas, esto quiere
decir que, la intervencin de otros actores diferentes al gubernamental en las
polticas (sindicatos, organizaciones civiles, empresas, iglesias, instituciones,
organizaciones no gubernamentales, entre otros). Dentro de este mbito pblico el
rea en que los ciudadanos de manera individual, por s mismos o por los
representantes de sus organizaciones, se adentran en la poltica y pueden crear
las polticas.
Comnmente se comete el error de relacionar el concepto de polticas pblicas
solo a las acciones de gobierno, de tal modo que cualquier accin tomada de los
representantes gubernamentales es calificada como poltica pblica. Los
gobiernos ya no son los nicos actores o responsables en las diferentes fases del
ciclo de las polticas, es correcto que toda poltica pblica es una accin de
gobierno, pero eso no quiere decir que el nico involucrado sea este.
En Mxico existe una tendencia a identificar el aspecto pblico con el gobierno. Lo
que ahora es considerado como pblico, no siempre ha sido tomado como tal,
para el pensamiento liberal las funciones que se reconocan al gobierno eran;
Vigilancia del orden pblico; Recaudacin de impuestos para sufragar sus propios
gastos. La accin gubernamental se reduca a la accin fiscal y a la jurdica. En el
siglo XX a los gobiernos se les reconoci tambin la funcin de; Regular la
economa; Asegurar el crecimiento econmico; La generacin de empleos; La
orientacin del aparato productivo; Asegurar el bienestar de la poblacin.
Existen diferentes formas de participacin de la ciudadana en los diferentes
aspectos del proceso de la creacin de polticas pblicas y podemos referirnos a
seis: La informacin. Esta hace nfasis en la participacin ciudadana; La Consulta
del gobierno a los ciudadanos; la participacin que tiene la ciudadana en esta; las
decisiones mediante consultas, plebiscito y referndum, la delegacin de
aprobacin de proyectos o programas; la asociacin para la realizacin de
polticas o programas en comn; y por ultimo; el control de las acciones de
gobierno por parte de las organizaciones de la ciudadana. La importancia de la
participacin de parte de los ciudadanos radica en la presin al gobierno por poder
alcanzar la eficiencia y eficacia dentro de todo el proceso de las polticas pblicas,
logrando de esta forma que estas ofrezcan los servicios para lo que realmente
fueron creadas, as como mantener los recursos hacia las reas focalizadas.
En Mxico la demanda ciudadana sobre ms, mejores polticas pblicas de
calidad cada es mayor al igual que se demandan servicios pblicos de alto nivel,
acordes con los estndares ms altos del estado del bienestar y, por tanto,
preocupa que se garantice su cobertura en el tiempo con la calidad y financiacin
adecuadas.

Es necesario tomar en cuenta que tenemos mltiples posibilidades de
participacin, la ciencia de las polticas nos ayuda a analizar las situaciones y
construir las mejores estrategias, sin olvidar que todo asunto tcnico implica a la
vez un asunto de carcter poltico.
Por tanto, la calidad de una democracia depende de la capacidad organizativa y
propositiva de la sociedad. As mismo, la utilidad de las polticas pblicas es que
estas ayudan a analizar las situaciones y construir las mejores estrategias.
No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa
que puede ser flexible o estricta segn la situacin que est dada. La creacin de
una poltica pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir
una falla en la administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para
satisfacer una demanda social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no
es nada fcil, se trata de un procedimiento realmente complicado.
Es necesario reconocer nuestros problemas pero tambin insuficiente cuando se
hablamos de polticas pblicas: Si los instrumentos elegidos para su solucin
fracasan, se plantea examinar y reconsiderar esas herramientas para abordar los
problemas. En Mxico se ha recurrido de manera principal a dos: gobernar por
leyes y gobernar por Planes. La primera involucra que ante la deteccin de un
problema y sus efectos, stas pueden restituirse si son aplicadas en un marco
jurdico que lo regule. Sin embargo, generar leyes no significa generar polticas y
esto se complica cuando la reparticin de justicia no es confiable. La segunda,
gobernar por Planes, admite que el diseo de un proyecto por s mismo da
solucin al problema, pero tambin obliga a los polticos a ser indiferentes a los
cambios propios de la dinmica social. Los procesos en las ciencias sociales no
son estticos, un plan, por muy bien diseado que sea, involucra desconocimiento
de esa inestabilidad. De manera evidente las leyes y los planes tienen un
resultado considerable, el punto no es invalidarlos o eliminarlos, simplemente se
enfatiza que como instrumentos, no son las ms apropiadas.
Los gobiernos necesitan fomentar polticas pblicas que certifiquen la cobertura
de, al menos, satisfactores primordiales para los ciudadanos. Se requiere la
investigacin acerca de rediseo de organizaciones y estrategias que examinen
de forma adecuada la reparticin de responsabilidades entre las diferentes
organizaciones de los gobiernos y de la sociedad. Es preciso desarrollar el marco
de ideas y soluciones mediante la participacin resultante de la interaccin de
diferentes actores y tipos de participacin. La construccin de polticas pblicas no
debe ser un campo exclusivo del gobierno si se requiere fortalecer a la sociedad.
Un factor importante en el tema de poltica pblica, es la opinin cotidiana que
sita al Estado como el actor que perfila y efecta, a travs del gobierno, los
lineamientos pblicos que examinan, cambiar una situacin o cuestin que es
demanda o necesidad de la poblacin, y por otro, la funcionalidad y reproduccin
de la estructura estatal.
Pero, por qu normalmente se considera al Estado como el actor principal (no
nico), en los procesos de definicin de polticas pblicas? Esto es porque se
afirma que el Estado es en primera el mecanismo poltico que sostiene y modula la
autoridad y el control en una sociedad determinada, y en segunda, el Estado
proviene en sus instituciones o aparatos paraestatales, las tomas de situacin
frente a los problemas o crisis sociales y esta le permiten la reproduccin de la
relacin social bsica.
Las polticas pblicas siempre se son llevadas a cabo a travs de distintas
normas, instituciones o programas pblicos diseados y desarrollados por
diversos actores de la sociedad, pero estos siempre son validados por el Estado.
Para concluir se puede decir que los actores gubernamentales no son los nicos
inmerso durante las diferentes fases de las polticas pblicas, la construccin de la
poltica no es una decisin aislada, se puede mencionar como una decisin
suboptima la cual busca hacer una reduccin del nmero de perdedores y que
crezca el nmero de ganadores, en pocas palabras, una poltica pblica por s
misma, trata de dar una solucin a un problema acotado, especifico y pblico.
Un Estado o gobierno aunque sea muy democrtico, no puede dar solucin todos
los problemas, es por eso que la parte poltica (relaciones de poder) de las
polticas (acciones de gobierno) se vuelve un asunto que no es del gusto de todos
porque implica abandonar ciertos asuntos por importantes que sean y elegir los
que tengan una razonable participacin de gobierno y sociedad, es decir,
desarrollar mediante la poltica pblica lo que es posible tratar, es por esto que la
decisin es suboptima.
Un buen gobierno no es aquel que presume haber encontrado la mejor alternativa
y que tiene las mejores tcnicas y a los mejores especialistas para implementarla,
si al final de cuentas los intereses diversos, de carcter pblico quedaron fuera y
se cargaran con costos y recibiendo pocos beneficios por escoger la mejor
alternativa.
Poco sirven polticas pblicas que fueron diseadas de manera impecable si los
recursos y las reglas terminan siendo concentrados por ciertos grupos de poder
que se encargan de dirigir las decisiones y acciones para incrementar el beneficio
propio.
El objetivo de las polticas es apostar por un proceso inclusivo, preparado, que
implique cierto debate sobre las alternativas y evidencias, as como de las tcnicas
que son parte primordial. Se dice que no hay un monopolio de la verdad, as como
tampoco tcnicas neutrales. Los costos, los beneficios y las responsabilidades
tienes que ser distribuidas y acordadas.

Nos encontramos en una sociedad democrtica y una sociedad democrtica es
una sociedad plural, donde nunca se podr llegar a consensos perfectos y nunca
todas las soluciones sern correctas o estarn de acuerdo. Siempre
encontraremos debates y discusiones y personas convencidas de que existen
mejores soluciones. Y es claro que esa es la base de una democracia: poder
acceder al poder para comprobar que existe una solucin, visin y alternativa que
vale la pena ser presentada.
Las polticas pblicas no son una solucin permanente, siempre se encontraran
cambios y estas tendrn que estar siempre en continuo rediseo hasta lograr la
mejor decisin subotima.