Concepto de Derecho Agrario

Para definir o conceptualizar el derecho agrario, es necesario partir de los conceptos manejados
por autores nacionales y extranjeros:
El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. Estudios
Seleccionados, define al derecho agrario como:
Es aquella rama del Derecho, que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los
dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar
a cabo una autntica Reforma Agraria Integral, o sea, para lograr un aumento de la produccin
agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa distribucin de la propiedad agraria.
El autor Al Jos Venturini Villarroel, en su obra clsica Derecho Agrario Venezolano, establece
diversas maneras de definir al derecho, y dentro de lo que denomina definiciones fundamentales
comienza hablando de lo peligroso que es toda definicin en derecho; y nos ensea un aserto de la
escuela americana, segn la cual:
Quien ha aprendido un poco de humanidad abandona la tentativa de definir el Derecho,
circunstancia por otra parte, pues as como ningn fsico se entretuvo en buscar una definicin
exacta de la electricidad, sino en comprobar sus efectos, de la misma manera, el jurista debe
ocuparse de los efectos vivencionales de Derecho y no de su definicin.
Sin embargo, se hace necesario precisar que es el derecho agrario para poder comprenderlo.
Este autor concluye estableciendo como la nocin ms cnsona del derecho agrario aquella que lo
identifica como: lus propium de la actividad agraria en sentido lato, vinculada al aprovechamiento,
conservacin y justa distribucin de los Recursos Naturales Renovables .
Concluyendo que el derecho agrario valora y regula el uso de los recursos naturales renovables y
que cubre de modo omnicomprensivo todos lo matices de la actividad agraria, tomando en cuenta
tanto al campesino como a los dems productores, segn su peculiar situacin institucional, afirma
que el derecho agrario venezolano est condicionado por la naturaleza, historia y los valores; es
pluralista, no clasista, porque as lo mandala Constitucin Nacional; protege primordial, pero no
exclusivamente a los campesino; propugna el incremento de la produccin nacional como
exigencia de la soberana econmica del pas, atiende a las defensas de los recursos naturales
renovables, y por ende la del sistema ecolgico, permitiendo as la explotacin de stos, con un
racional respeto hacia el principio dinmico econmico que lo constituye y, finalmente es un
impulsor permanente de reforma agraria para promover el cambio de la estructura latifundista por
un sistema justo de propiedad y tenencia.
El autor merideo Ramn Vicente Casanova, tiene una concepcin del derecho agrario que lo
vincula necesariamente a la conservacin de los recursos naturales renovables, y establece en su
obra Derecho Agrario, que este tipo de derecho:
Intenta ordenar las relaciones jurdicas que se originan en la tenencia y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, concebidos como unidad en la figura de la propiedad territorial (del
Estado o de las particulares. individual o colectiva), con miras a establecer una convivencia
humana que sea al mismo tiempo convivencia con la naturaleza.
El autor mexicano Jos Ramn Medina Cervantes en su obra Derecho Agrario, lo define de la
siguiente manera:
Es una rama especfica, en este caso la agraria, es indispensable que recoja los fundamentos
histricos, sociolgicos, econmicos de Estado en cuestin (Mxico). A fin de estructurar la
normatividad que regule las relaciones Jurdicas de las instituciones agrarias, los sujetos agrarios,
el rgimen de propiedad agraria, las modalidades jurdicas agrarias, la organizacin para la
produccin rural con base en las instituciones agrarias, los procedimientos y la magistratura
agraria, y otros aspectos que hagan posible la conceptualizacin y definicin del derecho agrario.
Esta definicin es una idea circunscrita a lo que sera el derecho agrario mexicano. El mismo autor
hace sealamientos de autores de su patria entre los cuales incluye al maestro Ral Lemus Garca
que lo define como:
Es el conjunto de principios, preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de tenencia
de la tierra y los sistemas de explotacin agrcola, con el propsito teleolgico de realizar la justicia
social, el bien comn y la seguridad jurdica.
El autor colombiano Joaqun Vanin Tello en su obra Derecho Agrario (Teora General), define el
derecho agrario en los siguientes trminos:
Es la rama jurdica de naturaleza mixta que disciplina la tenencia y el uso de la tierra, la actividad
agraria y el desarrollo rural, con el fin de lograr principalmente una adecuada estructura de la
propiedad rstica, el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales
renovables, lo mismo quo el bienestar de la poblacin, especialmente la campesina, todo ello
conjugando crecimiento econmico y justicia social.
Con estos criterios se puede observar las diversas concepciones que toman en torno al derecho
agrario y como se coloca el nfasis en algunos aspectos; para algunos el derecho agrario tiene
como sentido fundamentalla Justadistribucin de la riqueza, para otros la empresa agraria, para
algunos la referencia esencial est centrada por la conservacin de los recursos naturales
renovables.
En oportunidad de publicarla Universidadde Carabobo el anuario correspondiente a la edicin de
1992, le correspondi publicar un trabajo al Autor Nez Alcntara como profesor dela Facultadde
Derecho, sobre el Derecho Agrario Constitucional, en el cual sugiri una definicin de derecho
agrario que ahora citamos:
El Derecho Agrario es la conformacin jurdica de las normas sustantivas y adjetivas que vinculan
la actividad agrcola, pecuaria, conservacionista agroindustrial, con el desarrollo econmico de la
sociedad, expresado en leyes, doctrinas, costumbres y jurisprudencia.
Antecedentes Histricos
El anlisis, comprensin y utilizacin de las instituciones jurdicas supone necesariamente el
estudio de sus orgenes, incluyendo las razones histrico-econmicas y polticas de su creacin, el
desarrollo de las mismas en el devenir temporal y la razn de su permanencia en los actuales
tiempos lo cual justifica su existencia positiva; porque el derecho en el mundo moderno, cargado
de prisa y rpida evolucin, se justifica en la medida en que til al hombre, en tanto y en cuanto
ciertamente cumpla con su misin natural de regular la vida de ste en sociedad.
El desarrollo de la actividad agrcola y pecuaria, por parte del hombre como elemento para la
creacin y conservacin de vida y como factor explotacin econmica para la subsistencia propia
de l, nace lgicamente en los inicios de la humanidad. El homo sapiens en su necesidad de
producir los alimentos suficientes para su manutencin y para la subsistencia de la raza humana,
realiza labores de explotacin en las faenas agrcolas y pecuarias desde sus mismos inicios. Este
hecho humano ha sido regulado por el derecho desde los albores del tiempo como corresponde al
desarrollo de la labor cultural jurdica. Esta comenz a crear normas desde los mismos comienzos
de la existencia humana, y produjo normas tendientes a orientar la vida social del hombre, cual es
el objetivo final del derecho como ente regulador de la vida social.
As el derecho comn o civil tiene respuesta para prcticamente toda la problemtica que se
produce como consecuencia de la vida social, incluyendo la relativa a la actividad agrcola y
pecuaria. Sin embargo, podemos afirmar un conjunto de normas destinadas a regular el hecho
agrcola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofa propia, que atienda a estos actos
como fenmenos econmico-jurdicos, slo nace con los comienzos de la segunda dcada del
siglo pasado. En efecto, es con motivo de la aparicin dela Revistade Derecho Agrario, bajo la
conduccin de Giangastone Bolla, en Florencia, Italia, cuando se comienza a establecer lo que es
el ius agrarium como rama cientfica del derecho, destinado a regularlo como un fenmeno
econmico.
Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad
ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creacin y conservacin de vida
animal y vegetal con sentido de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va
ms all de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor
productiva, para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economa,
abastecimiento y seguridad nacional.
El autor Ramn Vicente Casanova, en su obra Derecho Agrario establece:
Para la mejor comprensin de nuestra tesis, importa mucho hacer un poco de historia en torno a la
vigencia de Derecho agrario, ya que esa historia nos sealar los objetivos de nuestra materia en
cada uno de los estudios que ha conocido. Desde luego que normas de Derecho agrario existieron
en todas las legislaciones de la antigedad, pero es en Roma donde adquieren mayor relieve,
hasta el punto que, como muy bien lo apunta Bailarn Marcial,la Leyde las XII Tablas, la mas vieja
compilacin de normas latinas, tiene la consistencia de un verdadero cdigo agrario. Eso s, se
trata del cdigo en el cual la propiedad de la tierra alcanza la total plenitud de facultades y crece
bajo el absoluto dominio de los terratenientes. No obstante, all tuvo lugar una modificacin del
concepto de propiedad, traducida en limitaciones y en propuesta de redistribucin, que le
plantearon nuevos cometidos al Derecho agrario, si bien sus mejores postulaciones perecieron con
los Gracos. Desaparecido el imperio romano, con ste cae el monumento a la juridicidad que
levantara su pueblo y, en su lugar, se constituye un Derecho amparado en el poder de los grandes
seores de la tierra, en el poder de los seores feudales, quienes se desempean como autoridad.
Con ellos el Derecho agrario se torna al Derecho feudalista y se pone de espaldas a los
trabajadores rurales, a quienes regala a la servidumbre. Pasa el feudalismo, adviene la revolucin
francesa y, porque el Derecho romano ejerce gran influencia sobre los polticos de la poca, la
concepcin antigua de la propiedad renace, pero muere el Derecho agrario, yugulado por el
extraordinario auge que el Cdigo Napolenico le proporciona al Derecho civil. Y tienen que
transcurrir muchos aos, ms de cien para que aqul reviva, ahora con las caractersticas de un
Derecho clasista, de un Derecho de los campesinos.
En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a lo que es el nacimiento u
origen del derecho agrario, para algunos el principio del mismo pertenece al inicio mismo de la
humanidad, para otros pertenece o comienza con la estructuracin cientfico-jurdica de lo que es
el derecho agrario, conceptualizado como conjunto de normas destinado a regular la vida del
hombre en sus relaciones con el aspecto econmico y tcnico del campo.
Ambas posturas son perfectamente conciliables. En un comienzo el derecho agrario pertenece a la
generalidad del mundo humano, prcticamente la vida del hombre gira en torno a la vida rural, ms
que a la vida urbana, con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor acercamiento
del hombre hacia las ciudades, y con ellas nace un derecho destinado a regular unas relaciones
jurdicas distintas. As el derecho avanza hacia la conformacin de una norma destinada a regular
la vida del hombre urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana.
Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a regular al fenmeno jurdico
econmico y tcnico que se deriva de las relaciones del hombre con el campo, ahora deslindando
vida rural de vida urbana; y aquella en minora numrica frente a las grandes urbes que existen.
Si se quiere estudiar lo relativo a la parte histrica del derecho agrario se debe revisar, siguiendo
las enseanzas de los autores Antonio Carrozza y Ricardo Zeledn Zeledn, que el derecho
agrario analizado por quienes lo ven desde los tiempos inmemoriales tiene etapas que van desde
los mundos organizados como Babilonia con el Cdigo de Hammurabi o el derecho egipcio, el
chino, el judaico o el griego, en los cuales hay ideas sobre la manera de manejar conceptos que,
hoy en da, pudieran pertenecer al derecho agrario como se ha explicado: obedece su existencia a
las necesidades de aquellos tiempos sin conceptualizrsele como si fuese diferente del derecho
urbano.
El decaimiento del derecho agrario primigenio u original se produce con la presencia de la
codificacin napolenica del Cdigo Civil de 1804, que tiene como aplicacin mxima y ltimo fin
establecer el derecho a la propiedad, visto ste como una forma de expresin de la libertad
patrimonial, sealndose que la propiedad tiene un carcter ius naturalista lo cual lo hace sagrado,
inviolable, absoluto y fundamental.
Puede concluirse en este aspecto de la evolucin histrica del Derecho Agrario que los tres
elementos impulsores del mismo, fueron el nacimiento del capitalismo como la respuesta burguesa
frente al individualismo liberal, el establecimiento de la ruptura de la unidad del derecho privado
napolenico y la constitucionalizacin de los Estados como aporte al derecho social, constituyen
los tres elementos que definitivamente le dan forma al mundo del ius agrarium moderno.
Todo lo antes explicado contribuye entonces a la determinacin de por qu se habla del derecho
agrario como nacido en la segunda dcada del siglo pasado, como se ha expresado antes; con los
hechos puntuales de haber existido desde 1922la Revistade Derecho Agrario, que diriga
Giangastone Bolla, y cuya discusin pblica durante los siguientes diez aos constituye el
elemento que desde el punto de vista doctrinario conforma la existencia y materializacin del
derecho agrario como una expresin jurdica que se desprende del tronco comn civil, para
estructurar una nueva concepcin jurdica con principios y frmulas propias.
Principios del Derecho Agrario
La discusin original sobre el derecho agrario tuvo como objetivo fundamental la bsqueda de los
principios generales, para poder llegar al concepto de autonoma o especialidad, pero finalmente
se ha determinado que ello no es lo esencial para su caracterizacin, que es ms importante hacer
el estudio de las instituciones que conforman al derecho agrario. Sin embargo autores que analizan
la materia, con mucha frecuencia siguen planteando problema de los principios que la regulan y de
las expresiones materiales legislativas que tienen stos.
Sobre este aspecto resulta pertinente tomar la opinin de los autores venezolanos Romn Jos
Duque Corredor y Al Jos Venturini Villarroel:
La palabra principio, en el mundo forense, significa aquello que concede sustancia a la norma o a
la institucin. Sobre l se le construye, forma parte de su esencia. As, el principio antifatifundista
tan caro al derecho agrario latinoamericano, est en su sustancia; o el del mnimun vital, poco
desarrollado en la prctica pero persistente en la conformacin de la ley, son ellos ejemplos de
esta concepcin.
En esta ocasin, se utiliza como idea fundamental que acompaa a la norma o institucin desde
su nacimiento hasta su finalizacin. Entonces, en este sentido, el antilatifundismo, el minimun vital,
as como principios adjetivos, como la concentracin, la brevedad o a economa procesal, asisten
al derecho agrario durante toda su existencia.
Ms adelante se desarrollarn los principios sustantivos agrarios que tienen carcter universal, que
responden a concepciones para el derecho agrario ecumnico, pero se har utilizando para ello la
expresin legislativa que tiene el Estado venezolano sobre estos principios; es decir, se van a
emplear las leyes venezolanas para analizar los principios universales el derecho agrario,
representndolos y vindolos inmersos en estas normas de derecho positivo.
Caractersticas del moderno Derecho Agrario Latinoamericano
La doctrina universal ha pretendido darle caractersticas propias al derecho agrario
latinoamericano, sealando que ste pone nfasis en los asuntos referentes a la reforma agraria.
Ello parece as por cuanto normalmente las legislaciones positivas que se han producido en pases
como Mxico, Per, Colombia y Venezuela, colocan su atencin sobre el problema de la reforma
agraria, por ello es importante destacarle como un principio fundamental, incluso supralegislativo,
en el sentido de que constituye un objetivo de los Estados latinoamericanos atender al problema de
la distribucin de la tierra y de la riqueza.
La preferente atencin al problema agrorreformista en Latinoamrica, consigue su justificacin en
la necesidad de enderezar entuertos que nacen con la conquista (repartimientos, bulas), con las
guerras civiles (adjudicaciones militares) o de la corrupcin administrativa, que han creado grandes
capitales (latifundios, verbigratia) y empobrecido vastos sectores sociales. Hoy da, la reforma
agraria puede jugar un papel fundamental en el mejoramiento econmico del pas, si se le
redimensiona y deslastra de prcticas atvicas y polticas que la han conducido a un estado de
postracin. Debe pensarse en la descentralizacin de la actividad agraria, la despartidizacin de
los organismos administrativos y sindicales del agro, aplicacin de principios de gerencia pblica,
frmulas de autogestin econmica, etc., como vas para su relanzamiento y justificacin actual.
Por ello la mayora de los autores latinoamericanos, a diferencia de los autores europeos, en sus
textos afrontan el problema de la reforma agraria.
Una prueba evidente de que as ha sido permanente, sin menoscabo de los cambios que se vienen
produciendo en la concepcin agrarista latino americana, es que en Venezuela la primera ley
procesal que se dicta con ocasin del proceso de la reforma agraria estaba destinada
exclusivamente para esa rama.
Era una ley ideada para resolver los problemas derivados de la reforma agraria. Es en 1982
cuando conla Ley Orgnicade Tribunales y Procedimientos Agrarios se ampla el contenido de la
competencia procesal agraria para llevarlo a los asuntos que van ms all de la reforma agraria:
En este cambio es justo reconocer la labor concientizadora y de trabajo constante por parte de
algunos autores nacionales, entre otros, Romn Jos Duque Corredor, AI Venturini e Israel
Argello, quienes pusieron la nota que ha llevado al mejoramiento indiscutible de lo que es la
competencia agraria.
El Congreso aqrarista de Goinia, recomienda sobre la reforma agraria:
La reforma agraria debe ocurrir en todos los casos de concentracin excesiva de propiedad que
comporte acumulacin de poder poltico, con perjuicio para una autntica democracia poltica y a
su vez siempre que fuera incumbencia de los propietarios el deber de cultivar y mejorar (en su
doble aspecto econmico y humano) inherente a la funcin social.
La reforma agraria ha de realizarse en favor de empresas familiares y comunitarias, en un proceso
general de desenvolvimiento, con aportes de capital, crditos, tecnologa; mejor comercializacin e
industrializacin de los productos, mejora educacional y de formacin profesional, utilizando al
mximo para ello, las estructuras cooperativas, revitalizando, donde estn previstas, las
cooperativas integrales de reforma agraria.
Teoras del Derecho Agrario
Como el punto de partida para el nacimiento del derecho agrario moderno, se puede decir que
nace al fragor de una discusin establecida en los siguientes trminos:
El derecho agrario es autnomo: En tal sentido se habla por parte del autor Giangastone Bolla,
quien establece que el Derecho Agrario es autnomo. Como contraparte de esta postura figura el
autor Ageo Arcangelli, quien cre una escuela que por el contrario piensa que el derecho agrario
es un derecho especial, derivado del tronco comn del derecho civil, pero que no tiene expresiones
de orden autnomo frente al derecho general. No es un nuevo derecho que se pueda comparar en
el mismo rango del derecho civil, del derecho mercantil o del derecho penal.
Discusin Doctrinaria al Respecto
La discusin sobre el tema planteado atiende fundamentalmente a la necesidad de examinar el
instrumento real, a la vida cierta, que en este momento se maneja como consecuencia de los tres
factores que contribuyeron a su nacimiento.
La tesis de la autonoma pretende establecer fronteras claras entre el derecho agrario y las otras
ramas del derecho; mientras que la teora de la especialidad reconoce que el mundo agrario
jurdico est inmerso tronco comn del derecho civil, pero que tiene particularidades concretas que
lo hacen ser susceptible de anlisis jurdicos diferentes del resto de las reglas que regulan los otros
derechos derivados tambin del civil.
Teora Autonmica del Derecho Agrario de Giangastone
Este autor, enla Revistade Derecho Agrario del ao1928 a1953, citado por los autores Carroza y
Zeledn, sostuvo lo que se ha dado en llamar la teora tcnica en la materia agraria, que lo
condujo a la autonoma, y en tal sentido precis:
El tecnicismo todo particular de la actividad agraria, la especial funcin y la consecuente disciplina
de los factores aplicables a la produccin agrcola (tierra-trabajo-capital), la peculiaridad de algunos
institutos jurdicos que llevados a la especial economa adquieren una condicin propia aconsejan
no retardar ms la investigacin.
Para establecer a posteriori que la disciplina de la actividad agrcola (agraria) se diferencia del
derecho comn, pues tiene como fundamento
() la unidad econmica del fundo, factor esencial que moldea sus relaciones porque la hacienda
de la economa agraria moderna se une al fundo instrumento de los romanos y al conjunto de
bienes organizados para el ejercicio de la actividad agrcola, donde confluyen todas las relaciones
tcnicas y jurdicas para establecer la sistemtica del derecho agrario debe apoyarse sobre esta
realidad econmica e histrica y el ius proprium de la agricultura debe ser el reglamento jurdico
del rus y del fundus (el suelo y la hacienda agraria) como institutos especficos que ocupan un
puesto preeminente en la produccin agrcola ().
Sostiene, entonces, el autor Bolla que el derecho agrario debe tomar en cuenta los elementos
histricos, criterios econmicos y motivos ideolgicos para establecer el propio principio de la
materia y la forma de construir un sistema lgico en sta.
Para concretar la concepcin de Giangastone Bolla exponemos las siguientes conclusiones:
Confluencia de instrumentos histricos, criterios econmicos y motivos ideolgicos; caractersticas
que hemos analizado de manera general en el prrafo reseado anteriormente.
Autonoma en relacin con el sistema; sostiene la necesidad de un sistema coherente, completo y
orgnico, para establecer una coordinacin entre las normas del derecho privado y del derecho
pblico para poder interpretar al ius agrarium y darle solucin a los problemas prcticos en su
concepcin. Por ello Bolla sostiene como principal fuente del derecho agrario a la costumbre como
una forma de mantener el ambiente histrico y econmico propio del mundo agrario, negando la
posibilidad de recurrir analgicamente en caso de ausencia de normas agrarias, () todo esto
porque el tecnicismo de la materia determina una especfica importancia de las normas
consuetudinarias.
Asimismo en materia de contratos agrarios estima que stos estn presentes en el nacimiento de
la disciplina agraria y que estn ntimamente ligados a factores tcnicos econmicos, y de all que
la interpretacin que se da para los contratos no nace necesariamente del legislador sino de los
fenmenos productivos.
En cuanto al fundo sostiene que ste no es slo objeto de un bien definido por su funcin, sino que
existe la obligacin por parte del propietario de conducirlos segn las buenas normas tcnicas y la
necesidad de su progreso. Asimismo el autor va a establecer que las normas del derecho agrario
tienen un sentido teleolgico relacionado fundamentalmente con el momento objetivo y subjetivo
de la actividad econmica. Carrozza y Zeledn dicen entonces:
() se puede afirmar que las lneas fundamentales del ius proprium de la agricultura tienen en
Bolla no slo un espritu de bsqueda para responder afirmativamente a la tesis de la autonoma
del derecho agrario, sino, principalmente la necesidad de fundar -bajo el tecnicismo- un criterio
sistemtico y metodolgico por el cual demostrar la existencia y completez del entero sistema ().
El autor Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. Estudios seleccionados,
cuando se refiere a la teora del autor Giangastone Bolla, establece lo siguiente:
Modernamente, y debido al influjo de las corrientes jurdicas que surgieron de ese concepto nuevo
de justicia del de justicia clsica llamado justicia social, empieza a retomar un nuevo Impulso y un
mayor inters los estudios jurdicos por los problemas de la tierra, por los problemas del agro;
sobre todo por los estudios referentes a la propiedad territorial; por lo que ya a principios de siglo,
comienza a hablarse de nuevo Derecho especial referido a la agricultura, a lo rural, a la actividad
agraria y al agricultor. Tal modernizacin comenz en Italia, con una serie de juristas, cuyos
trabajos han sido verdaderas fuentes de inspiracin para el Derecho Agrario de otros pases. Basta
citar a uno slo de ellos, como un homenaje pstumo a su memoria: Giangastone Bolla.
Teora de la Especialidad de Ageo Arcangelli
Frente a la teora autonomista de Bolla surge la teora de la especialidad, cuyo principal exponente
es el autor Ageo Arcangelli, quien habla de la especialidad de la materia agraria en contraposicin
a la teora antes establecida. En los aos que van de1928 a1931 este autor discuti a travs de las
pginas dela Revistade Derecho Agrario de Bolla su posicin sobre la materia con aqul.
Comencemos por releer la definicin de lo que en su opinin es el derecho agrario: El complejo de
las normas que regulan los sujetos, los bienes, las relaciones jurdicas referidas a la agricultura;
sean stas de derecho pblico o privado.
Definicin lata que, cuando lleva a su sentido ms estricto y propio, concepta como:
En sentido lato define al derecho agrario como el complejo de las normas que regulan los sujetos,
los bienes, las relaciones jurdicas, referidas a la agricultura, sean stas de derecho pblico o de
derecho privado, y en sentido ms estricto y propio como el conjunto de las normas de derecho
privado, que regulan los sujetos, los bienes, las relaciones jurdicas referidas a la agricultura.
(Arcangelli, Ageo, Il Diritto Agrario e la sua Autonoma, RDAgr, 1928-6/ 7).
En opinin de este autor el estudio del derecho de la agricultura como consecuencia de su
abandono doctrinal, tiene una elaboracin menos amplia y profunda que el derecho civil y
comercial, y que debe estar aliado de stos conformando en forma entera el sistema de derecho
privado. Obsrvese que este autor define al derecho agrario como parte integrante del derecho
privado, a diferencia del autor Bolla para quien el derecho agrario no conforma parte de aqul.
Los principales aspectos de la doctrina de Arcangelli se corresponden con las siguientes ideas:
a) La autonoma del derecho agrario no es un problema de forma, sino de fondo, y sostiene lo
siguiente:
Lo que da el carcter de autonoma es la existencia de principios generales comunes a todas las
materias y propios o especiales a ella, que valgan para conferirle unidad y distinguirla de las otras
materias estos principios generales deben ser comunes porque de lo contrario los institutos de la
disciplina estaran libres de todo vnculo y sera imposible su unidad, y deben ser propios o
especiales porque slo de esa forma le daran el carcter de autnoma a la rama, de lo contrario
habr que afirmar que el conjunto de la rama jurdica es lo autnomo y no ellas entre s.
La no creencia por parte del autor de que estas caractersticas se den en el Derecho agrario, es lo
que determina que establezca como elemento conformador en su criterio que el derecho agrario es
un derecho especial y no es un derecho autnomo.
b) Arcangelli muestra su preocupacin porque muchos juristas que afirman la autonoma en
diferentes ramas del derecho conllevaran una consecuencia daosa, por cuanto se tiende a
aminorar el valor y la eficiencia de los principios generales; por eso, explican Carroza y Zeledn,
asume una posicin de defensa de la unidad del derecho privado y combate vigorosamente la tesis
de la autonoma del derecho agrario, porque establece corno necesario para ella la presencia de
principios propios, comunes o especiales para declarar la existencia de la referida autonoma.
El autor en comentario sostiene: Ninguno entre todos los que han participado en la discusin ha
sabido hasta ahora indicar un slo principio general, propio de la materia e idneo para justificar la
pretendida autonoma doctrinal del derecho agrario.
c) Arcangelli tambin opina respecto del problema del mtodo y de las fuentes. Habla de la
necesidad de que las fuentes, cualesquiera que ellas fueren tienen necesariamente que haber sido
tomadas en cuenta por el legislador y haber sido traducidas en normas jurdicas, para poder
verificar el anlisis de los institutos fundamentales del derecho agrario, que emplean,
generalmente, las doctrinas generales del derecho pblico, en tanto y en cuanto el agrario
constituye un elemento conformador del derecho privado que es el continente y de lo cual aqul es
el contenido.
Sostiene, pues, que no hay problemas en cuanto al mtodo, ya que el que utiliza, el derecho
agrario es el mismo que cualquiera otra rama de derecho pblico, y as seala:
El mtodo en el estudio del derecho es uno slo, aun cuando luego en las aplicaciones este asume
actitudes particulares segn las exigencias propias de cada materia; pero la diferencia, que de ste
resultan, son accidentales y no tocan la sustancia. En esta forma La necesidad del conocimiento
concreto de los institutos a su funcin social y econmica y en su estructura tcnica no es
exclusiva de esta o aquella rama, sino que vale en general para todo el derecho.
En general sostiene que las fuentes se utilizarn en la medida en que sean producto de haberse
expresado en una norma jurdica concreta que resuelva la situacin. Por ello dice que el derecho
agrario de ser autnomo tendra normas que fijaran las jerarquas de sus propias fuentes, pero que
como no es as, se recurren a los principios generales para resolver el problema de las fuentes,
porque el derecho agrario no puede establecer un nexo jerrquico de las normas que lo rigen, ya
que eso es privativo del mbito propio del derecho pblico y en tal sentido en la prctica se sigue lo
que establece el Codice Civile, por ello las normas consuetudinarias se aplican en la medida en
que as lo establezca y como lo establezca el Codice Civile Italiano.
Terminan los autores que le citan, hablando de las diferencias que mantiene el autor con el
tecnicismo autonmico de Bolla.
En la misma tendencia de Arcangelli se consigue la posicin del autor C. Vitta, quien defendiendo
la unidad del derecho sostiene la no autonoma el derecho agrario, por no haber principios
generales que le den cuerpo propio a este.
Teora de la Agrariedad de Carroza y Zeledn
Carrozza y Zeledn dicen que a pesar de ser numricamente la teora de la especialidad una tesis
minoritaria en cuanto a sus acompaantes, a partir de 1935 con posterioridad a la muerte de
Arcangelli y durante varias dcadas hay un triunfo del criterio de la especialidad, y autores como
Giovanni Carrara, Antonio Cicu, G. Palazzo, y Bassanelli, siguen la tendencia, de Arcangelli y se
apartan del criterio de Giangastone Bolla, y as sostienen, la tesis Civilista, formalista, pero al
final coherente, de Arcangelli.
Ello ocurre porque no pudieron los autonomistas demostrar la existencia de los principios
generales y realmente se plante un problema para Ia determinacin de los principios generales
del derecho agrario, lo cual influy en la preeminencia de la especialidad frente a la autonoma.
Se pudiera entonces hablar de una poca clsica, conceptualizada en la discusin entre Arcangelli
y Bolla en torno al derecho agrario y al gran problema de la necesidad de precisar la existencia de
principios generales que contribuyeran a establecer la autonoma del derecho agrario.
En la poca reciente, a partir de 1962, autores como Romagnoli, Irti, Grossi y Carrozza, partidarios
de la escuela de Bolla comienzan a establecer un mantenimiento y una ruptura, al mismo tiempo
frente a la doctrina clsica. Carozza fundamentalmente comienza a hablar de una nueva tesis Ius
agrarista una tesis moderna en la cual sugiere que lo Importante no es buscar principios generales,
sino el estudio de los institutos que conforman el derecho agrario, lo cual vendr a determinar la
existencia y determinacin de otro tipo de principios -menos universales y generales- profundos
que permiten reestructurar todo un sistema para justificar la existencia del derecho agrario.
Se sostiene que con esto hay une salida cientfica y metodolgica que desmitifica el problema de
los principios generales. No se combate frontalmente la tesis formalista de Arcangelli, sino que la
redimensiona, sin embargo se deduce de su criterio que la bsqueda de los principios generales,
tales como los plante Ageo Arcangelli, no es el camino para buscar la explicacin de la existencia
del derecho agrario.
Si se habla de una escuela tcnica econmica de Bolla y de una escuela jurdica de Arcangelli,
tambin se conoce la tesis del maestro Carrozza, pues se ha desarrollado como producto de un
doble origen cientfico, siendo profesor tanto de derecho agrario como de derecho privado, lo cual
en la doctrina le da una visin agraria slidamente afianzada.
En el ao 1972, luego de la muerte de Giangastone Bolla, Carrozza plantea la teora de la
agrariedad, hacindolo en su trabajo La nocin de lo agrario (agrariedad: fundamento y
extensin) publicado en el volumen Jornadas Italo-Espaolas de Derecho Agrario, pgs, 305-329.
La teora de la agrariedad se conceptualiza dando una nocin extrajurdica del fenmeno agrario,
consistente en:
El desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de
las fuerzas o de los recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en la obtencin de
frutos, vegetales o animales, destinados al consumo directo, sea como tales o bien previa una o
mltiples transformaciones.
As, pues, se dice que Giangastone Bolla cientficamente resucita en la concepcin de Carrozza
quien pone el acento en el aspecto tcnico econmico y logra resolver el dilema de la vieja
discusin agraria.
En sntesis, pudiramos hablar de la poca clsica del derecho agrario moderno situado en los
aos que van de1922 a1931, y de la nueva escuela moderna del derecho agrario a partir de 1962,
con un tem importante en 1972, con la presentacin de la teora de la agrariedad y que se
mantiene en la fecha como la teora actual, en la que convergen los criterios de los especialistas en
esta materia.
EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO
Fuentes del Derecho Agrario
El proceso agrario utiliza a la jurisprudencia y los principios generales del Derecho como fuentes
de derecho; lo hace para interpretar el contenido de las normas y resolver las dudas del juzgador
del usuario del sistema judicial. Tambin en este tpico el legislador agrario venezolano se apart
del asunto y de esa manera le resta eficacia al proceso agrario venezolano. No existe referencia a
este tema en la nueva ley agraria.
En el caso venezolano, y como una referencia parcial a un mtodo hermenutico que permitira la
aplicacin de estas fuentes de derecho en el mbito agrario, el artculo 335 constitucional faculta
ala Sala Constitucionaldel Tribunal Supremo de Justicia para que interprete el contenido y alcance
de las normas y principios constitucionales, en cuyo caso su criterio es obligatorio para todos los
tribunales dela Repblica. Detodos modos la inobservancia legislativa es evidente. De esta forma
la jurisprudencia, aliada con la doctrina, puede cumplir la funcin que se les ha negado a los jueces
agrarios en la ley.
Objetivos
Escribe el profesor Ricardo Zeledn en Los Desafos del Derecho Agrarios, que el objeto de esta
importante rama del Derecho puede desdoblarse en una doble vertiente, uno, el aspecto formal
constituido por las normas y otro, el material, que se conforma por hechos y valores.
Tericamente,la Leyde Tierras y Desarrollo Agrario, como columna vertebral del Derecho Agrario
Nacional, persigue el cumplimiento de las lneas gruesas trazadas por el constituyente en 1999,
como es el establecimiento de estrategias y planes para el desarrollo rural integral y sustentable,
con la finalidad mediata de dar cumplimiento a la garanta de la seguridad alimentaria de la
poblacin, lo que se define a su vez como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
mbito nacional, aunado a la capacidad de la poblacin para adquirir los bienes requeridos para su
dieta diaria. Para cumplir con este objetivo macro de la ley, deben combinarse factores de diversa
ndole como financieros, comerciales, tecnolgicos, crediticios, tenencia, previsiones de
importacin de insumos, etc., lo que implica el trazado y ejecucin de armoniosas polticas de
Estado.
Todas las otras orientaciones de la norma bajo especial en materia agraria en Venezuela, como
desarrollo rural integral y sustentable, justa distribucin de la riqueza, planificacin estratgica y
participativa, aseguramiento de la biodiversidad, proteccin del medio ambiente, etc., son en
efecto, conceptos incorporados a la tutela del Derecho Agrario moderno, que ya no tiene
exclusivamente una orientacin a la proteccin subjetiva, pero para el cabal cumplimiento de su
fines requiere, ante todo, conciliacin entre los agentes de esta rama, entre los productores, el
Estado y los sujetos potenciales de la adjudicacin como mecanismo necesario para la paz social.
Contenido y Naturaleza
Ha sealado Antonio Carrozza el contenido de nuestro derecho se convierte cada vez ms
complejo en nuestros das, sobre todo por efecto de la penetracin de elementos ambientales que
luchan por relevar la existencia de un sector consagrado a su tutela y conservacin, impacto que
no ha dejado de provocar opiniones diversas, cuando no contradictorias, cuyo grado de acierto y
exactitud conviene investigar y que en definitiva ataen directamente al contenido y a los lmites o
confines de nuestro derecho, cuando no a su autonoma cientfica que fue objeto durante mucho
tiempo de serios cuestionamientos, finalmente superados por relevante doctrina americana y
europea.
Adems, no han sido pocos los agraristas de distintos pases que han insistido en sealar los
perfiles todava inciertos y las fronteras mviles de esta disciplina que resultan del advenimientode
nuevos institutos, de sus transformaciones y tambin del envejecimiento y desactualizacin de
otros, lo que ha hecho decir a Antonio Carrozza que el derecho, como lo vemos hoy, tender tal
vez a disolverse, pero solamente para ser recompuesto sobre otras bases, subsistiendo siempre la
centralidad del fenmeno productivo y su sustancia e identidad en cuanto la agricultura tiene y
tendr que ver siempre con la vida, fueron eminentes maestros argentinos quienes lo han advertido
por primera vez en brillante labor interdisciplinaria- y por otra parte los productos agrcolas son el
resultado de este proceso agro- biolgico, la conjuncin de la naturaleza y vida. Tampoco faltan
quienes niegan la existencia de un objeto y contenido propio del derecho agrario o de los que
sostienen una multiplicidad de objetos.
Principios Inspiradores
Principio Anti-latifundista
Durante mucho tiempo, la ms destacada doctrina del derecho agrario ha sostenido que el
latifundismo consiste en el acaparamiento de las tierras en pocas manos, colocando a la poblacin
campesina al margen de la actividad agropecuaria, por lo tanto, tal forma de tenencia de la tierra
produce graves impactos sociales, econmicos y ambientales.
El derecho agrario, principalmente el venezolano y latinoamericano en general, tiene como un
principio orientador fundamental el anti-latifundismo, y as observamos que el artculo 307 dela
Constitucindela Repblica Bolivarianade Venezuela establece: El rgimen latifundista es
contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las
tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola.
La nueva Ley de Tierras desarrolla el principio constitucional regulando todo lo referente a esta
materia.
El nuevo instrumento agrario fija un criterio cuantitativo y de uso para definir el latifundio. El artculo
7 dela Leyde Tierras y Desarrollo Agrario, seala taxativamente: A los efectos del presente
Decreto Ley, se entiende por latifundio, toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda
de cinco mil hectreas (5.000 ha) en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn
que al efecto se desarrolle en el Reglamento de este Decreto Ley. Como se puede observar para
que un fundo pueda ser considerado como latifundio, debe tener una superficie mayor a las cinco
mil hectreas, a su vez, tiene que ser de sexta y sptima clase y que el propietario lo mantenga
ocioso o inculto.
El artculo 72 del Decreto Ley declara de utilidad pblica o inters social la eliminacin del
latifundio, conforme a lo previsto en el artculo 307 dela Constitucin Bolivarianade Venezuela. En
tal sentido, el INTI proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueran necesarias para
la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola. Para asegurar su potencial
agroalimentario, queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con el
Decreto Ley puedan corresponder a la Repblica.
Principios Agrarios Constitucionales
El cuerpo normativo agrario dela Constitucin Bolivariana de Venezuela aborda como preceptos
bsicos cuatro aspectos de la estructura agraria nacional. Primero, la naturaleza sustentable de la
agricultura. Segundo, la importancia de la seguridad alimentaria. Tercero, la participacin del
Estado en el desarrollo agrario. Cuarto, el derecho de propiedad.
Agricultura sustentable
La Constitucin de 1999, en el artculo 305, seala: El Estado promover la agricultura sustentable
como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin. En una primera lectura del texto constitucional se observa cmo el constituyente
incorpora el concepto de agricultura sustentable como base del desarrollo. De esta manera se
impone una nueva dinmica en el mbito productivo, el modelo tradicional de productivismo da
paso a una nueva concepcin de crecimiento donde la proteccin del medio ambiente es parte
integrante del desarrollo. Este planteamiento de identificar ambiente y desarrollo tiene especial
significacin, no slo por haber sido una constante permanente en los ltimos aos en distintos
foros y congresos internacionales, sino por los efectos que genera en una nueva concepcin del
desarrollo, por ello dedicaremos algunos prrafos al anlisis de su origen y consecuencias.
Seguridad alimentaria
En el mismo artculo 305, se observa que el constituyente bolivariano, vincula la estrategia de
desarrollo integral basada en una agricultura sustentable con la seguridad alimentaria de la
poblacin. Concibe esta ltima como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La
norma constitucional concilia la necesidad de una ingesta alimentaria adecuada y suficiente con el
autoabastecimiento, al sealar que la seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal, la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola.
Participacin del Estado en el desarrollo agrcola
El artculo 307 dela Constitucin Bolivariana enuncia como precepto fundamental del ordenamiento
jurdico agrario, las principales acciones que debe emprender el Estado para fomentar y promover
la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Destaca el artculo
la importancia de la actividad agrcola como medio de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar. El espritu, propsito y razn del precepto
constitucional obliga a ciertas reflexiones y consideraciones en torno a la percepcin que se debe
tener sobre la funcin del Estado en el desarrollo agrcola.
Derecho de Propiedad
La Constitucin Bolivariana de Venezuela en el Captulo VII, artculo 115, referido a los Derechos
Econmicos, garantiza el derecho de propiedad. Este precepto forma parte de lo que AI Venturini
denomina normas preambulares o programticas indicativas; es decir, se establece como premisa
del sistema un postulado constitucional, en este caso, el Estado venezolano reconoce, el derecho
de propiedad como reiterativamente lo ha venido admitiendo en todas las constituciones desde
1811, inspiradas en el precepto consagrado en el articulo 544 del Cdigo Napolenico de 1804,
que textualmente sealaba: La propiedad es el derecho de disfrutar y disponer de las cosas de la
manera ms absoluta, siempre que no se haga de ellas un uso prohibido por las leyes o los
reglamentos. Joaqun De Camps y Arboix, seala, que a partir de esta norma la propiedad est ya
asistida por la triple prerrogativa de ser inviolable, sagrada y absoluta, conjunto que hermana con
el concepto categrico tan conocido del derecho justinianeo.
El texto dela Constitucin Bolivarianade 1999, tiene la particularidad de que elimina la definicin y
referencia del derecho de propiedad en orden de la funcin social, como estaba consagrado en el
artculo 99, dela Constitucinde 1961, que textualmente sealaba: El Estado garantiza el derecho
de propiedad. En virtud de su funcin social, la propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general.
En cambio,la Constitucindela Repblica Bolivarianade Venezuela, en su artculo 115, establece:
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa
de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia, firma y pago oportuno de justa
indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
De esta manera se vuelve a la concepcin civilista de describir las facultades del propietario, al
indicar que toda persona tiene el derecho al uso, goce y disposicin de sus bienes (ius utendi,
fruendi et abutendi), tal como lo consagra el artculo 545 del Cdigo Civil vigente, al sealar: La
propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las
restricciones y obligaciones establecidas en la ley. No obstante, se limita la potestad jurdica
absoluta de la propiedad, al indicarse que sta estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general.