Poder judicial

Introduccion:
El organo judicial de gobierno ha sido creado con una nica y exclusiva funcin: administrar
justicia.
La justicia , en el conceto utili!ado or "liano, significa #la constante y ermanente voluntad de
dar a cada uno lo suyo.$ Para ello, es necesario %ue el ordenamiento jur&dico se cumla, %ue lo
integrantes de la sociedad uedan vivir de acuerdo a lo %ue las normas establecen y %ue todos
uedan go!ar y ejercer los derechos y libertades %ue a%uellas consignan.
Las normas existen ara regular la vida de los hombres en la sociedad y el ejercicio ermanente y
simult'neo de los derechos subjetivos %ue ellas contemlan, or ser arte de los habitantes, torna
indisensable la existencia de funcionarios o magistrados %ue ante conflictos %ue uedan
generarse entre los habitantes or el ejercicio de sus resectivos derechos, o entre estos y las
autoridades, den a cada uno lo %ue le corresonde en funcin de l %ue establecen la snormas
antes referidas.
Para oder desarrollar dicha funcin, los jueces tienen asignadas una serie de atribuciones
concretas, tales com resolver conflictos entre artes (funcin jurisdiccional), declarar derechos en
cabe!a de las erosnas %ue as& lo re%uieren y controlar la valide! constitucional del ordenamiento
jur&dico.
*o siembres e solicita la intervencion de los jereces ara %ue resuelvan un conflicto, sino %ue
muchas veces se re%uiere %ue su intervencin ara %ue declaren un derecho en cabe!a d e%uien
lo solicita (juicio de divorcio de comn acuerdo, declarar estado civil nuevo).
+simismo, muchas veces ara resolver una controversia o ara declarar un derecho, los jueces
necesitan, reviamente,d clarar la inconstitucionalidad de una o varias normas.
,e exige %ue los jueces tengan una versaron esecifica %ue solo confiere la rofesin de
abogado. -ambi.n es necesario ara entender como funciona la actividad de los jueces, distinguir
dos concetos:
/"0I,1I22I3*: se4ala el limite territorial dentro del cual un jue! deseme4a su cargo.
235PE-E*2I+: indica la materia sobre la cual un jue! uede intervenir.
Los jueces ejercen sus atribuciones a traves de un instrumento juridico6institucional denominado
sentencia.
Es el unico de los tres rganos de ogibierno %ue nos e considera ol&tico. debe resistir todas las
resiones %ue rovengan de las aturoidades %ue ejercen el oder ol&tico. E* la indeendicen del
rgano judicial de gobierno descansa el funcionamiento del sistema reublicano.
En definitiva, son los jueces %uienes, en ultima instancia, custodian los derechos subjetivos de
todos los habitantes, los %ue , frente a una limitacin o violacin de a%uellos or arte de
articulares o autoridad ublica, acuidran al rgano judicial ara defenderlos o recuerar su
ejercicio.
Intervencion de la 2orte ,urema de /usticia de la *acion
Las atribuciones se4aladas en el art. 778 de la 2* son las %ue corresonden a la jusitcia federal,
es decir, a la 2,/* y a los tribunales federales inferiores.
En el art. 779 se establece una regla general y dos exceciones resecto de como ejercen sus
atribuciones. La regla general es %ue siemre la 2, interviene en ultima instancia, es decir,
desu.s de %ue hayan intervenido los jueces inferiores.
El art. 779 se refiere al 778 diciendo #en estos casos (es decir los referidos en el art. 778), la 2,
ejercer' su jurisdiccin or aelacin$. Esto se llama 235PE-E*2I+ 1E0I:+1+ 1E L+ 230-E
,"P0E5+.
Luego llegan las exceciones, sigue diciendo el art. 779:
#ero en todos los asunto sconcercientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y e los
%ue alguna rovincia fuer arte, la ejercer' originaria y exclusivamente.$ Esta intervencin se
llama 235PE-E*2I+ 30I;I*+0I+ 1E L+ 230-E. *o solo interviene originaria si no tambi.n
exclusivamente, lo %ue significa %ue no uede intervenir jamas un jue! inferior. esta exclusividad
no uede ser relativi!ada or ley, es decir,e l 2ongreso no uede crear exceciones a esta
cometencia de l a 2orte or%ue se estar&a vulnerando dicha exclusividad consagrada
constitucionalmente y or lo tanto dicha ley seria inconstitucional.
Intervencion originaria de la 2orte (art. 779)
/uicios en lo su%e osn arte embajadores, minisotrs y consules extranjeros: no solo
interviene la justicia federal, sino %ue lo hace directamente la 2,/*. En estos casos no
cuenta la 2iudad de <uenos +ires ya %ue esta no es rovincia. (1entro de su #catalogo$
anterior, es decir en tanto los juicios relacionados a ellos sea con causa o caso federal).
/uiciso en los %ue una rovincia es arte: cual%uier causa en la %ue es arte una rovincia
da lugar a la actuacin directa de la 2orte. ,in embargo, si as& fuera, un juicio entre una
rovincia y un vecino de a%uella deber&a ser tramitado directamente or el m'ximo tribunal,
lo cual no es asi. "na larga trdicion de la 2orte viene diciendo %ue tambi.n corresonde su
cometencia originaria cuando una rovincia litigue contra un vecino de su
roiacrovincia, ero la materia involucrada sea directamente la 2*. La cometencia
originaria en estos casos corresonde or la 5+-E0I+ =E1E0+L directamente
involucrada y or%ue es arte de una rovincia. L3*I;03 *3 23I*2I1E or%ue es una
desvirtuaron de la norma contenida en el art. 779. La realidad es %ue la cometencia
originaria de la 2, se limita a los suuestos referidos ene l art. 778 (es decir,a los juicios en
los %ue litiga una rovincia contra otra, una rov contra un vecino de otra, una rov contra
un habitante extranjero y una rov contra un Estado extranjero) Para anali!ar el conflicto
enter una rovincia y el Estado *acional es necesario e%uiarar a este ultimo con un
Estado extranjero ara determinar si corresonde la intervencin de la justicia federal or
ra!n de la ersona, %ue tambi.n en este caso la c30-E 1E<E I*-E0:E*I0
1I0E2-+5E*-E P30 L+ E>I,-E*2I+ 1E "*+ P03:. E* +?"EL. La cometencia
originaria siemre esta dada en ra!n de las PE0,3*+,. *unca rocede or ra!n de la
materia sobre la %ue versa un juicio. La cometencia originaria de la 2orte tambi.n uede
darse cuando un juicio ha sido iniciado en un ju!gado de rimera instancia y durante su
desarrollo aarecen involucradas algunas de las #ersonas$ cuya existencia convoca la
intervencin directa del m'ximo tribunal. En esos casos, los jueces inferiores deben
excusarse y elevar el exediente ala 2orte.
Esta cometencia originaria de la 2orte no uede ser amliada ni restringida. La nica
cometencia %ue uede ser reglamentada or la legislacin, %ue odr' determinar en %ue
suuestos y bajo %ue condiciones se uede acceder a el or v&a de aelacin es la intervencin
derivada.
Intervencion derivada de la 2orte:
La 2* establece en su art. 779 %ue en los suuestos revistos en el art. 778 la 2orte interviene
or v&a de aelacin #segn las reglas y exceciones %ue a rescriba el 2ongreso.$ ,e deben
examinar normas del 2P22 y distintas eyes.
La mas comn es a traves del recurso extraordinario de aelacin, ero tambi.n existen el recurso
ordinario de aelacin y otras v&as.
0ecurso ordinario de aelacin:
2uando no exist&an las camas federales de aelacin, la 2orte ,urema actuaba como tribunal de
aelacin ordinario de las sentencias %ue dictaban
los jueces federales de rimera instancia, hast a %ue en 7@AB se sanciono la ley CADD mediante la
cual se crearon las c'maras federales estableciendo %ue sus sentencias serian aelables
ordinariamente ante la 2,/* en la medida %ue se den los suuestos %ue se detallaran ahora, y
%ue fueron luego tomados tambi.n or el dec. 7BED de 7@DE.
,entencias definitivas dictadas or las c'maras de aelaciones nacionales de la 2a =ed.
y or las c'maras federales en los juicios en lo su%e sea arte el Estado nacional F en los
%ue el monto sea igual o suerior a una cifra %uede va actuali!ando eridicamente
(onele %ue un milln de esos) dec. 7BEDGDE modif. or la ley B7.9AE
,entencias dictdas en juicios or extradicion de criminales reclamados or otros Estados
,entencias dictadas en juicios originarios a ra&! de aresamientos o embargos mar&timos
sobre bu%ues extranjeros en tiemos de guerra, sobre salvamento militar y sobre
nacionali!ad del bu%ue, legitimidad de su atente o regularidad de sus aeles.
,entencias dictads or las c'maras de la ,eguridad ,ocial (a%u& la 2, acta como de
segunda instancia ya %ue en este fuero no existen jueces de rimera instancia).
0ecurso extraordinario de aelacion (es el mas comn)
*acio a artir del dictado de la ley CE, sancionada el BD de agosto de 7E8H, cuando hacia menos
de una dedada %ue se hab&a instalado definitivamente la 2,/*. 5itre era residente.
+l momento de sancionarse esta ley, la 2orte actuaba como tribunal ordinario de segunda
instancia, or aelacin de las sentencias dictadas or jueces federales de rimera instancia (y
tambi.n originariamente, seugn lo reve&a la 2*). La ley vino a consagrar la instancia
extraordinaria ante la 2orte, %ue no fue ensada como una tercer instancia comn, sino como una
instancia excecional a la %ue se acced&a or aelacin de sentencias definitivas dictadas or los
tribunales sueriores de cada rov, con el objetivo de %ue la 2orte controlara si estas sentencias
locales vulneraban o no, las otestades %ue la 2* ha adjudicado al ;obierno nacional.
La idea era %ue el maxim otribunal verificara %ues e cumla con la suremacia del orden jur&dico
nacional or sobre el rovincial establecida en el art. H7 de la 2*.
,e encargaria de controlar la constitucionalidad de las sentencias dictadas or los tribunales
sueriores de cada rovincia.
La sancin de la ley CADD or un lado creo las c'maras federales y convirti a la 2orte en un
tribunal ordinario de tercera instancia en los casos se4alados, ero or otro lado, tambi.n
estableci %ue dichas sentencias odian ser aeladas extraordinariamente ante el m'ximo
tribunal, en l a medida en %ue se dieran os suuestos se4alados en el art. 7C de la ley CE:
Las sentencias definitivas dictadas or las c'maras federales de aelacin.
Las sentencias definitivas dictadas or las c'maras nacionales de aelacin (con asiento
en la 2aital =ederal)
Las sentencias definitivas dictadas or un tribunal suerior de rovincia.
Las sentencias defintiivas dictadas or un tribunal suerior militar.
,i bien la ley CE hab&a creado ya una instancia de intervencin extraordinaria de la 2orte, valida
ara aelar sentencias dictadas or tribunales sueriores de rovincia, con la ley CADD se amlio
esa intervencin extraordinaria de manera tal %ue tambi.n se llegaba a la 2orte or aelacin de
sentencias dictadas or las c'maras federales y or las c'maras nacionales con asiento en la
2aital fE1E0+L.
La funcin de la 2orte %ue era asegurar la suremac&a del orden jur&dico nacinal or sobre el
rovincial, se amlio a la de mantener la suremac&a de la 2* sobre el resto del ordenamiento
jur&dico federal, ya %ue a la 2orte solo se llegaria extraordinariamente, ante la existencia de una
cuestin federal (Es decir, ante sentencias %ue, ante una osible colisin entre la 2* y una norma
nacional, udieran haber declarado la valide! de estas ultimas).
a) 0e%uisitos ara la rocedencia del recurso extraordinario de aelacion:
,egn la ley CE:
?ue se trate de una sentencia definitiva dictada or un tribunal suerior de una rovincia, o
or una c'mara federal o nacional con asiento en la 2aital =ederal:
La ley CE establece la jurisdiccin y cometencia de lo tribunales nacionales federales, y dice %ue
cuando un juicio se inicie con los tribunales de una rovincia, debe continuar all& hasta asu
conclusin.
El juicio solo sandra de la rovincia cuando se aele, ante la 2,/* una sentenciad definitiva
dictada or a%uel tribunal suerior rinvicial.
1esde 7@AB tambi.en se aelan extraordinariamente ante la 2orte las sentencias definitivas
dictadas or las c'maras federales y nacionales con asiento en la 2aital =ederal.
?ue se trate de un caso o cuestin de derecho federal:
+demas del rimer re%uisito, es necesario de %ue se trate de una cuestin de derecho (no de
hecho ni de cuestiones vinculadas con las ruebas) y de derecho federal. I2uando hay una
cuestin de derecho federalJ Lo dice el art. 7C de la ley CE:
a. 2uando en el leito se haya cuestionado la valide! de una norma del ordenamiento jur&dico
nacional, haciendes revales robe ellas normas del ordenamiento jur&dico rovincial.
b. 2uando se haya uesto en deuda la valide! de un tratado internacional, o de una ley del
2ongreso, o de una autoridad ejercida en el nombre de la na2I3* F L+ 1E2I,I3* K+F+ ,I13
E* 23*-0+ 1E ," :+LI1EL.
c. 2uando se haya cuestionado la valide! de una normad constitucional y exista un conflicto entre
esta y una norma inferior, sea nacional o rovincial.
1icho de otro modo, la cuestin federal uede darse cuando, en un juicio %ue se inicio en un a
rovincia y termino con el dictado de una sent.is a or arte de su m'ximo tribunal, haya estado
en conflicto una norma del ordenamiento jur&dico nacional con resecto a una del ordenamiento
jur&dico rovincial, y se haya hecho revalecer esta ultima.
En este caso, se uede convocar a la 2,/* a trabe sdel recurso extraordinario ara %ue verifi%ue
si esa decisin fue adecuada.
Esto significa resguardar el cumlimiento de la suremac&a del ordenamiento jur&dico nacional or
sobre el rovincial, revisto en el art. H7 de la 2*.
3tro suuesto, es una sentencia dictada or las c'maras federales del a&s, o de las nacionales
asentadas en 2aital federal mediante la cual se haya tenido %ue interretar una norma del
ordenamiento jur&dico nacional y el ronunciamiento haya sido contra su valide!. 3 bien cuando
esa misma sentencia haya declarado la valide! de una norma del ordenamiento jur&dico nacional o
rovincial resecto de la 2*. En este ultimo caos, la 2orte seria llamada mediante le recurso
extraordinario aea controlar la suremac&a de la 2* or sobre le resto del ordenamiento jur&dico.
,in embargo, la misma 2orte fue amliando el catalogo de cuestiones federales suscetibles de
llegar a la 2orte a traves del recurso extraordinario de aelacin:
b) La arbitrariedad:
En 7@A9, la 2orte altero los temas en los %ue tenia %ue intervenir en la causa #0ey, 2elestino
cG0ocha, +lfredo$ donde elaboro la doctrina de la arbitrariedad, a artir de la cual el m'ximo
tribunal no necesariamente deb&a intervenir cuando se trataran cuestiones de derecho federal,
sino tambi.n cuando se examinaran cuestiones de hecho o rueba, o de derecha comn, o %ue
no necesariamente se tratara de sentencias definitivas, en la medida en %ue la sentencia aelada
fuera arbitraria.
#El re%uisito constitucional de %ue nadie ueda ser rivado de su roiedad, sino en virtud de
sentencia fundada en ley, da recursos ante esta 2orte en los casos extraordinarios de sentencias
arbitrarias, desrovistas de todo aoyo legal, fundadas tan solo en la voluntad de los jueces y no
cuando haya simlemente interretacin errnea de las leyes, a juicio de los litigantes.$
+simismo, en la causa #2arlo!!i, 1omingo cG-ornese <allesteros, 5iguel$ la 2orte definio a la
#arbitrariedad$ como -31+ +?"ELL+ ,E*-E*2I+ ?"E K+F+ 0E,"LE-3 "* 2+,3 E*
23*-0+ 1E L3 1I,P"E,-3 P30 L+ LEF 3 *3 3<,E0:+*13 P0"E<+, I5P30-+*-E,.
c) ;ravedad institucional:
En los M8A la 2orte continuo elaborando doctrinas %ue fueron amliando su carga rocesal. En el
caso #/orge +ntonio$, en el cual naci la #gravedad institucional$, es decir la circunstancia %ue
ocurre cuando una cuestin excede el inter.s de los articulares e imorta a toda la sociedad, aun
cuando no hubiera sentencia definitiva ni cuestin federal de or medio
0ecurso de %ueja or aelacion denegada:
otro modo de llegar al m'ximo tribunal. -eniendo en cuenta %ue tanto el recurso extraordinario
como el ordinario de aelacion deben ser interuestos ante el -ribunal ,uerior de la rovincia
%ue dicto la sentencia aelada, o ante la 2amara =ederal o *acional %ue lo haya hecho, si estos
tribunales recha!aran la rocedencia del recurso el aelante odr' interoner, ante la 2orte
misma, un recurso de %ueja or aelacin denegada. (art. BC, inc C dec. 7BEDGDE, modif. or la ley
B7.9AE)
0ecurso de %ueja or retardo de justicia:
-ambi.n cuando las c'maras nacionales de aelacin no cumlan con su obligacin de dictar
sentencia en los tiemos %ue corresondan.
2uestiones de cometencia entre jueces %ue no tienen un suerior comn:
-ambi.n cuando dos tribunales no tienen un suerior comn, discuten acerca de su cometencia
ara intervenir en un juicio (Ej: 2amara 2ivil dice %ue le corresonde a la 2omercial y viceversa)
0ecurso de revisin en sede enal:
2uando se interona este contra una sentencia %ue, en fallo osterior, se demuestre %ue fue
dictada con revaricado o cohecho, o bien cuando desu.s de la sentencia de condena
aare!can hechos nuevos %ue demuestren la inocencia del condenado o bien cuando
corresonda alicar retroactivamente una ley mas beneficiosa ara el reo.
Prevaricato: delito %ue solo cometen los jueces, consiste en dictar sentencias contrarias a la ley.
2ohecho: uede incurrir cual%uier funcionario ublico %ue acete o reciba dinero o cual%uier otra
d'diva ara hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones.
Artculo 116.6 2orresonde a la 2orte ,urema y a los tribunales inferiores de la *acin, el
conocimiento y decisin de todas las causas %ue versen sobre untos regidos or la 2onstitucin,
y or las leyes de la *acin, con la reserva hecha en el inc. 7B del +rt&culo 9D: y or los tratados
con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a embajadores, ministros blicos y
cnsules extranjeros: de las causas de almiranta!go y jurisdiccin mar&tima: de los asuntos en %ue
la *acin sea arte: de las causas %ue se susciten entre dos o m's rovinciasN entre una rovincia
y los vecinos de otraN entre los vecinos de diferentes rovinciasN y entre una rovincia o sus
vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
Artculo 117.6 En estos casos la 2orte ,urema ejercer' su jurisdiccin or aelacin segn las
reglas y exceciones %ue rescriba el 2ongresoN ero en todos los asuntos concernientes a
embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los %ue alguna rovincia fuese arte, la
ejercer' originaria y exclusivamente.
El #er saltum$:
En 7@@A, 5enem (residente) tomo la decisin a traves de un 1*" de rivati!ar +erolineas
+rgentinas. "n diutado nacional se resento ante la jusitcia solicitando %ue se dictara una
medida cautelar %ue frenara e roceso de rivati!acin, con el argumento de %ue la decisin
corresond&a al 2ongreso. La causa era #=ontela, 5oises Eduardo cG Estado nacional.$
El jue! de rimera instancia dicto una medida de no innovar oniendo cautelarmente un freno al
roceso licitatorio, hasta tanto se ronunciara acerca de la constitucionalidad o no del decreto
rivati!ado.
El ministro de 3bras Publicas, 0oberto 1romi, en lugar de aelar ante la 2amara =ederal, lo hi!o
ante la 2,/* salteando as& la segunda instancia. ,e formo un nuevo exediente ante la 2orte
#1romi, /ose 0. sG avocacion en autos #=ontela cG E,-+13 n+2I3*+L$$.
Lo logico hubiera sido %ue el m'ximo tribunal recha!ara este inexistente recurso. ,in embargo, la
mayor&a del tribunal (%ue se hab&a amliado en abril de 7@@A, de cinco a nueve miembros) decidi
acetar ese recurso de #salto de instancia$ invocando #graveras institucional$
"no de los argumentos:
#2uando las cuestiones federales exhiban ine%u&vocas y extraordinarias circunstancias de
gravedad y demuestren con total evidencia %ue la necesidad de su definitiva solucin exedita es
re%uisito ara la efectiva y adecuada tutela del inter.s general, las imortantes ra!ones %ue
fundan la citada exigencia de tribunal suerior deben armoni!aree cn los re%uerimientos antes
enunciados, ara %ue el marco normativo %ue rocura la eficiencia del tribunal no consire contra
la eficiencia de su servicio de justicia al %ue, en rigor, debe tributar todo ordenamiento rocesal.$
Es un recurso absurdo, y hasta hoy no se conoce %ue la 2orte haya hecho lugar a otro recurso
similar, habiendo recha!ado todos los nuevos lanteos de recursos similares.
Los argumentos %ue utili!aban ara recha!arlo era %ue el rosito %ue tuvo al consagrar ese
extra4o remedio rocesal no fue el de arbitrar caminos rocesales transitables or todo litigante
%ue retenda sin mas obtener una r'ida definicin de su litigio mediante un ronunciamiento del
tribunal mas alto de la 0eublica.
En un fallo del BAAD, lo recha!o manifestando %ue la resentacin efectuada no constituye accin
o recurso alguno %ue, con arreglo a los arts. 778 y 779, habilitan la cometencia ordinaria o
extraordinaria de la 2,/*.
En definitiva, el er saltum fue un invento de la 2,/* durante la Presidencia de 2arlos 5enem,
cuyo objetivo era el de tomar r'ida intervencin en un asunto muy sensible a los intereses del
gobierno de turno.
En la ley B8.9@A 2=O regula el er saltum.
#Prite of certiorari$
Las creaciones retorianas (creadas a artir del s. BA) se volvieron en contra del m'ximo tribunal.
Esta situacin hi!o %ue el 2ongreso sancionara la ley BH.99C, modificando los arts. BEA y BED del
2P22*, incluyendo el Qrite of certiorari.
La creacin de esta figura rocesal, de origen norteamericano, tuvo or objetivo habilitar al
m'ximo tribunal de ese a&s a intervenir en causas no comrendidas dentro de las normalmente
habilitadas ara acceder a el. En nuestro a&s se lo -353 +L 0E:E,. Es decir:
como instrumento or el cual la 2orte ,urema uede recha!ar, sin fundamento alguno y con la
sola invocacin de dichas normas, un recurso extraordinario.
El art. BEA establece:
+rt. BEA. 6 LLamamiento de autos. 0echa!o del recurso extraordinario. 5emoriales en el recurso
ordinario. 2uando la 2orte ,urema conociere or recurso extraordinario, la rececin de la causa
imlicar' el llamamiento de autos. La 2orte, segn su sana discrecin, y con la sola invocacin de
esta norma, odr' recha!ar el recurso extraordinario, or falta de agravio federal suficiente o
cuando las cuestiones lanteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia.
Por su arte, el art. 7ED del mismo 2odigo, %ue se refiere al recurso de %ueja or denegacin de
recursos ante la 2orte dice:
+rt. BED. 6 ?ueja or denegacin de recursos ante la 2orte ,urema. 2uando se dedujere %ueja
or denegacin de recursos ante la 2orte ,urema, la resentacin, debidamente fundada,
deber' efectuarse en el la!o %ue establece el segundo 'rrafo del art&culo BEB.
La 2orte odr' desestimar la %ueja sin m's tr'mite, exigir la resentacin de coias o, si fuere
necesaria, la remisin del exediente.
# ,i la %ueja fuere or denegacin del recurso extraordinario, la 2orte odr' recha!ar este recurso
en los suuestos y forma revistos en el art&culo BEA, 'rrafo segundo. ,i la %ueja fuere declarada
rocedente y se revocare la sentencia, ser' de alicacin el art&culo 78 de la Ley *. CE. R
5ientras la 2orte no haga lugar a la %ueja no se susender' el curso del roceso.
Es imortante aclarar %ue cuando se interone un recurso extraordinario resecto de una
sentencia dictada or un tribunal suerior de rovincia o or una 2amara federal o nacional con
asiento en la 2aital =ederal, debe hac.rselo ante el mismo tribunal %ue dicto la sentencia
aelada. Este tribunal es el %ue decide si hace o no lugar al recurso extraordinario. ,i no lo
acetara, el aelante uede interoner un recurso de %ueja or aelacin denegada ante la
misma 2orte.
Entonces, el Qrite of certiorari, es un instrumento %ue la 2orte utili!a en ambos suuestos (ara
recha!ar el recurso extraordinario al %ue el tribunal suerior de rov. o 2amara federal hi!o lugar
reviamente o ara recha!ar el receso de %ueja lanteado or denegacin del extraordinario).
La formula %ue utili!a es as&:
#:istos los autos #xx cG!!$ y considerando %ue el recurso extraordinario es inadmisible (art. BEA
2P22*), se declara imrocedente el recurso extraordinario. *otifi%uese.
Los jueces:
/ueces nacionales: a%uellos %ue siendo federales o no, forman arte del Poder /udicial a nivel
nacional: 2orte ,urema de /usticia de la *acion y sus tribunales inferiores.
/ueces de la 2,/*:
0e%uisitos ara su designacin:
La 2* solo contemla los re%uisitos ara ser jue! de la 2,/* mientras %ue los necesarios ara
ser jue! nacional inferior est'n revistos en el dec. 7BEDGDE.
Los re%uisitos ara ser jue! del m'ximo tribunal del a&s est'n consignados en el art. 777 de la
2*:
#*inguno odr' ser miembro de la 2orte ,urema de /usticia, sin ser abogado de la *acion con
ocho a4os de ejercicio y tener las calidades re%ueridas ara ser senador.$
a) ,er abogado con ocho a4os de ejercicio en la rofesin: el de jue! es el nico cargo ublico
ara el %ue la 2* exige una rofesin ero ademas re%uiere una exeriencia de ocho a4os de
ejercicio en ella, los cuales uede nser acreditados con la antigSedad en la matricula.
b) Edad: HA a4os
c) Kaber sido durante 8 a4os ciudadano de la *acion: un extranjero no uede ser jue! de la 2,.
=orma de designacin: ,on designados or el Presidente con el acuerdo del ,enado El
rimer mandatario tiene la libertad de elegir a cual%uier rofesional del derecho %ue, a su
juicio, tenga la idoneidad suficiente ara ocuar el cargo. Para restar el acuerdo, el
,enado debe juntar or lo menos, los votos de las dos terceras artes de los miembros
resentes, y ademas tiene %ue hacerlo en una sesin ublica esecialmente convocada a
tal efecto (art. @@ inc C).
a) 1ecreto BBBGAH:
1ictado el BA junio de BAAH or *estor O. y se ublico en el <oletin 3ficial a traves del cual le uso
un limite a su roia atribucin de elegir libremente a los jueces de la 2,/*. 1isone %ue
roducida una vacante en la 2orte, se deben seguir los siguientes asos:
El Presidente debe rooner al candidato %ue reemlace al jue! saliente, ublicando su
nombre y antecedentes durante H d&as en el <oletin 3ficial, en or lo menos, dos diarios de
circulacin a nivel nacional, y en la agina Qeb del 5inisterio de /usticia, ,eguridad y
1erechos Kumanos.
El candidato rouesto debe resentar una declaracin jurada indicando cuales son sus
bienes roios, los de su cnyuge o conviviente, hijos y los bienes gananciales de su
matrimonio. Por su arte, tambi.n debe exlicar si ha formado arte de asociaciones
civiles o sociedades comerciales en los ltimos ocho a4os, y tambi.n si se ha
deseme4ado en estudios jur&dicos en ese mismo laso. debe indicar cuales han sido.
2ual%uier ciudadano, organi!acin no gubernamental (3*;), entidad acad.mica o de
derechos humanos, o colegio rofesional, odr'n, dentro del la!o de 7D d&as contados a
artir de la rimera ublicacin, oonerse or escrito y fundadamente a la otulacion del
candidato elegido or el rimer mandatario.
El Presidente debe solicitar informes a la +dministracion =ederal de Ingresos Publicos
(+=IP) acerca del cumlimiento de las obligaciones aositivas del candidato elegido,
aun%ue deber' mantener en secreto los datos roorcionados.
-ranscurridos otros 7D dias a artir del vencimiento de los 7D d&as concedidos, el
Presidente debe tomar la decisin de elevar formalmente o no, su rouesta al ,enado
ara %ue reste el acuerdo corresondiente.
=orma de remocion: los remueve el 2ongreso a traves del juicio ol&tico.
/ueces de los tribunales inferiores de la *acion:
0e%uisitos ara su designacin:
2ontemlados en el dec. 7BED del a4o 7@DE. Para ser jue! nacional de rimera instancia se
re%uiere ser argentino, abogado con cuatro a4os de ejercicio rofesional y BD a4os de edad. Para
serlo de segunda instancia se re%uiere ser argentino, abogado con seis a4os de ejercicio
rofesional y HA a4os de edad.
=orma de designacion:
El art. @@ inc C establece %ue los jueces inferiores tambi.n los nombra el Presidente con el
acuerdo del ,enado, ero sin %urum esecial. Existe un organismo denominado 2onsejo de la
5agistratura %ue cuando se roduce una vacante, organi!a un concurso ublico, seleccina a tres
candidatos y eleva la terna al Presidente ara %ue elija uno de ellos. 1el mismo modo %ue ara los
jueces de la 2,, se ublico en el <oletin oficial el dec. DEEGAH en virtud del cual se extendi el
rocedimiento revisto en el dec. BBBGAH a la eleccin de los jueces federales de rimera y
segunda instancia (no ara los nacionales), ara el rocurador general de la *acion y de defensor
general de la *acion.
=orma de remocion:
Kasta la reforma de 7@@C, los remov&a el 2ongreso a traves del juicio ol&tico 1esde entonces,
disuso un rocedimiento diferente en el %ue articia el 2onsejo de la 5agistratura y el /urado
de Enjuiciamiento, ambos creados, recisamente, en esa reforma constitucional.
El roceso es el siguiente:
El 2onsejo de la 5agistratura lo inicia formulando la corresondiente acusacin ante el /urado de
Enjuiciamiento (art. 77C, inc D). +ctua como la 2amara de 1iutados en el juicio ol&tico.
El /urado de Enjuiciamiento es el %ue ju!ga al acusado y la "*I2+ sancin %ue uede alicar es
la destitucin. -iene un la!o de 8 meses desu.s de los culis deben archivarse las actuaciones.
Por su arte, el /urado de Enjuiciamiento uede susender reventivamente al jue! acusado (art.
77D). +ctua a%u& como la 2amara de ,enadores en el juicio ol&tico.
Las causales de destitucin son las mismas %ue ueden dar lugar al juicio ol&tico: mal
deseme4o, delito en ejercicio de sus funciones, comisin de cr&menes comunes (art. 77D 2*)
Artculo 114.6 El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su
cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces
de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. er integrado,
asimismo, por otras personas del mbito acad!mico y cientfico, en el n"mero y la forma
que indique la ley.
ern sus atribuciones#
$. eleccionar mediante concursos p"blicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
%. Emitir propuestas en ternas &inculantes, para el nombramiento de los magistrados de los
tribunales inferiores.
'. (dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de
justicia.
). Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
*. +ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
,. +ictar los reglamentos relacionados con la organi-acin judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la efica- prestacin de los ser&icios de
justicia.
Artculo 115.6 .os jueces de los tribunales inferiores de la /acin sern remo&idos por las
causales e0presadas en el (rtculo *', por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal.
u fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
Corresponder arc1i&ar las actuaciones y, en su caso, reponer al jue- suspendido, si
transcurrieren ciento oc1enta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de
remocin, sin que 1aya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el (rtculo $$), se determinar la integracin y procedimiento
de este jurado.
Inamovilidad de los jueces de la 2orte y de los tribunales inferiores de la *acion:
El art. 77A de la 2* dice:
RArtculo 110.6 Los jueces de la 2orte ,urema y de los tribunales inferiores de la *acin
conservar'n sus emleos mientras dure su buena conducta, y recibir'n or sus servicios una
comensacin %ue determinar' la ley, y %ue no odr' ser disminuida en manera alguna, mientras
ermaneciesen en sus funciones.$
2onsagra el #rinciio de inamovilidad$ de lo sujetes. El objetivo de la norma es brindar a los
jueces libertad ara %ue uedan administrar justicia sin los condicionamientos roios de los
cargos de termino limitado. Es fundamental ara sostener al sistema reublicano.
2uando se reformo la 2onstitucion en 7@@C se disuso %ue cuando un jue! nacional (sea de 2orte
o inferior) cumla los 9D a4os necesitara, ara mantenerse en su cargo, un nuevo nombramiento
residencial con acuerdo del ,enadoN la nueva designacion durara tan solo cinco a4os desues
de los cuales se reite el roceso y asi indefinidamente (art. @@ inc C arr H)
=ue cuestionada judicialmente en el a4o 7@@@, motivo or el cual se la declaro nula. El caso fue
asi: =ayt, jue! de la 2, desde 7@EH, al llegar a los 9D a4os se resento ante la justicia federal en
lo contencioso administrativo con asiento en la 2aital =ederal solicitandole %ue declarase la
nulidad de esa norma, fundandose en %ue la 2onvencion *acional 2onstituyente se habia
excedido en sus atribuciones, toda ve! %ue la ley %ue habia declarado la necesidad de reforma
(ley BC.HA@) no habia declarado la necesidad de reformar la duracion o inamovilidad de los
magistrados en sus cargos.
La jue!a interviniente declaro la nulidad de dicha disosicion constitucional (no corresondia
declarar la inconstitucionalidad or%ue era constitucional) en una sentencia inedita ya %ue era la
rimera ve! en la historia argentina %ue un organo de gobierno en ejercicio de oder constituido
tachaba de nula una disocion constitucional.
+elada la sentencia, la 2amara =ederal en lo 2ontencioso +dministrativo revoco el fallo de
rimera instancia argumentando %ue la garantia de inamovilidad del accionante no se veia
afectada, or%ue el habia ingresado al Poder /udicial antes de la reforma y or lo tanto la
disosicion cuya nulidad se declaraba no lo afectaba.
+nte esta decision, el Estado *acional interuso un recurso extraordinario de aelacion, ya %ue se
configuraba uno de los suuestos revistos en el art. 7C de la ley CE.
Art. 14. "na ve! radicado un juicio ante los -ribunales de Provincia, ser' sentenciado y fenecido
en la jurisdiccin rovincial, y slo odr' aelarse a la 2orte ,urema de las sentencias definitivas
ronunciadas or los tribunales sueriores de rovincia en los casos siguientes:
7T 2uando en el leito se haya uesto en cuestin la valide! de un -ratado, de una ley
del 2ongreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la *acin y la decisin haya sido
contra su valide!.
BT 2uando la valide! de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya uesto en
cuestin bajo la retensin de ser reugnante a la 2onstitucin *acional, a los -ratados o
leyes del 2ongreso, y la decisin haya sido en favor de la valide! de la ley o autoridad de
rovincia.
HT 2uando la inteligencia de alguna cl'usula de la 2onstitucin, o de un -ratado o ley del
2ongreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido
cuestionada y la decisin sea contra la valide! del t&tulo, derechoN rivilegio o exencin
%ue se funda en dicha cl'usula y sea materia de litigio.
=inalmente la 2, dicto sentencia el 7@ de agosto de 7@@@ confirmando la resolucion de la jue!a de
rimer instancia con el argumento de %ue el art. @8 revio a la reforma decia:
#Los jueces de la 2, y de los tribuanles inferiores de la *acion conservaran sus emleos mientras
dure su buena condcuta...$
y %ue dicha norma no fue incluida or la ley declarativa de necesidad de reforma, entre las %ue
debian ser modificadas.
+grego %ue en dicha ley no aarecia ni imlicita ni exlicitamente mencionada la garantia de
inamovilidad com ocuestion a ser revisada or la 2onvencion 2onstituyente.
Por esos motivos, la 2orte considero %ue el agregado segun ele cual un #nuevo nombramiento
recedido de igual acuerdo sera necesario una ve! %ue cumlan la dedad de 9D a4os, resultaba a
todas luces nulo or constituir un manifiesto excedso en las facultades de %ue disonia la
co*:E*2in lo %ue configura un ejercicio indebido de la limimtada cometencia otorgada a la
2onvencion reformadora.
El art. 8 de la ley BC.HA@ (%ue declaro la necesidad de reforma) disone:
#,eran nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones, derogaciones y agregados %ue realice
la 2onvencion 2onstituyente aartandose de la cometencia establecida en los art. B y H de la
resente ley de declaracion.$
+ su ve!, dichos articulos son los %ue establecian todas las reformas incluidas dentro de llamado
#*ucleo de coincidencias basicas$.
+licando los rinciios basicos %ue el mismo Poder /udicial fue elaborando ara delinear el
roceso de control de la constitucionalidad de las normas, es dable suoner %ue la resolucion
adotada or la 2orte unicamente lo alcan!o a el.
,in embargo, el alcance fue uesto en duda cuando en BAAH renuncio el 1r. +ugusto <elluscio ya
%ue al haber sido firmante de la sentencia en el caso =ayt, lo cual generaba una incomtabilidad
etica entre el hecho de haberla declarado y su ermanencia ene l acargo ues odria interretarse
%ue arovecha de la sentencia or si mismo dictada.
Esa referencia areciera extender todos los efectos de la sentencia a todos los jueces %ue, en el
futuro, cumlan 9D a4os.
L3*I;03 66U no lo comarte ya %ue asi como la declaracion de inconstitucionalidad de una
norma alcan!a al caso concreto en el %ue se la dicta, lo mismo deberia ocurrir cuando lo %ue se
declara es la nulidad de dicha norma.
El 2onsejo de la 5agistratura:
organismo creado durante la reforma constitucional de 7@@C, y esta contemlado en el art. 77C de
la 2*.
+tribuciones:
a) ,eleccionar, mediante concursos ublicos, a tres candidatos ara ocuar un cargo de jue! de
rimera instancia o de 2amara, elevando dicha terna al Presidente, el %ue debera elegir a uno de
los tres, con acuerdo del ,enado.
*o se encarga de designar jueces, sino de ,ELE22I3*+0L3,, ara %ue luego el Presidente elija
uno de ellos. La terna es vinculante ara el Presidente ya %ue este no uede elegir a otro
diferente, asi como tamoco uede no designar an inguno de lo s ternados.
b) Iniciar el rocedimiento de remocion de los jueces federales, formulando la corresondiente
acusacion ante el jurado de enjuiciamiento y eventualemtne, de considerarlo necesario, susender
al jue! al %ue acusa. -oma la funcion de la 2amara de 1iutados en un juicio olitico: acusar al
magistrado al %ue se retende remover.
c) +dministrar los recursos %ue se le asignen al Poder /udicial.
d) Ejercer facultades discilinarias sobre los jueces inferiores.
e) 1ictar el reglamento de organi!acion del P/ (salvo el interno de la 2,/* %ue lo dictan ellos)
2omosicion:
La 2* no ha sido demasiado minuciosa en este tema. Lo unico %ue disone el art. 77C es %ue
debe estar integrado or:
0eresentantes de organos oliticos cuyos funcionarios sean electos mediante el voto del
ueblo
/ueces de todas las instancias
+bogados matriculados en el 2olegio de +bogados de la 2aital =ederal
Personas del ambito academico y cientifico.
La 2* disone %ue tiene %ue haber una reresentacion numericamente e%uilibrada entre estos
integrantes. 1eja librado al 2ongreso la regulacion detallada acerca de suc omosicion y
funcionamiento.
,i bien la 2* establecio %ue el 2onsejo deberia estar en funcionamiento a artir de los H8A dias
de entrada en vigencia de la reforma, la ley de su creacion recien fue dictada el 7A de diciembre
de 7@@9 y romulgrada el HA. Es la ley BC.@H9, ocho dias mas tarde corregida or la ley BC.@H@ y
actualmente rige con la reforma de la ley B8.AEA del BB de febrero de BAA8.
,e comone de 7H miembros:
-res jueces del Poder /udicial de la *acion: de los tres uno debe ser camarista nacionalN
otro debe ser un jue! nacional de rimera instancia y el restante un jue! con cometencia
federal del interior del ais.
,eis legisladores, de los cuales tres deben ser diutados y tres senadores: los elige el
residente de cada una de las 2amaras a rouesta de los blo%ues arlamentarios de los
artidos liticos, y de los tres legisladores or cada 2amara, dos deben ertenecer al
blo%ue %ue mas legisladores tiene en ella y el tercero al %ue le sigue.
1os abogados %ue tengan matricula federal: elegidos or los rofeisonales matriculados en
el 2olegio Publico de +bogados de la 2aital =ederal, a traves del voto.
"n reresentante del Poder Ejecutivo
"n reresentante del ambito academico y cientifico: debe ser un rofesor regular (or
concurso) de una catedra universidaria de cual%uier =acultad de 1erecho nacional, contar
con una reconocida trayectoria en el ambito rofesional, y ser elegido or el 2onsejo
Interuniversitario *acional or mayoria abosluta de sus votos.
-odos los integrantes duraran en su cargo C a4os, udiendo ser reelegidos or una sola ve! en
forma consecutiva. 1eberan reunir los mismos re%uisitos %ue la 2* exige ara ser jue! de la 2, y
cesaran en su funcion dentro del 2onsejo, si or algun motivo dejan de ocuar el cargo or el %ue
fueron designados en el.
+lgunas observaciones sobre este organismo:
Es una aradoja ya %ue la misma 2* %ue en 7EDH disuso la existencia de un sistema
reublicano, %ue creo tres organos de goberno con diferentes atribuciones, %ue ordeno al
residente no ejercer funciones legilsativas ni judiciales, %ue califico como delictiva la conducta de
los legisladores %ue delegaran sus otestades al rimer mandatarioN es la misma %ue, desde
7@@C, facilito el ingreso de la olitica en el organo judicial de gobierno al disponer que el Consejo
de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciaiento de!an estar integrados por jueces"
a!ogados" representantes del a!ito acadeico y cienti#ico" y politicos.
Es necesario tener en cuenta la cantidad de atribuciones, %ue se le han asignado al 2onsejo de la
5agistratura. Pues la misma 2* fue la %ue disuso %ue el 2ongreso debe decididr la cantidad de
abogados, jueces y oliticos %ue integrarian este organismo (asi como el del /urado de
Enjuiciamiento), con lo cual es tambien un organo politico el que decide que cantidad de
#uncionarios politicos #oran parte de ellos.
La comosicion es el rincial roblema, ya %u ede los 7H integrantes, mas de la mitad (,iete) son
oliticos, circunstancia %ue se reite en el /urado de Enjuiciamiento, de cuyos siete miembros,
cuatro son legisladores.
Por lo tanto, la seleccion de jueces nacionales inferiores, el control de su discilina, la otestad de
removerlos, la atribucion de dictar el reglamento, y de administrar los recursos del organo judicial,
esta en manos de organismos integrados mayoritariamente or oliticos. Esto significa una grave
intromision de la olitica en la administracion de justicia, rovocada no solo or la actitud de
gobernantes sino tambien or la normativa misma de la 2*.
Este encima es un organo ubicado dentro de la orbitra del Poder /udicial no solo or%ue la 2* lo
contemla dentro de la seccion dedicada a su regulacion, sino or%ue tambien lo dice
exresamente la ley BC.@H9 en su art. 7.
0eforma al 2onsejo de la 5agistratura:
El decreto D99GBA7H, ublicado en el <olet&n 3ficial, convoc a los ciudadanos a elegir (en
conjunto con los comicios legislativos) candidatos al 2onsejo de la 5agistratura en el marco de las
P+,3 (elecciones rimarias, abiertas, simult'neas y obligatorias) del 77 de agosto y, ara el d&a
B9 de octubre de BA7H, conforme lo disuesto or el 1ecreto *V DA7G7H, a elegir integrantes del
2onsejo de la 5agistratura.
,e iban a elegir:
-res (H) jueces del Poder /udicial de la *acin. 2onforme al resultado de las elecciones asumir'n
dos (B) reresentantes a la lista %ue resulte ganadora or simle mayor&a y uno (7) a la %ue
resulte en segundo lugar.
-res (H) reresentantes de los abogados de la matr&cula federal. 2onforme al resultado de las
elecciones asumir'n dos (B) reresentantes a la lista %ue resulte ganadora or simle mayor&a y
uno (7) a la %ue resulte en segundo lugar.
,eis (8) reresentantes de los 'mbitos acad.mico o cient&fico. 2orresonder'n cuatro (C)
reresentantes a la lista %ue resulte ganadora or simle mayor&a y dos (B) a la %ue resulte en
segundo lugar.
La eleccin iba a ser or una lista de recandidatos ostulados or agruaciones ol&ticas
nacionales %ue ostulen frmulas de recandidatos residenciales, mediante elecciones rimarias
abiertas, simult'neas y obligatorias. *o ermit&a constituir agruaciones ol&ticas al nico efecto
de ostular candidaturas al 2onsejo de la 5agistratura ni oficiali!ar candidaturas a m's de un
cargo y or m's de una agruacin ol&tica.
Establec&a %ue el 2onsejo estar&a integrado or diecinueve (7@) miembros, de acuerdo con la
siguiente comosicin:
-res jueces del Poder /udicial de la *acin, elegidos or sufragio universal: dos or la lista
ganadora or simle mayor&a y uno or la %ue resulte en segundo lugar.
-res reresentantes de los abogados de la matr&cula federal, elegidos or sufragio universal: dos
reresentantes or la lista %ue resulte ganadora or simle mayor&a y uno or la %ue resulte en
segundo lugar.
,eis reresentantes de los 'mbitos acad.mico o cient&fico, de amlia y reconocida trayectoria en
alguna de las discilinas universitarias reconocidas oficialmente, elegidos or sufragio universal:
cuatro or la lista %ue resulte ganadora or simle mayor&a y dos or la %ue resulte en segundo
lugar.
,eis legisladores. + tal efecto, los residentes de la 2'mara de ,enadores y de la 2'mara de
1iutados, a rouesta de los blo%ues arlamentarios de los artidos ol&ticos, designar'n tres
legisladores or cada una de ellas, corresondiendo dos (B) a la mayor&a y uno (7) a la rimera
minor&a.
"n (7) reresentante del Poder Ejecutivo.
,egn el art&culo 7E del royecto, de manera excecional, se sumar&an los actuales integrantes
con los elegidos en las elecciones BA7H, udiendo llegar a ser BD los consejeros del organismo
hasta la finali!acin de los actuales mandatos.
En la justicia varios amaros interuestos or jueces, abogados y ol&ticos cuestionaron la reforma
or%ue entienden %ue viola la constitucin nacional.
La jue!a federal con cometencia electoral 5ar&a 0omilda ,ervini de 2ubr&a emiti el 77 de junio
de BA7H dos fallos se4alando como inconstitucional el voto oular ara la eleccin de consejeros
abogados, jueces y acad.micos. En las mismas dos resoluciones, anul la convocatoria a las
elecciones ara consejeros, el nuevo nmero de integrantes %ue tendr&a el 2onsejo de la
5agistratura (7@ segn lo votado or el 2ongreso) y el voto oular ara elegir a los consejeros.
El fallo fue recurrido or el gobierno, %uien solicit %ue la 2orte ,urema de /usticia resolviera or
el rocedimiento er saltum. El 7E de junio de BA7H la 2orte ,urema de /usticia de la *acin con
el voto de seis de sus siete miembros declar inconstitucional la reforma en cuanto determinaba
%ue los reresentantes de los jueces, abogados y acad.micos en el 2onsejo de la 5agistratura
fueran elegidos or voto oular en lugar de serlo or sus ares. +dem's, consider
inconstitucional la nueva comosicin del 2onsejo de la 5agistratura %ue rev. la reforma. El
nico voto en disidencia fue el de Eugenio Laffaroni.B La inconstitucionalidad alcan!a a los
art&culos BV, CV, 7E y HA de la ley B8.EDD, y del decreto D99G7H. -ambi.n declara inalicables las
modificaciones de la ley B8.EDD con relacin al %uorum revisto en el art&culo 9V, al r.gimen de
mayor&as y a la comosicin de las comisiones del 2onsejo de la 5agistratura, de conformidad
con lo revisto en el art&culo B@ de dicha ley y deja sin efecto la convocatoria a eleccin de
consejeros.
El jurado de enjuiciamiento:
3tro organismo nacido con la reforma constitucional de 7@@C. le asigno a este organismo la
otestad esecifica de destituir a los jueces de los tribuanels inferiores (a los de la 2, es juicio
olitico) desues de %ue hayan sido acusados or el 2onsejo de la 5agistratura.
La 2* lo regula en su art. 77D y disone %ue estara integrado or:
Legisladores
/ueces
+bogados inscritos en el 2olegio de +bogados de la 2aital =ederal.
El 2ongreso es el %ue, a traves de la ley B8.AEA, ha definido la integracion y el funcionamiento del
/urado de Enjuiciamiento, al disoner %ue contara con siete ie!ros$
1os jueces de 2amara (uno de ellos debe ertenecer al fuero federal con asiento en el
interior del ais y el otro a una 2amara =ederal con asiento en la 2aital =ederal)
2uatro legisladores (dos diutados y dos senadores)
"n abogado con matricula federal.
,on elegidos a traves de un sorteo %ue se reali!a en forma semestral (julio y diciembre de cada
a4o) entre las listas de reresentantes de cada estamento. ,e seleccionara tambien un sulente
or cada titular, ara %ue ueda reemla!arlo en caso de ausencia, imedimento, remocion , o
renunca de a%uel.
1uran en su cargo el tiemo en el %ue transcurre el roceso de lo smagistrados cuya conducta
deben anali!ar, y el deseme4o de la funcion es una carga pu!lica.
,on removidos or las causales revistas or el art. DH de la 2* ara el juicio olitico, es decir, la
comision de delitos en ejercicio de sus funciones, crimenes comunes o mal deseme4oN entre las
causales de mal deseme4o estan revistas el desconocimiento inexcusable del derecho, la
negligencia o arbitrariedad en el ejercicio del cargo, el abandono de funciones, la incaacidad
fisica o si%uica ara ejercer el cargo, sobreviniente al comien!o de su ejercicio.
Procedimiento ara la remocion de un jue! inferior:
El /urado de Enjuiciamiento recibe la acusacion del 2onsejo de la 5agistratura y rocede a oner
dicha circunstancia en conocimiento del jue! acuasdo, el %ue tiene 7A dias ara hacer su
descargo.
0eali!ado dicho descargo, se abre la causa a rueba or el termino de HA dias.
=inali!ado el eriodo robatorio, un reresentante del 2onsejo de la 5agistratura y el jue!
involucrado reali!aran un alegato o informe final, en forma oralN todo ello dentro de los HA dias
siguientes a la finali!acion del eriodo de rueba.
Producidos los referidos informes, el /urado tiene BA dias ara emitir su fallo, el %ue solo uede
limitarse a destituir al jue! de su cargo.
Este rocedimiento ha sido contemlado en la ley B8.AEA ero la 2* disone en su art. 77D %ue el
la!o maximo %ue tiene el /urado ara resolver una acusacion lanteada contra un jue!, es de
7EA dias desde recibida a%uella. 2aso contrario, se archivaran las actuaciones y si el jue!
involucrado fue reventivamente susendido or el 2onsejo de la 5agistratura, debera ser
reincororado a su cargo.
2353 E,-+ 1I:I1I13 EL P31E0 /"1I2I+L:
230-E ,"P0E5+ 1E /",-I2I+ 1E L+ *+2I3*
2+5+0+ 1E 2+,+2I3* (si se hace la reforma)
2+5+0+ =E1E0+L 3 L32+L
P0I5E0+ I*,-+*2I+ (/"EL)
="E03,:
23*-E*2I3,3 +15I*I,-0+-I:3
ELE2-30+L
PE*+L
PE*+L -0I<"-+0I3 (3 E23*35I23)
2I:IL F 235E02I+L
,E;"0I1+1 ,32I+L (no tiene rimera instancia, es directo 2amara)
2aitulo :II: Los delitos y las emergencias constitucionales.
Introduccion:
El constituyente describio ciertas conductas lesivas del orden institucional o de la a! interior,
determinando en algunos casos la sancion ara %uienes incurriesen en ellasN y en otros, autori!o a
las autoridades a tomar medidas de excecion frente a ciertas circunstancias conflictivas %ue
odrian oner en riesgo el funcionamiento de las instituciones y hasta el sistema economico ara
evitar el eligro %ue circunstancais dificiles odrian oner a los valores %ue se rouso al dictar la
2* (como el bienestar general, la justicia, unidad nacional, y libertad).
1elitos constitucionales:
"n delito es una accion humana a la %ue la ley considera antijuridica y or tal motivo la describe
detalladamente determinadno %ue, %uien incurriere en ella, sera asible de una sancion.
*3 todas las acciones humanas antijuridicas son delictivas, sino solo a%uellas %ue el 2P describe
con recisionN or lo %ue deben estar tiificadas.
+si como la mayoria de las descriciones de conductas delictivas estan contemladas en el 2P,
algunas lo estan en el mismo texto constitucional. El roblema es %ue muchas veces el
constituyente efectua esas descriciones con oca recision (ej: art. H8) y otras veces describe
erfectamente la conducta ero no le asigna una sancion esecifica (Ej: art.BB). Es or ello %ue en
todos estos casos, el 2odigo Penal llena las lagunas constitucionales, efectuando las
descriciones o estiulando las sanciones corresondientes.
+l hacerlo, el 2odigo Penal se convierne en una suerte de ley reglamentaria de la 2*.
,edicion:
Artculo %%.6 El ueblo no delibera ni gobierna, sino or medio de sus reresentantes y
autoridades creadas or esta 2onstitucin. -oda fuer!a armada o reunin de ersonas %ue se
atribuya los derechos del ueblo y eticione a nombre de .ste, comete delito de sedicin.
El constituyente describio la conducta delictiva, ero no fijo su sancion, motivo or el cual el
2odigo Penal, en su art. HA, fija una ena de entre uno y cuatro a4os de rision.
,in embargo, la 2* utili!a tambien la alabra seidicon en el art. 8 al establecer %ue el gobierno
nacional uede interveinr una rovincia en el caso %ue sus autridades hayan sido deuestas or
#sedicion$ y en el art. 7B9, al considerar %ue los actos hostiles de una rovincia con resecto a
otra, constituyen #sedicion.$ Estos utlimos casos no areciera referir a la conducta revista en el
art. BB, sino a un arebelion o asonada contra autoridades rovinciales, o bien un ata%ue ede una
rovincia a otra. Es or ello %ue el 2P en su art BB@ estblece %ue tambien cometen delitos de
sedicion:
A&'(C)*+ %%,. 6 ,er'n rerimidos con risin de uno a seis a4os, los %ue, sin rebelarse contra
el gobierno nacional, armaren una rovincia contra otra, se al!aren en armas ara cambiar la
2onstitucin local, deoner alguno de los oderes blicos de una rovincia o territorio federal,
arrancarle alguna medida o concesin o imedir, aun%ue sea temoralmente, el libre ejercicio de
sus facultades legales o su formacin o renovacin en los t.rminos y formas establecidas en la
ley.
A&'(C)*+ %-0. 6 ,er'n rerimidos con risin de uno a cuatro a4os:
7. Los individuos de una fuer!a armada o reunin de ersonas, %ue se atribuyeren los
derechos del ueblo y eticionaren a nombre de .ste (art. BB de la 2onstitucin
*acional)N
B. Los %ue se al!aren blicamente ara imedir la ejecucin de las leyes nacionales o
rovinciales o de las resoluciones de los funcionarios blicos nacionales o rovinciales,
cuando el hecho no constituya delito m's severamente enado or este cdigo.
-raicion a la Patria:
El art. 77@ de la 2* dice:
Artculo 11,.6 La traicin contra la *acin consistir' nicamente en tomar las armas contra ella, o
en unirse a sus enemigos rest'ndoles ayuda y socorro. El 2ongreso fijar' or una ley esecial la
ena de este delitoN ero ella no asar' de la ersona del delincuente, ni la infamia del reo se
transmitir' a sus arientes de cual%uier grado.
*uevamente se observa, %ue a%ui no se alico una ena ues delego esa tarea al 2ongreso,
aun%ue aclarando %ue la ena %ue este fije no odra trasladarse, en caso de fallecimiento del
traidor, a sus arientes.
El 2P en su art. B7C retomo esta descricion ero aclarando %ue la ena revista solo es
alicable cuando %uien cometa el delito de traicion a la atria, deba, or su emlo o funcion,
obediencia a la *acion, estableciendo una ena de entre los 7A a4os y los BD a4os de o
reclusion o rision eretua y en uno u otro caso, inhabilitacion absoluta eretua.
,i el traidor fuera integrante de las fuer!as armadas, el delito se agrava a tal unto de asar a
ser de rision o reclusion eretua.
A&'(C)*+ %14. 6 ,er' rerimido con reclusin o risin de die! a veinticinco a4os o
reclusin o risin eretua y en uno u otro caso, inhabilitacin absoluta eretua, siemre
%ue el hecho no se halle comrendido en otra disosicin de este cdigo, todo argentino o
toda ersona %ue deba obediencia a la *acin or ra!n de su emleo o funcin blica, %ue
tomare las armas contra .sta, se uniere a sus enemigos o les restare cual%uier ayuda o
socorro.
A&'(C)*+ %1.. 6 ,er' rerimido con reclusin o risin eretua, el %ue cometiere el
delito revisto en el art&culo recedente, en los casos siguientes:
7V ,i ejecutare un hecho dirigido a someter total o arcialmente la *acin al dominio
extranjero o a menoscabar su indeendencia o integridadN
BV ,i indujere o decidiere a una otencia extranjera a hacer la guerra contra la 0eblica.
HT ,i erteneciere a las fuer!as armadas. 23nciso incorporado por art. *4 del (ne0o 3 de
la Ley N 26.394 5.6. %7898%::9. ;igencia# comen-ar a regir a los E3 2,< meses de
su promulgacin. +urante dic1o perodo se lle&ar a cabo en las reas pertinentes un
programa de di&ulgacin y capacitacin sobre su contenido y aplicacin<
2onsecion de facultades extraordinarias:
El art. B@ de la 2* dice:
Artculo %,.6 El 2ongreso no uede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas
rovinciales a los gobernadores de rovincia, facultades e0traordinarias, ni la suma del poder
p"blico, ni otorgarles sumisiones o supremacas or las %ue la vida, el honor o las fortunas de
los argentinos %ueden a merced de gobiernos o ersona alguna. +ctos de esta naturale!a
llevan consigo una nulidad insanable, y sujetar'n a los %ue los formulen, consientan o firmen,
a la resonsabilidad y ena de los infames traidores a la atria.
El constituyente ha descrito dos conductas unibles %ue solo ueden ser cometidas or
legisladores nacionales o rovniciales: una consiste en otorgar al Presidente o a los
gobernadores de rovincia, facultades extraordinarias o la suma del oder ublicoN la otra en
asignarles otestades de tal magnitud %ue uedan generar un sometimiento tal, %ue la vida, el
honor, o los bienes de los argentinos uedan %uedar a merced de los gobernantes.
,e ha desscrito la conducta, ero no la ena, ya %ue si bien estiula %ue es la misma %ue
merecen %uienes cometen delitos de traicion a la atria, cuando describe esta ultima conducta
delictiva, deriva al 2ongreso la determinacion de su ena.
Por lo tanto, las mismas enas %ue el 2ongreso disuso ara este ultimo delito, son las %ue
corresonden a los legisladores %ue voten la concesion de facultades extraordinarias o la
suma del oder ublico al Presidente o a los gobernadores en caso de legisladores
rovinciales.
Las #facultades extraordinarias$ son ara el Presidente, las otestades %ue la 2* no le ha
delegado exresamente (o ara los gobernadores rovinciales, a%uellas %ue las
constituciones rovinciales no les han asignado esecificamente).
La #suma del oder ublico$ significa la concentracion, en un mismo gobernante, de todas las
atribuciones %ue la 2onstitucion *acional ha distribuido.
En este sentido, el art. BB9 del 2P disone %ue seran rerimidos ocn las enas establecidas
en el art. B7D ara los traidores a la atria, los miembros del 2ongreso %ue concedieren al PE
nacional y los miembros de las legislaturas rovinciales %ue concedieren a los gobernadores
de rovincia, facultades extraordinarias, la suma del oder ublico o sumisiones o
suremacias or las %ue la vida, el honor o la fortuna de los argentinos %ueden a merced de
algun gobierno o de alguna ersona.
+tentado contra el orden constitucional y el sistema democratico:
2uando en 7EDH la 2* adoto la forma reresentativa de gobierno ara +rgentina, no creo
ningun mecanismo %ue lo rroteja, ya %ue no se le ocurrio a ningun constituyente %ue odrian
acaecer en el ais, hechos como los eretrados en setiembre de 7@HA, cuando se rodujo
or rimera ve! la rutura del orden constitucional or arte de las fuer!as armadas
derrocandose al ;obierno de Kiolito Frigoyen.
Las exeriencias vividas desde 7@HA hasta 7@EH (eriodo en donde se rodujeron 8 goles de
Estado y durante los cuaes se vivieron BB a4os de gobierno militares) hicieorn %ue el
constituyente de 7@@C incororara una disosicion al resecto, describiendo una accion
delictiva de la siguiente manera:
Artculo 36.6 Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su
obser&ancia por actos de fuer-a contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos
actos sern insanablemente nulos.
us autores sern pasibles de la sancin pre&ista en el (rtculo %7, in1abilitados a
perpetuidad para ocupar cargos p"blicos y e0cluidos de los beneficios del indulto y la
conmutacin de penas.
=endrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones pre&istas para las autoridades de esta Constitucin o las de las pro&incias, los
que respondern ci&il y penalmente de sus actos. .as acciones respecti&as sern
imprescriptibles.
=odos los ciudadanos tienen el derec1o de resistencia contra quienes ejecutaren los
actos de fuer-a enunciados en este artculo.
(tentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en gra&e delito doloso
contra el Estado que conlle&e enriquecimiento, quedando in1abilitado por el tiempo que
las leyes determinen para ocupar cargos o empleos p"blicos.
El Congreso sancionar una ley sobre !tica p"blica para el ejercicio de la funcin.
,e describen dos acciones delictivas:
Ejecutar #actos de fuer!a$ contra el orden institucional y el sistema democratico.
Enri%uecerse ilicitamente con recursos ublicos (corrucion)
En el rimer caso, el constituyente reformador describio con ambiguedad la accion
considerada delictiva (ya %ue no %uedo claro cuando se eretran actos de fuer!a) y disuso
una sancion con cierta recision (inhabilitacion a eretuidad ara ocuar cargos ublicos y
exclusion de los beneficios del indulto y la conmutacion de enas).
Esas no son las unicas sanciones revistas or%ue tambien se alica la ena de %uienes
incurren en el revisto del art. B@. en este articulo, se deriva a su ve!, a la en de los traidore
a la atria revista en el art. 77@, el %ue a su ve!, delega la determinacion de la ena al
2ongreso de la *acion.
Es necesario recurrir al 2P ara determinar en %ue consiste exactamente la exresion #actos
de fuer!a$. El art BB8 la describe como al-amiento en armas para cambiar la Constitucion,
deponer alguno de los poderes publicos del gobierno nacional, arrancarle alguna medida o
consecion o impedir, aunque sea temporariamente, el libre ejercicio de sus facultades
ocnstitucionales o su formacion o reno&acion en los temrinos y formas legales.
Este articulo fija enas diferentes de las revistas en el art. H8 de la 2*, ya %ue esta deriva a
las enas de traicion a la atria, y el 2P ha estiulado enas de rision de cinco a %uince
4aos, estableciendose:
#si el hecho fuese eretrado con el fin de cambiar de modo ermanente el sistema
democratico de gobierno, surimir la organi!acion federal, eliminar la division de oderes,
abrogar los derechos fundamentales de la ersona humana o surimir o menoscabar, aun%ue
sea temorariamente, la indeendencia economica de la *acion, la ena sera de ocho a
veinticinco a4os de rision. 2uando el hecho fuere erretrado or ersonas %ue tuvieren
estado, emleo o asimilacion militar, el minimo de las enas se incrementara un tercio.$
El ju!gador debe hacer un e%uilibrio entre el texto constitucional y el 2odigo Penal %ue lo
reglamenta en este asecto.
2on relacion a la segunda conducta delictiva, es decir, en el de %uienes se enri%uecen
ilicitamente con recursos ublicos, la misma 2* disone %ue sus autores tendran las enas
de inhabilitacion %ue disongan las leyes.
"suracion de cargos constitucionales:
El mismo art. H8 disone en su arr. H:
#=endrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones pre&istas para las autoridades de esta Constitucin o las de las pro&incias, los que
respondern ci&il y penalmente de sus actos. .as acciones respecti&as sern
imprescriptibles.>
,e trata de otra accion delictiva en la %ue incurren %uienes, a artid e un gole de Estado y la
osterior instalacion de un gobierno de facto, acetan ocuar cargos ublicos %ue la 2* ha
creado, tanto a nivel nacional como rovincial.
=ijo del mismo modo la sancion, al establecer %ue es la misma %ue la %ue corresonde a
%uienes cometen el delito de atentar contra el orden constitucional. *os arece exagerado
%ue tengan enas similares %uienes eretran un gole de Estado %ue %uienes luego acetan
ser funcionarios de un gobierno institucional.
3tras disosiciones revistas en el art. H8 de la 2*:
a) Imrescritibilidad de las acciones enales: los delitos %ue alli se encuentran son
imrescritibles, es decir, %ue el transcurso del tiemo no imide %ue en cual%uier momento
uedan iniciarse las acciones judiciales tendientes a lograr %ue los jueces ali%uen las enas
revistas en la norma constitucional o en las leyes. El art. 9D inc BB le ha asignado jerar%uia
constitucional a la 2onvencion sobre la Imrescritibilidad de los 2rimenes de ;uerra y de los
2rimenes de Lesa Kumanidad.
b) 1erecho de resistencia a la oresion: el mismo art. H8 en su arr C disone:
#=odos los ciudadanos tienen el derec1o de resistencia contra quienes ejecutaren los actos
de fuer-a enunciados en este artculo.>
#1erecho de resistencia a la oresion$: el %ue tiene una comunidad de oonerse a toda accion
o medida adotada or un gobierno autoritario (es decir, or gobernantes %ue ejercen el oder
sin ajustarse a las limitaciones imuestas or el ordenamiento juridico), vulnerando
sistematicamente los derechos y libertades de los gobernados.
,e trata de un derecho imosible de reglamentar desde el ordenamiento juridico ositivo,
or%ue, en los Estados de 1erecho, consagrarlo exresamente y regularloiria en el sentido
contrario al %ue tienen las normas, cual es el de mantener la a! sobre la base de la autoridad
regularmente ejercida. ,i lo reglamentara, habria una notoria contradiccion: or un lado, la
coaccion del derecho en virtud de la cual los gobernantes ueden imonerlo or la fuer!a, y
or otro, la osibilidad de %ue los %ue deben acatar las normas se nieguen a cumlirlas
mediante el ejercicio de un derecho legalmente reconocido.
,i los integrantes de uan comunidad tuvieran la osibilidad de dresistirse a los gobernantes
%ue han elegido, la estructura de oder %uedaria tan resentida %ue sera imosible evitar la
anar%uia. En todo caso, si los gobernantes no cumlen con sus exectativas, o no acatan las
normas constitucionales, los ciudadanos tienen la osibilidad de no renovar sus mandatos en
los actos electorales %ue corresondieren o bien recurrir a la justicia.
Por lo tanto, se suone% ue le derecho de resistencia a la oresion esta imlicitamente
reconocido a los ueblos cuyos gobernantes ejercen el oder desoticamente.
La 2* ha consagrado este derecho en la reforma constitucional de 7@@C, consagrando un
derecho %ue solo uede ser ejercido cuando se roducen actos de fuer!a contra el orden
constitucional o el sistema democratico.
En la ractica, esta norma le asigna a la sociedad, enforma individual o colectiva, la
osibilidad de resistir o desobedecer a un gobierno de fuer!a %ue desla!a a las autoidades
constitucionalmente elegidas.
,e diria %ue en un gobierno de fuer!a es dificil %ue alguien ueda ejercer el derecho de
resistencia al aoresion con exito, sin sufrir graves consecuencias. Pero si esos gobernantes
tomaran medidas de cual%uier tio contra %uienes ejercen ese derecho (rision, confiscacion
de bienes, etc), finali!ando ese regimen de facto, automaticamente los erjudicados deberian
recuerar su libertad o recibir la rearacion atrimonial %ue udieran haber sufrido.
+lgunos consideran %ue esta norma autori!a o legitima a cual%uier sujeot a iniciar las
acciones legales ertinentes ara lograr el castigo de los resonsables de los actos de
usuracion.
La oresion imlica un da4o a la vida, a la salud fisica, y deconciencia, e inclusive a la vida
mismaN or tal motivo oonerse o resistirse a un da4o de esa naturale!a es un derecho
ersonalisimo, tal com son los derechos mecionados. Por eso no resultaria necesario %ue el
constituyente o el legislador lso recono!can exresamente en el ordenamiento juridico.
c) Ley de Etica en el Ejercicio de la =uncion Publica: su objetivo es establecer un conjunto de
deberes, rohibiciones e incomatibilidades, alicables, sin excecion, a todas las ersonas
%eu se deseme4en en la funcion ublica en todos sus niveles y jerar%uias en forma
ermanente o transitoria, or eleccion oular, designacion directa, or concurso o or
cual%uier orto medio legal, extendiendose su alicacion a todos los magistrados, funcionarios
y emleados del Estado.
=uncion ublica: toda actividad temoral o ermanente, remunerada u honoraria, reali!ada
or una ersona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, enc
ual%uiera de sus nieves jerar%uicos.
Entre las obligaciones de %uienes ejercen la funcion ublica, en el art. B de esta ley, menciona
cumlir y hacer cumlir la 2*, leyes y reglamentos %ue se dicten y defender el sistema
reublicano y democratico de gobierno, no recibir ningun beneficio ersonal indebido
vinculado a sus funciones, roteger y conservar la roiedad del Estado y solo emlear sus
bienes con los fines autori!ados, abstenerse de usar las instalaciones y servicios del Estado
ara su beneficio articular o ara el de sus familiares o allegados, entre otras obligaciones.
La ley crea la 2omision *aconal de Etica Publica %ue debe funcionar como un organo
indeendiente y actuar con autonomia funcional, entre sus funciones se destacan recibir las
denunciar de ersonas o entidades intermedias registradas legalmente resecto de conductas
de funcionarios, redactar el 0eglamento de Etica Publica del 2ongreso de la *acion, registrar
con caracter ublico las sanciones administrativa y judiciales alicadas or violaciones a la
resente ley, dictar su roio reglamento y elegir sus autoridades, entre otros.
Emergencias constitucionales:
,egun el 1iccionario de la Lengua, una #emergencia$ es una #situacion de eligro o desastre
%ue re%uiere una accion inmediata.$ Es una mecanica excecional.
La ley surema se ha creado ara evitar situaciones de este tio. Es or eso %ue los objetivos
de la 2* son lograr la union nacional, afian!ar la justicia y reali!ar todos los %ue menciona en
su reambulo.
#P0EW5<"L3
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso
General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias ue la co!ponen,
en cu!pli!iento de pactos pree"istentes, con el ob#eto de constituir la unin
nacional, a$ian%ar la #usticia, consolidar la pa% interior, proveer a la de$ensa co!&n,
pro!over el bienestar general, y asegurar los bene$icios de la libertad, para
nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los 'o!bres del !undo ue
uieran 'abitar en el suelo argentino( invocando la proteccin de )ios, $uente de
toda ra%n y #usticia( ordena!os, decreta!os y establece!os esta Constitucin,
para la Nacin Argentina.*
,in embargo, no obsta %ue el constituyente haya tenido la revision de contemlar ciertas
anomalias y establecer los mecanismos o institutos necesarios ara onerles fin, a los %ue se
denomina #Institutos de emergencia.$
Artculo 4/.6 El ;obierno federal rovee a los gastos de la *acin con los fondos del -esoro
nacional formado del roducto de derechos de imortacin y exortacin, del de la venta o
locacin de tierras de roiedad nacional, de la renta de 2orreos, de las dem's
contribuciones %ue e%uitativa y roorcionalmente a la oblacin imonga el 2ongreso
;eneral, y de los emr.stitos y oeraciones de cr.dito %ue decrete el mismo 2ongreso ara
urgencias de la *acin, o ara emresas de utilidad nacional.
En este caso la 2* reve una urgencia economica o financiera del erario ublico, asignando
al 2ongreso la osibilidad de %ue tome restamos o emrestitos ara aliar la situacion. Esta
facultad de endeudarse asginada al gobierno nacional a traves del organo legislativo, se
ratifica en el art. 9D inc. C.
Artculo 6/.6 El ;obierno federal interviene en el territorio de las rovincias ara garantir la
forma reublicana de gobierno, o reeler invasiones exteriores, y a re%uisicin de sus
autoridades constituidas ara sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido deuestas or la
sedicin, o or invasin de otra rovincia.
El constituyente reve situaciones de anomalia, tales como afectaciones al sistema
reublicano %ue las rovincias estan obligadas a establecer segun el art.D , invasiones
exteriores o entre rovincias, y sedicion, ara esto se ha revisto la #intervencion federal$.
Artculo %-.6 En caso de conmocin interior o de ata%ue exterior %ue ongan en eligro el
ejercicio de esta 2onstitucin y de las autoridades creadas or ella, se declarar' en estado de
sitio la rovincia o territorio en donde exista la erturbacin del orden, %uedando susensas
all& las garant&as constitucionales. Pero durante esta susensin no odr' el residente de la
0eblica condenar or s& ni alicar enas. ,u oder se limitar' en tal caso resecto de las
ersonas, a arrestarlas o trasladarlas de un unto a otro de la *acin, si ellas no refiriesen
salir fuera del territorio argentino.
En ente caso, el constituyente ha revisto osibles conmociones internas y atau%es exteriores
%ue hana eligrar la continuidad institucional y la vigencia de la 2*. Para esto, se reve el
instituto de emergencia #estado de sitio$.
Artculo 43.6 =oda persona puede interponer accin e0pedita y rpida de amparo, siempre
que no e0ista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades
p"blicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derec1os y garantas reconocidos por
esta Constitucin, un tratado o una ley....
La situacion contemlada en este articulo es la lesion manifiestamente arbitraria o ilegal or
arte de las autoridades o de articulares, rovocada a un habitante del ais. En este caso,
se le confiere al erjudicado una accion judicial esecial, caracteri!ada or ser exedita y mas
agil %ue las ocmunes.
Artculo 53.6 lo ella ejerce el derec1o de acusar ante el enado al presidente,
&icepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte
uprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempe?o
o por delito en el ejercicio de sus funciones@ o por crmenes comunes, despu!s de 1aber
conocido de ellos y declarado 1aber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos
terceras partes de sus miembros presentes.
Preve la osibilidad de %ue los funcionarios alli mencionados incurran en mal desem4eo o
cometan delitos en el ejercicio de su funcion, resuelto or el juicio olitico. ,e comlementa
con los art. D@ y 8A.
(rt. A* %. 3mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las pro&incias.
3mponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo
el territorio de la /acin, siempre que la defensa, seguridad com"n y bien general del Estado
lo e0ijan. .as contribuciones pre&istas en este inciso, con e0cepcin de la parte o el total de
las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
,e reve la osibilidad excecional de %ue el 2ongreso cree imuestos directos, cuando ello
es una otestad no delegada al ;obierno de la *acion. Esta facultad solo se justifica cuando
se necesiten recursos adicionales ara solventar gastos de defensa o de seguridad comun.
(rt A* 7. (cordar subsidios del =esoro nacional a las pro&incias, cuyas rentas no alcancen,
seg"n sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
,e contemla una necesidad financiera de las rovincias cuando sus recursos no sean
suficientes ara cubrir sus astos comunes y habituales. Es atribucion del ;obierno federal, a
traves del 2ongreso, ayudar a las rovincias con el envio de subsidios o recursos nacionales.
Artculo +6.B e pro1be la delegacin legislati&a en el Poder Ejecuti&o, sal&o en materias
determinadas de administracin o de emergencia p"blica, con pla-o fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegacin que el Congreso estable-ca.
+nte situaciones de meergencia ublica, se le confiere al 2ongreso nacional la osibilidad de
delegarle sus otestades administrativas al Presidente.
Artculo 00.6 En caso de enfermedad, ausencia de la 2aital, muerte, renuncia o destitucin
del Presidente, el Poder Ejecutivo ser' ejercido or el viceresidente de la *acin. En caso
de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y viceresidente de la *acin, el
2ongreso determinar' %u. funcionario blico ha de deseme4ar la Presidencia, hasta %ue
haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo residente sea electo.
,i estas circunstancias recaen en el Presidente, asa or la sustitucion de este or el
vicerecidente. ,i la ausencia es de ambos, la 2* le ha delegado la solucion del roblema al
2ongreso, %uien lo ha resuelto a traves de la sancion de la ley de acefalia.
+rt. @@ H. Particia de la formacin de las leyes con arreglo a la 2onstitucin, las romulga y
hace ublicar.
El Poder Ejecuti&o no podr en ning"n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislati&o.
olamente cuando circunstancias e0cepcionales 1icieran imposible seguir los trmites
ordinarios pre&istos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de r!gimen de los partidos
polticos, podr dictar decretos por ra-ones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con
el jefe de gabinete de ministros.
El constituyente contemla la existencia de #circunstancias excecionales$ sin exlicar en %ue
consisten. Para cuando esas indeterminadas situaciones se rodu!can, se le confiere al
Presidente la facultad de ejercer atribuciones del 2ongreso, invocando necesidad y urgencia.
+rt. @@ @. Prorroga las sesiones ordinarias del 2ongreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inter.s de orden o de rogreso lo re%uiera.
#;rave interes de orden o de rogreso$ sugiere %ue si se rodujeran situaciones de gravedad %ue
asi lo ameriten, el Presidente odria rorrogar las sesiones ordinarias del 2ongreso %ue finali!an
el HA de noviembre, asi com otambien convocar a sesioens extraordinarias durante el eriodo de
receso.
Artculo 1%7.6 *inguna rovincia uede declarar, ni hacer la guerra a otra rovincia. ,us %uejas
deben ser sometidas a la 2orte ,urema de /usticia y dirimidas or ella. ,us hostilidades de
hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, %ue el ;obierno federal debe
sofocar y rerimir conforme a la ley.
Este suuesto contemla la osibilidad de %ue existan conflictos entre las rovincias y hasta
%ue una de ellas ueda ejercer actos hostiles con resecto a otra. En el rimer caso se
disone %ue es la 2,/* ante %uien las rovicnias deben llevar sus diferencias ara obtener
una rearacion. En el segundo caso,s e autori!a al ;obierno nacional a declarar la
intervencion federal.
Institutos de emergencia:
?ue la 2onstitucion *acional recono!ca derechos y disonga garantias ara ermitir su goce,
imlica una limitacion a lso gobernantes, %uienes estan obligados a resetar el ejercici ode
esos derechos or arte de los goebrnados.
,in embargo, existen situcionaes de anormalidad institucional o situaciones de emergencia en
las cuales, tanto el ejercicio y goce de lso derechos subjetivos, como asi tambien la vigencia
de sus garantias rotectoras, ierden vigor y %uedan total o arcialmente susendidos segun
los casos.
I2uales serian tales situacionesJ Por ejemlo, guerras, conmociones, desordenes o
revueltas internas, o en crisis economicas.
I?ue clases de institutos o medidas de tio juridico6institucionales, ueden tomarse frente a
esas #emergencias$J
El to%ue de %ueda: consiste en rohibir la ermanencia de los habitantes en las calles
en determinados horarios.
La ley marcial: disone someter a todos los individuos a las normas y jurisdiccion
militar.
3torgamiento de facultades extraordinarias: imlica asignar a un determinado organo
de gobierno, atribuciones ilimitadas sobre las ersonas y las cosasN o bien una mayor
cantidad de facultades de las %ue normalmente le son adjudicadas.
Estado de sitio
5edidas ara atender y resolver emergencias economicas, tales como ahorros
for!osos, congelamiento de al%uieleres, de recios, etc.
El estado de sitio
Es un instituto de emergencia contemlado en el texto constitucional desde 7EDH de la
siguiente manera:
Artculo 23.- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades
creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las
garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la ep!blica condenar por s ni aplicar penas. "u poder se
limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la #acin, si ellas no pre$iriesen salir $uera del
territorio argentino.
,e uede deducir lo siguiente:
?ue el estado de sitio consiste en la #susension de las garantias constitucionales$: en
este caso el termino de #garantias$ debe relacionarse con el conceto de #derechos
subjetivos$. ,e debe entender %ue solo se susenden los derechos subjetivos %ue esten
1inculados con los oti1os que dieron lugar a la declaracion del estado de sitio. Por
eso es fundamental %ue la norma %ue lo declare exrese los motivos %ue fundan su
alicacion.
?ue las circunstancias %ue rovocan la alicacion de el son dos: #conmocion interior$ y
el #ata%ue exterior$: conmocion interior se configura cuando ocurren hechos tales como
insurecciones militares, graves manifestaciones callejeras, rebeliones, etc.
?ue cual%uiera de ambas situaciones deben oner en eligro el funcionamiento de la
2onstitucion y de las autoridades or ella creadas: si bien siemre un ata%ue exterior acarrea
el eligro mencionado, no siemre ello ocurre cuando se roduce conmocion interna.
?ue uede declararse en el territorio de una rovincia, o en arte de una de ellas, o en
varias, o en todo el territorio nacional: de declararse el estado de sitio or conomcion interior,
es muy dificil %ue se lo haga solo en una arte del territorio, or%ue la tecnologia y el avance
de las comunicaciones y medios de transorte facilitan la roagacion de la insurreccion %ue
se retende someter.
+utoridad facultada ara declarar el estado de sitio:
+rticulo 9D %&. 'eclarar en estado de sitio uno o varios puntos de la #acin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el
estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
+rticulo @@ (). 'eclara en estado de sitio uno o varios puntos de la #acin, en caso de ataque exterior y por un t*rmino limitado, con
acuerdo del "enado. En caso de conmocin interior slo tiene esta $acultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que
corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el +rtculo %,.
1e tal manera, entonces, %ue la declaracion del estado de sitio es una atribucion del ;obierno
ecentral or lo %ue no uede hacerlo ninguna autoridad rovincial.
Entre las autoridades centrales (Presidente, 2ongreso y Poder /udicial) la declaracion
corresonde al 2ongreso cuando se origina en una conmocion interna y al Presidente si es
consecuencia de un ata%ue exterior ero con acuerdo del ,enado.
L3*I;03 66U *o resulta comrensible el acuerdo del ,enado ara %ue el Presidente ueda
declararlo en el caso de un ata%ue externo, ya %ue la urgencia rovocada hace imosible
recabar dicho acuerdo. Por lo %ue, la medida ermanecerea vigente hasta %ue el ,enado lo
revo%ue, si es %ue ello sucede.
,i bien es cierto, %ue estando el 2ongreso en erceso, el Presidente uede declarar el estado
de sitio or causa de conmocion interna, ello es excecional, ya %ue esta obligado a convocar
al 2ongreso a sesiones extraordinarias ara %ue ratifi%ue o revo%ue la adocion de esa
medida.
+tribuciones del Presidente durante el estado de sitio:
-eninedo en cuenta %ue es un amedida excecional %ue afecta los derechos y libertades
individuales, la 2* amlia las facultades residenciales durante la vigencia del estado de sitio.
Le asigna a este otestades %ue normalmente no tiene a saber: arrestar a las ersonas o
trasladarlas for!osamente de un unto a otro del ais, aun%ue esta obligado a ofrecer al
arrestado, la osibilidad de salir del terriotrio argentino. ,in embargo, el arresto no odra
cumlirse en destablecimientos destinados a la ejecucion de enas judiciales.
El residente no tiene la facultad asignada de alicar enas, sigue siendo una atribucion de
los jueces.
2ontrol judicial durante el estado de sitio:
1ebe advertirse %ue la declaracion del estado de sitio es una cuestion olitica no judiciable
or lo cual no es osible cuestionarla ante la justicia. En efecto, lo smotivos o fundamentos
%ue tanto el 2ongreso como el Presidente tuvieron a la hora de oner en funcionamiento este
instituto, no ueden ser objetados en sede judicial. ,i en cambio odra cuestionarse la
medida cuando ella no cumiera con los recaudos revistos en la 2*.
+demas, la 2* admite la interosicion de un habeas corus or arte del afectado.
Por ello es necesario anali!ar %ue es lo %ue debe verificar un jue! cuando un individuo %ue ha
sido rivado de su libertad fisica or arte de las autoridades, como consecuencia del estado
de sitio, resenta un habeas corus.
El art. C de la ley BH.A@E (regulatoria del habeas corus) establece %ue el magistrado odra:
:erificar la legitimidad de la declaracion del estado de sitio: si fue delcarado or el
organo %ue corresonde y como corresonde.
:erificar si existe relacion entre el motivo or lel %ue se declaro el estado de sitio y las
ra!ones or las cuales se reali!o la detencion del sujeto.
:erificar si se concedio al detenedio el derecho de ocion ara salir del ais.
:erificar si el arresto se cumle fuera de establecimietnos destinados a la ejecucion de
enas judiciales.
,ignifica entonces %ue los jueces ueden y deben acoger los habeas corus %ue se
resentaran durante la vigencia del estado de sitio, ara verificar todos los items se4alados
arriba. L3 ?"E *3 P"E1E* K+2E0 E, E:+L"+0 L+ 3P30-"*I1+1 3 L+
23*:E*IE*2I+ 1E ," 1E2L+0+2I3*, or ello ser una ceustion netamente olitica, y or
lo tanto, fuera de su alcance y evaluacion.
-ambien ueden hacer lo roio con la accion de amaro, aun%ue en este caso limitandose a
verificar la legitimidad de la declaracion del estado de sitio, asi como tambien la relacion
existente entre los motivos de su declaracion y los invocados or las autoridades ara rivarlo
de cual%uier derecho subjetivo %ue *3 sea el de la libertad fisica.
1atos hstoricos sobre le estaod de sitio:
se declaro en 7@ orortunidades. La rimera de ellas fue el 7 de setiembre de 7EC
aun%ue solo rigio en el terriotiro de la rovicnia de 2orrientes ("r%ui!a era residente). La
ultima ve! fue en BAA7 con =ernando de la 0ua.
El mas rolongado fue el declarado el 77 de noviembre de 7@DE durante la residencia
de =rondi!i y duro hasta el B7 de setiembre de 7@8H.
gobiernos de todos los signos oliticos debieron declarar, alguna ve!, el estado de
sitio.
23*-03L 1E 23*,-I-"2I3*+LI1+1 235PLE-+0
235PLE-+0 I*,-I-"-3, 1E E5E0;E*2I+ 1E <I1+0- 2+5P3,
P31E0 1E P3LI2I+:
LEE0 P+2-3 1E ,+* /3,E 1E 23,-+ 0I2+: