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DERECHO

CONSTITUCIONAL III

En base a clases de prof. Juan Pablo Beca F.
2014
Derecho Constitucional III
Profesor Juan Pablo Beca Frei

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
CONCEPTOS BSICOS: GOBIERNO - ADMINISTRACIN

Artculos concordantes de la Constitucin: 24, 33, 111, 116, 117 y 118.

Si revisamos todos estos artculos, tiene sentido decir el gobierno gobierna? S, ya
que el GOBIERNO es el rgano (quien est a la cabeza de este rgano es el Presidente
de la Repblica) y GOBIERNA es la funcin que ejerce dicho gobierno. Entonces, la
palabra gobierno hace alusin a un rgano y a la vez a una funcin, lo que no es vlido
en otros temas que trata la Constitucin (por ejemplo, poder judicial). Decir que el
gobierno gobierna no es contradictorio ya que se est refiriendo a temas diferentes.
Art. 24 CPE inc. 1: El gobierno y la administracin del Estado corresponden al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. De este artculo se puede
rescatar que al Presidente le compete la funcin de gobernar, pero ste no lo hace en
forma solitaria, sino que gobierna el gobierno. Qu ms incluye al gobierno como
rgano, quines ayudan a gobernar al Presidente? Los ministros, los intendentes y los
gobernadores.
Por tanto, es menester precisar, una vez entendiendo el concepto de gobierno, la
diferencia que tiene con la administracin, ya que no todos los rganos mencionados
en los artculos precedentes son del gobierno.









A la administracin se agregan las municipalidades, que slo administran, no
gobiernan. La diferencia se hace por varias razones:
- Consecuencia de que la municipalidad administre y no gobierne es que el alcalde
no es un cargo de confianza del Presidente.
Gobierno
Presidente
Ministro
Intendente
Gobernador
Administracin
Presidente
Ministro
Intendente
Gobernador
Alcalde

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- El artculo 3 de la Constitucin seala que el gobierno no puede
descentralizarse;
- Los rganos administrativos tienen funciones ms restringidas que los rganos
que gobiernan, ya que ello hace contraste por la finalidad que persiguen: el
gobierno tiene que ver con los grandes fines que persigue el Estado, mientras
que la administracin se relaciona con los organismos necesarios para que el
Estado funcione y, dentro de lo necesario, debe satisfacer las necesidades de las
personas. No significa lo ltimo que la administracin est al servicio del
gobierno: est al servicio del Estado, y el Estado es ms amplio que el gobierno.
Quin encabeza el gobierno? El Presidente de la Repblica, art. 24. En Chile, entonces,
tenemos un ejecutivo cuya cabeza es UNIPERSONAL (ojo, el gobierno no es el
unipersonal ya que se compone de varios rganos, pero la cabeza es una sola). El
Presidente, como ya dijimos, no gobierna solo, sino que tiene un conjunto de
colaboradores: ministros (nivel nacional), intendentes (nivel regional), gobernadores
(nivel provincial).
GOBIERNO

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
1. Origen la institucin existe en nuestro pas desde 1826, ya que antes exista el
cargo de director supremo. Nuestro primer presidente fue Manuel Blanco
Encalada. Naci la institucin en el periodo de ensayos constitucionales de 1823
hasta la dictacin de la CPE de 1833. Uno de las constituciones que quisieron
imponer en Chile fue la federal (1826), basadas en el modelo estadounidense, que
recoga la institucin del presidente de la Repblica, y se copi la denominacin
en dicha constitucin, convirtindose en una institucin permanente hasta el da de
hoy.

2. Presidente de la Repblica como jefe de gobierno y jefe de estado art. 24
inc. 1 CPE:
Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la
Repblica, quien es el Jefe del Estado.
De acuerdo al inciso, podemos sealar que el Presidente reviste en conjunto la
calidad de jefe de gobierno y la de jefe de estado, caracterstica propia de los regmenes
presidenciales como el nuestro. Esto se diferencia de otros regmenes en donde la
jefatura de gobierno y la de Estado es ejercida por dos personas distintas (por ejemplo,
en Italia es jefe de gobierno el Primer Ministro Matteo Renzi, mientras que es jefe de
Estado el Presidente Giorgio Napolitano; en Inglaterra es jefe de Estado la Reina Isabel
II, mientras que es jefe de gobierno el Primer Ministro David Cameron).

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Jefe de Estado en esta faceta simboliza el Presidente la unidad nacional. Por
tanto, bajo esta calidad representa al pas internacionalmente (lo que le da la
facultad de negociar, firmar y ratificar tratados; acreditar diplomticos y
cnsules); nombra magistrados de Tribunales de Justicia; otorgar indultos
particulares; decretar estados de excepcin constitucional; declarar la guerra,
etc. Es decir, es la autoridad mxima del pas y decide la mayora de las
cuestiones importantes del Estado.

Jefe de Gobierno en esta faceta busca la fijacin de la orientacin poltica
fundamental del Estado. Es el jefe de la administracin del Estado, puede
impartir rdenes directas a funcionarios subalternos de servicios pblicos y
ministerios. Para desarrollar este rol, debe sujetarse a un programa de gobierno,
que ejecuta con la colaboracin de sus ministros.

3. Funciones de acuerdo al mismo artculo 24, le corresponde al Presidente el
GOBIERNO y la ADMINISTRACIN.
a. Gobernar ejercer funciones esencialmente de orden poltico, orientar
destino del estado, gestionar asuntos que afectan los intereses esenciales de
la comunidad nacional. Ejemplo: determinar un lineamiento con respecto al
gasto social.
b. Administrar conducir los asuntos corrientes, proveer a la satisfaccin
normal de las necesidades pblicas, conforme a las directivas del gobierno.
Diversos rganos ayudan o complementan la misin de administrar y gobernar, los
cuales sern diferentes dependiendo del tipo de funcin, como ya estudiamos
anteriormente.
4. Duracin del mandato del Presidente art. 25 inc. 2:
El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de
cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
O sea, son 4 aos sin reeleccin automtica. Crticas a esta solucin dada por el
constituyente:
a. CONTRA: No se alcanza a ejecutar el programa de gobierno, pasa la mitad del
periodo presidencial y ya se est especulando sobre quin ser o no
candidato presidencial, lo que no ocurre en periodos ms largos. La doctrina
dice que no es negativo que el Presidente no alcance a gobernar por mucho
tiempo porque es mejor tener proyectos de Estado, no proyectos de
gobierno, que los proyectos pasen de un gobierno a otro para que se sigan
ejecutando por el nuevo presidente. Adems, las grandes polticas a
implementar en un pas (salud, educacin, reformas tributarias, etc.) se
logran en varios aos y eso implica que los gobiernos, independientes de su
color poltico, deban seguir la misma lnea fundamental.

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b. FAVOR: Se desea evitar el personalismo, ya que por lo general las polticas
de gobierno se identifican con la persona del Presidente, si fuera un periodo
ms largo sera an ms llamativo (por ejemplo, el fallecido Hugo Chvez se
identificaba con su poltica de gobierno, al igual que Nicols Maduro, su
sucesor; tambin Evo Morales es identificado por sus ideas polticas).
c. FAVOR: Electores tienen memoria a corto plazo y siendo un periodo tan
corto para el presidente, debe comenzar a trabajar desde el primer da desde
que asume el gobierno, lo que en gobiernos ms largos no era necesario: el
Presidente dejaba sus mejores polticas para el final de su mandato para as
ser recordado.
SIN REELECCIN INMEDITATA en general, la tendencia comparada hace 20 aos
atrs era la no reeleccin porque los periodos presidenciales eran ms extensos. Hoy,
se aceptan periodos cortos y s se permite la reeleccin. En Chile hay reeleccin, pero
no inmediata, es decir, no puede reelegirse el presidente actual, pero ste s puede ser
candidato presidencial para las elecciones siguientes. Ejemplo: Bachelet era presidente
desde el ao 2006 a 2010, luego asumi Piera desde 2010 a 2014 y hoy Bachelet es
nuevamente presidente hasta el ao 2018. Crticas respecto a la no reeleccin
inmediata:
a. Debera permitirse la reeleccin pero con la limitacin que existe en otros
pases: una vez reelecto y cumplido con su segundo gobierno, debe salir de
la vida pblica ya que si es un presidente popular siempre ser una cara
visible y sus opiniones sern bien aceptadas (en Mxico, por ejemplo, no se
permite la reeleccin, pero sus ex presidentes desaparecen de la vida
pblica completamente; en EEUU, en cambio, se prohbe slo el volver a ser
Presidente luego de reelecto, pero puede seguir participando en poltica,
fundaciones, etc.).
b. No debiese prohibirse la reeleccin inmediata porque va en contra de la
democracia. Si los electores desean que el presidente contine siendo
presidente, por qu debe prohibirse?
Situaciones en Chile a lo largo de la historia:
1828 1833 establecan periodos de 5 aos. Inicialmente, sin reeleccin,
luego con reeleccin en 1833, lo que conlleva al periodo de los decenios (los
presidentes duraron 10 aos en el cargo no porque la duracin fuese de 10 aos,
sino porque eran reelectos). Cabe mencionar que en esos aos exista mucha
intervencin electoral, lo que favoreca las reelecciones.
1874 5 aos sin reeleccin.
1925 6 aos sin reeleccin.
1980 se establece un periodo de 8 aos sin reeleccin. Ello se aplic una vez,
en el gobierno de Pinochet (11 marzo de 1981 a 11 de marzo de 1989). Luego se
convoc a plebiscito en donde la Junta de Gobierno propona al candidato, el cual

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fue Pinochet y fue derrotado por Patricio Aylwyn. La transicin consista en que
el gobierno durara 1 ao y que posteriormente se llamaran a elecciones. Pero
ocurri que se discuti bastante la cantidad de aos, ya que 8 aos era excesivo.
Como no se logr acuerdo, se lleg a un periodo transitorio de 4 aos, por eso el
periodo de Aylwin dur esa cantidad de aos. Durante ese periodo el Congreso
volvi a discutir la duracin del periodo presidencial y se acord dejarlo en 6
aos.
2005 se volvi a modificar y se estableci lo que existe actualmente: 4 aos
sin reeleccin inmediata.

5. Requisitos para ser elegido Presidente: art. 25 CPE inc. 1.
Artculo 25.- Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad
chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos
treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano
con derecho a sufragio.
La CPE de 1833 deca para ser Presidente de la Repblica se requiere, en cambio
hoy dice para ser elegido; de lo cual se deduca que antes (1833) la persona deba
cumplir con los requisitos al momento en que asuma el cargo. Hoy deben cumplirse los
requisitos al momento de la eleccin. Por ejemplo, podra inscribirse para candidato
presidencial alguien que tenga 34 aos, pero que este de cumpleaos el da anterior a
las elecciones.
Nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en nmeros 1 o 2 de
artculo 10 es decir, vas originarias de la nacionalidad (jus solis o sanguinis),
desechndose las vas derivadas (carta de nacionalizacin y nacionalizacin por
gracia). Esto es para evitar que una persona se nacionalice chilena slo para
efectos de ser presidente. Esto rige desde el ao 2005 e implic una amplitud de
criterio, ya que antes slo podan ser elegidos como presidente aquellos nacidos
en suelo chileno, entonces el chileno nacido en el extranjero no poda ser
presidente.
Tener cumplidos 35 aos de edad la reforma del ao 2005 modific la edad
de 40 aos a 35, uniformndose esta ltima como la edad exigible tambin
respecto de Senadores. Se discute si es o no una edad idnea para asumir un
cargo de dicha envergadura.
Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio o sea, que sea ciudadano de acuerdo al art. 13, que no tenga
suspendido el derecho a sufragio de acuerdo al art. 16. Adems, en el caso de los
chilenos del art. 10 N 2, requerir que se encuentren avecindados por ms de
un ao en Chile (art. 13 inciso 3), ya que ste es el requisito para que aquellas
personas, en general, puedan ejercer la ciudadana chilena.

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Llama la atencin para algunos estudiosos que entre los requisitos no se incluya uno
que s se pide para otros cargos: saber leer y escribir. Esto demuestra que en Chile existe
un fuerte presidencialismo, o sea, hay mucha confianza en su persona. En la prctica
podra darse que un Presidente no sepa leer o escribir (aunque es improbable que
ocurra).

6. Eleccin del Presidente de la Repblica En Derecho Comparado existen
diferentes sistemas para elegir Presidente:







Conceptos:
Eleccin Directa votantes eligen a sus gobernantes directamente, sin ninguna
intermediacin por parte de ninguna otra persona u rgano. Ejemplo: sistema
aplicable en Chile.
Eleccin Indirecta votantes eligen a unos representantes que, a su vez, deben
constituir un Colegio electoral, y con l se elige el cargo correspondiente.
Ejemplo: eleccin del Presidente de EEUU.
Ventajas/Desventajas de uno u otro sistema:
* DIRECTA:
o V = se plasma la voluntad del elector con el Presidente, se puede ver en
forma directa lo que piensa el pueblo, hay identificacin entre elector y
presidente.
o DV = en pases con muchos habitantes, como China, India, es ms
complicado de realizar mientras ms personas voten.
* INDIRECTA:
o V = Se evita el caudillismo; evita la agitacin electoral (periodos de
campaa que a veces paralizan el pas).
o DV = se produce una cierta distorsin entre el nmero de votos y lo que
realmente se decide. Por ejemplo, un presidente en EEUU puede tener
ms votos en nmero, pero puede perder igual, lo que le sucedi a Al
Elecciones
Directas Indirectas
Electores
designados o
elegidos

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Gore, quien tena ms votos que George Bush en los nmeros, pero igual
perdi.
En 1980, al discutir este tema, la mayora de la comisin estaba de acuerdo en hacer la
eleccin directa y a dos vueltas para constituir mayoras ms slidas (permitiendo que
el Presidente efectivamente tenga el apoyo de la mayora, ya que si no hay dos vueltas
puede suceder que gobierne la minora).
Fecha de eleccin = Art. 26 CPE inc. 1.
Artculo 26.- El Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por mayora
absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar conjuntamente
con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en
el cargo el que est en funciones.
Tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el
que est en funciones.
OBS: la eleccin del Presidente debe ser junto con la de los parlamentarios. No da lo
mismo que sean las elecciones en fechas separadas, porque la idea es que exista un
Congreso Nacional afn con el Presidente. Ello permite la aprobacin de proyectos de
ley y otros, o sea, que el Presidente tenga en el Congreso una mayora parlamentaria.
Por eso tambin se baj el periodo presidencial a 4 aos, porque la duracin de
Senadores y Diputados (8 y 4 aos, respectivamente) no coincidan con los 6 aos que
duraba el Presidente.
Hay UNA SOLA ELECCIN, pero a dos vueltas, es decir, a dos votaciones. El tercer
domingo de noviembre del ao anterior al ao en que Presidente deba cesar en
funciones se realiza la PRIMERA VOTACIN.
Cundo hay segunda vuelta? Art. 26 inc. 2.
Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y
ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se
proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los
candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar,
en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera.
La SEGUNDA VOTACIN, ballottage o balotaje, si es que la hay, se efecta el cuarto
domingo despus de efectuada la primera votacin. Cundo se realiza esta segunda
votacin? Cuando a la eleccin se presenten ms de dos candidatos y ninguno de ellos
obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos.

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50% + 1 (Ojo, no es el 51%, ya que la Constitucin dice ms de la mitad de los
votos). Es decir, si un candidato obtiene ms de la mitad de los votos vlidamente
emitidos, no hay segunda vuelta. Ejemplo: en la eleccin presidencial de 1993, Eduardo
Frei Ruiz-Tagle obtuvo el 57.98% de los votos vlidamente emitidos, siendo un caso,
desde el retorno de la democracia, en donde no hubo segunda vuelta. En las dems
elecciones s las ha habido (1999: Lagos-Lavn; 2005: Bachelet-Piera; 2009: Frei-
Piera; 2013: Bachelet-Matthei).
Votos vlidamente emitidos? = Art. 26 inc. 3.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los
nulos se considerarn como no emitidos.











Quien califica quien tiene X cantidad de votos es el TRICEL (Tribunal Calificador de
Elecciones). Lo que dice el Ministerio del Interior en aquellas transmisiones que se
hacen en televisin abierta sobre los resultados de las elecciones a travs de los
cmputos cada cierta hora NO SON JURDICAMENTE VINCULANTES. Si bien a veces es
bastante fiable su informacin, no siempre es del todo correcta y eventualmente
podran darse situaciones de error.
7. Cmo asume el Presidente El acto formal es el JURAMENTO o la PROMESA.
Proclamado por el TRICEL como presidente electo, se transforma en presidente en
ejercicio a travs de dicho juramento o promesa. Se presta ante el Presidente del
Senado, quien es el competente para tomarlo. Prestado, se convierte en Presidente.
Todo el resto de las solemnidades (la banda presidencial, la piocha, etc.), son
smbolos, pero no lo convierten en Presidente. Art. 27.
___ Juanito Prez
___ Pedrito Muoz
___ Juanito Prez
___ Pedrito Muoz
___ Juanito Prez
___ Pedrito Muoz
Vlidamente Emitido = Marca
una preferencia.
Nulo = Marca ms de una
preferencia.
Blanco = No marca ninguna
preferencia
___ Juanito Prez
___ Pedrito Muoz
___ Juanito Prez
___ Pedrito Muoz
NULO!!!
Qu pasa en
estos casos?

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Artculo 27.- El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido
dentro de los quince das siguientes tratndose de la primera votacin o dentro de los
treinta das siguientes tratndose de la segunda votacin.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del
Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba cesar en su cargo el
Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la
resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al
Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado,
juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica,
conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las
leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
8. Obligaciones del Presidente de la Repblica:

a. Rendir cuenta pblica art. 24 inc. 3.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
Debe comunicar al pas el estado de la administracin, presupuesto, cuestiones
polticas, planes, proyectos de ley, etc. Tradicionalmente se ha hecho el 21 de mayo ante
el Congreso Pleno. El da se consagr en la CPE el ao 2005, pero durante varias
dcadas, histricamente, se haca en esa fecha, este es un ejemplo de costumbre
constitucional positivizada. Adems, antes del ao 2005 la CPE deca que el
Presidente deba rendir cuenta anual, por ende poda hacerlo, si quisiese, en cualquier
medio, como el diario, la TV, internet, radio, etc.
b. Formalidades por ausencia del pas art. 25 inc. 3 y final.
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das
ni a contar del da sealado en el inciso primero del artculo siguiente, sin acuerdo del
Senado.
En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin al
Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican.
Hay que distinguir:
Presidente se ausentar del territorio nacional por MENOS de 30 das
en este caso, debe comunicar al Senado con la debida anticipacin de que
se va a ausentar y los motivos de ello.
Presidente se ausentar del territorio nacional por MS de 30 das o
desde el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que

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deba cesar en el cargo el que est en funciones en este caso, debe
comunicar al Senado con la debida anticipacin de que se va a ausentar y
los motivos justificados de ello, pero adems, debe tener el acuerdo del
Senado.
La CPE de 1925 estableca que el Presidente siempre deba pedir autorizacin
al Congreso Nacional (no se peda al Senado, sino a todo el congreso) para salir
del pas, esto es porque era muy raro que el Presidente saliera del pas al no
haber mucha diplomacia entre estados (adems, los viajes eran muy largos
debido a los medios de transporte de la poca). El cambio se produce en 1970
con una reforma constitucional: si se ausentaba del pas por ms de 15 das deba
pedir autorizacin o si se ausentaba dentro de los 90 das anteriores al trmino
de su periodo. Ahora son 30 das.
Por qu se pide la autorizacin al Senado y no a la Cmara? Porque ambas
tienen funciones diferentes. En derecho comparado se denomina a la Cmara la
cmara poltica, porque en ella se discuten los temas ms contingentes; en
cambio, el Senado es un rgano ms reflexivo, en donde se buscan los acuerdos
y se discuten temas a largo plazo. Estas funciones explican varias cosas: primero,
que las leyes sean revisadas por ambas (as se ven a la luz de la contingencia y a
sus efectos a largo plazo), segundo, ello explica que los senadores duren ms en
el cargo que los diputados.
El Senado puede ACOGER la peticin del Presidente o puede RECHAZARLA, es
facultativo.
OJO: recordemos que la autorizacin tambin debe pedirse desde el tercer
domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el
que est en funciones, o sea, desde el da de las elecciones. Ello debe relacionarse
con la ACUSACIN CONSTITUCIONAL, art. 52 n 2 letra A:
Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus
miembros formulen en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido
abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el
Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo.
Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la
Cmara.
O sea, el Presidente puede ser acusado cuando est en ejercicio o dentro de los
6 meses desde que ces en el cargo. Durante esos 6 meses, si desea el ex

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
Presidente ausentarse del pas, est o no acusado constitucionalmente, debe ser
autorizado por la CMARA DE DIPUTADOS.
Entonces:





Cul es la razn de que deba pedir autorizacin? Evitar que el presidente o ex
presidente eludan responsabilidad poltica.
OJO: Para cada viaje se pide autorizacin nueva, porque cada viaje se cuenta
desde que sale de Chile y llega. Si vuelve a salir, es otro viaje. Si dentro de una
salida hace escalas a otros pases que no estaban contempladas originalmente,
no necesita nueva autorizacin ya que se cuenta como 1 salida.
9. Reemplazo y Subrogacin del Presidente el reemplazo es el cambio de la
persona del Presidente de manera definitiva; la subrogacin es temporal. Ello se
encuentra regulado en artculos 28 y 29.
Se debe hacer la distincin entre:
- Presidente electo
- Presidente en ejercicio
Art. 28 Presidente electo.
Artculo 28.- Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo,
asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del
Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el
Presidente de la Corte Suprema.
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado
adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, convocar a una nueva eleccin
presidencial que se celebrar noventa das despus de la convocatoria si ese da
correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente
siguiente. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la
oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le
habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento
hubiere motivado la nueva eleccin.
Tercer domingo de
Noviembre = SENADO
6 meses desde que
termin periodo =
CMARA
Trmino del cargo

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
Distincin:
- Impedimento temporal, inc. 1. Por ejemplo, est resfriado. En este caso, hay
personas que lo SUBROGAN, existiendo para ello un orden de prelacin,
asumiendo con ttulo de vicepresidente:
o Presidente del Senado.
o Si falta, Presidente de la Cmara de Diputados.
o Si falta, Presidente de la Corte Suprema.
Qu implica que tenga el ttulo de vicepresidente? En Chile esta figura no existe,
salvo en estos casos. El vicepresidente es quien subroga al presidente en alguna
circunstancia excepcional. En el Derecho Comparado, la expresin se utiliza para
alguien que ocupa de manera permanente el cargo, entonces se elige un presidente
Y un vicepresidente. Si el presidente falla por cualquier razn (renuncia, viaje, se
enferma, etc.), lo subroga el vicepresidente. Si fallece, tambin, lo cual da seguridad
porque quien reemplaza es alguien que ya est en el gobierno, por tanto sabe cules
son los proyectos del gobierno, conoce la administracin, las polticas, etc. Ya que
en Chile no existe esta figura, se le da a otra autoridad la subrogacin para que
transitoriamente ejerza el cargo de presidente. El presidente del Senado, Cmara o
Corte Suprema NO SON FUNCIONARIOS DE GOBIERNO, ya que quien se est
subrogando es un presidente electo y su gobierno an no existe.
El inc. 1 dice que asumen mientras tanto. Cmo puede interpretarse? Es un
impedimento transitorio, o sea el presidente electo va a asumir una vez cesado el
impedimento. En este caso, el periodo presidencial durar menos tiempo porque el
plazo de 4 aos se cuenta desde el da en que DEBA asumir el presidente electo, no
desde que asumi en la prctica, esto es para que no se produzcan problemas en el
sistema de elecciones (no podra aplicarse el artculo que seala que elecciones
deben hacerse el tercer domingo de noviembre, etc.).
- Impedimento absoluto, inc. 2. Por ejemplo, est en estado de coma, falleci.
Asumen como vicepresidente los mismos sealados en el inc. 1, pero tienen una
funcin especfica: deben convocar a ELECCIONES. Primero, el Senado debe
ejercer una atribucin contemplada en el art. 53 n7.
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando
un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar
asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos
que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deber or previamente al Tribunal Constitucional.
La eleccin no es una decisin unilateral del vicepresidente, sino que primero el Senado
debe declarar o no la inhabilidad del Presidente electo para asumir. El Senado, antes de
decidir, debe or al Tribunal Constitucional. Or significa, jurdicamente, pedir la
opinin.

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
Una vez declarada el impedimento absoluto del presidente electo, dentro de los 10 das
siguientes el vicepresidente llama a elecciones y stas se celebrarn 90 das despus de
la convocatoria si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar
el domingo inmediatamente siguiente. Esta eleccin se hace igual que la normal: con
posibilidad de balotaje.
Una vez elegido el nuevo presidente electo, el presidente en ejercicio cesa en el cargo y
asume el nuevo. Cunto durar el nuevo presidente en el cargo? Durar en el ejercicio
de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no
pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin; o sea, lo que le
quedaba al otro presidente electo para completar los 4 aos.
Art. 29 Presidente en ejercicio.
Artculo 29.- Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u
otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar,
con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin corresponder
al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le
subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de
Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la
subrogacin como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en
conformidad a las reglas de los incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin
presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de
los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de
los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de
los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin
presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato, convocar
a los ciudadanos a eleccin presidencial para ciento veinte das despus de la
convocatoria, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el
domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el
dcimo da despus de su proclamacin.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durar en el cargo
hasta completar el perodo que restaba a quien se reemplace y no podr postular como
candidato a la eleccin presidencial siguiente.
Distincin:
- Impedimento Temporal inc. 1. El artculo da ejemplos: enfermedad, ausencia
del territorio u otro grave motivo. Asume como vicepresidente le subrogar, con

14

DERECHO CONSTITUCIONAL III
el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien
corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la
subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de
precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente
del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte
Suprema. En la prctica, asumira como vicepresidente el Ministro del Interior.
Si falta ste, debe revisarse el orden sealado en la Ley de Ministros. El orden de
los ministros corresponde al momento en que se han ido creando, o sea, el
primero en la ley es el ms antiguo. Este orden podra ser cambiado por el
Presidente de la Repblica. Si no hay ministros que puedan subrogar al
presidente, se vuelve al orden del art. 28: presidente del Senado, presidente de
la Cmara y, a falta de todos, el presidente de la Corte Suprema. Cundo podran
faltar los ministros y asumir estas otras autoridades? Cuando hay una crisis
poltica, ya que no puede haber gobierno sin ministros.

OJO: Problema con la calificacin del impedimento temporal. Con la ausencia del
territorio no se presenta problema de interpretacin. Se presenta el conflicto
con la enfermedad: qu enfermedad, qu gravedad? Tambin, la CPE seala
otro grave motivo. A qu se refiere con ello?

*La enfermedad debe ser reconocida por el Presidente o el vicepresidente que
asumir como presidente subrogante.

- Impedimento Absoluto inc. 2, 3 y 4. Caso de VACANCIA. Este tambin es un
impedimento de difcil calificacin. No hay problemas si es que el presidente
muere. Pero qu pasa si est en coma, o est loco? Cmo se califica aquello?
*Ojo, aqu podra darse la situacin de renuncia del presidente en ejercicio. En
caso de renuncia del cargo, ella debe ser calificada y declarada por el Senado, de
acuerdo al art. 53 n 7.
El inc. 2 dice que en caso de vacancia se produce la subrogacin en el orden del
inc. 1. Aqu el constituyente incurri en un error, porque sabemos que la
subrogacin se da en caso de impedimentos temporales. En este caso, se debe
realizar un reemplazo. Este vicepresidente debe realizar algunas funciones en
caso de reemplazo, habiendo que distinguir:

Vacancia se produjo faltando MENOS DE DOS AOS para la prxima
eleccin el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin
por el Congreso ser hecha dentro de los 10 das siguientes a la fecha de
la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los 30 das siguientes.
AC NO SE CONVOCA A ELECCIONES POPULARES. A quin podra

15

DERECHO CONSTITUCIONAL III
escoger el Congreso Pleno? La CPE no seala nada, por ende puede ser
cualquier persona que cumpla los requisitos.

Vacancia se produjo faltando DOS AOS O MS para la prxima eleccin
el Vicepresidente, dentro de los 10 primeros das de su mandato,
convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para 120 das despus
de la convocatoria, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere,
ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que
resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su
proclamacin. Se pone este plazo de 120 das para hacer campaas
presidenciales.
Por cunto tiempo asume? Durar en el cargo hasta completar el perodo que restaba
a quien se reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial
siguiente.
10. Atribuciones Generales del Presidente la amplitud de facultades del
presidente se encuentra en el art. 24 inc. 2.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico
en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
Si bien las facultades genricas parecen ser amplias (a todo cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica),
se establece inmediatamente como lmite para la accin del Ejecutivo, el respeto a la
Constitucin y las leyes, lo que implica una confirmacin a los principios de
supremaca constitucional y de legalidad (arts. 6 y 7 de la CPE). Adems, no debemos
olvidar, como segundo lmite, el necesario respeto por los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana, segn lo establecido en el art. 5 inciso 2 CPE.
11. Atribuciones Especiales del Presidente se encuentran sealadas en el art. 32
de la CPE. Mario Verdugo y Emilio Pfeffer las clasifican:

a. Atribuciones Constituyentes
b. Atribuciones Legislativas
c. Atribuciones Gubernamentales
i. Polticas
ii. Internacionales
iii. Militares
iv. Financieras
d. Atribuciones Administrativas
e. Atribuciones Judiciales


16

DERECHO CONSTITUCIONAL III
12. Atribuciones Constituyentes del Presidente El Presidente puede actuar, como
Poder Constituyente derivado junto al Congreso y el pueblo, en los procesos de
reforma constitucional. Ns 1 y 4 del art. 32.

a. 1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas o sea, dentro de estas leyes se incluyen las
de reforma constitucional o aquellas leyes que tengan rango constitucional.
O sea, el presidente mediante mensajes puede presentar proyectos de
reforma constitucional, aprobar, rechazar o formular observaciones a las
mociones presentadas por los senadores o diputados, puede participar de la
discusin, vetar, promulgar y publicar las reformas o leyes.

b. 4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128 en los procesos de
reforma constitucional.
Artculo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de la
Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado
por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los
miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a
menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas
Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres
quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn
corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su
promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del
Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos
que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte
del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte
del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste
consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las
cuestiones en desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo
concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso.
13. Atribuciones Legislativas del Presidente el Presidente participa de la
dictacin de leyes e incluso puede dictar normas de jerarqua legal.

a. N 1, ya citado. Esta actividad se manifiesta de diversas formas:

17

DERECHO CONSTITUCIONAL III
i. Iniciativa legal Presidente puede presentar proyectos de ley,
denominados mensajes presidenciales. En determinados casos,
algunas materias son de su iniciativa exclusiva, y corresponde a
aquellas sealadas en el artculo 65 de la Constitucin.
ii. Determinacin de la urgencia de un proyecto de ley La urgencia es
la preferencia para la tramitacin de un proyecto de ley, el cual
conforme al artculo 74 de la CPR le corresponder calificarla al
Presidente de la Repblica. La calificacin podr ser simple
urgencia, suma urgencia o de discusin inmediata. Si nada se
seala en cuanto a la urgencia se entiende que es simple urgencia.
Cuando un proyecto sea calificado de simple urgencia, su discusin y
votacin en la Cmara requerida debern quedar terminadas en el
plazo de 30 das; si la calificacin fuere de suma urgencia, ese plazo
ser de 10 das, y si se solicitare discusin inmediata, ser de 3 das,
caso en el cual el proyecto se discutir en general y en particular a la
vez.
iii. Participacin en el debate de la ley ello se realiza a travs de los
ministros, quienes pueden participar de las discusiones de las leyes,
pero sin derecho a voto.
iv. Sancin, promulgacin y publicacin de la ley La sancin equivale
a la aprobacin del Presidente de la Repblica del proyecto de ley. La
promulgacin es el acto jurdico solemne, expresado en un Decreto
Supremo, mediante el cual el Presidente atestigua a la Nacin de la
existencia de un a ley y ordena su cumplimiento. La publicacin, de
acuerdo con el art. 7 del Cdigo Civil, debe practicarse en el Diario
oficial, salvo que la propia ley disponga lo contrario, lo cual, en
conformidad al art. 75 de la Carta Fundamental deber practicarse
dentro de un plazo de cinco das desde que quede totalmente
tramitada la promulgacin.
v. Presentacin de observaciones dentro de 30 das de recibido
proyecto para su aprobacin, presidente puede formular
observaciones, mediante el veto.

b. 2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas
del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad
posible Antes de la Reforma de 2005, existan legislaturas extraordinarias
y extraordinarias, y el Presidente de la Repblica poda convocar a una u
otra.

c. 3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza
de ley sobre las materias que seala la Constitucin debe relacionarse con
el art. 64 de la CPE. Un decreto con fuerza de ley es una norma que dicta el

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
Presidente sobre materias de ley, previa delegacin del Congreso Nacional.
El Presidente de la Repblica podr solicitar al Congreso Nacional
autorizacin para dictar disposiciones sobre materia de ley (indicadas en el
art. 63 de la CPR), y con fuerza de ley. Este permiso lo conceder el Congreso
Nacional a travs de una ley, denominada ley habilitante. La autorizacin
tiene 2 limitaciones:

i. El plazo para dictar un DFL no puede ser superior a 1 ao.
ii. La autorizacin no se puede extender a determinados asuntos:
nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscitos, garantas
constitucionales, materias propias de leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado. Tampoco podrn
comprender facultades que afecten la organizacin, atribuciones y
rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, Congreso Nacional,
Tribunal Constitucional, ni Contralora General de la Repblica.
La autorizacin legislativa deber sealar las materias precisas sobre las cuales
recae la delegacin y podr establecer las limitaciones, restricciones y formalidades
que estime convenientes.
Los DFL no estn sujetos al control de constitucionalidad del Tribunal
Constitucional, pero s estn sujetos al trmite de toma de razn tanto de la
constitucionalidad como de la sujecin de estas normas a la ley habilitante. La toma
de razn la hace la Contralora General de la Repblica, como ms tarde veremos.
14. Atribuciones Gubernamentales del Presidente son aquellas atribuciones del
Presidente de la Repblica que se ejercen con el fin de tomar decisiones ante
situaciones nuevas y nicas, no subsumibles en normas o precedentes. O sea, buscan
orientar a la Nacin a un camino determinado en diferentes mbitos: poltica,
internacionalmente, militarmente o financieramente.
ATRIBUCIONES POLTICAS:
a. 4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128 para Verdugo y
Pfeffer, aparte de ser una atribucin constituyente, la consideran poltica ya
que implica una decisin poltica relevante.

b. 5.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que
se sealan en esta Constitucin si se fijan, tambin denota una decisin
poltica, en cuanto a que el Presidente debe sopesar las circunstancias del
momento y ver qu es lo ms conveniente para el pas.
ATRIBUCIONES INTERNACIONALES: son funciones que se conectan directamente con
la calidad del Presidente de la Repblica como Jefe de Estado y como tal, el
representante internacional del Estado de Chile.

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
a. 8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios
como los sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del
Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten
con ella.
b. 15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar
y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los
que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo
prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos
objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere
involucra diferentes atribuciones:
a. Conducir relaciones internacionales con potencias extranjeras y
organismos internacionales.
b. Negociar.
c. Concluir, firmar y ratificar tratados internacionales.
d. Establecer que las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos
sean secretos.
ATRIBUCIONES MILITARES:
a. 16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada,
de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al
artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales
de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo
105
b. 17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas
de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional
c. 18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas
d. 19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar
constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional
ATRIBUCIONES FINANCIERAS:
a. 20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin
con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para atender
necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin
exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad
nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que
no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que
se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento
(2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr
contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo

20

DERECHO CONSTITUCIONAL III
pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de
Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo
dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su
reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos este
numeral implica, a su vez, diversas atribuciones:

- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas.
- Decretar su inversin con arreglo a la ley (principio de la legalidad del
gasto, tambin presente en lo dispuesto en el artculo 100 CPR).
- Dictar Decretos Constitucionales de Emergencia Econmica, en casos
urgentes establecidos en esta misma norma, por el cual se puede girar una
suma no superior al 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos.

15. Atribuciones Administrativas del Presidente permiten satisfacer los intereses
del pblico, proveer a las necesidades corrientes y desarrollar coordinada y
eficientemente los programas y polticas gubernamentales.

a. 6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin
de las leyes la Potestad Reglamentaria es la facultad del Presidente de la
Repblica para dictar decretos, reglamentos e instrucciones para proveer al
gobierno y administracin del Estado. Puede ser de dos tipos:

- De ejecucin tiene por objeto, aplicar y ejecutar las leyes, para que estas
ltimas puedan producir todos sus efectos. Se ejerce a travs de Decretos,
Reglamentos de Ejecucin e Instrucciones.

- Autnoma tiene por objeto dictar normas en materias que no sean de dominio
exclusivo de ley. El artculo 63 CPR establece las materias que slo podrn ser
reguladas por ley, de manera que en todos los dems mbitos, podrn dictarse
normas propias de esta clase de potestad. Se ejerce exclusivamente a travs de
los Reglamentos Autnomos.

b. 7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores cargos de confianza del
Presidente.

c. 8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios
como los sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten
con ella
d. 9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado
e. 10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la
ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las
disposiciones que sta determine ojo, slo puede remover los funcionarios
de su exclusiva confianza; los dems funcionarios se remueven de acuerdo a
las leyes.
f. 12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las
Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha
Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta
Constitucin
g. 13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que
reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere
mrito bastante, entable la correspondiente acusacin A diferencia de los
funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, los jueces
y empleados del Poder Judicial no pueden ser removidos por el Jefe de
Estado. Por el contrario, lo nico que ste puede realizar es velar por el buen
comportamiento de estas personas, de manera de poder requerir de quien
corresponda, las acciones correspondientes.

16. Atribuciones Judiciales del Presidente Consisten en decisiones particulares
que debe adoptar el Presidente de la Repblica, para lo cual deber analizar el caso
concreto y aplicar la ley o los principios que correspondan, segn corresponda.
Algunas de estas atribuciones si bien no parecen en estricto rigor, judiciales, se
asemejan a ellas, por cuanto significan la materializacin de una norma jurdica en
un caso concreto, de una forma similar como lo hace el juez en su sentencia.
a. 11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con
arreglo a las leyes hay que distinguir conceptos:

- Jubilacin beneficio concedido al funcionario que se aleja de su cargo, para
que perciba una remuneracin sobre la base de los servicios prestados, aos de
servicios, cargo desempeado y causal de jubilacin a la cual se acogi. Causales
de jubilacin: edad, incapacidad fsica o mental sobreviniente, trmino
obligatorio de funciones.
- Retiro.

22

DERECHO CONSTITUCIONAL III
- Montepo pensin que corresponde a los parientes ms prximos del
funcionario que fallece, segn las condiciones que establezca la ley.
- Pensin de Gracia beneficio que se otorga cuando, a juicio del Presidente de
la Repblica, una persona se encuentra en una situacin de injusticia social y que
la priva de los medios necesarios para su mantencin.

b. 14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley.
El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia
ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara
de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el
Congreso El Indulto es un beneficio que tiene por objeto eximir a una
persona del cumplimiento de la pena, ya sea en forma total (no cumple pena
alguna) o parcial (se rebaja o se conmuta por otra pena). La atribucin no
contempla los indultos generales o las amnistas. Los Indultos Generales se
conceden no para persona determinada, sino que en forma amplia para todos
quienes se encuentren en determinada hiptesis; mientras que las Amnistas
tienen por objeto hacer desaparecer no slo la pena o castigo, sino que la ley
presume que jams hubo responsabilidad penal. Los indultos generales y las
amnistas, slo se podrn establecer en virtud de una ley.

17. Ministros art. 33 CPE.
Artculo 33.- Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden
de precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin
de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con
el Congreso Nacional.
Requisitos para ser ministro, art. 34 CPE inc. 1:
Artculo 34.- Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintin
aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
Este ltimo requisito tiene que ver con la Ley de Bases Generales de la Administracin
del Estado, ley 18.575.
Los ministerios son creados por medio de una ley ordinaria.
18. Funciones de los ministros se revisa para ello la ley 18.575.
Artculo 19.- Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de
la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los

23

DERECHO CONSTITUCIONAL III
cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas
funciones.
Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el
cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del
respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones
sealadas en el inciso anterior a los servicios pblicos. Asimismo, en los casos calificados
que determine la ley, un ministerio podr actuar como rgano administrativo de
ejecucin.
Artculo 20.- Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos
del Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus
respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e instrucciones que aqul
imparta.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin
de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con
el Congreso Nacional.
En resumen, realizan funciones ejecutivas en el sector correspondiente a su cartera,
adems tienen la labor de fiscalizar los rganos pblicos (descentralizados) o privados
para que cumplan con sus funciones. El artculo 20 repite la calidad de los ministros
dada en el artculo 33 de la CPE: son colaboradores directos e inmediatos del
Presidente.
Tambin se indica que estn a cargo de los ministerios. Por otra parte seala que deben
actuar en conformidad con las polticas e instrucciones que el presidente imparta, este
actuar no hace referencia a la lealtad poltica que deban tener los ministros, sino que
ms bien establece un mandato legal a obedecer las directrices de la primera
magistratura. Si un ministro diciente de las polticas del presidente de turno, que lo
nombro, entonces ste deber poner a su disposicin el cargo, presentando la renuncia
correspondiente.
El presidente puede denominar a uno o ms ministros para coordinar la labor de los
diversos ministerios, y tambin puede designar uno o ms para coordinar las relaciones
con el Congreso. En la actualidad existen dos secretaras especializadas en la materia:
1) Secretaria General de la Presidencia: dedicada principalmente a la coordinacin de
los ministerios.
2) Secretaria General de Gobierno: coordina las relaciones del gobierno con el Congreso
Nacional, adems de funciones de vocera.
Otra funcin est establecida en el artculo 37 de la CPE:

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
Artculo 37.- Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las
sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con
preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la
votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier
diputado o senador al fundamentar su voto.
Sin perjuicio de lo anterior, los Ministros debern concurrir personalmente a las
sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el Senado convoquen para informarse
sobre asuntos que, perteneciendo al mbito de atribuciones de las correspondientes
Secretaras de Estado, acuerden tratar.
19. Organizacin de los Ministerios:







Artculo 21 ley 18.575.- En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores
inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la accin de los rganos y
servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin
interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley.
Los ministerios se organizan en subsecretaras las cuales son como mnimo una,
dependiendo la existencia de ms de acuerdo a las funciones que realice el ministerio.
Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social contar con dos subsecretaras:
la primera, del trabajo y la segunda, de previsin social. Lo mismo, por ejemplo, para el
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, etc. Los Secretarios Regionales
Ministeriales (SEREMI), en tanto, jerrquicamente responden al ministerio que de
acuerdo al tema sea su superior. Tambin, teniendo presente el criterio geogrfico
actan bajo la jerarqua de la intendencia.
Subsecretaras son los colaboradores inmediatos de los ministros y les corresponde
coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros
de fe, ejercer administracin interna del ministerio y cumplir dems funciones
sealadas en la ley. Son nombrados por el Presidente.
SEREMIS son rganos descentralizados que obedecen tanto a los respectivos
ministerios a los cuales pertenecen, como al intendente de la regin en que tienen
Ministerios
Subsecretaras
SEREMIS

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
competencia. Estos funcionarios al tener una doble dependencia, son nombrados por el
presidente en base a una terna elaborada por el intendente, habiendo tenido que or
antes al ministro de la cartera.
20. Subrogacin o reemplazo de un ministro art. 34 inc. final de la CPE.
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra causa
se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que establezca la ley.
La ley 18.575 contiene la siguiente solucin:
Artculo 22.- El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de
existir ms de uno, por el de ms antigua designacin; salvo que el Presidente de la
Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios
determinados otra forma de subrogacin.
21. Responsabilidad de un ministro art. 35 y 36 CPE.
Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse
por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo,
por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley.
Artculo 36.- Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren
y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Cuando un ministro firma un decreto, est asumiendo con ese acto la responsabilidad
de tal hecho. Si firma ms de un ministro, asumen la responsabilidad de manera
solidaria, es decir, sern todos los ministros responsables. La responsabilidad de un
ministro es amplia, pudiendo responder civilmente, penalmente o
administrativamente. La responsabilidad penal se persigue al cometer el ministro una
accin u omisin tpica, antijurdica y culpable. La responsabilidad administrativa se
persigue por medio de una acusacin constitucional. En el caso de la responsabilidad
civil hay que tener a la vista el artculo 53 nro. 2 de la CPE dentro de las atribuciones
exclusivas del Senado.
2) Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona
pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que
pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo.
El Senado aqu acta como jurado, dejando la cuanta de la responsabilidad del ministro
al tribunal que tenga competencia en la materia. Esta modalidad de acusacin solo es
procedente cuando se acuse al ministro en calidad de tal, y no como persona, esto quiere
decir que las responsabilidades personales del personero de gobierno se tramitan de la
forma sealada siempre y cuando el dao indemnizable lo haya producido en virtud de
su labor en la cartera.

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
ARTCULO 38 DE LA CONSTITUCIN

22. Bases Generales de la Administracin del Estado art. 38 inc. 1 de la CPE.
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter
tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
De acuerdo a este precepto, debe dictarse una LOC que regule las siguientes materias:
- Organizacin bsica de administracin del Estado.
- Garanta de la carrera funcionaria y principios tcnicos y profesionales en que
ella debe fundarse.
- Seguridad en que la carrera funcionaria asegure la igualdad de oportunidades
de ingreso a ella.
- Perfeccionamiento y capacitacin de los integrantes de la Administracin.
Hoy esto se encuentra regulado en la ley 18.575 sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, materia de estudio del curso Derecho Administrativo.
23. Responsabilidad por actos del Estado art. 38 inc. 2.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar
al funcionario que hubiere causado el dao.
Esta norma debe ser complementada por el art. 4 y 42 de ley 18.575.
Artculo 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
Artculo 42: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen
por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en la falta personal.
Se regula, entonces, la responsabilidad extracontractual del Estado. En virtud de ello, la
Administracin del Estado ser responsable civilmente por los perjuicios que ella
causare a los particulares, quienes podrn hacer efectiva dicha responsabilidad,
mediante las acciones civiles que correspondan, por ejemplo, a travs de una demanda
por indemnizacin de perjuicios. Antes la CPE sealaba, en el artculo 38 inc. 2 de la
CPE, que deba demandarse dicha responsabilidad en los tribunales administrativos

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DERECHO CONSTITUCIONAL III
contenciosos. Estos tribunales nunca existieron, lo que imposibilitaba a los
particulares interponer acciones de indemnizacin en contra del Estado, al no haber
tribunal competente. Hoy la CPE seala tribunales que determine la ley, lo que debe
entenderse actualmente como tribunales ordinarios, o sea jueces de letras en lo civil,
siguiendo las reglas de competencia.
Las acciones respectivas debern dirigirse directamente en contra del Estado, a travs
de su dimensin patrimonial denominada Fisco de Chile. Sin embargo, de tratarse de
daos causados por rganos descentralizados, deber demandarse a stos, puesto que
gozan de personalidad jurdica y patrimonio propios.
Aqu se demanda a la administracin del Estado, sin embargo, el Estado puede repetir
en contra del funcionario que hubiere incurrido en la falta personal. Ello significa que,
una vez resarcido los daos por el Estado o por el rgano descentralizado, aqullos
podrn cobrar al funcionario aquello que hayan debido pagar al sujeto afectado. Por lo
mismo, la causa o ttulo de imputacin que justifica el cobro de la indemnizacin no
es el dolo o culpa del funcionario pblico, lo que no ser necesario probar en el proceso
judicial respectivo, sino que, lo ser la falta de servicio en la que haya incurrido el
rgano respectivo.
Concepto de falta de servicio se configura en siguientes hiptesis:
- Organismo pblico funcion mal.
- Organismo pblico no funcion cuando deba funcionar.
- Organismo pblico funcion, pero en forma tarda.