DERECHO MUNICIPAL

HORARIO DE TUTORIA MARTES 7-8 am

DELEGACIN (potestativa, concreta, especifica, indelegable, una
misma institucin, existe niveles de jerarquas, no es indefinida),
DESCONCENTRACIN (distribucin de poder a determinados
rganos dentro de un mismo ministerio u rgano, si viene un nuevo
ministro siguen las mismas atribuciones conferidas anteriormente),
DESCENTRALIZACIN (es una nueva entidad, tiene una
autonoma, no hay relacion de jerarqua, toma decisiones en su
mbito de competencias GADS)
PRINCIPIO DE AUTONOMIA COOTAD
AUTONOMA. No es lo mismo que soberana, administro mi propia
suscripcin territorial.
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por
los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin
de observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad
territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de
trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma
suprema de la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser
acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el
proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de
la autonoma permitir el fomento de la separacin y la secesin
del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-
social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las
competencias y la distribucin de los recursos pblicos no
produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y
gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el
marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como
obligacin compartida la construccin del desarrollo justo,
equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones
territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este
principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno,
redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para
compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y
el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de
gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y
disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el
desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el
marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno
de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos
los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y
complementaria para la generacin y aplicacin de normativas
concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En
este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin
voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de
los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin
de los servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los
niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de
mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratizacin y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los
niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo se ocupar
de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de
inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por
otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de
desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin,
conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tienen la obligacin compartida de articular sus planes de
desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los
derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y
contribuir as al mejoramiento de los impactos de las polticas
pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado
y la asignacin de competencias y recursos garantizarn el
desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de
oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya
titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de
este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los
rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar
la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin
compartida y el control social de planes, polticas, programas y
proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos
participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se
garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los
instrumentos internacionales y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y
vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el
desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad
cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este principio
conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos
sociales, econmicos, ambientales, culturales e institucionales,
armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y
equitativo de todo el pas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 4,
61, 238
Art.
TERRITORIO. No es un espacio demogrficamente delimitado.
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
ES UN CONCENSO DONDE LA CIUDADANA PARTICIPA EN LO
TOMA DE DECISIONES CONJUNTAMENTE CON LOS QUE
GOBIERNAN, para que haya eficiencia y eficacia
LA GARANTA DE LA AUTONOMA
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni
autoridad extraa podr interferir en la autonoma poltica,
administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos
descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes
de la Repblica. (pero se puede trabajar conjuntamente con el
gobierno central y viceversa) tiene autonoma para normar,
suspender,

Constitucin Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados
gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se
regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn
caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio
nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.


Los GADS tienen autonoma poltica, legislativa, administrativa,
financiera Art. 271 inciso 2 Las asignaciones anuales sern
predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro
Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos
autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a
los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas
en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno
de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal
y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.

CONCEPTO DE LO LOCAL Y TERRITORIO
No necesariamente es una estructura geogrfica o demogrfica, se
pueden unir 2 o 3 territorios para atender las necesidades que
tienen
SOLIDARIDAD
DESCONCENTRACION. La toma de decisiones sigue perteneciendo
al gobierno central.

LIMITACIONES DE LOS GADS
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales. (Pero si pueden cooperar
convenios internacionales para obtener recursos, etc.)
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control
migratorio.
4. La planificacin nacional.

5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria;
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de
comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos,
biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas
nacionales.


ORGANIZACIN TERRITORIAL
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de
conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn
constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y
las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern
regmenes especiales.
Las regiones a partir de la constitucin del 2008 se dividen en
zonas de planificacin y que tienen 8 aos para normar y
constituirse desde el 2008 en principio son 7 pero se agregan dos
mas.
Regin Norte; Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbos
Centro Norte; Napo, Pichincha y Orellana
Centro, Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua
Pacifico; Manab y Santo Domingo de los Tschilas
Litoral; Bolvar, Guayas; Los Ros y Santa Elena
Centro Sur; Caar , Azuay, Morona Santiago
Sur; El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
Distrito Metropolitano de Quito
Distrito Metropolitano de Guayaquil.


QUE ES UNA REGION es una circunscripcin territorial formada
por provincias que se constituyen como tal
Cmo se conforma una regin?
COOTAD Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con
continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil
kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su
conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin
nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y la
ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar
obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad
histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo
integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la
Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no
supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se
crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las
provincias se integren en regiones.
Concordancias:
Procesos para constituirse como regin art. 16 cootad
Art. 245.-La iniciativa para la conformacin de una regin
autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que
elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la
conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto
de estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento
veinte das el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro
de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las
dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional
para que verifique su conformidad con la Constitucin. El
dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se
entender que el dictamen es favorable.
1. iniciativa legislativa esta en los GADS, con el voto favorable
de las 2/3 que integran el consejo
2. b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de
la regin contendr la declaracin de creacin y la
delimitacin de su territorio cumplimiento de principios y
criterios.
3. c) Proyecto de estatuto de autonoma. El estatuto establecer
su denominacin, smbolos, principios, instituciones del
gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y
recursos propios. El estatuto prever, de manera obligatoria,
estructuras desconcentradas para la gestin de sus
competencias;
4. se pasa a la asamblea este tendr 120 das para pronunciarse
5. Dictamen de constitucionalidad que dar su dictamen en 45
das, si le devuelven el estatuto tiene 10 das
6. e) Consulta popular.- la solicitan los prefectos Con el
dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su
defecto, vencidos los plazos correspondientes; los
7. prefectos o prefectas de las provincias interesadas en
conformar la regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral,
dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a
consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin
se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a
consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en
dichas provincias, de conformidad con lo previsto en la
Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos
provinciales;
8. Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada
por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en
cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a
partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a
transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que el
Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a
elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de
consejeros o consejeras regionales. Los representantes de la
regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la
ley de la materia electoral.
9. Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la
mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada
provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en
las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad
de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial
respectivo; y,
10. Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de
autonoma se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.

PROVINCIAS
Son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que
legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar
mediante ley. El proyecto de creacin ser, presentado por
iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su
atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del
territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin
de la capital provincial y la demostracin de la garanta de
cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia
de al menos el tres por ciento de la poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros
cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera
detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos
existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin
debern tener al menos diez aos de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado
regional y del organismo nacional de planificacin; y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a
conformar la nueva provincia a travs de consulta popular
convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica,
por el organismo electoral nacional conforme a la ley.
DIFERENCIAS
Regiones
20.000km
5% de poblacin
Iniciativa GPDs 2/3 del consejo
No hay lmite de creacin de
provincias
Proyecto de ley ante la
Asamblea Nacional
Estatuto de autonoma
Provincias
10.000km
3% residentes
Iniciativa presidencial
10 aos de creacin de los
cantones
Informe favorables de los GADs
regionales
SEMEJANZAS
CONSULTA POPULAR

DEMOCRACIA DELIBERATIVA







CANTONES diferencias PARROQUIAS diferencias
Se crea mediante ley,
iniciativa presidencial.
Al consejo metropolitano o
municipal mediante
ordenanzas, o a la
ciudadana.
Poblacin residente en el
territorio de al menos 50 mil
habitantes, 12 mil residir en
la cabecera cantonal
10 mil habitantes, 2 mil
debern estar domiciliados en
la cabecera de la nueva
parroquia.
10 aos de creacin
Informe favorable del
gobierno municipal
Informe favorable del
gobierno cantonal o distrital
Decisin favorable de la
ciudadana expresada por el
organismo electoral nacional
dentro de los 45 das
posteriores a la solicitud
presidencial
Cuando sea de la ciudadana
debe estar firmada la
solicitud por el 10% de
habitantes mayores de 18
aos
En las provincias amaznicas
y fronterizas el requisito es de
10 mil habitantes
En caso de las parroquias con
lmites fronterizos un informe
del ministerio tcnico
correspondiente 2 mil
habitantes
Para la Fusin por mayora
de los miembros del respectivo
concejos municipales
Mayora de los miembros de
las juntas parroquiales
rurales.
Presentacin por parte de los
Alcaldes al presidente de la
repblica del Proyecto de ley
para que lo remita a la
Asamblea y este lo apruebe
previo conocimiento.
Los presidentes de las
respectivas juntas
parroquiales presentarn al
alcalde metropolitano o
municipal el proyecto de
fusin para que lo ponga a
conocimiento y aprobacin
del concejo metropolitano o
municipal.



SEMEJANZAS
Ambas son creadas por
disposicin legal

Descripcin del territorio
Fusionarse por iniciativa
propia






COOTAD
FACULTADES DE LOS GADS
REGIO
NES
DISTR.
METROPOLI
TANOS
PROVIN
CIAS
CANTO
NES
JTAS.
PARROQU
IALES
FACULTADE
S
NORMATIVA
S
SI SI SI SI NO
FACULTADE
S
REGLAMEN
TARIAS
SI SI SI SI SI
FACULTADE
S
EJECUTIVAS
SI SI SI SI SI



ORGANIZACIN DEL TERRITORIO art. 242 constitucin
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,.pdf

REGIO
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represe
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el
alcalde
y
conceja
les y
represe
ntantes
de las
juntas
parroq
uiales.





LA DESCENTRALIZACION
Tradicionales
MONTESQUIEV separacin de poderes, creacin de organismos
intermedios (desconcentracin)
TOCQUILLE affaire racioo naux
affare locaux , derechos y libertades individuales, local
DUGUIT dice que atenta contra el estado unitario la
descentralizacin
Utilitaristas.
Neckey , hay una relacion ms prxima entre gobernantes y
gobernados y por ende puede responder con mayor eficacia (bases
para la democracia deliberativa)
Benjamin Constan, es importante que exista una separacin
vertical.




Segn la COOTAD la descentralizacin es
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin
del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y
recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno
central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
MANCOMUNIDADES, CONSORCIOS, Y HERMANAMIENTOS
MANCOMUNIDADES. Dos o ms regiones, provincia, cantones,
parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidad/
su fin es mejorar la gestin de sus competencias.
Consorcios. Dos o ms provincias cantones parroquias que no son
contiguas
Hermanamientos. GADS y otros pases en el marco cooperacional
internacional.
Todos estos tienen un tiempo determinado se crean con una
finalidad especifica.
Se conforma con la resolucin de un rgano legislativo de un GADS
integrante, se firma un convenio de mancomunidad, consorcio o
hermanamento, deber de contener: denominacin, identificacin
de los GADS que los integre, objeto fin especfico, plazo, revisin al
aporte de cada miembro. Ejemplo se unen mancomunidades para
gestionar el acceso mediante troncal, cobertura de internet,
proyectos hidroelctricos, etc.
Cada uno de estos puede formar empresas pblicas bajo la ley de
contratacin de empresas pblicas.
HERMANAMENTOS. Un ejemplo de un cantn fronterizo macara,
con un gobierno cantonal fronterizo, su fin es resguardar un
recurso ambiental
el Sistema Nacional de Competencia es el encargado de velar el
cumplimiento de las mancomunidades, Consorcios, Hermanamento.

LAS COMPETENCIAS
COOTAD
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel
de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las
competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Se lo hace ante el principio de legalidad
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la
Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya
titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del
sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin
perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el
Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la
superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observar el inters y-naturaleza de la competencia y el
principio de subsidiariedad.
FACULTADES
Atribuciones, competencias; Rectora, planificacin, regulacin,
control, gestin.
Cuando hablamos de poltica pblica hablamos de programas
proyectos, no toda accin del estado es una poltica pblica, la
poltica publica viene a atender problemas pblicos.
Para que entre un problema pblico a la agenda pblica, hay
factores que hacen eminente ese problema all entre a la agenda
pblica inmediatamente como catstrofes etc. se lo hace a travs de
un LOBBING debe haber varias alternativas, escoger la ms viable o
ms rpida o tapar vacos (dar soluciones que no son definitivas)
una vez que se tiene claro la poltica se empieza la ejecucin
aunque a ves no vasta por los resultados que pueden ser negativos o
positivos, se tiene una evaluacin para ver si funciona o no
funciona. Las polticas pueden ser en su ejecucin es normativa,
publicidad.
COMPETENCIA PARA LAS REGIONES
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Ha dado resoluciones desde el 2011
Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se
integrar de la siguiente manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la
Repblica, quien lo presidir, con voto dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos
metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras
regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre
los prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre
los alcaldes o alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes
metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de
entre los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente
de entre los representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y
sus respectivos suplentes sern elegidos mediante colegio electoral
convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las
normativas que establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se
conformar con la mayora absoluta de sus miembros.
COMPETENCIAS
Asignar y regular la transferencia y ejercicio de competencia.
Organizar e implementar el proceso de descentralizacin y aprobar
el PND plan nacional de descentralizacin.
Resolver en sede administrativa conflictos de competencias entre
diferentes niveles de gobiernos.
Impulsar y coordinar procesos de fortalecimiento institucional para
el ejercicio efectivo de las competencias.
Monitorear y evaluar el ejercicio de las competencias transferidas.
COMPETENCIAS DE GADS
1. Planificar el Plan Regional articulado al Plan Nacional
2. Gestionar cuencas hidrogrficas (Consejo d Cuencas
Hidrogrficas)
3. Manejo de transporte y transito regional y cantonal sino lo
asumen los cantones cuando no lo asuman las
municipalidades.
4. Construir sistemas viales regionales
5. Otorgar personalidad jurdica registrar y controlar las
organizaciones sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de innovacin e investigacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa necesarias para el
desarrollo regional.
7. Fomentar las actividades agrcolas regionales
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento
de sus competencias.
10. Facultad normativa

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL art. 34
1. Facultad normativa
2. Fiscalizar al gobernador regional que cumpla sus funciones.
3. Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley.
4. Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales
5. Aprobar la creacin empresas pblicas, mixtas, mediante la
Ley de Empresas Pblicas.
6. La gestin, de los recursos hdricos ser exclusivamente
pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones
constitucionales y legales
7. Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial as como su presupuesto.
8. Conocer de expropiaciones
9. Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al
proceso en l establecido y previo dictamen favorable de la
Corte Constitucional;
10. emitir polticas pblicas.
ATRIBUCIONES DE EL CONSEJO
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le
corresponde al gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo
descentralizado regional; y, la representacin judicial
conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo
regional, para lo cual deber proponer el orden del da de manera
previa.
El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las
votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas
tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos,
en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de
ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin
ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la sociedad
para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo regional
de planificacin y promover la conformacin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan regional de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma
del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del
consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes
a su cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno
autnomo descentralizado regional; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo
descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del
gobierno autnomo regional y sealar el plazo en que deben ser
presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades,
empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el
gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes al
vicegobernador o vicegobernadora miembros del rgano legislativo y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan
al gobierno autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la
ley. Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo
regional en los montos y casos previstos en las normas regionales
que se dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y
administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias,
suplementos y reducciones de crdito en casos especiales originados
en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin
de servicios pblicos. El gobernador o gobernadora deber informar
al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres
naturales, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente
medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido
adoptarlas para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la
realidad de cada regin y en armona con el plan nacional de
seguridad ciudadana, articulando para tal efecto, el gobierno
regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales, exclusivas y
concurrentes. (CONCEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS,
CONSTITUCION Y LA LEY EN GENERAL)

Constitucin (busca equidad)
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se
regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema
nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y
definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel
de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las
competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIA. es un organismo
Se materializa a travs del Consejo Nacional de Competencia
regular la transferencia de competencia
velar y regular el SNC
organizar e implementar el proceso de descentralizacin
asignar las competencias adicionales
aprobar el plan nacional de descentralizacin
determinar la competencia residuales
dispone a los Ministros el traspaso de competencias
exigir la sancin o destitucin previo proceso administrativo
evitar, dirimir superposiciones.
que se cumpla la participacin ciudadana
evaluar la gestin de competencias adquiridas
disponer la intervencin por parte del Gobierno Central
coordinar para el fortalecimiento institucional
resolver en sede administrativa conflictos de competencias.
realizar evaluaciones anuales
Este SNC lo integran un representante del presidente de la
repblica, un representante de cada GADS, secretario ejecutivo.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la
Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno
Constitucin Art. 261.- El Estado central tendr competencias
exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control
migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria;
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de
comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos,
biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas
nacionales..
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya
titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del
sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin
perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el
Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la
superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observar el inters y-naturaleza de la competencia y el
principio de subsidiariedad.
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias
adicionales aquellas que son parte de los sectores o materias
comunes y que al no estar asignadas expresamente por la
Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos
descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el
principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de
Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este
Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales
aquellas que no estn asignadas en la Constitucin o en la ley a
favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman
parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o
exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas
por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean
susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento
previsto en este Cdigo.
ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR REGIONAL
1. planificar el plan regional
2. gestionar cuencas hidrogrficas.
3. viabilidad
4. trnsito y transporte
5. otorgar personalidad jurdica a las asociaciones
6. determinar innovacin ecolgica TICS
7. fomentar la actividad agrcola
8. la seguridad alimenticia
9. cooperacin internacional
ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DE LAS PROVINCIAS
1. planificacin del plan provincial, articulacin y
coordinacin
2. viabilidad provincial sin incluir las zonas urbanas que es
competencias de los municipios
3. ejecutar en coordinacin las obras en cuencas
4. la gestin ambiental provincial corresponde a toda la
ciudadana art. 136 COOTAD
5. planificar construir el sistema de riego art,, 133 COOTAD
6. relacion fomento productividad agropecuaria y agrcola
7. fomentar la actividad agropecuaria
8. fomento de actividad de produccin provincial
9. gestin de cooperacin internacional debe de estar registrado
en el sistema internacional de cooperacin
SEGURIDAD ALIMENTICIA ART. 134 COOTAD
1. fomentar la participacin de la economa popular solidaria
(grandes y pequeas empresas) la economa popular tiene dos
elementos el vendedor ambulante tiene reconocimiento todo lo
que trabajan se reparten dependiendo de las aportaciones de
caca uno de ellos y la economa solidaria todo lo que ganan
se reparten pero tienen una ganancia para que se mantenga
la actividad.
2. Produccin de alimentos, calidad y cantidad de pesca
agricultura
3. infraestructura, fomentar la produccin a cargo de los GADS
4. acceso de los alimentos esto se da por la produccin local
5. manejo de animales.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial
1. facultad normativa, esta expide ordenanzas resoluciones y
acuerdos
2. regular mediante ordenanzas aplicacin de tributos
3. aprobar el Plan Provincial
4. conoce declaracin y actividad publica
5. mancomunidades
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del
consejo regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado regional
mediante la expedicin de normas regionales dentro de su
circunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de
acuerdo con las normas establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de
este gobierno, los mismos que se guiarn por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por
los servicios que preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia
del gobierno autnomo descentralizado regional, para regular
temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o
consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las
causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la
observancia del debido proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en
empresas de economa mixta, para la gestin de servicios de su
competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de
la Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las
disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa
mixtas, referidas a la gestin hidroelctrica, garantizando el
derecho humano al agua y la prohibicin constitucional de no
privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas
y mixtas del gobierno autnomo descentralizado regional,
aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo
en el presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial formulados participativamente con la accin del consejo
regional de planificacin y las instancias de participacin
ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado regional, que deber guardar concordancia con el
plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial;
as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de
la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social
de los bienes materia de expropiacin, resueltos por el gobernador
regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las
circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar
la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en
la Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida para
el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de
la terna presentada por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que
sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la
representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en
su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales
sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de
enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su
conocimiento por parte del gobernador o gobernadora regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al
proceso en l establecido y previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo
integral para la circunscripcin regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades,
empresas u organismos colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas
de su territorio, de acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la
materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.