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ENFOQUES EN GESTION EDUCATIVA

ENFOQUE BUROCRTICO

El concepto de burocracia, segn Weber es una forma de organizacin humana basada en la
racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios a los fines, para garantizar la
mxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacin.
Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestin educativa hemos considerado necesario
resumir previamente algunos de sus fundamentos tericos:

Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organizacin se consolida mediante normas escritas,
llegndose incluso a su profusin ("papeleo" = burocratismo).
Se basa en la divisin sistemtica del trabajo, es decir, fija anticipadamente los mnimos detalles de cmo
deben hacerse las tareas.

Se establecen los cargos segn el principio de la jerarqua, determinndose con precisin las atribuciones
de cada uno de sus integrantes.

El manejo de las personas (seleccin /ascenso) se funda en la competencia tcnica y la meritocracia.

Preconiza, particularmente, la especializacin de sus principales directivos en administracin (gerencia),
diferencindola o separndola de la propiedad (promotora, en el caso de la educacin). En stos se
distinguen las caractersticas siguientes:

- El directivo es especialista.
- El directivo es asalariado.
- El cargo es su actividad principal.
- Es nombrado por un superior jerrquico.
- Su mandato es por tiempo indefinido.
- Hace carrera en la organizacin.
- Administra en nombre de los propietarios.
- Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa.

Otra caracterstica bsica radica en la impersonalidad de las relaciones y de la administracin en general.
Finalmente, si se establecen reglas, normas tcnicas y procedimientos estndar, es posible prever
plenamente el funcionamiento de la organizacin, tanto en la realizacin de las tareas como en el com-
portamiento de sus miembros.

Ventajas y desventajas

La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia, entre stas:

La eficiencia, en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce lo que debe hacer y
las comunicaciones tienen canales claramente definidos.

La precisin en la definicin del cargo, las operaciones y atribuciones, adems ningn cargo queda fuera
de control o supervisin.

La univocidad de interpretacin, garantizada por las normas y reglamentos escritos, impide distorsiones
en la aplicacin.

La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin, la reduccin de costos y de
errores.

La continuidad de la organizacin en base a la rotacin de las personas y a la permanencia de los cargos
y las funciones.
La reduccin de fricciones entre el personal, puesto que la distribucin de autoridad y la asignacin
especfica de responsabilidades evita interferencias y superposiciones que casi siempre originan roces.

La racionalidad, puesto que toda la organizacin se estructura y funciona para alcanzar sus objetivos.

La constancia, en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas circunstancias.

En general, un anlisis ms profundo de los alcances de la teora de Weber permite inferir que existen
muchos postulados ventajosos por los (que esta teora resulta til y aplicable a organizaciones de diversa
ndole, incluso a las educativas, sobre todo del sector estatal.

Las limitaciones ms significativas se pueden sintetizar en las siguientes:

Responde a una administracin jerrquica, vertical y rgida en donde las decisiones son tomadas desde
arriba.
Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y dificulta la discrecionalidad en el trabajo.
Primaca de las normas, a travs de las cuales una cpula ejerce control permanente.
El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropa del sistema que genera lentitud, favoritismos
y otros vicios.
Al despersonalizar las relaciones, la persona se convierte en simple recurso, por ello es inflexible y
cerrada al cambio.
Por ser demasiado verticalista, resulta contraria a la competitividad y cooperacin propias de la
horizontalidad caracterstica, de las organizaciones modernas.
Las crticas ms significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a la burocracia con el
sistema de poder, en los trminos siguientes:
En una organizacin burocrtica, los jefes estn para dominar y los subalternos para defenderse.
La burocracia constituye un recurso de los indolentes dada la inercia y rutina de sus procedimientos en
perjuicio de los usuarios.
Sirve para proteger a los inseguros, aquellos que no quieren comprometerse ni arriesgan con sus
decisiones.
Es un instrumento de los corruptos que se aprovechan de la complejidad y frondosidad administrativas.
Permite la manipulacin de quienes concentran el poder.
Estos criterios an son prcticas cotidianas de los funcionarios de entidades educativas, estatales y no
estatales, lo cual refuerza la vigencia de los aportes de este enfoque y la necesidad de su conocimiento,
sobre todo en lo referente al manejo de normas.
Para efectos de la elaboracin es necesario conocer los diferentes tipos de normas que podran
clasificarse siguiendo algunos criterios:
Por el contenido pueden ser:

1) Estructurales, orientadas a crear entidades, servicios (creativas) o simplemente a organizar (organizati-
vas);

2) Facultativas, que autorizan o permiten hacer algo;

3) Imperativas, que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qu hacer prohibitivas cuando disponen qu
no hacer y sancionadoras cuando amonestan frente a determinadas situaciones.

Por la materia pueden ser constitucionales, que regulan o dan normas bsicas, y administrativas para la
marcha institucional y de las personas.

Por el mbito estn las genricas, por ejemplo, la Ley General de Educacin; y las especificas, por
ejemplo, la Ley de Colegios Particulares.




ENFOQUE SISTEMATICO

Toda la accin educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos elementos
(profesores, materiales, alumnos, currculo, etc.) se organizan e integran para hacerlos interactuar
armnica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos. Esta concepcin terica
permite identificar la educacin y su gestin como sistemas que se integran con una serie de elementos o
factores, cuyas funciones y relaciones entre s buscan el logro de propsitos especficos y definidos.
Para efectos de realizar un inevitable anlisis descriptivo del sistema educativo nacional, es indispensable
precisar previamente algunos elementos conceptuales de un sistema en s.

Concepto
Una definicin generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos interrelacionados e
interdependientes que interactan para alcanzar determinados propsitos, constituyendo un ente
total concreto o abstracto. Por ejemplo, un colegio o una universidad tienen como elementos a los
profesores, alumnos, personal no docente, recursos fsicos, financieros, currculos, etc. los que en
armoniosa interaccin permiten lograr los objetivos para los cuales existen.
Esta definicin destaca dos ideas subyacentes:

a. Cualquier ente o fenmeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como totalidad, en vez de una
forma parcial o segmentada de la misma.

b. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las interrelaciones entre sus
elementos interactuantes e interdependientes.

Estas ideas permiten identificar otra categora conceptual, el enfoque sistmico, entendido como la visin
conceptual, una abstraccin o una representacin lgica, de la operacin total de una institucin,
fenmeno o proceso (la educacin, ministerio, instituto, etc.).

El enfoque sistmico como categora analtica permite, por un lado, la representacin mental de un
sistema mediante el uso de modelos, para efectos de anlisis del todo o de las partes en interaccin con
el anlisis de sistemas, identificando problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el
mantenimiento, la autorregulacin o el desarrollo del propio sistema.

Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos modelos de sistemas, que an no
existen, es decir, invenciones.

El diseo de sistemas puede ayudar a plasmar estos nuevos sistemas.

Por ejemplo, en la creacin de una entidad educativa -que requiere, previamente, (le un modelo terico o
abstracto de cmo debera ser en la realidad.
Es decir que debern abstraerse los elementos constitutivos, las caractersticas, interrelaciones e
interacciones con la finalidad de lograr los propsitos deseados para su establecimiento.

Diseo de un sistema
Un sistema se disea de manera similar a un ordenador, puesto que consta de una unidad de entradas
(input-insumos), una unidad central de proceso (CPU) (dispositivo aritmtico + memoria + control) y un
unidad de salida (output-productos).

ENFOQUE GERENCIAL

Es universalmente reconocido que toda institucin, sobre todo las educativas, para lograr un desarrollo
armnico y trascendente requieren de la planificacin de sus actividades.
El reconocimiento de la planificacin educativa surge como consecuencia de los fines asignados a la
educacin en el contexto del desarrollo nacional, as como de la escasez de recursos del erario para ser
asignados y la competencia de otros sectores que pugnan por ms recursos pblicos.
Es tambin consenso internacional que la planificacin educativa aun constituye una actividad oficial
necesaria y obligada, pese a que existe una fuerte tendencia a considerar a la educacin como un
servicio sujeto a las reglas del mercado y que, por tanto, es posible desregular su funcionamiento para
que sea el mercado quien decida su desenvolvimiento.

Concepto

De las mltiples definiciones sobre planificacin educativa sta se puede sintetizar como el proceso de
ordenamiento racional y sistemtico de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente
los recursos existentes, para lograr los objetivos educacionales.

La planeacin estratgica

Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para observar y proyectarse
en el futuro deseable y no slo posible de la institucin, para mantener una concordancia permanente
entre los propsitos y metas (filosofa), las capacidades de la organizacin y las oportunidades que
siempre son cambiantes.
En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo institucional, de
largo plazo, integrado por la visin valores), misin, objetivos y estrategias claras, enunciados de tal forma
loe definan el perfil de la organizacin que se desea.



ENFOQUE SISTEMATICO
Un enfoque sistemtico educativo es un instrumento y una manera de pensar. Es un
instrumento de procesamiento para lograr de manera ms efectiva y eficiente los
resultados educativos que deseen, utiliza una formulacin de tcnicas lgicas de
solucin de problemas que sobre todo ha llegado a ser valiosa, aunque no
exclusivamente, en las ciencias fsicas, conductuales y en las comunicaciones
humanas.
Anatoma del cambio un enfoque sistemtico educativo orientado a la accin, requiere
que se realice una planificacin formal y sistemtica, lo mismo que diseos,
aplicaciones, evaluaciones y revisiones. Se hacen constantes esfuerzos para que los
estudiantes adquieran pertinencia y practica a fin de que puedan sobrevivir y, del
mejor modo posible, ser tiles a la sociedad cuando salgan de las instituciones
docentes. Cuando un educador decide reformar (o innovar), debe estar preparado a
enfrentar resistencias de diversas fuentes: maestros, directores, alumnos e incluso
miembros de la comunidad.
Una planificacin realista comienza por identificar los resultados. Para determinar una
necesidad debemos identificar y documentar el hecho de que existe distancia entre
dos resultados, el que se obtiene en la actualidad y el que debera obtenerse. La
planificacin se ocupa solamente de determinar qu debe hacerse, a fin de que
posteriormente puedan tomarse decisiones prcticas para su implantacin, la
planificacin es un proceso para determinar a donde ir y establecer los requisitos
para llegar a ese punto de la manera ms eficiente y eficaz posible.