GUIA DE ESTUDO 1. Administrao Pblica (artigo 37 a 41 da CF): conjunto de entidades, rgos e agentes para o exerccio das atividades administrativas visando o atendimento do interesse pblico (do fim comum).
2. Principiologia administrativa: Princpios constitucionais bsicos da administrao pblica (LIMPE): Legalidade: so dois os princpios da legalidade na Constituio. Esto previstos no artigo 5, II e no artigo 37, caput da CF. No artigo 5, II da CF est a legalidade individual, que permite fazer tudo exceto o que a lei probe. No artigo 37 caput da CF traz a legalidade aplicada ao Estado que prev que ele nada pode fazer, exceto aquilo autorizado por lei. Portanto, na ausncia de lei (norma jurdica em sentido amplo: atos normativos, tratados internacionais, entre outros) a Administrao Pblica no pode atuar. Impessoalidade: a Administrao Pblica deve servir a todos sem preferncias, no podendo atuar visando privilegiar ou prejudicar determinadas pessoas em mesmas condies (princpio da isonomia). Tambm determina que os atos administrativos devem ser atribudos Administrao Pblica e no ao funcionrio pblico que os praticou, sendo expressa a vedao da promoo pessoal (artigo 37 1 da CF). Em se tratando de nepotismo h evidente violao a tal principio (Sumula Vinculante n13). Observao: conforme jurisprudncia pacificada os cargos eminentemente polticos podem ser ocupados por pessoas que possuam parentesco. XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO Intensivo Modular Semanal EXAME DE ORDEM Complexo Educacional Damsio de Jesus
Moralidade: moralidade pblica honestidade (probidade), o exerccio da tica e aplicao do bom senso do administrador pblico no exerccio de suas funes (do dever ser razovel). O desvio de moralidade qualificada denominado de improbidade administrativa (Lei de Improbidade Administrativa Lei n 8.429/92). * Qualquer cidado em gozo de seus direitos polticos pode propor Ao Popular para controlar a moralidade pblica (Lei 4.717/65). Observao: existem trs atos de improbidade administrativa, so os atos que importam em enriquecimento ilcito, atos que importam em dano ao errio e a afronta aos princpios bsicos da administrao pblica. O particular pode ser agente ativo de improbidade administrativa somente quando se beneficiar, induzir ou concorrer com os atos de improbidade. Publicidade: Tem duas funes bsicas: dar eficcia dos atos administrativos e facilitar a transparncia na gesto pblica. O popular mediante o direito de petio pode informar o Poder Pblico alguma afronta ao direito ou leso ao patrimnio. Eficincia: Foi introduzido pela Emenda Constitucional 19. Esta vinculada a prestao de servios pblicos e exige que as atividades devam ser prestadas com celeridade, economicidade, adequao e maior atualizao. Os mecanismos que possibilitam essa eficincia so: a existncia de entidades paraestatais (chamadas de terceiro setor) que no fazem parte da Administrao Pblica, mas caminham paralelamente com o Estado no atendimento do interesse pblico; a formao de organizaes sociais (Lei n 9.637/98); a formao dos chamados contratos de gesto (artigo 37 8 CF) e por fim a execuo de servios pblicos por particulares, na forma de concesso ou permisso (artigo 175 CF). Princpios de direito administrativo Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: a Administrao Pblica em sua atuao deve sempre buscar a supremacia do interesse pblico. A doutrina entende que o interesse pblico pode ser primrio (o prprio interesse da coletividade) ou secundrio (o prprio interesse da Administrao Pbica). Observao: necessrio relativizar certo direito individual para que o interesse pblico prevalea, como por exemplo, o direito da propriedade (artigo 5 caput da CF e artigo 1.228 CC) em caso de interveno federal na propriedade privada. Princpio da indisponibilidade dos bens pblicos: o bem pblico engloba todo o patrimnio mobilirio, imobilirio ou semovente que pertena a Administrao Pblica. a utilizao de todo o patrimnio dos entes da Administrao Pblica. So XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO Intensivo Modular Semanal EXAME DE ORDEM Complexo Educacional Damsio de Jesus
dotados dos seguintes atributos: inalienabilidade (atributo relativo, pois se o bem pblico estiver desafetado poder ser alienado desde que haja interesse pblico); impenhorabilidade (atributo absoluto, no pode sofrer constrio judicial) e imprescritibilidade (atributo absoluto, no pode ser adquirido por usucapio). Observao: O Poder Pblico pode adquirir um bem por usucapio. Princpio da autotutela: a Administrao Pblica tem o dever de rever seus prprios atos anulando aqueles que sejam ilegais ou revogando aqueles que sejam inconvenientes ou inoportunos ao interesse pblico. Deve ser pautado na observncia da legalidade, convenincia e oportunidade. Quando houver anulao (que gera efeitos ex tunc) pressupe-se a existncia de ilegalidade, j quando h revogao (que gera efeitos ex nunc) pressupe-se a ausncia de convenincia e oportunidade. Princpio da tutela ou controle: a Administrao Pblica tem o dever de fiscalizar os atos privativos por terceiros dotados de personalidade jurdica prpria e que atuem por sua prpria conta e risco no exerccio das atividades administrativas. Neste caso, h a fiscalizao de atos praticados por terceiros (Administrao Pblica Indireta) e por particulares (quando atuam sob a forma de concesso e permisso).
3. Bens pblicos: conforme dispe o artigo 99 do CC, existem trs espcies de bens pblicos. Bens de uso comum: aqueles em que qualquer pessoa do povo pode se utilizar sem restries. Tais como: os rios, mares, ruas, praas, etc. Bens de uso especial: bens utilizados para funcionamento de determinadas atividades da administrao pblica. Tais como: museus, universidades, local para funcionamento de reparties pblicas. A sua acessibilidade restrita podendo ser gratuita ou remunerada. Bens de uso dominiais ou dominicais: so aqueles que se constituem como patrimnio disponvel da administrao pblica (desafetados). Estes podero ser objeto de alienao desde que haja interesse pblico e sejam observadas as exigncias da lei (artigo 101 CC).