La Gerencia Venezolana

Por Omar Ricardo Gmez Castaeda, desde Venezuela

I) Introduccin
Para hablar de la gerencia venezolana en su totalidad, habra que empezar por dividirla en dos sectores Gerencia P!blica "
Privada#
$a poblacin de gerentes p!blicos de nivel medio " superior no supera ho" m%s de &''#''' e(ectivos, aparte de aqu)llos que
se autoproclaman como gerentes directores que en realidad no lo son, sino (ungen serlo# *sto abarca instancias territoriales,
nacionales, estadales " municipales ", casi siempre, dependieron, dependen " depender%n, ahora m%s que nunca de
aprobarse la nueva re(orma a la constitucin, de la lnea presidencialista# O sea, nuestros presidentes pasados " el actual son
+los super,gerentes- que lo saben todo#
Volviendo a los e.ecutivos del sector p!blico, en su gran ma"ora, distan considerablemente del per(il deseable de un e(iciente
gerente p!blico porque son puestos por clientelismo poltico, en casi la totalidad de los casos " presentan un cuadro +ne(asto-
para el despliegue de sus potencialidades# $os pocos +buenos " aceptables gerentes- pueden venir del sector privado, aunque
tampoco es una panacea en Venezuela, pero (unciona me.or en una cuanta bastante signi(icativa# /a" otros que se me.oran a
si mismos " basan constantemente una me.or pro(esionalizacin# Pero, en de(initiva, la gerencia p!blica presenta m%s menos
los siguientes rasgos
0*l ingreso a los cargos de gerencia media " alta no requiere requisitos de capacidad pro(esional#
01o est%n de(inidas las (uentes de reclutamiento# Gran parte de estos cargos son cubiertos de (uentes e2ternas# 1o e2iste
continuidad de carrera p!blica administrativa# 3odo depende de las cone2iones que cada particular tenga con el partido "
gobierno de turno#
01o e2iste un organismo orientado a la (ormacin de gerentes p!blicos que sirva como (uente sistem%tica de reclutamiento "
seleccin#
01o e2iste evaluacin de rendimiento ni e2pectativa institucionalizada de permanencia#
0Para un (uncionario cualquiera, la decisin de aceptar un cargo gerencial representa un riesgo que compromete su estabilidad#
0$os cargos gerenciales no son descritos " evaluados por lo que se desconoce su per(il " los requerimientos para su
desempeo#
01o se determinan las di(erencias de responsabilidad " comple.idad entre los cargos# 1o ha" criterios idneos para asignarles
remuneracin#
04e desconocen los (actores e indicadores de una buena gestin#
0$os cargos gerenciales est%n su.etos al llamado +sistema del botn-, es decir, como los antiguos bucaneros ingleses que
atracaban los pobres barquitos espaoles llenos de .o"as, oro " especies#
0*2cesiva individualidad en los gerentes, en per.uicio del traba.o en equipo#
0Predominio absoluto de la sub.etividad " de la intuicin en la toma de decisiones# 4e ignora totalmente el conocimiento del
saber# 1o tiene +importancia-#
04e toma decisiones por el tr%(ico de in(luencias#
0Resistencia ante los conse.os " recomendaciones de especialistas#
05entalidad de cobrar los &6 " 7' " si ha" una actividad adicional que realizarse pregunta usualmente 8Cu%nto ha" para eso9
0Promiscuidad se2ual " de todo tipo entre los gerentes " los empleados ":o obreros#
03emor a la delegacin de autoridad hacia sus colaboradores#
0Predominio de e2presiones e2ternas de status#
0;e(iciente capacidad para en(rentar situaciones " problemas#
0Carencia de e2periencia#
0*scaso conocimiento de las normas .urdicas que condicionan sus decisiones#
0$imitadas capacidades " habilidades para comprender la conducta humana as como para motivar al personal#
0<nsu(iciente (ormacin en materia de tecnologa administrativa relevante#
0<nsu(iciente preparacin para actuar en un marco de escasez de recursos " para negociar con actores intra " e2tra
organizacionales, "
0=usencia relativa, m%s bien absoluta, de un sentido de previsin " de pensamiento estrat)gico#
Liderazgo Gerencial En La Realidad Venezolana
Ningn cuervo saca los ojos a otro cuervo. Se ha comentado con insistencia por diferentes medios, sobre la ausencia de un
buen liderazgo gerencial en el sector empresarial del pas, aspecto que adems ha sido objeto de investigacin, anlisis dado a
lo que ello representa en pro de garantizar un sector empresarial, que beneficie al pas, al desarrollo de este y sobre todo a
saber aprovechar los grandes retos oportunidades que se presenta.
Se ha dicho, que la figura del liderazgo empresarial en Venezuela surge del Sindicato aboral, pues a los !erentes
simplemente se les vean como jefes a quienes se les deba cumplir ordenes. Sin embargo, esta visin pobre del liderazgo fue
cambiando y de personas que movilizaban masas paso a personas que trataban de concientizar a los grupos sobre la
importancia de integrarse para el cometido de los objetivos. "uando se comienza hablar de grupos o equipos de trabajo y la
estructura piramidal se derrumba se comienza por visualizar una figura que destacar por cualidades aparentemente innatas
dentro de cada grupo de trabajo sin que esto le confiera alguna cuota de poder, sino por el contrario es un factor para la
concertacin de ideas.
#ero a medida que va transcurriendo el tiempo las organizaciones van cambiando sus estructuras hasta llegar a ser lineales
$horizontal% donde la comunicacin es directa y la no e&istencia de burocracia hace que las decisiones se tomen de forma
instantnea seg'n sea la oportunidad que se presente. (ajo estos criterios surgen una serie de conceptos innovadores que
orientan el manejo de la administracin como es la productividad, eficacia, competitividad y eficiencia. )s por eso que cambia
la visualizacin del gerente como un ser pasivo sentado detrs de un escritorio, tomando decisiones y creando estrategias
teniendo como herramientas sus conocimientos y su percepcin de su entorno. a gerencia actual se vuelca a los grupos de
trabajo y se interrelaciona de forma estrecha con todos los miembros de la organizacin adems que se involucra en todos los
procesos de la empresa, no slo en los administrativos, un gerente debe estar empapado de conocimientos sobre la
produccin, el almacenamiento de inventarios, las compras de materia prima o insumos, las ventas, la forma de llevar la
contabilidad y la repercusin de los costos en sus decisiones* como vemos un gerente integral. )ste tendr como fin la
satisfaccin del cliente y todos los procesos que integren su gestin administrativa se centrar en este objetivo al igual que
har que la cultura de la organizacin sea orientada al cliente. Sin embargo, hay que comenzar internamente con esa filosofa
pues todos los miembros de la organizacin deben ser tratados como clientes, a ellos tambi+n se les debe satisfacer sus
necesidades* recordemos que sin la colaboracin e identificacin de los trabajadores con los objetivos de la empresa el
proyecto del lder no se cumplir.
)n foros organizados sobre este tema por la ctedra de "omportamiento ,rganizacional del #rograma de postgrado de
gerencia de la calidad y productividad de -aces, .niversidad de "arabobo, se ha comentado, que ,en Venezuela no es una
utopa hablar de este tipo de liderazgo, claro est, se encuentra mayormente en la empresa privada, y en aquellas empresas
de gran podero, donde la innovacin, creatividad, asertividad y compromiso por los objetivos es la 'nica manera de evaluar al
personal. !erenciar en Venezuela es un reto, pues las condiciones del entorno son constantemente cambiante, de
incertidumbre, turbulento, riesgoso, se podra decir, que se debe estar preparado para amoldarse continuamente a los
cambios y e&igencias de las organizaciones ante las amenazas, oportunidades, aspecto que desafortunadamente no se ha
tomado muy en serio.
a realidad del presente muestra un escenario empresarial incierto, turbulento que ha afectado a muchas empresas,
demanda de nuevos cambios en la gerencia para salir avante, conllevando a muchos a modificar su estilo de gerencia, ya no
solo apoyndose en su e&periencia, sino que han tenido que actualizar los conocimientos requeridos para ser competitivos
Sin embargo, se han encontrado algunas debilidades que se manifiestan en la gerencia, que deben ser de una vez corregida,
si realmente se quiere tener lderes gerenciales, proactivos, estrategas, que garanticen al sector empresarial del pas la
participacin necesaria que garantice productividad, beneficios
Se se/alan entre las principales debilidades0
1usencia de motivacin, persuasin hacia los subordinados en pro del logro de metas individuales y grupales,
orientado slo a la produccin en masa para obtener rentabilidad y ganancias descuidando la calidad de los productos
y servicios ofrecidos.
1usencia de planes de carrera para avanzar en los niveles jerrquicos de la organizacin, siendo el liderazgo
centralizado.
-allas en la comunicacin por lo que no se considera las opiniones de los subordinados en la toma de decisiones
gerencial, creando resentimiento y poca motivacin hacia la cultura organizacional.
1usencia de un liderazgo gerencial proactivo, estratega, visionario, participativo, creativo, donde se carece de los
conocimientos administrativos modernos.
#oco inter+s del lder gerencial de conocer sobre otras culturas e idiomas para as proyectar a estas empresas hacia
nuevos mercados de tendencia global.
-allas en el conocimiento de s mismo por parte del lder as como de herramientas de crecimiento personal que le
permitan relacionarse con diversas personas y mejorar su comunicacin para la negociacin.
#aquetes salariales bajos para los profesionales en cargos gerenciales y de supervisin, lo que hace que se contrate
personas con poca e&periencia y capacitacin.
"ompenetracin con la dinmica, efecto de la globalizacin
1provechamiento de las oportunidades, nuevas aperturas econmicas.
Un Modelo Poltico para la Gerencia Pblica en Venezuela
Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno
SE!"# !V A$% &'''(
)A %#S*!*U!"# #A!%#A) + U# #UEV% M%,E)% P%)-*!% PA.A )A GE.E#!A P/B)!A
2abiendo analizado el periodo de reinstauracin democrtica $345463447% que se inicia bajo los auspicios de un pacto poltico
acordado por la clase dirigente que en aquella +poca plasma una visin de pas y organiza el poder desde la "onstitucin
8acional que se aprueba en 3493 y contrastado como ha sido el proyecto poltico y el modelo econmico y social que lo
sustenta con los resultados que de la realidad van surgiendo, se puede afirmar entonces, con entera propiedad, que
efectivamente el modelo sociopoltico que se gest durante todo ese periodo no cumpli a satisfaccin con las e&pectativas
para el cual fue concebido y, como consecuencia de ello, vari radicalmente el escenario poltico, econmico y social
venezolano, precisamente a partir del a/o que marca el final de una d+cada o de cuarenta a/os, para ser ms e&actos. 8uevos
actores copan la escena y mediante comprobada voluntad poltica asumen la responsabilidad por la redaccin y aprobacin de
una nueva "onstitucin 8acional y, con ella, un nuevo modelo poltico para la gerencia p'blica y para el desarrollo de la
economa y la sociedad, sobre la base de un #royecto #oltico, como resultado de un #roceso "onstituyente.
A.0 )A P.%PUES*A ,E) G%B!E.#% A*UA)0
)n medio de la campa/a electoral de 3447, el actual presidente 2ugo "hvez -ras deca con relacin al cambio que :el
problema actual dej de ser, hace tiempo, el cmo o el cundo impulsar el proceso y pas a ubicarse en la necesidad de definir
con la mayor claridad posible, hasta donde puede ser controlable y hacia donde puede ser conscientemente conducido por los
hombres y las mujeres que formamos parte de las fuerzas transformadoras; . Se complementa esta afirmacin con la
conviccin de que :el poder constituyente es la direccin estrat+gica del proceso, sobre cuya proyeccin ya comienzan a
hacerse ms claros un conjunto de ejes y una serie de etapas que vienen siendo impulsados y se irn consolidando a medida
que se vaya haciendo realidad dicho poder;.
)n este orden de ideas, la :#ropuesta para <ransformar a Venezuela;, contiene 5 mbitos de accin denominados :los cinco
polos para una nueva =ep'blica;* estos polos son0
a% )quilibrio #oltico $"onstituyente para la democracia participativa%
b% )quilibrio Social $hacia una Sociedad justa%
c% )quilibrio )conmico $humanista, autogestionario y competitivo%
d% )quilibrio <erritorial $desconcentracin para el desarrollo sustentable% y
e% )quilibrio >undial $que contiene temas de Soberana y >undializacin%.
?e manera sinptica, entre los aspectos polticos econmicos y sociales que all se se/alan estn los siguientes0 )l equilibrio
poltico busca, entre otras cosas, acabar con el dominio de las c'pulas de los partidos polticos tradicionales que controlan los
diferentes poderes del )stado en casi todos los mbitos territoriales, tanto nacional como regional y local, mediante una
revolucin democrtica y pacfica que pasa por un #roceso "onstituyente. ?icho proceso consta de varias fases0
3% 1ctivacin del proceso, que consisti en la convocatoria a elecciones nacionales $"ampa/a%
@% -ase contractual, consolidada el A9 de diciembre cuando el colectivo acudi a los centros de votacin para las elecciones
presidenciales
B% -ase convocatoria de la 1samblea 8acional "onstituyente, ejecutada el @5 de julio, en donde se consult de manera amplia
y democrtica quienes integraran dicha 1samblea
C% -ase 1samblearia para la elaboracin de la "onstitucin 8acional y
5% -ase )jecutiva, que consiste en la aplicacin de la nueva "onstitucin 8acional.
)l equilibrio social, por su parte abarca m'ltiples dimensiones0 +ticas, sociales, econmicas, culturales, polticas y de derechos
humanos, apuntando hacia propuestas en el corto plazo que permitan atacar y disminuir los niveles de pobreza. ?icho
equilibrio se concentra en implementar medidas de asistencia financiera acompa/adas de asistencia t+cnica para reincorporar
en el campo de estudio y de trabajo a los jvenes de manera digna mientras se atacan los niveles de violencia, drogadiccin y
embarazo precoz, al tiempo que se dise/an normativas que penalicen el abandono de la ni/ez mientras se crean centros de
atencin para esta problemtica.
<ambi+n est contemplada la proteccin de la poblacin indgena y de todas aquellas especificidades sociales, culturales y
econmicas de los sectores no integrados al circuito econmico hegemnico, mediante un marco jurdico apropiado que regule,
proteja y supervise la especificidad de las distintas formas de vida y produccin. 1dems, est prevista la dotacin de
basamento jurdico y organizativo para garantizar la democratizacin del deporte, la ciencia y la tecnologa, al tiempo que se
destinar tiempo y presupuesto al sector salud para la recuperacin y debida dotacin del sistema hospitalario, as como
programas para atender la seguridad p'blica, el r+gimen carcelario y la problemtica de la vivienda.
)l equilibrio econmico, por su parte, persigue el desarrollo de un modelo econmico que permita la produccin global de
riqueza y la justicia en su disfrute, mediante una economa humanista, autogestionaria y competitiva. 2umanista en cuanto que
ubique al hombre como centro de su atencin y razn de ser y que permita condiciones dignas de vida, posibilitando a los
venezolanos la satisfaccin de sus necesidades en correspondencia con su capacidad y esfuerzo, con la seguridad de un nivel
adecuado de ingreso real para la familia venezolana. 1utogestionaria, mediante la estimulacin de la democratizacin
econmica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otros tipos de asociacin que complete el dise/o de una
dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la produccin y que permita agregar valor a las mercancas,
ahorrando divisas y generando fuentes de empleo. "ompetitiva, en la medida que apoyndose en las ventajas comparativas y
competitivas de nuestro pas, genere productos capaces de satisfacer las necesidades de la poblacin y competir con las
mercancas e&tranjeras, sustentndose en un plan de infraestructura y ordenamiento territorial, en un desarrollo cientfico y
tecnolgico y en una canalizacin adecuada de las inversiones, con miras a elevar la productividad.
)l desarrollo del modelo antes mencionado, se fundamentar en una dinmica productiva interna que, tomando en cuenta la
tendencia hacia la mundializacin, se oriente hacia una estrategia integral de educacin, ciencia y tecnologa, teniendo en
cuenta igualmente la vocacin histrica de Venezuela hacia 1m+rica atina y el "aribe. 1 tal efecto se identifican cinco
sectores fundamentales0
3% )mpresas bsicas y estrat+gicas $energa, minera, hidroelectricidad y alta tecnologa militar%
@% (ienes de consumo esenciales $construccin, produccin agrcola primaria y agroindustrial, peque/a y mediana industria,
turismo y electricidad%
B% Servicios esenciales y gobierno $educacin, salud, seguridad, recreacin, etc.%
C% (anca y finanzas $intermediacin financiera, supervisada por los organismos reguladores de esta actividad%
5% a gran industria $industria e&portadora, regida por los criterios de la demanda y la oferta nacional e internacional%.
Un modelo poltico para la Gerencia Pblica en Venezuela
Alexis J. Guerra y Beatriz Ponce de Moreno
SE!"# !V A$% &'''(
)A %#S*!*U!"# #A!%#A) + U# #UEV% M%,E)% P%)-*!% PA.A )A GE.E#!A P/B)!A )a #ue1a ,i1isi2n y
Distribucin del Poder Pblico
)l e&amen de la dimensin organizativa del )stado y su aparato administrativo, para evidenciar las modificaciones que se
operan en el mbito de la gerencia p'blica que plantea la nueva "arta >agna, lleva a considerar dos $@% variables claves como
son0 la divisin del poder y distribucin poltico6espacial $nacional, regional y local%.
)n primer lugar, aparece el #oder )jecutivo ahora conformado, a nivel nacional, por la #residencia
de la =ep'blica, la Vicepresidencia )jecutiva, los >inisterios y las ,ficinas #residenciales, conformando as a la denominada
1dministracin "entral.
)ntre los cambios que se introducen en esta esfera del poder poltico se pueden mencionar la ampliacin del perodo
presidencial a seis $9% a/os y la posibilidad de reeleccin, inmediata y por una sola vez, para un lapso adicional $1rtculo @BA%
a figura del gerente poltico aparece incorporado en la nueva "onstitucin por intermedio del Vicepresidente )jecutivo. )l
#oder )jecutivo sufrir una transformacin importante con la aparicin de esta figura que ser el primer y ms importante
colaborador del >andatario 8acional, debido a que tiende a liberar al #residente del diario trajinar poltico, por ejemplo, al
coordinar las relaciones con el #oder egislativo y los dems entes de la 1dministracin #'blica* adems, propone al
#residente el nombramiento o la remocin de >inistros del !abinete y puede presidir el "onsejo de >inistros. )n sntesis,
estar para suplir al #residente con todas las atribuciones que +ste le delegue, con lo cual el #rimer >andatario podr ganar
ms tiempo para lo que considere asuntos indelegables, y separar la jefatura de )stado de la Defatura de !obierno. ?e esta
manera, este nuevo funcionario se constituir en un gerente con gran poder poltico, no elegido directamente por el pueblo.
)sta nueva figura de primera lnea, qui+n actuar como el brazo poltico del #residente es susceptible del voto de censura por
parte de la 1samblea 8acional, al igual que cualquier >inistro. Su sancin por las dos terceras partes de los votos acarrea su
destitucin.
)n este mbito se introduce otra novedad poltica en Venezuela. Si en un mismo perodo constitucional la 1samblea sanciona
a tres Vicepresidentes, el #residente adquiere la potestad de disolver el #oder egislativo para que sea renovado en
elecciones, con lo cual se consagra un mecanismo de contrapeso o de equilibrio para el funcionamiento normal del )jecutivo
en sus relaciones con la 1samblea 8acional. a e&periencia inicial negativa en el caso de la remocin de gobernadores y
alcaldes mediante el control poltico de los partidos de oposicin, tanto en las 1sambleas egislativas como en los "oncejos
>unicipales, fue tomada en cuenta a la hora de sancionar esta norma $1rtculo @CA%.
Vale se/alar que el marco jurdico general en el cual se inscribe la figura de la Vicepresidencia )jecutiva, se corresponde, en
gran medida, con la propuesta, la justificacin y las ventajas que se/alara la ",#=) alrededor de la figura del #rimer >inistro
)jecutivo.
)n segundo lugar, el nuevo modelo poltico que se establece en la "arta >agna en el caso del #oder egislativo tambi+n
estipula una modificacin sustantiva por cuanto se elimina el carcter bicameral $dos "maras0 ?iputados y Senadores% y se
convierte en un #arlamento de una sola "mara, denominado ahora 1samblea 8acional. )ste nuevo rgano poltico
parlamentario es un cuerpo con un menor n'mero de miembros que el derogado "ongreso de dos "maras y tambi+n se le
elimina una atribucin que antes corresponda al Senado, especficamente en el mbito militar, como era la facultad de
autorizar los ascensos de oficiales de las -uerzas 1rmadas, desde "oronel o "apitn de 8avo, inclusive.
)l hecho de tener una sola "mara resalta que lo ms trascendente del cambio es la supresin del Senado como tal. Sin
embargo, la casi totalidad de las atribuciones que le confera la "onstitucin del 3493 $1rtculo 35A% fueron transferidas a la
1samblea 8acional $1rtculo 37E de la ".8. 3444%. a 1samblea 8acional "onstituyente hasta el B363644 y ahora el
:"ongresillo; como m&ima instancia legislativa cumple con la funcin de autorizar el nombramiento de embajadores e iniciar la
formacin de leyes aprobatorias de los tratados internacionales y, en general, las del defenestrado "ongreso de la =ep'blica.
1nteriormente la "mara del Senado junto con la "mara de ?iputados ejercan la funcin de control sobre el !obierno y la
1dministracin #'blica, as como la elaboracin de las leyes. 1hora son asignadas a la 1samblea 8acional y se mantiene la
potestad de censurar $y hasta destituir% a >inistros y tambi+n al Vicepresidente, pero esa instancia podra ser disuelta por el
#residente si destituye a tres distintos vicepresidentes durante un mismo periodo. 1 la 1samblea 8acional, seg'n se se/al, se
le quita la potestad de control y decisin sobre los ascensos militares. Fuizs por ser sujeto de crticas populares, la
"onstituyente puso +nfasis particular en este nuevo poder, el #oder egislativo, a la hora de aprobar su transformacin. Seg'n
el <e&to "onstitucional vigente, sus miembros, de mandato revocable, perdern potestades de la amplia inmunidad disfrutada
en tiempos pasados. )n adelante tendrn que dedicarse en forma e&clusiva al trabajo de representacin poltica. Slo podrn
ser reelectas dos veces y no podrn aceptar cargo p'blico alguno sin perder su titularidad, salvo contados y e&presos casos
v.g.r. docencia. )sta y otras disposiciones similares estn contempladas en el <tulo V, referido al organizacin del #oder
#'blico 8acional $".8. 3444%. )n atencin al anlisis que se realiza conviene resaltar que, contrariamente a las modificaciones
que se introducen en la nueva "onstitucin, las cuales demuestran que directa o indirectamente ya haban sido objeto de
e&amen y propuestas tanto, en el seno del "ongreso $"omisin (icameral 6 #royecto de =eforma "onstitucional%, como en
otras instituciones $",#=) 6 #royecto de =eforma Gntegral del )stado%, esta transformacin del "ongreso no estaba planteada
en los t+rminos radicales bajo los cuales se efectu. 1 lo sumo, el debate se centr en aspectos referidos al voto de conciencia
para contrarrestar la imposicin de la lnea partidista a los parlamentarios H=ealmente poda esperarse, por ejemplo, de los
integrantes de la "omisin (icameral o de otros parlamentarios la propuesta de la unicameralidad o que sugiriesen un
cuestionamiento interno desde la propia institucinI. ,bviamente, ello no ocurri, pero lo que s estuvo en el ambiente poltico
durante todo el #roceso "onstituyente fue la idea de la precaria legitimidad del "ongreso de la =ep'blica el cual apareca ante
la opinin p'blica con un bajo nivel de credibilidad y, por ende, hacia all focalizaron las crticas al sistema, los partidarios de la
refundacin de la =ep'blica y de la relegitimacin de las instituciones del )stado. <al situacin jug a favor de la modificacin
que se analiza y que se efectu.
)n tercer lugar y en el mismo orden de ideas, el nuevo modelo poltico que se inscribe en la "arta
>agna de 3444 introduce transformaciones importantes en la estructura de otro de los soportes clsicos del poder p'blico. 8os
referimos al cuestionado #oder Dudicial.
a nueva "onstitucin 8acional instituye el <ribunal Supremo de Dusticia el cual sustituye a la "orte Suprema de Dusticia como
organismo rector del #oder Dudicial en Venezuela. )ntre los puntos trascendentales del cambio estn dos0 la forma de eleccin
de los >agistrados y la creacin de tres Salas ms0 la "onstitucional, la )lectoral y la Sala de "asacin Social.
a forma de eleccin de los nuevos magistrados ser, a futuro, ms compleja y participativa, seg'n el te&to de la nueva "arta
>agna. 2asta ahora los >agistrados eran electos por mayora simple de la 1samblea 8acional. )n adelante, tambi+n sern
electos en el #oder egislativo, pero se requerir de un proceso que se inicia con postulaciones personales, y se obliga a
escuchar a la comunidad. Se prev+ una preseleccin por parte del #oder "iudadano y luego se realizar el proceso en la
1samblea, que debe elegirlos con mayora de al menos dos terceras partes, previa opinin del "omit+ de #ostulaciones
Dudiciales.
)l sistema anterior previ un perodo de nueve a/os con relacin a los >agistrados. )n adelante sern doce a/os sin
posibilidad de reeleccin. a finalidad es que sean >agistrados ms autnomos, que act'en sin la presin de ser elegidos
desde el sector poltico 6 partidista, como tradicionalmente ocurra. )l <ribunal Supremo de Dusticia, con la participacin
ciudadana, tendr a su cargo la seleccin y designacin de los jueces.
)l "onsejo de la Dudicatura, rgano disciplinario del #oder Dudicial, desaparece para dar paso a la ?ireccin )jecutiva de la
>agistratura. >ientras se crea este organismo, las labores sern realizadas por la "omisin de =eestructuracin del Sistema
Dudicial.
os jueces no podrn asociarse ni realizar actividades lucrativas, con e&cepcin de las educativas. <ampoco ejercer
actividades partidistas, gremiales o sindicales, en atencin a garantizar la imparcialidad en el cumplimiento de sus funciones.
=esulta evidente que una de las transformaciones ms e&igidas por la ciudadana e invocadas y propuesta por los actores
polticos estaba representada por la reforma del #oder Dudicial. ?ems est se/alar que en este caso, al igual que en los
anteriores, se incorporaron cambios en los aspectos organizativos, funcionales y humanos a objeto de promover el
mejoramiento de la administracin de justicia, en beneficio de los ciudadanos y del fortalecimiento del )stado Social de
?erecho.
)n cuarto lugar, ponemos de relieve el hecho de que el anterior modelo poltico venezolano estaba sustentado en la triloga
clsica tradicional, a saber0 ejecutivo, legislativo y judicial. )l nuevo modelo poltico para la gerencia p'blica contempla,
adems el #oder )lectoral.
"on relacin al rango constitucional que se le asigna a lo electoral formando parte del quinteto de desagregados del #oder
#'blico, pueden se/alarse dos $@% observaciones relacionadas entre si0 la primera, tiene que ver con la circunstancia histrica
de la poca importancia que el factor electoral recibi a lo largo de todo el desarrollo constitucional del pas, donde, como es
sabido, predomin durante el siglo pasado el caudillismo, y en buena parte del que culmina, la centralizacin del poder.
)jemplo de ello0 la eleccin de !obernadores y 1lcaldes es una figura relativamente reciente, se da a partir de 3477* en 3474 y
344B se reforma la ey ,rgnica del Sufragio para incorporar el voto preferencial y el voto uninominal en las elecciones
municipales y del "ongreso de la =ep'blica. a segunda tiene que ver con el hecho de que cuando los procesos electorales
cobran mayor vigencia como mecanismo de seleccin de la representacin popular, en la 'ltima d+cada, se e&pande la
sensacin de fraude propiciada por los partidos polticos que tradicionalmente detentaron el poder. a e&presin que se acu/
a propsito de esta observacin0 :1cta mata voto;, es por lo dems ilustrativa de la p+rdida de credibilidad en el sufragio y sus
instituciones. 1l igual que en el caso del "ongreso de la =ep'blica era poco factible esperar de los beneficiarios de un sistema
electoral poco confiable, la propuesta de una modificacin sustantiva. )l ambiente poltico y la e&igencia de la ciudadana
prevaleci para que en el #roceso "onstituyente se le otorgara jerarqua constitucional al tema electoral, ahora como parte del
#oder #'blico.
1l igual que en los casos anteriores, la relegitimacin del #oder )lectoral viene de una reiterada aspiracin del sector
ciudadano para que se le diera rango constitucional al organismo que realiza las elecciones en funcin de una mayor
credibilidad institucional. a 1samblea 8acional "onstituyente introdujo varias modalidades previstas en el te&to aprobado en
primera discusin, entre las cuales destaca el redimensionamiento del "onsejo 8acional )lectoral en el marco del nuevo
sistema. )l esquema de sustitucin est previsto de la siguiente forma con nuevas instituciones0

)l #oder )lectoral es la m&ima autoridad electoral y se ejerce por el "onsejo 8acional )lectoral como ente rector, la Dunta
)lectoral 8acional, la "omisin de #articipacin #oltica y -inanciamiento y la "omisin de =egistro "ivil y )lectoral, cuya
organizacin y funcionamiento ser la que establezca la ley orgnica que le corresponda.
Vale se/alar que los miembros del "onsejo 8acional )lectoral, que es el organismo ejecutivo, sern cinco, elegidos por siete
a/os desde la 1samblea 8acional con base en las propuestas del "omit+ de #ostulaciones )lectorales.
as otras nuevas instituciones constitucionales del mbito electoral que la "onstituyente consider pertinente crear, tratan de
unificar el =egistro "ivil y )lectoral, que hasta ahora funcionaba separado, con la coordinacin de la participacin ciudadana,
que ha sido emblema poltico de los 'ltimos tiempos.
8o est claro en el te&to del proyecto aprobado de la "onstitucin a qu+ se refiere la Dunta )lectoral 8acional.
a otra institucin es la Sala )lectoral del <ribunal Supremo de Dusticia, como rgano rector de la jurisdiccin contencioso
electoral creada para ventilar y dirimir los conflictos que en esta materia puedan presentarse, habida cuenta que en los
procesos electorales realizados en la 'ltima d+cada, el fraude estuvo a la orden del da.
)n quinto lugar, el otro aspecto significativo para el modelo poltico est representado por el #oder "iudadano.
)n la #ropuesta de 2ugo "hvez para <ransformar a Venezuela; $3447%, originalmente se alude al #oder >oral, orientado a
:hacer que el >inisterio #'blico $-iscala% act'e como acusador por parte del )stado y como contrapeso, crear la institucin del
?efensor del #ueblo $,mbudsman%. -ortalecer las funciones de la "ontralora !eneral de la =ep'blica y del "onsejo 8acional
)lectoral y desvincularlas de la e&cesiva tutela de los partidos polticos o de otro inter+s particular, estableciendo que su
eleccin se haga mediante la frmula de que quien postula no elige y quien elige no postula;.
Sobre este presupuesto poltico se consagra en la nueva "onstitucin el "onsejo >oral =epublicano como novedad
"onstitucional, asociada a la figura del #oder "iudadano, integrada por el -iscal, el "ontralor y el ?efensor del #ueblo. os dos
primeros e&isten ya en la "onstitucin anterior. )l ?efensor del #ueblo es la figura nueva que est relacionada con la defensa
de los derechos humanos.
os rganos del #oder "iudadano tienen entre sus funciones, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la
+tica p'blica y la moral administrativa* velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio p'blico* el cumplimiento
y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del )stado y promover, igualmente, la educacin
como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
)stos funcionarios tienen lapsos de gestin de siete a/os. )llos pueden amonestar a funcionarios p'blicos y, en alguna forma,
su poder contralor y fiscalizador sobre la 1dministracin #'blica es mayor que el de la misma 1samblea 8acional.
)ste "onsejo >oral =epublicano podr solicitar las declaraciones y documentos que consideren necesarios para el desarrollo
de las funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados con carcter confidencial o secretos de acuerdo
con la ley.
#ara la designacin de los integrantes del #oder "iudadano tambi+n opera un "omit+ de )valuacin
de #ostulaciones.
#articular mencin merece dentro de la integracin del #oder "iudadano, la figura del ?efensor del #ueblo, tambi+n
denominado en latitudes europeas, ,mbudsman y en el mbito latinoamericano, #rocurador de los ?erechos 2umanos.
=epresenta sin lugar a dudas una institucin novedosa que responda a la significacin y relevancia que la cuestin de los
derechos humanos, como doctrina y como prctica, han adquirido mundialmente.
#or lo dems, su inclusin en el nuevo <e&to "onstitucional, a'n cuando en un marco conceptual jurdico6poltico ms amplio
como el del #oder "iudadano, recoge aspectos de las propuestas que sobre dicha figura se haban discutido y formulado con
anterioridad, tanto en el "ongreso de la =ep'blica como en el seno de la ",#=), de tal modo que en su creacin hubo total
consenso.
-inalmente, se aprecia que dentro de la reestructuracin del )stado y del #oder #'blico, en el modelo poltico que consagra la
nueva "onstitucin, se instituyen dos nuevos rganos0 )l "onsejo -ederal y )l "onsejo de )stado.
1 raz de las demandas de mayor participacin de la ciudadana, individualmente y organizada, mas all de los partidos
polticos, bajo esquemas asociativos que hagan crecer a la sociedad civil, se plante en el debate poltico, antes y durante el
#roceso "onstituyente, la necesidad de avanzar hacia una cultura de concertacin y retomar la senda del proceso
descentralizador, lamentablemente detenido o desacelerado bajo el gobierno del #residente "aldera.
)n este sentido, dos $@% caractersticas permean el <e&to "onstitucional0 la primera representada por la consagracin de
mayores espacios y vas para la participacin popular, y la segunda, el establecimiento de un organismo de coordinacin entre
los niveles poltico6territoriales, en consonancia con la definicin del )stado venezolano como federal y descentralizado* esto
es, el "onsejo -ederal de !obierno, por una parte* y el "onsejo de )stado, por la otra.
)l "onsejo -ederal de !obierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del #oder 8acional a los )stados y >unicipios. o
preside el Vicepresidente )jecutivo y lo integran adems, los >inistros, los !obernadores, un 1lcalde y representantes de la
sociedad organizada $1rtculo 375%. "omo rgano complementario, para atender el problema de los desequilibrios regionales,
la distribucin de recursos y la inversin de +stos en reas prioritarias, se prev+ la creacin del -ondo de "ompensacin
lnterterritorial,
#or su parte, el "onsejo de )stado est concebido como un rgano superior de consulta del !obierno y de la 1dministracin
#'blica para conocer acerca de polticas de inter+s nacional. <ambi+n est a cargo del Vicepresidente )jecutivo, e integrado,
adems, por cinco miembros designados por el #residente de la =ep'blica* uno por la 1samblea 8acional* uno por el <ribunal
Supremo de Dusticia y un !obernador, seleccionado entre los mandatarios regionales.
Vale se/alar que en el primer caso, la ",#=) lleg a proponer la creacin de un "onsejo de 1dministracin -ederal, la cual
se incorpor al #royecto de =eforma !eneral de la "onstitucin, en el a/o 344@. )n el segundo caso, se estima que atiende el
antecedente de los cuerpos consultivos estipulados en el 1rtculo 3A4 de la "onstitucin de 3493.
Omar R. Gmez Castaeda,Senior,Ph.D, es Post-Doctor , egresado en el Programa Post-Doctoral en
Gerencia en las Organizaciones de la Universidad Dr Raael !elloso Chac"n#$UR!%&, 'aracai(o,
%stado )*lia,+enez*ela. Doctor en ,dministracin de -egocios de la *niversidad norteamericana.
Universit/ o ,(erdeen 0nternational, ,(erdeen, Da1ota del S*r, %stados Unidos. Doctor en %conom"a
Pol"tica egresado del 2homas ,lva %dison College, %stados Unidos. Post-grado como %34erto
Universitario en %conom"a Glo(al %lectrnica#, egresado de la Universidad de '5laga, '5laga, %s4aa.
%conomista Colegiado en el Colegio de %conomistas del %stado )*lia, 'aracai(o, %stado
)*lia,+enez*ela. Omar R. Gmez Castaeda es integrante de la Red Pensar de -*evo / ha cedido
este material 4ara s* 4*(licacin en 666.4ensarden*evo.org
http://www.eumed.net/libros/2005/agbp/index.htm