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2013 Universidad de Quintana Roo. Gestión de Desarrollo Municipal LIC. En Gobierno y Gestión Pública. Integrantes:
2013
Universidad de Quintana Roo.
Gestión de Desarrollo Municipal
LIC. En Gobierno y Gestión Pública.
Integrantes:
Carlos Alberto Nahuat Cen.
Juan Manuel Maldonado Antonio.
Marieli Hadad Baez
Karen Mcliberty Zurita
Edgar Geovani Rubio Álvarez.
Trabajo.
DIAGNÓSTICO DE LA POLICÍA
MUNICIPAL DE OTHÓN
P.BLANCO.
01/12/2013

Comentarios Buen trabajo, los y las felicito

Lo que tienen que mejorar es incrementar su nivel de reflexión y aporte con los trabajos, ya aprendieron a que todo lo que usan deben citarlo, que no deben robar ideas, lo que sigue es aprender a discutir, debatir y reflexionar con esas ideas y sus autores.

En general bien, aunque muy descriptivo y poco analítico. C: 9.5

ÍNDICE.

Marco teórico

Objetivo principal…………………………………………………… 3

Seguridad y Enfoques y modelos de

seguridad………….........

4

Contexto internacional……………………………………………. 10

Contexto nacional…………………………………………………

..

23

Contexto local, municipio de Othón P. Blanco…………………. 31

Población objetivo…………………………………………………. 42

Problema……………………………………………………………. 43

Encuesta……………………………………………………………. 46

Situación

observada………………………………………………..

50

2

Comentarios Buen trabajo, los y las felicito Lo que tienen que mejorar es incrementar su nivel

Marco normativo e institucional…………………………………… 51

Propuestas…………………………………………………………. 57

Anexos………………………………………………………………

..

59

Bibliografía. …………………………………………………………...62

En el presente trabajo se hará una comparación de las distintas funciones de la policía municipal del municipio de Othón P. Blanco con respecto a dos municipios a nivel internacional, dos nacional y el estatal; los cuales están comprendidos entre los mejores con mayor IDH, cuentan con una estructura de seguridad similar y han sido exitosos en sus programas. Todo ello con el objetivo de:

Objetivo

Analizar las funciones de la policía de cinco municipios exitosos en el tema de seguridad con el fin de obtener lo mejor de ellos para construir una propuesta de mejora para la policía del municipio de Othón .P. Blanco.

3

Marco normativo e institucional…………………………………… 51 Propuestas………………………………………………………… . 57 Anexos……………………………………………………………… . . 59 Bibliografía. ………………………………………………………… ...62 En

Seguridad.

El tema de seguridad ha sido ampliamente un tema que todos los países han

tomado con mayor importancia con el transcurso de los años esto, debido a los cambios constantes y nuevos problemas de inseguridad que han dominado las escenas políticas internacionales, igualmente, siendo una responsabilidad primaria y esencial que todos los países deben de proveer.

El concepto de seguridad es asumida comúnmente como “la cualidad de los sujetos que están libres de amenazas y agresiones a su individualidad” (Orozco,

2005, p.165) su naturaleza se desprende desde las primeras comunidades

primitivas. Etimológicamente la palabra “seguridad” viene del latín: “securitas” y su adjetivo “securus” que se describe o califica como la facultad de vivir sin

preocupaciones o temores, es decir, la seguridad es, en este uso del concepto, una alocución que designa atributos de los seres que se hallan ciertos de sí mismo, y también una cualidad de las cosas que no ven restringida en su

capacidad de desarrollo, esto es, su libertad (Orozco, 2005, p.163). Para el concepto de seguridad existen autores que abarcan y relacionan este elemento con varias percepciones, en este caso haremos referencia a los autores

que abarca una perspectiva de la seguridad como “seguridad pública” dirigida a

los ciudadanos.

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Seguridad. El tema de seguridad ha sido ampliamente un tema que todos los países han tomado

El hombre, según Rousseao, Lucke y Hobbes, se une en sociedad para protegerse de otros y de sí mismos. El hombre le otorga al Estado autoridad, la facultad para ejercer la violencia con el fin de garantizar el orden y la paz dentro de cada sociedad organizada. Primeramente, la persona a quien se le otorgaba esta facultad era la persona más fuerte de la comunidad, después fueron los señores feudales y el rey/ emperador (Pérez, 2004). Sin embrago, hoy en día, estas facultades son otorgadas al Estado moderno en donde este ejerce el carácter de autoridad y adquiere la responsabilidad basándose en normativas que establecen las conductas aceptables para una convivencia civil así como también mecanismos que ayudan a garantizar estas normas y reglas y sancionar a quienes no las cumplan (Pérez, 2004, p.10). Emmanuel Kant, por su parte, asume que la protección se da mediante la seguridad en donde este prácticamente le compete al Estado central, el cual, es el garante de los derechos inajenables de los ciudadanos. De la misma forma puntualiza que la seguridad de un Estado se va construyendo y adaptando y modificándose de acuerdo a las necesidades de cada país tomando en cuenta su contexto de historia, cultura y sociedad. (Orozco, 2005) Una de las grandes complicaciones que se encuentra al hablar de la seguridad

como “seguridad pública”, es que este concepto va de la mano con varias

percepciones de por ello, es de suma importancia tomar en cuenta la percepción ciudadana para formular principios que vayan destinados con beneficios para ellos. Partiendo de este análisis, Pérez menciona, que para que las políticas de seguridad pública vayan dirigidas a los ciudadanos y no a las autoridades este

concepto se debería cambiar de “Seguridad pública” a “Seguridad ciudadana” y

de esta manera se asegura que las políticas de seguridad respondan a las necesidades de los ciudadanos y garantice el respeto a sus derechos (2004; 11). En general, la seguridad es un derecho de todos los individuos y un servicio que el

Estado debe otorgar que por lo tanto siempre deben estar presentes para los mismos. El Estado, para el cumplimiento de las responsabilidades otorgadas por los ciudadanos en materia de seguridad pública, se asiste mediante las normas,

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El hombre, según Rousseao, Lucke y Hobbes, se une en sociedad para protegerse de otros y

reglamentos, leyes y como parte fundamental de los cuerpos policiacos y el ejército. Dentro de los cuerpos policiacos se pueden mencionar los siguientes (señalo los más comunes para todos los países):

Policía federal o Nacional. Dirigidos a atender delitos del fuero federal como terrorismo, sabotaje de instalaciones estratégicas, ataque de las vías de comunicación, narcotráfico, contrabando, los que atenten contra el patrimonio de la nación y aquellos que son atraídos por la federación para su investigación. Abarcan todo el territorio. (Tipos de policía, 2000, esquema 3). Policía estatal. Estos atienden los delitos del fuero común y las conductas que ponen en riesgo la seguridad pública, ya seas a través de cuerpos preventivos, para disuadir la comisión de los ilícitos o para la investigación y persecución del delincuente. (Tipos de policía, 2000, esquema 3). Policía municipal, local o de provincia. Estos están destinados a las localidades para el cumplimiento del bando de policía y buen gobierno (México). Favorece la convivencia social y el orden público con base en el civismo y reglamentos generales. (Tipos de policía, 2000, esquema 3). Policía única. En este caso es un solo organismo de justicia que lleva a cabo estas funciones para los diferentes niveles de gobierno. Entre las funciones están: atender delitos, investigaciones y persecución del delincuente, orden público etc. Este tipo de policía realiza todas las actividades de las anteriores con la única diferencia que es uno solo las podemos encontrar en países como Australia, Suecia, países bajos etc. Ejército (Marinos y militares). El primero hace referencia a cuestiones del mar, se encarga de la defensa de un país por mar. La segunda lo referente al territorio, aun que generalmente los dos buscan la seguridad de la nación. Estos son conceptos generales de los diferentes elementos de seguridad que ayudan a cumplir con las responsabilidades designadas a los Estados en esta materia. Una vez que el Estado faculta a estos elementos para que el cumplimiento de las leyes y normas se cumplan es importante mencionar que

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reglamentos, leyes y como parte fundamental de los cuerpos policiacos y el ejército. Dentro de los

también se basado en modelos y enfoques para prevenir los delitos y afirmar la seguridad.

Dentro de estos encontramos el enfoque “punitivo o de castigo”; este enfoque

consiste en imponer un castigo a todo aquel que haiga realizado un delito con el objetivo de que no se repita su conducta, es decir, se espera que los ciudadanos

abandonen las conductas antisociales o que estén en contra de la ley por el miedo a que sean castigados. Los castigos servirían para hacerlos entender y de esta manera opten por acatar los reglamentos (La prevención desde el enfoque

punitivo,

2006
2006

). En general, este enfoque dirige su atención sobre las personas

también se basado en modelos y enfoques para prevenir los delitos y afirmar la seguridad. Dentro

que violan las condiciones establecidas por ley para sancionarlos y por lo tanto no vuelvan en lo mismo. Las funciones de la policía, basándose en este enfoque punitivo, son meramente de castigo, en donde pueden hacer uso de la fuerza física y psicológica. De igual manera encarcelamiento, castigo económico, servicio social por decir algunos. Vemos que este enfoque la utiliza la policía en sus funciones para otorgar sanciones correspondientes a los actos cometidos, es decir, a cada acto corresponde una consecuencia dependiendo del sentido bueno o malo. Un ejemplo muy claro que podemos mencionar para precisar el enfoque hoy en día, es cuando la policía equipa de instrumentos como armas, patrullas, macanas, cascos, etc., a los policías para poder combatir a la sociedad que viola las leyes ejerciendo su autoridad utilizando estos instrumentos, podemos decir, entonces, que todo estado que equipa de estos instrumentos a los mencionados utiliza el enfoque punitivo porque son herramientas de poder, de sumisión. Por otra parte,

Comment [T1]: Refieran siempre al autor, no al documento, y si no tuviera autor pues el nombre del medio, página u organización que lo publica

el modelo de seguridad ciudadana, que se mencionará más adelante, utiliza más el contacto, la comunicación, el intercambio de ideas, etc., para resolver los conflictos.

Ahora bien, el Modelo de Seguridad Ciudadana también es de suma importancia para policía, ya que la utilizan los países con mayor Índice de Desarrollo Humano, como por ejemplo, Australia, Finlandia, etc.

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también se basado en modelos y enfoques para prevenir los delitos y afirmar la seguridad. Dentro

La seguridad ciudadana según PNUD es “el proceso de establecer, fortalecer y

proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica”, es decir, centrarse en fortalecer y proteger el orden civil y no en el castigo de los delitos ya que se ve más eficiente la prevención y no el castigo, haciendo así un papel muy importante al cuerpo policiaco ya que estos son los encargados en primera instancia de proteger y velar el orden público (En la sección de Sinopsis: Seguridad Ciudadana,2013, párrafo 1) Además no sólo se trata de prevenir el delito si no también habla sobre una

acción conjunta para prevenir la criminalidad o los delitos y también en la creación de una educación que esté basada en valores por el respeto a la ley y la tolerancia de parte de los ciudadanos y los órganos de seguridad. El enfoque del PNUD sobre la seguridad ciudadana ha ayudado a los países incorporar más medidas de prevención sobre la violencia y los delitos que consideramos que en ámbito local así debe de ser y en el ámbito nacional y federal se deben de ocuparse más a los problemas del tráfico de drogas, la proliferación de armas ilegales o de uso exclusivo del ejército, el tráfico de los seres humanos, y demás problemas que afectan a todo el país y no solo a un municipio. Un ejemplo muy claro es cuando se les capacita a los policías con programas y cursos especiales para tener más una relación más de confianza con la sociedad y así brindarles una mejor atención, para lograr que la sociedad incurra en la menor cantidad de violaciones a las normas. Un autor que también habla sobre la seguridad ciudadana es sin duda alguna es

Fernando Carrión que nos expone en el libro de “Seguridad Ciudadana, ¿Espejismo o Realidad?” que desde un marco epistémico donde busca establecer

los factores causales que desencadenan la inseguridad y violencia, para que así se busque la manera de prevenirla (Carrión, 2007; pp. 611-617). Es decir buscar cuales son las causas que provocan la violencia y la inseguridad, y es ahí donde se va a combatir de manera preventiva, debemos de entender que sería de una manera más eficiente prevenirla con los cuerpos policiacos locales, junto con la ayuda de los ciudadanos y que ellos decidan junto con las autoridades

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La seguridad ciudadana según PNUD es “el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil

correspondientes, la decisión más adecuada para poder así la prevención del delito.

Seguridad nacional.

Desde el final de la segunda guerra mundial y el inicio de la guerra fría, Estados Unidos de América puso e inauguró el concepto de seguridad nacional, la cual consiste en salvaguardar al estado de posibles ataques de igual manera de proteger los derechos de sus ciudadanos ante cualquier ataque hacia ellos. En primer plano establece un poder al ejército para protegerlos, una seguridad

militarizada. “La seguridad nacional protege en general al Estado, al Territorio de

cualquier amenaza y riesgos que enfrente nuestro país, la preservación de la

soberanía y defensa del territorio” (Ley de Seguridad Nacional, 2005). Ya sea

terrorismo, crimen organizado o narcotráfico, en México se vio más claro la seguridad nacional con el combate contra el narcotráfico que estableció el expresidente Felipe Calderón (Univisión Noticias, 2013), donde el inicio la guerra contra el narcotráfico, preocupándose primero en el combate contra el narcotráfico y el crimen organizado, viendo que se capturen a los grandes capos de la mafia del narcotráfico y tratando de desmantelar esta gran red de crimen organizado. Entrando el ejército y la marina en el combate y seguida de ellos la policía federal, mientras que los restante cuerpos policiacos de los demás niveles de gobierno como el estatal y el municipal. Las policías municipales no tenían mucha actividad contra el combate al narcotráfico, ya que se pensaba que estos podían estar revueltos con los mismos miembros del crimen organizado. Y esto evitaba que tuvieran una actividad mínima en los programas de seguridad nacional.

Seguridad humana. Con el cambio de gobierno y la entrada de nuevo partido político en la presidencia, en materia de seguridad ha cambiado y es que ahora se busca reducir la violencia tratando de buscar más una prevención del delito y una lucha constante con grupos criminales. En el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicado en 1994

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correspondientes, la decisión más adecuada para poder así la prevención del delito. Seguridad nacional. Desde el

centra la idea principal sobre Seguridad Humana en las personas y el objetivo es

“reducir el riesgo colectivo por medio de acciones de prevención que disminuya las causas y circunstancia de inseguridad” (Ortiz, 2002). En este ámbito lo que ahora

se planea hacer el presidente Enrique Peña Nieto es salvaguardar la seguridad de las personas por medio de la prevención de los delitos, en un nivel nacional va luchar contra la extorción, el homicidio y de secuestro. Gran diferencia con la política de seguridad nacional que empleó Felipe Calderón. En este enfoque la policía tiene un gran papel, en materia de prevención las instituciones de seguridad deben de tener un departamento para la investigación y prevención del delito, los miembros policiacos son las personas directas para vigilar y prevenir los delitos y así salvaguardar el orden público y con esto a las personas. Una de las maneras en que las autoridades pueden estar más cercanas a los ciudadanos es mediante la gestión municipal (Cabrero, 1996). Con relación al tema, todos los servicios de seguridad que realiza la gestión municipal o local la imparte con ayuda del policía municipal o de provincia según el país.

Contexto internacional.

Para entender un poco sobre cómo se encuentra nuestra Policía Municipal podemos compararla con la policía municipal de otros municipios de otros países obteniendo así un contexto internacional, abarcaremos solamente las funciones sobre estas policías los indicadores de seguridad, los programas y porque han sido exitosas. Hemos elegido el País de Panamá porque este se encuentra en la región en la que pertenece México y porque desde el surgimiento de la policía municipal ha logrado resultados muy favorables y destacables en esta región, como el aumento de confianza hacia la policía local, disminución de accidentes de tránsito y la disminución de delitos graves. Hay que mencionar que panamá (59) cuenta con un IDH parecido al de México (60) pero a diferencia Panamá va en crecimiento. Después abarcaremos un municipio de España donde la cultura de la seguridad es muy diferente a la de México y también porque ha logrado

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centra la idea principal sobre Seguridad Humana en las personas y el objetivo es “reducir el

mantenerse en el grupo de los de mayor IDH (23). Es importante mencionar que España tiene un parecido con respecto a las policías en donde se encuentran tanto estatales como locales en el caso de España provincias. Para entender un poco más se presentará la siguiente tabla en aspectos nacionales para observar el modelo con la que cuentan los países.

Tabla 1. Enfoques aplicados por cada país.

País México Panamá España Modelo x x x Seguridad nacional Seguridad x x x Humana Seguridad
País
México
Panamá
España
Modelo
x
x
x
Seguridad
nacional
Seguridad
x
x
x
Humana
Seguridad
x
ciudadana

Fuente: elaboración propia con base a la información recabada de la teorías de la Seguridad Nacional, Seguridad Humana y Seguridad ciudadana.

Como podemos ver, tanto México como Panamá ejercen los mismos modelos de

seguridad y, por parte de España, ha incluido un aspecto muy importante “el

modelo de seguridad Ciudadana” que los ha colocado por encima de México y Panamá.

Panamá

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mantenerse en el grupo de los de mayor IDH (23). Es importante mencionar que España tiene

Siguiente país con el que vamos a comparar el municipio de Othón P. Blanco

es

el

Distrito de

Panamá

el

cual se

encuentra en el

lugar #59 del Índice

de

Desarrollo Humano.

Panamá

“La República de Panamá está ubicada en el centro del Hemisferio Occidental, entre las siguientes coordenadas: los 7º12’07" y 9º38’46" de Latitud Norte y los 77º09’24" y 83º03’07" de Longitud Oeste. Limita al Norte con el Mar Caribe, al

Este con la República de Colombia, al Sur con el Océano Pacífico y al Oeste con

la República de Costa Rica. Panamá forma un eslabón entre América Central y América del Sur, constituyendo un istmo de 80 Km. de ancho en su sección más angosta”(Panamá, embajada en el exterior, 2013)

Policía Municipal de Panamá.

Uno de los principales problemas que enfrenta la ciudadanía de Panamá es la inseguridad en la que viven, a diario los ciudadanos son víctimas de la delincuencia que atenta severamente incluso hasta contra su propia vida. La Alcaldía del Distrito Central ha implementado la seguridad con la construcción de varias puestos policiales en los puntos más altos índices delictivos en la capital y con el fortalecimiento de la policía municipal que resguarda varios espacios públicos de la capital.

“Durante los últimos cinco años la municipalidad ha invertido cerca de diez

millones de lempiras (moneda de Panamá) en la construcción de puestos policiales en las zonas donde se concentra mayor población y se presentan altos índices delincuenciales” (Central, 2011; sección de noticias) Las estaciones policiales son construidas en los lugares más requeridos que son los que tienen mayores índices delictivos, ya que brinda mayor protección a las zonas y además de igual manera pasa hacer un desahogo para las estaciones de policía ya que al recibir denuncias o atención a los ciudadanos le quitan gran trabajo y pueden brindar un mejor servicio. Debido a esto, la Policía Municipal

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Siguiente país con el que vamos a comparar el municipio de Othón P. Blanco es el

surge con el objetivo de brindar seguridad a la ciudadanía, velando por que se les respete y cumplan las leyes como es debido y no de una manera arbitraria a través de una manera profesional, eficiente y de la mejor calidad para lo que se les capacita, para que la ciudadanía e incremente su confianza y respeto. Una de sus funciones importantes de la Policía Municipal de Panamá es dar apoyo a la policía nacional en las distintas actividades que surjan en beneficio de los capitalinos. (Gobierno de la República de Panamá, 2013)

surge con el objetivo de brindar seguridad a la ciudadanía, velando por que se les respete

04/02/2013

- De los siete países de la región, Panamá se consolidó en 2012 como

surge con el objetivo de brindar seguridad a la ciudadanía, velando por que se les respete

Comment [T2]: No, qué es esto? La nota de periódico era para que ustedes la leyeran y la comentaran, no para transcribirla, se pasan :P

el tercero con la menor tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, según informes de organismos internacionales como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc, por sus siglas en inglés), que coinciden con las cifras del Sistema Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC). (NOGUERA, 2013)

SIEC cifró en 665 los homicidios en 2012; es decir, una tasa de 18 por cada 100 mil habitantes, casi tres puntos menos que la tasa de 20.8 reportada en 2011; Con esta cifra, la más baja de los últimos cuatro años, Panamá volvió a los niveles de 2008, cuando hubo una tasa de 18.8 por cada 100 mil habitantes. Las cifras que representa la SIEC al cierre del 2012 los homicidios de mujeres redujeron 15 víctimas menos a los que había presentado en el 2011, con una totalidad de 34 casos.Dieron a conocer que los hombres asesinados tenían entre 20 y 29 años de edad. (NOGUERA, 2013) En tanto, 43% de los homicidios fue atribuido a conflictos personales, como riñas, venganzas y rencillas; 23% al crimen organizado, 17% al robo, 8% a la violencia doméstica y/o pasional, 3% a la acción policial y el restante 6% a otras causas. (NOGUERA, 2013)

En Panamá y Colón, las provincias de mayor incidencia, la tasa de homicidios por cada 100 mil.

Tabla 2. Tasa de homicidios por cada 100 mil Habitantes.

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surge con el objetivo de brindar seguridad a la ciudadanía, velando por que se les respete
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de la tabla 4 (véase en el anexo)

Fuente: Elaboración propia en base a los datos de la tabla 4 (véase en el anexo) y de Noguera, 2013.

Esta tasa de homicidios muestra la diferencia de cómo han ido incrementado o disminuido la tasa de homicidios en panamá, se puede notar que en el año 2008 se contaba con una tasa del 18.8%, que en el año siguiente se incremento al 23.2 % y hasta el año 2012 se regreso a la misma tasa con el índice del 18% que volvió a bajar gracias a los programas de prevención que ha aplicado el gobierno panameño. A pesar de que la tasa de homicidios que ha disminuido notablemente en panamá el criminólogo Jonathan Riggs y el psiquiatra forense del Instituto de Salud Mental Carlos Smith nos mencionan que es necesario que el gobierno y la ciudadanía ejecuten y mejoren los programas de prevención. Riggs Explica que la reducción en la tasa de homicidios se debe al aumento de seguridad que se ha implementado y la represión que han establecido al combatir este delito, sin embargo para que estos resultados sigan teniendo continuidad y sean permanentes es necesario la mejoría de los programas de prevención, enfocándose en los jóvenes ya que estos son el grupo más vulnerable a la violencia (Noguera, 2013).

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Fuente: Elaboración propia en base a los datos de la tabla 4 (véase en el anexo)

Actualmente, 7.500 jóvenes de entre ocho y 29 años integran las 201 pandillas que operan en Panamá, según el Sistema Nacional Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC).El trafico de drogas, secuestro, robos, extorsión y asesinatos son los principales rubros a los que se dedican estos grupos. (Noguera, 2013). El homicidio por enfrentamiento entre pandillas aumentó de 40 casos a 88 entre 2012 y 2013, un alza del 120%, según el SIEC. (Noguera, 2013). En este año (2013) de enero a junio se reportaron 374 homicidios, una tasa más alta de la que se reporto en el 2012 por nueve homicidios más; El gobierno de panamá con el fin de que baje el índice de homicidios y terminar con las pandillas a implementado una estrategia que se trate de prevención y que ayude a que haya una mejor coordinación entre las estrategias del orden (Córdova, 2013) Esta estrategia fue dada por la unión Europea pudiéndola implementar hasta el año 2017, se trata de otorgarles una buena capacitación a los funcionarios de seguridad cubriendo su educación, enfocándose al desarrollo social, que haya un mejor intercambio de información entre las agencias del orden y que haya una mayor prevención en las familias y escuela que se encuentren con los índices más altos de violencia juvenil, y consumo de drogas y alcohol (Córdova, 2013).

El fin de este programa es de manera inmediata bajar la tasa a 15 homicidios por cada 100.00 habitantes al 2015 al igual que el resto de delitos. (Córdova, 2013, párrafo 3) Asimismo, la estrategia contempla la creación de equipos multidisciplinarios de policías, psicólogos, trabajadores sociales, sociólogos, fiscales, abogados y funcionarios de otros ministerios distintos al de Seguridad, como Educación, Trabajo y Desarrollo Social para abordar de manera exhaustiva los problemas delictuales, según Zambrano. (Córdova, 2013) En otros rubros de la inseguridad en panamá la situación de los robos y hurtos no es mejor Estadísticas de la Policía Nacional reflejan que entre enero y agosto de 2013 se han registrado 10.408 hurtos y 7.200 robos. En todo 2012 hubo 20.098 hurtos y 9.465 robos; La tendencia al alza ha sido una constante. Los robos aumentaron de 2.866 en 2004 a 7.810 en 2010 y los hurtos crecieron de 11.699 a 18.656 en el mismo periodo, según el SIEC. (Córdova, 2013, párrafo 3)

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Actualmente, 7.500 jóvenes de entre ocho y 29 años integran las 201 pandillas que operan en

¿Qué es la Policía Municipal del Distrito de Panamá?

Es un organismo policial con estructura y organización jerárquica y está compuesta por personal debidamente formado y capacitado para el ejercicio de sus funciones. La policía municipal del distrito de panamá fue creada mediante el decreto municipal No. 470 del 14 de agosto de 1992, el cual fue derogado mediante decreto municipal No. 451 del 07 de noviembre de 1997, en el que se adopta la estructura administrativa y se crea la subgerencia de vigilancia municipal. (Alcaldía de panamá, gobierno municipal, 29)

Las funciones de la Policía Municipal entre otras son principalmente:

“1- Colaborar con las autoridades de la policía nacional del distrito para mantener la paz, la seguridad de los vecinos, cumplir y hacer cumplir la constitución, la ley, los acuerdos y decretos municipales.

2- Velar por la seguridad de los colaboradores municipales que constituyen el equipo de trabajo del municipio de panamá.

3- Vigilar las estructuras y bienes municipales, así como los edificios, monumentos, áreas de uso público y todo lugar o inmueble que constituya parte del patrimonio municipal.

4- Coordinar con la policía nacional y la autoridad del tránsito la seguridad vial y

peatonal.”

(Alcaldía de panamá, gobierno municipal, 29)

“La Policía Municipal del distrito de panamá está compuesta por:

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¿Qué es la Policía Municipal del Distrito de Panamá? Es un organismo policial con estructura y
  • Unidad de armería.

  • Unidad ciclista.

  • Sección de seguridad ciudadana.

  • Unidad de rescate ciudadano.

  • Unidad de educación vial.

  • Sección motorizada.

  • Sección de guardia interior.

  • Sección administrativa.

  • Sección de docencia y capacitación.

  • Sección de comunicación y monitoreo.” (Alcaldía de panamá, gobierno municipal, 29)

Valdemoro, España.

La efectividad de la Unidad de Policía Social, especialmente la encargada de Violencia de género y doméstica, arroja resultado notables en materia de prevención. Los cuatro agentes que la forman y que trabajan en estrecha colaboración con la Concejalía de Acción Social, Mujer y Familia, realizaron 2.524 intervenciones de vigilancia y control, un 25% menos que el año anterior (Ayuntamiento de Valdemoro,30 de abril 2012)

Valdemoro ocupa el lugar #23 en él Índice de Desarrollo Humano, con un “índice de delincuencia que se sitúa en 38 delitos por cada mil habitantes” (Cadena ser

Madrid sur, 3 de mayo 2012) Valdemoro es un municipio situado al sur de la Comunidad de Madrid, España, es una de las ciudades más seguras de Madrid. Se encuentra a 27 kilómetros de

la capital, en la comarca castellana de la Sagra, aunque generalmente es también incluido en el Área Metropolitana de Madrid. En los últimos quince años ha sufrido

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 Unidad de armería.  Unidad ciclista.  Sección de seguridad ciudadana.  Unidad de rescate

un fuerte crecimiento demográfico, alcanzando en la actualidad los 71.836 habitantes (Padrón Municipal 2013).

“La historia de la Policía Local de Valdemoro se remonta al año 70,

constituyéndose con cuatro Policías Municipales, que hacían las mínimas labores que estos cuerpos de seguridad tenían encomendadas, en principio prácticamente carentes de contenidos funcionales y operativos, no más allá de algunas labores de vigilancia administrativa y convivencia, y mínimos referentes a seguridad ciudadana”(USECNETWORK International Magazine, 31 de Julio 2012) Sobre la Policía Municipal, podemos encontrar en el sitio web oficial las funciones con las que cuenta el cuerpo policiaco, cada una de estas funciones se encuentran plasmadas dentro de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 2/86, y en la ley 4/92, DE 8 de julio de coordinación de las policías locales de la Comunidad de Madrid. Sus funciones son las siguientes:

La LOFCS, en su artículo 53, indica que:

Los cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones:

Proteger a las autoridades de las corporaciones Locales de sus edificios e instalaciones. Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación. Instruir atestados por accidente de circulación dentro del casco urbano. Policía Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia. Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el artículo 29,2 de esta Ley. La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de Protección Civil. Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar a comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad.

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un fuerte crecimiento demográfico, alcanzando en la actualidad los 71.836 habitantes (Padrón Municipal 2013). “La historia

Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con las Policías de las Comunidades Autónomas en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013).

La página oficial nos habla sobre 3 de los programas de intervención de la policía local de Valdemoro, estos son:

  • 1. Absentismo escolar: La función principal de este programa era básicamente evitar que existan alumnos menores de edad comprendidas entre los 6 y 16 años en la vía pública durante los horarios escolares. En caso de encontrarse con un menor en este estado, se procede al traslado a su centro docente, haciéndose cargo del menor personal del mismo. Cuando se detecta un alto porcentaje de absentismo o el alumno procede de ambientes desfavorecidos, se traslada comunicación escrita a los Servicios Sociales Municipales para su conocimiento y efectos que consideren necesarios (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013). Este programa ha obtenido muy buenos resultados el día 8 de noviembre de este mismo año el primer edil destacó: “Gracias a la labor de prevención que realizamos desde todas las administraciones, Valdemoro registra una tasa de absentismo del 0,2%, una cifra que revela el compromiso de toda la comunidad educativa con el derecho que todos los niños y niñas tenéis a la educación".( Ayuntamiento de Valdemoro,8 de noviembre 2013)

  • 2. Agente tutor: Este programa tiene como principales encontrar cuales son las necesidades existentes dentro de los Centros Educativos, sobre todo, en cuanto a seguridad integral, se busca encontrar así mismo si existe algún tipo de acción que pueda dañar a los alumnos o alguna acción antisocial. Este programa también busca detectar algún tipo de problema familiar en los alumnos para que en caso de encontrar algún alumno que sufra maltrato familiar o tenga algún problema psicológico ofrecerle ayuda,

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Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y

mediante platicas, conferencias o mesas redondas que sean de interés para los alumnos (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013). El programa Agente Tutor de la Policía Local ya tiene presencia en las principales redes sociales para establecer un canal actualizado y efectivo de comunicación con los jóvenes valdemoreños y acercarles información a través de los medios más utilizados entre este colectivo. El pasado 20 de diciembre el Centro de Actividades Educativas acogió la presentación de esta iniciativa.

  • 3. Educación vial: Funciones de la Policía Local en materia de Educación Vial; Cada año, en el mes de Abril se lleva a cabo el Programa de Educación Vial para escolares, tiene como objetivo mantenerlos informados y protegidos.

Este programa demostrado causar mejorías dentro de la sociedad en cuanto a la “regulación del tráfico, se realizaron 5.000 actuaciones y descendieron en más

de 70 los accidentes en el caso urbano, debido a la labor preventiva en controles de documentación y alcoholemia así como por el descenso del flujo circulatorio. Este descenso es consecuencia de la apertura de nuevas vías, como la de circunvalación o la M-423, que permite una salida directa de los vecinos desde el

barrio del hospital” (Madridiario, 16 de Marzo 2010).

La policía Local de Valdemoro también brinda servicios y programas para

los vecinos de Valdemoro, estos son:

  • 1. Ocupación de vía pública: Mediante este servicio se pueden solicitar permisos para ocupar temporalmente algún espacio de la vía pública.

  • 2. Tarjetas de armas: mediante este servicio el alcalde del municipio otorga tarjetas que autorizan la posesión de armas.

  • 3. Vacaciones seguras: cada año en los meses de Julio y Agosto se implementa un programa en el cual los ciudadanos al salir de viaje

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mediante platicas, conferencias o mesas redondas que sean de interés para los alumnos (Ayuntamiento de Valdemoro,

entregan las llaves de su domicilio o negocio a la Policía Municipal dejándolos a cargo de su seguridad.

El programa de vacaciones seguras el cual hasta el día de hoy se encuentra vigente, demuestra la cercanía que existe entre la ciudadanía y la policía local, así como la confianza que aún puede encontrarse. ”Lleva funcionando seis años y el último verano, consiguieron que unos 500 vecinos les confiasen sus llaves” (Larrañeta, 15 de Junio 2006)

  • 4. Vehículos abandonados: se aplica una sanción a las personas que

dejen vehículos en abandono ya que estos pueden causar daños al medio ambiente. Con este programa los policías de Valdemoro aprovechan también de los carros abandonados para utilizarlos como patrullas.

“Esta medida supone un ahorro para los vecinos y además nos permite recuperar

para el servicio público, tres vehículos que se encontraban en muy buen estado y

cuyo

destino era el desguace” (EuropaPress, 17 octubre 2013)

  • 5. Violencia domestica: Se ha creado una unidad, la cual se encarga de

cuidar y atender casos de violencia en las familias y violencia de género (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013). Como podemos observar el ayuntamiento de Valdemoro brinda a todos sus ciudadanos la información necesaria sobre su policía local y nos hacen saber cada una de las funciones que estos agentes deben de realizar, lo cual es de suma importancia para todos los habitantes ya que por ejemplo en nuestra ciudad desgraciadamente nosotros los ciudadanos no nos encontramos lo suficientemente informados acerca de lo que hacen o deberían de hacer cada uno de nuestros elementos policiacos.

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entregan las llaves de su domicilio o negocio a la Policía Municipal dejándolos a cargo de

Las funciones de la policía local de Valdemoro podrían parecer totalmente básicas, pero al adentrarnos a sus programas podemos notar la gran diferencia que existe ya que estos son llevados implementados desde tiempo atrás y hasta el momento se encuentran con vigencia, a pesar de los cambios de gobierno, esto es algo casi nulo en nuestro municipio debido a que cada tres años que se realiza el cambio de presidente municipal los programas pierden continuidad, ya sea para detener el gasto de recursos o simplemente no se busca interés por continuarlos sin importar el hecho de que puedan o no ser buenos para la ciudadanía. Otro de los datos significativos, y también uno de los más valorados por los ciudadanos, es el tiempo medio de respuesta de los agentes en cada llamada, que se mantiene en 4,2 minutos, pese a haber aumentado un 3,45% el número de intervenciones. Las relacionadas con el tráfico son las que presentan un mayor aumento, como prueban las actuaciones relacionadas con el auxilio a peatones (27%), al tiempo que descienden las que tienen que ver con las señalizaciones, la retirada de vehículos o los accidentes de tráfico. Especialmente llamativa es la disminución del número de sanciones (27,3%) que pasaron de 9.906 en 2010 a 7.855 en 2011 (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013). Como sabemos en nuestro municipio la desconfianza es el punto número uno en contra de nuestros policías y por lo tanto la seguridad de la ciudadanía en sus policías es escasa. No habría porque descartar la idea de tomar algunos de sus programas para implementar en nuestra ciudadanía debido a son buenos sin embargo esto tendría que tomar poco a poco y no todos los programas podrían funcionar debido a la diferente cultura que tenemos. Es importante destacar que en España la cultura de la denuncia es un aspecto que los ciudadanos toman como participación ciudadana y de esta manera se les tome a consideración.

La distribución de la Plantilla de la Policía Local de Valdemoro se encuentra conformada por:

1 Suboficial Jefe, 4 Sargentos Jefes de Área, 10 Cabos y 83 Agentes.

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Las funciones de la policía local de Valdemoro podrían parecer totalmente básicas, pero al adentrarnos a

Parte de los agentes policiacos pertenecen a las Brigadas Especiales de Seguridad Ciudadana de la Comunidad de Madrid y se encuentran dedicados exclusivamente a tareas de Seguridad Ciudadana. Esta plantilla cuenta con 8 auxiliares administrativos y una persona encargada del mantenimiento y gestión del parque móvil.

“Hablando de cifras se puede decir que en el municipio de Valdemoro se cuenta

con el 1,44 número de policías por cada 1.000 habitantes, por debajo de la recomendada por la FEMP, que la marca en 1,5 policías por cada 1.000

habitantes.” (Valdemoro, 2013)

Contexto nacional.

Con respecto al territorio mexicano, éste proceso se inicia en el siglo XIX (periodo que abarca el Estado moderno) imponiéndose a un universo normativo a partir de la declaración de la independencia que contenía aspectos de seguridad pública. En el siglo XX surge la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917), producto de una lucha de armas en donde se establecen los primeros criterios de seguridad ciudadana (Martínez, 2007, p.1) Ahora bien, en el contexto nacional abarcaremos el municipio de Mérida el cual, se encuentra en la región en la que pertenece Quintana Roo, de la misma manera porque Mérida ha sido reconocida por sus programas de seguridad y prevención del delito dirigidos principalmente a los jóvenes para crear una cultura de la denuncia. Por supuesto ha sido reconocido por organizaciones como una ciudad ideal para vivir. Sobre la situación del Semáforo del delito se encuentra siempre estable, es decir, en zona verde. El siguiente municipio es la Ciudad de la

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Parte de los agentes policiacos pertenecen a las Brigadas Especiales de Seguridad Ciudadana de la Comunidad

Paz, según (INEGI, 2013) muestran que es una Ciudad en donde se da la integración de la sociedad con más frecuencia ocasionando que participen más en las decisiones, de igual manera la ciudad es un lugar ideal para vivir. Mérida se funda en el año de 1542 y desde entonces toma lugar como municipio de Yucatán. Mérida está localizada a menos de 50 km del Golfo de México en la parte noroeste del Estado de Yucatán, al este colinda con el estado de Quintana Roo, al oeste con el estado de Campeche y al norte con el Golfo de México. Durante el transcurso de los años Mérida fue tomando su forma hasta como la conocemos hoy en día. La Policía Municipal durante este periodo de formación existió como una forma de controlar a los ciudadanos que se oponían a las normas y reglamentos que se ejercían en el estado de derecho, hay que señalar que la CPEUM restringía que los municipios llevarán a cabo estas actividades pero, no es hasta el año de 1969 cuando desaparece ésta forma de seguridad pública y ahora queda en manos del Estado como se encuentra en los artículos antes mencionados. Con las nuevas reformas hacia los artículos, el Ayuntamiento

de Mérida vuelve a fundar la Policía Municipal en el año 2003 siendo ésta la última

vez. (Historia de Mérida, 2013, sección “archivo histórico”)

Según las estadísticas que maneja el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública menciona que durante el los últimos años la seguridad de Mérida, Yucatán va hacia la alta. Si tomamos como ejemplo que durante en el año 2012 reportado 7 mil 609 delitos hasta la fecha en el 2013 solamente se han reportado 7 mil 500 (El universal, 2 de abril 2013), es una cifra pequeña pero si se consideran los años anteriores la inseguridad ha disminuido de forma

proporcional. Dentro del semáforo delictivo Yucatán se encuentra en la meta, es decir, el -25% del total a comparación de años anteriores por ejemplo, en el 2012 la percepción de la inseguridad se encontraba por encima de la media. Es importante destacar que esta percepción de inseguridad se basa por medio de tres elementos.

Datos duros, reportes policiacos o denuncias.

Encuesta de victimización, se captura la opinión de los que han sido víctimas de algún delito.

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Paz, según (INEGI, 2013) muestran que es una Ciudad en donde se da la integración de

Encuesta de percepción. (Semáforo Delictivo Naciona, 9 de octubre 2013).

Dentro de estos tres elementos Yucatán se encuentra en zona verde, es decir, que cumple con las metas requeridas para ocupar este sitio (semáforo Delictivo Nacional, 2013). Hasta la fecha la Policía Municipal ha logrado desarrollarse siendo uno de los mejores y más seguros municipios de México. Sobre los reconocimientos

podemos destacar la “Ciudad de Paz” que otorga la ONU a las ciudades más

seguras. Los indicadores que se toman en cuenta para lograr este reconocimiento son:

Calidad de vida (excelente).

Oferta cultural (muy rica, variada).

Clima de seguridad (estable, entre la meta nacional).

Servicios médicos (buena).

Apoyo gubernamental.

Vivienda (positivo). (PNUD,13)

Mérida, cuenta con estos elementos y por lo tanto ha sido nombrado, otro ejemplo, son las estadificas de INEGI sobre las ciudades más seguras para vivir en donde Mérida destaca en la cuestión de la Policía y seguridad Municipal, desarrollo urbano, empleo por decir algunas. En la cuestión de la seguridad se menciona debido a los bajos índices de delincuencia, vandalismo, robo, secuestro etc., que también lo indica en él semáforo Nacional de la delincuencia, pero hay que aclarar que esto ya a nivel Nacional. Hay que puntualizar que el ayuntamiento de Mérida está bien establecido con lo que se respecta a la Policía Municipal, aspectos de información, comunicación, programas, servicios, normas, y hasta cuenta con una página de internet en la cual podemos obtener cualquier información de interés que sean públicas.

“En

enero de

2011, Mérida

obtuvo

la distinción

de

la Ciudad

de

la

Paz,

nombramiento internacional que otorga la Organización de Naciones Unidas

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 Encuesta de percepción. (Semáforo Delictivo Naciona, 9 de octubre 2013). Dentro de estos tres elementos

(ONU), por el clima de seguridad, tranquilidad y estabilidad que la caracteriza en el

nivel internacional” (Milenio Novedades, 2013 4 de mayo)

Dentro de los programas más destacables que establece la policía municipal se encuentran:

Programa de Escuela Segura. Este tiene como objetivo el impulsar y fortalecer de manera integral una cultura de la prevención; entre los niños y jóvenes en los centros educativos y como principal finalidad buscan fortalecer las habilidades psicosociales y los valores personales en ellos mismos que le permitan poner barreras, negociar y solucionar conflictos de manera pacífica y tomar decisiones de acorde a una cultura de la prevención de sustancias adictivas como el alcohol, tabaco y otras, y la denuncia del delito como arma principal y su participación en la sociedad. (Policía Municipal de Mérida, 2013, párrafo 3). Visitas Escolares. Tiene como fin acercar a la ciudadanía y difundir el trabajo de la Policía Municipal de Mérida; así como fomentar la integración de la policía con los niños y dar a conocer las principales funciones de la Dirección de la Policía Municipal de Mérida en materia de seguridad y prevención (Policía Municipal de Mérida, 2013, párrafo 5) Hago regencia a estos programas porque, si bien sabemos la cultura es uno de los principales factores que afectan el funcionamiento de la policía. En sus programas antes mencionados podemos ver que van directamente destinados a las personas de pequeña edad y jóvenes esto para que desde temprana edad tengan una cultura de denuncia y de prevención. Funciones según su artículo 59 de la constitución Política del Estado de Yucatán

ARTÍCULO 59. En materia de Seguridad Pública, el Ayuntamiento delegará en el órgano administrativo que el Cabildo determine, las siguientes facultades:

I.- Garantizar la Seguridad Pública, a fin de preservar la integridad física y el patrimonio de los habitantes;

II.- Preservar la paz y el orden público;

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(ONU), por el clima de seguridad, tranquilidad y estabilidad que la caracteriza en el nivel internacional”

III.- Auxiliar al Ministerio Público y a las autoridades judiciales en el ejercicio de sus facultades,

IV.- Participar en la elaboración e implementación de planes y programas en coordinación con las autoridades estatales y federales;

V.- Establecer la organización y funcionamiento interno de la corporación del ramo, conforme al reglamento respectivo,

VI. Prevenir la comisión de delitos y proteger a las personas, a sus propiedades y derechos;

VII. Aprehender a los presuntos delincuentes en los casos de delito flagrante, poniéndolos sin demora a disposición del Ministerio Público, y

VIII.- Las demás que le otorguen la legislación respectiva.

La Policía Municipal de Mérida si cuenta con una página de internet en el cual hay apartaos como:

Reglamento

Denuncias ciudadana.

Servicios

Programas.

Identifícanos.

Sitios de interés.

Es de suma importancia mencionarlos por que a diferencia de Othón P. Blanco este si cuenta con datos e información actualizada.

La paz, Baja California Sur.

La Paz es una ciudad turística por lo tanto busca tener una buena seguridad, y es labor en conjunto de la Federación, el Estado y el Municipio en prevenir y

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III.- Auxiliar al Ministerio Público y a las autoridades judiciales en el ejercicio de sus facultades,

prevalecer la seguridad en todas las ciudades. Para que todos tengan un mejor desarrollo humano y puedan realizarse como personas. Es por eso la importancia de la Policía Municipal de La Paz, Baja California Sur, quienes son ellos los principales actores para prevalecer la seguridad y prevenir los delitos.

La policía municipal tiene como misión “Establecer Políticas de prevención del delito sirviendo a la sociedad a través de una Dirección sensible e incluyente apoyado por un equipo humanista y eficiente, que genere confianza y garantice la seguridad e integridad física, familiar y patrimonial de los habitantes del Municipio de La Paz y sus visitantes en un ámbito de libertad.” (Seguridad Pública, 2013)

El ayuntamiento de La Paz de Baja California Sur se encuentra en la zona verde en el Semáforo Delictivo en cuestión de percepción de inseguridad. La ciudadanía piensa y cree que el ayuntamiento y sus policías municipales realizan

un buen trabajo. Este estudio se “realizó bajo las bases de reportes policiacos,

denuncias, encuestas de victimización, de donde se captura la opinión de los que

han sido víctimas de algún delito.” (Semáforo Delictivo Nacional, 2013).

De igual manera se ve en el documento que la Paz esta entre la mitad de la

confianza de las personas para denunciar, en cuestión de secuestro la Paz se ubica en la zona verde, por arriba de Quintana Roo. En materia de homicidios

también se encuentra en luz verde, de igual manera en robo a persona La Paz se encuentra en luz verde, esto nos da entender que el cuerpo policiaco se hace notar para que las personas vivan seguras y no preocuparse por un robo. Al igual cuando se habla de robo a vehículos y robo a negocios. El ayuntamiento para obtener esta percepción de la ciudadanía realiza programas para ganarse la confianza de la gente, algunos programas son

“Domingos de Diversión en tu Parque”. El programa tiene como objetivo generar

espacios de sana convivencia en los parques de las propias colonias, con el fin de

que los grupos de delincuencia no tengan espacios donde establecerse. (Sala de prensa, 2013).

Los programas de “Domingos de diversión en tu parque” donde según en el sitio

web de la contraloría del municipio de La Paz nos explica que el programa ha

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prevalecer la seguridad en todas las ciudades. Para que todos tengan un mejor desarrollo humano y

beneficiado a un total de 12 417 personas entre ellas un 6 189 son mujeres, de las cuales las divide por grupos de edades, las primeras son de Infancia (0- 12 años) con 1129, luego Adolescencia (13- 17 años) con 588, después Juventud (18- 29 años) con 620, seguido de Adultos (30- 64 años) con 3523 y por último los Adultos Mayores (65 años en adelante) con 329. Suponiendo que ha cumplido con su población objetivo según la contraloría del ayuntamiento. Recuperando así el aprovechamiento de los espacios públicos y evitando exponer a los ciudadanos a la inseguridad y que estos lugares dejen de ser verdaderos nichos de violencia y delincuencia. (Contraloría interna, 2013.) También con el programa se busca generar una unión familiar y vecinal, por tanto en lo primero se busca fortalecer los valores dentro de las familias y tengan ese apoyo y no busquen los hijos o personas que no se sientan integradas en sus familias otros medios delictivos. El segundo habla sobre una unión vecinal donde estén integrados para se establezca una comunicación y tratar de prevenir cualquier tipo de inseguridad. Otro programa que imparte el ayuntamiento es el de “Campamento de Liderazgo Deportivo”, en cual se dieron actividades culturales, deportivas y recreativas, las cuales “permitieron a los niños y jóvenes reflexionar acerca de la

importancia del trabajo en equipo y de la participación de cada uno de ellos en la prevención de delito desde sus hogares, en sus escuelas, con sus amigos y

familiares.”(Sala de prensa). De esta manera se plantea un buen escenario a

futuro donde los niños tengan la conciencia de no seguir malos pasos que los lleven a realizar delitos e incrementar la inseguridad.

Otro programa que establece es el “Programa Escuela Siempre Abierta” donde

se realizan pláticas para sensibilizar a los alumnos, personal académico, directivo, y padres de familia con el fin de que “estos estén en condiciones de disposición de identificar y hacer frente la problemática conductuales que afecten a los

estudiantes” (Sala de prensa, 2013), y así prevenir futuros delincuentes en la sociedad. De igual manera se creó el programa “El programa Vecino Vigilante” el cual “consiste en colaborar como ciudadanos apoyados por autoridades, organizados

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beneficiado a un total de 12 417 personas entre ellas un 6 189 son mujeres, de

de tal forma que se pueda mantener el orden en área donde se reside… estén

orientados y capacitados por la coordinación de Prevención del Delito y la Dirección de Seguridad Pública” (Sala de presa, 2013). “Vecino Vigilante”

Este programa según en el departamento de la contraloría del ayuntamiento nos dice que ha beneficiado a un total de 30 525 habitantes del municipio de La Paz. Con un total de mujeres de 15 121 y un total de hombres de 15 404, observando que fueron los adultos de entre 30 y 64 años, fueron los más beneficiados. (Contraloría interna, 2013). Observando así que fueron programas

regionales, solo puestos en marcha en lugares específicos, y son programas de prevención, atendiendo el enfoque de Seguridad Ciudadana, ya que tienen como finalidad la prevención del delito.

En cuanto a los policías municipales podemos observar en el “Bando de Policía

y Buen Gobierno” (Ayuntamiento, 2009) observamos que parte de las funciones de los policías es vigilar que se mantengas y se haga la limpieza en los lugares públicos y calles del municipio, prevaleciendo así lugares de buen esparcimiento. Dando un seguimiento al enfoque de seguridad ciudadana. Otra de las funciones igual es que brindan ayuda a los adultos mayores para cruzar las calles, mostrando así un lado humano hacia la comunidad, y de igual manera para ganarse la confianza de los ciudadanos. Aun que parte de eso está en cómo realizan sus funciones. En si la Policía Municipal de La Paz tiene en su reglamento una buena teoría de cómo realizar sus funciones, y la gente por medio de algunos estudios como el Semáforo de la Delincuencia han mostrado una buena

percepción de la policía.

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de tal forma que se pueda mantener el orden en área donde se reside… estén orientados

Contexto local: Municipio de Othón P. Blanco, Q. Roo

Antiguamente en el municipio solo se contaba con la policía auxiliar de barrio

que principalmente era de carácter preventivo, se encontraba en contacto directo con los vecinos, auxiliaba al ciudadano en caso de que algún delincuente atacaba al habitante del área específica de la ciudad y buscaba soluciones a los problemas inmediatos, así como la integración en el seno de la vecindad donde va

a desarrollar su labor, es por ello que se dio a la necesidad de implementar y dar paso a la creación de la policía municipal con el objetivo de estar más cerca de la ciudadanía, salvaguardar la integridad y derecho de las personas , prevenir delitos y faltas en la administración. Para el año 2001 se constituye legalmente por parte de Moisés Briseño Pacheco presidente municipal del ayuntamiento y se empieza a aumentar su plantilla de escasos elementos, construyen sus instalaciones propias, se municipaliza la cárcel pública, se activan casetas de vigilancia, se crea un grupo de reacción tipo S. W. A. T. y se les otorga seguro de vida al personal 1 . De acuerdo al Reglamento Interno de la Policía Preventiva Municipal de Othón P. Blanco 2008, la policía municipal tendrá como función primordial, salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la comisión de

31

Contexto local: Municipio de Othón P. Blanco, Q. Roo Antiguamente en el municipio solo se contaba

delitos, faltas administrativas contempladas en el Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Othón P. Blanco y demás ordenamientos reglamentarios de carácter municipal, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos dentro de la jurisdicción municipal, en los términos del presente reglamento y demás ordenamientos jurídicos aplicables. (Reglamento interior de la Policía Preventiva Municipal del Municipio de Othón P. Blanco, 2008) La policía municipal es la instancia encargada de velar por la seguridad y bienestar de los habitantes del municipio, protegiéndolos en sus bienes y en el ejercicio de sus derechos; así como de proporcionar la seguridad pública, manteniendo el orden, previniendo la comisión de delitos y faltas administrativas.

1. Entrevista realizada a Jesús Ruiz director del área de Participación Ciudadana de la Policía Municipal por parte de Edgar Jovani Rubio Álvarez, el 19 de octubre de 2013 en instalaciones de la policía municipal de Othón P. Blanco, Q.Roo.

Tiene como objetivo procurar la participación ciudadana en las acciones implementadas para la prevención de delitos y faltas administrativas en la geografía del municipio de Othón p. blanco, así como también la dignificación, profesionalización, actualización y equipamiento de las fuerzas policiales y lograr una mejor coordinación operativa con las demás instancias de seguridad publica encaminadas a garantizar, preservar y mantener sus garantías individuales, el orden y la paz pública. (Bando de Buen Gobierno del Municipio de Othón P. Blanco, 2008) Las funciones que desempeña la Policía Municipal del Municipio de Othón P. Blanco se basan en el Reglamento Interno de la Policía, la ley nacional del Sistema de Seguridad Nacional, Bando de Gobierno y Policía del municipio y la constitución en su artículo 21 las que se mencionan a continuación: (Reglamento interior de la Policía Preventiva Municipal del Municipio de Othón P. Blanco, 2008)

Mantener la seguridad y el orden público en el municipio;

Preservar la libertad, el orden y la paz pública, con estricto respeto a los derechos humanos;

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delitos, faltas administrativas contempladas en el Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Othón P.
 Auxiliar a las autoridades estatales y federales en la persecución y captura de delincuentes, cuando
Auxiliar a las autoridades estatales y federales en la persecución y
captura de delincuentes, cuando así lo soliciten;
Imponer a través de los jueces calificadores, las sanciones a las
personas que infrinjan el bando de policía y gobierno por conducto
de las autoridades competentes subordinadas a la dirección;
Administrar y vigilar los centros de retención municipal;
Auxiliar al ministerio público en la investigación y persecución de los
Delitos y en la aprehensión de los criminales cuando lo solicite;
Diseñar y definir políticas, programas y acciones a efectuar, respecto
a la prevención de los delitos en el municipio, promoviendo la
integración de la ciudadanía a los mismos;
Mantener el orden y la tranquilidad pública en el municipio;
Prevenir y auxiliar a las personas en la protección de sus
propiedades o posesiones y derechos;
Auxiliar, dentro del marco legal correspondiente, al ministerio público,
autoridades administrativas y judiciales, en el ámbito de su
competencia y en los asuntos oficiales que le soliciten;
Coordinarse con las corporaciones policiales en el otorgamiento de
protección a la ciudadanía y en los operativos que lleguen a
realizarse;
Respetar y hacer respetar las disposiciones legales aplicables en el
municipio en materia de seguridad pública municipal;
Proceder a la detención de los delincuentes en los casos de flagrante
delito, cuando se trate de los que se persiguen de oficio y que por
razones de la hora, del lugar, o la distancia, no haya autoridad
judicial que expida la orden de aprehensión y exista temor fundado
de que el presunto responsable se sustraerá de la acción de la
justicia;
 Poner a disposición de las autoridades competentes a los menores
infractores cuando sus conductas puedan entrañar la comisión de un

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 Auxiliar a las autoridades estatales y federales en la persecución y captura de delincuentes, cuando

delito o de una falta administrativa, conforme a las disposiciones legales aplicables; Coadyuvar con las instituciones federales, estatales y municipales para combatir la delincuencia, aplicando las leyes, reglamentos, decretos y convenios a fin de garantizar el orden jurídico y fomentar la participación ciudadana en materia de seguridad pública; Convocar a la integración y funcionamiento del consejo de honor y justicia de la policía municipal preventiva de Othón P. Blanco; Promover programas, acciones y políticas a efectos de optimizar el servicio de seguridad pública en el municipio; Establecer las disposiciones, normas operativas, administrativas y disciplinarias, que determinen la actuación de los elementos de la policía preventiva municipal; Coordinarse con la secretaría de seguridad pública del estado en todos los aspectos operativos que se requieran; Informar al gobernador del estado, cuando éste tenga el carácter de mando supremo de la fuerza pública en el municipio, en los casos de fuerza mayor o alteración al orden público, los asuntos relativos a la corporación; Acordar con el presidente o presidenta municipal e informarle de los asuntos que le corresponden, así como desempeñar las comisiones y funciones que le confieran; Formular anteproyectos de programas y presupuestos de los asuntos de su competencia, sometiéndolos a la consideración del presidente o presidenta municipal para su incorporación a los proyectos que se sometan a la aprobación del ayuntamiento; Establecer la coordinación de los sistemas de comunicación por radio, telefonía, alarmas y cualquier otro en materia de seguridad pública dentro del territorio municipal;

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delito o de una falta administrativa, conforme a las disposiciones legales aplicables;  Coadyuvar con las

Auxiliar a la dirección de protección civil y dirección de bomberos, en casos de emergencia, en la prestación de servicios de salvamento y rescate; Capacitar a los aspirantes y elementos activos del cuerpo policial de seguridad pública; Desempeñar sus funciones de acuerdo con los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, debiendo abstenerse de todo acto de corrupción; Mantener respeto y subordinación legítima, con respecto a sus superiores inmediatos o mediatos, cumpliendo con las disposiciones que éstos dicten, en el ejercicio de sus atribuciones 2 .

2. Entrevista realizada a Jesús Ruiz director del área de Participación Ciudadana de la Policía Municipal por parte de Edgar Jovani Rubio Álvarez, el 19 de octubre de 2013 en instalaciones de la policía municipal de Othón P. Blanco, Q.Roo.

Debido al cambio de administración del ayuntamiento del anterior trienio de Carlos Mario Villanueva Tenorio y la nueva restructuración de la dependencia de la Policía Municipal con nuevo personal no se pudo proporcionar los datos anteriores a la administración pasada del ayuntamiento respecto a los programas implementados. Para este 2013 se pretenden implementar 8 programas algunos de ellos están en función como es el caso del ( Operativo Mochila y Amigo Responsable, Cero Alcohol al Volante mejor conocido como el alcoholímetro), pero otros son nuevos como es el caso de ; el programa Red de Escuelas de Prevención Social que tiene como objetivo diseñar e implementar un programa de prevención con participación ciudadana para los diversos tipos de violencias presentes al interior y exterior de los planteles escolares, el programa fortalecimiento de jóvenes de nivel secundaria en condiciones de vulnerabilidad con una academia de futbol que busca transformar a través del deporte el entorno de una demarcación generando una imagen positiva, de identidad y posibilidad de cambio en la zona, que impactara al menos a 50 jóvenes en situación de riesgos, también está el programa Prevención con “Policarpio” que pretende promover la

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Auxiliar a la dirección de protección civil y dirección de bomberos, en casos de emergencia, en

cultura de la prevención del delito a los niños de educación Básica preescolar y primaria de manera divertida y dinámica por medio del teatro guional, en los que los niños aprenderán el uso de los números de emergencias 066 y 089, Bomberos y solicitar apoyo a la Policía Preventiva Municipal, así como las zonas de riesgo en su escuela y el cuidado de su cuerpo. El programa juventud en Movimiento, que busca transmitir información y conocimientos básicos sobre la prevención del delito así como también de las adicciones y sus consecuencias y por ultimo esta el programa Formas y Colores en mi Educación Vial que pretende adquirir conocimiento en seguridad vial procurando que la ciudadanía genere un conocimiento en los reglamentos de transito que debe de seguir y las normas de convivencia en sociedad 3 . (Policía Municipal, 2013).

3. Entrevista realizada a Jesús Ruiz director del área de Participación Ciudadana de la Policía Municipal por parte de Edgar Jovani Rubio Álvarez, el 19 de octubre de 2013 en instalaciones de la policía municipal de Othón P. Blanco, Q.Roo.

Según el presidente municipal de Othón P. Blanco Quintana Roo Eduardo Espinosa Abuxapqui la política de seguridad está enfocada a tareas de prevención mediantes la implementación de programas que ayudan al fortalecimiento de la seguridad en el municipio A continuación les presento dos programas, uno que está dando resultados y otro que no genera nada para que la policía Municipal satisfaga las necesidades de la población y disminuya el índice de delincuencia presentada en el Municipio de Othón.P. Blanco. El programa Policía en Movimiento cuya operación empezó el 11 de octubre consiste en tener presencia de policías en bicicletas en las colonias que permite evitar los robos a casa habitación y asaltos en la vía pública este programa ha tenido éxito ya que ha permitido evitar los principales delitos presentes en la ciudad capital, la misma ciudadanía pide este programa operativo, los policías que están a bordo de las bicicletas están debidamente equipados con armas y equipos de radio que permite la comunicación con las patrullas de la policía municipal que en cualquier inconveniente llegan al lugar para reforzar l elemento policiaco,

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cultura de la prevención del delito a los niños de educación Básica preescolar y primaria de

además de los policías en bicicletas cerca de cada lugar de recorrido que estas

presentan se encuentran patrullas que auxilian al elemento de la policía oficial de Othón P. Blanco, 2013)

..

(Página

“Los policías en bicicletas no están limitados a recorrer las colonias, hacen

paradas en los parques, interactúan con los vecinos y este contacto con la

población nos permite identificar puntos críticos y actuar de manera preventiva, sin duda lo vamos a extender a otras zonas de la ciudad porque está dando resultados”. (Página Oficial de Othón P. Blanco, 2013) “Las estadísticas nos indican que los días de mayor incidencia delictiva son los

sábados y domingos; regular lunes y viernes; y escasa entre martes y jueves; estos indicativos nos permiten planear una estrategia de prevención, pero para

tener mejores resultados necesitamos la participación de la sociedad”. (Página

Oficial del Othón P. Blanco, 2013).

Este programa no tiene limitaciones en sus alrededores a pesar que se encontrar en un área específica de la ciudad, estos no se limitan a recorrer colonias, en caso que el delincuente no abarque su área el policía tiene la responsabilidad de combatir al delincuente hasta donde sea posible.la policía municipal implementa este programa principalmente los fines de semana debido a que los incidentes ocurren principalmente los días sábados y domingos donde los ciudadanos salen de paseo por la ciudad y son presos de la delincuencia mientras conviven con la familia. El cuatro de octubre de este año se puso en marcha el programa Glorias de deporte con el objetivo de permitirles a los jóvenes de educación secundaria crecer en el ámbito deportivo con la implementación a la creación de una academia de futbol. Este programa servirá para tener en movimiento a los jóvenes y mantenernos ocupados y generar un cambio en la zona y lugar que desempeñaran sus actividades. Tras el mando de Gumersindo Jiménez Cuervo encargado y titular de la Policía coordinara las acciones que llevaran a cabo en la ciudad, con el fin de que este programa genere frutos. (Página Oficial de Othón P. Blanco, 2013)

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además de los policías en bicicletas cerca de cada lugar de recorrido que estas presentan se

Estos dos programas nos sirven de ejemplo para entender el grado y los problemas que enfrenta la policía municipal para atender las necesidades de los ciudadanos de Chetumal, cabe mencionar que se ejemplificaron cada uno de ellos y que se está llevando a cabo tras estos programas, cuál de ellos están dando resultados y cuales son por lo general pérdida de tiempo y dinero, recurso que se puede utilizar para otras actividades , o simplemente invertir mas en fortalecer a los programas de mayor éxito. Para entender lo que actualmente se vive en el municipio y los problemas que enfrenta en cuanto a la delincuencia y la capacidad del elemento policiaco es necesario que se den a conocer estadísticas con respecto a la percepción que tiene la ciudadanía de su policía, así como los programas implementados, capacitación, modernización y otros elementos de interés que se presentan a continuación:

Según dato de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública (ENSP) realizada por el INEGI, la percepción que tiene la ciudadanía respecto la seguridad publica el 68.3 % de la población del municipio de Othon P. Blanco se encuentra inseguro y el 31.7% se siente seguro .Para este mes de septiembre de 2013 la ciudadanía a escuchado o ha visto en los alrededores de su vivienda situaciones como consumo de alcohol en las calles, robos o asaltos, vandalismo, etc. El 70.9% de la población ha denunciado el consumo de alcohol en las calles, en cuanto los robos o asaltos el 66.2% y el 56.1 es por vandalismo. (Encuesta Nacional de Seguridad Publica, 2013) La sensación de inseguridad la percepción y las expectativas que tiene la ciudadanía por temor del delito es alta el 18.4% de la población considero que la situación de la delincuencia seguirá igual de bien, el 18.8 mejorara, el 36.8% considero que seguirá igual de mal y el 24% que empeorará. (Encuesta Nacional de Seguridad Pública, 2013) Respecto a la percepción del desempeño de las policías estatales y municipales para prevenir y combatir la delincuencia el 32.8% de la población percibió el desempeño de la policía es muy efectivo o algo efectivo, mientras que 66.7% consideró este desempeño como poco efectivo o nada efectivo en sus labores

38

Estos dos programas nos sirven de ejemplo para entender el grado y los problemas que enfrenta

relativas a la prevención y combate a la delincuencia. (Encuesta Nacional de seguridad Publica, 2013). Actualmente a la Policía Municipal de Othón P. Blanco se han destinado recursos para el equipamiento de la instalación y equipamiento de los elementos policiacos. Para este año la federación a través del programa Sebdemun destino para el municipio de Othón P. Blanco la cantidad de 10 millones de pesos que fueron aprobados en materia de Seguridad para el municipio, el recurso fue destinado en dos partes. De acuerdo con el director de la Policía Municipal Preventiva, Gumersindo

Jiménez Cuervo, el municipio recibió en los primeros meses de este año, la primera parte de recursos de la Subsemun por 4 millones de pesos dichos recursos fueron destinados a la adquisición de cuatro unidades para la policía municipal con un costo total de 1.8 millones de pesos y el resto del dinero se aplico para la compra de uniformes y para el programa denominado red de escuelas en Chetumal. (Sipse, 09 de agosto de 2013) Para el 19 de agosto del mismo año se proporciono la cantidad restante del presupuesto de 6 millones de pesos asignado por el programa seguridad de los municipios que se destinaron a la compra de cuatro patrullas en las que se invirtieron un millón 800 mil pesos; apoyos de re nivelación salarial, por 2 millones

  • 440 mil pesos; uniformes policiales con todo y equipamiento, por un millón 729 mil

  • 325 pesos, y un camión de basura de un millón 314 mil 999 pesos. (Sipse, 19 de

agosto de 2013) Gumersindo Jiménez Cuervo, señaló que con esos apoyos no sólo habrá más cobertura en las colonias capitalinas, sino que también se fortalecerán los programas de prevención del delito y se capacitará más y mejor a los elementos policíacos para atender las demandas de los ciudadanos. (Sipse19 de agosto de

2013)

Para el equipamiento y la modernización de la policía estatal y municipal, el gobernador Roberto Borge Angulo entrego vehículos, uniformes, radios digitales, computadoras, cámara de videos, y mobiliario de las oficinas de la policía. La modernización del equipo con tecnología avanzada permitirá ampliar la cobertura

39

relativas a la prevención y combate a la delincuencia . (Encuesta Nacional de seguridad Publica, 2013).

en el número de emergencias 066 y denuncia anónima 089, con el fin de fortalecer el combate a la inseguridad presentada en el municipio y en el estado. (Diario de Quintana Roo, 21 de octubre de 2013) La capacitación de los elementos policiacos municipales es constante de acuerdo a la entrevista realizada a Jesús Ruiz por parte de Edgar Jovani Rubio Álvarez en las instalaciones de la policía municipal, es necesario que los elementos tomen talleres y cursos de capacitación para que lleven a cabo adecuadamente las funciones y se actualicen para brindar apoyo a la ciudadanía del municipio. (Policía municipal, 2013) El Instituto Nacional de Migración (INM) y la Policía Migratoria de la ciudad de Chetumal impartirá cursos de capacitación a los policías municipales y estatales en la Academia Estatal de Seguridad Pública todo esto con el objetivo de proporcionar a los elementos una mayor preparación y fortalecimiento de la seguridad pública del municipio, además de volver a la policía más competitiva con la de otros municipios y con un alto margen de eficiencia. Esta capacitación pretende proporcionar información al elemento de la policía en materia de seguridad y trato de los Derechos Humanos del Migrante y el status legal de los migrantes que transitan en territorio nacional, así como el trato a los migrantes en situación irregular, con el fin de que los uniformados tengan herramientas para brindar el trato correcto a visitantes extranjeros de acuerdo a la ley además de proporcionar a la policía tener vínculos y apoyo con las demás corporaciones policiacas del municipio. (Unidad Vocero, 28 de octubre 2013) De los 61 elementos que participan cinco están adscriptos a la Policía Estatal Preventiva y de las corporaciones municipales son 11 por Othón P. Blanco, 11 por Solidaridad, diez por Benito Juárez, siete por Lázaro Cárdenas, cinco por José María Morelos, cinco por Cozumel, cinco de Tulum y dos por Isla Mujeres. En este curso se pretende actualizar e incrementar los conocimientos teórico- prácticos del policía preventivo, para desarrollar y fortalecer habilidades y destrezas, que le permitan ejecutar las acciones propias del puesto, con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. (Expediente Quintana Roo, 01 de Junio de

2013)

40

en el número de emergencias 066 y denuncia anónima 089, con el fin de fortalecer el

En el municipio de Othón P. Blanco se han registrado 6642 delitos de los cuales 984 son por delitos registrados por daño en las cosas o propiedades de los ciudadanos, por homicidio se han registrado 92 delitos de los cuales son en su mayoría por la delincuencia organizada, por el delito de lesiones se han registrado 952, por robo 2713 y por delitos sexuales se presentaron en el municipio 145. (INEGI, 2013) En cuanto a la delincuencia el Director General de la Policía Municipal Preventiva Gumersindo Jiménez Cuervo admite que los delitos más comunes en Othón P. Blanco y que han presentado un ligero incremento, son los Robos a casa habitación, cristalazos, robo a comercio y transeúnte. (Tiempos Quintana Roo, 01 de Junio de 2013)

“Hemos tenido un ligero incremento en cuanto a los robos a casa habitación,

como asaltos en sus diferentes tipos. Estamos hablando de que al mes, en lo que

va del año, se han registrado entre 100, 110 a 120 casos de robo a casa- habitación; en cuanto a cristalazos, robo a transeúnte y a comercios, se registran

en general, diariamente 10 casos”. (Tiempos de Quintana roo ,01 de Junio de

2013)

De acuerdo a la percepción que tiene la ciudadanía con respecto a las encuestas efectuadas en las colonias de la ciudad los delitos más efectuados son el robo a la casa habitación, el transeúnte, el robo a comercios pequeños y robo de autos. El robo a casa habitación sucede ya que la mayoría de las personas que se encuentran integrados al ámbito laboral trabajan en horas tempranas, circunstancia que los delincuentes aprovechan para sustraer los bienes de los ciudadanos sin consentimiento de estos. Otro de los delitos más comunes que s mencionaron en las encuetas realizadas fue el robo a transeúnte, este delito sucede cuando las personas se encuentran circulando por la ciudad solos y es común que el delincuente ataque al transeúnte que circula dentro las colonias, cabe mencionar que a pesar de estar algún elemento policiaco en la colonia el delincuente es capaz de escaparse de la situación que comete y no es aprendido por la policía debido a la ineficiencia que presenta. Otro de los delitos que se pudieron percatar tras la percepción de la ciudadanía con menores incidentes fue

41

En el municipio de Othón P. Blanco se han registrado 6642 delitos de los cuales 984

el robo de autos y negocios pequeños, esto sucede debido al que ciudadano no toma las medidas de seguridad tanto para mantener seguro su auto como para resguardar sus bienes que utiliza. De acuerdo a estadísticas del servicio de emergencias 066, al mes en el municipio de Othón P. Blanco se atienden un promedio de 5 mil auxilios, entre la policía Estatal y Municipal donde destacan los delitos de robo a casa habitación, robo a transeúnte, abusos sexuales, delincuencia organizada, delitos de lesiones. Los delitos presentados son alarmantes ya que se registran 10 casos cada día, la ciudad ha pasado de ser muy tranquila a ser una ciudad con altos índices de delitos registrados en los últimos años. La policía municipal para poder obtener mejores resultados y cumplir con los objetivos que se planean, debe, y de manera responsable e única, acatar las funciones que se establece en su reglamento. De esta manera conseguirá los mejores resultados, (Mérida, 2013). La policía municipal de Othón p. Blanco destina estos programas y funciones a una cierta cantidad de personal también conocidas como :

Población Objetivo.

El Municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo cuenta con 244 553 habitantes de los cuales 121 906 son hombres y 122 647 son mujeres, la edad que mas predomina es de 30-59 años con un porcentaje poblacional del 33.4% y la edad que menos prevalece es de 60 años y mas con un porcentaje de 7.5 % de la población. El problema que se estudia en el diagnostico va enfocado a la población de la capital del Estado Chetumal, Q. Roo con un total de 151 243 habitantes, donde se demostrará y analizará si las funciones que tiene la Policía Municipal se están llevando a cabo adecuadamente o en su caso no se están cumpliendo, para corregir y presentar propuestas de solución al problema encontrado. (INEGI, 2013)

La policía

municipal con

la

que

cuenta la ciudad de Chetumal presenta

considerables fallas que han provocado que la ciudadanía no crea en su policía.

42

el robo de autos y negocios pequeños, esto sucede debido al que ciudadano no toma las

Para el 2010 según datos del INEGI en Othón p. blanco se han presentado 6642 delitos, de los cuales son: robo a casa habitación, homicidio, violación, abuso sexual, asalto y secuestro, considerados como delitos graves. (Yucatán, 2013) La policía municipal es una puerta de acceso al sistema de justicia con el que contamos todos los ciudadanos ya que nos encontramos en contacto con ella todo el tiempo. Esta institución es la que cuenta con un mayor número de procedimientos y tiene presencia en todo el municipio; En la policía municipal recae una gran responsabilidad en cuanto a la seguridad de la ciudadanía.

En el municipio de Othón P. Blanco se han registrado 6642 delitos de los cuales 984 son por delitos registrados por daño en las cosas o propiedades de los ciudadanos, por homicidio se han registrado 92 delitos de los cuales son en su mayoría por la delincuencia organizada, por el delito de lesiones se han registrado 952, por robo 2713 y por delitos sexuales se presentaron en el municipio 145. (INEGI, 2010)

Problema.

_________________________________________________________________

La Policía Municipal de Othón P. Blanco tiene como obligación

regir

sus

funciones basados en el reglamento interno de la policía, la ley nacional del sistema de seguridad, la policía del municipio y la constitución. Alguna de sus funciones más importantes se encuentra establecida en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En base a la Seguridad Ciudadana, la Policía Municipal de Othón P. Blanco no cuenta con plan de prevención sobre el delito, donde deban de proteger el orden civil y tampoco no eliminan las amenazas de violencias en la población. Este es un

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Para el 2010 según datos del INEGI en Othón p. blanco se han presentado 6642 delitos,

gran

problema

ya

que

no

puede

realizar

bien

sus

funciones

primordiales

establecidas.

 

En comparación con los demás estados, estos se preocupan de una manera parcial sobre la seguridad ciudadana ya que en el ayuntamiento de La paz y Mérida si buscan atender la participación ciudadana y el de Othón P. Blanco no, debido a que los ciudadanos no tienen esta cultura y las autoridades no se preocupan por incentivar la participación, por ejemplo, el municipio de Mérida tiene dos programas esencialmente para incentivar, proponer y dan a conocer como se conforma y de qué manera pueden participar en ella hay que destacar que estos programas van destinados a la población de las escuelas primarias que es donde se empieza a desarrollar estas ideas a los jóvenes.

Tabla 3. Indicadores que favorecen a la seguridad en los municipios.

Municipio Mérida La Paz Othón P. panamá Valdemoro Blanco indicadores Participación Ciudadana Cultura de la denuncia
Municipio
Mérida
La Paz
Othón P.
panamá
Valdemoro
Blanco
indicadores
Participación
Ciudadana
Cultura de la
denuncia
Seguimiento de
programas.
Confianza y
perspectiva de
seguridad
Página de web
de la institución
X
X
X
X
X
X
X
X
A medias
X
X
X
X
X
X
x
X
X
Semáforo
Verde*
Verde/
Amarrillo/
delictivo
Amarrillo*
----------- -----------
Rojo*
Nacional

Fuente: elaboración propia con base a la información de los municipios de Mérida, La Paz, Othon P. Blanco, Panamá, Valdemoro. *Verde: cumple con las metas requeridas, amarrillo; entre la media y la meta, Rojo; por arriba de la media Nacional (semáforo Delictivo Nacional, 2013)

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gran problema ya que no puede realizar bien sus funciones primordiales establecidas. En comparación con los

En la tabla podemos ver las carencias con la que cuenta la policía municipal de Othón P. Blanco con respecto a los demás municipios, la adecuada es si, seria la del municipio de Valdemoro. La participación ciudadana junto con la cultura de denuncia y la confianza con los cuerpos policiacos hacen que se obtenga un mejor seguridad, en Othón P. Blanco tiene este gran problema, lo que hace difícil la tarea a los cuerpos policiacos, el gobierno debe de preocuparse por recuperar la confianza de los ciudadanos para que en conjunto, ciudadanos y autoridades puedan trabajar y obtener mejores resultados en tema de seguridad.

Otro grave problema es el de la cultura de la denuncia, El municipio de Othón P. Blanco no existe este tipo de cultura, en cambio el municipio de Mérida si tiene esta cultura, las personas sienten la confianza con las autoridades para ir a realizar su denuncia. Especialmente maneja inculcar a los niños y jóvenes la cultura de la denuncia como medio para prevenir el delito. Otro claro ejemplo es la

de Españas, Valdemoro en donde la policía la describe como “seguridad ciudadana” y no como “seguridad pública”, es decir, van enfocados más hacia las

necesidades de los ciudadanos. Lo que ha provocado esto es que en España cualquier delito que se esté cometiendo y sea observado por la sociedad, es denunciado y la presencia del cuerpo policiaco, es de inmediato, los ciudadanos de este municipio ven reflejada su participación mediante estos procesos. Ya que mencionamos confianza, debeos de decir que este es otro problema que se tiene en el municipio de Othón P. Blanco es que la ciudadanía no le tiene confianza a su cuerpo policiaco en cambio, en los municipios de Mérida, La Paz y

Valdemoro si cuentan con esta confianza, en parte es trabajo de la policía ganar la confianza, ya que estos son los encargados de establecer el orden público y para esto es muy importante tener la confianza de los ciudadanos hacia los policías. Según datos de la encuesta nacional de seguridad pública (Encuesta Nacional de Seguridad Publica, 2013) realizada por el INEGI, la percepción que tiene la ciudadanía respecto a la seguridad pública es de 68.3%, reflejando la poca seguridad que tienen los ciudadanos y la mala labor de los policías para obtener la seguridad en la localidad. También nos muestran que las denuncias que se han

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En la tabla podemos ver las carencias con la que cuenta la policía municipal de Othón

realizado es por consumo de alcohol en las calles, por robos y asaltos, y por ultimo vandalismo. Expresando de nueva cuenta la mala labor de los guardianes del orden público municipal. El 36.8% considera que seguirá de igual de mal la inseguridad y el 24% cree que empeora la situación de la inseguridad. De igual manera el 66.7% considero el desempeño de los policías para prevenir y combatir la delincuencia es poco efectivo o nada efectivo, expresando que las acciones de los policías no demuestran otra vez una mala acción en contra de la prevención y combate a la delincuencia. Como parte de apoyo se realizó una encuesta para verificar la percepción ciudadana que tiene la sociedad hacía los Policías municipales de Othón P. Banco para, de esta manera, verificar y analizar si los datos obtenidos de las diferentes fuentes son los que realmente se percibe por la ciudadanía.

A continuación se presentan los resultados de la encuesta piloto que se realizó a un número de 50 personas que se encuentran en un rango entre los 19 y los 50 años, con un número de 35 mujeres y 15 hombres, con el objetivo de observar la percepción que la ciudadanía en el municipio de Othón P. Blanco.

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realizado es por consumo de alcohol en las calles, por robos y asaltos, y por ultimo

Grafica 1.1

La grafica 1.1 nos enseña los resultados a las siguientes preguntas: ¿Confía usted en su Policía Municipal?, ¿Cree usted que su Policía Municipal se encuentra lo suficientemente capacitado?, ¿Alguna vez le han intentado chantajear por su policía? Y la última hace referencia a la pregunta ¿Usted se siente seguro(a) caminando por la noche en su ciudad?

Y como podemos apreciar en base a estas 4 preguntas tenemos como resultado que los ciudadanos de Othón P. Blanco No tienen confianza en su Policía Municipal, creen que no se encuentran lo suficientemente capacitados, a más del 50% de las personas entrevistadas les han pedido dinero a cambio de no poner algún tipo de multa y les parece que el trabajo que realiza la policía no es lo suficiente para poder mantener nuestra ciudad segura y poder andar como hasta hace algunos años era posible de andar en confianza por nuestras calles.

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Grafica 1.1 La grafica 1.1 nos enseña los resultados a las siguientes preguntas: ¿Confía usted en
5 0 50 45 40 35 30 25 20 15 10 eficiencia participacion valores
5
0
50
45
40
35
30
25
20
15
10
eficiencia
participacion
valores
  • si

  • no

Grafica 1.2

La grafica número dos contestas las siguientes preguntas: ¿Cree que su policía municipal es eficiente? ¿Cree que su policía municipal cuente con los valores morales y éticos? ¿Cree que su opinión acerca de su policía es escuchada por sus representantes?

Como podemos ver más del 50% de las personas opina que su policía municipal no es para eficiente ya que no cumplen con todas sus obligaciones, opinan que no cuentan con los valores éticos y morales ya que muchas veces los policías se han visto envueltos en casos de corrupción y también en problemas legales como violaciones, sobre narcotráfico y muchas más. Y en cuanto a la última pregunta tenemos que 39 personas piensan que no sirve de nada dar su opinión acerca de su policía ya que sus representantes hacen caso omiso de cualquier tipo de queja o sugerencia.

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5 0 50 45 40 35 30 25 20 15 10 eficiencia participacion valores si no
Grafica 1.3 La grafica 1.3 nos responde a la pregunta: ¿Usted cree que el número del

Grafica 1.3

La grafica 1.3 nos responde a la pregunta: ¿Usted cree que el número del cuerpo policiaco de su Policía Municipal es suficiente para la atención de la ciudadanía?

Y como vemos 6 personas respondieron que si es suficiente, 42 personas respondieron que no es suficiente y 2 personas respondieron que no saben con cuantos policías cuenta la policía municipal.

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Grafica 1.3 La grafica 1.3 nos responde a la pregunta: ¿Usted cree que el número del
14 12 10 8 6 4 2 0 Mayor aplicación de trabajo de solo es patrullaje
14
12
10
8
6
4
2
0
Mayor
aplicación de
trabajo de
solo es
patrullaje
casetas
prevencion de
necesario que
funcionales
delitos
cumplan las
no se cuales
sean sus
funciones
que tienen

Grafica 1.4

En busca de algunas sugerencias de funciones para agregar a la Policía Municipal de Othón P. Blanco realizamos la siguiente pregunta: ¿Qué función agregaría usted a su policía?

La mayoría de las personas nos respondió que las funciones que han sido designadas a los Policías Municipales es suficiente simplemente es necesario que sean cumplidas, en segundo lugar las personas nos respondieron que no saben cuáles son las funciones que deberían de realizar los policías, en tercer lugar las personas opinan que es necesaria alguna función que se encargue de la prevención de delitos, en cuarto lugar opinan que lo más necesario es que se agregue una función encargada de ofrecer mayor vigilancia mediante patrullajes por toda nuestra ciudad y por ultimo sugieren aplicación de casetas funcionales las 24 horas.

50

14 12 10 8 6 4 2 0 Mayor aplicación de trabajo de solo es patrullaje

En conclusión, los problemas que tiene el municipio basándonos en los diferentes contextos y en la encuesta piloto realizada en Othón P. Blanco son las siguientes:

Falta de una cultura de prevención del delito y denuncia.

Percepción de una alta inseguridad.

Poca confianza en la policía.

No hay seguimiento en los programas.

Falta de capacitación.

Poca atención por parte de las autoridades.

Nula participación de los ciudadanos.

Es decir, no están cumpliendo con las funciones.

Consecuencias de la Situación Observada.

Según fuente de INEGI se ha demostrado que las personas no confían en la policía municipal ya que 67.4% confía poco en la policía municipal contra un 10.2% que es la que confía en ellos. Esto es realmente grave ya que las personas obstaculizan las funciones de los policías, y esto puede ocasionar en las reacciones de la gente al no querer participar adecuadamente en los procedimientos que realiza la policía municipal. De igual manera la perspectiva que tiene la gente al respecto al desempeño de la policía municipal es poco efectiva con un porcentaje de 47%, y solo el 4.4% (INEGI, 2013) cree que el desempeño es bueno, lo que hace pensar que las personas creen que la policía no está realizando bien sus funciones, debido a la falta capacidad que se tienen en los elementos policiacos. Y como consecuencia de esto es que las personas dejan de confiar en los elementos como en la misma institución de la policía municipal. Que las personas dejen de acudir o pedir ayuda a la policía municipal y prefieran acudir por la ayuda a la policía de otros niveles de gobierno, séase estatal y federal.

51

En conclusión, los problemas que tiene el municipio basándonos en los diferentes contextos y en la

Marco Normativo e institucional.

Marco normativo. Constitución política de los estados unidos mexicanos.

El Artículo 115 menciona sobre el municipio libre y sus atribuciones. En la fracción III que habla sobre los servicios públicos a cargo de los ayuntamientos y en el inciso H habla sobre la seguridad pública. Y en el artículo 21 donde hace mención que la seguridad pública es una función a cargo de la federación, el distrito federal, los estados y los municipios (CPEUM, 2013, p. 94)

Dentro de la Ley general del sistema nacional de seguridad pública podemos encontrar información sobre la seguridad pública y sobre las funciones mínimas para el desarrollo de los objetivos de las instituciones policiacas. En el marco jurídico Estatal podemos encontrar que la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo (CPELSQ) establece artículos

relacionados a la de los Servicios del municipio, entre estos, la de la policía municipal que a continuación se mencionan.

La CPELSQ menciona en su artículo 145, con relación al tema, […] que los

ayuntamientos tienen las facultades, de acuerdo a las leyes que expida la

legislación del Estado, para formular, aprobar, publicar los bandos de policía y

buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas […]

(Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2013, p. 98) En este apartado se menciona que el municipio tiene la facultad de proveer el

servicio de seguridad pública mediante la policía Municipal, esto mismo de acuerdo a lo que establece el artículo 115 de la CPEUM. Del mismo modo el artículo 147 de la CPELSQ menciona las funciones que los municipios tienen a su cargo, entre estos, se menciona el inciso “g” relacionado con la policía municipal;

“La Seguridad Pública, en los términos del Artículo 21 de la CPEUM, Policía Preventiva Municipal y Tránsito” (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2013, p. 98)

52

Marco Normativo e institucional. Marco normativo. Constitución política de los estados unidos mexicanos. El Artículo 115

Otro artículo que podemos mencionar es el 158 en la que se establece que los cuerpos de Seguridad Pública y Tránsito de los municipios coordinarán sus actividades de acuerdo a los organismos del Estado y la Federación, es decir, podrán tener las facultades los municipio para realizar sus propios servicios de seguridad pública pero siempre de acuerdo a lo que establece las leyes Estatales y federales (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2013, p. 104). En resumen los Artículos 145, 147, 158 de la CPELSQ establecen las funciones y facultades que los municipios tienen sobre los Servicios de Seguridad Pública. Marco jurídico y Reglamento Municipal, 2013) Sin embargo, dentro de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo también se establecen artículos para la seguridad pública municipal. Dentro de estos se pueden mencionar los artículos; 66 (fracción 1, inciso c), 87, 90, 91, 133 y 134 que prácticamente hablan sobre las facultades y ordenamientos jurídicos que el Presidente municipal tiene sobre los servicios de Seguridad Pública y tránsito. El artículo que si destaca por la importancia que tiene para la policía municipal es el Art. 136 donde se menciona las facultades y obligaciones de los cuerpos de Seguridad Pública y Tránsito, y por supuesto, el art. 169 que hace referencia a los cargos y servicios del municipio donde se reitera el servicio de Seguridad pública. Entonces, dentro del Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Othón P. Blanco en su artículo 113 establece las funciones que debe realizar la comisión de Seguridad Pública, Policial preventiva y Tránsito. Hay que puntualizar, que todos los artículos antes mencionados se relacionan unos con otros tanto en el Federal, el Estatal, el Municipal, y el reglamento interno, esto para que se cumplan cada apartado que estipulan los artículos.

Reglamento Interior de la Policía Preventiva Municipal del Municipio de Othón P. Blanco (RIPPM OPB)

El reglamento de PPM establece que la función primordial de la policía municipal

preventiva es de “salvaguardar la integridad y los derechos de las personas,

prevenir la comisión de delitos y faltas administrativas contempladas en el Bando

53

Otro artículo que podemos mencionar es el 158 en la que se establece que los cuerpos

de Policía y Buen Gobierno de Othón P. Blanco” (Reglamento Interno de la Policía Preventiva Municipal del Municipio de Othón P. Blanco, 2008) Y lo que en realidad observamos es que no se cumple del todo esta función, se dedican más en salvaguardar la integridad de algunos funcionarios públicos. No realizan los patrullajes correspondientes en todas las colonias de la ciudad, ocasionando que no velen por la integridad de todos los ciudadanos y mucho menos de los derechos. En el artículo 3 nos menciona que la actuación de los elemento de la policía municipal preventiva “será en estricto cumplimiento de los principios rectores de Legalidad, Eficiencia, Profesionalismo y Honradez”. (Reglamento Interno de la Policía Preventiva Municipal del Municipio de Othón P. Blanco., 2008). Sin duda alguna los elementos no cuentan son un profesionalismo adecuado para laborar y mucho menos de honradez, en muchas ocasionas los ciudadanos se quejan de

que los elementos policiacos siempre piden una “mordida” acto que deje entre ver

su honradez que el mismo reglamento pide y exige. En el artículo 8 de este reglamento menciona las funciones de los elementos policiacos los cuales mencionaremos los que no se llevan a cabo.

  • I. Servir con honor, lealtad y honradez a la comunidad.

II. Respetar y proteger los Derechos Humanos, así como la dignidad de las

personas. III. La vigilancia preventiva del área Urbana, Semi-urbana y Rural Municipal. IV. Abstenerse de poner en libertad a los probables responsables de un hecho delictivo.

  • V. Utilizar la persuasión, antes de emplear la fuerza y las armas.

VI. Velar por la preservación de la vida, integridad física y bienes de las personas detenidas o que se encuentren bajo su custodia, debiendo

limitarse a su aseguramiento y conducción inmediata a la autoridad competente.

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de Policía y Buen Gobierno de Othón P. Blanco” (Reglamento Interno de la Policía Preventiva Municipal

VII. No realizar, ni tolerar que se realicen actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes a aquellas personas que se encuentren bajo su custodia. VIII. Mantenerse en condiciones físicas y mentales adecuadas para desempeñar con eficiencia su servicio. (Reglamento Interno de la Policía Preventiva Municipal del Municipio de Othón P. Blanco, 2008,

p.6).

Sin embargo, observamos que los elementos policiacos no actúan siempre con honradez y lealtad a la comunidad, en ocasiones actúan con prepotencia mal usando su poder que le se da por medio de la comunidad, y no siempre respeta a los ciudadanos. En la segunda funciones usualmente no respetan la dignidad de las personas, en ocasiones la forma de expresarse no es la adecuada y en ocasiones actúan de forma intimatoria. En la tercera funciones que observamos que no se lleva adecuadamente es la vigilancia, actualmente observamos que la policía municipal no cuentan con las suficientes camionetas o medios de transporte y esto ocasiona que no se dé una buena vigilancia, a demás de qué cuando andan patrullando no cubren toda la zona o simplemente transitan de manera que solo andan matando tiempo para terminar su jornada laboral. Otra función que no siempre realizan bien los policías es que hay veces que dejan libre a responsables de un hecho delictivo, aunque sea un hecho delictivo pequeño la persona puede buscar la manera de librarse de ser detenido, en ocasiones por medio de un acto de corrupción. De igual manera los policías no siempre utilizan la persuasión, casi siempre utilizan la fuerza para realizar algunos actos como de revisar a las personas en situaciones sospechosas. Otra función que no llevan siempre a cabo es la de velar por la integridad física y de los bienes de las personas detenidas, en ocasiones los policías maltratan a las personas y hasta les roban algunos bienes como celulares, relojes y otros bienes de valor que pudiera tener la persona detenida. Una función de los policías es de no hacer ni tolerar acto de tortura a personas que se encuentren bajo custodia y en ocasiones los policías utiliza casos de tortura para que las personas confesaran o se declaren culpables. Y por último la

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VII. No realizar, ni tolerar que se realicen actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes

función de los policías es de mantenerse en condiciones físicas convenientes para su trabajo, pero sin embargo observamos que la mayoría de los elementos policiacos no se encuentran en condiciones físicas adecuadas, se encuentran en un grave problema de obesidad y esto hace que no pueden ni correr tras un sospechoso y esto ocasiona en la perspectiva de la comunidad, ya que los ciudadanos no se considerarán conformes con personas obesas para velar por su integridad y los derechos de los ciudadanos, en general, podemos decir que no se lleva a cabo lo que se establece en el marco normativo referente a la seguridad, si bien, en algunos caso, una que otra función se lleva a cabo pero no esencialmente las importantes.

Marco Institucional.

La policía municipal, para un mejor funcionamiento y verificación de sus objetivos, cuenta y tiene relación, directa o indirectamente, con varias instituciones que, de manera parcial, vigilan que las facultades y objetivos de la institución se lleven a cabo de manera adecuada sin ocasionar problemas o abusos de poder. La Comisión Nacional de Seguridad es la dependencia que tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz pública, así como salvaguardar la integridad y derechos de las personas a través de la prevención en la comisión de delitos. Y en su atribución numero XXII nos muestra la relación que se tiene con la policía municipal que dice textualmente “coordinar y supervisar las actividades de colaboración y auxilio con las autoridades policiales, ministeriales y judiciales de

los tres órdenes de gobierno” (Gobernación, 2013)

La Policía Federal es una institución que vela por la prevención del delito y combate a la delincuencia, preservar la integridad y el patrimonio de las personas, la paz y el orden público (Comisión Nacional de Seguridad, 2013 párrafo1). Y en su misión nos habla sobre la relación que se tiene con los municipios para prevenir la comisión de los delitos trabaja coordinadamente con la policía estatal y municipal. Para así lograr salvaguardar la integridad y derechos de las personas e instituciones.

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función de los policías es de mantenerse en condiciones físicas convenientes para su trabajo, pero sin

La Secretaria de Seguridad Pública Estatal es el órgano estatal que de igual manera vela por la integridad y los derechos de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz pública. Y le corresponde al secretario de la Secretaria de Seguridad Pública ver que la Secretaria coadyuve con el Consejo Estatal de Seguridad Pública y los correspondientes municipios (Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, 2010) Por otra parte, la Procuraduría General de la República menciona, en su Ley de Seguridad Nacional, de su artículo 65, la cooperación que tendrán los tres niveles de gobierno para poder cumplir con el requerimiento de seguridad nacional, esto mediante la participación, los convenios y las redes que se establezcan. La Institución se relaciona con la policía municipal mediante la actualización de sus sistemas, de sus funciones, de su marco normativo etc., esto ayudará a que los policías municipales se mantengan actualizados y al corriente con los demás municipios. Desafortunadamente lo que pasa en el municipio Othón P. Blanco no refleja lo que estipula ésta Ley y por lo tanto nos encontramos con los problemas que tenemos. (Procuraduría General de la República, 2013, art. 65) La Comisión Nacional de Derechos Humanos establece, en función a su misma Ley, en su artículo 11 de sus atribuciones y facultades del párrafo cuarto los incisos a y b, sobre las investigaciones de las presuntas violaciones de los derechos humanos (derecho a la seguridad). Este párrafo hace referencia cuando las autoridades abusan de su poder, y por consiguiente, violan las garantías individuales de las personas. Entonces, las personas cuales han sido afectadas asisten a la CNDH para hacer su queja y ésta se encarga de investigar y dar una solución para ambas partes. Los párrafos V y VI, de la misma manera, hablan sobre las resoluciones de los problemas con los distintos niveles de gobierno. (Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo, 2013)

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La Secretaria de Seguridad Pública Estatal es el órgano estatal que de igual manera vela por

El marco institucional es de suma importancia porque al no llevar a cabo las funciones que les corresponden a los policías o atentar contra la seguridad de los ciudadanos estos mismos puede acudir a estas instituciones para aclarecer y recibir ayuda. Por lo tanto el marco institucional si funciona a cambio del marco normativo. Hay que entender que el marco normativo está escrito para que se lleve de forma adecuada pero cuando esto no sucede las instituciones interviene para su interpretación.

Propuestas

Nuestra siguientes propuestas son más que nada programas donde sea más fácil de realizar las funciones de los policías, tener una mayor participación de los ciudadanos, que la gente tenga una mejor percepción de los policías, prevenir los delitos y reducir la inseguridad en el municipio de Othón P. Blanco.

Vecino vigilante.

Un programa como vecino vigilante donde los ciudadanos tengan también una participación sobre la toma de decisiones, sobre cuales rutas deben de ser de patrullaje, los horarios, así como también la forma de actuar ante delitos. Se debe de procurar igual la decisión de todos los vecinos, ya sean hombres y mujeres, viendo igual los interés de los jóvenes y adultos para los lugares de esparcimiento sean adecuados y no un nido de inseguridad. La limpieza del lugar y de igual manera fomentar la unión vecinal con los grupos policiacos y así poder obtener una mejor seguridad y como consecuencia obtener un mejor desarrollo humano, donde las personas puedan convivir en un ambiente seguro y sus opciones de realización como persona aumenten.

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El marco institucional es de suma importancia porque al no llevar a cabo las funciones que

Liderazgo deportivo.

Otro buen programa que podría hacer de mucha ayuda en la prevención del delito y mejorar la confianza de los policías seria realizar un Torneo Deportivo con la juventud y niños con los miembros policiacos, creando una cultura de prevención al delito, por medio del deporte y realizando pláticas sobre la delincuencia y los efectos que estos traen. Haciendo conciencia en los jóvenes y niños y evitando así en un futuro personas delictivas. De igual manera este programa deberá de incentivar la participación de los jóvenes y niños para que den su opinión para una mejor seguridad. Bajo en un enfoque de seguridad ciudadana. Estos programas son de suma importancia ya que ayudan a tener un mejor desarrollo humano, para que los ciudadanos puedan vivir sin miedo a la delincuencia y tengan un ambiente seguro donde vivir, y donde puedan desarrollarse como personas, sin miedo en hacer lo que quieran hacer, y las posibilidades de superación ya sean como deportivas, educativas y económicas.

Participa con tu localidad.

Este programa consiste en que el municipio y sus representantes le informen a la ciudadanía por medio de pláticas los problemas existentes en el municipio y que estos participen en ayudar y diseñar políticas de prevención a la violencia para hacer recomendaciones y tomar decisiones pertinentes e informadas. Y así poder contribuir con el gobierno por medio de sus ideas a reducir al mínimo los factores de riesgo hacia el crimen y así completar políticas municipales de seguridad ciudadana. Ya que cada comunidad conoce bien a la gente que vive a su alrededor y la forma en cómo actúan al realizar el delito. Este se llevará a cabo por medio de reuniones semanales en cada colonia, donde se le invitara a la ciudadanía a participar en los diversos programas, culturales, deportivos, etc. Para que participen desde jóvenes hasta adultos mayores. Al finalizar las actividades se dará una plática dando a conocer los problemas y delitos que han surgido en su comunidad y se les pedirá apoyo a que contribuyan

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Liderazgo deportivo. Otro buen programa que podría hacer de mucha ayuda en la prevención del delito

con ideas para poder finalizar los problemas de seguridad y así poder tener una vida tranquila, segura, para poder mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Esto con la finalidad que la ciudadanía confíe en su policía municipal y otorgue información para poder saber con exactitud los problemas que tienen que no les permite llevar una vida segura y así poder actuar para regular la problemática.

Programa escuela preventiva.

Este programa consiste en la participación de la ciudadanía en las escuelas por medio de talleres de obras de teatro, películas educativas, diversas clases deportivas, culturales, clases donde se les inculque buenos hábitos y se les haga saber las consecuencias que conllevan los actos delictivos. De igual manera se harán juntas mensuales con los padres de familia donde ellos participen con los jóvenes en estos diversos talleres, para que de igual manera ellos entiendan las consecuencias de un acto erróneo y se les haga saber que se está actuando para que concluya el crimen y tengan una mayor seguridad, que el gobierno está resolviéndolo y se necesita de su participación para poder resolverlo, esta es manera en como la ciudadanía comience a confiar en su estructura policiaca. Otra forma en cómo la ciudadanía confié en su estructura policial y gubernamental es de igual manera dándoles a conocer las opciones que tienen para acudir por si perciben algún mal acto saber cómo actuar, y a que estancia recurrir para que así finalice ese acto delictivo. Este es un programa que importante emplear ya que la prevención comienza desde las raíces, en la cultura y valores que se le empiezan a inculcar a los niños y jóvenes.

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con ideas para poder finalizar los problemas de seguridad y así poder tener una vida tranquila,

Anexos.

Encuesta.

Edad:

sexo:

F

M

  • 1. ¿Confía usted en su policía municipal? ¿Por qué?

No

  • 2. ¿Qué tan conforme se encuentra con la atención que municipal? ¿Por qué? Poco

Mucho

Nada

brinda la policía

  • 3. ¿Cree usted que los elementos policiacos municipales han sido capacitados adecuadamente? ¿Por qué?

No

  • 4. ¿Alguna vez un elemento policiaco le pidió una mordida?

No

  • 5. ¿Piensa usted que es seguro caminar solo por las calles de su comunidad durante la noche? ¿Por qué?

No

  • 6. ¿Cree usted que su policía municipal es eficiente? ¿Por qué?

No

  • 7. ¿Se siente usted seguro cuando ve un policía en la calle? ¿Por qué?

No

  • 8. ¿Alguna vez la policía municipal lo (a) agredió verbalmente, amenazó con usar la fuerza física o la uso?

Si ¿Cómo fue?

No

  • 9. ¿Usted al salir al trabajo se siente con confianza de dejar su casa sola?

Si

No

10. ¿Cree usted que es suficiente el cuerpo policiaco que hay en su municipio? ¿Por qué?

Si

no

11. ¿En orden de importancia nos podría nombrar 3 problemas de seguridad en nuestra ciudad? Robo a casa habitación, Robo a transeúnte, Robo a comercios pequeños, Robo de autos, Etc.

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Anexos. Encuesta. Edad: sexo: F M 1. ¿Confía usted en su policía municipal? ¿Por qué? Sí

12. ¿Además de las funciones con las que cuenta la policía municipal que otras 3 funciones les agregaría?

13. ¿Usted cree que su opinión es tomada en cuenta por nuestros representantes en tema de
13. ¿Usted
cree
que
su
opinión
es
tomada
en
cuenta
por
nuestros
representantes en tema de seguridad?
Si
No
¿Por qué?
Tabla 4.

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12. ¿Además de las funciones con las que cuenta la policía municipal que otras 3 funciones

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