ATPS DE POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL

Servio Social 5 Semestre

Professora EAD: Laura Santos
Tutora Presencial: Prof. Vivian Viana da Silva




Abril de 2014.
Adriana Spadine Pinhataro / RA 399094
Carolina Tanholi de Freitas / RA 391587
Francelle Cecilia Cardoso / RA 399334


ATPS DE POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL




Relatrio apresentado, a Universidade Anhanguera
UNIDERP, como Requisito de avaliao de ATPS
na disciplina de Poltica de Seguridade Social.













Cotia/SP
2014
SUMRIO


Introduo................................................................................................................................04
Desenvolvimento.................................................................................................................... 05
Ao informativa sobre a previdncia social........................................................................12
Concluso.................................................................................................................................17
Referncias bibliogrficas......................................................................................................18


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INTRODUO

Levando em considerao a importncia da compreenso de seguridade Social para a
formao profissional do Assistente Social, visto que no trip de polticas setoriais que a
forma que o Assistente Social exerce suas principais atividades interventivas, elaboramos um
relatrio descritivo sobre o tema Poltica de Seguridade Social: implicaes jurdicas,
polticas e sociais em prol da cidadania, tm como objetivo apreender conhecimentos sobre a
rea da previdncia, recorrendo interdisciplinaridade ao utilizar recursos das disciplinas de
Planejamento e Gesto em Servio Social e da disciplina de Instrumentos e Tcnicas de
Atuao profissional.
A Poltica de Proteo Social no Brasil s vai se consolidar no formato de Seguridade
Social a partir da Constituio Federal de 1988. A Seguridade Social Brasileira compreende
um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.














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DESENVOLVIMENTO

Tributo uma norma jurdica para impor as pessoas uma obrigao, tanto pessoa
jurdica quanto a fsica, a conduta de entrega de determinada quantia de dinheiro, para
arrecadao de recursos. Esses recursos podem ser, por exemplo, impostos de renda, que so
destinados ao Estado, ou Municipais como o IPTU (Imposto sobre a Propriedade predial
Territorial Urbana). As taxas, em que o contribuinte paga por um determinado servio pblico
que lhe prestado ou colocado sua disposio.
Tributo no latim tribuo, tributum, tribuere, repartir com os cidados a despesa
pblica. No Cdigo Tributrio Nacional define tributo como:

Art. 3 - Tributo toda prestao Pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor
nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
J a Lei 4.320/64:

Art. 9 - Tributo a receita derivada instituda pelas entidades de direito pblico,
compreendendo os impostos, as taxas e contribuies, nos termos da Constituio e
das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de
atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades.
Criticando o conceito legal de tributo, Luciano Amaro, por entender que cabe a
doutrina e no a lei definir e classificar um instituto de direito, o define como a
prestao pecuniria no sancionatria de ato ilcito, instituda em lei e devida ao
Estado ou a entidades no estatais de fins de interesse pblico.

A natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva
obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la a denominao e demais caractersticas formais
adotadas pela lei e a destinao legal do produto da sua arrecadao. Todos os tributos tm
que estar em sintonia com o sistema constitucional tributrio brasileiro, pois so contribuies
para a seguridade social.
A Seguridade Social se enquadra como tributo, pois ela possui todas as caractersticas
que as demais contribuies, por isso no possvel questionar a constitucionalidade da
contribuio, esta prevista no artigo 149 da Constituio Federal de 1988, em que visa criar
um fundo reserva. Sobre a forma de financiamento podemos dividi-las em dois sistemas os
contributivos, que so aqueles que o segurado contribui diretamente, e no contributivos que
um sistema para qual no exige do beneficirio uma contribuio direta.
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Os princpios da seguridade social so o alicerce de um sistema de normas (leis,
decretos, resolues etc.). Eles orientam a elaborao, integrao e interpretao das variadas
normas, compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos como a:
Sade (art. 196 CF):
Independe de contribuio.
direito universal de todos e dever do Estado.
Garantido por polticas sociais e econmicas.
Reduo de riscos de doenas e outros agravos.
Acesso universal e igualitrio s aes e servios de sade.
O Ministrio da Sade em parceria com estados e municpios desenvolve aes
preventivas e curativas, visando a sade fsica e mental dos cidados.
Previdncia Social (art 201CF):
Depende de contribuio
Carter contributivo e de filiao obrigatria
Preservao do equilbrio financeiro e atuarial
A Previdncia Social tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de
servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de quem
dependiam economicamente.
Assistncia Social (art 203 CF):
Independe de contribuio.
dever do Estado.
Ser prestada a quem dela necessitar.
Promove o desenvolvimento social e combate fome,
incluso e promoo da cidadania.
Atende as necessidades bsicas de proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, pessoa portadora
de deficincia e ao idoso.
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Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome a formulao de polticas de natureza
assistencial.
No Brasil, a evoluo do amparo social deu-se de forma lenta, ganhando impulso de
acordo com as alteraes que ocorriam na mentalidade social. Evolui-se da assistncia,
prestada por imposio do sentimento de caridade, at o reconhecimento do direito do
servidor s mais variadas formas de garantia contra os riscos sociais.
Os tributos so impostos taxas contribuies de melhoria. O Art. 145, Constituio
Federal de 1988 a unio, diz que:
os estados o distrito federal ou municpios podero instituir os seguintes tributos:
impostos, taxas em razo do exerccio do poder de policia ou pela utilizao efetiva
ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis prestados aos contribuinte
ao posto a sua disposio .( Art. 145 CF/88)
Para no abolir toda a Carta Magna e construir uma nova Constituio, foi elaborado a
Emenda Constitucional, que tem por objetivo permitir modificaes pontuais na Constituio
de um pas, introduzida num projeto submetido discusso de uma assembleia ou parlamento.
Conforme o Art. 60 CF/88:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de
estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos
dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
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5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
No sentido da Seguridade Social existem duas emendas de grande importncia que
alteraram conceitos sobre objetos tributveis, considerando uma concepo mais ampla de
tributao. As emendas so a n 20 de 1998 e a 27 de 2000.
A Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98, publicada no Dirio Oficial da Unio em
16.12.98, manifestava a necessidade de serem produzidas profundas modificaes
constitucionais, com atingimento, inclusive, de todo o sistema previdencirio social,
envolvendo os servidores pblicos e os trabalhadores urbanos e rurais.
As modificaes produzidas pela Emenda Constitucional alteraram a forma e o modo
de ser obtida a aposentadoria, vindo a interferir na vida de todos os cidados. Uma das mais
significativas alteraes implementadas pela Emenda Constitucional n 20/98 foi a
transformao do tempo de servio em tempo de contribuio, principalmente no mbito dos
Regimes Prprios, para transformar a aposentadoria por tempo de servio numa espcie de
aposentadoria com requisitos mistos, qual seja, a aposentadoria por idade e tempo de
contribuio.
Com efeito, antes da Emenda n 20/98 o servidor pblico se aposentava apenas com o
requisito de 35 anos de servio, se homem, ou 30, se mulher, partir da reforma alm do tempo
de contribuio, teria que contar tambm, de forma cumulativa, com uma idade mnima de 60
anos para homens ou 55 anos para mulher.
A emenda n 20 de 1998, trouxe um grande aumento nas possibilidades de fontes de
financiamento para a seguridade social, excluindo determinadas fontes da norma
constitucional. A inteno desta emenda foi ampliar e esclarecer as dvidas de interpretao
que existiam sobre incidncia tributria social. Uma das questes enfatizadas foi destinada ao
ramo tributrio, sobre a irretroatividade da lei, no podendo modific-la a partir de fatos
gerados no passado e outra questo foi a criao de quotas ou alquotas de acordo com as
condies econmicas do cidado, diferenciando os contribuintes atravs do princpio de
equidade e igualdade de direitos, pois a contribuio deve estar de acordo com a capacidade
de renda de cada cidado.
A Emenda Constitucional n 27, de 21.03.00, publicada no Dirio Oficial da Unio em
21.03.2000 acrescenta o artigo 76 ao ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
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instituindo a desvinculao de arrecadaes de impostos e contribuies sociais da Unio, que
trata da separao dos impostos e das contribuies, criando caractersticas prprias para cada
uma delas. Esta emenda altera as condies tributrias das contribuies sociais.
Conforme Tom (2013),
A Emenda 27/00, entretanto, ao permitir a desvinculao da receita das
contribuies sociais, autorizou que fosse desrespeitada a anterioridade anual dos
impostos, pois equivocadamente continua a trata- ls como contribuies. [...], a
citada Emenda est a violar direitos e garantias individuais constitucionalmente
assegurados aos contribuintes, ultrapassando os limites materiais impostos ao
legislador constituinte derivado, devendo ser submetida, consequentemente, ao
controle de constitucionalidade, para fins de retir-la do sistema do direito posto.
(Tom, 2013, P.156)
No que tange a emenda constitucional 27/2000 podemos avaliar o tamanho da
injustia que se faz, pois, tal emenda prev que 20% da arrecadao social da previdncia vo
para os cofres pblicos, causando um dficit no oramento previdencirio.
A Assistncia Social poltica de Seguridade Social no contributiva, que garante o
atendimento s necessidades bsicas dos menos favorecidos, a partir da Constituio Federal
de 1988, passou a integrar o Sistema de Seguridade Social, como poltica pblica no
contributiva. Portanto, como direito do cidado e dever do Estado.
Conforme a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) LEI N 8.742, DE 7 DE
DEZEMBRO DE 1993;
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade [...]

Sendo a poltica social uma atribuio, definida politicamente, de direitos e deveres
legais dos cidados com objetivo de compensar condies de necessidade e risco para o
cidado que goza de tal direito, e que no consegue acesso a esses mesmos bens com seus
prprios recursos a assistncia social destaca-se fundamentalmente em seu papel de
protagonismo social. A Assistncia Social, como prescreve o Artigo 203 da Carta Magna, ser
prestada a quem dela necessitar. Nestes termos, j no requisito a pobreza, mas sim a
vulnerabilidade momentnea ou a fragilidade em si mesma, como a maternidade, velhice,
infncia.
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Os objetivos fundamentais da assistncia social, segundo estabelecido na LOAS,
confirma o contido na Constituio Federal.
A descentralizao dos recursos e a parceria com das demandas do Estado restabelece
os laos de solidariedade direta com a participao da sociedade civil num conjunto integrado
de aes. um avano no contexto da Assistncia Social no pas, pois trata de gesto
descentralizada e participativa.
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
O sistema de proteo social no contributiva surgiu como rea de gesto pblica com
objetivo de desenvolver aes que atendam s necessidades sociais mnimas da populao
brasileira que se encontrava excluda de qualquer tipo de direito social. A Assistncia passou
a ser reconhecida como de responsabilidade do Estado e foram extinguindo os tradicionais
papeis de proviso social da famlia e da sociedade, por meio da efetivao de um novo
campo de direitos humanos e sociais que so concedidos parcela da populao at ento
excluda da sociedade.
No Brasil na dcada de 90 comeou a ser criado esse sistema no contributivo,
diversos programas de transferncia de renda foram considerados pioneiros e a base para a
ampliao da discusso sobre as polticas e programas de transferncia de renda nas polticas
de Assistncia Social. Isso ocasionou o surgimento de programas como o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), o
Programa Bolsa-Famlia, entre outros. Desse modo, a partir de 2001, um conjunto de
programas deu origem a uma rede de proteo social, formada por programas pblicos de
transferncia de renda destinada populao mais pobre do pas.
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Para a autora SPOSATI, a ampliao do campo da assistncia social reflete a
impossibilidade do governo de garantir o direito ao trabalho.
Sposati apresenta uma discusso muito interessante que refora a ideia da Assistncia
Social como elemento essencial da Seguridade Social e que tem um papel principal em nosso
sistema e a responsabilidade primria do Estado. E, afirma que a Constituio Federal de
1988:
estabelece a seguridade social como grande campo da proteo composto por trs
polticas. Nem a Previdncia Social por si s a proteo, nem a Sade por si s
a proteo, nem a Assistncia Social por si s a proteo. E, seguramente, proteo
social ainda mais do que essas trs polticas j concretizaram como acesso
e coberturas (SPOSATI, 2011, p. 44).
Proteo social no contributiva s quer expressa claramente o que a CF/88 nos
descreve, porm a muita discurso sobre o tema, alguns no concordam por serem
mercantilista, s que para quem recebe muitas vezes o alimento, a nica forma de renda da
famlia. No obtida pela populao apenas com a substituio da renda. Ela exige tambm
cuidados, restauraes e aquisies pessoais. Esses acessos s ocorrem por meio dos servios.
Porm isso de mdio prazo, so necessrios programas em que se efetive a famlia a
buscar por seus prprios meio, necessrio pensar l na frente. Instruir gestores a pensar que
a Assistncia Social no mais como era anteriormente, ou que seja produo, hoje ela uma
politica publica e deve ser respeitada como tal, pois Assistncia Social qualidade.
Previdncia Social tem significado importante no Brasil, pois tem um seguro social
contributivo um seguro que garante a renda do contribuinte e de sua famlia, em casos de
doena, acidente, gravidez, priso, morte e velhice. Oferece vrios benefcios como
(aposentadoria por idade, por invalidez, por tempo de contribuio, recluso, auxilio doena,
auxilio acidente, penses por morte, salrio famlia, salrio maternidade entre outros).
Como a Previdncia Social caracterizada como um sistema diretamente contributivo,
pelos beneficirios, patres e para o Estado, somente os trabalhadores formais tm acesso
proteo social, mas atualmente no Brasil existem milhares de trabalhadores informais,
infelizmente esses no possui a acesso a previdncia, pois muitos no contribuem.
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Tendo contribudo ou no, todo cidado tem direito ao SISTEMA NICO DE
SADE (SUS), foi institudo pela Constituio Federal de 1988, em seu artigo 196, como
forma de efetivar o mandamento constitucional do direito sade como um direito de todos
e dever do Estado e est regulado pela Lei n. 8.080/1990, a qual operacionaliza o
atendimento pblico da sade, por mais de todas as reclamaes e noticias que todos os dias
so relatados em veculos de comunicaes, o SUS, considerado o melhor e maior plano de
Sade.
AO INFORMATIVA SOBRE A PREVIDNCIA SOCIAL.

PLANO DE AO

Foi realizada uma abordagem na fila de uma agncia do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) no municpio de Cotia SP, contou com a presena das alunas do servio
social da faculdade Anhanguera do Polo de Cotia, onde apresentamos os folhetos abaixo, e
para melhores observaes descrevemos o que consta em cada pagina;









O Servio Social um servio prestado aos segurados da Previdncia com a finalidade
de esclarecer seus direitos sociais e os meios de exerc-los.Tem como prioridade, alm de
facilitar o acesso aos benefcios e servios previdencirios, estabelecer o processo de soluo
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dos problemas sociais relacionados Previdncia Social.Possuem direito ao Servio Social
todos os segurados, dependentes e demais usurios da Previdncia.



As aes do Servio Social so desenvolvidas por assistentes
sociais das Gerncias Executivas do INSS e das Agncias da
Previdncia Social, da seguinte forma:
Prestar atendimento individual e grupal aos usurios,
esclarecendo quanto ao acesso aos direitos previdencirios, tais
como: benefcios e servios, condies e documentos necessrios
para o requerimento e concesso dos benefcios previdencirios
e assistenciais, manuteno e possibilidade da perda da
qualidade de segurado, entre outros;
Realizar pesquisa social para identificao do perfil e das necessidades dos usurios;
Assessorar entidades governamentais e no governamentais em assuntos de poltica e
legislao previdenciria e assistencial;
Realizar o cadastro dos recursos sociais e grupos organizados;
Emitir parecer social fornecendo elementos para a concesso, manuteno, recurso de
benefcios e deciso mdica pericial, nos casos de segurados em auxlio-doena
previdencirio ou acidentrio, cujas situaes sociais interfiram na origem, evoluo
ou agravamento de determinadas doenas;
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O Servio Social, no mbito da Previdncia Social brasileira, desde 1944, vem
desenvolvendo suas aes sempre visando defesa e ampliao de direitos da classe
trabalhadora, sendo o servio de referncia dentro do atual INSS, que constri, junto com a
rede socioassistencial local, um canal dialogal e intersetorial entre a Previdncia Social e as
demais polticas pblicas. Orientando os Segurados, seus dependentes e demais usurios da
Previdncia sobre seus direitos tanto dentro da poltica previdenciria como em outros
espaos e esferas da sociedade, contribuindo para a materializao da cidadania, autonomia e
independncia dos seres sociais, ou seja, seus usurios.
O servio social um servio oferecido prestado pelo INSS. comum confundir
servio social com assistncia social. O servio social no INSS tem como objetivo auxiliar
segurados da previdncia social e seus dependentes solucionar entraves e dificuldades de
acesso a seus direitos. Busca tambm informar o segurado ou dependente de seus direitos e
obrigaes e, na medida do possvel, ampar-lo em situaes de vulnerabilidade social. Por
exemplo: comum um segurado no ter seu pedido de auxlio-doena ou de benefcio de
prestao continuada atendido devido insuficincia de requisitos, nesses casos a pessoa pode
ser encaminhada ao servio social. O servio social no INSS um direito de toda a populao.
O profissional deve ter a compreenso e compromissos tico polticos estabelecidos
pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais e pela Lei que regulamenta a
profisso ( Lei 8.662/1993) fundados em princpios e valores.Conhecimento terico-
metodolgico que propicie ao profissional compreenso da realidade, identificao de
demandas e das possibilidades de ao profissional.
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Pagina 4 O profissional precisa ter capacidade tcnico-operacional que propicie
segurana no desenvolvimento do trabalho, na definio de estratgias e uso dos instrumentos
e tcnicas de trabalho em concordncia com os objetivos do projeto tico-poltico do servio
social materializado no Cdigo de tica Profissional .Respeito e defesa da diversidade
humana, sem deixar de combater as desigualdades sociais.Trabalho profissional crtico,
autnomo e politicamente comprometido com a classe trabalhadora, as organizaes
populares de defesa de direitos e fortalecimento dos espaos de controle democrtico da
previdncia social.



As abordagens foram individuais, orientamos a populao
presente, que dentro de cada posto de atendimento do INSS existe
um profissional da rea do Servio Social e algumas das suas
funes.

Vale ressaltar a quantidade de pessoas que desconhecia essas informaes, uma
proporo de cada 10 pessoas nove desconhecia completamente que dentro das agncias do
INSS existe um profissional do Servio Social, e quantos deles j precisavam de uma
orientao melhor e no obtiveram, como por exemplo uma senhora, aqui vamos chama la
de MM ,seu esposo de JJ e sua fiha de NN.
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A senhora MM de 52 anos sofreu um grave problema de sade, hoje ela se encontra
paraplgica e quem esta tentando resolver seu problema com a Previdncia Social seu
esposo JJ de 58 anos analfabeto e sua filha NN de 24 anos, realizaram o pedido de auxilio
doena para a sua esposa infelizmente foi negado, porm nenhum funcionrio do orgo
informou que poderia e deveria ter solicitado o Benefcio De Prestao Continuda (BPC), se
eles fossem orientados ou se obtivessem a informao que dentro da agncia existe um
profissional do servio social quem sabe eles no estariam na fila novamente para tentar o
auxilio da Previdncia.
Isso apenas um dos casos citados no dia da abordagem, imagina quantas pessoas j
desistiram de lutar por um direito que esta garantido na CF/88 por falta de informaes.












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CONCLUSO
Abrangemos os nossos conhecimentos sobre a atuao do assistente social dentro da
previdncia social e quais so as suas competncias nas agncias da previdncia de acordo
com as leis previdencirias atuais. A seguridade social incentiva ao assistente social a ser
inovador e acima de tudo ter uma viso critica, para que haja a compreenso do real.
Destacamos que a seguridade social brasileira por sua vez uma poltica que com tudo
veio para responder as demandas de reestruturao da poltica social no Brasil, produzindo
assim um novo iderio social que determinou a formulao de uma estrutura de proteo
social.
A Lei Orgnica da Assistncia Social ( LOAS) trouxe valiosas mudanas no campo
da assistncia social, dentre elas, a excluso do nvel federal de toda execuo de aes diretas
de prestao de servios, no entanto, criou a estruturao do sistema pblico, mas o seu
funcionamento depende da construo que ser feita no exerccio das relaes entre as esferas
de governo ao longo da sua implantao.
A Poltica Nacional de Assistncia Social expressa o contedo da Assistncia social no
sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social que busca transformar
em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da LOAS, por meio de
definies, de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao.
Conclui-se que o projeto tico-poltico do servio social no exerccio profissional esta
na luta contra o conservadorismo na atualidade, que o projeto tico-poltico do Servio
Social por ter um carter transformador, de ruptura com a ordem hegemnica.
Devemos buscar a concretizao dos objetivos de Seguridade Social, visto que
programa a melhoria de qualidade de vida da sociedade brasileira, onde se faz eficaz
especialmente nas camadas sociais menos favorecidas. Sendo assim os menos privilegiados
tem a oportunidade de ter uma vida mais digna, sem esquecer-se da Constituio Federal de
1988, que realmente a luz para nortear nossas aes.



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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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