UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
EL CANTON-ESTADO BARINAS
UNELLEZ


SUBPROYECTO:
Administracin Pblica
FACILITADOR:
Licda. Heisy Ramos









INTEGRANTE:
Naer Trujillo
C.I. 21.001.293






EL CANTN, MAYO 2014

Concepto de Administracin Pblica:
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta
dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido
de actos administrativos emitidos exprofeso.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y
mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin
privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos
empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que
se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan,
adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La
contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad.
Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no
paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el
bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad
de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a
una parte o sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no
puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia
de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder
judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido
con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la
administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus
acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma
de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven
al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para
qu es lo que no debe hacer.
El administrador pblico no est sujeto, por lo menos en la administracin de los
organismos centrales del Gobierno, a la presentacin de Estados de Ganancias y
Prdidas sin que ello signifique que estn exceptuados del control fiscal. En
cambio, al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y
prdidas y, por lo tanto, esto significa la presentacin peridica de los respectivos
estados financieros.
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
Podemos analizar a la administracin como disciplina y como proceso. Como
disciplina es un cuerpo acumulado de conocimientos que
incluye principios, teoras, conceptos, etc. La administracin como proceso
comprende funciones y actividades que los administradores deben llevar a cabo
para lograr los objetivos de la organizacin. En este sentido, podramos decir que:
La administracin es conduccin racional de actividades, esfuerzos
y recursos de una organizacin, resultndole algo imprescindible para su
supervivencia y crecimiento.
La Teora General de la Administracin (TGA) es el campo
del conocimiento que se ocupa de la administracin de las organizaciones.
Ciencia es comprensin, explicacin y anlisis dinmico de la realidad
(investiga y explica).
La tcnica opera los objetos segn procedimientos y reglas que normalizan la
operacin y los transforman. Transforma la realidad (opera la realidad). La tcnica
completa a la ciencia.
Sin la tcnica las explicaciones de la ciencia quedan a escala terica, no
pueden ser instrumentadas ni puede operarse sobre los objetos de la misma. La
tcnica es el vehculo natural de instrumentacin de los descubrimientos de la
ciencia.
La tcnica realimenta a la ciencia al determinar la necesidad de
mayor investigacin y profundizacin de ciertas reas.
El arte se realiza en forma individual, subjetiva y vivencial. Es el desarrollo que
el objeto puede motivar en el ser humano. Al respecto, Hermida, Serra y Kastika
sostienen en "Administracin y estrategia, Teora y prctica" (Ediciones Macchi,
1993), que " resulta imposible considerar a la administracin como un arte, dado
que en ella no caben las vivencias ni las interpretaciones subjetivas de la
realidad".
La administracin podra ser concebida como una ciencia que estudia a
las empresas y las organizaciones con fines descriptivos, para comprender su
funcionamiento, evolucin, crecimiento y conducta. Esta actividad se desarrolla en
las universidades.
Si la tcnica actuara sin el conocimiento de lo que est sucediendo, se estara
ante un ensayo emprico, actuando en forma no cientfica.
DEFINICIN DE ADMINISTRACIN
Dentro de los principales pioneros de la administracin, encontramos a los
siguientes, los cuales definen a la administracin como:
1.- Henry Sisk Mario
Es la coordinacin de todos los recursos a travs del proceso
de planeacin, direccin y control, a fin de lograr los objetivos establecidos.
2.- Jos A. Fernndez Arena
Es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales
por medio de una estructura y a travs del esfuerzo coordinado.
3.- George R. Terry
Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno.
La administracin es ciencia y tcnica.
La administracin es una disciplina que tiene por finalidad dar una explicacin
acerca del comportamiento de las organizaciones, adems de referirse al proceso
de conduccin de las mismas.
La administracin es una ciencia fctica, que tiene un objeto real (las
organizaciones).
La tcnica de la administracin implica aceptar la existencia de
unos medios especficos utilizables en la bsqueda del funcionamiento eficaz y
eficiente de las organizaciones. Incluye principios, normas y procedimientos para
la conduccin racional de las organizaciones.
La administracin no solo busca explicar el comportamiento de las
organizaciones, sino que comprende un conjunto de reglas, normas y
procedimientos para operar y transformar esa realidad que son las organizaciones.
La administracin ha sido una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de
organizacin humana. Desde siempre, cada tipo de organizacin ha requerido de
control de actividades (contables, financieras o de marketing) y de toma de
decisiones acertadas para alcanzar sus objetivos - cualquiera que sean estos- de
manera eficiente, es por esto que han creado estrategias y mtodos que lo
permitan
CONCEPTO DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Se trata de determinar que recurso y que actividades se requieren para
alcanzar los objetivos de la organizacin. Luego se debe de disear la forma de
combinarla en grupo operativo, es decir, crear la estructura departamental de la
empresa.
Es crear una estructura; es disear el tipo de institucin que se desea.; es
agrupar, dividir el trabajo, especializar, asignar tareas y recursos a personas
especficas, jerarquizar, normar la conducta mediante cdigos y reglamentos, que
estipulan lo lcito oilcito. Es tambin establecer los conceptos de orden,
clasificacin, simbolizacin, mnemotecnias y el anlisis, valuacin y descripcin de
puestos.
TIPOS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Las diferentes formas de organizacin administrativa que adoptan los Estados
modernos pueden reducirse a dos tipos fundamentales: la centralizacin y
descentralizacin.
La centralizacin o descentralizacin poltica expone el profesor Villegas
Basavilbaso, tiene por objeto la organizacin del Estado, mejor dicho, su
constitucin orgnica; la centralizacin o descentralizacin administrativa, el
funcionamiento de los rganos administrativos. Hauriou a su vez afirmaba que la
centralizacin poltica conduce a la unidad del Derecho o de la Ley, en tanto que la
centralizacin administrativa conduce al unidad en la ejecucin de las leyes y en la
gestin de los servicios.
Se entiende entonces, por Estado unitario, o sea, Estado polticamente
centralizado, aquel en el cual el ejercicio de la funcin legislativa, el mantenimiento
del orden pblico y la administracin de justicia estn atribuidos a los rganos del
Poder central, o sea, el Poder nacional. En cambio llamamos Estado Federal, o
sea, Estado polticamente descentralizado, aquel en el cual el cumplimiento de las
funciones expresadas est repartido entre el Estado General y los Estados
particulares o provincias.
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Es difcil hallar en toda su pureza, el sistema de centralizacin o el de
descentralizacin, tal cual como han sido descritos. La realidad ofrece
frecuentemente, no formas puras, sino regmenes que se acercan ms a uno u
otro del os tipos de organizacin administrativa que hemos descrito.
El rgimen de absoluta centralizacin.
La centralizacin administrativa, en su forma ms rigurosa, no admitira en todo
el territorio nacional ms que una sola persona pblica estatal: el Estado, el cual
tomara a su cargo la obligacin de dar satisfaccin a todas las necesidades de
inters general. Esta forma de centralizacin en grado extremo, no admitira la
existencia de entidades menores territoriales (los Estados y Municipios) dotadas
de personalidad jurdica, ni tampoco la de los institutos autnomos. Un rgimen de
centralizacin pura expone Jean Rivero, comporta, Esto quiere decir, que en un
rgimen de tal naturaleza, el territorio nacional se divide en partes, o
circunscripciones, donde actan los agentes de la administracin central, a
nombre del estado, pero dentro del sistema indicado no actan entidades
menores, dotadas de personalidad jurdica.
La centralizacin, sistemas de organizacin de la administracin del Estado.

En el sistema de centralizacin, los rganos de la administracin del Estado estn
rigurosamente jerarquizados. El poder de decisin se concentra nica y
exclusivamente en el vrtice de la jerarqua, que el ministerio. Los rganos
sucesivamente escalonados en la jerarqua administrativa, carecen de poder de
decisin: son rganos de transmisin y ejecucin. Transmiten los problemas
desde el punto del territorio nacional donde se hubieren planteado hasta el
despacho del Ministro competente, a quien corresponde adoptar la decisin; y
luego les toca transmitir, en sentido inverso, la decisin ministerial. Finalmente,
estn en el deber de dar cumplimiento a las rdenes recibidas, esto es, de
ejecutar las decisiones del Ministro.
Elementos constitutivos de la centralizacin administrativa.
Segn Hauriou, el sistema de centralizacin se distingue por los siguientes
caracteres: a) la concentracin del poder pblico; b) la concentracin de la
desintegracin de los agentes; c) la concentracin del poder de decisin.
La concentracin del poder pblico consiste en la potestad atribuida a los
rganos centrales, de dictar disposiciones ejecutivas y de hacerlas ejecutar por
medio de los agentes de su dependencia.
La concentracin de la designacin de los agentes significa la atribucin el
poder central, de la facultad exclusiva de designar a todos los funcionarios o
empleados pblicos encargados del cumplimiento de tareas administrativas.
La concentracin del poder de decisin, a la cual antes nos referimos, significa
que la resolucin de los problemas de la administracin se realizarn nicas y
exclusivamente por los rganos centrales. Los rganos subalternos transmiten las
informaciones, as como las rdenes recibidas, preparan las decisiones y en fin, la
ejecutan, pero la decisin propiamente dicha emana solo del jerarca,
generalmente, el Ministro a quien corresponde la materia.
La desconcentracin.
Este sistema de centralizacin pura o rigurosa es poco frecuente en la prctica,
ha sido objeto de reparos. En efecto, ofrece el inconveniente de retarde las
decisiones, las cuales, como antes se onot, deben ser adoptadas en la capital de
un pas para ser cumplidas en todo el territorio nacional. Por otra parte, se ha
observado que se administra mejor de cerca, y que, por lo tanto, no conviene
confiar las decisiones administrativas a quien se halla alejado del sitio donde el
problema ha surgido.
Se da el nombre de desconcentracin a la modalidad mediante la cual, en un
sistema de centralizacin administrativa, se transfieren a funcionarios subalternos
dependientes del poder actual, facultades de decisin ejercidas hasta entonces
por el jefe supremo de loa jerarqua.
Las caractersticas que para algunos debe cumplir la buena administracin
pblica son: uno) la traduccin honesta y precisa de las decisiones de los lderes
polticos en polticas diseadas en forma ms especfica; dos) la flexibilidad al
tratar casos especficos en el punto de expedicin; tres) la flexibilidad no debe
usarse de manera arbitraria; cuatro) debe existir una retroalimentacin de consejo
experto, imaginacin activa e investigacin asertiva de parte de los
administradores; y cuatro) la administracin pblica debe ser eficiente.
A su vez, en algunas ocasiones la administracin pblica no gobierna para la
sociedad ni desde ella, puesto que los programas pblicos as como los
mecanismos que se deben seguir para obtener documentos no son establecidos
por el pueblo y muchas veces no dan una respuesta a las problemticas de la
comunidad.
La administracin, como una herramienta del Estado, se ocupa, como vemos en
prrafos anteriores, de las distinciones concretas que el Estado percibe dentro de
la propiedad. La propiedad privada, que debe proteger el Estado, y lo pblico, que
debe mantener este sistema de gobierno. As pues, la capacidad de obtencin de
un cierto bien est avalada por la ley como igualitaria, sin embargo, esto en la
prctica, est lejos de ser cierto.
La igualdad ante la ley, se enfrenta, como se ha dicho en la introduccin a la
presente investigacin a la desigualdad social. Si bien la administracin pblica
sirve como un elemento de interrelacin entre el gobierno y los ciudadanos,
tambin se convierte en un tentculo, por medio del cual, se legitiman los
estatutos de la sociedad a travs del procedimiento.
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo
mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la
administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma:
mediante sta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y
etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una
organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas,
tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.-
Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y
tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias
de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es
inoperante.




CONCLUSIN
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin
pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son
herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez
dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de
administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y
especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
* Es de carcter continuo, jams se puede decir que ha terminado, dado que la
empresa y sus recursos estn sujetos a cambios constantes(Expansin,
contraccin, nuevos productos).
* Es un medio a travs del cual se establece la mejor manera de lograr los
objetivos del grupo social.
* Suministra los mtodos para que se puedan desempear las actividades
eficientemente, con un mnimo de esfuerzo.
* Evita la lentitud e ineficiencia en las actividades, reduciendo los costos e
incrementando la productividad.
* Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzo, al delimitar las funciones y
responsabilidades.