IDEA DE LA POLTICA

Manuel Garca-Pelayo, 1968

Planteamiento
Breve esquema histrico
Ideas contemporneas sobre el concepto de poltica
Consideraciones sobre la naturaleza de la poltica
La unidad poltica
Modalidades de los fenmenos constitutivos de la realidad poltica
I. PLANTEAMIENTO
1. Dos imgenes
Una mirada a la realidad poltica circundante nos reela inmediatamente su carcter am!ialente. "n
e#ecto, tal mirada nos muestra, de un lado, $ue la poltica se despliega en la tensi%n, el con#licto y la
luc&a, sea entre con'untos o constelaciaciones de "stados, sea entre estados particulares, sea, dentro de
(stos, entre partidos, camarillas, intereses e ideologas) la poltica se nos muestra desde esta perspectia
como una pugna entre #uer*as o grupos de #uer*as, y, por tanto, dominada por el dinamismo. De otro
lado, $ue tal luc&a normalmente se 'usti#ica por su re#erencia a una idea o un sistema a+iol%gicos, y $ue
en medio de ella late el intento de encontrar un orden cierto de coniencia !a'o cuya #orma se desarrolle
el #luir de los actos en los $ue transcurre la ida poltica.
, as, partiendo de la e+periencia inmediata, se &an mani#estado desde los comien*os del
pensamiento poltico dos imgenes antag%nicas respecto a la naturale*a de la poltica, caracteri*adas,
respectiamente, por la acentuaci%n parcial de uno de los puntos de ista arri!a indicados. Una imagen
se centra en torno a la tensi%n y a la luc&a, de modo $ue la poltica tiende a estar presidida por el
momento pol(mico. -a otra, en cam!io, se &a centrado en torno al orden o la pa*, con la consiguiente
acentuaci%n del momento esttico.
.ada una de ellas se corresponde, en /ltima instancia, con dos intuiciones radicalmente distintas del
mundo. -a idea de la poltica como luc&a signi#ica la trans#erencia al campo poltico de la intuici%n del
mundo como algo dominado por constantes antagonismos y, por tanto, en perpetua tensi%n y deenir, es
decir, de la idea &eraclitiana de $ue la guerra es la madre de todas las cosas, $ue todo se engendra de la
discordia, $ue las cosas alcan*an un e$uili!rio tenso para oponerse de nueo, y $ue nada es igual a s
mismo, sino $ue todo est en perpetuo deenir y, en consecuencia, dominado por la temporalidad. "n
cam!io, la idea de la poltica como orden o pa* signi#ica la trans#erencia al campo poltico de la intuici%n
del mundo como algo dotado de orden permanente y, por tanto, no creado por la luc&a ni impuesto por la
oluntad, sino reelado por la ra*%n, idea $ue tiene como tras#ondo la concepci%n parm(nica del ser como
algo id(ntico consigo mismo, como lo $ue no deiene, pues el deenir es la trans#ormaci%n del no ser en
ser o del ser en no ser) el tiempo &ist%rico sera, as, corruptor del erdadero ser de las cosas, y el ideal
de la coniencia poltica sera construirse con arreglo a un orden inmuta!le dado en la naturale*a de las
cosas.
0dems, en el #ondo de cada una de estas imgenes radica una idea antropol%gica lmite, a sa!er1 el
&om!re es radicalmente malo, torpe e insocia!le, en cuyo caso su e+istencia transcurre en la re!elda
contra todo orden, s%lo limitada por un poder ms #uerte) o !ien, el &om!re es esencialmente !ueno,
inteligente y socia!le, aun$ue las circunstancias &ist%ricas lo &ayan &ec&o transitoriamente malo y, en-
tonces, una e* superadas estas circunstancias, su e+istencia transcurrir naturalmente por las as
pac#icas. 2e trata, como decimos, de ideas e+tremas $ue en la &istoria del pensamiento no siempre se
muestran de manera tan simple ni contradictoria, pero cuya dilucidaci%n contri!uye a esclarecer las
con#iguraciones asumidas por el tema en la &istoria del pensamiento.
3. -os conceptos centrales
-a poltica intuida como lucha gira en torno al poder, es ms, tiende a disolerse en relaciones de poder,
pues no &ay luc&a sin poderes contrapuestos, y, al girar en torno al poder, tiene comoa supuesto el
1
despliegue de la voluntad, pues 'ustamente el poder supone una resistencia a la $ue la oluntad trata de
allanar. "n cam!io, la poltica intuida como paz o como orden gira, si es l%gica consigo misma y &aciendo
a!stracci%n de casos e+tremos a los $ue aludiremos ms tarde, en torno de la justicia, a la $ue puede
entenderse sea como un orden natural y o!'etio de las cosas, $ue no es creado, sino descu!ierto por el
&om!re, sea -lo $ue es ms certero- como una sntesis de los alores por y para los cuales se construye
hic et nunc la coniencia poltica. Pero en cual$uier caso la poltica &a de !asarse en la ratio discernidora
del orden 'usto y a la $ue &a de su!ordinarse la oluntad.
4am!i(n a$u se trata de dos concepciones lmites $ue en el despliegue de las ideas y de las creencias
polticas no siempre se dan ni en toda su pure*a ni sin contradicciones internas, sino #recuentemente
armoni*adas en sntesis o distendidas en comple'as relaciones dial(cticas. -o normal es, incluso, $ue la
mayora de las teoras tiendan a integrar los seis momentos a $ue &emos aludido 5pa*-luc&a) 'usticia-
poder) ra*%n-oluntad6, de modo $ue la di#erencia est en la acentuaci%n o en el orden 'err$uico en $ue
se encuentran los dos 'uegos de momentos dentro de un sistema. .on esta aclaraci%n, podemos a#irmar
$ue ca!e er a tra(s del desarrollo entero de la &istoria de las doctrinas polticas una oposici%n entre
am!as concepciones respecto a la naturale*a de la poltica.
II. BREVE ESQUEMA HISTRICO
"n el mundo antiguo, la doctrina de $ue la poltica gira en torno al poder, a la luc&a y a la oluntad, #ue
sostenida por los so#istas, por 4ucdides y por Poli!io, a los $ue se opone la tesis contraria mantenida por
la lnea 2%crates, Plat%n, 0rist%teles y .icer%n. -a "dad Media, $ue se inicia con la pregunta de 2an
0gustn1 78$u( son los reinos cuando de ellos est ausente la 'usticia, sino magna latrocinia?, conci!e el
orden poltico como un r(gimen de pa* y de 'usticia, entendiendo $ue no puede &a!er erdadera pa*, es
decir, concordia, si no est asentada so!re la 'usticia, $ue se conierte as en #undamento de los reinos.
Pero tampoco #alta una tendencia al sericio ideol%gico de la .uria, $ue mantiene $ue la sociedad poltica
se sustenta so!re la iolencia, como castigo y #reno necesario a la maldad del &om!re corrompido por el
pecado. .on 2anto 4oms y con Dante encontramos a#irmada en(rgicamente la concepci%n de la poltica
como orden de pa* y de 'usticia emergente del orden natural de las cosas y sustentado so!re la ratio. "n
cam!io, el aristotelismo de i*$uierda de Marsilio de Padua mantiene el primado de la oluntad con lo cual
la poltica comien*a a separarse de la (tica, y el orden social pasa a ser conce!ido como una consecuencia
del poder $ue impone las leyes, con independencia de $ue estas se adecuen o no a la 'usticia, de modo
$ue la unidad del "stado (regnum) es ante todo un resultado de la unidad de poder.
Merece la pena &acer una alusi%n al punto de ista islmico, seg/n el cual el estado natural del
&om!re es la li!ertad, pero como el &om!re es enemigo del &om!re, la li!ertad ilimitada le conducira a la
autodestrucci%n, ra*%n por la cual &a de ser limitada por el Derec&o. "l Derec&o, sin em!argo, es una
pala!ra aca si no tiene $uien lo sostenga y de#ienda, y, as, Dios lo &a per#eccionado esta!leciendo al
.ali#a y mandando $ue se o!ede*can sus preceptos. -as mismas ideas !sicas son mantenidas en el
mundo cristiano por el emperador 9ederico ::1 si el &om!re desplegara sin lmites su li!ertad natural el
g(nero &umano se destruira a s mismo, anulando de este modo la o!ra de la .reaci%n y, para eitarlo, la
;usticia, irradiando de los cielos, &a instituido los prncipes a #in de $ue mantengan la li!ertad natural
dentro del Derec&o, y el &om!re cumpla el destino para el $ue #ue creado.
Podemos a#irmar a grandes rasgos $ue desde el <enacimiento &asta #ines del siglo =>:: predomin% la
idea de $ue la poltica es poder, luc&a y oluntad. 4al es el criterio de Ma$uiaelo y de la doctrina de la
7ra*%n de "stado?, deriada de ella, y tal es tam!i(n la tesis, aun$ue !asada en otros supuestos, de
@o!!es, para $uien la sumisi%n a!soluta al poder del "stado es condici%n de pa* y para $uien la ley no es
ratio sino mandato y oluntad. "n cam!io, a partir de la ultima etapa del siglo =>:: comien*a a dominar la
idea de $ue &ay un orden o armona natural de las cosas, no creado por la oluntad del &om!re, sino
descu!ierto por la re#le+i%n racional, de modo $ue la misi%n de la poltica consiste en la adaptaci%n de la
coniencia a ese orden natural, 'usto y racional de las cosas, so!re el $ue se !asa la legitimidad del
poder.
.ada una de estas concepciones se &a desarrollado dentro de unos supuestos &ist%ricos concretos y
en cone+i%n con unos intereses determinados, pero sin $ue las relaciones entre am!os t(rminos se
puedan reducir, sin em!argo, a un es$uema general. -a tesis de Plat%n, en la $ue se mani#iesta de modo
ms rotundo la idea de la poltica como un orden #irme e inmuta!le de coniencia y e+presi%n de la
'usticia a!soluta, #ue una respuesta al dinamismo introducido en la ida poltica griega por el paso de la
constituci%n aristocrtica a la oligr$uica y de (sta a la democrtica, con el consiguiente despla*amiento
2
de los estratos aristocrticos tradicionales, y signi#ic% el intento ut%pico de oler a la constituci%n
primitia. -as tesis medieales de 2an 0gustn, 2anto 4oms y Dante estuieron tam!i(n orientadas por el
intento de encontrar un orden #irme ante las tur!ulencias del tiempo. 0s, ante la catstro#e del :mperio
romano, 2an 0gustn postula el a!andono de los alores en $ue a$uel se sustenta!a, para idear una
nuea sociedad !asada so!re los s%lidos #undamentos del cristianismo y, por tanto, so!re la pa* y la
'usticia) su doctrina es, pues, reolucionaria #rente al :mperio, pero al mismo tiempo pretende dar una
#irme !ase a la coniencia en el #uturo y, en e#ecto, su doctrina, o, para ser ms precisos, una
simpli#icaci%n de la misma constituye la ideologa de la alta "dad Media. 2anto 4omas trata de encontrar
un orden poltico adecuado al gran giro &ist%rico $ue tiene lugar en el siglo =::: con el paso de la alta a la
!a'a "dad Media y, por consiguiente, desarrolla una doctrina destinada a inspirar la (poca #utura. -a tesis
de Dante es la o* angustiada ante las guerras en $ue se desangra!a el cuerpo de la cristiandad y, en
este caso, su doctrina, en la medida $ue se ela!ora para 'usti#icar el :mperio uniersal, tiene un carcter
ms !ien anacr%nico y nostlgico. "l pensamiento iniciado a #ines del siglo =>:: responde alas necesidades
de una !urguesa $ue, #rente a la ar!itrariedad a!solutista, !usca la seguridad necesaria para su
despliegue ital, a la $ue encuentra en la doctrina del Derec&o natural. "s erdad $ue esta !urguesa se
io o!ligada -en parte por la resistencia a!solutista y en parte por el impulso de sus capas ms radicales-
a postular y a &acer la reoluci%n y, por tanto, a disoler la poltica en relaciones de poder. Pero
inmediatamente despu(s de su ictoria asumi% la actitud conseradora por entender $ue el orden poltico
se sustenta!a ya so!re !ases #irmes y de#initias. "n resumidas cuentas, lo /nico $ue ca!e a#irmar es $ue
am!as concepciones &an tenido distinta #unci%n seg/n la situaci%n &ist%rica y la estructura a la $ue se
articulan.
"n principio, pero nada ms $ue en principio, la idea de la poltica centrada en torno al poder y a la
luc&a es propia de (pocas crticas en las $ue se pretende poner al desnudo o desenmascarar las
apariencias de las cosas. Pero una e* puestas las cosas en claro, puede serir tanto a una tendencia
conseradora como a una tendencia reolucionaria. "s ms, cada doctrina suele trans#ormarse
dial(cticamente cuando pasa de la etapa de la oposici%n 5en la $ue desenmascara las cosas6 a la del
e'ercicio del poder 5en las $ue las oculta con un ropa'e ideol%gico6) por otra parte, cada una de ellas, al
tiempo $ue contiene la negaci%n de un presente, contiene la a#irmaci%n de un #uturo, y, entonces, una e*
negado el pasado por su destrucci%n, la doctrina desarrolla sus g(rmenes o posi!ilidades a#irmatias o
conseradoras, aun$ue ese presente alum!rado por la ocupaci%n del poder no se corresponda en todos
sus t(rminos con el es$uema originario. Pero, en todo caso, &ay una cierta unanimidad en las (pocas
crticas, al menos por las tendencias e+tremas en pugna, en conce!ir a la poltica en t(rminos de luc&a,
poder y oluntad.
III. Algunas ideas !n"e#$!%&neas s!'%e el !ne$"! de $!l("ia
Dentro de la literatura poltica del presente siglo se &an desarrollado tam!i(n las dos imgenes de la
poltica a $ue nos enimos re#iriendo. -a presencia de la imagen de la poltica centrada en la luc&a, el
poder y la oluntad es co&erente con el carcter crtico de nuestra (poca $ue, desde la perspectia de la
realidad poltica, se mani#iesta capitalmente en lo siguiente1 a) desacuerdo radical so!re los alores &acia
los $ue de!e tender la actiidad poltica, lo $ue &ace imposi!le encontrar una !ase para la concordia) b) la
disoluci%n del orden del perodo de 18AB-191C en relaciones de con#licto y de luc&a desde el seno de cada
"stado &asta el con'unto del planeta) c) la e+pansi%n de ciertas ideologas $ue, por opuestas $ue pudieran
ser entre s, coincidan en la isi%n de la &istoria como luc&a. 4ales caractersticas $ue se desarrollan en el
perodo de 191C-19CD contin/an estando presentes, si !ien &an su#rido un despla*amiento, es decir,
go!iernan las relaciones del llamado mundo occidental con el mundo comunista y se &acen presentes
tam!i(n en los pases su!desarrollados o en trnsito al desarrollo, mientras $ue en cam!io en el seno de
los pases europeos rige una tendencia &acia el entendimiento y un acuerdo en los alores !sicos $ue no
de'a de notarse en lo $ue se re#iere a las #ormulaciones del concepto de poltica.
1. Dentro de las concepciones centradas en torno al poder y a la luc&a merecen mencionarse las
siguientes1
06 2eg/n Ma+ Ee!er
1
la clae para el entendimiento de la poltica es relacionarla con la direcci%n o el
in#lu'o en la direcci%n de una asociaci%n poltica $ue en nuestro tiempo es el "stado, el cual solo puede ser
de#inido por un medio $ue no es el /nico de los $ue tiene a su disposici%n, pero $ue le es peculiar y
espec#ico, a sa!er, la disposici%n legtima y monopolstica de la iolencia #sica1 7el "stado es a$uella
comunidad &umana $ue, dentro de un determinado territorio, reca!a para s, con (+ito, el monopolio de la
1
M. eber! Die Politik als Beruf "#$ edic. #%#%& ha' traduccin espa(ola! Madrid! #%)*.
3
iolencia legtima?. Fo $uiere esto decir $ue el "stado tenga $ue &acer uso constante de la iolencia, pues
en irtud de su legitimidad 5racional, tradicional o carismtica6 logra normalmente la o!ediencia por la
motiaci%n interna de los sometidos. Ga'o estos supuestos, la poltica es de#inida como 7la aspiraci%n a
participar en el poder o a in#luir en su distri!uci%n, sea entre "stados, sea, dentro de un "stado, entre los
&om!res incluidos en (l?. 4al #ormulaci%n coincide con el lengua'e usual1 cuando se dice $ue una cuesti%n
es poltica o $ue alguien tiene un cargo poltico o $ue una decisi%n est polticamente condicionada, todos
estos casos tienen de com/n $ue 7la posesi%n, los intereses, la distri!uci%n y el cam!io de poder son lo
decisio para la resoluci%n de la cuesti%n planteada o para condicionar dic&a decisi%n o para determinar la
es#era de actiidad del #uncionario en cuesti%n?. Huien se dedica a la poltica aspira al poder, o !ien como
un medio al sericio de un #in -ideal o egosta- o !ien por s mismo, por el sentimiento de prestigio $ue
genera.
G6 .arl 2c&mitt
3
&a desarrollado una de las ms agudas, discutidas y discuti!les tesis so!re la naturale*a
de la poltica, caracteri*ada por la acentuaci%n del momento pol(mico. 4al tesis parte del supuesto de $ue
lo $ue da a los actos de los &om!res sentido poltico, lo $ue sire para de#inidos como tales, es la
distinci%n de amigo y enemigo, la cual tiene en poltica el mismo papel $ue las de !ueno y malo en (tica,
!ello y #eo en est(tica, /til e in/til en economa, es decir, las polaridades por re#erencia a las cuales se
puede cali#icar a un acto como (tico, est(tico o econ%mico. Por supuesto, por enemigo no se &a de
entender el enemigo priado, sino el enemigo p/!lico, es decir, el hostis, no el inimicus, y, por
consiguiente, la distinci%n entre amigos y enemigos tiene siempre un carcter colectio1 7enemigo es una
totalidad de &om!res situada #rente a otra totalidad en la luc&a por la e+istencia?.
;unto a su ndole p/!lica, la relaci%n amigo y enemigo tiene carcter e+istencial en el sentido de ser
la oposici%n ms intensa y e+tremada ante la $ue se relatii*an todas las dems. "nemigo es, pues, a$uel
con el $ue ca!en en casos e+tremos con#lictos irresolu!les por aplicaci%n de las normas esta!lecidas o del
ar!itra'e. Por consiguiente, la poltica es una calidad antag%nica caracteri*ada por su intensidad m+ima.
Pero, por ello mismo, por tener carcter cualitatio, carece de un contenido concreto e inmuta!le) tal
contenido puede tomarlo de cual$uier campo de la realidad1 de la religi%n, si los &om!res estn realmente
dispuestos a morir y a matar por un motio religioso) de la sociedad o de la economa si, por e'emplo, se
toma en serio la luc&a de clases y se est dispuesto a la guerra ciil. "ntonces, la religi%n, la economa,
etc., de'an de o!edecer a sus propias leyes para seguir la l%gica poltica con sus coaliciones, sus
compromisos, etc. Un antagonismo e+tra poltico se politi*ar en la medida en $ue agrupe a los &om!res
en amigos y enemigos, y se conertir e#ectiamente en poltico cuando agrupe realmente a los &om!res
en tal polaridad.
-a esencia de la unidad poltica consiste en suprimir el antagonismo e+tremo dentro de una
sociedad dada, creando una *ona paci#icada, para lo cual el "stado asume todas las decisiones polticas
necesarias para instaurar la pa* y trans#ormar la oposici%n e+istencial de amigo y enemigo en oposici%n
agonal 5es decir, su'eta a reglas6 entre antagonistas, oposici%n $ue no pone en cuesti%n los #undamentos
de la unidad poltica, sino $ue, por el contrario los supone. -a erdadera poltica se trans#iere a&ora al
campo e+terior #rente al $ue el "stado asume monopolsticamente el ius belli, es decir, la #acultad de
determinar y decidir en un caso dado $uien es su enemigo y com!atirlo.
.6 "l mar+ismo leninista
I
parte del supuesto de $ue toda realidad tiene una estructura dial(ctica, es decir,
$ue est dominada por el deenir y la contradicci%n. De las leyes dial(cticas #ormuladas por el mar+ismo
escolstico 5en Mar+ la dial(ctica era un m(todo no con#igurado en conceptos, principios o leyes rgidas6
2
C. +chmitt! Der Begriff des politischen. Publicado por primera vez en #%,) en el Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik "vol -.* ' como
obra independiente en #%/#. 0a' una traduccin espa(ola de 1. 2. Conde en la coleccin de escritos de C. +chmitt! Escritos polticos, Madrid! #%3#.
"4*
3
"4*5entro del mar6ismo ha' tambi7n una tendencia que admite que la revolucin no es la 8nica ' necesaria va para lle9ar al socialismo. :sta
tesis! 'a afirmada por +talin en su famosa entrevista con ells ' dial7cticamente unida a la coe6istencia pacfica! ha sido especialmente desarrollada
por las ;<esoluciones del == Con9reso del Partido Comunista de la >nin +ovi7tica?@ ;es perfectamente comprensible Ase diceA que las formas de
transicin de los pases al socialismo sean ms variadas en el futuro. :n especial que la realizacin de estas formas no necesite estar asociada con la
9uerra civil en todas las circunstancias?! todo depender del 9rado de resistencia de la clase e6plotadora ante la voluntad de la ma'ora del pueblo
trabaBador. Pero dados los radicales cambios a favor del socialismo en la esfera internacional ' la fuerza de atraccin del socialismo sobre importantes
masas de poblacin! es posible que en ciertos pases las fuerzas populares ;est7n en situacin de derrotar a las fuerzas reaccionarias! antipopulares!
alcanzando una slida ma'ora en el Parlamento ' convirti7ndolo de un r9ano de la democracia bur9uesa en un 9enuino instrumento de la voluntad
del pueblo?. C anlo9a conclusin lle9a el ;Pro9rama de la Li9a de los Comunistas Du9oslavos? que resalta! con razn! la importancia que en la
situacin actual tiene la conversin del :stado en empresario de los pases capitalistas! ' que puede ser ;tanto un 8ltimo esfuerzo del capitalismo para
mantenerse! tanto el primer paso hacia el socialismo?.
4
interesan a nuestro o!'eto el principio del desarrollo por saltos o irrupci%n, el de la conersi%n de la
cantidad en calidad y el de contradicci%n, lo $ue para nuestro tema signi#ica lo siguiente1
-a realidad &ist%rica se trans#orma a lo largo de su deenir incoando nueas #ormas, las cuales, sin
em!argo, no adienen como resultado de un proceso eolutio, sino en #orma !rusca o repentina, o, dic&o
de otro modo, se acumulan series cada e* ms crecientes de cam!ios cuantitatios &asta un grado tal
$ue rompen las estructuras e+istentes y &acen irrumpir a otras cualitatiamente distintas. -a proyecci%n
de estos principios al campo poltico llea a la conclusi%n de $ue la eoluci%n de las #uer*as productias a
creando los supuestos para la mutaci%n de las #ormas polticas, pero tal mutaci%n adiene !rusca y
iolentamente o, dic&o en t(rminos polticos, por la reoluci%n 5llamada por "ngels 7la partera de la &isto-
ria?6. De este supuesto se derian dos conclusiones1 a) 7para no actuar #alsamente en poltica &ay $ue
ser reolucionario? 52talin6) b) pero, teniendo en cuenta $ue toda realidad e+ige un preio proceso de
incoaci%n, 7el arte de la poltica, y el correcto entendimiento de su misi%n por parte de los comunistas,
consiste en ealuar correctamente las condiciones y el momento en $ue la anguardia del proletariado
puede asaltar con (+ito el poder? 5-enin6
"l desarrollo &ist%rico est dominado no s%lo por la correlaci%n, sino tam!i(n por la contradicci%n
entre lo positio y lo negatio, el pasado y el #uturo, lo decadente y lo progresio, etc., $ue se despliega a
tra(s de diersas #ormas, dentro de las cuales tienen especial inter(s para nosotros1
a6 -a contradicci%n entre el grado de desarrollo de los estratos $ue componen la realidad &ist%rica, a
sa!er1 i) la in#raestructura o #uer*as de producci%n 5instrumentos de producci%n, &om!res $ue los
mane'an, e+periencias y rendimientos o!tenidos6) ii) la estructura o relaciones de producci%n 5o sea, las
relaciones sociales, $ue derian en /ltima instancia de las #uer*as de producci%n6, y iii) la superestructura,
es decir, las relaciones 'urdicas y polticas, as como la restante ideologa 5moral, ciencia, arte, religi%n,
#iloso#a6.
!6 -a contradicci%n &ist%rico-social representada por la diisi%n de la sociedad en dos clases
e+istencialmente antag%nicas, &ec&o $ue tiene como consecuencia necesaria $ue la &istoria entera de la
sociedad sea la &istoria de la luc&a de clases.
2o!re este supuesto el "stado es conce!ido como un aparato del poder iolento destinado a asegurar
el dominio de una clase so!re otra, de donde resulta claro $ue la luc&a de clases &a de politi*arse,
tomando como o!'etio la captura iolenta del poder estatal, pues si !ien es erdad $ue la luc&a poltica
puede llearse a ca!o por diersas as, no es menos cierto $ue en ultima instancia est destinada a
desem!ocar en el asalto reolucionario del "stado. 4al es el erdadero contenido de la poltica.
"l general .lauseJit* &a!a dic&o $ue 7la guerra es la continuaci%n de la poltica con otros medios?
5#rase de la $ue se &a a!usado, pues se re#iere a la poltica e+terior6) el general -udendor## la inirti%
diciendo $ue la poltica es la continuaci%n de la guerra con otros procedimientos. Mao 4se-tung logra una
sntesis entre am!os criterios a#irmando $ue 7la poltica es una guerra no sangrienta y la guerra es una
poltica sangrienta?.
D6 -a idea de $ue el poder es el concepto central de la ciencia poltica domina tam!i(n !uena parte del
pensamiento contemporneo norteamericano, tanto en la $ue se re#iere a la poltica e+terior como a la
poltica en general. 0s, seg/n -assJell
C
, 7el poder en todas sus #ormas es el alor de re#erencia $ue
concierne especialmente a la ciencia poltica?1 es su concepto ms #undamental y, por su parte, 7el
proceso poltico consiste en la participaci%n, distri!uci%n y e'ercicio del poder?.
"sta tendencia, $ue pudi(ramos denominar kratocntrica, se reela especialmente en la llamada
7teora realista de la poltica?, en la $ue encontramos un eco de la idea $ue presida la Machtpolitik
desarrollada en 0lemania durante el ultimo tercio del siglo pasado y resumida en la #%rmula de on
4reitsc&Ke1 as !esen des "taates ist zum ersten Macht, zum z#eiten Macht, zum dritten nochmal Macht,
si !ien &acia el interior ese poder se con#igura en orden 'urdico. 0s, Morgent&au entiende $ue el concepto
central de la poltica es 7el inter(s de#inido en t(rminos de poder?
D
, pues s%lo este concepto proporciona
un criterio para comprender racionalmente los &ec&os inestigados en su dimensi%n poltica y, por tanto,
como una es#era de acci%n distinta de otras, como la economa, la (tica, la est(tica o la religi%n 5lo $ue no
de'a de recordar a .arl 2c&mitt61 sin tal concepto sera imposi!le la construcci%n de una teora poltica ni
interna ni e+terna, pues no distinguiramos entre los &ec&os polticos y los no polticos ni podramos
4
0. LassEell ' C. Faplan! Power and Societ, GeE 0aven! #%-H! pp. )3 ss.
5
0. 2. Mor9enthau! Politics a!ong "ations, Gueva DorI! #%-%! pp. 3 ss.
5
esta!lecer un orden sistemtico en tal materia. "l concepto de poder de#inido como inter(s es el /nico
punto de partida certero, tanto para el o!serador intelectual como para el actor de la poltica. "n
resumen1 7-a poltica internacional, como toda poltica, es la luc&a por el poder. .uales$uiera $ue sean los
#ines /ltimos de la poltica internacional, el poder es siempre la #inalidad inmediata?) un #in $ue se reali*a
polticamente es un #in reali*ado a tra(s de la luc&a por el poder.
"n el mismo sentido, G. 2c&Jar*en!erger
6
entiende $ue en tanto $ue la sociedad internacional no se
trans#orme en comunidad internacional, las relaciones internacionales estarn regidas por el poder,
a#irmaci%n $ue, seg/n el autor, no s%lo constituye el /nico punto de partida claro para su comprensi%n,
sino tam!i(n la conclusi%n a la $ue se llega despu(s del estudio de las relaciones internacionales en el
pasado y en el presente.
3. -os siguientes autores o direcciones son representatios de las concepciones centradas en torno al
orden1
06 2eg/n @ans Gart&
A
, el orden es el concepto central de la #iloso#a poltica. -a l%gica del orden encierra
tres elementos constitutios1
a6 -a unidad espiritual, determinada por el sentido y o!'etio del orden y e+presada en el consenso y la
lealtad. "l primero signi#ica asentimiento, $ue puede de!erse a distintos motios, $ue an desde la #e y el
sentimiento &asta la aceptaci%n consciente de los medios destinados a reali*ar un o!'etio racionalmente
planeado) la segunda signi#ica el sentimiento de la copertenencia al orden y no impli ca una ciega
sumisi%n, pero si una inculaci%n lo su#icientemente &onda para aceptar lo decisio del orden, de modo
$ue este permane*ca #irme en medio de las discrepancias y de las di#erencias accidentales.
!6 -a disposici%n de sanciones 'urdicas y sociales para el mantenimiento y protecci%n del orden, es decir,
todo a$uello $ue en #orma de reacci%n de otros &om!res sira o pueda serir para determinar la conducta
preista de los miem!ros del orden.
c6 -a instancia, es decir, la instituci%n $ue represente al con'unto del orden &acia dentro y &acia a#uera y a
tra(s de la cual se actuali*a su capacidad de acci%n y decisi%n. 4iene adems la #unci%n de decidir en los
con#lictos entre los componentes del orden) las decisiones normalmente se llean a ca!o por aplicaci%n de
las leyes, pero como$uiera $ue no &ay sistema 'urdico $ue no o#re*ca lagunas y $ue pueda preer de una
e* por todas las #uturas situaciones, la instancia en cuesti%n &a de decidir en los casos no preistos
legalmente o en las situaciones e+cepcionales.
"l "stado es la /ltima instancia, pero de!e estar sometido a un proceso crtico de acuerdo con la
'usticia y con lo desea!le en cada situaci%n y tiempo, y, por consiguiente, no puede pretender monopoli*ar
los criterios, sino $ue &a de estar a!ierto a los criterios de la sociedad. ,, en ultimo termino, tiene como
limite otra instancia1 la conciencia del &om!re $ue es la $ue decidir si le presta o no su lealtad.
G6 Dol# 2tern!erger
8
estima $ue la pa* es, sin ms, la categora poltica, es decir, el #undamento, la nota
caracterstica y la norma de lo poltico. Misi%n de la poltica es instaurarla, conserarla, garanti*arla,
protegerla y de#enderla. -a pa* constituye as 7el o!'eto y el #in de la poltica?.Por pa* no se &a de
entender la tolerancia con su $ue!rantador, es decir, el mero apaciguamiento, ni la sumisi%n a la
iolencia, $ue no es otra cosa $ue posponer la guerra. 4ampoco la esencia de la pa* consiste en la
e+clusi%n de la luc&a, sino ms !ien en su regulaci%n, en ar!itrarla cuando &ay la instancia adecuada y el
mnimo de consenso y, en todo caso, en ciili*arla. "n el ar!itra'e &a de dominar la 'usticia) en la luc&a
ciili*ada, el aire ital de la li!ertad, y, en #in, la pa* &a de ser diariamente ganada y, con ello,
constantemente garanti*ada por la acci%n de las autoridades p/!licas ($mter) y de las instituciones. -a
guerra solo es un medio poltico en la medida $ue sea una a para la instituci%n o la de#ensa de la pa*) la
guerra $ue no se conduce con la #inalidad de alcan*ar la pa* 7no es un medio poltico, sino otra cosa?.
.6 M. @Lttic&
9
mantiene la tesis de $ue el orden es el concepto central de la poltica 5interior6 dentro del
cual co!ran sentido los componentes capitales de la realidad poltica, a sa!er, las instituciones, la es#era
de la actiidad estatal y la conducta de los &om!res.
6
J. +chEarzenber9er! #a poltica del poder, M76icoABuenos Cires! #%H! pp. #, ss.
7
0. Barrh! Die $dee der %rdnung, :rlenbachAKurich! #%-.
8
5. +ternber9er! Begriff des politischen, 1ranIfurt! #%#.
9
6
M. 0Lttich! ;5as Mrdnun9sproblem als Kentralthema der InnenpolitiI?! en 5. MberndNrfer "ed.*!
&issenschaftliche Politik, Bris9ovia! #%,.
-as instituciones constituyen en s mismas %rdenes particulares dentro del orden poltico general1
reci!en su status de este orden y lo esta!ili*an y actuali*an asignando, a su e*, status y papeles. "s la
articulaci%n al orden general lo $ue les da uno u otro sentido, pues una misma instituci%n opera de modo
distinto en di#erentes %rdenes, y, en consecuencia, no podemos comprenderla aisladamente, ni por su sola
descripci%n, sino ante todo por su relaci%n con los %rdenes en $ue est inserta. 0dems, el concepto de
orden nos permite distinguir entre lo $ue simplemente est a&, est dado 5estructura6, y lo $ue es
consciente y entendido) entre la estructura como ensam!lamiento #ctico de la sociedad, de un lado, y los
proyectos de cam!io y la normatiidad, de otro) entre lo e+perimentado y lo $uerido. .on ello $ueda dic&o
$ue orden es una totalidad $ue comprende la estructura #ctica, los alores a $ue de!e orientarse y la
con#rontaci%n entre am!os t(rminos.
-as actiidades polticas o del "stado estn orientadas a la actuali*aci%n de #ines. Pero si !ien la
elecci%n de estos es li!re, solo la re#erencia al orden o!'etio da la medida de los #ines posi!les y de los
imposi!les, lo $ue es as en irtud de las relaciones de interdependencia e+istentes entre todos los
elementos del orden y de la alternatiidad en la elecci%n dentro de la pluralidad de #ines. Una de las misio-
nes de la ciencia poltica es la comprensi%n de estas interdependencias, lo cual solamente es posi!le
partiendo del orden. @ay unos alores u o!'etios primarios, como la 'usticia, la li!ertad, la pa*, la
comunidad, la dignidad de la persona, etc. Pero, de un lado, tales alores &an de reali*arse dentro de los
condicionamientos del orden) de otro lado, su actuali*aci%n no implica la igencia de una situaci%n
identi#icada con ellos, sino de una situaci%n $ue puede ser idealmente medida por re#erencia a ellos, de lo
$ue resulta la satis#acci%n o la insatis#acci%n y, consecuentemente, el esta!lecimiento de proyectos
conscientes de reestructuraci%n del orden. Fo constituye argumento contra lo dic&o respecto a los alores
la a#irmaci%n de $ue el poder es la motiaci%n esencial de la acci%n poltica, pues aun$ue ello #uera cierto,
no mostrara otra cosa sino $ue las acciones del poder &an de orientarse a la reali*aci%n de tales alores
primarios si se $uiere tener la ad&esi%n de las personas $ue los estiman.
-as acciones tienen carcter poltico o !ien por su intenci%n o !ien por sus e#ectos. -as acciones
polticas son, por lo pronto, acciones de orientaci%n p/!lica, pero la de#inici%n de lo $ue es p/!lico y de lo
$ue es priado depende del orden poltico. 0dems, su carcter p/!lico no especi#ica necesariamente a
una acci%n como poltica, es decir, no todas las acciones p/!licas son polticas1 una acci%n de e#ectos
p/!licos puede no ser considerada como poltica en un r(gimen dado, pero, en cam!io, puede ser
considerada como tal en un r(gimen totalitario. .on ello es claro $ue la cali#icaci%n de una acci%n como
poltica es #unci%n del orden poltico en $ue se realice. Por otra parte, las acciones tienen lugar dentro de
las instituciones y de las actiidades o #ines estatales, los cuales, como &emos ista, son partes del orden
poltico y s%lo ad$uieren signi#icaci%n dentro de la totalidad del mismo. "l &ec&o de $ue el (+ito de las
acciones polticas impli$ue el poder, no autori*a a sacar la conclusi%n de $ue el poder sea la motiaci%n de
la acci%n poltica, pues sera como decir $ue el &om!re $uiere iir para poder respirar.
De todo lo dic&o se desprende $ue el o!'eto de la ciencia general de la poltica est constituido por
una teora general de los %rdenes polticos &ist%ricamente posi!les, en lo $ue se incluyen las
caractersticas $ue &a de tener un orden poltico si $uiere perseguir tales o cuales #ines. "l orden social, en
cuyo seno se al!erga el poltico, est constituido por una cone+i%n de acciones, cuyo su'eto es el &om!re,
de lo $ue se concluye $ue la ciencia poltica, al tiempo $ue &a de tener como #undamento la teora general
del orden, &a de sustentarse so!re !ases antropol%gicas, sociol%gicas e &ist%ricas. 2us pro!lemas
capitales son1 a) el poder, puesto $ue el orden es una esta!ili*aci%n de las relaciones de poder1 en sus
orgenes, el poder es un poder de dominaci%n) cuando se esta!ili*a deiene poder del orden) b) la
seguridad en la organi*aci%n del !ien com/n, cuyo contenido depende de las circunstancias &ist%ricas) c)
la representaci%n en su sentido ms amplio, es decir, la presencia de la sociedad en el orden poltico.
:>. .onsideraciones so!re la naturale*a de la poltica
@emos isto como a lo largo de la &istoria las concepciones en tomo a la naturale*a de la poltica &an
girado alrededor de unos conceptos $ue -simpli#icando en aras alas necesidades e+positias- se resumen
en la pare'a de trilogas1 luc&a1, poder y oluntad, de un lado) pa*, ra*%n y 'usticia, de otro.
-o cierto es $ue en la realidad de las cosas tales t(rminos se dan unidos en una especie de
correlaci%n dial(ctica, al igual $ue en el &om!re mismo $ue &ace o $ue padece la poltica, pues, en e#ecto,
en el despliegue ital de cada persona estn presentes la tensi%n entre la luc&a, $uerida o impuesta, y al
an&elo o la nostalgia de la pa*) el sentimiento de la 'usticia o del de!er de reali*ar los alores 5con la
consiguiente mala conciencia cuando no se responde a ello6 y el impulso &acia el poder 5$ue puede
conducir a ignorar la personalidad de los dems inadiendo el m!ito de lo $ue es suyo, o a #en%menos
7
como el resentimiento6) la oluntad, $ue llea a la a#irmaci%n de la propia personalidad so!re el mundo
o!'etio, y la ra*%n $ue muestra la resistencia $ue este es capa* de o#recer. Por ello toda e+istencia
&umana es pro!lemtica. Pero del mismo modo $ue la e+istencia ie estas contradicciones dentro de la
unidad de la personalidad, $ue &a de reali*arse precisamente a tra(s de ellas, as tam!i(n son iidas
colectiamente en la ordenaci%n poltica, $ue se despliega &ist%ricamente a tra(s del 'uego de tales
contradicciones. Fuestro pro!lema es a&ora dar cuenta de esa unidad tensa, lo $ue, por supuesto, solo
podemos &acer en sus rasgos ms generales, pues otra cosa seda desarrollar en este lugar un tratado de
teora poltica.
"n lo sucesio entenderemos por 'usticia la pretensi%n de reali*ar imperatiamente, es decir, en
general por a 'urdica -lo $ue no e+cluye eentual y transitoriamente la ruptura de la legalidad imperante
en #unci%n de una nuea legitimidad-, un sistema a+iol%gico, concepci%n $ue no contradice el concepto
tradicional de 'usticia, sino $ue ms !ien lo per#ecciona en cuanto $ue proporciona un standard de lo $ue
es de cada uno y la 'erar$ua de o!'etios &acia los $ue &a de tender la comunidad poltica) la 'usticia es
as el nudo entre la estructura a+iol%gica, la estructura 'urdica y la estructura poltica, es decir, la sntesis
de a$uellos alores $ue se &an de imponer por a poltica y a tra(s del orden 'urdico, y $ue constituyen
uno de los contenidos de la 7cultura poltica?
1B
.
1. ;usticia y poder
-as ideas -dice 2c&iller- en su luc&a con las #uer*as necesitan conertirse en #uer*as. , as, no es posi!le
actuali*ar un sistema de alores con#igurado en un ideal de 'usticia sin un poder capa* de $ue!rantar las
resistencias $ue se opongan y $ue, en ultima instancia, de#ina imperatiamente lo $ue es alioso y tome a
su cargo la trans#ormaci%n de lo de#inido en conducta e#ectia, del nomos en realidad social. De acuerdo
con ello, la &istoria entera de la poltica es en !uena parte el intento de incular un sistema a+iol%gico al
poder poltico, la !/s$ueda por parte del espritu de la #uer*a &ist%rica capa* de materiali*arlo1 Plat%n
!usca un rey #il%so#o o un #il%so#o rey) la :glesia cat%lica encuentra a .onstantino y ella misma, un poder
espiritual, trata durante la "dad Media de asir #irmemente a los portadores del poder iolento) en los
comien*os de la "dad Moderna, Ma$uiaelo !usca el prncipe $ue conierta su logos poltico en realidad)
los iusnaturalistas, como Eol# y 4&omasius, esperan $ue el d(spota ilustrado actualice el orden #ilos%#ico
natural, y Mar+, en #in, tiene la certe*a de $ue el proletariado encarnara &ist%ricamente la #iloso#a.
Por otra parte, si la erdadera y pro#unda pa* no se agota en la paci#icaci%n, es decir, en la mera
e+clusi%n de la iolencia, no es menos cierto $ue la e+clusi%n, o cuando menos la regulaci%n del e'ercicio
de la iolencia es la condici%n mnima de la pa*, lo cual s%lo puede conseguirse en la medida en $ue la
disposici%n e#ectia de la iolencia se concentre en un poder lo su#icientemente #uerte como para mante-
ner a los dems dentro de un m!ito limitado.
4odo esto es erdad, pero no es menos erdad $ue el contrapunto del poder es la 'usticia, como
sntesis de un sistema de alores. "n primer lugar, por$ue la realidad poltica es &ist%rica y todo lo $ue es
&ist%rico est orientado por los alores, cual$uiera $ue sea el rango en $ue estos se ordenen -lo cual es,
naturalmente, #unci%n de un standard temporal y socialmente aria!le- y cual$uiera $ue sea su condici%n
material, de modo $ue un cam!io o una destrucci%n de los alores signi#ica un cam!io o una destrucci%n
del su'eto &ist%rico, sin necesidad de $ue ese cam!io o destrucci%n se de!a a la iolencia. "s decir, la
esencia del poder es siempre id(ntica, la estructura del poder puede ser ms o menos la misma, pero la
estructura poltica #ormada en torno a ese poder es distinta si son distintos los alores a $ue sire1 no era
lo mismo la 0lemania nacionalsocialista $ue la Uni%n 2oi(tica a pesar de la analoga de sus estructuras
de poder #undamentalmente !asadas en el partido /nico !a'o un 'e#e carismtico. -o $ue da sentido
poltico al poder, lo $ue lo muda de un mero &ec&o psico#sico en poder poltico es, pues, la re#erencia a
los alores y, por consiguiente, estos no son algo ad'etio a la poltica, sino algo constitutio de ella. "n
los orgenes de la ida poltica occidental est la imagen de 0tenea, diosa protectora de la polis y !a'o
cuya adocaci%n esta!an los dos %rganos de go!ierno de (sta, es decir, la Gule y el Mgora) 0tenea armada
de casco, escudo y lan*a era terri!le e inenci!le en la guerra, pero 0tenea era tam!i(n una irgen
inmaculada $ue &a!a ensenado las artes y $ue posea la ms alta inteligencia y conse'o) y por
consiguiente era sm!olo de la unidad entre el poder y los alores. Prescindiendo de los reiterados
testimonios mani#estados en el curso de la &istoria del pensamiento de las ideas mticamente
representadas por 0tenea, diremos $ue el autor de la /ltima gran teoria poltica de Nccidente dice en su
%ur &ritik der 'egelschen (echtsphilosophie $ue 7as como la #iloso#a encuentra en el proletariado sus
10
+obre ;cultura poltica? vid. J. C. Clmond ' +. Oerba! 'ivic 'ulture, Boston! #%-! ' J. C. Clmond ' J. B. PoEell! 'o!parative Politics, Boston! #%.
8
armas materiales, as el proletariado encuentra en la #iloso#a sus armas espirituales?
11
.
0dems, a la esencia del poder poltico pertenece el ser 7un orden cierto de mando y o!ediencia?
5para emplear la #eli* e+presi%n de Godino6, pero es eidente $ue tal certe*a se sustenta, ms $ue en
reprimir los actos de deso!ediencia, en e+cluir sus motiaciones, para lo cual es decisio $ue el poder sea
sentido como sustancialmente acorde con las estimaciones de los sometidos, pues, entonces, o!edecerlo
es tanto como someterse al propio sistema a+iol%gico, o, dic&o de otro modo, el poder sera tanto ms
cierto cuanto ms representatio sea de los alores, es decir, cuanto ms est( dotado de legitimidad. 2in
duda $ue en ciertas ocasiones puede ser transitoriamente necesaria la ani$uilaci%n del adersario, su
parali*aci%n por el terror o su e+clusi%n de la ida p/!lica) pero lo cierto es $ue ello s%lo tiene sentido
poltico en la medida $ue sea condici%n tctica para el esta!lecimiento de un orden en #unci%n de un
sistema a+iol%gico. -a iolencia es, o !ien prepoltica, es decir, est en los comien*os del orden poltico,
como se e+presa tanto en el mito de <%mulo y <emo, o de .ain y 0!el )* bel (+igura) sacerdotiit, *bel
nam,ue, ,ui+uit pastor ovium, e-pressit sacerdotium... * +ratte occidit .ain (+igure) regni, .ain autem, ,ui
rus coluit et civitatem condidit in ,ue etiam regnavit, t/pum regni gestavit0
12
, como en la &istoria real, ya
$ue el orden poltico comien*a por la superposici%n iolenta de un pue!lo e+traOo o de una #racci%n del
mismo pue!lo so!re el resto de la po!laci%n) o !ien interpoltica, es decir, cuando dentro de un orden
dado se producen e+cepcionalmente situaciones $ue impiden su #uncionamiento normal y a las $ue es
preciso superar por medidas iolentas transitorias, o cuando se apela a la reoluci%n o la guerra ciil
destruyendo la totalidad del orden poltico e+istente para instaurar uno nueo) pero, en un caso, la
iolencia se 'usti#ica por la legalidad, en el otro por la 'usticia, y en am!os por la re#erencia a un alor. Por
lo dems, a la larga, la certe*a de un orden reposa #undamentalmente en las ad&esiones, las cuales sern
tanto ms e#icaces cuanto las relaciones de mando y o!ediencia coincidan con las relaciones de
participaci%n en unos mismos alores) solo entonces &a!r una erdadera con#ormidad en el orden, solo
as &a!r concordia, es decir, acuerdo ntimo en los supuestos esenciales del orden, aun$ue no nece-
sariamente en sus accidentes. "n resumen1 solo un orden sentido como 'usto puede e+cluir los motios de
enemistad e+istencial, solo el puede ser un orden cierto de mando y o!ediencia, solo el puede a#ian*ar el
poder. Fo ignoramos $ue los tenedores del poder pueden manipular los sistemas a+iol%gicos &asta
conertirlos en 7mascaras de "stado? o en 7naderas?, como dira la literatura de los arcana imperii, o en
7ideologas encu!ridoras? como se dice en el tiempo presente, pero el uso desiado de algo supone la
e+istencia de ese algo.
-os sistemas a+iol%gico-polticos son aria!les &ist%ricas #unci%n de las corrientes espirituales
dominantes en una (poca o en una determinada cultura. , como las corrientes espirituales solo son
&ist%ricamente operantes cuando encarnan en una #uer*a social con conciencia de la identidad entre su
propia a#irmaci%n &ist%rica y la de una determinada idea de 'usticia, su e#ectiidad es #unci%n, por su
parte, de los grupos o estratos $ue, dentro de una sociedad y (poca dadas, sean a la e* 5potencial o
actualmente6 su'etos y o!'etos de la poltica, es decir, constituyan la 7clase poltica? pues no todos los
componentes de la sociedad participan en las decisiones $ue a#ectan a ella, y, por consiguiente, son
su'etos actios de la misma. -a situaci%n de mero o!'eto, pero no de su'eto de la poltica, puede tener
diersos grados, como &e mostrado en otro de mis tra!a'os
1I
. 2in em!argo, para nuestro o!'eto presente
!asta decir $ue puede consistir1 i) en la e+clusi%n sustancial y radical de la comunidad poltica de ciertos
grupos $ue, sin em!argo, #orman parte de la po!laci%n, como #ue, por e'emplo, el caso de los ple!eyos
durante ciertos momentos de la &istoria de <oma o de los esclaos a lo largo de roda ella) el de las
po!laciones no musulmanas dentro de los pases islmicos) el de las castas intoca!les en la :ndia, etc.) ii)
en la marginaci%n, 'urdica o #ctica, de la actiidad poltica de ciertos grupos, estamentos o clases
pertenecientes a la comunidad, pero a los $ue se les niega con (+ito la participaci%n en las decisiones del
poder poltico, como, por e'emplo, a la !urguesa &asta la #ormaci%n de la constituci%n estamental) al
proletariado &asta la instauraci%n del su#ragio uniersal y la #ormaci%n de #uertes partidos o!reros) a los
negros en los "stados sureOos de los "stados Unidos, etc. 2olo cuando estos grupos se conierten en
polticamente actios, s%lo cuando son, a la e*, su'etos y o!'etos de poder poltico, sea en #orma actual o
potencial, solo entonces sus criterios a+iol%gicos son releantes para la sociedad poltica, por$ue s%lo
entonces se &a producido la unidad entre una idea &ist%ricamente concreta de 'usticia y un poder social lo
!astante #uerte para conertirse en un poder poltico dispuesto a reali*arla.
11
F. Mar6! Der historische (aterialis!us. Die )rhschriften, ed. por +.Landshut ' 2.P.Ma'er! Leipzi9! #%/,! t. I! p. ,)%.
12
0. Cu9ustodunense! Su!!a *loria "M.J.0. Lib. de Lite! Ill! p. P-*
13
M. JarcaAPela'o! +ipologa de las estructuras sociopolticas, incluido en el vol. III de esta edicin de %,ras co!pletas.
9
Por otra parte, no solo por e+igencias (ticas, sino tam!i(n por necesidades dial(cticas, el poder est
condicionado a autosometerse a un orden. "n primer termino, la e#icacia de su e'ercicio e+ige su
7normali*aci%n?, es decir, su adaptaci%n a unas pautas o reglas esta!lecidas $ue, ante casos iguales o
anlogos, le eiten pensar en cada momento las ra*ones de su decisi%n y, con ello, la consiguiente
indecisi%n y p(rdida de tiempo, $ue s%lo pueden producir su propio desgaste. 0 esta normalidad orientada
&acia la simple e#icacia &a de aOadirse la normatiidad, pues la #orma ms intensa y segura de mandar, la
#orma de esta!lecer 7un orden cierto de mando y de o!ediencia? es el Derec&o $ue tipi#ica
imperatiamente las conductas &umanas reduci(ndolas a un patr%n a!stracto, de tal manera $ue tanto el
su'eto como el o!'eto del poder, tanto los go!ernantes como los go!ernados sepan con certe*a a $u(
atenerse) con el Derec&o, la coniencia &umana se crea un propio logos distinto del $ue rige el mundo
natural 5aun$ue muc&as eces &aya sido conce!ido como una proyecci%n de (ste6 y s%lo con el
conocimiento de este logos y la sumisi%n a sus leyes puede e'ercerse un e#ica* dominio so!re la materia
$ue &ay tras (l. 0s pues, el poder, por su propia e+igencia dial(ctica, necesita trans#ormarse en un orden
e+presado en reglas o en normas. "l poder consiste ciertamente en ordenar las cos as con arreglo a la
oluntad, pero tal ordenaci%n solo es posi!le si el mismo se somete al orden esta!lecido, pues tal es,
parad%'icamente, la condici%n de su e#icacia.
0dems, el poder poltico es un poder p/!lico, es un poder $ue se instituye y e+tiende so!re una
unidad &ist%rica, so!re una comunidad &umana cuya ida re!asa las generaciones $ue la constituyen en
cada momento. Por consiguiente, el poder solo tendr naturale*a poltica cuando se con#igure o!'etia y
transpersonalmente de modo $ue trascienda la limitaci%n temporal de las personas $ue hie et nunc son
sus portadores concretos, o, dic&o de otro modo, el mero poder ad$uirir naturale*a poltica en la medida
$ue se institucionalice. .ierto $ue en el esta!lecimiento de un orden nueo las personas tienen una
importancia decisia y $ue la instauracion de nueas estructuras pollticas se de!e a la accion de unos
&om!res en los $ue se encarna el espiritu o!'etio del tiempo1 2olon, -icurgo, 0ugustN, .arlomagno, Ntto
:, los <eyes .at%licos, <o!espierre y Danton, Gonaparte, -enin, 2talin... Pero 'ustamente lo $ue
caracteri*a a estos &om!res es su carcter 7epocal?, es decir, de #undadores de nueas (pocas, lo cual
s%lo lo consiguen en la medida $ue sean capaces de crear un orden $ue trascienda a ellos mismos, en la
medida $ue, como es caracterstico del estadista, ean siglos y no s%lo meses o aOos como los meros
polticos.
Fo ca!e duda de $ue es imposi!le encerrar en la rigide* del Derec&o positio todas las posi!les
contingencias $ue puedan plantearse en el desarrollo de los acontecimientos, pues la e+cepci%n es un
momento componente tanto en la ida indiidual como de la ida colectia) no ca!e duda $ue toda
normatiidad tiene como supuesto necesario una normalidad, pues no &ay norma $ue se pueda aplicar a
un caos, de donde se desprende $ue es siempre preciso de'ar un margen de decisi%n personal a las
instancias supremas del poder poltico. Pero no es menos claro $ue un poder es tanto ms cierto cuanto
menores ocasiones de para la aparici%on del caso e+cepcional o anormal. "s tam!i(n erdad $ue el poder
poltico se !asa en ultima instancia en la disposici%n de medios iolentos, pero tampoco es menos cierto
$ue la #ortale*a de un poder es tanto mayor y su'eta a menor desgaste cuando menor ocasi%n tenga de
aplicarlos. Un poder $ue no este normatiamente con#igurado es -istas las cosas con &ori*onte &ist%rico-
una apariencia de poder) un sistema normatio $ue no se imponga en caso necesario a tra(s del poder
es un programa pero no una con#iguraci%n real. Por eso deca con ra*%n 9ederico :: $ue la #uer*a y la
'usticia tenan $ue estar en un mismo su'eto a #in de $ue la #uer*a no estuiera ausente de la 'usticia ni la
'usticia de la #uer*a.
3. -a luc&a y la pa*
-a luc&a es un componente necesario de la e+istencia &umana, una situaci%n lmite en el sentido $ue
;aspers da a esta e+presi%n, es decir, una de esas situaciones completamente originarias y, por tanto, no
deria!le de ninguna otra, $ue no cam!ian sino en el modo de mani#estarse, en las $ue siempre estamos
y #rente a las $ue, en /ltima instancia, #racasamos.
-a luc&a puede desarrollarse en distintos planos y #rente a distintas resistencias, pudiendo as
distinguirse entre la luc&a por el dominio de la naturale*a, $ue da lugar a la t(cnica y alas #ormas de
organi*aci%n del tra!a'o) la luc&a contra la escase* de !ienes, $ue genera la actiidad econ%mica) la luc&a
cultural, es decir, orientada a la actuali*aci%n de unos alores a tra(s de la religi%n, la #iloso#a, la ciencia,
el arte, etc., lo $ue llea implcita la pugna por la a#irmaci%n de unas tendencias culturales #rente a otras)
la luc&a social, cuyo contenido est constituido por las relaciones de los grupos entre si, y dentro de la
cual se incluye la luc&a espec#icamente poltica, es decir, la luc&a entre los "stados o entidades anlogas
10
o, dentro de cada una de (stas, entre los distintos grupos por la distri!uci%n del poder.
-a luc&a social, en general, y la luc&a poltica en particular pueden atraer y &asta, en cierta medida,
atraen necesariamente a su m!ito otras #ormas de luc&a tales como la luc&a contra el mundo #sico como
es, por e'emplo, el caso cuando la entidad poltica toma a su cargo los programas de desarrollo t(cnico o
cuando pugna con otra entidad por el dominio de un espacio) la luc&a econ%mica, cuando la entidad
poltica incluye entre sus o!'etios los de ndole econ%mica) la cultural, si dic&a entidad est
e+istencialmente inculada a un contenido cultural como es especialmente el caso de los regimenes
teopolticos, los ideocrticos o los "stados con#esionales, pudiendo a#irmarse en cual$uier caso $ue toda
gran luc&a poltica a acompaOada de una pugna cultural, cuyo nudo es la ideologa.
4am!i(n son distintos los instrumentos de luc&a a los $ue podemos diidir, de un lado, en iolentos
y, de otro, en no iolentos, como por e'emplo1 la ret%rica $ue persuade, el argumento $ue conence, el
tridente del silogismo $ue desarma intelectualmente al adersario, la litis 'urdica, la amena*a de las
penas del in#ierno, la concesi%n o negatia de !ienes econ%micos, los slogans de la propaganda, etc.,
todos los cuales son medios de a#irmaci%n en unas ocasiones del poder en el sentido riguroso y, en otras,
de simple control.
Una e* aclarado todo esto, procede a#irmar $ue el orden poltico no puede eliminar enteramente el
con#licto, la pugna o la luc&a entre los distintos indiiduos y los diersos grupos de intereses y de
opiniones, pues como &emos ista ello es constitutio de la e+istencia &umana sea en su dimensi%n
indiidual, sea en su dimensi%n social. Pero el orden poltico si puede1
a6 Proclamar una es#era a'ena a la luc&a en todas sus #ormas o instrumentali dades desde la iolencia
a la disputa intelectual, desde la crtica de las armas alas armas de la crtica, es decir, puede instituir la
iniola!ilidad o intangi!ilidad 5ersi%n seculari*ada de la sacralidad6 de ciertas *onas $ue constituyen la
unidad su!yacente so!re la $ue se elea el orden poltico y $ue son las e+presiones inmediatas de los
alores por y para los cuales ie polticamente una sociedad, o, dic&o de otro modo, las creencias
e+istenciales sin las cuales no &a!a unidad poltica. 4al unidad su!yacente puede tener pro#undas races
de ndole transpoltica y emocional como la ideologa en las ideocracias o el cuerpo de creencias en los
regmenes teo-polticos o la comunidad nacional con su mitologa y sim!ologa para el "stado moderno)
pero pueden tener tam!i(n su origen poltico y racional o, cuando menos, racionali*ado o, si se $uiere,
conencional, como, por e'emplo, el caso de la intangi!ilidad de las .onstituciones o, ms !ien, de
algunos de sus preceptos $ue si no son enteramente intangi!les si estn al menos especialmente
protegidos, o como era tam!i(n el caso de las 7leyes #undamentales? de la monar$ua a!soluta. -a
amplitud del m!ito de la *ona intangi!le, as como la intensidad de la intangi!ilidad son, naturalmente,
aria!les &ist%ricas1 mientras ms se totali*a la dimensi%n poltica a costa de la social, mayor ser el
m!ito puesto al margen de la pugna) mientras ms se dogmatice un "stado ms intensa ser la de#ensa
de la es#era proclamada intangi!le y ms se llamar en su au+ilio a toda clase de medios. "n todo caso,
cual$uier unidad poltica tiene como supuesto un sistema de creencias y de ideas, en el sentido en $ue
Nrtega desarrolla estos conceptos. "n la medida $ue predominen las creencias, la intangi!ilidad se
produce de modo espontneo) en la medida en $ue las creencias se trans#ormen en ideas disputa!les, o
$ue las antiguas creencias se sustituyan por nueas ideas, ser ms necesaria la #i'aci%n imperatia de la
*ona de intangi!ilidad.
!6 "liminar total o parcialmente los medios iolentos de luc&a. 2in em!argo, interesa adertir $ue la
e+istencia de un orden poltico no supone necesariamente la eliminaci%n total y a!soluta de la iolencia
#sica 5s%lo conseguida por ciertas estructuras polticas desarrolladas como el "stado moderno6 sino $ue
!asta su regulaci%n, lo cual implica1 i) la proclamaci%n y garanta de ciertos crculos de pa* en los $ue, por
tanto, est e+cluido el uso de la iolencia) ii) la sumisi%n a normas del e'ercicio de la iolencia legitima
#uera de esos crculos de pa*.
0s, en la "dad Media occidental &a!a ciertos crculos de pa* en #unci%n de los lugares 5santuarios,
palacios y caminos reales, mercado, etc.6, de las personas 5peregrino, cl(rigo, mercader, mu'eres, etc.6 y
del tiempo 5tregua de Dios o, ms tarde, del rey6 coincidente con las #ec&as ms so!resalientes del tiempo
lit/rgico. Pero #uera de ellos, poda e'ercerse lcitamente la 3ehde o la 3aida -$ue impropiamente &emos
de traducir por guerra priada- y en irtud de la cual ciertas personas #sicas o 'urdicas podan emprender
legtimamente acciones militares en de#ensa de su propio derec&o siempre $ue se sometieran a
11
determinadas reglas
1C
. Mas, no o!stante, e+ista un orden poltico, como en nuestro tiempo e+iste un
orden internacional en el $ue, !a'o ciertas reglas, es posi!le la contienda armada. -a #ormaci%n del "stado
moderno &a tenido lugar al &ilo de la conersi%n de todo el pas en un crculo de pa*, e+cluyendo, por
consiguiente, el rea de la legitimidad de la iolencia priada, &asta de'arla reducida a casos de legtima
de#ensa preista en los c%digos penales, proceso $ue conllea la estati*aci%n de la iolencia y de la
garanta del derec&o de cada uno, $ue antes esta!an di#usos en la sociedad.
.iili*ar la luc&a -ciili*aci%n y ida poltica son en sus orgenes t(rminos correlatios- para la cual la
canali*a a tra(s de as y m(todos no iolentos y sustituye la luc&a e+istencial sin reglas por luc&a agonal
!a'o reglas, la $ue tiene como supuesto el derec&o a la e+istencia del adersario. @a!lando es$uemtica-
mente, ello puede llearse a ca!o sea por el esta!lecimiento de un orden 'urdico $ue de#ine las ra*ones
por las $ue se puede legtimamente luc&ar y determina y garanti*a las as a tra(s de las cuales se
desarrolla la litis, sea acotando una *ona en la $ue se llea a ca!o una pugna competitia de contenido
cultural, econ%mico o de otra ndole, cuya e+istencia, modalidad y amplitud dependen de la mayor o
menor rea del campo de la sociedad respecto al campo del "stado 5grande, por e'emplo, en el
li!eralismo) restringida en el totalitarismo6.
0s pues, la luc&a no puede ser totalmente eliminada, pero s &a de ser canali*ada a tra(s de ciertas
as. "sta a#irmaci%n no s%lo es lida para el m!ito social, sino tam!i(n para el poltico al $ue es
in&erente la pugna por el e'ercicio o por la in#luencia en el e'ercicio del poder y, en general, de los medios
de control. .ierto $ue desde 2aint-2imon se &a desarrollado la utopa de la sustituci%n del poder so!re las
personas por la administraci%n de las cosas, o dic&o de otra modo, de la poltica por la administraci%n,
ideal acariciado tam!i(n por casi todos los dictadores decimon%nicos o de estilo decimon%nico, y $ue &oy
es mantenido por los tecn%cratas o ersi%n occidental y puesta al da de los mandarines c&inos. 4am!i(n
los mar+istas sostienen $ue siendo el "stado un epi#en%meno de la luc&a de clases desaparecer con la
anulaci%n de (stas, pasando al museo de antigPedades, 'unto con el &ac&a de sle+ y la rueca de &ilar,
tesis $ue Mao 4se-tung e+tiende implcitamente a todos los dems %rganos de la luc&a poltica1 7.on la
anulaci%n de las clases, todos los instrumentos de la luc&a de clases -los partidos polticos y el aparato
estatal- perdern sus #unciones, se &arn super#luos y se e+tinguirn paulatinamente, despu(s de &a!er
cumplido su destino &ist%rico?
1D
. Pera, en realidad, se trata en unos casos de una utopa y, en otras, de
una ideologa en el sentido restringido del oca!lo, no destinada a eliminar la poltica sino a 'usti#icar el
monopolio indiidual o colectio del poder poltico, pues dado $ue, como &emos isto, la luc&a es una
7situaci%n lmite? de la e+istencia &umana y dado $ue esta e+istencia &a de desarrollarse dentro de un
orden social y, por tanto, poltico, es clara $ue la luc&a poltica no puede ser eliminada. .a!e $ue se llee
a ca!o por unos u otras m(todos o $ue interese a un n/mero mayor o menor de gentes, pero lo $ue no
ca!e es e+cluirla del seno de la unidad poltica misma, pues no &ay ning/n poder poltico $ue pueda
esta!lecerse sin un apoyo social mnimo, y para los componentes de este grupo social, la poltica es,
necesariamente, una de las ra*ones de su e+istencia. .on#undiendo una #orma y un instrumento de luc&a
-los partidos polticos concurrentes- con la pugna en s misma, se llego en nuestro tiempo a la peregrina
conclusi%n de $ue suprimida la pluralidad de partidos se suprimira la luc&a poltica. Pero lo cierto es $ue
los partidos no son ms $ue la #orma &ist%rico-concreta $ue toma la luc&a poltica cuando se le a!re a
toda la sociedad o a una parte muy amplia de ella la posi!ilidad real de participaci%n actia en las
decisiones del poder poltico. .uando esta posi!ilidad es restringida no &ay partidos, pero &ay estamentos,
#acciones, grupos de presi%n, camarillas, comple'os pernocrticos, guardias pretorianas, 'en*aros, etc. -a
e+periencia de nuestro tiempo, con las purgas sangrientas de los regmenes na*i y comunista y con las
intrigas del #ascismo italiano y de los "stados 7autoritarios?, &a mostrado claramente $ue la luc&a por el
poder no $ueda eliminada con la supresi%n del r(gimen de partidos1 se la restringe cuantitatia, pero no
cualitatiamente.
14
+obre la )ehde, vid. M. Bronner! #and und -errschaft, Oiena! #%-%. Las lneas bsicas de su re9ulacin Burdica eran las si9uientes@ a. es una lucha
armada por el 5erecho ' re9ulada por el 5erecho! de modo que una accin violenta que no ten9a como obBetivo la restauracin del 5erecho o que en
su eBecucin no se someta al 5erecho es una )aida temeraria! que trae la enemistad de la comunidad entera ' en especial de la autoridad encar9ada
de mantener la paz territorial& ,. es tambi7n un deber hacia el propio honor ' a veces frente a terceros& c. en al9unos rdenes Burdicos se e6i9e la
querella Budicial previa& d. tienen plena capacidad de )aida los titulares de derechos p8blicos "re'es! estamentos polticos! prncipes! nobles! ciudades
imperiales ' de realen9o! etc.*& tienen capacidad limitada las personas o corporaciones que estn baBo la proteccion o patrocinio de un se(or! las cuales
pueden ser obBeto de declaracion de )aida que debe ser reco9ida por el patrono o se(or! pero de no hacerlo! la persona o la corporacin puede hacer
frente a la )ehde por su cuenta& e. ha de ser precedida por una declaracin de enemistad que disuelve las relaciones de paz ' lealtad respecto al
adversario& f. la eBecucin se llevaba a cabo por la violencia "muerte o prisin del adversario ' de sus partidarios ' da(os en sus tierras*! pero haba que
respetar los crculos prote9idos por la paz& g. cesaba por una tre9ua ' se e6tin9ua por la paz.
15
Mao QseAtun9! %n People/s De!ocratic Dictatorship, PeIin! #%-H! p. /.
12
"n resumen1 el momento pol(mico, sea en #orma e+istencial, sea en #orma agonal, est siempre
presente en la realidad poltica, pues, en primer lugar, es lo $ue agrupa polticamente a unos &om!res
#rente a otros en grupos de la misma especie, es decir, en nuestro tiempo en "stados #rente a "stados o,
dentro de un "stado, alas distintas #acciones antag%nicas) en segundo lugar, la e+istencia del adersario
es condici%n para la mayor intensidad de la integraci%n interna y, por eso, cuando no &ay un enemigo real
se lo inenta, o cuando es d(!il se lo magni#ica1 el 0nticristo, el Drag%n, los ro'os, el 'udo, las
plutocracias, los contrarreolucionarios, etc. 0l #in y al ca!o todas las grandes ideas y conceptos de la
poltica se &an deriado de ideas y conceptos surgidos en el seno de las religiones superiores, y estas se
&an integrado a si mismas &ist%ricamente a tra(s de la de#ensa contra el in#iel y meta&ist%ricamente a
tra(s de la luc&a contra el demonio. 2in civitas diaboli no &ay, &ist%ricamente &a!lando, civitas ei. 2in
un latente antagonismo interno o e+terno no &ay orden poltico. Pero solo se puede encer o resistir al
adersario !a'o el supuesto de una pa* interna $ue permita la integraci%n de los propios es#uer*os.
I. >oluntad y ra*%n
"l oluntarismo y el racionalismo son dos tendencias tensamente presentes a lo largo de la &istoria del
pensamiento teol%gico, #ilos%#ico y 'urdico, en los $ue se &a disputado si algo es !ueno por$ue lo manda
Dios o si lo manda Dios por$ue es !ueno, si en el principio #ue el >er!o o en el principio #ue la acci%n, si la
ley es e+presi%n de la ra*%n o es un mandato de la oluntad. -a misma polaridad se &a desplegado a lo
largo de toda la &istoria del pensamiento poltico en la $ue se desarrolla una tendencia $ue a#irma $ue la
ra*%n no tiene esencialmente otro papel $ue el de sirienta de la oluntad, /nica $ue crea y mantiene los
%rdenes polticos, pero #rente a la cual se desarrolla otra tendencia no menos igorosa $ue a#irmando el
primado de la ra*%n so!re la oluntad no le de'a a (sta ms #unci%n $ue la de proclamar y mantener el
orden racio-natural de las cosas.
Fo es necesario insistir en el papel de la oluntad dentro de la realidad poltica, ya $ue a (sta le es
in&erente el poder, la luc&a, la actuali*aci%n &ist%rica de los alores y la consecuci%n de o!'etios,
#en%menos $ue suponen una oluntad $ue les d( igencia. Pero, por otra parte, la oluntad solo puede
actuali*arse a tra(s de un proceso de racionali*aci%n.
"n primer termino, antes de pensar en imponerse o en resistirse a los dems, antes de pretender
dominar al mundo real con#igurndolo seg/n unos alores o &aciendo e#ectios unos o!'etios imaginados,
la oluntad tiene $ue autosometerse a una disciplina a #in de estar en la #orma re$uerida para alcan*ar las
#inalidades propuestas. 0&ora !ien, si no el impulso 2: el contenido de esta disciplina solo puede darlo la
ratio, es decir, la cone+i%n entre el orden o!'etio de las cosas y la #inalidad propuesta. "sta a#irmaci%n es
lida tanto para la ida personal como para la ida de los cuerpos &ist%rico-polticos. 0s, por e'emplo,
Prusia y Polonia tuieron en ciertos momentos de su &istoria una situaci%n anloga caracteri*ada por la
presi%n de grandes potencias so!re sus #ronteras. Prusia respondi% con autodisciplina empe*ando por el
rey, $ue se declara 7primer seridor del "stado?, y siguiendo por una no!le*a, un cuerpo de o#iciales y
una !urocracia $ue trans#orma en orgullo el sericio p/!lico y $ue, $ui* como proyecci%n calinista,
considera el !uen cumplimiento del sericio como un de!er (tico
16
. -os estamentos polacos, en cam!io, no
estuieron dispuestos a sacri#icar su libertas ni la de cada uno de sus miem!ros indiiduales. -a
consecuencia #ue $ue Prusia se trans#ormo en gran potencia y Polonia en o!'eto de reparto entre las
grandes potencias. "sta auto-racionali*aci%n se &ace tanto ms necesaria cuanto ms duradera es la
empresa poltica, o, dic&o de otro modo, se &ace todaa ms necesaria para la conseraci%n $ue para la
ad$uisici%n o la construcci%n, pues, como deca Gotero, 7se ad$uiere con la #uer*a, se consera con la
sa!idura?. Por eso, la &istoria mundial conoce de grandes imperios #ormados por pue!los esteparios en
torno a un caudillo carismtico $ue se disuelen a la muerte o poco despu(s de la muerte del caudillo, por
no &a!er sa!ido o!'etiar en un sistema la ra*%n ital $ue se encarna!a en la persona del #undador.
0dems, las decisiones de la oluntad solo pueden ser e#icaces !a'o la constante re#erencia a un
conocimiento deriado de la ra*%n, proceso $ue puede descomponerse en los siguientes momentos
constitutios del sa!er poltico prctico1
a6 2a!er ,ue se ,uiere, es decir, en una situaci%n dada, tener la noci%n clara y distinta del o!'etio
propuesto, o dic&o de otro modo, poseer conciencia de la +inalidad
!6 2a!er ,ue se puede, es decir, ealuar el propio potencial 5o sea, la capacidad de acci%n $ue puede
16
+obre el influBo de estos movimientos en el ethos del :stado prusiano! la Bea!tenreligion ' la ;alianza entre pietismo ' cuartehR! vid. F.
5eppermann! Der -allesche Pietis!us und der preussische Staat unter )riedrich $ll, Jotin9a! #%P#. 0. 2. +choeps! Preussen, *eschichte eines Staats,
Berlin! #%PP! pp. 3) ss.
13
ser actuali*ada en una situaci%n y tiempos dados6, a lo $ue tam!i(n puede llamarse el conocimiento de las
posi!ilidades reales. 4al ealuaci%n puede llear !ien a limitar el o!'etio, !ien a descomponerlo en
o!'etios intermedios a corto, medio o largo pla*o, !ien a incluir ciertas aria!les en #unci%n de los
cam!ios de posi!ilidad, deriados, a su e*, de los cam!ios de situaci%n. 0 este momento podemos
designarlo como conciencia de la posibilidad.
c6 2a!er como ha/ ,ue hacer4o, es decir, una e* determinado el o!'etio y estimada el potencial,
conocer1 i) $ue clase de medios y com!inaci%n de medios son necesarios para conseguir las o!'etias
propuestos, y ii) $u( acciones &ay $ue emprender y de $u( manera &an de emprenderse. Podemos
designarla como conciencia de la instrumentalidad
d6 2a!er cu5ndo ha/ ,ue hacerlo o, como deca .ampanella, sapere servire del tempo, es decir,
tener sentido de la oportunidad, $ue en /ltima instancia signi#ica la intuici%n de la ra*%n temporal de las
cosas.
"stos momentos pueden distinguirse intelectualmente, pero no separarse, pues en la realidad de las
cosas constituyen una totalidad estructural en la $ue todas estn mutuamente implicadas. 0s, la
determinaci%n concreta del o!'etio depende de la estimaci%n del potencial, pero tam!i(n ca!e plantearse
el aumento de (ste en #unci%n del o!'etio) la instrumentalidad depende, naturalmente, del potencial,
pero, a su e*, una !uena ordenaci%n de las instrumenta regni puede intensi#icar el rendimiento del
potencial) por lo dems el 7cundo? signi#ica tanto. como el #actor tiempo, el cual est necesariamente
presente en todas los momentos de la acci%n poltica. "n resumen, la acci%n poltica &a de sa!er darse a
s: misma cuenta y ra*%n de la 7naturale*a?, de la 7necesidad?, de la 7pasi!ilidad?, en una pala!ra, de la
verit6 e++ettuale delle cose, pues sin ella se ani$uila a s misma, trans#ormndose en agitaci%n est(ril o en
#rustraci%n.
Desde Ma$uiaelo, y especialmente desde Gatera, se desarroll% la idea de una 7ra*%n de "stado? a
ra*%n poltica, al igual $ue ms tarde se desarrollara la idea de una ra*%n econ%mica
1A
. 0m!as esta!an
muy cerca del es$uema mental de la ra*%n #sica y am!as tomaron como supuesto un tipo antropol%gico
espec#ico1 la una, el homo politicus7 la otra, el homo economicus. Ms tarde se descu!rieron otras
especies de ra*ones $ue tuieron tam!i(n como supuestos ciertos tipos espec#icos de &om!re 5de las $ue
2pranger &a desarrollado una ariada tipologa6, pues cada dimensi%n ital tiene su propio logos. De ello
se desprende $ue no &ay una /nica #orma de despliegue de la ra*%n, sino tantas como dimensiones
itales, pero tam!i(n $ue todas esas ra*ones particulares 5ra*%n poltica, ra*%n econ%mica, ra*%n social,
ra*%n intelectual, ra*%n er%tica, etc.6 no son, en s mismas, ms $ue a!stracciones de la realidad $ue
suponen un tipo de &om!re ideal ine+istente o apenas e+istente en la pra+is, un &om!re ideal sea en el
sentido de algo deseado, como el principe savio de Ma$uiaelo, sea en el sentido de &ip%tesis de tra!a'o,
como el homo economicus de 0dam 2mit&, pero no un &om!re real, pues lo cierto es $ue las distintas
es#eras itales se muestran articuladas entre s como momentos constitutios de una sola y concreta
ra*%n ital -en el sentido descu!ierto y desarrollado por Nrtega- y &an de ser comprendidas desde la
unicidad y totalidad de (sta, aun$ue seg/n las circunstancias unas u otras ra*ones parciales, constitutias
de la ra*%n ital, puedan pasar a primer plano. "n consecuencia, la ratio poltica -e+presi%n de la actitud
poltica pura y como tal a!strada de la realidad- se muestra articulada estructuralmente a otras es#eras y
ra*ones, lo $ue implica $ue no s%lo &a de a#irmar sus propios o!'etios y aplicar rigurosamente su sistema
de medios, sino tam!i(n tener en cuenta las ra*ones propias de los alores de los dems territorios
itales, a algunos de los cuales &a de serir, mientras $ue con los otros &a de armoni*arse.
C. Nrden y 'usticia
@emos de decir a&ora un as pala!ras so!re las relaciones de pa* y 'usticia alas $ue el pensamiento
medieal considera!a tan,uam soror et sororis, aun$ue se trate de dos &ermanas $ue a eces puedan
estar en aguda discrepancia. Pues, en e#ecto, la pa*, o, dic&o de otro modo, el orden esta!lecido -$ue en
sus orgenes coincidi% $ui* con una idea de 'usticia, es decir, con el sistema a+iol%gico igente en un
momento del pasado- tiende a mantenerse aun$ue &ayan desaparecido los #undamentos meta#sicos,
sociales y de otro orden $ue lo &icieron surgir. Pero la moilidad de la ida social y el desarrollo espiritual
&acen $ue ese orden entre en con#licto con los nueos sistemas de ideas y creencias y con los intereses de
las nueas #uer*as &ist%ricas. 2e produce, entonces, una tensi%n entre el orden y la 'usticia, la cual se
encarna polticamente en dos tendencias $ue, a e#ectos de simpli#icaci%n, podemos denominar
17
+obre la razn de :stado ' su tensin con otros tipos de razones! vid. mi libro Del !ito de la raz0n en la histona del pensa!iento poltico, supra!
pp. #H//A#,3H.
14
conseradora y reolucionaria. Por supuesto, ninguna de ellas renuncia in toto a cada uno de los
momentos a $ue estamos &aciendo re#erencia1 el reolucionario est contra este orden, pero ni a/n en
sus tendencias ms e+tremas 5anar$uismo romntico6 renuncia al orden, lo $ue $uiere, en puridad, es
oler a unir los dos t(rminos a&ora diorciados. "l conserador no niega la 'usticia, pero entiende $ue no
&ay 'usticia $ue pueda aplicarse a un caos 5y esto lo separa del reolucionario radical $ue, reproduciendo
un anti$usimo mito recurrente, cree $ue el caos es condici%n preia del 'usto orden6, $ue no se puede
modi#icar sustancialmente el orden e+istente so pena de caer en el caos, y $ue en el orden esta!lecido
opera o puede operar a$uella 'usticia $ue, en de#initia, es posi!le en un niel &ist%rico y social dado.
2in em!argo, llegado el con#licto e+istencial, el reolucionario radical mantiene el primado de la
'usticia so!re el orden1 7&gase 'usticia, aun$ue pere*ca el mundo? es su lema. .a!ra preguntar1 si no
&ay mundo, 8d%nde podr reali*arse la 'usticiaQ Pero una pregunta tan 7ra*ona!le? no tendra sentido, ya
$ue en el reolucionario opera el ar$uetipo a $ue antes &emos &ec&o menci%n1 el mundo est tan podrido
o tan ie'o $ue es preciso terminar de destruirlo para #undirlo de nueo. Por eso, la 7tea incendiaria? es
algo ms pro#undo $ue un acto de inciilidad, algo $ue radica ms all del o!'etio de causar un daOo al
adersario1 es la actuali*aci%n del mito de la destrucci%n del mundo ie'o como condici%n necesaria para
$ue sur'a otro nueo. "l conserador, en cam!io, llegado el con#licto e+istencial, dar primaca al orden
esta!lecido so!re la 'usticia y &ar suya la #rase de Goet&e1 7pre#iero la in'usticia al desordenR. .a!ra
preguntar si la in'usticia no es, en s misma, el mayor de los des%rdenes, si no es un desorden un mundo
poltico-social discorde con el mundo a+iol%gico. Pero tampoco en este caso la pregunta tendra sentido,
pues a$u opera el mito de 2atn, en #unci%n de cuyas imgenes se e en los trastrocadores del orden una
especie de encarnaci%n de las potencias in#ormes de la nada y de las tinie!las, incapaces de construir
algo, pero capaces de destruirlo todo, potencias $ue amena*an salir de su in#ramundo para inadir lo
penosamente construido) se los imagina como in#ra&om!res u &om!res decados de su calidad &umana,
r(plica del ngel cado pero no resignado, cuya /nica o!sesi%n es negarlo todo, de manera $ue su
encadenamiento es condici%n del (+ito de la .reaci%n. 2in em!argo, a medida $ue un pue!lo o una clase
se a apro+imando a su declinaci%n poltica, se inierten &asta cierto punto los t(rminos del ar$uetipo
mtico, de modo $ue la clase superior ad$uiere conciencia culpa!le en su carcter de !ene#iciaria de un
r(gimen in'usto y, como contrapunto, e a los otros, a 7los e+plotados?, como en una especie de estado
de gracia, proceso $ue &a sido agudamente anali*ado por Fiet*sc&e
18
. Pero de este tema nos ocuparemos
en otra ocasi%n. Por a&ora lo /nico $ue nos interesa es $ue la tensi%n entre la pa* y la 'usticia puede
trans#ormarse en ruptura y esta en con#licto, y $ue, de este modo, la polaridad en cuesti%n opera como un
momento dinmico de la poltica.
>. -a unidad poltica
.omo conclusi%n y resumen de las consideraciones anteriores, podemos a#irmar1
06 Hue &ay unidad o cuerpo poltico (polis, civitas, imperium, regnum, "stado6 all donde una pluralidad de
personas y So de grupos se uni#ica en una estructura capa* de asegurar1
a6 2u e+istencia autr$uica #rente al e+terior, es decir, la decisi%n y responsa!ilidad /ltima so!re su
destino &ist%rico.
!6 2u coniencia paci#ica en el interior trans#ormando la luc&a e+istencial en pugna agonal.
c6 Un sistema de elecci%n y de prosecuci%n de determinados alores, #inalidades u o!'etios generales y So
comunes.
G6 4odo ello e+ige, a su e*1
a6 -a condensaci%n ms o menos intensa 5seg/n el grado de desarrollo poltico6 del poder en un centro
dotado de la #acultad e#ectia de decisi%n so!re los medios adecuados para el logro de los #ines primarios
y permanentes 5autar$ua #rente al e+terior y pa* y 'usticia en el interior6) y so!re la elecci%n, 'erar$ua y
orden de urgencia de los #ines secundarios o &ist%ricos, y de los medios para su reali*aci%n.
!6 -a #ormaci%n de un sistema capa* de integrar las acciones de los &om!res para los o!'etios
propuestos, y $ue puede con#igurarse o !ien como organi*aci6n, sea, en la instituci%n de un sistema
racional al $ue de!a adaptarse la realidad, o !ien como ordenaci%n, es decir, en el reconocimiento y
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:n #a voluntad de do!inio , principalmente! en (1s all1 del ,ien del !al.
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coordinaci%n de las situaciones #cticas
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.
c6 Dic&a unidad se #undamenta en la participaci%n y el reconocimiento de unos alores con#igurados en un
sistema de creencias y de ideas, del $ue derian los #ines colectios y los principios de legitimidad.
>:. Modalidades de los #en%menos constitutios de la realidad poltica
"l o!'eto de la teora poltica es el conocimiento claro y distinto de la realidad poltica. <ealidad es lo $ue
sustentndose so!re s mismo est presente en el mundo con independencia de nuestra mente y de
nuestra oluntad. -a realidad, pues, iene a ser tanto como lo $ue e+iste y se me resiste. -a realidad
poltica est constituida por los #en%menos polticos, los cuales pueden ser de distinta clase y mani#estarse
!a'o distintas modalidades $ue tratamos de esclarecer a continuaci%n
1. 9en%menos polticos y politi*ados
-a estructura poltica1 a) por una parte, esta articulada a otras estructuras 5sociales, econ%micas,
culturales, etc.6, lo $ue implica su condicionamiento y, a eces, su determinaci%n por #en%menos
pertenecientes a ellas) b) por otra parte, puede atraer y incular a su m!ito #en%menos pertenecientes a
otras es#eras de la realidad, es decir, a otras estructuras. Por consiguiente, la realidad poltica est
constituida no s%lo por los #en%menos estrictamente polticos, sino tam!i(n por los #en%menos politi*ados,
dentro de los cuales &ay $ue distinguir, a su e*, entre los #en%menos polticamente condicionantes y los
#en%menos polticamente condicionados.
06 Por +en8menos eminentemente polticos entendemos a$uellos $ue en su esencia y e+istencia tienen
naturale*a poltica. Dentro de ellos estn las unidades polticas mismas, de#inidas anteriormente, as como
los procesos, normas e instituciones directamente re#eridos al orden, #ines y distri!uci%n del poder sea en
el seno de ellas 5poltica interior6, sea en sus relaciones con otras del mismo genero 5poltica e+terior6.
0 la es#era de los #en%menos eminentemente polticos pertenecen, por e'emplo, los "stados, los
partidos, el e$uili!rio o la constelaci%n de las #uer*as polticas nacionales o internacionales, las teoras y
las ideologas polticas, las normas 'urdicas constitucionales, etc.
G6 Por +en8menos politizados entendemos a$uellos $ue, sin tener en si mismos intenci%n o naturale*a
poltica, pueden ad$uirir en determinados casos y circunstancias tal signi#icaci%n, constituyendo as los
nudos entre la estructura poltica y otras estructuras. "ste grupo a!arca una cantidad ingente de
#en%menos, pues, en realidad, cual$uier #en%meno espiritual, social e incluso natural es suscepti!le de
politi*arse. Pero dentro del mismo podemos distinguir entre1
a) 3en8menos polticamente condicionantes, o sea, a$uellos #en%menos $ue, no siendo polticos en s
mismos, pueden tener e#ectos a eces decisios so!re la poltica. *s, por e'emplo1 ni la eleaci%n de la
duda a principio met%dico por Descartes, ni la #iloso#a natural de FeJton, ni la teora dial(ctica &egeliana
son, en s mismos, #en%menos polticos, sino doctrinas de carcter gnoseol%gico y ontol%gico, cuya
intenci%n es te%rica y no prctica. ,, sin em!argo, se conirtieron en polticamente operantes, cuando los
#il%so#os del siglo =>::: trasladaron la duda met%dica al campo de las instituciones polticas e+istentes
someti(ndolas a una crtica de la $ue dedu'eron su #alta de derec&o a la e+istencia y, por tanto, la
necesidad de su reempla*o por otras instituciones ms acordes con los principios de la ra*%n1 cuando
Montes$uieu aplic% los principios de la #iloso#a de FeJton al estudio de la realidad poltica y lleg% -entre
otras cosas- a su teora del e$uili!rio de poderes, de tan decisia in#luencia para la estructuraci%n racional
del "stado li!eral) o cuando Mar+ traslad% la dial(ctica a las tensiones sociales, dando as carga poltica a
lo $ue en @egel permaneca en el plano de la l%gica. 4odos estos casos nos ponen de mani#iesto el
condicionamiento de la poltica por #en%menos $ue, en si mismos, carecen de entidad y de intencionalidad
poltica, pero en cuanto $ue ellos &an &ec&o posi!le $ue la poltica sea tal cual es, ellos mismos &an
pasado a #ormar parte del m!ito $ue interesa a la teora poltica. Parecidas re#le+iones ca!e &acer de
otros #en%menos1 el paso de la economa natural a la economa monetaria es, en s mismo, un proceso de
ndole econ%mica, pero de e+traordinaria importancia para la poltica ya $ue, al permitir $ue el "stado
tuiera amplios recursos econ%micos, condicion% la sustituci%n de las mesnadas #eudales por un e'ercito
real y permanente, y la de la administraci%n #eudal por una administraci%n !urocrati*ada y dependiente
del rey) en resumen, la economa monetaria &i*o posi!le el "stado moderno y, por tanto, es un #en%meno
polticamente condicionante o polticamente releante. -as clases sociales son, en si mismas, #en%menos
econ%micosociales, pero a nadie se le oculta su importancia para la #ormaci%n de partidos polticos o de
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+obre este sentido de los t7rminos ;or9anizacin? ' ;ordenacin?! vid. mi libro Burocracia tecnocracia otros escritos, supra pp. #-//A#-3P.
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grupos de presi%n, y para las tensiones polticas de una sociedad. -o mismo sucede con las ra*as, $ue son
#en%menos somticos o, todo lo ms, psicosomticos, pero suscepti!les de ad$uirir releancia poltica, de
manera $ue, por e'emplo, un estudio de la realidad poltica de "stados Unidos o de 2ur#rica &a de tener
necesariamente en cuenta el #en%meno racial. 4ampoco la religi%n tiene carcter poltico y, sin em!argo,
su in#lu'o so!re la poltica &a sido y puede ser decisio, tanto en el dominio del pensamiento como en el
de las instituciones y en el de las tensiones polticas1 para no remontarnos a e'emplos ms le'anos y ms
&ondos, !aste recordar el enorme in#lu'o de las ideas puritanas en el nacimiento de la democracia
moderna.
b) 3en8menos polticamente condicionados, es decir, a$uellos $ue no tienen naturale*a poltica pero cuyas
modalidades pueden ser condicionadas y &asta determinadas, !a'o ciertas circunstancias, por
motiaciones polticas) dic&o de un modo ms preciso1 &ay un #en%meno polticamente condicionado all
donde el desarrollo dial(ctico normal de una es#era de la realidad 5arte, ciencia, economa, etc.6 es
recti#icado o de#ormado por el in#lu'o de #actores polticos, &asta tal punto $ue las motiaciones a $ue
o!edecen tales #en%menos de'an de ser artsticas, econ%micas o cient#icas, para conertirse en polticas.
0s, por e'emplo, una in#laci%n econ%mica no deriada del desarrollo normal de la economa, sino de la
e+cesia emisi%n de dinero por parte del "stado para &acer #rente a una guerra, o causada por una
eleaci%n de salarios para la $ue no se &an tenido en cuenta criterios econ%micos, sino polticos, sera un
#en%meno polticamente condicionado. "l 7realismo? artstico soi(tico es tam!i(n un #en%meno
polticamente condicionado, en cuanto $ue se trata de una tendencia artstica impuesta por el "stado y
$ue &a sido capa* de desiar el arte del camino $ue normalmente &u!iera seguido de acuerdo con las
tendencias, la pro!lemtica y las e+igencias artsticas de nuestro tiempo. "n este y en otros casos -por
e'emplo, en los antiguos imperios, donde la creaci%n artstica esta!a destinada a resaltar el pathos de los
emperadores- el arte &a de'ado de ser una realidad independiente para trans#ormarse en un instrumento
de la poltica. Un #en%meno polticamente condicionado lo #ue tam!i(n el paso de la sociedad estamental a
la sociedad de clases, en cuanto $ue la primera tenia como condici%n el priilegio y la segunda la igualdad
ante la ley, es decir, $ue una y otra se !asaron en decisiones polticas.
0s pues, la teora poltica se interesa por el conocimiento de una es#era de la realidad #ormada1 a)
por los #en%menos de naturale*a originaria y esencialmente poltica) b) por los #en%menos $ue originaria y
esencialmente tienen otra naturale*a, pero $ue &an su#rido un proceso de politi*aci%n, sea por$ue
condicionan a la poltica, sea por$ue son condicionados por ella.
"s o!io $ue la teora poltica s%lo tiene $ue estudiar en detalle los #en%menos de la segunda
categora en la medida $ue &ayan entrado en un proceso de politi*aci%n. "s decir, no le interesa el
puritanismo en tanto $ue doctrina religiosa, ni el realismo soi(tico en tanto $ue tendencia artstica, y, por
consiguiente, sus pro!lemas teol%gicos o est(ticos caen, en principio, #uera de su alcance. Pero si le
interesa el puritanismo prusiano en la medida $ue, trascendiendo a su carcter religioso, se conirti% en
#uer*a poltica operante y modi#ic% la realidad poltica del tiempo, as como tam!i(n las concepciones
teol%gicas o de otro orden al!ergadas en (l y $ue al desplegarse so!re la situaci%n &ist%rica condicionaron
una con#iguraci%n poltica) tampoco le interesa el realismo soi(tico desde el punto de ista est(tico, pero
s le interesa como signo de totali*aci%n del "stado, as como ciertas irtudes $ue pueda encerrar el estilo
realista para no contri!uir a in$uietar o a escindir espiritualmente a una sociedad.
3. 9ormas y actos
-a realidad poltica s%lo tiene e+istencia en tanto $ue deiene o se renuea a tra(s de actos y, por
consiguiente, cuando cesa ese proceso de renoaci%n pierde su carcter poltico para trans#ormarse en
una realidad cultural perteneciente a un pasado &ist%rico, tal como sucede actualmente con el :mperio
romano o con la monar$ua a!soluta. Pero, sin per'uicio de la implicaci%n recproca del ser y del deenir,
la realidad poltica se con#igura !a'o determinadas #ormas $ue si !ien en ultima instancia estn destinadas
a perecer, como todo lo $ue es &ist%rico, mantienen, sin em!argo, sus lneas maestras durante espacios
de tiempo ms o menos amplios, de donde puede concluirse -utili*ando una e+presi%n de @. @eller- $ue la
realidad poltica se compone tanto de #ormas $ue toman los actos, como de actos $ue transcurren dentro
del marco de determinadas #ormas -sea para actuali*arlas, sea para negarlas- o $ue estn destinados a
dar lugar a #ormas nueas. ,, por consiguiente, la teora poltica &a de e+tenderse tanto al conocimiento
de las #ormas como al proceso del deenir y alas #uer*as y tendencias $ue lo promueen.
I. <ealidad e#ectia y realidad posi!le
-a realidad poltica, tanto en sus #ormas como en sus actos tiene dos modos de mani#estarse1 como
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e#ectia y como posi!le, es decir, por un lado, como realidad actualmente presente y, por el otro, como
realidad $ue todaa no se &a &ec&o presente, pero $ue dadas las condiciones e+istentes en un tiempo y
situaci%n dados, tiene la pro!a!ilidad de llegar a serlo e incluso es ineita!le $ue llegue a serlo. *s, por
e'emplo, el "stado li!eral no era &asta el ultimo tercio del siglo =>::: o primero del =:=, una realidad
e#ectia, no tenia igencia, ninguna actiidad poltica se regula!a !a'o sus #ormas) pero, no o!stante, era
una posi!ilidad real dadas las condiciones polticas, espirituales, econ%micas y sociales de la (poca. "s
ms1 lo $ue 7actualmente? eran entonces las cosas -por e'emplo, la poltica 7ilustrada? de la monar$ua
a!soluta- esta!an en !uena medida condicionadas por lo $ue podan llegar a ser si no se actua!a de cierta
manera. "n 19I8, la guerra mundial no era todaa una realidad actual, pero si era una posi!ilidad real
con la $ue tenan $ue contar los polticos de las potencias europeas y de las grandes potencias e+traeuro-
peas y $ue ya entonces esta!a condicionando la realidad 7actual? de las cosas. .on lo dic&o $ueda claro
$ue no se trata de dos realidades distintas, sino de dos modos o dimensiones de una misma realidad,
pues la realidad actual es, de una parte, el resultado de unas posi!ilidades o de un comple'o de
condiciones contenidas en una etapa anterior y, de otro lado, contiene en si las posi!ilidades del #uturo,
con las $ue &a de contar la acci%n poltica del presente sea para neutrali*arlas, sea para acelerarlas, sea
para utili*arlas marc&ando en las as a!iertas por ellas.
"n resumen1 la teora poltica tiene como o!'eto el conocimiento de la realidad poltica, la cual est
constituida por los #en%menos polticos y politi*ados, los cuales se e+presan, a su e*, como #orma y como
acto en deenir, como actualidad y como posi!ilidad.
Finguno de los #en%menos polticos, ninguna de sus modalidades e+iste aisladamente sino en tanto
$ue #en%menos &ist%ricos, articulados necesariamente en una totalidad $ue da a los mismos #en%menos
una u otra signi#icaci%n. Por consiguiente, dado $ue para las ciencias del espritu conocer es comprender,
y dado $ue se comprende algo cuando se aclara su signi#icado, es patente $ue los #en%menos polticos no
pueden ser conocidos ms $ue en el marco de la totalidad estructural a la $ue estn articulados.
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