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Assuntos Tratados

1 Horrio
Teoria da Constituio: conceito de Constituio e classificaes das
constituies.


2 Horrio
Teoria da Constituio: Poder Constituinte aplicabilidade das normas
constitucionais


1 HORRIO


TEORIA DA CONSTITUIO

1. Conceito

A palavra constituio no tem um sentido unvoco, mas plrimo, aberto.

1 definio derivada do senso comum: Constituio a formao, criao de algo.
Traz a ideia de que algo existe e est no mundo.

Trazido para o Direito esse conceito, Constituio um modo de ser de uma
comunidade, sociedade ou de determinado Estado. Esse conceito foi criado por
Aristteles e o conceito mais bsico de Constituio.

Com base nele, percebe-se que sempre existiu Constituio no mundo, no sendo um
privilgio da modernidade. Essa a perspectiva histrico-universal que afirma que a
Constituio sempre existiu em todas as pocas e em todos os lugares do mundo.

Esse modo de ser de uma comunidade, sociedade ou Estado encontrado em
determinadas matrias que caracterizam e diferenciam os indivduos de um grupo.
Essas matrias so:

Uma identidade formada para os membros do grupo que, hoje, chamada de
nacionalidade (vnculo poltico-jurdico que liga o indivduo a um Estado).

Uma organizao funcional desse grupo, formando-se uma teia de
especializao funcional.

Valores que formam a sociedade. So valores comuns entre os indivduos do
Estado. Esses valores, modernamente, passaram a ser protegidos por regras
jurdicas, em razo da sua grande importncia.

Essas so as matrias que afirmaro o modo de ser de uma comunidade, sociedade
ou Estado.









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De acordo com esse conceito bsico, a Constituio chamada de Material.
Constituio material o mesmo que matria constitucional, pois envolve as
matrias tipicamente constitutivas do Estado e da sociedade.

A Constituio material no tinha o sentido jurdico, mas apenas o sociolgico, pois
no havia um enquadramento jurdico para a Constituio.

A Constituio se jurisdicionaliza com o movimento do constitucionalismo.

OBS.: Constitucionalismo

1. A Constituio Material sempre existiu, porm, no sculo XVII, ela passa a ter
um sentido, at ento inexistente, que o sentido jurdico.

At esse sculo, a Constituio Material era apenas uma constituio em sentido
sociolgico, real e no jurdico.

Com o advento do Movimento do Constitucionalismo Ingls do sculo XVII, a
Constituio Material ganha um sentido jurdico.

O primeiro constitucionalismo que existiu foi o ingls, que ocorreu um sculo antes do
americano e do francs.

Esse movimento tem o marco com a Revoluo Gloriosa (1688-1689), transformando
o Estado da Poltica no Estado de Direito. Com isso, essas matrias constitutivas do
Estado ou da sociedade, ganham um status jurdico, acabando com o arbtrio do Rei e
surgindo a ideia de limitao do poder.

Surgem dois grandes objetivos com esse movimento:

a) Limitao do poder, que deixa de ser absoluto, passando a existir regras as
quais o rei tambm estava submetido.

Isso ocorreu com o surgimento do parlamentarismo ingls, surgindo a Supremace of
Parlament. Assim, o rei reinava, mas no governava, pois era o parlamento,
representante do povo, que passou a governar a Inglaterra.

b) Surge a idia de direitos e garantias fundamentais concedidos o Bill of Rights,
em 1689 (Declarao de Direitos).

A Inglaterra passa a ser enxergada com fatores de poder juridicizados, com limitao
de poder e garantia de direitos fundamentais aos cidados.

Os ingleses deram sentido jurdico Constituio material, mas eles nunca se
preocuparam em formalizar a Constituio, porque, para eles, o que importa o
contedo (as prticas, as condutas), e no a forma (um mero pedao de papel).

2. No sculo XVIII, surgem as Constituies formais fruto de outros movimentos
do Constitucionalismo, o americano e o francs, que trazem, para a








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Constituio, uma determinada forma que ela, at ento no tinha, que a
forma escrita.

Eles acreditam que para constituir uma nova sociedade ou Estado, h necessidade de
um pacto escrito, chamado Constituio. Com isso, as sociedades vo se constituir
atravs de um documento. H um pacto, contrato, do qual todos vo participar os
detentores e destinatrios do poder. Surge a idia de formalizar a Constituio.

Os dois grandes objetivos desse movimento so:

a) Limitao do poder por meio uma nova formao do Estado. Da vem a ideia
de separao de poderes.

A partir de ento o Rei est limitado pela Constituio formal, que determinava a todos
os detentores do poder como desenvolver suas prticas, e no pelo parlamento,
surgindo a era do governo das leis e no mais dos homens.

b) Concepo de direitos e garantias fundamentais.

Surge a idia de liberdade, igualdade e propriedade (1 gerao de direitos
fundamentais), pois todos so iguais com o fim dos privilgios de nascimento; se todos
so iguais, todos so livres; se todos so livres, todos so proprietrios, no mnimo, do
prprio corpo, para poder vender a sua fora de trabalho.

Conceito de Constituio do sculo XVIII (Canotilho): A Constituio passa a
ser entendida como a ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica,
plasmada em um documento escrito, que limita o poder e concebe direitos e
garantias fundamentais.

OBS.: Existe uma diferena entre o Constitucionalismo Americano e o Francs.

Nos Estados Unidos, primeiro surge a Constituio, em 1787 (considerada a primeira
constituio escrita, por excelncia, do mundo, embora existissem prottipos
anteriores), e, em 1791, surge a Declarao de Direitos (Bill of Rights), que so as dez
primeiras emendas Constituio dos Estados Unidos.

Na Frana, primeiro tem-se a Declarao de Direito de 1789 (Declarao Universal
dos Direitos do Homem e do Cidado) e, s depois, surge a Constituio, em 1791
(primeira Constituio formal francesa, aps a Revoluo Francesa).

3. Com o surgimento da Constituio Formal, no sculo XVIII, as Constituies
Materiais no deixam de existir.

Num primeiro momento, a Constituio Material ser totalmente alocada dentro da
Constituio Formal. Assim, na Constituio Formal, passa-se a encontrar apenas
matrias constitucionais (organizao do Estado e direitos e garantias fundamentais).
Por isso, a Constituio Formal, nessa poca sinttica.









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4. Com o decorrer do tempo, a Constituio Formal vai se alargar, ou seja, dentro
dela, por jogos de poder que envolvem o Poder Constituinte, passam-se a ter
no s matrias constitucionais, mas tambm normas que no so
materialmente constitucionais. Isso comeou a ocorrer no sculo XIX, mas
tpico do sculo XX.

Com isso, dentro da Constituio formal passam a ter normas formal e materialmente
constitucionais. Ex.: art. 242, 2 CR.
Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies
educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e
existentes na data da promulgao desta Constituio, que no
sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos.
2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro,
ser mantido na rbita federal.















5. No sculo XIX, a Constituio Formal vai ganhar um plus, deixando de ser
uma Constituio que tem apenas a forma escrita.

Em 1803, no caso Marbury x Madison, julgado pelo juiz Marshall da Suprema Corte
Norte Americana, a Constituio Formal ganha algo a mais, que a noo de
supralegalidade.

Pela primeira vez, h um conflito entre a Constituio e a legislao ordinria.

O juiz Marshall, para resolver esse conflito, poderia escolher entre o critrio
cronolgico ou o hierrquico. Ele entendeu que, se escolhesse o critrio cronolgico,
um dia no haveria mais Constituio, porque esta seria revogada pelas leis
ordinrias. Por isso, ele decidiu adotar o critrio hierrquico por dois motivos: em
primeiro lugar, porque cabe ao Poder Judicirio ser o guardio da constituio e, em
segundo lugar, para permitir um sistema de controle externo, de freios e contrapesos.

Num conflito entre qualquer lei infraconstitucional e a Constituio prevalece esta,
surgindo a doutrina da supremacia da Constituio.

Marshall afirma que a Constituio Formal dotada de supremacia no ordenamento,
sendo, portanto, dotada de supralegalidade, j que ela um documento que est
Constituio formal
Constituio
material








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acima de qualquer outra norma do ordenamento. A lei posterior, infraconstitucional,
ser sempre inferior Constituio, ainda que esta seja anterior.

Com isso Marshall tambm cria o controle de constitucionalidade das leis em face da
Constituio, pois toda vez que uma norma contrariar a Constituio, ela dever ser
afastada por invalidade.

A nica forma de modificar uma Constituio Formal atravs de procedimentos
formais que a prpria Constituio determina.

2. Classificao das Constituies

2.1. Quanto ao contedo:

a) Formal: aquela dotada de supralegalidade e que, portanto, necessita de
procedimentos especiais para a sua modificao.

b) Material: o conjunto de normas escritas ou no no documento constitucional
formal e que envolve as matrias tipicamente constitutivas do Estado e da
sociedade (ncleo ideolgico constitutivo do Estado e da sociedade).

Em sentido prtico, pode-se conceituar a Constituio Material como organizao e
estruturao do Estado e direitos e garantias fundamentais.

2.2. Quanto estabilidade ou quanto ao processo de reforma da Constituio:

a) Rgida: aquela que requer procedimentos especiais para a sua modificao.
Ex.: CR/88.

Se, quanto estabilidade, ela rgida, quanto ao contedo, ela formal.

OBS.: A CR/88 rgida, mas alguns autores a chamam de super-rgida, em virtude da
existncia de clusulas ptreas (art. 60, 4, CR//88). Essa corrente minoritria.

b) Flexvel: aquela que no requer procedimentos especiais para a sua
modificao. Em virtude disso, qualquer lei ordinria pode modificar a
Constituio Formal, pois essa est no mesmo nvel de qualquer lei ordinria.
Ex.: Constituio Inglesa.

OBS.: A flexibilidade da Constituio Inglesa est relativizada por tratado de direitos
humanos que a Inglaterra assinou na Unio Europia, em 1998, e que passou a
vigorar em 2000. o Humano Rights Act. Com isso, o parlamento ingls no pode
fazer leis que contrariem esse tratado.

c) Semirrgida: aquela que tem uma parte rgida e outra parte flexvel. Ela
tambm pode ser chamada de semiflexvel.

A Constituio do Imprio, de 1824, era semirrgida, em virtude do art. 178, que
determinava que os direitos individuais e os direitos polticos s poderiam ser








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modificados por procedimentos especiais e, o restante da Constituio, poderia ser
modificada por procedimento comum.

d) Fixa: aquela que s pode ser modificada pelo mesmo poder que a elaborou,
ou seja, o Poder Constituinte Originrio. tambm chamada de Constituio
Silenciosa. Ex.: Constituio da Espanha de 1876.

e) Imutvel: aquela insuscetvel de modificao, pois ela no prev nenhum tipo
de modificao. tambm chamada de Constituio Grantica. Atualmente,
elas so relquias histricas, pois esse tipo de Constituio est fadada ao
fracasso em razo das sociedades hipercomplexas em que vivemos.

OBS.: Existem Constituies transitoriamente flexveis, que so aquelas que, por um
lapso temporal, s pode ser modificada por procedimento comum, e posteriormente ao
mesmo, precisa de procedimentos especiais para sua modificao. Ex.: Constituio
de Baden de 1947, da Alemanha.

Existem, ainda, Constituies transitoriamente imutveis, que so aquelas que, por um
lapso temporal, no podem ser modificadas, mas posteriormente ao mesmo, podem
ser modificadas por procedimento especial. Ex.: Constituio do Imprio de 1824, art.
174, que proibia a modificao da Constituio nos primeiros quatro anos de sua
vigncia; aps esse perodo, ela se tornou semirrgida.

2.3. Quanto forma:

a) Escrita: aquela Constituio escrita e sistematizada em um documento
elaborado num procedimento nico, por um Poder Constituinte ou
Assembleia Constituinte. Ex.: CR/88.

b) No escrita: aquela Constituio elaborada de forma esparsa no decorrer
do tempo, fruto de um processo de construo e sedimentao histrica.

A Constituio no escrita pode conter documentos escritos em seu bojo, porque ela
elaborada de forma esparsa. Ento, podem existir documentos esparsos no decorrer
do tempo. Ex.: Constituio Inglesa: Magna Carta, Bill of Rights, Petit of Rights,
costumes jurdicos, etc.

2.4. Quanto ao modo de elaborao:

a) Dogmtica: aquela Constituio escrita e sistematizada em um documento,
que traz as idias dominantes de um pas, em um determinado momento.
Ela se equivale escrita, quanto forma.

b) Histrica: aquela Constituio elaborada de forma esparsa, no decorrer do
tempo. Ela se equivale no escrita, quanto forma.

2.5. Quanto origem:









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Essa classificao no diz respeito origem tcnica do documento, porque, toda
Constituio, em termos tcnicos, ser promulgada. Ela se refere quanto origem
democrtica ou no democrtica do documento e questo de legitimidade ou falta de
legitimidade popular.

a) Promulgada: aquela elaborada com a participao popular, ainda que por
meio de representantes, tendo, por isso, legitimidade. Ela sinnimo de
Constituio Democrtica. Ex.: CR/ 1891, CR/1934, CR/1946, CR/1988.

b) Outorgada: aquela elaborada sem a participao popular, portanto, sem
legitimidade. sinnimo de Constituio Autocrtica ou Ditatorial. Ex.:
Constituio de 1824, CR/1937, CR/1967 e 69.

c) Cesarista: aquela elaborada sem a participao popular, que, posteriormente,
submetida ao povo para aprovar ou no o documento (referendo). H uma
consulta plebiscitria. Ex.: Constituio de Napoleo.

O termo correto referendo, mas Jos Afonso da Silva fala em consulta publicitria.
Por isso, alguns autores entendem que a ideia de consulta plebiscitria um gnero,
que pode ser chamado de plebiscito popular.

d) Pactuada: aquela que resulta de um acordo entre o rei e o parlamento. Elas
visam a desenvolver um equilbrio (tnue) entre dois princpios: o princpio
monrquico, em razo da presena do rei nesse acordo, e o princpio
democrtico, em razo da presena do parlamento. Ela tambm chamada
Constituio Dualista ou Dual.

2.6. Quanto extenso:

a) Sintticas: so aquelas sucintas, resumidas, que s apresentam matrias
constitucionais em seu texto. Ex.: Constituio dos Estados Unidos de 1787.

b) Analticas: so aquelas prolixas, extensa, de cunho detalhista, que enunciam
princpios e regras de forma extensa. Elas apresentam normas materialmente e
normas s formalmente constitucionais. Ex.: CR/ 88, Constituio Portugal de
1976, Constituio da Espanha de 1978.

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2.7. Quanto ideologia ou quanto dogmtica:

a) Ortodoxas: so aquelas que apresentam apenas uma ideologia em seu texto.
Ex.: todas as Constituies da Ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas,
Constituio da China.

b) Eclticas: so aquelas que apresentam mais de uma ideologia em seu texto,
sendo dotadas de pluralidade ideolgica. Por isso, elas tambm so
chamadas, segundo Paulo Bonavides, de Constituies abertas ou plurais,
que trabalham com abertura ideolgica. Ex.: CR/88.








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2.8. Quanto ao sistema:

a) Principiolgicas: so aquelas em que predominam os princpios (embora
existam princpios e regras, nas mesmas). Ex.: CR/88, com base na
perspectiva neoconstitucionalista.

OBS.: O vis principiolgico desenvolvido pela doutrina e pelos aplicadores do
Direito, luz do chamado neoconstitucionalismo, surgido aps a II Guerra Mundial, na
Europa, e que, na dcada de 1990 e 2000 adentrou na Cincia Jurdica brasileira.

b) Preceituais: so aquelas nas quais predominam-se as regras, embora haja
regras e princpios. Ex.: Constituio do Mxico de 1917, de Queretaro; essa
foi a primeira constituio social do mundo (constitucionalismo social, do
Estado Social de Direito).

OBS.: Depois dela, vem a Constituio de Weimar, Alemanha, de 1919. No Brasil,
a primeira Constituio Social foi a de 1934.

2.9. Quanto unidade documental:

a) Orgnicas: so aquelas Constituies escritas e sistematizadas em um
documento nico, dotado de interconexo entre suas normas (entre seus
ttulos, captulos e sesses). A Constituio funciona como um organismo. Ex.:
CR/88.

b) Inorgnicas: so aquelas que no so dotadas de uma unidade documental,
sendo formadas por documentos escritos sem interconexo entre os mesmos.
Ex.: Constituio de Israel, Constituio da Frana de 1875 (da III Repblica
Francesa, que resultou da reunio de trs documentos legislativos pelo
parlamento francs).

2.10. Quanto finalidade:

a) Garantia: so constituies que se voltam para o passado, sendo tpicas dos
sculos XVIII e XIX. Elas tambm so chamadas de Constituies
Abstencionistas ou Negativas.

So Constituies do Estado Liberal, que no intervm na economia e na sociedade.

Elas visam garantir direitos assegurados (fruto de revolues) frente a usurpaes do
poder pblico.

OBS.: Quanto finalidade a Constituio Brasileira de 1988 tambm pode ser
classificada como constituio garantia, embora no seja uma Constituio Negativa,
do sculo XVIII e XIX. Isso porque, todas as Constituies do mundo tm como
finalidade, a ideia de garantir direitos. Assim, todas as Constituies do mundo tm um
pouco de garantia.









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b) Balano: so Constituies tpicas dos Estados Socialistas, ou seja, elas tm
cunho Marxista, se voltando para o presente. Elas explicitam a realidade social
existente, realizando um balano das planificaes j ocorridas e explicitam as
planificaes que esto em curso.

Essa Constituio s d publicidade ao que j est ocorrendo. Ela no cria nada e
trabalha na lgica do ser e no do dever ser, apenas adequando a Constituio s
modificaes j ocorridas.

c) Dirigente: so Constituies tpicas dos Estados sociais, ou seja, do
Constitucionalismo Social. Elas se voltam para o futuro.

So aquelas Constituies que pr-definem uma ordem concreta de valores e
determina uma pauta de vida para o Estado e a sociedade. Ela traa programas e fins
para o cumprimento pelo Estado e pela sociedade. Essa a ideia do dirigismo
constitucional.

Muito comum nestas Constituies so o estabelecimento de normas programticas,
que estabelecem programas e fins, para o cumprimento por parte do Estado e da
sociedade.

OBS.: O grande autor portugus sobre as Constituies Dirigentes o professor Jos
Joaquim Gomes Canotinho. A tese de doutorado dele foi sobre este tema
(Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador), que foi transformada em livro,
em 1982.

No final da dcada de 1990-2000, Canotinho publicou a segunda edio desse livro,
no qual ele, no prefcio, relativizou a Constituio Dirigente.

Em 2002, Canotinho veio a um congresso no Brasil, para explicar a sua concepo
adequada de Constituio Dirigente. Ele afirma que, a Constituio Dirigente no
morreu, ou seja, ela ainda existe, porm de forma relativizada por uma srie de fatores
econmicos e sociais. Para esse autor, o que no existe mais a Constituio
Dirigente de outrora (das dcadas de 1960, 70 e 80).

Isso porque o Estado do Bem-estar Social no existe mais por vrios fatores, como a
globalizao econmica e poltica, o Direito Comunitrio.

Concluso: A Constituio Dirigente, portanto, existe de forma menos impositiva e
mais reflexiva. o que se chama de dirigismo leve, ou dirigismo soft.

2.11. Constituio plstica: Constituio plstica aquela dotada de maleabilidade,
ou seja, uma Constituio malevel aos influxos da realidade social e que,
portanto, permite releituras ou reinterpretaes de seu texto luz de novas
realidades sociais. O texto da Constituio continua o mesmo, mas ele se
adqua a novas realidades sociais. Na Teoria da Constituio, isso se chama
mutao constitucional. (Raul Machado Horta, Uadi Lamego Bulos). Tanto a
Constituio rgida quando a flexvel podem ser plsticas.









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Pinto Ferreira entende que Constituio plstica sinnimo de Constituio flexvel,
ou seja, no requer procedimentos especiais para sua modificao. A plasticidade tem
a ver a flexibilidade da Constituio.

2.12. Constituio dctil (leve), de Gustavo Zagrebelsky: aquela em que a
Constituio no pr-define uma pauta de vida para a sociedade, mas, ao
invs disso, a constituio cria condies para que ns possamos exercer os
mais variados projetos de vida (as mais variadas concepes de vida digna).
a ideia de uma constituio, plural, aberta; tpica do Estado Democrtico de
Direito, segundo alguns autores como Habermas.

2.13. Classificao ontolgica (Karl Loewenstein): ontologia o estudo do ser, ou
seja, o estudo da essncia de algo. o que diferencia algo de tudo o mais.
Esse autor busca o que realmente uma Constituio.

Para ele, todas as classificaes anteriores so falaciosas, porque elas trabalham o
texto da Constituio. A Constituio aquilo que os detentores e destinatrios do
poder fazem dela, na prtica. Deve-se estudar a realidade social vivenciada pelo texto
da Constituio. A classificao ontolgica visa classificar uma Constituio segundo o
seu texto e a realidade social vivenciada por ele.

Ele prope trs tipos de Constituio no mundo:

a) Constituio normativa: aquela na qual h uma adequao entre o texto e a
realidade social. Portanto, o texto traduz os anseios de justia dos cidados,
sendo condutor dos processos de poder. Ex.: Constituio dos Estados Unidos
(1787), da Frana (1958)

b) Constituio nominal: aquela em que no h uma adequao entre o texto e
a realidade social. O texto no conduz os processos de poder, sendo o
contrrio, ou seja, os grupos de poder que conduzem a Constituio. Ex.:
CR/1934, CR/1946, CR/1988.

Essa Constituio tem um carter educacional, sendo um objetivo a ser seguido pela
sociedade.

c) Constituio semntica: aquela que trai o significado do termo constituio,
pois, ao invs de limitar o poder, ela legitima (naturaliza) prticas autoritrias
de poder. Ex.: CR/1937, CR/1967 e 69.

A Constituio tem como funo precpua a limitao do poder e conceber direitos e
garantias fundamentais, sendo um pacto que conduzir o futuro da sociedade.

Na Constituio semntica, o governante faz uma Constituio para justificar o seu
poder autoritrio, para dar legitimidade para algo que no tem, em termos
constitucionais.

Constituio Legitimidade Eficcia
Normativa + +








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Nominal + -
Semntica - +

3. Aplicabilidade das normas Constitucionais (Teorias brasileiras) Jos
Afonso da Silva

Trata da classificao das normas constitucionais quanto eficcia das mesmas.

A teoria brasileira, de Jos Afonso da Silva parte do pressuposto bsico de que todas
as normas constitucionais so dotadas de aplicabilidade.

Aplicabilidade nada mais que possibilidade de aplicao da norma. Para isso, ela
precisa: 1 - estar em vigncia, 2 - ter validade, 3 - ter eficcia jurdica, ou seja, aptido
para regular condutas concretas (que muito diferente de eficcia social, que
quando a regra realmente cumprida na sociedade).

A norma pode ter eficcia jurdica (aplicabilidade) e no ter eficcia social.

Toda norma constitucional tem dois efeitos:

a) Efeito positivo: indica que as normas constitucionais revogam (no
recepcionam) tudo do ordenamento anterior contrrio a elas, pelo simples fato
de surgir na Ordem Constitucional.

b) Efeito negativo: as normas constitucionais negam ao legislador ordinrio a
possibilidade de elaborar normas contrrias Constituio, sob pena de
declarao de inconstitucionalidade da mesma.

Segundo essa teoria, todas as normas constitucionais tm aplicabilidade, porm
existem graus diferentes de aplicabilidade. Assim, as normas constitucionais podem
ser:

a) De eficcia plena: so normas bastantes em si, que renem todos os
elementos necessrios para produo de efeitos jurdicos. Portanto, elas tm
aplicabilidade direta e imediata, sem precisar nenhum tipo de atuao dos
poderes pblicos para produo de efeitos jurdicos. Ex.: art. 1; art. 44; art. 46
da CR/88.

b) De eficcia contida: so normas que nascem com eficcia plena, mas ter seu
mbito de eficcia reduzido, restringido ou contido pelo legislador
infraconstitucional. Ex.: art. 5, XIII da CR/88 ( livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidos os requisitos estabelecidos na lei).

c) De eficcia limitada: so normas que no so bastantes em si, porque no
renem todos os elementos necessrios para produo de todos os possveis
efeitos jurdicos, pois precisam de complementao (regulamentao).
Portanto, ela tem aplicabilidade indireta, mediata.

As normas de eficcia limitada se dividem em duas espcies:








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c.1) De princpio institutivo: so aquelas que traam esquemas gerais de organizao
e estruturao de rgos, entes ou instituies do Estado. Ex.: art. 18, 2; art. 33,
caput; art. 90, 2 da CR/88.

Por exemplo, para criao de novos territrios deve haver a produo de uma lei
complementar aps a aprovao da populao diretamente envolvida. Criado o
territrio, a sua organizao administrativa e judiciria far-se- por lei ordinria.

c.2) De princpio programtico: so aquelas que estabelecem programas e fins para o
cumprimento por parte do Estado e da sociedade. Ex.: art. 196; art. 205; art. 217 da
CR/88.

H a necessidade de atuao do poder pblica para que essas normas ganhem
aplicabilidade, produzindo todos os seus efeitos jurdicos.

OBS.: Reflexes:

1 Normas constitucionais de eficcia contida x normas constitucionais de eficcia
limitada.

A diferena entre ambas envolve o modo ou a maneira pela qual a participao do
poder pblico ser efetiva.

Na norma constitucional de eficcia contida, o legislador vai atuar para reduzir o
mbito de eficcia da norma, para sua conteno.

Na norma constitucional de eficcia limitada, o legislador vai atuar para aumentar o
mbito de eficcia da norma.

2 Uma norma constitucional de eficcia limitada, programtica, que ainda no
obteve a atuao do poder pblico dotada de aplicabilidade ou eficcia jurdica?

Sim, porque todas as normas constitucionais so dotadas de aplicabilidade, mesmo
sem atuao do poder pblico, porque ela dotada de efeito positivo, revogando
normas constitucionais anteriores a ela, e negativo, impedindo que o legislador
produza normas constitucionais contrrias a ela. A sua aplicabilidade indireta e
mediata.

Assim, as normas constitucionais de eficcia limitada no produzem todos os seus
efeitos, mas produz alguns deles.

Crtica: Hoje, em razo do ativismo judicial, h a possibilidade de aplicao imediata
das normas programticas com base na dignidade da pessoa humana e nos direitos
fundamentais, para que elas possam atender ao mnimo existencial da pessoa
humana.

Maria Helena Diniz diferencia as normas constitucionais entre:









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a) Normas constitucionais de eficcia absoluta: so as normas constitucionais
insuscetveis de modificao, ou seja, que no admitem alterao. So as
clusulas ptreas do art. 60, 4 da CR/88.

Crtica: Essa classificao falaciosa, porque as clusulas ptreas podem ser
modificadas para ampliar e desenvolver o direito, no podendo apenas ser abolidas.
Portanto, no existem no nosso ordenamento, normas constitucionais que no podem
ser modificadas.

b) Normas constitucionais de eficcia plena: so as normas constitucionais de
eficcia plena de Jos Afonso da Silva.

c) Normas constitucionais de eficcia relativa restringveis: so as normas
constitucionais de eficcia contida de Jos Afonso da Silva.

d) Normas constitucionais de eficcia relativa dependentes de complementao:
so as normas constitucionais de eficcia limitada de Jos Afonso da Silva.