Monografia Catastro Mexico

ESPECIALIDAD: TOPOGRAFIA
TOPOGRAFA

CATASTRO EN
MEXICO

I IN NF FO OR RM ME E

DOCENTE : ING. JULCA HENRY
CARRERA : TOPOGRAFA
CURSO : CATASTRO
ALUMNO : ARRASCUE RAMOS, ANGEL

CICLO : IV-A
2014

TOPOGRAFA

I. PROLOGO

Es un gran placer escribir esta monografa que presentara una clara visin
para los sistemas catastrales, siendo adems un excelente repaso de las
fortalezas y debilidades de los sistemas catastrales actuales. creo que este
informe se convertir en un punto de referencia a partir del cual los
sistemas catastrales mundiales medirn su desarrollo y reforma. adems se
volver una lectura esencial para los estudiantes de catastro.
Cuyo propsito de este informe es explicar las cualidades y caractersticas
del catastro mexicano, ya que es de sumo inters para nuestra carrera que
es la topografa.
Gracias.

TOPOGRAFA

II. REVISION BIBLIOGRAFICA

- http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/catastro/?_file=/geo/contenid
os/catastro/doc/estrategias_y_logros_catastrales.pdf
- http://portal2.edomex.gob.mx/igecem/productos_y_servicios/servicios
_catastrales/index.htm
- http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_content&view
=article&id=835:sistema-de-informacion-catastral-y-geografica
- https://www.fig.net/cadastraltemplate/countrydata/mx-esp.htm

TOPOGRAFA

1. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL CATASTRO

El Catastro en Mxico es regulado de manera directa por la Ley de Catastro de
cada Estado o por la Ley de Catastro Municipal de cada entidad federativa y sus
respectivos Reglamentos, segn se encuentre total o parcialmente
descentralizada esta funcin hacia los municipios. Sin embargo, existen otras
normativas legales que inciden en el control y administracin de la tierra, como
son :

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes
artculos:
27, que hace referencia al principio de la propiedad raz y establece los regmenes
de propiedad pblica, privada y social.
36, Fraccin I, que establece la obligacin de todos los mexicanos de inscribirse
en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo
ciudadano tenga.
73, Fraccin XIX, que establece la facultad al Congreso de la Unin para fijar las
reglas a que deber sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y el
precio de stos.
121, Fraccin II, determina que los bienes muebles e inmuebles se regirn por la
ley del lugar de su ubicacin.

La Ley Agraria, reglamentaria del artculo 127 constitucional, norma lo
relacionado con la propiedad ejidal y comunal.

La Ley General de Bienes Nacionales, cuyo objeto principal consiste en
establecer los bienes que constituyen el patrimonio de la Nacin y el rgimen de
dominio pblico de los bienes de la Federacin y de los inmuebles de los
organismos descentralizados de carcter federal.

La Ley General de Asentamientos Humanos27, que tiene por objeto fijar las
normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblacin; as como definir los principios para determinar las
provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad
en los centros de poblacin.

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1.1.- ESTRUCTURA Y COMPETENCIA DE CATASTRO

Esta ley federal tiene sus equivalentes en las entidades federativas, dada la
concurrencia de los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, en
materia de desarrollo urbano. Sus nombre por lo general son: Ley de
Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado, o Ley de
Desarrollo Urbano del Estado, Generalmente los Catastro en los estados de la
repblica mexicana se integran de la siguiente manera:

Un rgano de Catastro Estatal, a cargo del Ejecutivo del Estado, con funciones
normativas y de integracin del Sistema de Informacin Catastral del Estado y que
se sustenta y actualiza con los Catastros Municipales, para fines jurdicos,
administrativos, geogrficos, estadsticos socioeconmicos y de planeacin. Debe
mencionarse que hay casos en que solo existe este rgano teniendo todas las
funciones catastrales a su cargo; y Un rgano de Catastro en cada Municipio,
que realiza las actividades necesarias para integrar el Sistema de Informacin
Catastral y cuyo contenido contempla el censo y los datos estadsticos resultantes
de las funciones tcnicas, analticas, valorativas, recaudatorias y registrales de los
predios ubicados en el territorio de los municipios, para fines fiscales, jurdicos,
administrativos, geogrficos, estadsticos, socioeconmicos y de planeacin.
Tambin debe precisarse que no todos los municipios cuentan con un rgano
catastral, en cuyo caso el rgano estatal realiza las funciones correspondientes.

En forma enunciativa los Catastros Municipales, en sus respectivas jurisdicciones,
contendrn los registros de informacin siguientes:
Fsico y tcnico del terreno: ubicacin, linderos, colindancias, superficie,
uso y valor catastral.
Fsico y tcnico de la construccin: superficie, tipo, estado de conservacin,
edad, uso, destino y valor catastral
Administrativo: Datos de inscripcin del predio en el Registro Pblico de la
Propiedad, nombre del propietario o poseedor, nacionalidad, registro federal
de contribuyente y domicilio para or notificaciones y recibir documentos del
propietario o poseedor;
Geogrfico: La informacin geogrfica, geodsica, topogrfica, fotogrfica,
aerofotogrfica, de zonificacin y regionalizacin;
Econmico y estadstico: nivel socioeconmico, equipamiento,
infraestructura, servicios disponibles y rentabilidad en los predios de la
zona.
Jurdico: rgimen y tenencia de la tierra; y Histrico: Cronologa registral y
catastral de los predios.

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De toda modificacin que se gener en los registros de los catastros municipales
deber hacerse del conocimiento al Catastro Estatal.

Como complemento a la integracin y contenido de un Catastro, a continuacin se
incluye lo establecido a este respecto por tres Leyes de Catastro de los siguientes
Estados: Jalisco, Puebla y Quintan Roo.

Puebla.- Artculo 5.- El Catastro del Estado y el de los Municipios se
integran por el conjunto de planos, censos, padrones, documentos y
registros que forman el inventario de los bienes inmuebles de la Entidad

Quintana Roo.- Artculo 6.- El Catastro se integra con los siguientes
registros: grfico, numrico, alfabtico, de ubicacin, estadstico y jurdico.

Jalisco. Artculo 7.- El catastro comprender el conjunto de planos, censos,
padrones y documentos que forman el inventario de los bienes inmuebles
localizados en el territorio municipal.

1.2.- DE LAS AUTORIDADES CATATRALES Y SUS FACULTADES

Tomando como referencia la Ley de Catastro del Estado de Morelos, por
considerarla representativa de la mayora de leyes sobre esta materia, vigentes en
todo el pas, son autoridades en materia de Catastro, en sus respectivos mbitos:
el Poder Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos del Estado en sus respectivas
jurisdicciones Municipales.

Adems, como rgano de anlisis y apoyo tcnico y normativo de las funciones
catastrales que se realiza en el Estado, existe el Consejo Estatal Catastral, el cual
se integra por el Ejecutivo del Estado, quien lo presidir por s o por conducto del
servidor pblico que ste designe; los Presidentes Municipales de cada
Ayuntamiento; y el Secretario Tcnico.

Entre las ms relevantes atribuciones del Consejo Estatal Catastral se encuentran:

Proponer a los Ayuntamientos del Estado, las normas para llevar a cabo
la captacin, procesamiento, presentacin y difusin de la informacin
catastral, as como los dems criterios sobre los elementos operativos que
permitan realizar con mayor eficiencia las actividades catastrales a cargo de
los Ayuntamientos, con el objeto de procurar la homogeneizacin de las
funciones catastrales en el Estado

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Proponer a los Gobiernos Municipales criterios generales sobre las tablas
de valores unitarios de suelo y de construcciones que sirvan de base para
el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria; Por su parte,
el Titular del Poder Ejecutivo del Estado posee en materia de Catastro,
entre otras, las siguientes atribuciones:

Requerir de los Ayuntamientos e Integrar toda la informacin
correspondiente a las actividades que realicen los Ayuntamientos e
inherentes al Catastro de los bienes inmuebles urbanos, suburbanos,
rsticos o rurales en el territorio del Estado, tales como las de deslinde,
identificacin, clasificacin, y valuacin de los citados bienes.

Mantener actualizada la informacin a que se refiere la fraccin anterior,
para fines tcnicos, geogrficos, estadsticos, econmicos, jurdicos,
sociales e histricos; as como de planeacin para el desarrollo.

En cuanto a los Municipios, en ellos recaen fundamentalmente las labores
sustantivas del Catastro, como, por citar las ms importantes.

Llevar a cabo el diseo, integracin, implantacin, operacin y
actualizacin del Catastro en el mbito de su competencia, mediante la
aplicacin de los sistemas normativos, tcnicos y administrativos, as como
la inscripcin de los predios de su jurisdiccin.

Describir, deslindar, identificar, clasificar, valuar y registrar los bienes
inmuebles urbanos, suburbanos, rsticos o rurales de particulares o bien
sean de mbito Federal, Estatal o Municipal, de dominio pblico o privado,
ubicados en el Municipio.

Conocer los cambios que sufran los bienes inmuebles y que alteren los
datos que integran el Catastro Municipal, actualizando sus modificaciones.

Mantener actualizados los planos reguladores de las ciudades y
poblaciones que forman el Municipio, en coordinacin con las Autoridades
estatales competentes.

Controlar el padrn catastral de acuerdo con las clasificaciones de
administracin pblica y registro que se determinen.

Formular y actualizar la zonificacin catastral correspondiente a los
predios de su territorio, autorizando deslindes, levantamientos, clculos
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topogrficos, trazos y rectificaciones de reas y dems trabajos de carcter
tcnico, as como determinar el valor catastral de los mismos, esto ltimo,
en funcin de las bases y lineamientos que apruebe el Poder Legislativo del
Estado.

2. EL CATASTRO ACTUAL EN MXICO

Mxico se encuentra inmerso en los ltimos aos en un proceso de cambio,
modernizacin y actualizacin de sus catastros, con el propsito no slo a
optimizar sus rendimientos tributarios sobre la propiedad inmobiliaria, muy
valedero en s mismo, sino para aprovechar al mximo sus bondades en mltiples
y diferentes fines. En este apartado se har una breve exposicin sobre la
situacin prevaleciente en los catastros del pas, desde sus conceptualizacin
jurdica, funciones, usos, clasificaciones de la propiedad, relacin del Catastro con
el Registro Pblico de la Propiedad, la valoracin o valuacin catastral de los
inmuebles, y la imposicin tributaria aplicable a dichas propiedad raz.

2.1.- Concepto de Catastro.

Son diversas las formas en que se define el Catastro en las leyes estatales que
norman esta, sin embargo, en todas ellas prevalecen algunos trminos bsicos,
como la palabra inventario de bienes, como puede apreciarse en las definiciones
que se han seleccionado de las Leyes de Catastro de los Estados de Jalisco,
Michoacn y Puebla.

2.2.- Funciones del catastro.

La funcin sustantiva del Catastro, considerada como la razn de ser o el objeto
de la existencia de esta institucin, de conformidad con el artculo 2 de la Ley de
Catastro del Estado de Jalisco, por ejemplo, es determinar las caractersticas
cualitativas y cuantitativas de los predios y construcciones ubicados dentro
del municipio, mediante la formacin y conservacin de los registros y bases de
datos que permitan su uso mltiple, como medio para obtener los elementos
tcnicos, estadsticos y fiscales que lo constituyen.

Se establece que el registro y la valuacin catastral se declaran de utilidad pblica,
para fines fiscales, socioeconmicos y urbansticos.

Resulta interesante complementar esta visin en cuanto a las funciones bsicas u
objeto del Catastro con las disposiciones previstas en la Ley de Catastro del
Estado de Morelos, que tambin en su artculo 2 determina que el objeto de ste
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es la integracin y registro de los elementos fsicos, tcnicos, histricos,
administrativos, geogrficos, estadsticos, fiscales, econmicos, jurdicos y
sociales inherentes a la propiedad raz y sus construcciones en el Estado, para
fines fiscales, jurdicos, administrativos, geogrficos, estadsticos,
socioeconmicos y de planeacin.

2.3.- Usos del Catastro

El Catastro es empleado cada vez ms con fines multifinalitarios, aprovechando
los adelantos tecnolgicos que permiten georeferenciar distintos tipos de
informacin, en diferentes capas o niveles sobre un mismo plano, respecto a cada
bien inmueble.

Entre los usos ms comunes que se le dan al Catastro en Mxico, como lo
establece el mismo artculo 7 de la Ley de Catastro del Estado de Quintana Roo
antes citada, al igual que otras leyes similares, se establecen los siguientes:

Fiscales .- Dado que en l se contienen los elementos que constituyen la
base de las contribuciones a la propiedad inmobiliaria, como el Impuesto
Predial, por citar el ms importante;

Jurdicos.- En la regularizacin y tenencia de la tierra y de los
asentamientos humanos, ya que aporta todos los datos relativos a las
caractersticas del inmueble. Asimismo, es un instrumento coadyuvante del
Registro Pblico de la Propiedad muy valioso, al permitir la obtencin de
planos que refuercen la ubicacin del predio materia de registro, dando
certeza jurdica y material a la operacin.

Administrativos.- Al servir a las autoridades municipales como una
herramienta de gran utilidad para la dotacin y prestacin de los servicios
pblicos, tanto en la introduccin de stos como en su mantenimiento o
ampliacin, ya que permite conocer con exactitud si un rea especfica
cuenta o no con determinado servicio y la ubicacin, cantidad y calidad de
cada uno de stos, como las redes del agua potable y del Alcantarillado, los
panteones, los mercados municipales, los mdulos de seguridad pblica, la
cantidad de viviendas construidas, el tipo de pavimentacin con que cuenta
cada calle, las lmpara de alumbrado pblico instaladas, la extensin de la
mancha urbana, la topografa del municipio, etc.

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Geogrficos.- Puesto que de l se obtienen los planos del territorio
municipal y estatal, sirviendo para determinar, y en su caso conocer, los
lmites territoriales de ambas divisiones polticas. Igualmente el Catastro
permite identificar zonas de riesgo para diversos fenmenos naturales,
como: inundaciones, terremotos, etc. lo que coadyuva a tomar las medidas
preventivas correspondientes.

Estadsticos.- Georeferenciando al municipio y a sus distintas regiones
informacin de tipo estadstico, como: Impuesto Predial recaudado por
localidad, habitantes que radican en el municipio y en cada localidad, etc.,
facilitando as su consulta y comparacin.

Socioeconmicos: El Catastro es de enorme vala para el ordenamiento
de los asentamientos humanos y la promocin de la vivienda y dems
actividades econmicas, pues, gracias a l, la autoridad municipal zonifica y
controla el crecimiento y sectorizacin de las ciudades, mediante la
previsin y dictaminacin de uso del suelo urbano y la aplicacin
diferenciada de contribuciones inmobiliarias e incentivos, convirtiendo as al
municipio en actor importante del desarrollo de su comunidad.

De planeacin. As como el Catastro en una herramienta muy til para la
prestacin de los servicios pblicos, tambin se constituye en un pilar para
la planeacin, dado que, al sobreponer en ste informacin de la
infraestructura y equipamiento urbano con que cuenta un municipio, la
poblacin asentada en las distintas localidades o colonias de la ciudad, los
servicios pblicos de que dispone, etc., toda esta gama de informacin se
emplea para la planeacin del desarrollo y consecuentemente para la
presupuestacin del gasto de inversin, tanto municipal como estatal, e
inclusive federal de manera coordinada.

2.4.- El catastro rural y el catastro urbano.

En cuanto a la clasificacin de la propiedad inmobiliaria para efectos catastrales,
existen diversos criterios plasmados en las Leyes de Catastro de las entidades
federativas que integran el territorio mexicano, prevaleciendo por lo general la
divisin en dos tipo de predios: Rural y Urbano. Sin embargo, algunas leyes
prevn un tercer tipo de clasificacin intermedia de los inmuebles, al que
denominan Suburbano.

Las caractersticas o definiciones de cada una de las tres clasificaciones de
bienes, para fines catastrales, son las siguientes:
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Propiedad urbana: son los bienes inmuebles que estn ubicados dentro de
los permetros de las poblaciones urbanas destinados para habitacin,
comercio e industrias y prestaciones de servicio comn.

Propiedad suburbana: son los bienes inmuebles ubicados fuera de los
permetros de las poblaciones, con valores de mercado intermedios entre
los predios urbanos y de los rsticos, determinados por su proximidad a las
poblaciones en proceso de crecimiento, aun cuando estn destinados a la
explotacin agrcola, pecuaria, forestal, frutcola o industrial rural. Quedarn
tambin comprendidos dentro de esta clasificacin, los predios destinados a
fraccionamientos denominados "campestres", "granjas" o cualesquiera
otros que sean fraccionados o lotificados y en general todas aquellas zonas
fuera de los permetros poblacionales en las que se presten servicios
municipales bsicos.

Propiedad rstica o rural: son los bienes inmuebles que estuvieren
destinados en forma permanente a la explotacin agrcola, pecuaria,
forestal, frutcola o actividades equivalentes en predios ubicados fuera de
las zonas clasificadas como suburbanas, de acuerdo con las delimitaciones
previas establecidas en los planos reguladores o en los parciales y que
adems conserven valores en la plaza, contemplados en enajenaciones u
operaciones contractuales, generadores de produccin o explotacin
econmica.

2.5.- Descripcin cuantitativa del Catastro.

2.5.1.- Contexto Geogrfico y Poblacional de Mxico

Mxico, oficialmente llamado Estados Unidos Mexicanos, es un pas que cuenta
con una superficie territorial de 1,964,375 km2, de los cuales 1,959,248 km2 son
continentales y 5,127 km2 corresponden a territorio insular.

Adems, cuenta con 3'149,920 km de la Zona Econmica Exclusiva de mar
territorial, lo que arroja una superficie total de 5114, 295 km.

Su poblacin estimada al 2005 por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), fue de aproximadamente 103.2 millones de habitantes,
viviendo en zonas urbanas el 76.5%, y en rurales el 23.5% restante

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El nmero total de predios registrados en los sistemas catastrales del pas es de
30,683,282, correspondiendo 20,182,763 a predios urbanos y 10,500,519 a
rurales; lo que da un promedio de 314,800 predios por 1 milln de habitantes.

Las reas con ocupacin urbana son de aproximadamente 20,692,331 hectrea.

2.5.2.- Diagnstico administrativo elaborado por el Indetec sobre el Catastro
en las entidades federativas al 2005.

Indetec, a partir de 2000 se ha dado a la tarea de realizar una encuesta -y
mantenerla actualizada, a los Directores de Catastro o de los Institutos
Catastrales, sobre la administracin del catastro, as como de los valores
catastrales en relacin con los valores de mercado, derivados de las ltimas
reformas a la Constitucin General de la Repblica, en relacin con el artculo 115,
relativo a los municipios. El resultado tanto de la encuesta como de sus
actualizaciones, se describe a continuacin.

El cuestionario aplicado a los responsables de los Catastros en el pas, vers
sobre con aspectos cuantitativos, administrativos y de valuacin catastral.

Si bien, en la encuesta realizada se encuentra el dato de los municipios que
integran cada municipio, para la presente actualizacin, la informacin se tom de
las pginas oficiales en la Web, de cada una de las Entidades Federativas; siendo
un total de 2 mil 432 municipios, los cuales estn distribuidos de la siguiente
manera:

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2.5.3.- Aspectos administrativos del Catastro.

En relacin con la pregunta sobre el ente que realiza las funciones del Catastro,
encontramos que son:

9 Entidades en las que el Gobierno Estatal las realiza
4, en las que es el Ayuntamiento;
10, en las que en forma combinada, tanto el Estado como los Municipios
intervienen
9 entidades que cuentan con un Instituto Catastral, en los que en algunos
casos tambin intervienen ambos niveles de gobierno, como es el caso del
Estado de Mxico.

En el cuadro siguiente se encuentra la denominacin de cada uno de los catastros
y la dependencia a la que pertenecen, habindolo dividido en los cuatro grupos
que mencionamos antes (Estado, Ayuntamientos, Estados y Municipios e
Institutos Catastrales):

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2.5.4.- Actualizacin de los valores catastrales y tipos de valor utilizados.

En cuanto al tema de la valuacin catastral, se encontr que la mayora de los
estados tienen actualizadas las valuaciones, las cuales efectan regularmente en
forma anual y masiva. Sin embargo existen rezagos en algunos estados, habiendo
encontrado que en uno de ellos la ltima actualizacin la haban realizado en
1988, uno en 1990, tres en 1993, dos en 1999, y los restantes en aos posteriores
al 2000. Estas inconsistencias, traen como consecuencia, por una parte
obsolescencia en los valores catastrales, y por la otra, un estancamiento de la
recaudacin potencial de las contribuciones inmobiliarias, particularmente del
Impuesto Predial; contraviniendo adems lo dispuesto por la Constitucin, en el
sentido de que los valores catastrales que sirvan de base para la determinacin de
contribuciones inmobiliarias debern ser equiparables a los de mercado.

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Respecto al tipo de valor que es empleado para determinar el valor catastral, es
muy variable entre las entidades federativas, prevaleciendo la utilizacin de tablas
de valores unitarios de suelo y construccin propuestas por los municipios y
aprobadas por los Congresos de los Estado; sin embargo, tambin se emplean en
otras entidades el avalo catastral, el avalo bancario, el valor manifestado en la
operacin de compra venta, el valor comercial y el valor de mercado.

2.6.- El Catastro y su relacin con el Registro Pblico de la Propiedad

INEGI(instituto nacional de estadstica y geografa)-Catastro y Registro Pblico de
la Propiedad (RPP) son dos instituciones con funciones y propsitos muy
particulares, pues mientras que para el Catastro su propsito esencial es la
identificacin, ubicacin y uso del inmueble, para lo diferentes fines de la
administracin pblica (fiscales; prestacin de servicios pblicos, de planeacin,
etc.), para el RPP su objetivo es otorgar derechos reales sobre los actos que se
llevan a cabo sobre los inmuebles (propiedad, gravamen, etc.), sin embargo,
ambos tienen en comn para su actuacin a un bien inmueble.

A continuacin se hace un breve anlisis de las semejanzas y diferencias
principales entre ambas
instituciones:

Semejanzas:

El Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro son semejantes en
cuanto a que sus principales objetivos y finalidades estn relacionadas con la
propiedad, principalmente de bienes inmuebles.
Ambas dependencias cuentan con la colaboracin estrecha de los notarios
pblicos.
Los dos son registros y deben contar con padrones, an cuando es
importante reconocer que dichos patrones parecieran no ser compatibles,
cuando menos de momento.

Diferencias:

En cuanto a las diferencias entre el Registro Pblico de la Propiedad y del
Catastro, stas parecieran ser mucho ms evidentes, como a continuacin se
sealan:
El Registro Pblico de la Propiedad se encuentra en el mbito del derecho
privado, mientras que el Catastro se regula por el Derecho Administrativo.
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Con la inscripcin, en el Registro Pblico de la Propiedad, de un bien
inmueble, se obtiene legalidad probatoria y certeza jurdica del ttulo,
generando derechos reales contra terceros, mientras que la inscripcin en el
Catastro slo implica el cumplimiento de las obligaciones fiscales y no genera
ningn derecho.
Todos los actos registrales ante el Registro Pblico de la Propiedad son
motivados a instancia del
interesado, cuando el acto registral en el catastro es oficioso no requiere de
la intervencin voluntaria del interesado, es decir que se genera
necesariamente una vez que se da la inscripcin en el Registro Pblico de la
Propiedad por parte de las autoridades (es una obligacin de ley).
El registro en el RPP, presupone un acuerdo de voluntades, as como la
aprobacin de la parte perjudicada en su derecho para poder verificar
cualquier acto registral, mientras que en el Catastro, cuando el
consentimiento no se expresa espontneamente por el obligado, se suple por
la autoridad que representa el inters catastral.
En el RPP, la inscripcin genera el derecho de propiedad, por lo que rige el
postulado Prior tempore potior jure Quien primero inscribe, obtiene
supremaca en el registro, mientras en el catastro, como ya se ha
comentado, la inscripcin no genera ningn derecho de propiedad, ni de
posesin, por disposicin expresa de ley.
El RPP, no admite ttulos defectuosos a la luz del derecho, es decir que
cualquier documento con alguna falla o ausencia de requisitos legales no
ser vlido, mientras que en el Catastro, ni siquiera es necesaria la
presentacin de ningn ttulo para quedar registrado en los padrones
catastrales.
Una de las finalidades fundamentales del RPP, como su nombre lo indica
es el de la publicidad, dando a conocer a todo el mundo la situacin del
derecho real generado por el acuerdo de voluntades y fundamentndose en
el registro, mientras que en el Catastro, las inscripciones o cuentas
catastrales slo se dan a conocer a aquellos que acrediten por escrito el
inters jurdico del solicitante, es decir que no se publicitan los registros, en
forma indiscriminada como sucede en el RPP.

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2.7.- La Valuacin Catastral.

La valuacin catastral de la propiedad inmobiliaria en Mxico parte de los
dispuesto al respecto por el antepenltimo prrafo de la Fraccin IV del Artculo
115 Constitucional, que establece: Los Ayuntamientos, en el mbito de su
competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables
a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria
Asimismo, en el Artculo Quinto Transitorio dispone: Antes del inicio del ejercicio
fiscal de 2002, las legislaturas de los estados, en coordinacin con los municipios
respectivos, adoptarn las medidas conducentes a fin de que los valores unitarios
de suelo que sirven de base para el cobro de las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria sean equiparables a los valores de mercado de dicha
propiedad y procedern, en su caso, a realizar las adecuaciones correspondientes
a las tasas aplicables para el cobro de las mencionadas contribuciones, a fin de
garantizar su apego a los principios de proporcionalidad y equidad.

Con base en lo anterior, en las Leyes de Catastro y en sus Reglamentos se
disponen los criterios y procedimientos para la valuacin de los bienes inmuebles,
tanto del suelo como de las construcciones que ste contenga: A continuacin se
incluye lo establecido por las Leyes de Catastro de los Estados de Jalisco y de
Morelos a este respecto, a manera de ilustracin del tema que nos ocupa.
.

3.- CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS DEL CATASTRO EN MXICO

3.1 Conclusiones

El Catastro en Mxico tiene sus orgenes en pocas anteriores a la conquista,
principalmente en el pueblo azteca, el ms representativo y poderoso de los
distintos grupos tnicos que prevalecan a la llegada de los espaoles, y ha sido
utilizado en el transcurso de los tiempos como un instrumento esencial para la
distribucin de la tierra (propiedad privada, ejidal y comunal) y la aplicacin de
contribuciones a la propiedad inmobiliaria.

Su marco normativo parte de lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, especialmente en el artculo 27, que hace referencia
al principio de la propiedad raz y que establece los regmenes de propiedad
pblica, privada y social; adems del artculo 36, Fraccin I, que establece la
obligacin de todos los mexicanos de inscribirse en el catastro de la municipalidad.
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Ya en lo particular, en cada una de las entidades federativas que integran el
territorio mexicano, el Catastro es normado por las Leyes de Catastro y sus
Reglamento. Por lo general, para la operacin de los Catastros, se integran
rganos catastrales estatales y municipales, compartiendo en forma
complementaria entre ambos, a travs de sus respectivas autoridades, las
funciones integrales del Catastro.

Conceptualmente, en buena parte de las Leyes de Catastro de los estados, el
Catastro es concebido fundamentalmente como el inventario y la valuacin,
precisos y detallados, de los bienes inmuebles pblicos y privados ubicados en la
municipalidad; sin embargo, existen otras con una visin ms moderna y general,
que define al Catastro como un sistema de informacin territorial para usos
mltiples, estructurado por un conjunto de registros, tanto grficos como
numricos, que contienen los datos referentes al inventario de inmuebles, de
infraestructura y equipamiento urbano en la Entidad.

Entre las funciones bsicas que la normatividad asigna a los catastros se
encuentra el determinar las caractersticas cualitativas y cuantitativas de los
predios y construcciones ubicados dentro del municipio, mediante la formacin y
conservacin de los registros y bases de datos que permitan su uso mltiple,
como medio para obtener los elementos tcnicos, estadsticos y fiscales que lo
constituyen.

Precisamente con base en esta concepcin multifinalitaria del Catastro, a ste se
le dan diversos usos, como son: fiscal, para la determinacin de contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria; jurdico, especialmente en la regularizacin y
tenencia de la tierra y de los asentamientos humanos; administrativo, para la
prestacin de servicios pblicos; geogrfico, para determinar, y en su caso
conocer, los lmites territoriales de los estados y de los municipios y para
identificar zonas de riesgo; estadstico, georeferenciando al municipio y a regiones
informacin de tipo estadstico de inters local, regional y nacional;
socioeconmico, para el ordenamiento de los asentamientos humanos y la
promocin de la vivienda y dems actividades econmicas; y finalmente como un
instrumento para la planeacin del desarrollo y el equipamiento de las ciudades.

El catastro en Mxico, no obstante que uno de sus principales objetivos es apoyar
la recaudacin de contribuciones sobre la propiedad raz, a la fecha no ha podido
asignar valores catastrales equiparables a los de mercado en buena parte del
territorio nacional, como lo establece la Constitucin, existiendo an un alto grado
de subvaluacin de los bienes, por diversas razones, entre las que sobresalen las
de tipo poltico. Lo anterior obviamente se refleja en un estancamiento, en
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trminos reales, de la recaudacin tributaria aplicable a estos bienes,
preponderantemente del impuesto predial, que es la principal contribucin propia
que administran los municipios.

3.2 Perspectivas del catastro en Mxico

Cada vez existe mayor conciencia entre las autoridades de los tres rdenes de
gobierno de la necesidad de avanzar en la modernizacin de los catastros en
Mxico, para hacer ms eficiente su administracin y mejorar la calidad de la
informacin que genera y proporciona por diversos medios a usuarios, tanto del
sector pblico como del privado y del social..

3.3.- Creacin de Institutos Catastrales.

Derivado de la experiencia vivida por algunas entidades federativas en la
operacin coordinada de las funciones catastrales, mediante la creacin de
Institutos Catastrales en los cuales participan todos los sectores, se considera
como una alternativa viable y til la conformacin de estos organismos en las
dems entidades.

Los cuales constituyen, en algunos casos, organismos desconcentrados de la
administracin estatal y, en otros, organismos descentralizados (de la
administracin estatal), con personalidad jurdica y patrimonio propios. La principal
caracterstica de estos organismos, es el rescate del uso multifinalitario de la
funcin catastral y la incorporacin de una amplia participacin de los municipios
en la direccin y gestin de los mismos. El objetivo de los Institutos Catastrales es
normar la funcin catastral y generar los estudios e informacin bsica que integra
el inventario estatal de los recursos de suelo urbano y rstico, as como poner a
disposicin del pblico, informacin confiable y oportuna de la informacin
territorial.
Entre algunas de las ventajas de contar con un instituto catastral se tiene, la
optimizacin de los recursos humanos, financieros y materiales, al realizar las
actividades coordinadas con los municipios; optimizar el padrn catastral;
proporcionar apoyo tcnico y administrativo para fortalecer el control del catastro;
facilita el manejo de la informacin cartogrfica, mediante el uso de los sistemas
de informacin geogrfica, sin limitante de las escalas grficas fijas de la
cartografa tradicional y la presenta lo mas actualizada posible e integridad y
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seguridad de informacin catastral; en el caso de los municipios se tiene el
compromiso de capacitacin administrativa, operativa, tcnica e informtica para
el personal municipal as como el contar con informacin catastral actualizada,
necesaria para la aplicacin del impuesto predial.

3.4.- Implementacin de un catastro multifuncional.

Gmez Daz, Rosa Icela. El Instituto Catastral: una nueva forma de desarrollar la
funcin catastral. Revista Hacienda Municipal No. 69. Mexico.Indetec,1999.p. 64.
Implementar un catastro multifuncional, implica un cambio de paradigma para su
administracin y exige nuevas relaciones entre los sectores pblico y privado.
Para que un catastro sea realmente multifinalitario es necesario integrar todas las
instituciones que trabajan al nivel de parcela. No es la institucin catastral quien
debe disponer de la totalidad de los datos en su sistema, sino que su base
parcelaria debe ser tomada como referencia para relacionar todos los datos
administrados por las instituciones que generan y requieren informacin territorial,
interconectando todas ellas a travs de la base cartogrfica parcelaria nica oficial
del Catastro y de la nomenclatura catastral de cada parcela. Slo as ser posible
extraer, relacionar y cruzar datos provenientes de mltiples orgenes. Esto
significa que no es imprescindible tener equipos computacionales sofisticados sino
buena voluntad de todos los niveles de la Administracin para compartir los datos
(con o sin esos equipamientos), evitando las duplicaciones de informacin y de
inversiones, viabilizando que todos puedan generar la informacin temtica de su
inters, derribando la idea de un sistema nico.

3.5.- Vinculacin del Catastro con el Registro Pblico de la Propiedad.

Una de las vertientes de mayor relevancia en cuanto al uso mulifinalitario del
Catastro es y ser la vinculacin de esta institucin con el Registro Pblico de la
Propiedad, acciones que tambin se estn previendo en paralelo dentro de los
programas de modernizacin de estos organismos, por lo que ser fundamental
establecer su interconexin entre ambas instituciones a efecto de respaldar la
propiedad inmobiliaria. Solo as el sistema de publicidad inmobiliaria funcionar de
forma eficiente, salvaguardando los derechos inmobiliarios y dando equidad al
reparto de las cargas fiscales.

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3.6.- Otros aspectos importantes a considerar en la modernizacin catastral.

Entre otros de los puntos importantes a considerar dentro del proceso de
modernizacin catastral, se debe citar la adquisicin de equipos y el desarrollo de
sistemas que posibiliten el procesamiento de datos confiables y de calidad.

Asimismo, ser necesario reformar, donde se requiera, la infraestructura tcnica y
administrativa del catastro y mejorar el perfil del personal que en l labora,
estableciendo a la vez programas de capacitacin permanentes, de tal manera
que siempre estn a la vanguardia en el conocimiento y operacin de nuevas
tecnologas catastrales; procurando que el equipo de profesionales de que
dispone, adems de ejecutar la aplicacin de disciplinas en el dominio del
territorio, est consciente del potencial de la informacin que manipula, para que,
en su momento, pueda proponer alternativas innovadoras de apoyo al desarrollo
de las ciudades.

Por ltimo, ser de gran relevancia la unificacin de esfuerzos tcnicos,
financieros y humanos intergubernamentalales, para crear una misma fuente de
datos comunes para la gestin pblica vinculada con la propiedad inmobiliaria,
creando los mecanismos adecuados que permitan compartir la informacin
generada.

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4.ANEXOS

1.1 GALERIA DE FOTOS

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1.2 GLOSARIO TECNICO

LINDERO: Se aplica al lugar que linda o limita con algo.
COLINDANCIA: Lmite entre terrenos, referido especficamente a
dos lugares, terrenos o construcciones que lindan entre s o estn
contiguos.
PREDIO: predio es un trmino con origen etimolgico en el
latn praedum. En el sentido ms amplio, un predio es
una pertenencia inmueble de una cierta extensin superficial.
Puede decirse, por lo tanto, que los predios
son tierras o terrenos delimitados.
SUBURBANO: El trmino suburbano puede referirse: a un
edificio, terreno o campo, prximo a la ciudad.
INMERSO: Se aplica a la persona que tiene la atencin puesta
intensamente en un pensamiento o en una accin, con descuido
de cualquier otra cosa
MULTIFINALITARIO: Es un procedimiento que cumple con la
funcin fiscal y jurdica en donde se representa a travs de
cartografas con temticas en composicin, la cual permite
mantener al da el inventarios de riquezas de algn tipo de
propiedad gubernamental como privada.
CUANTITATIVA: se trata de un adjetivo que est vinculada a la
cantidad. Este concepto, por su parte, hace referencia a una
cuanta, una magnitud, una porcin o un nmero de cosas.
INSULAR: Isleo que est relacionado con las porciones de
tierras rodeadas por aguas
AVALUO: Una opinin calificada de un grupo sobre el valor de
una propiedad.
GRAVAMEN: Impuesto que se aplica sobre un inmueble, una
propiedad o el caudal de una persona.
EJIDAL: Para Mxico, el ejido es una propiedad rural de uso
colectivo an existente, y que fue de gran importancia en la vida
agrcola de este pas
ZONIFICACION: Divisin de una ciudad o rea territorial en
subreas o zonas caracterizadas por una funcin determinada.
AYUNTAMIENTO: Corporacin o grupo de personas integrado
por un alcalde o intendente y varios concejales que se encarga
de administrar y gobernar un municipio.

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COADYUVANCIA: Se denomina coadyuvante a la persona que
interviene en el proceso velando por sus intereses legtimos pero
en una posicin subordinada a una de las partes principales a la
que ayuda de forma instrumental, adhirindose a
suspretensiones y sin poder actuar con autonoma respecto de
ella.

FRUTICULA: La Fruticultura es la ciencia que estudia
el cultivo de especies leosas y semileosas productoras
de frutas, aplicando tecnologas basadas en principios biolgicos
y fisiolgicos, para obtener un rdito econmico de la actividad.

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