CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB
PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO
-- -- -- ----- -- -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ----- -- -- -- ----- -- -- - Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Ol! Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA do curso de Direito Administrativo (teoria e exerccios), que integra o PACOTE preparatrio para o concurso da Receita Federal do Brasil, mais precisamente para o cargo de Auditor Fiscal. Como de conhecimento geral, a Escola de Administrao Fazendria ESAF provavelmente ser a responsvel pela organizao e elaborao das respectivas provas. Desse modo, nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de abordagem da banca examinadora em relao aos principais tpicos do Direito Administrativo, o que lhe proporcionar a prerrogativa de gabaritar a prova, assegurando todos esses preciosos pontos. Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito Administrativo, relaes de questes comentadas e Resumos de Vspera de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo candidato), o que o tornar um verdadeiro especialista em ESAF. Em respeito ao princpio da precauo e levando-se em conta que no incio do ano fomos surpreendidos com a notcia de que o CESPE seria o responsvel pelo concurso para Auditor Fiscal do M.T.E., tradicionalmente realizado pela ESAF, tambm iremos comentar em nosso curso questes do CESPE, principalmente em relao aos temas jurisprudenciais. Em razo de ainda no conhecermos, com exatido, o contedo que ser cobrado no prximo concurso da Receita Federal, iremos utilizar o edital referente ao certame de 2012, que, por sinal, bastante completo. Todavia, deve ficar claro que faremos todas as adaptaes necessrias caso o edital seja publicado durante o decorrer do curso e apresente eventuais tpicos que, a princpio, no seriam abordados em nossas aulas. A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico, tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias cidades brasileiras. Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional est intimamente atrelada docncia. A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio pblico o que me inspira no cotidiano. Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos. At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros de minha autoria: CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 2 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 1. Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE; 2. Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF; 3. Direito Administrativo Questes comentadas da FCC; 4. 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta, abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir! Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o cronograma do curso para que voc possa ser programar e realizar um estudo eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo: Aula demonstrativa Poderes administrativos Aula 1 - Fontes do Direito Administrativo: doutrina e jurisprudncia, lei formal, regulamentos administrativos, estatutos e regimentos, instrues, tratados internacionais, costumes. Sistemas administrativos. Princpios da administrao pblica. Aula 2 - Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades. Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Estado. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Subsidirias. Participao do Estado no capital de empresas privadas. Autarquias e fundaes pblicas. Consrcios pblicos. Terceiro Setor. Aula 3 - Atos administrativos. Requisitos de validade. Atributos. Classificaes. Convalidao. Extino. Atos privados praticados pela administrao pblica. Fatos administrativos. Aula 4 - Agentes pblicos. Servidores pblicos em sentido amplo e em sentido restrito. Servidores pblicos temporrios. Servidores pblicos federais estatutrios. Empregados pblicos. Legislao federal aplicvel aos agentes pblicos (Lei 8.1121990). Aula 5 - Improbidade administrativa. O processo administrativo em mbito federal. Aula 6 - Responsabilidade civil do Estado. Controle da administrao pblica. Aula 7 - Servios pblicos. Concesso, permisso e autorizao de servios pblicos. Parcerias pblico-privadas. Aula 8 - Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens pblicos por particulares. Uso privativo dos bens pblicos. Interveno do Estado na propriedade privada. Aula 9 - Licitaes pblicas e contratos administrativos. Sistema de Registro de Preos. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores. Prego presencial e eletrnico e demais modalidades de licitao. Instruo Normativa SLTI/MP n 02, de 2008. Contratos de repasse. Convnios. Termos de cooperao. Acordos, em sentido amplo, celebrados pela administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas. Portaria Interministerial CGU/MF/MP n. 507/2011. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 3 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o objetivo deste curso garantir que voc consiga uma excelente produtividade na prova! Se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua gratificante jornada rumo ao cargo pblico desejado. Aproveite que o edital ainda no foi publicado para estudar mais lentamente, assimilando e fixando as informaes que sero transmitidas nas prximas semanas. Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
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muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que no conhece vitria nem derrota. Theodore Roosevelt
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4. Poder hierrquico ........................................................................... 16 4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ............................. 17 4.1.1. Poder de ordenar ............................................................. 17 4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................ 17 4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ......................... 17 4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ............... 18 5. Poder disciplinar ............................................................................. 19 6. Poder regulamentar ou normativo .................................................. 22 7. Poder de polcia .............................................................................. 27 7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica ....................................................................................... 27 7.2. Conceito .............................................................................. 29 7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........ 30 7.3. Caractersticas e limites ....................................................... 30 7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo ......................... 30 7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia .......................... 32 7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia .............................. 33 7.4. Competncia e possibilidade de delegao ......................... 33 7.5. Atributos ............................................................................. 35 7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................ 36 7.7. Ciclo de polcia .................................................................... 37 8. Reviso de vspera de prova RVP.............................................. 39 9. Questes comentadas ..................................................................... 42 10. Relao de questes sem os respectivos comentrios .................. 66
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1.1.2. Dever de prestar contas A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio Federal de 1988, que assim dispe: Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010: (FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de a) eficincia. b) moralidade. c) probidade. d) legalidade. e) discricionariedade Gabarito: Letra c. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 7 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos, principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo expresso dever e no a princpio. Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a resposta ser moralidade. Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram outorgados por lei? Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade, pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso fatalmente caracterizar uma afronta lei.
1.2. Omisso especfica e omisso genrica Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso genrica da omisso especfica do agente pblico. Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999). Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 8 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). Para responder s questes de prova: No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade. Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de poder).
1.3.1. Excesso de poder No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia. Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida. Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infrao cometida era gravssima, sem precedentes. Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator? claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de abuso de poder: o excesso de poder. Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar.
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A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado. Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da coletividade. Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei, inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada. Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao? Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois tem sido objeto de vrias questes de concursos. Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive, pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de administrao e no de jurisdio judicial. Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da convenincia e oportunidade. Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 16 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 4. Poder hierrquico Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade, originando, assim, o denominado poder hierrquico. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que afirmava que a organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto da desconcentrao. Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas. No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre ambos. Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais. O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 19 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais. ATENO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, fogem relao hierrquica. Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que pode haver distribuio de competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com uma determinao de comportamento por parte do superior hierrquico. Fique atento, pois esse tema muito comum em provas da ESAF. No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais, realizado em 2004, a banca tambm cobrou uma questo sobre o tema, ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Em face do poder hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder. Ora, se no existe hierarquia entre o rgo consultivo e o Chefe do Poder Executivo, no existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestao em conformidade com o entendimento desejado pelo ltimo. O rgo consultivo livre para apresentar a manifestao que julgar aplicvel ao caso em anlise.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 22 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda. Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias. Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor. Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da infrao no momento de escolher o prazo da penalidade. Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
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Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010, no restam dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados com fundamento no poder regulamentar esto hierarquicamente subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia. Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a expresso poder regulamentar. Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes ads Agncias Reguladoras, o poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da CF/1988. Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas, deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este se resume edio de decretos regulamentares. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo, conseqncia do poder normativo. Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir que a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi publicada no DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a validade das instrues normativas (atos normativos secundrios) pressupe a estrita observncia dos limites impostos pelos atos normativos primrios a que se subordinam (leis, tratados, convenes internacionais, etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-o de ilegalidade. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 27 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei. Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84, pargrafo nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder de polcia o mais exigido em provas elaboradas pela ESAF, provavelmente pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas examinadoras. O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefcio da coletividade. J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil? Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social. Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica
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7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o alvar pode ser de licena ou autorizao. Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno. A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode determinados locais etc. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
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7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a proteo do interesse coletivo.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano. Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder, sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade no exerccio da polcia administrativa impe que a atuao da Administrao fique restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 33 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu exerccio so: 1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues, portarias, instrues;" 2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de adequar o comportamento individual lei, e medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a gide do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 34 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio. o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao). ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido (RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA)
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7.5.1. Discricionariedade Este atributo garante Administrao uma razovel margem de autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas em lei. A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio de material blico. No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
7.5.2. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 36 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor correspondente. Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em executoriedade e exigibilidade. A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio direto de coero. Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
7.5.3. Coercibilidade O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decises, independentemente de concordncia deste. A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia, pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva.
7.6. Prescrio da pretenso punitiva O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
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A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante prvia avaliao da Administrao. O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao. Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia. A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia, estando sempre presente no ciclo de polcia. A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondo- se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela Administrao. A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em aplicao de sano. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 39 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br SUPER R.V.P 1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); c) pela omisso; 2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente; 3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo; 4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico; 5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade; 6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da desconcentrao; 7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia; 8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 40 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio; 9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia; 10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos; 11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado; 12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra- se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei; 13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica; 14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal); 15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
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01. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de polcia. a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade. c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade. d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade. e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
Comentrios No h divergncia doutrinria em relao quantidade de atributos que abrangem o poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. Todavia, importante ficar atento ao posicionamento da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, que afirma em seu livro que a indelegabilidade do poder de polcia a pessoas jurdicas de direito privado tambm seria uma das caractersticas do poder de polcia (a informao apresentada como se fosse um quarto atributo do poder de polcia, por isso necessrio atentar-se para as questes de prova).
GABARITO: LETRA A.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I Coluna II
( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar ( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia ( ) Apreenso de Veculo ( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica
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GABARITO: LETRA C.
03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se: a) Excesso de poder. b) Ato jurdico vlido. c) Afronta publicidade. d) Ato passvel de convalidao. e) Desvio de poder.
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GABARITO: LETRA E.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I ( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas. ( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino. ( ) Multa pelo avano de sinal vermelho. ( ) Concesso de alvar de funcionamento. ( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II (1) Tcnica de ordenao pela informao. (2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento. (3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1 b) 3, 3, 1, 2, 1 c) 1, 1, 3, 2, 2 d) 3, 1, 3, 2, 2 e) 2, 1, 3, 1, 2 CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 45 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Comentrios Eis uma questo interessante e que foi muito discutida pelos candidatos do concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012), j que o assunto no normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de Direito Administrativo. Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor Lucas Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polcia interfere de diferentes formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela impe aos particulares a obrigao de prestar informaes (tcnica de ordenao pela informao); em outros, a obrigao de cumprir e de demonstrar o cumprimento de algumas condies para o exerccio de atividades ou direitos (tcnica de ordenao pelo condicionamento). Em situaes diversas, simplesmente fixa sanes para o no cumprimento de comportamentos impostos (tcnica de ordenao sancionatria). Analisando-se as informaes apresentadas pelo professor, podemos chegar s seguintes concluses: 1) A obrigatoriedade de apresentao, anualmente, da declarao de renda de pessoa fsica Receita Federal do Brasil encontra amparo na tcnica de ordenao pela informao; 2) A obrigatoriedade de apresentao do carto de vacinas (informao) para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino tambm consequncia da tcnica de ordenao pela informao. Nesse caso, perceba que o objetivo da Administrao Pblica ter acesso s informaes sobre a regularidade de vacinao do menor e no exigir, necessariamente, que seja cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do direito educao; 3) Se o particular avana sinal vermelho, est praticando uma violao legislao de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no exerccio do poder de polcia (tcnica de ordenao sancionatria); 4) Tanto na concesso de alvar de funcionamento quanto na concesso da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim de que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condio para gozo do direito assegurado legalmente o cumprimento dos respectivos requisitos legais (tcnica de ordenao pelo condicionamento).
GABARITO: LETRA C.
05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa.
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Comentrios
O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia. Desde j, dever ficar claro que a alternativa e no pode ser marcada como resposta da questo, pois no pode ser citada como uma das fases do poder de polcia. A aplicao de pena criminal conseqncia do poder punitivo do Estado, exercido atravs do Poder Judicirio. Para que no restem dvidas, analisemos as demais alternativas: a) A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante prvia avaliao da Administrao. A ordem de polcia deve sempre estar presente na atuao da polcia administrativa, portanto, esta alternativa no pode ser marcada como resposta. b) O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao. Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia, o que torna a assertiva correta. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 47 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br c) A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia. Estar sempre presente no ciclo de polcia, portanto, no pode ser considerada a resposta da questo. d) A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondo-se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela Administrao. A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em aplicao de sano. Entretanto, a ESAF considerou a sano de polcia como uma fase obrigatria do ciclo de polcia, o que foi muito criticado pelos candidatos poca. Desse modo, a letra d no pode ser marcada como resposta da questo.
GABARITO: LETRA B
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido.
Comentrios a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve ser considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 48 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui excees. Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por exemplo, a Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a conceder a licena (ato administrativo), inexistindo qualquer discricionariedade em sua conduta. Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de licenas). b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto inter- relacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos, que esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei 8.112/90). Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial entre o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no exerccio do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia. Assertiva correta. c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva. Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de veculos) atravs de um decreto regulamentar (poder regulamentar). d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode originar implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva incorreta. e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 49 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos disciplina interna da instituio. De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo seu exerccio. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo incorreta, quanto aos Poderes Administrativos. a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a Constituio Federal. d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
Comentrios a) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto. Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder normativo mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode ser exercido pelos chefes do Poder Executivo, atravs da edio de decretos regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues, dentre outros, editados por outras autoridades que no o Chefe do Executivo. b) O poder disciplinar da Administrao no se restringe a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos faltosos, alcanando tambm aqueles que, mesmo no possuindo um vnculo estatutrio com o Poder Pblico, estejam submetidos sua disciplina administrativa. Quando a Administrao aplica multa a uma empresa que descumpriu clusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, est exercendo o poder disciplinar, j que existe um vnculo contratual entre o particular e o poder Pblico. Assertiva correta. c) O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua o poder de polcia como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 50 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Assertiva incorreta. d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado correto. A citada professora afirma que o direito positivo define as atribuies dos vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia e unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica, ou seja, estabelece a hierarquia. e) Em regra, o poder de polcia possui como uma de suas principais caractersticas a discricionariedade. Todavia, em situaes excepcionais, o poder de polcia tambm pode ser exercido de forma vinculada, o que torna correta a assertiva. Ao analisar um requerimento de licena para construir, por exemplo, a Administrao atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais para a sua edio, a Administrao est obrigada a conced-la. Nesse caso, no h que se falar em discricionariedade administrativa.
GABARITO: LETRA C
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar, exceto: a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de delegao. d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao. e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
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GABARITO: LETRA D
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do poder a) hierrquico. b) regulamentar. c) de polcia. d) disciplinar. e) vinculado.
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10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar, relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade, a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por no ocuparem cargo pblico. b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto sujeitos ao poder disciplinar da Administrao. c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade sujeita-se pena de demisso. d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade. e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na Administrao.
Comentrios a) Apesar de no se encontrarem no efetivo exerccio de cargo pblico, tanto os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade podem ser alcanados pelo poder disciplinar da Administrao. Isso ocorre, por exemplo, em relao s infraes funcionais cometidas antes da concesso da aposentadoria ou publicao da disponibilidade do servidor. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 53 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prev como penalidades disciplinares a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna incorreta a assertiva. b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor encontrar-se aposentado ou em disponibilidade no o exime de responder administrativamente pelas infraes cometidas durante o perodo em que estava no efetivo exerccio de cargo pblico. Assertiva correta. c) Ao servidor em disponibilidade no pode ser aplicada a penalidade de demisso, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o servidor est em disponibilidade, a penalidade cabvel a cassao de disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demisso. Assertiva incorreta. d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores aposentados podero ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei 8.112/1990. Assertiva incorreta. e) A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de disponibilidade so aplicadas nas mesmas hipteses, isto , quando o servidor violar as proibies constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos relacionados no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990. Todavia, tecnicamente, a demisso somente pode ser aplicada aos servidores que estejam no exerccio de suas respectivas atribuies, enquanto a cassao incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em disponibilidade. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Comentrios Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo de polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so grandes as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o tema. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 54 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
GABARITO: LETRA E.
12. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os denominados poderes administrativos, o poder a) de controle jurisdicional dos atos administrativos. b) de representao decorrente de mandato. c) de veto do Presidente da Repblica. d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica. e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
Comentrios O professor Hely Lopes Meirelles afirma que para atender ao interesse pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao das tarefas administrativas. Da o serem considerados poderes instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e orgnicos, porque compe a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional. Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a letra d apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada como resposta da questo.
GABARITO: LETRA D.
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder a) de polcia. b) disciplinar. c) discricionrio. d) hierquico. e) regulamentar.
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14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia- se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta. a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei. b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de vcio. c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava em estgio probatrio. d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele praticado merece ser anulado. e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser revogado.
Comentrios Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que o prprio texto da questo afirmou que a famlia de Tcio, desde a poca de seus avs, havia cortado relaes com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira semana de trabalho de Tcio, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em relao ao novo subordinado, o que (ou deveria ser) uma situao atpica no mbito da Administrao. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 56 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br Sendo assim, passemos aos comentrios de cada assertiva: a) A conduta do Sr. Abel no est em conformidade com o direito vigente, j que teve por fundamento a satisfao de um sentimento pessoal de vingana e no o interesse pblico. Assertiva incorreta. Apesar de no constar expressamente no texto da questo, possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar do novo servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra localidade. b) Ao remover Tcio para a cidade de So Paulo, o Sr. Abel cometeu um desvio de finalidade e no um excesso de poder, o que torna a assertiva incorreta. A princpio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoo, j que o texto da questo no apresentou informao contrria. Entretanto, deve ficar claro que a remoo no foi realizada com a finalidade de suprir uma eventual carncia de servidores na cidade de So Paulo, mas sim para satisfazer o desejo pessoal do Sr. Abel de ficar longe de Tcio. c) O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no concede Administrao Pblica a prerrogativa de remov-lo arbitrariamente, desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda no tenha adquirido a estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir a carncia de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o interesse pessoal de qualquer autoridade pblica. Assertiva incorreta. d) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento de doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto. No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 26.965/RS, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia declarou que nos atos discricionrios, a vontade do agente administrativo deve se submeter forma como a lei regulou a matria, de sorte que, se as razes que levaram o agente prtica do ato, forem viciadas de favoritismos e perseguies, o ato h de ser tido como nulo, em face de sua contradio com a mens legis. e) Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que um ato ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogao est diretamente relacionada com a convenincia e oportunidade da Administrao, incidindo sobre atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA D.
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(1) Polcia Administrativa (2) Polcia Judiciria
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades. ( ) Pune infratores da lei penal. ( ) privativa de corporaes especializadas. ( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo. ( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2 b) 2/1/2/1/2 c) 2/2/2/1/1 d) 1/2/1/1/2 e) 1/2/2/2/1 Comentrios muito comum voc encontrar em provas da ESAF questes diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria, portanto, fique atento s caractersticas de cada uma delas. A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando predominantemente na preveno de ilcitos administrativos, atravs da atuao dos rgos e entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a exemplo do IBAMA, rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo da Polcia Civil e Polcia Federal. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a principal diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo da polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter por objetivo impedir as aes antissociais, e a segunda, punir os infratores da lei penal. claro que essa distino no absoluta, pois a polcia administrativa tambm pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o rgo de vigilncia sanitria interdita um estabelecimento que comercializa alimentos imprprios para consumo. No mesmo sentido, a polcia judiciria tambm atua preventivamente quando realiza operaes com o objetivo de evitar a prtica de delitos.
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo incorreta. a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres- poderes". b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos. c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo. d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a Administrao. e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Comentrios a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo, afirma que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade. b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser exercido tanto atravs de leis (atos legislativos abstratos) quanto atravs de atos administrativos secundrios que tenham por objetivo explicar e complementar o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares, resolues, portarias etc. c) Assertiva correta. O poder hierrquico no se manifesta apenas no mbito do Poder Executivo, mas tambm no interior do Poder Legislativo, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Assim, apesar de no existir hierarquia, no exerccio da funo de julgar, entre o Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais e um Juiz de 1 instncia, destaca-se que este est subordinado administrativamente quele (se quiser pleitear uma licena para tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisar da concordncia do Presidente). d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vnculo jurdico com a Administrao Pblica (a exemplo dos servidores pblicos, concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) podem ser punidos com fundamento no exerccio do poder disciplinar. Inexistindo vnculo jurdico, a punio ser aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de polcia. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 59 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br e) Assertiva correta. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
GABARITO: LETRA D.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta. a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio do Poder de Polcia. b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas competncias. c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face do atributo da autoexecutoriedade. d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder de Polcia. e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
Comentrios a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. b) Assertiva correta. A doutrina majoritria no sentido de que todas as entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico esto aptos a exercer o poder de polcia. De outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista no possuem essa prerrogativa, j que so institudas sob o regime de direito privado. c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a Administrao Pblica possuir a prerrogativa de aplic-la ao particular faltoso, caso o respectivo pagamento no seja feito na data inicialmente imposta, ser necessrio recorrer ao Poder Judicirio a fim de exigir o seu pagamento forado (ao de execuo). d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional dispe que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 60 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. e) Assertiva incorreta. Enquanto a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando repressivamente na apurao e investigao de eventuais infraes criminais, a polcia administrativa incide sobre bens, atividades e direitos, restringindo e condicionando atividades particulares em prol da coletividade (atividades de fiscalizao de cumprimento da legislao administrativa, por exemplo).
GABARITO: LETRA B.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que: a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e no a lei. b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia ilimitado. c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento de danos ao errio. d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio. e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou recursos pblicos.
Comentrios a) Assertiva incorreta. O exerccio do poder discricionrio, que est amparado na convenincia e oportunidade administrativas, no pode extrapolar os limites legais, sob pena de ser invalidado pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. b) Assertiva incorreta. O poder de polcia nunca ser ilimitado, pois o seu exerccio deve ser feito nos estritos temos da legislao vigente, respeitando, ainda, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e moralidade, entre outros. c) Assertiva correta. O texto da assertiva est em conformidade com o disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, ao afirmar que a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento (que so imprescritveis). d) Assertiva incorreta. A smula 473 do Supremo Tribunal Federal dispe que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 61 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assim, no restam dvidas de que o Poder Judicirio sempre poder analisar a conformidade do ato administrativo editado pela Administrao Pblica com a legislao vigente, anulando-o, quando for manifestamente ilegal. e) Assertiva incorreta. O art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
GABARITO: LETRA C.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico: a) a convenincia e a oportunidade. b) a forma e a competncia. c) o sujeito e a finalidade. d) a competncia e o mrito. e) a finalidade e a forma.
Comentrios O poder discricionrio est amparado em dois elementos nucleares: a convenincia e a oportunidade. O primeiro estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, o segundo ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado desejado. Esses dois elementos nucleares esto diretamente relacionados ao mrito administrativo, que composto do motivo (oportunidade), caracterizado pelo pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado. Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 62 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado 2. poder de polcia 3. poder hierrquico 4. poder regulamentar 5. poder disciplinar
( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvar para construo de imvel comercial ( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor ( ) avocao de competncia por autoridade superior ( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5
Comentrios Analisando-se as informaes apresentadas pelo caput da questo, podemos chegar s seguintes concluses: 1) A edio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal encontra amparo no poder regulamentar, j que tem por objetivo explicar o texto legal com o objetivo de favorecer a sua fiel execuo; 2) A concesso de alvar para a construo de imvel comercial realizada no exerccio do poder vinculado, pois, se todos os requisitos legais foram atendidos pelo particular, o ato deve ser obrigatoriamente editado pela Administrao Pblica; 3) A aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico est fundamentada no exerccio do poder disciplinar, j que existe um vnculo jurdico entre a Administrao Pblica e o destinatrio da sano; 4) No exerccio do poder hierrquico, a autoridade superior poder tanto avocar quanto delegar competncias a outros rgos ou agentes pblicos, salvo se existir expressa vedao legal; 5) A apreenso de mercadoria ilegal na alfndega est respaldada pelo exerccio do poder de polcia, que assegura aos rgos e entidades de fiscalizao (a exemplo da Receita Federal do Brasil) a prerrogativa de verificar se as atividades realizadas pelos particulares esto em conformidade com a legislao vigente. Tendo sido desrespeitada a legislao, esto autorizados os agentes pblicos a impor as devidas sanes legais. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 63 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br GABARITO: LETRA C.
(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2013) Em relao ao direito administrativo, julgue os itens a seguir. 21. A atribuio conferida a autoridades administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder hierrquico. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Nesses termos, deve ficar claro que o poder hierrquico apenas estabelece as relaes de subordinao no mbito administrativo, definindo, por exemplo, quais so as autoridades competentes para apurar eventuais infraes e aplicar as respectivas penalidades. Todavia, ao se iniciar uma investigao ou impor penalidade a servidor faltoso, ser exercido o poder disciplinar. Assertiva incorreta.
22. Considere que determinado agente pblico detentor de competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). No caso apresentado pelo enunciado, constata-se que o agente pblico somente possua competncia legal (poder) para aplicar a penalidade de suspenso, porm, decidiu impor a penalidade de demisso, que mais grave. Assim, no restam dvidas de que o agente pblico agiu alm de sua competncia, caracterizando excesso de poder. Assertiva correta.
23. No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao judicial. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 64 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. Tal atributo se subdivide em executoriedade e exigibilidade. A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar direta e imediatamente as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio direto de coero. Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero. Nesse caso, a Administrao no est executando imediatamente a sua deciso. Assertiva incorreta.
(CESPE/Tcnico Judicirio CNJ/2013) A respeito do controle e responsabilizao da administrao, dos atos de improbidade administrativa e do processo administrativo, julgue os itens a seguir. 24. Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo. O art. 14, 1, da Lei 9.784/1999, dispe que o ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. De outro lado, dispe o 2 que o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Assertiva correta.
25. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo correta. a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se da administrao direta para as entidades componentes da administrao indireta. b) A delegao de competncia administrativa, que consiste na transferncia definitiva de competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do poder hierrquico.
CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 65 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo critrio territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de um municpio tem competncia para atuar em outro ente da Federao. d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei. e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito administrativo por um subordinado, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito no depender de processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela administrativa.
a) O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de subordinao. Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre estas, mas apenas o denominado controle finalstico. Assertiva incorreta. b) O art. 12 da Lei 9.784/1999 dispe que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Todavia, destaca-se que se trata de transferncia provisria, podendo ser revogada a qualquer momento. Assertiva incorreta. c) Maral Justen Filho afirma que a competncia municipal de poder de polcia envolve eventos cuja repercusso se limite ao mbito do Municpio. Quando um evento ultrapassa os limites de um Municpio, a competncia atribuda ao Estado. Enfim, a Unio detm a competncia para exercitar o poder de polcia relativamente aos eventos que transcendam os limites de um nico Estado- membro. Nesse caso, existe um critrio territorial para a fixao da competncia de poder de polcia. Assertiva incorreta. d) O poder regulamentar, que encontra fundamento no art. 84, IV, da CF/1988, consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la. Assertiva correta. e) O art. 5, LV, da CF/1988, dispe que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Assim, independentemente da penalidade a ser aplicada ou das circunstncias nas quais a infrao administrativa foi praticada, devero ser sempre observados, mediante a instaurao de processo administrativo, os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 66 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br RELAO DAS QUESTES QUE FORAM COMENTADAS NA AULA 01. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de polcia. a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade. c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade. d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade. e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I Coluna II
( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar ( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia ( ) Apreenso de Veculo ( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica
03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se: a) Excesso de poder. b) Ato jurdico vlido. c) Afronta publicidade. d) Ato passvel de convalidao. e) Desvio de poder.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I. COLUNA I CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 67 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br ( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas. ( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino. ( ) Multa pelo avano de sinal vermelho. ( ) Concesso de alvar de funcionamento. ( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II (1) Tcnica de ordenao pela informao. (2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento. (3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1 b) 3, 3, 1, 2, 1 c) 1, 1, 3, 2, 2 d) 3, 1, 3, 2, 2 e) 2, 1, 3, 1, 2
05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. a) Ordem de polcia. b) Consentimento de polcia. c) Fiscalizao de polcia. d) Sano de polcia. e) Aplicao da pena criminal.
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no exercido neste ltimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo. e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido. 07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo incorreta, quanto aos Poderes Administrativos. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 68 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a Constituio Federal. d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia. e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto afirmar, exceto: a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de delegao. d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao. e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do poder a) hierrquico. b) regulamentar. c) de polcia. d) disciplinar. e) vinculado.
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar, relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade, a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por no ocuparem cargo pblico. b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto sujeitos ao poder disciplinar da Administrao. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 69 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade sujeita-se pena de demisso. d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade. e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na Administrao.
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
12. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os denominados poderes administrativos, o poder a) de controle jurisdicional dos atos administrativos. b) de representao decorrente de mandato. c) de veto do Presidente da Repblica. d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica. e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder a) de polcia. b) disciplinar. c) discricionrio. d) hierquico. e) regulamentar.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia- se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias, CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 70 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta. a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei. b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de vcio. c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava em estgio probatrio. d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele praticado merece ser anulado. e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser revogado.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva caracterstica e aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa (2) Polcia Judiciria
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades. ( ) Pune infratores da lei penal. ( ) privativa de corporaes especializadas. ( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo. ( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2 b) 2/1/2/1/2 c) 2/2/2/1/1 d) 1/2/1/1/2 e) 1/2/2/2/1
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo incorreta. a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres- poderes". b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos. c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo. CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 71 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a Administrao. e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta. a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio do Poder de Polcia. b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas competncias. c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face do atributo da autoexecutoriedade. d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder de Polcia. e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que: a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e no a lei. b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia ilimitado. c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento de danos ao errio. d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio. e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou recursos pblicos.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico: a) a convenincia e a oportunidade. b) a forma e a competncia. c) o sujeito e a finalidade. d) a competncia e o mrito. e) a finalidade e a forma. 20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO - -- ------ -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- ------ -- -- ----- -- -- -- ------ -- -- ------ -- -- ----- -- -- --- 72 Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 2. poder de polcia 3. poder hierrquico 4. poder regulamentar 5. poder disciplinar
( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvar para construo de imvel comercial ( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor ( ) avocao de competncia por autoridade superior ( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5
(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2013) Em relao ao direito administrativo, julgue os itens a seguir. 21. A atribuio conferida a autoridades administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder hierrquico. 22. Considere que determinado agente pblico detentor de competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder. 23. No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
(CESPE/Tcnico Judicirio CNJ/2013) A respeito do controle e responsabilizao da administrao, dos atos de improbidade administrativa e do processo administrativo, julgue os itens a seguir. 24. Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.