Apostila de Direito Do Mazza

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APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCURSO DO MPU/2010
Prof. Alexandre Mazza

Parte 1 Princpios do Direito Administrativo
1. INTRODUO
Em todos os ramos da cincia do direito o estudo dos princpios se
constitui em tema imprescindvel, bsico para o adequado entendimento e
aplicao da matria.
Diferente no para o Direito Administrativo, muito pelo contrrio. Em
se tratando de um ramo do direito no codificado, os princpios assumem
especial relevncia, fundamentando todos os institutos e indicando as
diretrizes a serem seguidas por todos aqueles que se aventuram pelos
caminhos do Direito Administrativo.
Podemos conceituar princpios como proposies bsicas, fundamentais
que condicionam todas as estruturaes subseqentes. So os alicerces da
cincia, os parmetros a serem utilizados em sua interpretao.
Quem deve observar os princpios da Administrao Pblica? Todos os
poderes quando no exerccio de atividades administrativas, e em todas as
esferas de governo Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, tanto na
Administrao Direta quanto na Indireta.
Importante notar que tais princpios no necessitam estar presentes na
legislao, tendo validade e lanando seus efeitos independentemente de
positivao. Se presentes na lei, diz-se que so normas principiolgicas.
Comearemos pelos considerados princpios basilares (supremacia do
interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico),
passando pelos princpios explcitos na Constituio Federal em seu art. 37,
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caput (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) e
finalizando com outros princpios implcitos, mas no menos importantes
(continuidade, autotutela, especialidade, tutela ou controle, razoabilidade e
proporcionalidade, motivao, hierarquia, devido processo legal, segurana
jurdica).
IMPORTANTE
Obs.: No existe hierarquia entre os princpios. Todos eles so importantes
e a aplicao, caso a caso, que acaba dando mais valor a um ou outro. O
aplicador do direito deve proceder anlise do conjunto dos princpios no
caso concreto.
2. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Sendo o bem comum a finalidade nica do Estado, em um eventual
confronto entre um interesse individual e o interesse coletivo, sempre
prevalecer o segundo. Ex.: desapropriao de imvel contra a vontade de seu
proprietrio para a construo de uma escola; requisio de bens; auto-
executoriedade dos atos administrativos; clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos.
Embora seja um princpio implcito no texto constitucional, se encontra
explicitado no art. 2, caput, da Lei 9.784/99 e deve ser aplicado a todos os
ramos do Direito Pblico.
Importante ressaltar que o interesse pblico referido o chamado
interesse pblico primrio (da coletividade) e no o interesse pblico
secundrio (da Administrao), devendo ser observado tanto na elaborao
quanto na execuo das leis.
Para os doutrinadores, os limites busca do atendimento deste princpio
so:
a) direitos e garantias fundamentais constitucionais (ex.: devido
processo legal);
b) princpio da legalidade.

3. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

Este princpio afirma que os bens e os interesses pblicos so
indisponveis, por no pertencerem Administrao e tampouco aos
administradores.
O interesse pblico no pode ser objeto de disposio, devendo o Poder
Pblico zelar pela sua conservao, guarda e aprimoramento, atuando os
administradores como gestores da res pblica.
Ex: necessidade de licitao, em regra, para compras efetuadas pela
Administrao; inalienabilidade de bens pblicos afetados.
4. LEGALIDADE
Princpio presente nos mais diversos ramos do direito, no caso do Direito
Administrativo o princpio pelo qual a Administrao Pblica s pode fazer o
que a lei determina ou permite. a Administrao submetida ao Estado de
direito.
famosa a frase de Seabra Fagundes a respeito da legalidade:
administrar aplicar a lei de ofcio.
Trata-se de um limite atuao do Estado, e, consequentemente, uma
garantia para os administrados que, contrariamente, podem fazer tudo aquilo
que no seja vedado em lei
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.
Portanto, o silncio da lei, a ausncia da lei para a Administrao
significa uma proibio, diferentemente no caso do particular que na falta de
lei tem uma permisso. Para os particulares o princpio deve ser interpretado
numa acepo negativa, no sentido de que podem praticar quaisquer atos para
os quais inexista expressa norma proibitiva; e para a Administrao numa
acepo positiva, pois ela s pratica os atos que encontrem respaldo em
expressa disposio legal.
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De acordo com o art. 5., II, CF/88 ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.

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Tambm podemos afirmar que o princpio em questo afirma que a
atividade administrativa sublegal ou infralegal, devendo expedir comandos
complementares lei, no podendo inovar na ordem jurdica.
No entanto, em algumas situaes a Administrao deve obedincia a
atos normativos que no so considerados como lei em sentido estrito. Estes
atos ocorrem nas seguintes situaes:
a) medidas provisrias (art. 62, CF/88): embora tenham fora de lei,
suas caractersticas (prazo de vigncia definido; precariedade),
pressupostos (relevncia e urgncia) e efeitos (se no confirmada
perde a sua eficcia desde a edio) so diferentes.
b) estado de defesa (art. 136, CF/88) e estado de stio (art. 137,
CF/88).
c) leis delegadas (art. 68, CF/88).
d) decretos autnomos (art. 84, VI, CF/88).
Ateno: no devemos confundir o princpio da legalidade (submisso
Constituio e lei) com o da reserva legal (forma de regulamentao
de determinadas matrias).
4.1 DECRETOS DE EXECUO E DECRETOS AUTNOMOS
Embora os doutrinadores no sejam unnimes com relao existncia
ou no de previso legal de decretos autnomos no Brasil, os que defendem a
possibilidade de expedio deste tipo de decreto baseiam sua fundamentao
nas alteraes trazidas pela Emenda Constitucional 32 de 2001.
Esta emenda constitucional alterou o disposto no art. 84, VI, da CF/88,
que agora passa a prever algumas matrias que podero ser objeto de decreto
autnomo, matrias que passam a estar submetidas reserva da
administrao:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;

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b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
E qual seria a diferena entre os chamados decretos autnomos (art.
84, VI, CF/88) e os decretos de execuo (art. 84, IV, CF/88)? S ser possvel
expedir decreto de execuo para dar cumprimento a uma lei, no sendo
possvel este tipo de decreto dispor sobre uma matria ainda no versada em
lei, enquanto que o decreto autnomo surge no lugar de uma lei (lei no sentido
de norma fruto do Poder Legislativo), inovando a ordem jurdica. O decreto de
execuo norma secundria e o decreto autnomo norma primria.
5. IMPESSOALIDADE
o princpio que impe tratamento igualitrio aos administrados, bem
como nos remete idia de que os agentes pblicos devem ter uma atuao
neutra.
Portanto, a impessoalidade deve ser analisada sobre dois aspectos:
a) igualdade de tra tamento aos a dministrados, propiciando
oportunidades iguais a todos. Ex.: concursos pblicos.
Ateno: quando nos referimos ao instituto dos concursos pblicos,
podemos afirmar que nem toda discriminao pode ser considerada
ilegal. Desde que o discrmen guarde relao de pertinncia lgica com o
desempenho do cargo, no haver ilegalidade. Ex.: no possvel a
exigncia de altura mnima para candidato a cargo de juiz de direito,
mas perfeitamente possvel esta exigncia para candidato a cargo de
policial.
E qual a diferena entre o princpio da impessoalidade e o princpio da
isonomia? Em Direito Administrativo uma das aplicaes do princpio da
impessoalidade a necessidade de tratamento isonmico dos administrados
por parte da Administrao. Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello a
impessoalidade corolrio da isonomia ou igualdade.
Questo sempre presente a legalidade ou no do limite de idade em
matria de concursos pblicos, e sobre este assunto temos a smula 683 do
STF que dispe que O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s

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se legit ima em fac e do art. 7, XXX, da Const ituio, quando pos sa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

b) neutralidade do agente em sua atuao. O art. 37, 1, da CF/88,
fala sobre a proibio de uma atuao pautada pela promoo
pessoal. Ex.: se um auditor lavra um auto de infrao contra uma
empresa, na verdade quem o fez foi o poder pblico e outro auditor
poder rever ou manter a cobrana; nas divulgaes de realizaes
de obras pblicas no deve constar o nome do Prefeito e sim
necessrio fazer meno Administrao Municipal.
Tambm temos a aplicao deste princpio no art. 2, pargrafo nico,
III, da Lei 9.784/99 que determina que: Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de: III - objetividade no atendimento do
interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
6. PRINCPIO DA FINALIDADE
O princpio da impessoalidade, para alguns autores, tambm diz respeito
ao clssico princpio da finalidade, que exige que os atos administrativos sejam
praticados to somente com o objetivo de atingir o fim almejado pela lei, que,
em ltima anlise, o de proteger os interesses da coletividade. Ex.: se o
administrador decide asfaltar uma determinada rua, deve faz-lo para
beneficiar a populao como um todo, no porque a rua passa em frente a um
terreno seu. Nesta situao, teramos um ato pessoal, e sendo o administrador
um mero representante temporrio dos interesses da coletividade, no pode se
desvirtuar dessa finalidade. Nesse exemplo, confunde-se com o princpio da
finalidade, que uma espcie da impessoalidade no primeiro sentido
apresentado no item anterior (igualdade de tratamento aos administrados).
O art. 2., pargrafo nico, III e XIII da Lei 9784/99 fala sobre a
finalidade nos processos administrativos.
7. MORALIDADE
Princpio que impe Administrao no apenas uma atuao legal, mas
tambm moral, ou seja, caracterizada pela obedincia tica, honestidade,

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lealdade, boa-f
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. Ex.: determinado prefeito, aps ter sido derrotado no
pleito municipal, s vsperas do encerramento do mandato, congela o IPTU,
com a inteno de reduzir as receitas e inviabilizar a administrao seguinte.
Ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobservncia da moralidade
administrativa.
Importante ressaltar que a moralidade a ser observada a moralidade
administrativa (respeito ao interesse coletivo; atuao de um bom
administrador) e no a moralidade comum (distino entre o bem e o mal).
Alm do art. 37, caput, a Constituio Federal faz meno a este
princpio no art. 5, LXXIII (trata da ao popular que vise a anular ato lesivo
moralidade administrativa) e no art. 14, 9 (objetiva proteger a probidade e
moralidade no exerccio de mandato.).
Obs.: No existe a necessidade de leso ao errio para que haja
desrespeito a este princpio. Ex.: perseguir servidor imoral e no h
prejuzo ao errio.
O judicirio pode controlar atos administrativos imorais, declarando-os
invlidos? Sim, atravs da observncia ou no aos princpios da eficincia,
razoabilidade, proporcionalidade, entre outros.
Moralidade e probidade: a improbidade chamada de imoralidade
administrativa qualificada pelo enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou
ofensa aos princpios da Administrao Pblica. As condutas esto previstas na
Lei 8.429/92 Lei da Improbidade Administrativa. Tratamos deste tema com
maiores detalhes no captulo 10 Improbidade Administrativa.
8. PUBLICIDADE
Este princpio exige que aos atos da Administrao Pblica seja dada
ampla divulgao, de forma que o administrado possa cumprir a determinao
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O Decreto 1171/94 traz o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil Federal que em seu inciso II determina que O
servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre
o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente
entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.

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ou impugn-la. Ex.: o art. 28, da Lei 9.784/99, obriga que o interessado seja
intimado para tomar cincia dos atos do processo administrativo.
Em alguns casos, quando o interesse pblico ou a segurana o
justificarem, este princpio pode ser relativizado. Temos alguns exemplos
destas excees na CF/88:
art. 5, X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
art. 5, X IV assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
art. 5, XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
(regulamentado pela Lei 11.111/2005)
art. 5, L X a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Com a publicao, presume-se o conhecimento dos interessados em
relao aos atos praticados e inicia-se o prazo para interposio de recurso,
bem como os prazos de decadncia e prescrio.
Ressalte-se que a divulgao em dirio oficial uma das hipteses de
publicidade, posto que esta pode acontecer mediante intimao pessoal no
processo, pelo correio, em jornal oficial ou de grande circulao, sesses
realizadas a portas abertas, etc.
Ateno: na modalidade de licitao denominada convite no existe a
necessidade de ampla divulgao, mas apenas afixao do instrumento
convocatrio em local apropriado e envio da carta-convite a, pelo menos, trs
pessoas.
9. EFICINCIA
Surgiu no texto constitucional em razo da Emenda Constitucional 19 de
1998, e impe Administrao Pblica a melhor atuao possvel diante dos

recursos disponveis. A eficincia exige que a Administrao Pblica, exemplo

da Administrao Privada, atue com presteza e perfeio
3
.
Previsto no art. 2, caput, da Lei 9.784/99, tambm est expresso no
art. 6., da Lei 8987/95, que trata da concesso e permisso de servios
pblicos, podendo ser relacionado necessidade da boa qualidade na
prestao dos servios pblicos. Ex: no basta o fornecimento de gua, mas
necessria gua limpa; a criao das agncias reguladoras; o estgio
probatrio dos agentes pblicos.
Importante tambm o aspecto econmico que deve pautar as
decises, levando-se em conta sempre a relao custo-benefcio. Ex.: construir
uma linha de distribuio eltrica em rua desabitada pode ser legal, mas no
ser um investimento eficiente para a sociedade.
Como outros exemplos da aplicao deste princpio podemos citar a
avaliao especial de desempenho necessria para aquisio da estabilidade
(art. 41, 4. CF/88); a avaliao peridica de desempenho conforme
regulamentao por lei complementar (art. 41, 1, III, CF/88); os limites
fixados para as despesas de pessoal (art. 169, CF/88 e Lei Complementar
101/00 LFR).
possvel que a Administrao, a pretexto de uma atuao mais
eficiente, possa praticar atos sem que haja previso legal? No. Todos os
princpios devem ser aplicados de forma conjunta e harmnica.
10. CONTINUIDADE
Este princpio determina que a atividade administrativa no pode parar.
Este princpio traz importantes conseqncias, como:
a) proibio da interrupo na prestao de servios pblicos, com
exceo do disposto no art. 6., 3., Lei 8987/95.
3
a aplicao da chamada administrao gerencial.

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b) limitao ao direito de greve dos servidores pblicos garantido pelo

art. 37, VII, CF/88
4
(norma constitucional de eficcia limitada, para a maioria
da doutrina e jurisprudncia).
Obs1.: para os militares h proibio do direito de greve (art. 142, 3.,
IV, CF/88).
Obs2: ateno para a alterao feita pela Emenda Constitucional 19 de
1998; redao anterior emenda exigia regulamentao por lei complementar,
e o texto atual fala em lei especfica.
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Destaca-se que este artigo prev o direito de greve dos servidores pblicos, enquanto que o art. 9., CF/88 prev o direito
de greve para os trabalhadores em geral, regulamentado pela Lei 7783/89.
Vale ressaltar que foi iniciado no STF o julgamento de mandado de injuno impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores
do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJ EP contra o Congresso Nacional, em que se pretende seja gar antido a seus
associados o dir eito de greve previsto no art. 37 , VII, da CF. O Min. Eros Grau, relator, acompanhado pelo Min. Gilmar
Mendes, conheceu do mandado de injuno par a, enquanto a omisso no fo r sanada, aplicar, observado o princpio da
continuidade do servio pblico , a Lei 7. 783/89, que dispe sobr e o exerccio do di reito de grev e na iniciativ a privada.
Salientando a necessidade de s e conferi r efi ccia s de cises pr oferidas pelo Supremo no julga mento de m andados de
injuno, o relator reconheceu que a mora, no caso, evidente e incompatvel com o previsto no art. 37, VII, da CF, e que
constitui d ever-poder deste Tr ibunal a form ao supletiv a da norm a regulam entadora fal tante, a fim de rem over o
obstculo decorr ente da omisso, tornando viv el o exerc cio do direito de grev e dos servidores pblicos. Aps, pediu
vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 7.6.2006 (Informativo 430 do STF).
Tambm importa destacar o que foi retomado no STF o julg amento de mandado de injun o coletivo impetr ado pelo
Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, com o obj etivo de ser autorizado o exerccio do
direito de greve ao impetrante e aos seus associados, bem como de compelir o Congresso Nacional a regulamentar, dentro
do prazo de trin ta dias, o inciso VII do art. 37 da CF. O Mi n. Gilmar Mendes, em voto-vi sta, abriu diverg ncia para
conhecer do mandado de in juno para, e nquanto no suprida a lacuna legislativa, aplicar a Lei 7.783/89, observado o
princpio da con tinuidade do servio pblico, ressaltando, no ponto, que, de acordo com as peculiaridades de cada caso
concreto, e mediante solicitao de rgo competente, seja facultado ao juzo competente impor a observncia a regime de
greve mais sev ero em razo de se tratar d e serv ios ou atividades essenci ais, n os termos dos artigos 10 e 11 da Lei
7.783/89. Asseverou que a inrcia do Poder Legislativo em regular o direito de g reve dos servidores pblicos acabou por
gerar uma preocupante realidade em que se observam inmeras greves ilegais com srias conseqncias para o Estado de
Direito. Concluiu que, dian te d esse contexto , considerado ainda o enorme lapso temporal des sa inrci a, n o res ta
alternativa para o Poder Legislativo qua nto a d ecidir pela regulao ou no do te ma, e que cabe, por sua vez, ao Poder
Judicirio, intervir de forma ma is decisiva, de modo a afastar a inoperncia de suas decises em mandado de injuno, e
atuar tambm nos casos de omisso do P oder Legislativo, tendo em vista as balizas constituciona is que demandam a
concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. (MI
670/ES, rel. Min. Maurcio Corra, 7.6.2006) (Informativo 430)


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c) suplncia, delegao e substituio de servidor que, por qualquer
motivo, esteja afastado do servio (ex.: frias, licena).
d) nos contratos administrativos no aplicada, ou para alguns autores
aplicada de forma mitigada, a chamada exceo do contrato no cumprido
exceptio n on adimpleti contractus (art. 78, XV, Lei 8.666/93), presente nos
contratos regidos pelo direito privado.
e) ocupao provisria dos bens da contratada (art. 58, V, Lei 8666/93),
garantindo a prestao da atividade enquanto tramita o processo
administrativo para extino do contrato.
f) encampao (interesse pblico) e caducidade (descumprimento de
clusula contratual), formas de extino do contrato de concesso de servios
pblicos por parte da Administrao.
11. AUTOTUTELA
A Administrao Pblica deve controlar seus prprios atos, apreciando-
os quanto ao mrito (oportunidade e convenincia) e quanto legalidade.
Trata-se do poder-dever administrativo de autotutela.
Este controle ser feito da seguinte forma:
a) revogao: extino do ato administrativo legal em razo de
inconvenincia ou in oportunidade, feita apenas pe la Admin istrao
Pblica, com efeitos ex nunc. Importante ressaltar que a revogao
s pode ocorrer sob o pressuposto de fato novo.
b) anulao: extino do ato administrativo em razo de ilegalidade,
podendo ser feita pela Administrao Pblica ou pe lo Judicirio, com
efeitos ex tunc.
deve* anular ilegais ex tunc
Administrao
pode revogar inconvenientes/inoportunos ex
nunc

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* A Administrao tem a obrigao de anular atos ilegais, pois est submetida ao
princpio da legalidade. No entanto, alguns doutrinadores defendem que a anulao
faculdade da Administrao, em razo da supremacia do interesse pblico sobre o
particular e da segurana jurdica.
O art.55 da Lei 9784/99 fala sobre esta faculdade ao dispor que Em deciso na qual
se evidencie no ac arretarem leso ao interesse pblico nem prej uzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sa nveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao. (g.n.)
O STF se refere autotutela em 2 smulas:
Smula 346 do STF A administrao pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.
Smula 473 do STF A administrao pode anul ar seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os torna m ilegais, porque d eles no se
originam direitos; ou revog -los, po r motiv o de conv enincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
Tambm o art. 53, da Lei 9.784/99 dispe que A Administrao deve
anular se us prprio s atos, q uando eivados de vcio de le galidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Ateno: o poder Judicirio pode controlar atos discricionrios e atos
vinculados, desde que este controle seja sobre a legalidade de tais atos. O
judicirio no pode entrar no chamado mrito administrativo.
Vale ressaltar que de acordo com o art. 54 da Lei 9784/99 o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f. No entanto, possvel que esta
ilegalidade seja revista, a qualquer momento, pelo Judicirio.

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Quanto revogao, como no h previso legal quanto ao prazo e nem
quanto s situaes em que esta seria permitida, a doutrina se encarregou de
lhe impor alguns limites, proibindo a revogao nos seguintes casos:
a) atos vinculados: no possvel avaliar a convenincia ou a
oportunidade.
b) atos que j exauriram seus efeitos: posto que a revogao produz
efeitos ex nunc.
c) atos em que j se exauriu a competncia.
d) meros atos administrativos: os efeitos j so previstos pela lei.
e) atos que integram um procedimento: dado que a prtica de novo ato
gera a precluso do anterior.
f) atos que geram direitos adquiridos.
12. ESPECIALIDADE
Princpio relacionado com a descentralizao administrativa, determina
que pessoas jurdicas da Administrao Indireta criadas pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios devem agir de acordo com a finalidade que lhes
foi definida em lei (art. 37, XIX e XX, CF/88), dado o fato de seus
administradores no possurem a livre disponibilidade dos interesses pblicos.
Ex.: uma autarquia criada para fins de sade no pode atuar na rea da
educao.
13. TUTELA OU CONTROLE
Impe Administrao Direta a fiscalizao dos entes que criou.
Ressalte-se que este controle o chamado controle finalstico, ou seja,
no estamos falando em subordinao, mas em vinculao das entidades da
Administrao Indireta Administrao Direta.
Ex.: A Unio (Administrao Direta) deve fiscalizar a atuao do INSS
(autarquia federal Administrao Indireta), no permitindo que este, por

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exemplo, passe a atuar no mercado financeiro. Mas no poder se envolver na
rotina de trabalho da autarquia.
Ateno: No confundir princpio da autotutela com o da tutela
administrativa. A tutela diz respeito ao poder da Administrao Pblica Direta
controlar e fiscalizar as entidades que cria (Administrao Pblica Indireta).
Assim, tutela controle externo; autotutela controle prprio, interno.
14. RAZOABILIDADE
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E PROPORCIONALIDADE
A Administrao Pblica deve agir de forma razovel, ou seja, dentro de
um padro normal de comportamento, sem excessos, com meios e fins
compatveis (proporcionalidade).
Proporcionalidade a medida da razoabilidade. O princpio da
proporcionalidade uma das vertentes da razoabilidade. A razoabilidade exige
que haja proporcionalidade entre os meios utilizados e os fins objetivados.
Respeitar este princpio observar o binmio adequao (o ato vai alcanar os
objetivos almejados?) e necessidade (no existe outra forma menos gravosa
de se atingir o objetivo?).
A proporcionalidade est expressamente prevista no art. 2, pargrafo
nico, VI, da Lei 9.784/99 adequao e ntre m eios e f ins, ve dada a
imposio de obrig aes, restries e sanes e m med ida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Estes princpios sempre sero avaliados frente a uma situao em
concreto, e tm aplicao fundamental na imposio de sanes aos
particulares (exerccio do poder de polcia) e aos agentes pblicos (exerccio do
poder disciplinar).
Ex.: a punio atravs da demisso a um agente pblico que chegou
atrasado ao trabalho viola o princpio da proporcionalidade.
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Alguns autores chamam o princpio da razoabilidade de princpio da proibio de excessos.

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A Emenda Constitucional 45 de 2004 introduziu o inciso LXXVIII ao art.
5. da CF/88, tratando expressamente da razoabilidade ao afirmar que a
todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Portanto:
- razoabilidade: adequao e necessidade.
- proporcionalidade: meios e fins compatveis.
Ateno: estes princpios so tambm uma forma de controle voltado
para os atos discricionrios, na medida em que reduzem a margem de
liberdade do administrador para a prtica destes atos.
Importante: decises que violarem a razoabilidade ou a
proporcionalidade no sero consideradas inconvenientes e sim ilegais
6
.
15. MOTIVAO
Princpio que impe ao administrador pblico o dever de indicar os
pressupostos de fato e de direito que o levaram prtica do ato.
A motivao pode ser prvia ou contempornea, mas o STF j decidiu
que a motivao necessria em todo e qualquer ato administrativo. Ela
ter detalhamento maior ou menor conforme o ato seja vinculado ou
discricionrio, porm, no se admite mais que este seja imotivado, como parte
da doutrina clssica defendia.
Exceo: quando a lei di spensa a motivao, como no caso de
provimento e exonerao de cargo em comisso.

6
O STF tem apontado o princpio do devido processo legal como a base dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.

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16. HIERARQUIA
Os rgos da Administrao Pblica so estruturados, organizados com
relao de coordenao e subordinao entre eles.
Com base nesta disposio, os subordinados devem obedecer s ordens
expedidas pelos superiores. Exceo: atos manifestamente ilegais.
Tambm como conseqncia desse princpio, surge a possibilidade de
reviso de atos dos subordinados e de delegao e avoc ao de
atribuies.
Essa relao hierrquica s existe nas atividades administrativas, no
nas legislativas nem jurisdicionais. Mas perceba que existe hierarquia nos
poderes Judicirio e Legislativo com relao s funes administrativas destes
poderes. Ex.: no caso de concesso ou no de frias a servidor lotado em uma
vara judiciria haver aplicao da hierarquia.
17. DEVIDO PROCESSO LEGAL
De acordo com o texto constitucional, todo processo, inclusive o
administrativo, deve obedincia ao devido processo legal (due pro cess of
law).
Assim, devido processo aquele que segue as normas processuais em
vigor, sob pena de anulao daquele. particularmente importante esse
princpio na esfera judicial, mas a Constituio clara ao exigi-lo tambm no
mbito da Administrao Pblica: art. 5, LIV ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal e LV aos litigantes,
em pr ocesso judi cial ou ad ministrativo, e aos acu sados em g eral s o
assegurados o con traditrio e ampla de fesa, co m os me ios e recur sos a ela
inerentes.
Os outros dois princpios, que advm tambm do devido processo legal,
so o contraditrio e a ampla defesa. O contraditrio assegura que a parte
tem o direito de se manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as
alegaes feitas pela parte adversa. Por ampla defesa entende-se a
possibilidade que o acusado tem de usar todos os meios lcitos admitidos para

17
provar o que alega, inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no
produzir provas contra si.
18. SEGURANA JURDICA
Princpio aplicvel no apenas ao Direito Administrativo, mas a todos os
ramos do direito, defende a necessidade da estabilidade nas relaes jurdicas,
com o objetivo de atender ao interesse pblico, mesmo na hiptese de alguns
vcios nos atos administrativos.
Vem previsto expressamente na ordem jurdica no art. 2
, caput, da Lei
9.784/99, decorrendo dele o dever de respeito ao direito adquirido, ao ato
jurdico perfeito e coisa julgada.
Tambm o princpio da segurana jurdica que fundamenta o instituto
da convalidao dos atos administrativos, procurando a preservao da boa-f
e da confiana do administrado na Administrao.

19. QUESTES CESPE

1. O p osicionamento d outrinrio contr rio p articipao da
Administrao Pblica em processos privados de soluo de litgio
(arbitragem, por exemplo) no se funda:
(A) na competncia regulatria do Poder Pblico.
(B) na indisponibilidade do interesse pblico.
(C) na indispensabilidade de autorizao legislativa especfica.
(D) na inafastabilidade do acesso ao Judicirio.
Resposta A


18
2. Decises do STJ em Mandados de Segurana impetrados por Rdios
Comunitrias determinaram aos r gos administrativos competente s
que se abstivessem de tolher a atuao das impetrantes, enquanto no
decidissem seus pleitos de autoriza o de funcionamento, form ulados
h mais de 3 anos. Tais decises, que permitiram o exerccio precrio
de servio de radiodifuso sonora sem as devidas autorizaes,
(A) no tm sustento jurdico, porque no h nenhum princpio ou norma
constitucional que determine Administrao agir rapidamente.
(B) foram calcadas nos princpios da eficincia e da razoabilidade, exigidos da
atuao do administrador pblico.
(C) foram calcadas nos princpios da legalidade e da supremacia do interesse
pblico primrio.
(D) afrontam as normas do processo administrativo.
Resposta B

3. O princpio da conti nuidade do servio pblico impossi bilita a
suspenso da execuo do contrat o em razo de inadimplncia do
poder pblico.
Resposta: Errado

4. A vedao de aplicao retroati va de nova interpre tao de norma
administrativa encontra-se consagrada no ordenamento jurdico ptrio
e decorre do princpio da segurana jurdica.
Resposta: Certo

5. O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da
supremacia do interesse p blico, especialmente nas hiptes es de
exerccio de poder de polcia.

19
Resposta: Errado

6. Regr as relativas a impedimento s e suspeies s o aplicadas a
servidores pblicos como corolrio do princpio da impessoalidade.
Resposta: Certo

7. A revogabilidade dos atos adminis trativos, derivada do princpio da
autotutela, comporta hipteses em que a revogao no possvel.
Resposta: Certo

8. O princpio da p resuno de legitimidade ou de legalidade, que tem
aplicao no campo probat rio, impe ao particular provar o vcio do
ato administrativo.
Resposta: Certo


20
Parte 2 Poderes Administrativos

1. CONCEITO E CARACTERSTICAS
Como se sabe, o grande objetivo do Estado proteger o interesse
pblico, o bem estar coletivo. Para que ele consiga atingir este objetivo lhe so
conferidas determinadas prerrogativas.
Estas prerrogativas podem ser concretizadas no exerccio dos chamados
poderes da Administrao Pblica, sendo suas caractersticas:
a) c arter instr umental: estes poderes so os instrumentos pelos
quais a Administrao busca atingir o seu fim, qual seja, a proteo e
promoo do interesse pblico, e no devem ser confundidos com os
poderes polticos, os poderes estruturais, os poderes do Estado que
so o Legislativo, Executivo e Judicirio.
b) poder-dever: estes poderes no possuem a conotao de poder-
faculdade, e sim poder-dever j que o Administrador tem o dever de
utiliz-los, no podendo dispor de seu exerccio (princpio da
indisponibilidade do interesse pblico). Celso Antnio Bandeira de
Mello os chama de dever-poder, de forma a dar maior nfase sua
utilizao compulsria. Como conseqncias desta caracterstica,
podemos afirmar que: 1) os poderes da Administrao so
irrenunciveis; 2) a omisso do agente pblico, nas situaes em que
este deve agir, caracteriza abuso de poder.
c) limites definidos em lei: como toda atividade administrativa, os
poderes tm seu exerccio condicionado ao disposto em lei, e qualquer
infrao a esta regra pode culminar com a responsabilizao do agente
pblico.
Portanto, podemos conceituar os poderes da Administrao Pblica
como prerrogativas que lhe so conferidas para sua atuao em defesa
do interesse coletivo.
Os principais poderes elencados pela doutrina so:

21

I quanto margem de liberdade vinculado
discricionrio

II em espcie hierrquico
disciplinar
regulamentar ou normativo
de polcia

Vale ressaltar que a Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende que os
poderes Vinculado e Discricionrio no existem como poderes autnomos. Para
esta autora, a discricionariedade e a vinculao so, na verdade, atributos de
outros poderes ou competncias da Administrao. Ex.: o poder de polcia
caracterizado pela discricionariedade. Na defesa deste posicionamento, a
autora acrescenta que, no caso da vinculao, no se trata de prerrogativa e
sim de restrio imposta Administrao.
Tambm importa destacar posio abraada pelo Prof. Celso Antnio
Bandeira de Mello que afirma que no Estado de Direito no existe um poder
que seja discricionrio, e sim atos em que h competncia discricionria e atos
em que a atuao administrativa vinculada.
2. PODER VINCULADO
O Poder Vinculado ser exercido pelo agente pblico quando este estiver
diante de uma tipificao objetiva e clara da situao em que deve agir e do
nico comportamento que poder tomar.
O poder vinculado ocorre quando a lei, ao conferir certa competncia
Administrao, no lhe permite qualquer margem de liberdade em seu
exerccio, de modo que ao agente pblico, no caso em concreto, resta apenas

22
verificar se os requisitos legais se configuraram e, em caso positivo, praticar o
ato nos exatos termos definidos em lei.
No exerccio do poder vinculado no ser possvel ao administrador
pblico fazer apreciaes pessoais, subjetivas, vez que est muito claro na lei
quando e como deve agir.
O ato vinculado praticado com inobservncia dos requisitos previstos em
lei ser nulo, cabendo Administrao ou ao Poder Judicirio declarar a
nulidade.
Ex.: concesso de aposentadoria; licena para construir.
3. PODER DISCRICIONRIO
Aquele em que o agente pblico tem uma margem de liberdad e
ditada pela lei para avaliar a situao em que deve agir e/ou para escolher
qual o comportamento que poder tomar. Ex.: a autorizao de uso de bem
pblico para que o particular realize um evento.
Nas palavras de Jos dos Santos Carvalho Filho, poder discricionrio a
prerrogativa con cedida ao s a gentes ad ministrativos de e leger, entre vria s
condutas possveis, a que traduz ma ior conveni ncia e op ortunidade para o
interesse pblico. Tal poder encontra-se enraizado em dois dos elementos dos
atos administrativos o motivo e o objeto , e consubstancia o que
doutrinariamente se denomina mrito administrativo.
Portanto, no exerccio do poder discricionrio dado ao administrador
pblico utilizar critrio de convenincia ( neste juzo o agente analisa se h
interesse pblico que justifique a produo do ato administrativo) e
oportunidade (agente analisa a partir de que instante o interesse pblico em
questo, cuja existncia foi reconhecida no juzo de convenincia, deve ser
satisfeito) para discernir quando e como deve agir.
Tambm existe discricionariedade quando a lei utiliza conceitos jurdicos
indeterminados e, no caso concreto, a Administrao depara-se com situaes
em que no existe a possibilidade de determinar, com certeza, a ocorrncia ou

23
no do enquadramento do fato ao contedo da norma. Ex.: boa-f; decoro;

bons costumes.
Desta forma, a discricionariedade aparece em duas situaes:
1. quando h margem de liberdade de atuao do agente.
2. quando a lei usa conceitos jurdicos indeterminados.
Importante ressaltar, todavia, que no existe arbitraried ade
7
ou
liberdade, mas sim margem de liberd ade. Ex.: uma punio de suspenso
cuja lei prev prazo de 30 a 60 dias e o agente suspende por 90 dias, este ato
ser arbitrrio e no discricionrio.
Justifica-se o poder discricionrio pela impossibilidade de o legislador
prever todos os atos que a atividade administrativa exige, possibilitando-se
ainda que o agente pblico possa tomar a melhor medida para atender ao
interesse pblico no caso concreto.
Todo ato discricionrio, contudo, contm uma parte vinculada, em
que o agente s tem uma opo, sob pena de cometer ilegalidades. A
competncia, por exemplo, sempre vinculada.
Hely Lopes Meirelles diz que trs requisitos dos atos administrativos so
sempre vinculados: competncia, forma e finalidade.
O mrito do ato intangvel pelo Poder Judicirio, o qual s pode
conhecer dos aspectos de legalidade, no podendo apreciar os elementos
objeto ou o motivo do ato
8
.
7
A discricion ariedade no pode ser confundida com arbitrariedad e! A ao administrativa dotada de discricion ariedade
age dentro dos limites estabelecidos pela lei, enquanto a ao administrativa arbitrria se traduz em uma atuao contrria
ou excedente lei. A discricionariedade legal, diversamente da arbitrariedade cujo ato derivado ilegal.
8
MULTA - TRNSITO - PODER DE POLCIA - ADMINISTRAO. O motorista foi multado por trafegar 1h18min. da
madrugada, velocidade de 54 Km/h, constata da por equi pamento eletrni co, quando a permitida na via era de 40
Km/h. O condutor, inconformad o, props ao anulatria de m ulta de trnsito , por entender n o haver motivo que
justificasse a ref erida limitao de velocidade. O Tribunal a quo entendeu ausente motivo suficiente para just ificar a
manuteno, em rodovia, de red uo de velocid ade a 40 Km/h tambm durante a madrugada, n o guardando a multa

24
Portanto:
poder vinculado: concede margem de liberdade restrita de atuao
do agente, produzindo atos vinculados, em que os 5 elementos so
vinculados (forma, finalidade, competncia, objeto e motivo).
poder discricionrio: permite uma maior margem de liberdade de
atuao do agente, produzindo atos discricionrios, em que 3
elementos so vinculados (forma, finalidade e competncia)
3.1. LIMITES AO EXERCCIO DO PODER DISCRICIONRIO
Existe uma tendncia em se limitar o uso do poder discricionrio, em
razo das arbitrariedades que so cometidas com fundamento no exerccio
deste poder.
Desta forma, o judicirio, atravs dos princpios implcitos da
razoabilidade (ou proibio de excesso) e proporcionalidade, pode controlar o
exerccio deste poder discricionrio, declarando a ilegalidade de atuao que
viole estes princpios.
Embora alguns autores contestem o uso destes princpios pelo poder
judicirio, alegando que a aplicao destes invade o mrito administrativo, a
maioria discorda deste posicionamento. Para estes ltimos, a dita liberdade de
atuao concedida ao agente liberdade dentro da lei, portanto, uma atuao
excessiva, desarrazoada, ilegal, porquanto alm dos limites legais.
Ateno: o Judicirio pode rever critrios de mrito, mas apenas
dos seus prprios atos ad ministrativos, ou seja, quando atua em sua
funo atpica administrativa, e no jurisdicional. Ex.: se o Presidente de
determinado Tribunal resolve alterar o horrio de atendimento ao pblico, atua
proporo com o fim colimado, qual seja, a segurana no trnsito. A Turma deu provimento ao recurso do Detran, pois a
conduta do motorista em trafegar acim a da velocidade estab elecida pe la admin istrao pblic a, no exerc cio de seu
poder de polcia , desautoriza o cancelamento da multa sob o prisma do princpio da proporcionalidade , visto que no
cabe ao Judicirio substituir o administrador. (STJ - REsp 451.242-RS - 1 T. - Rel. Min. Luiz Fux - J. 11.02.2003) (g.n.)

25
na sua funo administrativa. Depois, verificando que deixou de ser

conveniente esse novo horrio, poder revog-lo, pois, repita-se, aqui no age
enquanto Poder Judicirio propriamente dito, mas sim como administrador.
4. PODER HIERRQUICO
Aquele conferido ao agente pblico para organizar a estrutura da
Administrao e fiscalizar a atuao de seus subordinados , expressando-
se na distribuio e orientao das funes, na expedio de ordens e na
reviso dos atos dos demais agentes, numa relao de ampla subordinao e
coordenao.
Portanto, o poder hierrquico que permite Administrao estabelecer
os graus de subordinao entre seus rgos e agentes, permitindo a todos o
conhecimento de quem competente para prtica de determinado ato (ex.:
contra quem impetrar mandado de segurana?). Tambm verificamos a
presena do poder hierrquico internamente, ao identificar de quem o servidor
deve cumprir ordens.
Do exerccio do poder hierrquico decorrem as prerrogativas do superior
para o seu subordinado de:
a) dar ord ens: que devem ser obedecidas, exceto quando
manifestamente ilegais.
No caso de ordens manifestamente ilegais o servidor pblico civil federal
deve representar contra a ilegalidade (Art. 116, IV e XII, Lei 8.112/90).
b) fiscalizar: verificao e acompanhamento das tarefas executadas
pelos subordinados, corrigindo-os se for o caso.
c) delegar
9
: repasse de atribuies administrativas de responsabilidade
do superior para o subalterno. No possvel a delegao de atos
polticos, bem como as atribuies de um poder a outro, salvo
quando expressamente previsto na Constituio (ex.: lei delegada).
9
Atentar para o fato da competncia ser irrenuncivel! Apenas possvel a delegao.

26
De acordo com o art. 13, Lei 9.784/99, tambm no podem ser objeto
de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A j citada Lei 9784/99 traz algumas orientaes sobre a delegao no
mbito da Administrao Federal:
1. como existe o dever de obedincia, no se admite a recusa de
funes delegadas, salvo se no permitida ou contrria lei.
2. a regra a possibilidade de delegao, com as excees dispostas
acima.
3. a delegao sempre parcial, sob pena de caracterizar renncia da
competncia, considerada ilegal.
4. o ato de delegao deve estabelecer a sua durao e, se houver, as
ressalvas de exerccio da atribuio delegada.
5. a delegao possvel quando h ou no subordinao hierrquica.
6. o ato de delegao e sua revogao devem ser publicados de forma
oficial.
7. o delegante no responde pelo ato praticado, pois o delegado no age
em nome do delegante, mas no exerccio da competncia que recebeu.
8. como a responsabilidade de quem pratica o ato, no cabe alegar,
como excludente de responsabilidade, o fato de haver a deciso ter sido
adotada na qualidade de delegado.
d) avocar: representa o caminho contrrio da delegao, ou seja,
ocorre a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de
responsabilidade do subordinado.

27
A doutrina se posiciona no sentido de que a avocao medida
excepcional que deve ser evitada, pois causa de desorganizao e
desprestgio do subordinado.
e) rever: os atos de seus subordinados, de ofcio ou quando provocado,
enquanto no for tal ato definitivo (coisa julgada administrativa) ou
caso ainda no tenha gerado direito adquirido para o administrado.
Como conseqncia da reviso, o ato antes praticado poder ser
modificado, anulado, convalidado ou revogado.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a edio de atos normativos de
efeitos internos (resoluo, portaria, instruo), com o objetivo de ordenar a
atuao dos rgos subordinados tambm exerccio do poder hierrquico.
Ateno: subordinao diferente de vinculao! A subordinao
interna, decorre do poder hierrquico. A vinculao externa e se relaciona
com o princpio da tutela, sendo resultado do controle finalstico que a
Administrao Direta exerce sobre a Indireta.
Existe hierarquia nos poderes judicirio e legislativo? No h hierarquia
quanto ao exerccio de suas funes institucionais, mas existe quanto ao
aspecto funcional da relao de trabalho. Exceo: smula vinculante (art.
103-A, CF/88).
possvel haver distribuio de competncias entre os rgos
excluindo-se do vnculo hierrquico determinadas atividades? Para a Prof.
Maria Sylvia possvel, e exemplifica mencionando os rgos consultivos, que
auxiliam tecnicamente os demais rgos administrativos e que, pela prpria
natureza da atividade, no tm seu comportamento passvel de determinao
por autoridade superior. Os agentes que elaboram pareceres ou respondem a
consultas gozam de autonomia tcnica para faz-lo, no podem ser obrigados
a proferir determinado entendimento por fora do vnculo hierrquico. A autora
reporta-se ainda aos rgos especializados no julgamento de recursos, que,
via de regra, atuam com autonomia tcnica no desempenho de suas funes.


28
5. PODER DISCIPLINAR
o poder conferido ao agente pblico para aplicao de sanes aos
demais agentes , dada a prtica de uma infrao disciplinar funcional, bem
como considerado exerccio do poder disciplinar a punio s pessoas
sujeitas disciplina da Administrao. Ex.: punio de particular
contratado por execuo inadequada de contratos administrativos; punio a
estudantes de escola pblica.
As sanes a serem aplicadas somente podero ser as administrativas
10
.
Ex.: advertncia, suspenso, demisso, etc.
Perceba-se, em relao ao poder hierrquico, que o poder disciplinar
mais especfico, direcionando-se to somente atividade de punir ou no um
agente pblico por infrao funcional, enquanto aquele mais amplo, dizendo
respeito organizao, orientao e reviso de atos.
Normalmente se trata de atividade discricionria, eis que quem o exerce
far um juzo de valor na aplicao das inmeras penalidades previstas na
lei
11
. Ressalta-se que a Administrao no tem escolha entre pu nir o u
no punir , devendo punir sob pena do cometimento do crime de
condescendncia criminosa e improbidade administrativa. A
discricionariedade se refere escolha da pena.
Deve ser devidamente motivado o ato decorrente do poder disciplinar
(art. 128, pargrafo nico, Lei 8.112/90), assim como existe a necessidade de
10
Art. 127, Lei 8112/90 Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
11
Art. 128, Lei 8112/90 - Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar.

29
que a apurao da falta ocorra com observncia do contraditrio e ampla
defesa.
Existe discricionariedade tambm com relao a certas infraes que a
lei no define. Ex.: procedimento irregular, ineficincia no servio, falta grave.
A lei deixou Administrao a possibilidade de enquadrar os casos concretos
em uma ou outra destas infraes.
Ateno: no possvel confundir poder disciplinar com poder punitivo
do Estado, posto que este realizado pelo Judicirio e se relaciona aos crimes
tipificados nas leis penais!
6. PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO
Este poder pode ser entendido sob dois sentidos:
a) em um sentido amplo, o poder conferido ao agente pblico para
expedio de atos normativos gerais e abstratos . Os
doutrinadores que lhe do este sentido amplo o chamam de poder
normativo.
b) em sentido estrito, o poder que concede autorizao ao Chefe do
Executivo para expedio de decretos. Para a doutrina que acata
este sentido, o poder seria denominado regulamentar.
Portanto, acatando o posicionamento daqueles que lhe do um sentido
mais amplo, o poder normativo, alm do decreto, se expressa por meio de
portarias, resolues, deliberaes, instrues, editadas por autoridades que
no o Chefe do Executivo. Ex.: art. 87, pargrafo nico, II, CF/88 compete
aos ministros de Estado expedir instrues para a execuo das leis, decretos
e regulamentos.
Tambm atravs do exerccio do poder normativo podem ser expedidos
os regimentos, que so atos normativos de atuao interna pelos quais os
rgos colegiados estabelecem normas sobre o seu funcionamento interno.
Aqui cabe respondermos a seguinte questo: quais so as diferenas
entre os conceitos de lei e regulamento?

30
a lei fruto do poder legislativo, enquanto o regulamento provm do

poder executivo.
a lei tem uma posio de supremacia sobre o regulamento.
a possibilidade que possui a lei de inovar na ordem jurdica.
Esta ltima afirmao nos remete discusso doutrinria envolvendo a
existncia ou no dos chamados decretos autnomos no ordenamento jurdico
brasileiro, que so aqueles decretos que inovam a ordem jurdica.
Analisando a figura do decreto, podemos dividi-lo em duas espcies
12
:
a) decretos de execuo : previstos no art. 84, IV, CF/88, so regras
jurdicas gerais, abstratas e impessoais, editadas em funo de uma lei, de
forma a lhe possibilitar o cumprimento. So atos normativos secundrios.
De acordo com o art. 84, pargrafo nico, CF/88 no pode ser
delegada a expedio destes decretos.
Importante ressaltar que apenas as leis administrativas, as leis a serem
executadas pela Administrao, comportam regulamentao. Ex.: no
possvel a regulamentao de leis penais, processuais, etc.
Tambm cabe ressaltar que a expedio dos regulamentos no depende
de autorizao legal para ser exercida, pois decorre diretamente da CF/88. Mas
12
A Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro divide os regulamentos em:
1. regulamentos jurdicos ou normativos: es tabelecem normas s obre relaes de s upremacia geral, ou s eja, a quelas
relaes que ligam todos os ci dados ao Estado. Ex.: normas do poder de polc ia. Aqui existe menos discricionariedade
que no de organizao descrito abaixo. So necessariamente complementares lei.
2. regulamentos administ rativos ou de organiz ao: trazem normas s obre a organizao administrativa ou sobre as
relaes entre os particulares que es tejam em situao de s ubmisso ao Es tado. Ex.: concesso, interveno em hospital
pblico. Como podem ser baix ados com ma ior discricionariedade, os d ecretos independentes ou autnomos s podem
existir em matria organizativa ou de sujeio, nunca nas relaes de supremacia geral.

31
tambm pode ocorrer que a lei expressamente declare que precisa ser
regulamentada: so as leis no auto-executveis.
b) decretos autnomos ou independentes : so atos primrios,
diretamente derivados da CF/88, inovando, pois, na ordem jurdica, dado que
estabelecem normas sobre matrias ainda no versadas em lei. Podem ser
divididos em:
externos: normas dirigidas aos cidados de modo geral.
internos: se relacionam organizao, competncia e
funcionamento da Administrao Pblica. No Brasil, para alguns
autores, prevista esta espcie no art. 84, VI, CF/88. De acordo com
o art. 84, pargrafo nico possvel a delegao da expedio
destes decretos.
A despeito do disposto no art. 84, VI, CF/88, para a maioria dos
doutrinadores no possvel a expedio de decretos autnomos no Brasil em
razo do disposto no art. 25, I, ADCT. Para estes autores no Brasil s seria
possvel a expedio de decretos de execuo para detalhar uma lei,
possibilitando seu cumprimento.
Hely Lopes Meirelles j se referia existncia do decreto autnomo no
ordenamento brasileiro. Porm, o doutrinador se referia a outra espcie de
decreto autnomo, dizendo que na omisso da le i, o regula mento supre a
lacuna, at que o legislad or complete os claro s da legisla o. Enquanto no o
fizer, vige o regulamento, desde que no invada matria reservada lei. Para
ele, os decretos autnomos seriam atos editados pelo Poder Executivo
decorrentes de uma lei, mas estabelecendo dispositivos para regular situaes
nela no disciplinadas.
Ateno: as hipteses de decretos autnomos so matrias
pertencentes reserva de Administrao
13
, no podendo ser disciplinadas
13
ADI-MC 2364 / AL Rel. Min. CELSO DE MELLO - Julgamento: 01/08/2001 - Tribunal Pleno
EM E N T A: AO DI RETA DE IN CONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL, DE INICIATIVA
PARLAMENTAR, QUE INTERVM NO REGIME JUR DICO DE SERVID ORES PBLICOS VI NCULADOS AO
PODER EXEC UTIVO - USURPAO D O PODER DE IN ICIATIVA RE SERVADO AO GOVERN ADOR D O

32
pelo Poder Legislativo sob pena de afronta ao princpio da separao dos
poderes.
H quem diga que o indulto constitucional seria um regulamento
autnomo, eis que o Presidente da Repblica o expede sem que haja
necessidade de lei.
Vale consignar que o Congresso Nacional tem competncia para
sustar atos normativos do executivo que exorbitem do poder regulamentar
(art. 49, V, CF/88).
Obs: qual a diferena entre regulamento e decreto? Um regulamento
um ato normativo que veiculado por um decreto. Assim, o Presidente da
Repblica regulamenta uma lei, explicando como ela deve ser aplicada e o faz
por meio de um decreto (ex.: "decreto X do regulamento Y").
7. PODER DE POLCIA
7.1. CONCEITO
De acordo com a Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o poder de polcia
a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse coletivo. o poder conferido ao
agente pblico para limitar, restringir, frenar o direito de liberdade,
ESTADO - INCONSTITUCIONALIDADE - CONTEDO MATERIAL DO DIPLOMA LEGISLATIVO IMPUGNADO

(LEI N 6.161 /2000, ART. 70 ) QUE TORNA SEM EFEITO ATOS ADMINIST RATIVOS EDITADOS PELO
GOVERNADOR DO ESTAD O - IMPOS SIBILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
RESERVA DE ADMINIS TRAO - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA, COM EF ICCIA EX TUNC. PROCESSO
LEGISLATIVO E INICIATIVA RESERVADA DAS LEIS. RESERVA DE ADMINISTRAO E SEPAR AO DE
PODERES. - O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo
em matrias sujeitas ex clusiva competncia administrativa do Poder Executivo. qu e, em tais matrias, o Legislativo
no s e qu alifica como ins tncia de r eviso dos atos administrativos emanados do Poder Ex ecutivo. Precedentes. No
cabe, d esse mo do, ao Pod er Legislativo, s ob p ena d e grave desrespeito ao postulado da sep arao d e p oderes,
desconstituir, por lei , atos de carter administrativo que te nham si do e ditados pelo Poder Exe cutivo, no estrito
desempenho de suas privativas atribuies institucionais. Essa p rtica legislativa, quando ef etivada, subverte a f uno
primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional do poder, representa comportamento heterodoxo da instituio
parlamentar e importa em atuao ultr a vir es do Poder Legislativo , que no pode, em sua atuao poltico- jurdica,
exorbitar dos limites que definem o exerccio de suas prerrogativas institucionais.

33
propriedade e as atividades das pessoas, ajustando-as ao interesse coletivo.
Ex: fiscalizao do trnsito; fixao e fiscalizao de normas sanitrias para
funcionamento de um aougue ou de limites de barulho produzido por casas
noturnas.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello a atividade da Ad ministrao
Pblica e xpressa e m atos normativos (no l ei, mas r egulamento) ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na
forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora
fiscalizadora, ora preventiva, ora re pressiva, impo ndo co ercitivamente ao s
particulares um dever de absteno (n on face re), a fim d e conformar os
comportamentos aos inte resses s ociais consagrados no sistema
normativo.(g.n.)
O Prof. Celso acredita na essncia negativa do poder de polcia pois
este, em regra, pretende a absteno do particular, um non facere no
sentido de que o poder pblico no quer a prtica dos atos e sim evitar que
situaes sejam efetuadas de maneira perigosa. Ex.: fazer exame de
habilitao para motorista evitaria acidentes; a colocao de extintores de
incndio nos prdios evitaria maiores riscos. Para alguns autores, o poder de
polcia ser positivo quando visa garantir a obrigatoriedade de se atender
funo social da propriedade.
Embora o ordenamento jurdico brasileiro proteja o direito de liberdade e
de propriedade, h que se registrar que se a liberdade e propriedade fossem
ilimitadas, haveria o caos, valendo a lei do mais forte, situao inaceitvel em
um Estado de Direito. Assim, as pessoas cedem um pouco de sua liberdade e
propriedade, em troca de segurana no exerccio desses mesmos direitos.
Obs.: O poder de polcia limita, restringe, mas no aniquila, no
extingue um direito
14
.
14
PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - PORTARIA EXPEDIDA POR CORREGEDORIA DE
PRESDIOS E DA POLCIA JUDICIRIA - PROIBIO DA ENTRADA E PERMANNCIA DE QUALQUER PESSOA
ESTRANHA NAS DEPENDNCIAS DA CARCERAGEM DO FORUM - ADOO DE MEDIDA QUE NO IMPEDE O
EXERCCIO DA ATIVIDADE PROFISSIONAL DO ADVOGADO - DENEGAO DA ORDEM - RECURSO
ORDINRIO - DECISO INCENSURVEL - IMPROVIMENTO DO RECURSO - No cabe conceder mandado de
segurana para declarar nula portaria que, expedida por Corregedoria de Presdios e da Polcia Judiciria, regulamenta

34
Vale lembrar que o art. 78, do CTN, traz interessante conceito de poder
de polcia, quando trata da hiptese de incidncia da taxa que pode ser
cobrada em face do exerccio do poder de polcia:
Art. 78. Considera-se p oder de po lcia a ativida de da administra o
pblica qu e, limitan do ou disciplinando d ireito, inte resse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente seguran a, higie ne, ordem, aos co stumes,
disciplina da produ o e do merca do, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respe ito propried ade e ao s direitos
individuais ou cole tivos. Par grafo n ico. Consi dera-se r egular o
exerccio do pode r de polcia quando dese mpenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do proce sso
legal e, tratando-se de ativid ade que a lei tenha como d iscricionria,
sem abuso ou desvio de poder..
7.2. FUNDAMENTOS
O poder de polcia encontra seu fundamento:
a) no dever que a Administrao tem de executar as leis, conforme
determina o art. 23, I, CF/88: competncia co mum do s entes
polticos zelar pela guarda da Consti tuio, das lei s e das inst ituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico.
b) na supremacia do interesse pblico sobre o privado.
7.3. POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA
Podemos diferenciar a polcia administrativa da polcia judiciria atravs
dos seguintes aspectos:
o acesso e permanncia de qualquer pessoa estranha nas dependncias da carceragem do Forum, mas no probe o
exerccio da atividade profissional do advogado, possibilitando seu livre acesso ao local e entrevistas com os detentos.
Recurso ordinrio a que se nega provimento. (STJ - ROMS 14072 - SP - 1 T. - Rel. Min. Garcia Vieira - DJU
26.08.2002).


35

Polcia Administrativa Policia Judiciria
Carter, em geral, preventivo. Mas
pode ser preventivo ou fiscalizador.
Carter, em geral, repressivo.
Exercida pelas autoridades
administrativas e pelas polcias.
Exercida pela polcia civil e militar.
Atua sobre bens, direitos e atividades. Atua sobre pessoas.
Age sobre ilcitos administrativos. Age sobre ilcitos penais.

7.4. MEIOS DE ATUAO
A polcia administrativa atua atravs de:
a) atos concretos: tem um destinatrio especfico. Ex: interdio de
restaurante.
b) atos gerais: no tem um destinatrio especfico. Ex: proibio, por
regulamento ou portaria, de soltar balo em festa junina; horrio para venda
de bebidas alcolicas fixado por decreto.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello a manifestao do poder de
polcia pode se dar a partir de atos:
a) preventivos: autorizaes e licenas as quais a Administrao tem a
competncia de conceder ou no. Ex.: ato que probe venda de
bebidas alcolicas aps determinado horrio.
b) fiscalizadores: inspees, vistorias e exames realizados pela
Administrao. Ex.: fiscalizao de pesos e medidas.
c) repressivos: multa, embargo, interveno de atividade e apreenses.
Ex.: fechamento de estabelecimento por falta de condies de
higiene.

36
7.5. LIMITES
Em sendo o poder de polcia exercitado atravs de atos administrativos,
os limites destes se encontram presentes naquele. Portanto, o poder de polcia
sempre dever estar limitado com relao competncia, forma e
finalidade. Mesmo no caso do objeto e motivo, embora a Administrao possua
alguma discricionariedade, esta deve ser exercida nos limites da lei.
Alguns doutrinadores trazem algumas regras que devem ser observadas
pela Administrao para justificar a atividade da polcia administrativa:
a) necessidade: a Administrao s deve utilizar a medida de polcia
para evitar ameaas reais ou provveis que violem o interesse da
coletividade.
b) proporcionalidade: ser necessrio ponderar entre a proteo ao
interesse pblico e a limitao do direito de liberdade e propriedade
individuais. a aplicao do princpio da proporcionalidade. Ex.: no
possvel apreender toda a edio de uma revista que,
comprovadamente, prejudica apenas uma regio onde ela foi
distribuda.
c) eficcia: a medida a ser utilizada deve ser a mais adequada,
quantitativa e qualitativamente, para a tutela do interesse pblico.
Jos Cretella Jnior e Jos Cretella Neto apontam ainda como limites do
poder de polcia os direitos do cidado, as liberdades pblicas e as
prerrogativas individuais assinaladas na Constituio e nas leis.
7.6. ATRIBUTOS
Caracterizam o poder de polcia:
a) discricionariedade
b) coercibilidade
c) auto-executoriedade.


37
7.6.1. DISCRICIONARIEDADE
Questo frequentemente exigida nos concursos e exames da OAB se
refere ao fato do poder de polcia ser ou no discricionrio. A regra a
presena da discricionariedade, mas temos excees. Ex: a polcia
administrativa das construes, geralmente encerra poder vinculado, em que a
lei traa objetivamente as normas que o proprietrio deve seguir para
construir. A polcia administrativa dos costumes, por outro lado, geralmente
discricionria, pois o administrador ter margem de liberdade em qualificar um
determinado ato como obsceno ou no, por exemplo.
7.6.2. COERCIBILIDADE
As medidas adotadas pela Administrao podem ser impostas
coativamente ao administrado. O ato de polcia s auto-executrio porque
dotado de fora coercitiva.
7.6.3. AUTO-EXECUTORIEDADE
Consiste na possibilidade de a Administrao executar diretamente, sem
necessidade de prvia autorizao judicial, as medidas ou sanes de polcia
administrativa.
Alguns autores dividem este atributo em dois:
7.6.3.1. EXIGIBILIDADE (PRIVILGE DU PRELABLE)
a possibilidade que tem a Administrao de tomar decises que a
dispensam de dirigir-se preliminarmente ao juiz para impor a obrigao ao
administrado. Pela exigibilidade a Administrao se vale de meios indiretos de
coao. Est presente em todas medidas de polcia. Ex.: aplicao de multa;
impossibilidade de licenciar veculo sem pagamento das multas de trnsito.
7.6.3.2. EXECUTORIEDADE (PRIVILGE DACTION DOFFICE)
Aps a tomada da deciso, a faculdade que tem a Administrao de
realizar diretamente a execuo forada. Por este atributo a Administrao
compele materialmente o administrado, atravs de meios diretos de coao.
No est presente em todas as medidas de polcia. Ex.: apreenso de
mercadorias, interdio de estabelecimento.

38
A executoriedade poder ser utilizada nos seguintes casos:

a) quando a lei expressamente autorizar (ex: nos casos de lotao
clandestina, a lei, freqentemente, permite Administrao
apreender o veculo que transportava passageiros).
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do interesse
pblico e no comportar espera para manifestao do Poder
Judicirio.
Exceo executoriedade do poder de polcia a cobrana de multas
impostas e no pagas. Neste caso a execuo somente pode ser efetivada pela
via judicial. Mas temos a exceo da exceo: multa administrativa aplicada
por adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia (art. 80, III, Lei 8666/93). Neste ltimo
caso, embora se trate de multa, a Administrao pode executar diretamente a
penalidade.
7.7. COMPETNCIA
O poder de polcia exercido por todas as esferas da Federao ,
tanto da Administrao Direta quanto da Indireta
15
, de acordo com o princpio
da predominncia do interesse, conforme decidido pelo STF na ADI 2.327 SP
Pleno Rel. Min. Gilmar Mendes DJU 22.08.2003
16
. Ex.: assuntos de
15
O poder de polcia denomin ado originrio quando exer cido diretamente p elos entes fed erados (Unio, es tados,
Distrito F ederal e m unicpios), por m eio d e s uas res pectivas administraes diretas, e delegado, quando os entes
federados outorgam por lei poder de polcia a entidades de direito pblico integrantes de sua administrao indireta.
16
AO DIRETA DE INCONSTI TUCIONALIDADE - 2. Governador do Estado de So Paulo . 3. Lei Estadual n 10.307,
de 06 d e maio de 1999 . Fixao de distn cia mn ima para a instala o de no vas far mcias e drog arias. 4.
Inconstitucionalidade formal. No rma de inte resse local editada pelo Estado-membro. 5. Inconstituciona lidade material.
Descumprimento do princpio constitucional da livre concorrncia. Precedentes. 6. Ao direta procedent e. (STF - ADI
2.327 - SP - Pleno - Rel. Min. Gilmar Mendes - DJU 22.08.2003)
Obs.: Nota publicada no Informativo n 307: O Tribunal ju lgou procedente a o direta ajuiza da pelo Governador d o
Estado de So Paulo e decla rou a inconstitucionalidad e formal da Lei 10 .307/99, do Estado de So Pa ulo, qu e
disciplinava a instalao das novas farmcias em cidades co m mais de 30.000 habitantes, fixando uma distncia mnima
de 200 metros do estabelecimento congnere j instalado. Entendeu-se caracterizada a argio de inconstitucionalidade

39
interesse nacional a competncia da Unio (ex.: mercado de ttulos e

valores); assuntos de interesse regional a competncia dos Estados (ex.:
preveno de incndios); assuntos de interesse local pertencem ao Municpio
(ex.: uso e ocupao do solo urbano). Ratificando o exposto, a smula 645 do
STF traz a seguinte determinao: competente o Municpio para fixa r o
horrio de funcionamento de estabelecimento comercial.
Convm aqui consignar que o p oder de polcia provm
privativamente da a utoridade pblica. No permitida a delegao ao
particular e nem a prestadores de servio porque o poder de imprio
prprio e privativo do poder pblico. Ao particular somente possvel ser
credenciado para contribuir materialmente com o poder de polcia, como no
caso de empresa que controla radares fotogrficos de trnsito, em que a
declarao de vontade ser, ao final, de autoridade pblica, a qual, com base
nesses elementos materiais, poder aplicar ou no uma multa.
Ratificando esta posio temos deciso do STF ADI 1.717-DF Rel.
Min. Sydney Sanches DJU 7.11.2002 que, apreciando o mrito de ao direta
ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil PC do B, pelo Partido dos
Trabalhadores PT e pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT, julgou
procedente o pedido formulado na ao para declarar a inconstitucionalidade
do art. 58, caput e pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8, da Lei 9.649/98, que
previam a delegao de poder pblico para o exerccio, em carter privado,
dos servios de fiscalizao de profisses regulamentadas, mediante
autorizao legislativa. Reconheceu-se a inconstitucionalidade dos dispositivos
atacados uma vez que o mencionado servio de fiscalizao constitui atividade
tpica do Estado, envolvendo, tambm, poder de polcia, poder de tributar
e de punir, insuscetveis de delegao a entidades privadas.
No entanto, embora no se possa cogitar da delegao do exerccio do
poder de polcia administrativa ao particular, uma vez que tal prerrogativa
especfica da Administrao, possvel identificar situaes em que a atividade
formal por invaso da competn cia legislativa dos municpios para legislar sobre ma tria de interesse local (CF, art. 30,
I), e de inconstitucionalidade material nos termos da deciso do Plenrio no RE 193.749-SP (DJU de 4.5.2001)

40
de um particular, na prestao de servio delegado, pode decidir de modo
reflexo quanto produo do ato da Administrao. Ex.: exame mdico para
concesso de licena para dirigir veculos automotores que feita por
particular e cujo laudo ir influenciar na concesso ou no da prpria licena.
Hely Lopes Meirelles defende a tese de que competente para dada
medida de polcia administrativa quem for competente para legislar sobre a
matria, ressalvada a competncia dos Estados e dos Municpios para
suplementar a legislao federal e a competncia concorrente.
F Fi in na al li iz za an nd do o, , p po od de em mo os s r re ec co or rd da ar r a as s s s m mu ul la as s: :
- - 1 19 9 d do o S ST TJ J A A f fi ix xa a o o d de e h ho or r r ri io o b ba an nc c r ri io o, , p pa ar ra a a at te en nd di im me en nt to o a ao o
p p b bl li ic co o, , d de e c co om mp pe et t n nc ci ia a d da a U Un ni i o o. . . .
- - 6 64 45 5 d do o S ST TF F c co om mp pe et te en nt te e o o M Mu un ni ic c p pi io o p pa ar ra a f fi ix xa ar r o o h ho or r r ri io o d de e
f fu un nc ci io on na am me en nt to o d de e e es st ta ab be el le ec ci im me en nt to o c co om me er rc ci ia al l . .
- - 6 64 46 6 d do o S ST TF F O Of fe en nd de e o o p pr ri in nc c p pi io o d da a l li iv vr re e c co on nc co or rr r n nc ci ia a l le ei i
m mu un ni ic ci ip pa al l q qu ue e i im mp pe ed de e a a i in ns st ta al la a o o d de e e es st ta ab be el le ec ci im me en nt to os s c co om me er rc ci ia ai is s d do o
m me es sm mo o r ra am mo o e em m d de et te er rm mi in na ad da a r re ea a. .

7.8. SANES E PRAZO DE PRESCRIO
As sanes impostas pela polcia administrativa devem ser aplicadas
com observncia do devido processo legal , conforme dispe claramente o
STF, 2
a
Turma REx. 153.540/SP rel. Min. Marco Aurlio DJ 15/09/95
17

17
Supremo Tribunal Federal
PODER DE POLICIA - PROCESSO ADMINISTRATIVO - DEFESA.
A atuao da administrao pblica, no exerccio do poder de policia, ou seja, pronta e imediata, h de ficar restrita aos
atos indispensveis eficcia da fiscalizao, voltada aos interesses da sociedade. Extravasando a simples correo do
quadro que a ensejou, a ponto de alcanar a imposio de pe na, indispensvel que seja precedida da instaurao de
processo administrativo, no qua l se assegure ao interess ado o contraditrio e, portanto, o direito de defesa, nos moldes
do inciso LV do artigo 5. da Constituio Federal.

41
Podemos elencar como tipos de sanes do poder de polcia a multa, a
interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de
construo irregular, o embargo administrativo de obra, a inutilizao de
gneros, a apreenso e destruio de objetos.
De acordo com o art. 1, da Lei 9.873/99, prescreve em cinco anos a
ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio
do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Ateno: O poder de polcia um poder poltico? Sim, o poder de
polcia pode receber esse adjetivo de poltico em razo de ser aplicado pela
prpria Administrao Pblica sem qualquer interferncia do Poder Judicirio.
Assim, em funo de seu atributo da auto-executoriedade, pode, sim, ser
considerado como poltico, alm de atuar segundo critrios discricionrios, o
que tambm caracteriza um poder poltico.
8. ABUSO DE PODER
Caso os poderes conferidos Administrao forem utilizados com
desrespeito lei, moral ou com finalidade diversa da prevista em sua
criao, estaremos diante da figura do abuso de poder ou abuso de autoridade.
Hely Lopes Meirelles nos ensina que o abuso de poder ocorre quando a
autoridade, embora competente para p raticar o ato , ultrapassa os limite s de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
Podemos dividir o abuso de poder em duas espcies:
No subsiste deciso administr ativa que, sem observncia do rito imposto constitucionalmente, implique a imposio de
pena de suspenso, projetada no tempo, obstaculizando o desenvolvimento do trabalho de taxista.
(STF, 2
a
Turma, Rextr. 153.540/SP, rel. Min. Marco Aurlio, DJ 15/09/95, p. 29.519)

42
a) excesso de poder : ocorre quando o agente pblico atua fora dos
limites de sua competncia administrativa, invadindo competncias
de outros agentes ou atuando fora da competncia que lhe foi
delimitada legalmente. Ex.: Presidente da Repblica institui imposto
atravs de decreto.
O excesso de poder um vcio do ato administrativo no elemento
competncia.
b) desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre quando o agente
pblico atua no limite de sua competncia, mas com finalidade
diversa da determinada pela lei. Ex.: desapropriao de imvel de
desafeto poltico com o fim de prejudic-lo; remoo de ofcio de
servidor para puni-lo.
No caso do desvio de poder o vcio do ato administrativo est no
elemento finalidade.
Atos praticados com abuso de poder so nulos, devendo ser assim
declarados pela Administrao (princpio da autotutela) ou pelo Judicirio.
Tambm vale ressaltar que possvel que o abuso venha atravs de
uma omisso e no apenas em razo de uma atitude comissiva.

9. QUESTES CESPE
1. Acerca da inter veno do Estado na propri edade, assinale a opo
correta.
A) O tombamento s pode recair sobre bens imveis.
B) A vedao de desmatamento de parte da rea de floresta em cada
propriedade rural exemplo de limitao administrativa.
C) A servido administrativa no precisa ser registrada no registro de imveis.

43
D) O ato administrativo que formaliza a requisio no auto-executrio,
dependendo de prvia apreciao judicial ou administrativa, assegurando-se
ampla defesa e contraditrio.
RESPOSTA: B

2. A fr ase "A deciso adotada por ocasio da a plicao da lei n o
reflete avaliaes livres e ilimitadas do administrador, mas traduz a
concretizao da soluo mais adeq uada e satisfatria, tomando em
vista cri trios abstratam ente pre vistos em lei ou derivados do
conhecimento tc nico-cientfico ou da pr udente avaliao d a
realidade" reflete, em relao ao agente pblico, os limites
A) da fiscalizao do Tribunal de Contas competente.
B) da sua competncia vinculada.
C) do controle externo cabvel sobre sua competncia arbitrria.
D) da sua ao discricionria.
RESPOSTA: D

3. Em relao ao exerccio da competncia administrativa e ao
regramento que lhe d a Lei n. 9.784/1999, assinale a opo correta.
A) A deciso de recurso administrativo pode ser delegada pelo agente pblico
competente a servidor que tenha curso de capacitao especfico para a
matria objeto de julgamento,
nos termos do regimento interno de autarquia federal.
B) A delegao no extingue a possibilidade de o delegante a revogar e, em
assim fazendo, poder praticar o ato administrativo.
C) O ato de delegao deve ser publicado no meio oficial, mas a sua
revogao, por restaurar competncia legal, dispensa a publicizao.

44
D) A avocao administrativa viola o princpio do juiz natural e vedada pela
Lei n. 9.784/1999.
E) Circunstncias de ndole social no autorizam a delegao de competncia
administrativa.
RESPOSTA: B

4. No exerccio do poder sancionador da administrao pblica (poder
disciplinar),
A) incide o mesmo princpio da tipicidade estrita aplicvel s sanes de
natureza penal.
B) no se admite o exerccio da discricionariedade administrativa.
C) devem ser observados os princpios da ampla defesa prvia e da
proporcionalidade na dosimetria da sano.
D) as sanes de interdio de estabelecimento, de demolio de obra
irregular e de multa pecuniria so dotadas da prerrogativa de auto-
executoriedade direta pela administrao sancionadora.
C) A aplicao de punies pelo Poder Pblico (sanes administrativas) est
sujeita ao acatamento dos princpios elencados na Lei 9784/99 a Lei do
Processo Administrativo, entre os quais esto a ampla defesa e a
proporcionalidade.
RESPOSTA: C

5. A revogao do ato administrativo
A) pode ser decretada por autoridade legislativa.
B) s cabvel quando h vcio de legalidade.
C) opera efeitos retroativos data da publicao do ato.

45
D) s cabvel quando se tratar de ato vinculado.
RESPOSTA: A (quando o ato praticado atipicamente pelo Legislativo o Legislativo que revoga)

6. A regr a segundo a qual o Poder Ju dicirio no pode imiscuir-se no
mrito do ato administrativo tem sido cada vez mais flexibilizada, para
assegurar, de modo mais efetivo, a verificao da legalidade dos atos
administrativos, ainda que se trate de ato discricionrio.
RESPOSTA: CERTO

7. Assinale a opo correta qu anto aos p oderes e deveres dos
administradores pblicos.
A) O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hierrquico.
B) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos
regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia.
C) O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por
parte do Poder Judicirio.
D) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto.
RESPOSTA: A

8. Diz o art. 94 da Consti tuio Federal: Um quinto d os lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos Trib unais dos Estados, e do D istrito
Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico,
com mais de 10 (dez) anos de carr eira, e d e advogados de notrio
saber jurdico e d e reputao ilibada, com mais de 10 (dez) anos de
efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos
de representao das respectivas cl asses. Pargrafo nico. Recebidas
as indica es, o tribunal f ormar lis ta trplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos 20 ( vinte) dias subseqe ntes, escolher um d e
seus integrantes para nomeao.

46
Considerando a norma constitucional, para compor certo Tribunal
Regional Federal, dentre os nomes A, B e C, o Presidente da Repblica
nomeou o indicado C. Inconformado s com tal escolha, A e B ajuizaram
ao em que alegam a ina dequao da opo feita e a conseqente
nulidade do ato d e nomeao de C. Nesse sentido, de acordo com
doutrina e jurisprudncia dominantes, correto afirmar que
A) por se tratar de exerccio do poder discricionrio da Administrao, este ato
no passvel de qualquer espcie de controle jurisdicional.
B) todo e qualquer ato praticado pela Administrao Pblica passvel de
amplo e irrestrito controle jurisdicional.
C) por se tratar de exerccio de poder vinculado, este ato s passvel de
controle jurisdicional quanto ao chamado mrito administrativo.
D) por se tratar de exerccio de poder discricionrio, o controle jurisdicional
deve-se restringir aos aspectos da legalidade e verificar se a Administrao
no ultrapassou os limites da discricionariedade.
R RE ES SP PO OS ST TA A: : D D

9. Marque a alternativa que NO apresenta hiptese de ato indelegvel
prevista na Lei n. 9.784/99, que re gula o processo a dministrativo no
mbito da administrao pblica federal:
A) atos de competncia exclusiva;
B) atos normativos;
C) deciso de recursos administrativos;
D) atos privativos.
RESPOSTA: D


47
10. Quanto sua eficcia, o tombamento pode ser
A) de ofcio, voluntrio ou compulsrio.
B) provisrio ou definitivo.
C) geral ou individual.
D) de restrio parcial ou total.
RESPOSTA: B

11. Quanto aos poderes da Administrao Pblica, pode-se afirmar
que
A) o chefe do Poder Executivo no detm poder normativo, hiptese de tpico
poder afetado com exclusividade ao Parlamento.
B) o poder de polcia limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade,
regulando a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse
pblico.
C) o poder disciplinar a faculdade de ordenar os rgos administrativos e
rever a atuao dos agentes pblicos.
D) no se admitem, desde a Constituio de 1988, poderes discricionrios,
posto que violam os princpios bsicos do Estado de Direito.
R RE ES SP PO OS ST TA A: : B B

12. Na Administrao Pblica, CORRETO afirmar que
A) mesmo nos dias atuais, quando o Administrador exerce o poder
discricionrio, o Poder Judicirio no poder, de modo algum, contrastar este
exerccio com os princpios constitucionais que vinculam a Administrao
Pblica.

48
B) o poder hierrquico compreende o poder de dar ordens ou instrues, o
controle sobre as atividades dos rgos e autoridades subordinadas, rever atos
dos subordinados e o poder de coordenao.
C) no ordenamento brasileiro, o poder regulamentar destina-se a explicitar o
valor da lei, podendo inovar a ordem jurdica, criando novo direito ou
obrigao.
D) do poder disciplinar decorre a exigncia de apurao imediata das faltas
funcionais, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, razo
pela qual o superior poder aplicar uma penalidade ainda que a conduta
apontada irregular no esteja prevista em lei.
RESPOSTA: B


49
Parte 3 Servios Pblicos

A CF estabelece uma distino clara entre o campo da atividade
econmica (art. 170) e o do servio pblico (art. 175).
O servio pblico enquadra-se entre as 3 atividades fundamentais da
administrao pblica moderna: a) o poder de polcia; b) o servio pblico; c)
e o fomento
A noo de servio pblico das mais importantes de todo o direito
administrativo, chegando a ter cumprido na frana o papel de conceito
fundamental de todo direito pblico e a ser o critrio para atribuir
competncias ao conselho de estado (contencioso administrativo).
Sua importncia fez nascer a escola do servio pblico, liderada por
Leon Duguit, e composta por Gaston Jeze, Bonnard e Rolland.

1. CONCEITOS
A doutrina tem utilizado a noo de servio pblico em 2 acepes
distintas:
a) servio pblico em sentido amplo: qualquer atividade estatal de
oferecimento de utilidades e comodidades, sob regime de direito pblico, em
favor dos interesses pblicos.
inclui prestaes de fruio geral (servios uti universi), como iluminao de
ruas e limpeza de caladas, e prestaes de fruio individual (servios uti
singuli)* a excessiva abrangncia desse conceito o fez cair de desuso
b) servio pblico em sentido estrito (cabm): toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da
coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, sob
regime de direito pblico, institudo em favor dos interesses pblicos.* inclui
como servios pblicos somente os uti singuli. ex.: telefonia fixa (mvel

50
atividade econmica), transporte pblico, gua, energia residencial, gs
canalizado etc
Portanto, h dois elementos conceituais: a) substrato material
(prestao de utilidade fruvel individualmente); b) trao formal (regime de
direito pblico)*
*Muito Importante: atualmente, considera-se que a qualif icao de uma
atividade como s ervio pblico dep ende exclusivamente do sistema
normativo ( uma deciso poltica do legislador). no existe atividade que, por
natureza, seja considerada servio pblico
*ATENO: Sendo assim, uma atividade pode, hoje, ser servio pblico e
amanh deixar de ser. Na FEDERAO, Pode ainda ser servio pblico em um
local, do mesmo pas, e atividade econmica em outro. Ex.: servio funerrio.
2. TITULARIDADE
A titularidade do servio pblica cabe PESSOA JURDICA DE DIREITO
PBLICO a que tal atividade foi atribuda (NUNCA pessoa de direito privado)*.
No necessariamente a titularidade EXCLUSIVA DO ESTADO, nos servios
governamentais o particular tambm tem titularidade (ex.: sade, educao)
No se confunde com TITULARIDADE DA PRESTAO (quem presta o
servio).
3. REGIME JURDICO DO SERVIO PBLICO
Os princpios e normas disciplinadores dessa atividade tm ASSENTO
CONSTITUCIONAL, mas foram especialmente regulamentados pela Lei 8987/95
(Lei das Concesses).
4. PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO
a) obrigatoriedade: dever inescusvel do Estado promover-lhe a execuo;

51
b) supremacia do interesse pblico: a prestao deve atender aos interesses
da coletividade (int. pblicos primrios);
c) atualizao ou adaptabilidade: a tcnica empregada deve ser moderna
d) universalidade/generalidade: a prestao deve atingir a maior quantidade
de usurios
e) impessoalidade: o servio deve ser prestado sem preferncias ou
discriminaes
f) continuidade: impede interrupes
*obs.: a Lei 7783/89 define os SERVIOS ESSENCIAIS. Em caso de
greve, obrigatria a prestao indispensvel ao atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade
So eles (art. 10):
I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;

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X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
*Obs.: interrupo por ordem tcnica ou inadimplemento do usurio NO
CARACTERIZA DESCONTINUIDADE
CORTE. FORNECIMENTO. GUA. INADIMPLNCIA.
Cuidava-se de ao civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico com o desiderato de impedir que a
companhia de saneamento suspendesse o fornecimento de gua a usurios inadimplentes no mbito de
municpio. Diante disso e de precedentes deste Superior Tribunal, a Turma reafirmou que, nos termos da Lei
n. 8.987/1995, no se considera quebra da continuidade do servio pblico sua interrupo em situao
emergencial ou, aps prvio aviso, quando motivada pela inadimplncia do usurio, cortes de fornecimento
que no afrontam o preceituado no CDC. Precedentes citados: EREsp 337.965-MG, DJ 8/11/2004, e REsp
363.943-MG, DJ 1/3/2004. REsp 596.320-PR, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em
12/12/2006.
CORTE. ENERGIA ELTRICA. INADIMPLENTE.
A Turma, ao prosseguir o julgamento, reafirmou que, diante do interesse da coletividade, o princpio da
continuidade do servio pblico (art. 22 do CDC) deve ser ponderado frente possibilidade de interrupo do
servio quando, aps aviso, haja a perpetuao da inadimplncia do usurio. Asseverou que a jurisprudncia
deste Superior Tribunal proclama que, se diante da inadimplncia de pessoa jurdica de direito pblico, deve-
se preservar o fornecimento de eletricidade s unidades pblicas provedoras de necessidades inadiveis da
comunidade (hospitais, prontos-socorros, centros de sade, escolas e creches). Aduziu, tambm, em
homenagem s ponderaes feitas pelo Min. Herman Benjamin no seu voto-vista, que o entendimento, em
excepcionais casos, deve ser abrandado se o corte puder causar leses irreversveis integridade fsica do
usurio, isso em razo da supremacia da clusula de solidariedade prevista no art. 3, I, da CF/1988.
Precedentes citados: REsp 460.271-SP, DJ 21/2/2005; REsp 591.692-RJ, DJ 14/3/2005; REsp 615.705-PR,
DJ 13/12/2004, e AgRg na SLS 216-RN, DJ 10/4/2006. REsp 853.392-RS, Rel. Min. Castro Meira,
julgado em 21/9/2006.
SUSPENSO. ENERGIA ELTRICA. ESCOLA PBLICA.
A Turma negou provimento ao recurso ao argumento de que a interrupo de fornecimento de energia
eltrica de ente pblico inadimplente somente considerada ilegtima quando atinge necessidades inadiveis
da comunidade, entidades essas - por analogia Lei de Greve - como aquelas que, no atendidas,
coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao (hospitais, prontos-
socorros, centros de sade, escolas e creches). REsp 845.982-RJ, Rel. Min. Castro Meira, julgado em
22/8/2006.
CORTE. ENERGIA ELTRICA. MUNICPIO.
A falta de pagamento da conta de energia eltrica possibilita o corte de seu fornecimento, mesmo que o
consumidor seja pessoa jurdica de direito pblico, no caso um municpio. Porm ho que se resguardar as

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unidades pblicas em que a paralisao inadmissvel, cujo funcionamento no pode ser interrompido, tais
como hospitais, prontos-socorros, centros de sade, escolas e creches, restando possvel o corte em praas,
ruas, ginsios, reparties pblicas e outros. Precedentes citados: REsp 400.909-RS, DJ 15/9/2003; REsp
302.620-SP, DJ 16/2/2004, e REsp 460.271-SP, DJ 21/2/2005. REsp 588.763-MG, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 9/8/2005.
g) transparncia
h) motivao
i) modicidade das tarifas
j) cortesia: bom tratamento com o pblico
k) controle
l) adequao (art. 6 da Lei 8987/95: servio adequado o que satisfaz a
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia e modicidade)
5. CLASSIFICAO (Hely Lopes)
a) quanto essencialidade: a) p ropriamente dito s: devido
essencialidade a adm. presta diretamente comunidade (ndelegveis). ex.:
defesa nacional. b) de utilidade pbli ca: em razo da convenincia a
adm. presta ou promove a prestao. ex.: energia eltrica
b) quanto adequao: a) prprios do estado: decorrem das atribuies
essenciais do estado e a adm. usa da supremacia. ex.: sade pblica; b)
imprprios do est ado: no afetam diretamente as necessidades da
coletividade
c) quanto finalidade: a) administrativos: atendem necessidades internas
da adm. ex.: imprensa oficial. b) industriais: so os que produzem renda
d) quanto aos destinatrios: a) gerais (uti universi); b) individuais (uti
singuli)


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6. CLASSIFICAO (Bandeira de Mello)
a) servios de prestao obrigatria e exclusiva do estado: ex. servio
postal e correio areo (no podem ser delegado)
b) de prestao obrigatria pelo estado e outorga obrigatria. ex.:
radiodifuso (tv e rdio)
c) de prestao obrigatria sem exclusividade: particulares tambm
prestam. ex.: sade, educao
d) prestao pelo estado ou particular: o estado no obrigado a prestar
diretamente, mas no prestando, tem que promover a prestao. ex.:
todos os demais (gua)

7. QUESTES CESPE
1. Acerca das definies contidas na Lei de Concesses Pblicas (Lei n.
8.987/1995), assinale a opo correta:
A) a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais,
aps a apresentao da proposta, mesmo quando no comprovado seu
impacto, implica a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
caso;
B) no ser desclassificada, ab initio, a proposta que, para sua viabilizao,
necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados
em lei e disposio de todos os concorrentes;
C) a concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante qualquer modalidade de licitao, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
D) o servio pblico adequado quando satisfizer as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Resposta D


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2. Sobre licitaes , contratos admini strativos e concesses de servio
pblico, assinale a alternativa correta:
I O poder concedente, a seu critr io, em vista inexecuo total
ou parci al do contr ato, p oder extinguir o contr ato de conc esso
mediante a declarao de caducidad e da concesso ou poder aplicar
sanes contratuais.
II Mediante lei autorizativa especfica, o servio ser retomado pelo
poder concedente, durante a vignc ia do contr ato, por motivo de
interesse pblico, e aps prvio pagamento da indenizao.
III O poder concedente poder inte rvir na conce sso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do ser vio, bem como o fiel
cumprimento d as normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
IV No ate ndimento s peculiaridades de cad a servio pblico,
poder o poder concedente prever, em favo r da concessionria, no
edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas alternativ as, complementa res, acessrias ou de pr ojetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a
modicidade das tarifas.
V O atraso superior a 90 (no venta) di as dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou g uerra,
assegurado ao contr atado o direit o de op tar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao.
A) somente uma assertiva est correta;
B) duas assertivas esto corretas;
C) trs assertivas esto corretas;
D) todas as assertivas esto corretas.
Resposta D

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3. Em se tratando de concesso de servio pblico, incorreto afirmar
que:
A) o concedente pode extinguir a concesso antes de findo o prazo
inicialmente estatudo;
B) o concedente tem o poder de inspeo e fiscalizao do servio objeto da
concesso;
C) o concedente pode fiscalizar, mas no pode intervir na concessionria em
caso excepcional, assumindo a gesto direta do servio;
D) o concessionrio de servio pblico tem direito remunerao pela
prestao desses servios, sendo que uma das formas utilizadas para a
implementao da referida remunerao a cobrana de taxas.
Resposta C

4. No que concerne aos servios pblicos:
A) no podem ser delegados, devendo ser exercidos diretamente pela
Administrao Pblica;
B) se essenciais, podem ser delegados a outras entidades, desde que pblicas
e por prazo determinado;
C) seu exerccio pode ser delegado a entidades pblicas ou privadas, por
meio de concesso ou permisso, mantendo-se a titularidade com o Poder
Pblico;
D) podem atender necessidades privadas desde que o administrador pblico
entenda, a seu critrio, ser adequado.
Resposta C


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5. (AUTOR) Assin ale a alt ernativa que indique a(s) entid ade(s)
federativa(s) competente (s) para: a) m anter o servio postal e o
correio areo nacional; b) expl orar, diretamente ou mediante
autorizao, co ncesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a org anizao
dos servios, a cr iao de um rg o regul ador e o utros aspectos
institucionais; c) explorar, direta mente o u media nte autorizao,
concesso ou permisso: I) os servi os de radiodifus o sonor a, e de
sons e imagens; II) os servios e i nstalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os
Estados onde se situam os pote nciais hidroener gticos; III) a
navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aer oporturia; IV)
os servios de transporte ferrovirio e aquavi rio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio; V) os ser vios de transporte rodoviri o
interestadual e internacional de passageiros;
VI) os portos martimos, fluviais e lacustres:
A) Unio, Estados e Municpios, concorrentemente.
B) Estados e Municpios, concorrentemente.
C) Estados, exclusivamente.
D) Unio, privativamente.
Resposta D


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Parte 4 Ato Administrativo

1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

No existe conceito legal. A melhor doutrina (Bandeira de Mello) fala em
2 conceitos, sentido amplo e sentido estrito:
a) Ato administrativo em SENTIDO AMPLO (no usado): declarao do
Estado, ou de que m lhe faa as ve zes, com carter bilatera l ou unilateral,
abstrata o u conc reta, no exe rccio d e prerroga tivas pb licas, mani festada
mediante providncias jurdica s comple mentares da lei a ttulo de lhe dar
cumprimento, e suj eitas a co ntrole de legitimidade por rgo jurisdicional
Inclui contratos (bilaterais) e decretos (abstratos)
b) Ato administrativo em SENTIDO ESTRITO (mais usado pela doutrina):
declarao unilatera l do Esta do, no e xerccio d e prerrog ativas p blicas,
manifestada mediante comandos concretos comple mentares da lei, e xpedidos
a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por rgo
jurisdicional. Exclui contratos (bilaterais) e decretos (abstratos)

2. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
So caractersticas especiais, propriedades do ato administrativo.

a) Presuno de Legitimidade:
- outros nomes: De legalidade ou de veracidade
- conceito: at prova em contrrio, o ato administrativo considerado vlido
para o direito. Trata-se de presuno RELATIVA (juris tantum)


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- alcance: vale para TODOS os atos administrativos
- fundamentos: diversos (existncia de PROCEDIMENTO PRVIO, ser expresso
da SOBERANIA DO ESTADO, necessidade de CELERIDADE), mas
principalmente o princpio da legalidade
- mitigao: art. 116, inciso IV, da Lei 8112/90: servidores no precisam
cumprir ordens manifestamente ilegais
- o problema da inverso do nus da prova: MSZP s na PRESUNO DE
VERACIDADE (questo de fato)

b) Imperatividade:
- outro nome: coercibilidade
- conceito: a Administrao cria unilateralmente deveres a particulares (
cogente)
- alcance: MAIORIA DOS ATOS (atos de consentimento permisses atos de
gesto e atos enunciativos no tm).
- fundamento: poder extroverso (Renato Alessi)

c) Exigibilidade (para Hely, est dentro da imperatividade)
- conceito: a prpria Administrao pode impor a aplicao de seus atos SEM
NECESSIDADE DE AUTORIZAO JUDICIAL. Na prtica, consiste na aplicao
de SANES ADMINISTRATIVAS
- alcance: MAIORIA DOS ATOS (atos de consentimento permisses
atos de gesto e atos enunciativos no tm)


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d) Auto-executoriedade
- outro nome: em algumas provas cai como EXECUTORIEDADE, mas est
errado
- conceito: possibilidade de IMEDIATA e DIRETA execuo do ato pela PRPRIA
ADMINISTRAO, sem ordem judicial (PODE INCLUIR O USO DA FORA
FSICA). Exs.: guinchamento, fechamento de restaurante. - Exigibilidade (usa
meios indiretos) a Auto-executoriedade (usa meios diretos).
- alcance: POUCOS ATOS (previso legal ou situao de emergncia)
- limites: razoabilidade e proporcionalidade (devido processo legal MATERIAL)
- justificativa: a Adm. no poderia depender do Judicirio para defender o
interesse pblico

3. SILNCIO ADMINISTRATIVO
A doutrina discute as conseqncias do silncio da Administrao
Pblica.
Corrente majoritria: o silncio no produz nenhum efeito, EXCETO
SE A LEI ATRIBUIR (consentimento tcito ou indeferimento).
O silncio no ato (no tem declarao), mas mero fato
administrativo.
Se a lei no atribuir conseqncias ao silncio, o administrado tem
direito a uma resposta (art. 48 da Lei 9784/99).
Se a lei d prazo, MS com base na ilegalidade do silncio; se no tem
prazo, MS com base no dever de DURAO RAZOVEL DO PROCESSO (art. 5,
LXXVIII, da CF).
Qual o contedo dessa deciso judicial (controvrsia)?


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1 corrente: o juiz s manda o administrador praticar o ato (deciso
mandamental);
2 corrente: atos vinculados o juiz substitui a vontade da administrao
(deciso constitutiva), discricionrios (mandamental).

4. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA
So 3 planos lgicos a que o ato se sujeita:
Plano da Perfeio ou Existncia: estuda o ciclo de formao
Plano da Validade: estuda a conformidade com o ordenamento
Plano da Eficcia: estuda a aptido para produzir efeitos
Importante: em princpio, os trs planos no se comunicam. Resultado em um
no influi nos demais.

5. ELEMENTOS DO ATO
1 Corrente: CABM
Plano da Perfeio/Existncia:
2 elementos de existncia: a) exteriorizao da vontade; b) contedo
2 pressupostos de existncia: a) objeto; b) pertinncia funo administrativa
Faltando elemento ou pressuposto: ATO INEXISTENTE (defeito mais grave
que nulidade/invalidade).
Importante: para a maioria da doutrina no exi ste utilidade prtica em
distinguir inexistente do nulo/invlido porque teriam as mesmas
conseqncias


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Plano da Validade:
6 pressupostos: a) subjetivo (competncia); b) objetivos (motivo e requisitos
procedimentais); c) teleolgico (finalidade); d) pressuposto lgico (causa); e)
pressuposto formalstico (forma especfica)

2 Corrente: Hely e JSCF
5 elementos: S,O,F,M e F (art. 2 da Lei 4717/65)

6. ESTUDO DOS 5 ELEMENTOS

1 SUJEITO COMPETENTE: o agente pblico habilitado para tanto.
Elementos a serem analisados:
a) se o ato foi pratico por agente pblico no exerccio da funmo
b) capacidade jurdica do agente e do rgo
c) quantidade de atribuies do rgo
d) competncia do agente
e) inexistncia de bices (ex. afastamento)
Lembrar que a competncia IRRENUNCIVEL, IMPRESCRITVEL,
OBRIGATRIA, IMODIFICVEL E IMPRORROGVEL
Defeitos no suj eito: a) usurp ao; b) funcionrio de fato; c)
incompetncia


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2 OBJETO: o contedo do ato (Hely).

Para CABM, objeto o bem ou pessoa a que o ato se refere
O objeto deve ter LICITUDE, POSSIBILIDADE E DETERMINAO
Defeitos no objeto: a) objeto materialmente impossvel; b) objeto
juridicamente impossvel

3 FORMA: a exteriorizao da vontade + formalidades do ato.

Regra: forma escrita (PRINCPIO DA SOLENIDADE)
Defeitos na forma: podem ser meras irregularidades ou nulidades graves

4 MOT IVO: a situao de fato e o fundamento jurdico que
autorizam o ato.
Motivo, Motivao, mvel e causa
Defeitos no motivo: teoria dos motivos determinantes

5 - FINALIDADE: aquilo que se visa proteger com a conduta

Tem o ASPECTO GERAL (Finalidade geral) e o ASPECTO ESPECFICO
(finalidade especfica de cada ato).
Defeitos: DESVIO DE FINALIDADE OU TRESDESTINAO


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Caracterizao
Vcio subjetivo (JSCF) ou pode ser objetivo tambm (CABM)?
Corrente majoritria: independe da inteno (ocorre tambm nos ato
vinculados)
IMPORTANTSSIMO: no basta a inteno viciada, preciso tambm
violao efetiva ao interesse pblico

7. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1) Quanto aos destinatrios
a) Gerais: dirigidos a uma quantidade indeterminvel de destinatrios. Ex.:
edital
b) Individuais: dirigido a um destinatrio determinado. Ex. permisso de
uso

2) Quanto estrutura
a) atos concretos: regula apenas um caso, esgotando-se aps essa
aplicao. Ex.: desapropriao de determinado imvel.
b) atos abstratos (ou normativos): aquele que vale para uma quantidade
indeterminvel de situaes concretas. Tem sempre aplicao
continuada.
Ex.: regulamento

3) Quanto ao alcance
a) internos: produzem efeitos s dentro da Administrao.
Ex.: portaria de frias.
b) Externos: produzem efeitos fora da Administrao.
Ex.: fechamento de estabelecimento

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4) Quanto ao grau de liberdade
a) Vinculados: so aqueles praticados sem margem de liberdade, pois a lei
define de antemo todos os seus aspectos. Ex. aposentadoria
compulsria e lanamento tributrio.
b) Discricionrios: so aqueles praticados com certa margem de liberdade,
conferida pela lei para que o agente decida, diante do caso concreto,
qual a melhor maneira de atingir o interesse pblico (convenincia e
oportunidade). Ex.: decreto expropriatrio.

Obs.: ato discricionrio tambm deve ser motivado.
Obs.2: tambm se sujeita a controle judicial.
Obs.3: no confundir com ato arbitrrio (praticado com excesso de poder).

5) Quanto ao objeto
a) atos de imprio: praticados pela Administrao em posio de
superioridade frente ao particular. Ex.: multa.
b) atos de gesto: praticados pela Administrao em posio de igualdade
frente ao particular, regidos pelo direito privado. Ex.: locao de imvel
c) atos de expediente: do andamento a processos administrativos. So
atos de rotina interna. So praticados por agentes subalternos sem
competncia decisria. Ex.: numerao dos autos do processo.

6) Quanto formao (segundo HLM)
a) atos simples: depende da manifestao de vontade de um nico rgo,
seja ele singular ou colegiado. Ex.: deciso do conselho de contribuintes.
b) atos compostos: vontade nica de um rgo, mas depende da
manifestao de outro para tornar-se exeqvel. Ex.: autorizao que
dependa de visto da autoridade superior.
c) atos complexos: conjugao de vontade de mais de um rgo
administrativo. Exs.: nomeao de dirigente de agncia reguladora,
investidura de um funcionrio, investidura do ministro do STF, decreto
do presidente referendado por ministro (referenda ministerial).

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7) Quanto manifestao de vontade
a) atos unilaterais: depende de uma vontade somente. Ex.: licena.
b) atos bilateriais: depende da anuncia das 02 partes. Ex.: contratos.

8) Quanto aos resultados na esfera jurdica
a) atos ampliativos: aquele que aumente a esfera de interesse do
particular. Ex.: concesses; permisses.
b) atos restritivos: reduzem a esfera de interesse do particular. Ex.:
sanes administrativas.

9) Quanto aos efeitos
a) atos constitutivos: criam, extinguem ou modificam situaes jurdicas.
Ex.: demisso.
b) atos declaratrios: afirmam situao preexistente. Ex.: certido.

10) Quanto situao jurdica que criam
a) atos-regra: criam situaes gerais, abstratas e impessoais (no
produzem direito adquirido podendo ser revogados a qualquer tempo).
Ex.: regulamento.
b) Atos subjetivos: criam situaes particulares, concretas e pessoais.
Modificveis pela vontade das partes. Ex.: contrato.
c) atos-condio: algum se submete a situaes criadas pelos atos-regra,
sujeitando-se a alteraes unilaterais. Ex.: aceitao de cargo pblico.


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8. QUESTES CESPE
1. Assinale a opo incorreta no que se refere revogao de
atos administrativos.
A) Ao Poder Judicirio vedado revogar atos administrativos emanados
do Poder Executivo.
B) Os atos que geram direitos adquiridos no podem ser revogados.
C) Os atos discricionrios so, via de regra, suscetveis de revogao.
D) Os atos que exauriram seus efeitos podem ser revogados, desde que
motivadamente.
Resposta D

2. Encontra-se sedimentado o entendim ento de que ao Poder
Judicirio defeso aprec iar o m rito dos atos ad ministrativos,
limitando sua atuao quanto aferio dos aspectos relativos
sua legalidade. A esse respeito, assinale a opo correta.
A) A garantia constitucional de que ningum ser obrigado a
deixar de fazer algo seno em virtude de lei assegura ao administrador
pblico ilimitada discricionariedade na escolha dos critrios de
convenincia e oportunidade nos casos de anomia.
B) Embora discricionariedade e arbitrariedade sejam espcies do
mesmo gnero e, portanto, legtimas, apenas a segunda passvel de
controle de legalidade em sentido estrito.
C) O abuso de poder e a arbitrariedade tm como trao de distino o
fato de que aquele se sujeita ao controle judicial e esta, somente
reviso administrativa.
D) No h discricionariedade contra legem.
Resposta D
3. Considerando que h evidentes elementos de identidade entre
ato jurdico e ato administrativo, e que este esp cie do gnero
ato jurdico, assinale a opo correta.
A) Existem atos praticados pelos administradores pblicos que no se
enquadram como atos administrativos tpicos, como o caso dos
contratos disciplinados pelo direito privado.

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B) Atos administrativos, atos da administrao e atos de gesto
administrativa so expresses sinnimas.
C) O exerccio de cargo pblico em carter efetivo conditio sine qua
non para prtica do ato administrativo.
D) Mesmo nos casos em que o administrador pblico contrata com o
particular em igualdade de condies, est caracterizado o ato
administrativo, pois a administrao pblica est sendo representada
por seu agente.
Resposta A

4. O c onselho diretor de um a autarquia fe deral baix ou
resoluo disciplina ndo que todas as compras de ma terial
permanente acima de cinqent a mil reais s poderiam ser
feitas pela prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes
estaduais abriu licitao para compra de microcomputa dores
no val or de tr ezentos mil reais. A lic itao acabou sendo feita
sem inc identes, e o citad o supe rintendente hom ologou o
resultado e adjud icou o obje to da licitao empresa
vencedora. Nessa situao, o superintendente
A) agiu com excesso de poder.
B) agiu com desvio de poder.
C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a
necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de validez
expressos na Lei de Licitaes.
D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato de
ofcio (a licitao) contra expressa ordem de superior hierrquico (a
resoluo do conselho diretor).
Resposta A

5. Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.
A) Se o motivo que determina e justifica a prtica do ato inexistente
ou invlido, invlidos sero apenas os efeitos do ato e no o prprio
ato em si.
B) Os elementos do ato administrativo que se referem ao mrito so
o objeto e a finalidade.

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C) Os atos administrativos so praticados apenas pela administrao
pblica.
D) Os atos de carter normativo, de deciso de recurso administrativo e
os de matrias de competncia exclusiva, nos termos da Lei n.
9.784/1999, no so passveis de delegao.
Resposta D

6. Em relao aos atos administrativos, assinale a opo correta.
A) Os atos de gesto so os que a administrao pratica no exerccio
do seu poder supremo sobre os particulares.
B) A presuno de legitimidade atributo apenas dos atos
administrativos vinculados.
C) Revogao consiste na supresso de ato legtimo e eficaz realizada
pela administrao, por consider-lo inconveniente ao interesse
pblico.
D) A anulao de um ato administrativo, em regra, implica o dever da
administrao de indenizar o administrado pelos prejuzos decorrentes
da invalidao do ato.
Resposta C

7. Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.
A) A demolio de uma casa pela administrao considerada ato
administrativo discricionrio, segundo doutrina dominante.
B) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela
consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no
considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim
ato da administrao.
C) O lanamento tributrio de determinado tributo pela administrao
tributria ato administrativo vinculado, mas no dotado de
presuno de legitimidade e veracidade, j que o fiscal deve
demonstrar, na ao executiva fiscal, a veracidade e a legitimidade de
seu ato, sob pena de nulidade.
D) Considere que um servidor pblico municipal, ocupante do cargo
efetivo de motorista, tenha colidido a viatura oficial em um poste, e
que, responsabilizado pelo acidente, tenha sido comunicado dos danos
causados e do valor a ser pago. Nessa situao, diante da fora auto-

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executria dos atos administrativos, o municpio no precisa ingressar
com ao de reparao de danos.
Resposta B

8. Em relao ao controle da ad ministrao pblica, assi nale a
opo correta.
A) Um ato administrativo que viole a lei deve ser revogado pela prpria
administrao, independentemente de provocao.
B) A anulao do ato administrativo importa em anlise dos critrios de
convenincia e oportunidade.
C) Um ato nulo pode, eventualmente, deixar de ser anulado em
ateno ao princpio da segurana jurdica.
D) A administrao tem o prazo prescricional de 5 anos para anular os
seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade.
Resposta C

9. Um ministro de Estado, aps o recebimento de parecer opinativo da
consultoria jurdica do Ministrio que chefia, baixou portaria demitindo
determinado servidor pblico feder al. Consi derando essa situao
hipottica e o conceito de ato administrativo, assinale a opo correta.
A) O ato opinativo, como o parecer da referida consultoria jurdica, por no
produzir efeitos jurdicos imediatos, no considerado ato administrativo
propriamente dito. Dessa forma, ser ato administrativo o ato decisrio que o
acolha ou rejeite, mas no o parecer, que considerado ato da administrao.
B) O ato de demisso ilegal por ter sido proferido por autoridade
incompetente, haja vista que a delegao de poderes, nessa hiptese,
vedada.
C) O motivo, na hiptese, o parecer da consultoria jurdica do Ministrio.
D) O ato de demisso do servidor no passvel de anulao pelo Poder
Judicirio, visto que a valorao acerca da existncia, ou no, da infrao
tema que compete exclusivamente ao Poder Executivo.
Resposta A

71
Parte 5 Organizao Administrativa e rgos Pblicos

1. AGNCIAS EXECUTIVAS

* conceito: a QUALIFICAO (ttulo) conferido a autarquias e fundaes, que
celebrem CONTRATO DE GESTO com o Ministrio Supervisor, para flexibilizar
deveres legais em troca de uma atuao mais eficiente.
Na verdade no so novos tipos de pessoas da Admin. Indireta mas um
RTULO atribuvel a pessoas j existentes.
Ex.: Inmetro
*HISTRICO (contexto da reforma administrativa):
1 - Decreto 2487 fevereiro 98 (regula a qualificao de agncia executiva):
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica
Federal podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva
poder ser conferida mediante inic iativa do Ministrio supervisor, com
anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que
verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes
requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
b) ter plano estratgico de reestru turao e de de senvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a
reduo de custos, j concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante
decreto.

72
3 Fica assegurada a manuteno da qualificao como Agncia
Executiva, desde que o contrato de gesto seja sucessivamente renovado e
que o plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
tenha prosseguimento ininterrupto, at a sua concluso.
4 O A desqualificao de auta rquia ou fundao como Agncia
Executiva dar-se- mediante decr eto, por iniciativa do Mi nistrio
supervisor, com a nuncia do Minist rio da Administrao Federal e
Reforma do Estado, sempre que houver descumprimento do di sposto
no pargrafo anterior.
2 Decreto 2488 de fevereiro de 98 (regula a qualificao de agncia
executiva): delegou aos Ministrios supervisores competncia para aprovar ou
readequar estruturas regimentais (art. 3)... que pode subdelegar: Art. 3 Fica
delegada aos Ministros supervisores competncia para aprovao ou
readequao das estruturas regimentais ou estatutos das Agncias Executivas,
sem aumento de despesas, observadas as disposies especficas previstas em
lei e o quantitativo de cargos destinados entidade. Pargrafo nico O Ministro
supervisor poder subdelegar, ao dirigente mximo da Agncia Executiva, a
competncia de que trata o caput deste artigo.
3 Lei 9649 de junho de 98 (dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica) Art. 51.

O Poder Executivo poder qualificar como Agncia
Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes
requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1
o
A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do
Presidente da Repblica.
2
o
O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de

73
gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.
4 EC 19 de maio de 98 (reforma administrativa) acrescentou o 8 ao art.
37 da CF: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos
e entidades da administrao direta e indireta poder ser am pliada
mediante contr ato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo
ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

*Caractersticas:
a) so autarquias, fundaes e rgos que recebem qualificao do Presidente
da Repblica
b) celebram contrato de gesto com o Ministrio supervisor para ampliao da
autonomia (relao com o princpio da eficincia);
c) possuem um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos.

*Agncias Executivas X Agncias Reguladoras

Semelhanas: a) terminologia; b) concebidas no contexto de reforma da Adm.
Pblica brasileira
Diferenas: a) quanto a natureza (reguladoras so pessoas jurdicas;
executivas so uma qualificao que recai sobre pessoas ou rgos);b) quanto
atuao (Jos dos Santos Carvalho Filho) (reguladoras tm funo de

74
controle; as executivas visam operacionalidade, ou seja, execuo de
atividade descentralizada)
*Novidade: As agncias Executivas tem limites maiores (20%) na dispensa
de licitao relacionada a objetos de pequeno valor (pargrafo nico do art. 24
da Lei 8666/93)

2. ASSOCIAES PBLICAS

Lei dos Consrcios: 11.107/05
Fundamento constitucional: 241 da CF
* consrcio: negcio jurdico plurilateral de direito pblico, que resulta na
criao de uma pessoa jurdica autnoma (associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado) para cooperao mtua entre os pactuantes.
Jos dos Santos Carvalho Filho: instrumento do federalismo cooperativo
* Personificao dos Consrcios (art. 6). 2 tipos:

a) Consrcio com natureza de direito privado: atendidos os requisitos da
legislao civil. Tem que seguir a legislao administrativa quanto a: licitao,
celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal (sempre
celetista). No integram a administrao

b) Associao Pblica: consrcio com personalidade de direito pblico (deve
haver ratificao legal do protocolo de intenes, art. 5). A associao integra
a Administrao Pblica Indireta de todos os Entes consorciados (art. 6)


75
Possuem privilgios:
a) Poder de promover desapropriaes e de instituir servides art. 2,
1, II;
b) Possibilidade de serem contratados pela Adm. Direta ou indireta, com
dispensa de licitao art. 2, 1, III;
c) Valores mais elevados para dispensa de licitao em razo do valor - art.
24, I e II, L. 8.666/93;

Natureza Jurdica: pessoas jurdicas de direito pblico interno pertencentes
AP Indireta (MSZP), mas para JSCF so espcies de autarquias (art. 41, IV,
CC)

3. TESTES CESPE
1. Assinale a opo correta a respeito da organizao da
administrao pblica federal.
A) As sociedades de economia mista tm patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, destinando-se explorao de atividade econmica
que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou
convenincia administrativa.
B) Os rgos que compem a estrutura da Presidncia da Repblica,
apesar de serem dotados de personalidade jurdica, esto submetidos
superviso direta do ministro-chefe da Casa Civil.
C) Todas as entidades que compem a administrao pblica indireta
dispem de personalidade jurdica de direito pblico, vinculando-se ao
ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade.
D) As autarquias destinam-se execuo de atividades tpicas da
administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
RESPOSTA D

76
2. (...) compartimento na estrutura estatal a que so cometidas
funes determinadas, sendo in tegrado por agentes que,
quando as executam, manifestam a prpri a vontade do E stado.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual d e direit o
administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
13.
O trecho acima se refere ao conceito de:
A) pessoa de direito pblico.
B) agente pblico.
C) funo pblica.
D) rgo pblico.
RESPOSTA D

3. No que diz r espeito admin istrao indireta, assinale a op o
incorreta.
A) Todas as entidades da administrao indireta federal, sejam elas de
direito pblico ou de direito privado, esto sujeitas ao controle externo
realizado pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio.
B) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos sujeitam-se responsabilidade civil objetiva.
C) As entidades da administrao indireta, incluindo-se as regidas por
normas de direito privado, tm legitimao ativa para propor ao civil
pblica.
D) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos atuam com autonomia de vontade, sujeitando-se apenas a
normas de direito privado.
RESPOSTA D

4. Acerca dos rgos pblicos, assinale a opo correta.
A) correto, do ponto de vista da natureza jurdica do rgo, afirmar
que Joo props uma ao de rito ordinrio contra a receita federal.
B) Alguns rgos pblicos tm capacidade processual, j que so
titulares de direitos subjetivos prprios a serem defendidos.

77
C) A teoria que melhor explica a relao existente entre o servidor
pblico e a pessoa jurdica do Estado a teoria da representao,
cuja caracterstica principal consiste no princpio da imputao
volitiva. Assim, a vontade do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a cuja estrutura pertence, j que aquele estaria agindo em
seu nome.
D) A organizao da administrao pblica direta, no que se refere
estruturao dos rgos e competncia, matria reservada lei.
RESPOSTA B

5. Em relao organizao da ad ministrao pblica, assinale a
opo correta.
A) Os dirigentes das empresas estatais que no so empregados
dessas empresas no so considerados celetistas.
B) A Receita Federal (fazenda pblica) tem natureza jurdica
autrquica.
C) Com o fim do regime jurdico nico, os funcionrios pblicos das
empresas estatais, quando prestadoras de servio pblico, podem,
atualmente, ser estatutrios.
D) As autarquias, fundaes e empresas estatais, de acordo com o
princpio da legalidade, devem ser criadas por meio de lei.
RESPOSTA A

6. Ace rca das e ntidades pa raestatais e do terc eiro se tor,
assinale a opo correta.
A) As entidades do denominado sistema S (SESI, SESC, SENAI,
SENAC) no se submetem regra da licitao nem a controle pelo
TCU.
B) As entidades paraestatais esto includas no denominado terceiro
setor.
C) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para
desempenhar atividade tpica de Estado.
D) As organizaes da sociedade civil de interesse pblico celebram
contrato de gesto, ao passo que as organizaes sociais celebram
termo de parceria.

78
RESPOSTA B

7. Julgue os it ens subsequent es, relativos organiza o e
estruturao da administrao pblica.
I. Uma lei que reestruture a ca rreira de determinada categoria
de servidores pblicos pode tamb m dispor acerca da criao de
uma autarquia.
II. O controle das entidades que compem a administrao
indireta da Unio feito pela siste mtica da supe rviso
ministerial.
III. As autarquias podem ter pers onalidade jurdica de direito
privado.
IV. As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas
de direito pblic o, entre as qu ais se inclui a de serem seus
dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema de
precatrios.
Esto certos apenas os itens
A. I e II.
B. I e III.
C. II e IV
D. III e IV.
RESPOSTA C

8. No q ue concerne administ rao pblica, as sinale a opo
correta.
A) A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico
interno.

79
B) O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista
controlada pela Unio, goza de privilgios fiscais no extensivos ao setor
privado.
C) As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos
servidores pblicos da Unio, so criadas por meio de decreto do
presidente da Repblica.
D)Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.
RESPOSTA D


80
Parte 6 Licitao e Contratos Administrativos

1. LICITAO

Conceitos doutrinrios:

CABM: licitao um certame que as entidades governamentais devem
promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar
determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais
vantajosa s convenincias pblicas (Curso de Direito Administrativo, 20
edio, p. 492).

HLM: o procedimento administrativo mediante o qual a administrao
pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse
(Direito Administrativo Brasileiro, 27 edio, p. 260).

JSCF: o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da
Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor
proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a
celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou
cientfico (Manual de Direito Administrativo, 16 edio, p. 201).

Maral Justen Filho: um procedimento administrativo disciplinado por lei e
por um ato administrativo prvio, que determinada critrios objetivos de
seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do
princpio da isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia
especfica (Curso de Direito Administrativo, p. 309).

81

2. SNTESE CONCEITUAL

Licitao o procedimento ad ministrativo pelo qual entidades
governamentais convocam interessados em fornecer bens ou servios
estabelecendo uma competio a fim de celebrar contrato com quem
oferecer a melhor proposta.

Anlise dos elementos conceituais
a) procedimento: a licitao uma seqncia ordenada de atos
administrativos, isto , um procedimento administrativo.
Segundo a doutrina, licitao no nem um ato isolado, nem um processo
(relao jurdica).
b) administrativo: Atualmente, a unanimidade da doutrina reconhece a
licitao como instituto do direito administrativo, e no do direito financeiro.
c) realizada por entidades governamentais: a licitao um dever do Estado, e
no de particulares. Assim, toda entidade governamental (de qualquer Poder)
deve licitar. Trata-se de uma exigncia ligada ao supra-princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
d) mediante convocao de interessados: a licitao aberta a todos aqueles
que queiram concorrer a celebrao de um contrato, desde que preencham as
condies do edital. Nesse sentido, um dos objetivos da licitao o respeito
ao princpio da isonomia.
e) representando uma competio: juntamente com a isonomia a
competitividade o segundo fundamento da licitao. por tal razo que s
pode ser exigido dos licitantes o preenchimento de condies estritamente
vinculadas ao objeto a ser contratado.

82
f) visa celebrar contrato: o objetivo final do procedimento licitatrio a
assinatura de um contrato administrativo com o vencedor. Na verdade, a
celebrao do contrato no pertence ao procedimento licitatrio, ocorrendo
aps a fase final do certame.
g) com quem oferecer a melhor proposta: nem sempre o preo mais baixo
determinante para a decretao do vencedor do certame. Isso porque se busca
a melhor proposta e no necessariamente o menor preo.

3. NATUREZA JURDICA
Procedimento administrativo.

4. COMPETNCIA PARA LEGISLAR

Segundo o art. 22, XXVII, da CF compete privativamente UNIO editar
normas gerais sobre licitao e contratos administrativos.
Ateno: segundo a doutrina, apesar dessa previso legal, na verdade a
competncia para legislar CONCORRENTE (tal inciso deveria estar no art. 24,
CF).
Portanto, a Unio edita normas legais, e os Estados, o DF e os Municpios criam
normas especficas.

Atualmente as normas gerais esto nas leis federais 8.666/93 e 8.883/94 (a
Lei 10520/02 trata do prego).


83
5. NATUREZA JURDICA DA LEI 8666/93

A doutrina do direito tributrio trouxe para o Brasil a diferena entre lei federal
e lei nacional. Lei federal vale apenas para o mbito da Unio, enquanto que
lei nacional obrigatria para a Unio, Estado e DF e municpios.
A lei 8.666 lei nacional, valendo para todas as entidades federativas.

Obs.: a Lei 8666/93, segundo a doutrina, no veicula apenas normas gerais,
tratando de muitos assuntos especficos (o legislador ultrapassou a
competncia para criar s normas gerais).

6. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR

o art. 37, XXI: ressalvados os c asos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta , nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Aspectos relevantes:
a) ressalvados os casos e specificados na legislao: o prprio texto
constitucional atribui competncia ao legislador para definir casos de
contratao direta, sem licitao (casos de dispensa, inexigibilidade, licitao
dispensada e vedao).


84
b) obras, servios, compras e alienaes: a Constituio descreve o objeto
da licitao (o que deve ser contratado mediante tal procedimento).
c) igualdade de condies: a prpria CF trata do princpio da isonomia como
uma das finalidades da licitao.
d) manti das as condies efetivas da pro posta: a CF obriga a
Administrao a garantir a manuteno das condies da proposta vencedora.
Desse modo, mesmo que ocorram fato do prncipe, fato da administrao e
lea extraordinria deve ocorrer um aumento da remunerao do contratado.
Portanto, o equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos
uma exigncia constitucional.
e) as exigncias de qualifica o tcnica e econmic a devem se
restringir ao estri tamente i ndispensvel para garantir o cumpri mento
das obrigaes:
Por isso, se o edital exigir condies desproporcionais (ex. capital social muito
elevado) ferir a competitividade, violando a CF.

7. FINALIDADES
Art. 3 da Lei 8666/93 (isonomia e proposta mais vantajosa)

8. PRESSUPOSTOS DA LICITAO

Segundo a doutrina a realizao da licitao exige a presena de 3
pressupostos:
a) pressuposto lgico: pluralidade de objetos e de ofertantes.
b) pressuposto jurdico: convenincia ao interesse pblico.
c) pressuposto ftico: comparecimento de interessados.


85
9. OBJETO DA LICITAO (ART. 2 DA LEI 8666/93)

Dependem de prvia licitao contrataes da Administrao com terceiros
relativas obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes.
Muito Importante: na verdade, os bens, servios, alienaes, locaes, etc, so
o objeto mediato da licitao, enquanto que o objeto imediato a busca da
proposta mais vantajosa.

10. FASES DA LICITAO (TEMAS ESPECFICOS)

1) se for negada impugnao ao edital, o proponente pode ingressar com: a)
denncia no TC; b) denncia ao MP; c) ao judicial
2) em regra o edital no pode se alterado. A modificao aceita preenchidos
dois requisitos: a) publicidade da alterao; b) devoluo de prazo se houver
prejuzo
3) documentos que poder ser exigidos (27 a 31 da Lei 8666/93):
a) docs de natureza jurdica: RG, CNPJ
b) docs de natureza fiscal: contrato social com alteraes, certido negativa de
dbitos com a Seguridade (art. 195, 3, da CF), certido negativa junto
Fazenda
c) docs. Tcnicos: atestados de desempenho anterior, apresentao da equipe
tcnica (deve permanecer durante o contrato), lista de equipamentos para
execuo
d) docs. de natureza financeira: balanos, ndices de liquidez


86
** o licitante deve provar que no seu quadro no h crianas que trabalham de
modo irregular
Importante: o licitante inabilitado deve ter o envelope devolvido, sob pena de
nulidade
4) A administrao pode desclassificar propostas: inexeqveis; em
desconformidade com o edital; que no sejam diretas (percentuais etc).
5) Em caso de empate, as propostas sero classificadas: a empresa de capital
nacional; ocorrer sorteio.

11. CONTRATAO DIRETA
* credenciamento: em alguns casos o Poder Pblico no precisa fazer licitao
porque pode habilitar qualquer interessado para realizar certa tarefa (no h
necessidade de competio). Ex. inscrio de hospitais no SUS.
So 4 os casos de contratao direta:

a) licitao vedada : a contratao direta VINCULADA porque realizar o
certame ofenderia o interesse pblico por causa da EXTREMA EMERGNCIA:
Exs. Armas durante guerra e vacinas durante epidemia

b) licitao dispensada: o certame seria possvel mas a contratao direta
VINCULADA (art. 17, I e II, da Lei): alienao de imveis adquiridos em dao,
doao, permuta, investidura (alienao nacos de imveis aos proprietrios
lindeiros); doao de mveis, permuta etc.

c) dispensa de lici tao ou licitao dispensvel: o certame possvel
mas pode no convir ao interesse pblico. A contratao direta
DISCRICIONRIA. Casos taxativamente previstos em lei (art. 24):

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1) obras e servios abaixo de 15 mil (o dobro para consrcios e agncias
executivas);
2) outros objetos at 8 mil;
3) guerra ou perturbao;
4) emergncia ou calamidade pblica;
5) no acudirem interessados licitao (LICITAO DESERTA). Se a licitao
for FRACASSADA (houver interessados mas nenhum habilitado ou classificado)
deve haver nova licitao.
6) impresso impresso de dirios oficiais se houver entidade criada para esse
fim
7) aquisio e restaurao de obra de arte

d) INEXIGIBILIDADE: o certame impossvel POR INVIABILIDADE DE
COMPETIO. A contratao direta VINCULADA. Casos exemplificativamente
previstos em lei (art. 25):

1) materiais de fornecedor exclusivo, VEDADA A PREFERNCIA DE MARCA;

2) servios de notria especializao (VEDADA INEXIGIBILIDADE PARA
SERVIOS DE PUBLICIDADE E DIVULGAO)

3) profissional de setor artstico consagrado pela crtica ou pela opinio
pblica.


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12. CRIMES

Competncia exclusiva da Unio.
TODOS SO DE AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA
Alm de crimes so atos de improbidade.
Art. 89: dispensar ou inexigir fora das hipteses legais, ou deixar de observar
formalidades de dispensa ou inexigibilidade
Art. 90: fraudar o carter competitivo da licitao
Art. 94: quebra do sigilo das propostas

13. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO

Celso Antnio Bandeira de Mello: contrato administrativo um tipo de avena
travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas
pactuadas ou do tipo de objeto, a pe rmanncia do vn culo e as condies
preestabelecidas suj eitam-se a cambi veis im posies d e interesse p blico,
ressalvados os interesses patrimoniais do contratado privado.

Ao contrrio dos contratos privados, podem ser alterados unilateralmente pela
Administrao.

Assim, destacam-se as seguintes caractersticas:

89

a) submisso ao Direito Pblico (D. Administrativo);
b) a Administrao est em um dos plos;
c) mutabilidade: ao contrrio do direito privado em que vigora o princpio de
que os contratos devem ser cumpridos tal como escrito, no Direito
Administrativo, a Administrao pode alterar as clusulas do contrato (poder
de instabilizar o contrato);
d) presena de clusulas exorbitantes (manifestam a verticalidade na relao
contratual);
e) formalismo (requisitos internos e externos);
obs.: lembrar que em regra os contratos administrativos tm a forma escrita,
mas podem ser verbais (objetos de valor muito baixo).
f) comutatividade (equivalncia entre as obrigaes);
g) confiana recproca (contrato intuitu personae);
h) bilateralidade (obrigao para as duas partes);

14. PRVIA LICITAO

Em regra, a celebrao do contrato exige prvia licitao, mas nem sempre
(vedao, dispensa, inexigibilidade e licitao dispensada, etc., existe contrato,
mas no tem licitao).

Obs.: para o Cespe, se a licitao no for realizada (quando obrigatria) o
contrato administrativo ter um vcio de existncia, validade e eficcia.


90
15. NORMAS APLICVEIS

Plano constitucional:

* Art. 22, XXVII, da CF;
* Art. 37, XXI, da CF (base constitucional do dever de manuteno do
equilbrio econmico-financeiro);

Plano legislativo:

* Lei 8.666/93: o art. 54 sujeita os contratos administrativos aplicao
subsidiria do DIREITO PRIVADO;

* Lei 8.883/94: (alterou a 8.666/93).

* Leis especficas como 8.987/95 (concesses) e 11.107/05 (consrcios).

16. CONTRATOS AD MINISTRATIVOS E CON TRATOS DA
ADMINISTRAO

Existem contratos celebrados pela Administrao que no so considerados
administrativos. Da preciso diferenciar CONTRATOS DA ADMINISTRAO
(gnero) e CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ( espcie), regidos pelo
direito administrativo, bem como CONTRATOS PRIVADOS.

91

Ateno: no podemos conceituar contratos administrativos usando como
nico critrio as partes envolvidas, j que existem contratos entre a
Administrao e o particular regidos pelo direito privado (como a locao e o
comodato), que no so contratos administrativos.

Lembrar que mesmo os contratos privados da Administrao sofrem alguma
influncia do direito pblico (ex. locao exige prvia licitao).

17. DIFERENAS PARA OS CONTRATOS COMUNS

O regime jurdico bastante diferente, especialmente nos seguintes tpicos:

a) aplicao do Direito Pblico;
b) partes desiguais;
c) mutabilidade;
d) defesa do interesse pblico;

Para HLM, existem peculiaridades quanto interpretao:
a) interpretao em favor da coletividade (interesse pblico);
b) vinculao da administrao ao interesse pblico
18
(qualquer clusula que
contrarie o interesse pblico deve ser considerada no-escrita - HLM);
18
A doutrina moderna diferencia interesse pblico primrio (o verdadeiro interesse pblico) e interesse
pblico secundrio (o mero interesse patrimonial da pessoa jurdica do Estado). Ex. recurso judicial

92
c) presuno de legitimidade das clusulas;

d) alterabilidade das clusulas;
e) excepcionalidade dos contratos de atribuio (no DA predominam
contratos de colaborao, firmados no interesse da Administrao, j que
nos contratos de atribuio constituem excees, pois predomina o interesse
particular);
f) interpretao restritiva das vantagens conferidas ao particular;

18. SUJEITOS DO CONTRATO (ART. 6, XIV E XV, DA LEI 8666/93).

Administrao = contratante

Particular = contratado

Obs.: em casos raros pessoas jurdicas da Administrao Indireta tambm
celebram contratos administrativos, ocupando o papel de contratado. Ex.
empresa estatal que funciona como concessionria de servio pblico.
Obs2: segundo a lei 8.666/93, pessoas jurdicas de direito privado da
Administrao Indireta (EP e SEM) tambm celebram contratos
administrativos.

interpostoapenascomfinalidadeprotelatriaemfavordoEstadodefendeointeressepblicosecundrios,
nooprimrio.

93
19. ESPCIES

a) Contratos de Obra

Ajuste que tem por objeto CONSTRUO, REFORMA ou AMPLIAO de
imvel destinado a servio pblico.

Para HLM, a obra pode ser classificada em 4 modalidades de
empreendimento:

1) equipamento urbano: ruas, praas, estdios (construdo em favor da
coletividade);
2) equipamento administrativo: aparelhos para o servio administrativo;
3) empreendimentos de utilidade pblica: ferrovias, rodovias, etc;
4) edifcios pblicos: reparties, cadeias etc.

Obra (predomina o interesse material) e Servio (predomina a atividade).

Regimes de execuo:

a) empreitada: a Administrao atribui a execuo da obra por conta e risco do
contratado, mediante remunerao ajustada. Pode ser por preo global ou
preo unitrio.


94
b) tarefa: execuo de pequenas obras com pagamento peridico, aps
verificao do fiscal do rgo contratante (em geral, o tarefeiro no fornece os
materiais), s mo-de-obra e instrumentos de trabalho).

b) Contratos de Servios
o ajuste que tem por objeto uma atividade prestada Administrao
(predomina a atividade sobre o material).

Exs.: demolio, locao de bens, conserto, instalao, montagem,
publicidade, transporte etc.

Podem ser de 03 tipos:

a) SE RVIOS COMUNS: podem ser realizados por qualquer pessoa.
Ex.: limpeza. EXIGEM LICITAO

b) SERVIOS TCNICOS PR OFISSIONAIS GENERALIZADOS :
exigem habilitao profissional, mas no demandam maiores conhecimentos.
Ex.: servios de engenharia. EXIGEM LICITAO (em regra)

c) SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS E SPECIALIZADOS:
exigem um conhecimento mais apurado do que nos servios comuns. Ex.:
pareceres. AUTORIZAM INEXIGIBILIDADE SE O CONTRATADO TIVER NOTRIA
ESPECIALIZAO.


95
c) Contratos de Fornecimento

o ajuste administrativo pelo qual a Administrao adquire coisas
mveis.

Pode ser de 3 tipos: a) fornecimento integral (entrega de uma s vez);
b) fornecimento parcelado (a prestao exaure-se com a entrega final da
quantidade contratada); c) fornecimento contnuo (entrega sucessiva e
perene).

d) Contratos de Concesso

A Administrao delega ao particular a EXECUO DE SERVIO
PBLICO, DE OBRA PBLICA ou do USO DE BEM PBLICO.

bilateral, comutativo, remunerado e intuitu personae.

Ateno: a CONCESSO DE JAZIDA (art. 176 da CF), na verdade,
ato UNILATERAL DO PRESIDENTE DA REPBLICA.

e) Contrato do Gerenciamento

Aquele em que o Governo atribui ao gerenciador a conduo de um
empreendimento, reservando para si a competncia decisria final.


96
f) Contrato de Gesto

a designao genrica para qualquer acordo operacional entre a
Administrao Superior, para fixar metas a entidades privadas ou
descentralizadas, permitindo melhor controle dos resultados.

celebrado com organizaes sociais e agncias executivas.

g) Termo de Parceria
Celebrado com OSCIPs para cooperao, fomento e execuo de
atividades de interesse pblico (art. 9 da Lei 9790/99). Tal contrato fixa
deveres, responsabilidades e direitos das duas partes.

h) Parcerias Pblico-Privadas
Criadas com base na Lei 11.079/04, as PPPs so um instrumento
concebido para incentivar o investimento privado no setor pblico,
representando uma repartio objetiva dos riscos entre o Estado e o investidor
( a sua caracterstica fundamental).
Ao contrrio dos demais setores empresariais, o particular no assume
sozinho os riscos do empreendimento. O instituto tem sido criticado pela
doutrina por fazer do Estado um garantidor do retorno do investimento
privado.
Em termos histricos, as PPPs marcam uma 4 fase na evoluo dos
servios pblicos:

1 FASE: Estado Polcia/Estado Liberal (ausncia do Estado/Estado mnimo
at as Constituies sociais de 1917 e 1919);

97

2 FASE: Estado prestador/social (o Estado encampou a prestao direta dos
servios das constituies sociais at a segunda guerra);

3 FASE: Crise do Estado Social o Estado deixou de dar conta de todas as
tarefas que lhe haviam sido atribudas e passa a delegar a particulares a
prestao do servio pblico, por meio de contratos de concesso/ps segunda
guerra.

4 FASE: Estado ps-moderno (dcadas de 80 e seguintes): com o
desenvolvimento do capitalismo financeiro o Estado precisa atrair o
investimento privado repartindo os riscos; as PPPs esto nesse contexto de
falta de recursos pblicos e eficincia da gesto estatal.

ABRANGNCIA da Lei 11079/04 (art. 1, nico): trata-se de Lei Nacional
vlida para todas entidades federativas (atinge a Adm. Direta, fundos
especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelas
entidades federativas).

As Leis 8666/93 e 8987/95 aplicam-se subsidiariamente (em especial, causas
de alterao, resciso e sanes).

Natureza Jurdica: PPPs so contratos administrativos de concesso especial
(pois h uma contraprestao financeira para ao particular), na modalidade
patrocinada ou administrativa (art. 2).


98
JSCF: acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa do setor privado
com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual
execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante financiamento do
contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento
dos riscos e ganhos entre os pactuantes.

Para o autor, o compartilhamento dos riscos e ganhos indicaria
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA entre as partes.

MODALIDADES:
c) Concesso patrocinada: concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas que envolver, alm da tarifa, contraprestao pecuniria (art.
2, 1).
A marca fundamental o pagamento de um subsdio para a
complementao da tarifa.
d) Concesso administrativa: contrato de prestao de servios de que a
administrao seja usuria direta ou indireta.

Sem o subsdio, a concesso comum no PPP.

DIRETRIZES: eficincia, respeito aos interesses e direitos dos destinatrios,
indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, poder de polcia e
atividades exclusivas, responsabilidade fiscal, transparncia, repartio
objetiva dos riscos (at de caso fortuito, fora maior, caso fortuito e lea
extraordinria), sustentabilidade financeira e vantagens scio-econmicas.

CARACTERSTICAS: O 3, art. 2 estabelece 03 vedaes: 1 de valor:
valor superior a 20 milhes de reais; 2 temporal: perodo superior a 05 anos
(at 35 anos); 3 Objetiva: no pode ter como objeto nico o fornecimento de

99
mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.

Sociedade de Propsito Especfico (art. 9): criada antes do contrato para
implantar e gerir a parceria. Pode assumir a forma de companhia aberta (a
Administrao no pode ter a maioria do capital votante).
LICITAO: concorrncia

i) Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05)

Contrato entre pessoas jurdicas de Direito Pblico para realizao de objetivos
de interesse comum. Adquire personalidade jurdica prpria.

A lei usa o nome consrcio tanto para designar o contrato, quanto para
designar a pessoa resultante do contrato.

O contrato depende de prvia subscrio de protocolo de intenes (depende
tambm de ratificao mediante lei do protocolo).

A nova pessoa jurdica constituda pelo consrcio poder ser de direito pblico
(associao pblica) ou de direito privado.

A associao integra a Administrao Indireta de todos os consorciados
(entidade multifederativa grande novidade).


100
obrigatria a observncia dos seguintes deveres por parte do consrcio:
a) licitao;
b) contrato regido pelas normas do direito administrativo;
c) prestao de contas;
d) admisso de pessoal por concurso (nos consrcios de direito privado, o
regime obrigatoriamente celetista).

j) Outras Espcies

a) Contratos de trabalhos artsticos (realizao de obras de arte);
b) contrato de emprstimo pblico (Administrao obtm recursos de
particular para atender a situaes de urgncia e interesse pblico);
c) convnio: acordo de vontades entre entidades federativas de
patamares diferentes para objetivos comuns (pode ser tambm entre
o Poder Pblico e particulares).
Nesse sentido, diferencia-se do consrcio administrativo (acordo entre
entidades da mesma natureza como vrios Municpios).

Segundo CABM os consrcios pblicos, consrcios administrativos e convnios
so bastante diferentes dos contratos administrativos comuns, pois ao
contrrio dos contratos comuns em que h interesses contrapostos, os
convnios e consrcios so marcados por interesses coincidentes.

DICA BIBLIOGRFICA: Parcerias na Administrao Pblica. Maria Sylvia
Zanella di Pietro. Atlas.


101
19. CLUSULAS EXORBITANTES

Recebem tal nome por serem disposies contratuais exclusivas do direito
administrativo, que no so encontradas no Direito Privado; exorbitam a
normalidade do direito civil.
Como tm previso legal (L. 8.666), e so anunciadas no edital, no so
abusivas.

Tais clusulas conferem poderes especiais no contrato que projetam a
Administrao para um patamar de superioridade frente o particular (poder de
instabilizar o vnculo, segundo CABM).

Relacionam-se com o fato de os contratos administrativos assemelharem-se a
contratos de adeso, (o contrato estabelecido unilateralmente pela
Administrao) (MSZP).

IMPORTANTE: como derivam da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE
O PRIVADO, valem AINDA QUE NO ESCRITAS NO CONTRATO.

a) exigncia de garantia (art. 56, 1, da Lei 8666/93).
Modalidades:

1) cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica.
2) seguro-garantia
3) fiana bancria

A escolha da garantia direito do contratado.

102

b) alterao unilateral (art. 58, I): nos casos de modificao do projeto ou
acrscimo ou diminuio quantitativa do objeto.

**Limites (margem para cima ou para baixo): at 25% (obras, servios ou
compras) ou at 50% (reforma de edifcio ou equipamento).

A alterao unilateral produz direito ao reequilbrio econmico-financeiro
(reajuste na remunerao).

c) resciso unilateral (art. 58, II). Em casos de:

1) inadimplemento por parte do contratado (sem indenizao);
2) desaparecimento do objeto, insolvncia, falncia (sem indenizao);
3) por razes de interesse pblico - art. 78, XII (como no h culpa do
contratado ele deve ser indenizado perdas e danos);
4) caso fortuito ou fora maior - art. 78, XVII (apesar de muito criticada
pela doutrina MSZP garantida indenizao conforme dispe o art.
79, 2)

d) fiscalizao (art. 67): a execuo ser acompanhada e fiscalizada por
representante da Administrao, permitida a contratao de terceiros para
esse fim.

e) aplicao de penalidades sanes administrativas (art. 87)

A lei prev as seguintes sanes:

103

1) advertncia;
2) multa;
3) suspenso do direito de participar de licitao e impedimento de
contratar por at 2 anos
4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao

CUIDADO: A lei admite apenas a acumulao de pena de multa com qualquer
outra.

Para CABM, penas de suspenso e inidoneidade s seriam aplicadas nas
condutas tipificadas como crimes.

Contra pena de advertncia, multa e suspenso cabe recurso no prazo de 5
dias teis. Contra declarao de inidoneidade cabe pedido de reconsiderao
no prazo de 10 dias.

H tambm previso de crimes (arts. 89 a 99).

f) anulao: a extino do contrato em razo de um defeito (se o particular
no colaborou para causar o vcio, ser indenizado); decorre do poder de
autotutela.

g) outras prerrogativas: para garantir a continuidade da prestao, a
Administrao pode determinar ainda: a) assuno do objeto ( a retomada do
objeto/prestao do servio); b) ocupao e utilizao do local, materiais e
equipamentos (extino do contrato por qualquer motivo/manuteno do
servio pblico); c) execuo da garantia; d) reteno dos crditos decorrentes
do contrato (interrupo de pagamento).

104

h) restri o e xceptio non adimpl eti contr actus (art. 78, XV): essa
clusula, tpica dos contratos privados, aplica-se parcialmente nos contratos
administrativos; como a administrao, por fora dessa norma, pode atrasar
90 dias a data do pagamento, antes de finalizado esse prazo, o contratado no
tem como interromper a prestao contratual.
Por isso, a exceo do contrato no cumprido s pode ser invocada 90 dias
aps a interrupo do pagamento.
Os casos de calamidade, guerra ou grave perturbao no autorizam a
suspenso do contrato.

20. EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO

Os contratos administrativos oferecem uma grande vantagem ao contratado
em compensao ao que ocorre em contratos privados. A lei 8.666 criou um
sistema de preservao de lucros chamado equilbrio econmico-financeiro.

a relao que se estabelece, no momento da celebrao, entre o encargo
assumido e a contraprestao assegurada.

Tal equilbrio direito do contratado e deriva dos deveres de boa-f e busca
pelo interesse pblico primrio.

Tem como fundamento o princpio contratual do rebus sic stantibus e
tambm a teoria da impreviso.


105
ATENO: melhor usar:
a) REAJUSTE para atualizao do valor frente perdas inflacionrias ou aumento
nos insumos (normalmente tais circunstncias tm previso contratual);

b) REVISO/RECOMPOSIO para alteraes no valor efetivo da tarifa
(circunstncias insuscetveis de recomposio por reajuste).

Circunstncias excepcionais que autorizam a reviso (leas extraordinrias):

1) Alterao unilateral do contrato: quando a administrao proceda
modificaes quantitativas (art. 65, 1) ou qualitativos (art. 65, 4) no
objeto;

2) Fato do prncipe: evento da entidade contratante no relacionado ao
contrato (para CABM: medidas sob titulao jurdica diversa da contratual).
Ex.: aumento de tributo pela mesma entidade. Se o aumento for em outra
esfera aplica-se a teoria da impreviso.

3) Fato da administrao (HLM e MSZP): ao ou omisso da Administrao
contratante que retarda ou impede a execuo do contrato. Ex: Administrao
no providencia desapropriaes necessrias para a execuo de obras.

Para CABM: fato da Administrao o comportamento irregular do contratante
que viola direitos do contratado, mas no necessariamente dificulta ou impede
a execuo (o contratado pode continuar prestando sua parte).


106
4) lea econmica (teoria da impreviso): acontecimento externo ao contrato,
de natureza econmica e estranho vontade das partes, imprevisvel e
inevitvel, que cause desequilbrio contratual.
Nesses casos aplica-se a chamada teoria da impreviso (lembrar que essa
teoria sucedeu historicamente o princpio rebus sic stantibus).

Requisitos para o fato gerar reequilbrio pela teoria da impreviso:

a) o fato deve ser imprevisvel quanto ocorrncia e conseqncias;
b) estranho vontade das partes;
c) inevitvel;
d) causar desequilbrio grande ao contrato.

5) Sujeies imprevistas (CABM) ou interferncias imprevistas (HLM):
dificuldades de ordem material imprevisveis. Ex.: encontro de lenol dgua
durante escavao (o contratado tem direito integral reparao).

6) Agravos econmicos resultantes da inadimplncia da Administrao (CABM).
Ex.: atraso no pagamento.

21. FORMALIZAO

Os contratos administrativos devem ter a forma escrita, mas pode ser
verbal nas pequenas compras de pronto pagamento (at 4 mil reais).


107
22. PRAZOS

A durao dos contratos fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios. Exceto em 03 casos:
a) projetos previstos no PPA;
b) servios de execuo contnua (at 60 meses);
c) aluguel de equipamentos e programas de informtica (at 48 meses).

Os do art. 57 admitem prorrogao (desde que apresente 02
requisitos bsicos: justificada por escrito e autorizada pela autoridade): o
aumento de prazo com o mesmo contratado e nas mesmas condies
anteriores. Difere da renovao: trata-se de outro ajuste com o mesmo
objeto (significa dizer que a renovao pressupe alguma modificao em
clusulas contratuais, como por exemplo, na forma de execuo).
Importante: admite-se a renovao, em regra, mediante nova licitao; pode
ser mantido o mesmo contratado, caso vena a licitao ou ocorra
dispensa/inexigibilidade.

23. EXTINO

Pode se dar especialmente de 04 formas:
1- concluso do objeto: a forma natural de extino do contrato em
decorrncia do seu integral cumprimento (alguns autores falam em
exaurimento do contedo);
2- trmino do prazo: quando ocorre o final da vigncia contratual.
3- anulao (defeito).
4- resciso: a lei prev 03 modalidades de resciso (art. 79):

108

A) resciso unilateral: se houver culpa do contratado, no tem indenizao
e haver sano; no havendo culpa (ex.: resciso por interesse
pblico) cabe indenizao.
B) Resciso amigvel: feita por acordo entre as partes.
C) Resciso judicial: feita por inadimplemento do CONTRATANTE ou do
CONTRATADO (nesse caso, a Administrao pode tambm rescindir
unilateralmente). Se houver inadimplemento do contratado, a
Administrao pode optar entre a resciso unilateral e a judicial (esta
ltima pode ser usada se a Administrao no quiser correr risco de
futura condenao derivada de uma resciso unilateral).

Ateno: HLM fala ainda em resciso de pleno direito: independe da vontade
das partes e se d pela ocorrncia de fato extintivo previsto na lei,
regulamento ou contrato. Ex.: falncia, insolvncia ou falecimento do
contratado.

24. TESTES CESPE
1. O governo de um estado cont ratou determinada empresa para
a construo da sede de uma das suas secretarias. A obra tinha
prazo definido para o incio, po rm a empresa no pde comear
o servio dentro do prazo estipulado em contrato porque a
administrao pblica no entreg ou, em t empo hbil, o local da
obra, tampouco expediu as ordens de servio necessrias, o que
impediu que a empresa iniciasse a ob ra no prazo previsto,
descumprindo, portanto, clusula contratual. Considerando a
situao hipottica apres entada, correto afirmar que, a pesar
do descumprimento do prazo, a empresa contratada est isenta de
sanes administrativas, de acordo com a hiptese de:
A) fato do prncipe.
B) fato da administrao.
C) lea econmica.
D) lea ordinria ou empresarial.
RESPOSTA B

109

2. Referentemente aos c ontratos administrativos, as sinale a opo
correta.
A) A presena da administrao pblica na relao contratual
suficiente para se qualificarem avenas no contrato administrativo.
B) O princpio da continuidade do servio pblico impede que o
contratado suspenda, sob a alegao de falta de pagamento, o servio
que presta administrao pblica.
C) As clusulas exorbitantes possibilitam administrao pblica
alterar unilateralmente o contrato administrativo, exceto no que se
refere manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
D) A modificao da finalidade da empresa contratada pela
administrao para prestao de servios implica automtica resciso
do contrato administrativo.
RESPOSTA C

3. A respeito da disciplina legal relativa aos contratos
administrativos, julgue os itens a seguir.
I. A ilegalidade no procedimento da licitao vicia tambm o
prprio contrato, j que aquele procedimento condio de
validade deste, de modo que, ainda que a referida ilegalidade
seja apurada depois de celebrad o o contrato, este ter de ser
anulado.
II. A faculdade que a admi nistrao po ssui d e exi gir
garantia nos contratos de obras, servios e compras admite que
tal exigncia seja fe ita soment e com o li citante vencedor e no
momento da assinatura do resp ectivo contrato, no na fase
licitatria.
III. A subcontratao, total ou parcial, do objeto do contrato,
a associao do contratado com outrem, bem como a cesso ou
transferncia, t otal ou parci al, some nte so possv eis se
expressamente previstas no edital e no contrato.
IV. Entre as normas referentes ao aspecto formal, inclui-se a
que exige a publicao, no Dirio Oficial, da ntegra do contrato,
no praz o mxi mo d e 3 0 dias a contar da data da assin atura,
como condio para que o contrato adquira eficcia.

110
Esto certos apenas os itens:
A) I e II.
B) I e III.
C) II e IV.
D) III e IV.
RESPOSTA B

4. Com base nas modalidades de licitao previstas na Lei n.
8.666/1993, julgue os itens abaixo.
I. Leilo a mo dalidade de licitao r ealizada entre
quaisquer i nteressados para a venda de bens mveis inservveis
para a admini strao ou de prod utos l egalmente apreendidos ou
penhorados. No cabv el, entret anto, p ara ben s se moventes e
bens imveis.
II. Concorrncia a modalida de de licitao que p ermite a
participao de i nteressados que, na fase inicia l de habilitao
preliminar, co mprovem possui r os r equisitos mni mos de
qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto.
III. Convite a modalidade de licitao entr e, no mnimo,
trs interessados do ramo, es colhidos e convidados pela
unidade administrativa, e da qu al podem part icipar t ambm
aqueles que, me smo no estando cadastrados, manifestem seu
interesse co m antecedncia de at 48 horas d a apre sentao
das propostas.
IV. Tomada de preo s a moda lidade de licitao realizada
entre interessados devidamente cadastrados ou que preencham
os requisitos para ca dastramento at o terc eiro dia ant erior
data do recebi mento das prop ostas, o bservada a n ecessria
qualificao.
Esto certos apenas os itens:
A) I e II.
B) I e III.
C) II e IV.
D) III e IV.
RESPOSTA C

111

5. As modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993
no incluem:
A) prego.
B) concurso.
C) leilo.
D) tomada de preos.
RESPOSTA A

6. Empresa pblica de tr ansporte coletivo firmou contrato com
rede de distribuio de combustveis para que, pelo prazo de 24
meses, fornecesse gs natural veicular para sua frota de nibus,
pagando, por metro cbico de g s, o valor mdio cobrado pelo
mercado segundo levantamento feito pela ANP. No nono ms de
vigncia do con trato, o princi pal fornec edor de gs ao Bras il
teve de suspen der o forneci mento do pr oduto devido a graves
problemas poltico-sociais inte rnos. A c ontratada se v
impossibilitada de cu mprir a av ena nos termos pactu ados.
Considerando a situa o hipot tica aci ma, as sinale a o po
correta.
A) Aplica-se ao caso a teoria da impreviso.
B) A empresa fornecedora de combustveis ter de ressarcir a empresa
pblica pelos prejuzos causados pela paralisao de sua frota por fora
da clusula rebus sic stantibus.
C) A contratada no dever arcar com qualquer nus pelo
inadimplemento do contrato por se tratar de fato do prncipe.
C) A empresa pblica poder buscar reparao financeira junto Corte
Interamericana de Direito OEA.
RESPOSTA A

7. Os motivos para resciso determinada por at o unilateral e
escrito da administrao no incluem:
A) razo de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificada e determinada pela mxima autoridade da esfera

112
administrativa a que est subordinado o contratante e exarada no
processo administrativo a que se refere o contrato.
B) a supresso, por parte da administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite previsto em lei.
C) a lentido do cumprimento de uma obra, em que a administrao
comprove a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados.
D) o atraso injustificado no incio de obra, servio ou
fornecimento.
RESPOSTA B

8. A respeito do s co ntratos ad ministrativos, assinale a op o
correta.
A) Os contratos administrativos diferenciam-se dos demais contratos
privados no que se refere s chamadas clusulas exorbitantes, como a
clusula que autoriza administrao impor penalidades administrativas
B) Como os contratos administrativos tambm se submetem ao
princpio da formalidade, eles devem ser obrigatoriamente escritos.
C) A administrao pode alterar, de forma unilateral, os contratos que
celebrar. No entanto, no que se refere alterao quantitativa, a lei
estabelece, como limite para os acrscimos e supresses nas obras,
servios ou compras, o percentual de 50% em relao ao valor original
do contrato.
D) A administrao pode rescindir o contrato, de forma unilateral, na
ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, no ficando obrigada ao
pagamento de qualquer indenizao.
RESPOSTA A

9. Quanto s licitaes, assinale a opo correta.
A) De acordo com o princpio da adjudicao compulsria, o licitante
contratado deve obedecer no apenas aos termos do contrato, mas
tambm s determinaes da administrao.
B) Nos termos da Constituio Federal, as empresas estatais
(sociedades de economia mista e empresas pblicas), quando

113
prestadoras de servio pblico, podem elaborar ato normativo sobre
licitao, observados os princpios da administrao pblica.
C) A contratao de empresa de publicidade pode ser feita sem
licitao, diante da natureza singular do servio.
D) dispensvel a licitao na hiptese de celebrao de contrato
de programa entre entes da Federao ou com entidades da
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao.
RESPOSTA D

10. No que se refere a licitao e contratos, assinale a opo correta.
A) Em regra, a venda de bens pblicos imveis passveis de alienao
ocorre por meio das modalidades de concorrncia ou leilo.
B) dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior, e a licitao, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as
condies preestabelecidas.
C) No est impedida de participar de licitaes a empresa que se utilize
do trabalho do menor de dezesseis anos de idade, mesmo fora da
condio de aprendiz.
D) A microempresa ou empresa de pequeno porte que deixe de
comprovar, na fase de habilitao, a sua regularidade fiscal ser
excluda de imediato do certame.
RESPOSTA B

11. Considere que, aps o devido processo licitatrio, a
administrao pblica tenha delega do a execuo d e um servio
pblico a um particular para qu e este executasse o servio em
seu prprio nome, por sua co nta e risco, pelo prazo de cinco
anos. Em troca, conforme previs o contratua l, o par ticular
receberia, a ttul o de remunera o, a tarifa paga pelos usurios
do servio.
Nesse caso, a administrao pblica firmou contrato de:

114
A) autorizao de servio pblico.
B) empreitada de servio pblico.
C) concesso de servio pblico.
D) permisso de servio pblico.
RESPOSTA C

12. Acerca de prego, assinale a opo correta.
A) Caso o licitante vencedor seja inabilitado, o pregoeiro dever declarar
a licitao fracassada e realizar novo procedimento.
B) Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e ao valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade
C) A aplicao do prego eletrnico restrita ao mbito federal.
D) A licitao por meio do prego considerada deserta quando
nenhum dos interessados selecionado em decorrncia de inabilitao
ou desclassificao.
RESPOSTA B


115
Parte 7 Servidores Pblicos e Lei 8112/90

1. Agentes Pblicos

Conceito: so todas as pessoas que mantm vinculao profissional com
o Estado, ainda que de modo transitrio e sem remunerao.

A noo abrangente de agentes pblicos serve para identificar todos
aqueles que so autoridade pblica para fins de impetrao de
mandado de segurana.

Espcies de Agentes Pblicos:

a) Agentes polticos: ingressam mediante eleies para desempenhar
mandatos fixos, sendo responsveis pela alta direo do Estado, ao
final dos quais a vinculao desaparece. Ex. parlamentares, chefes do
executivo, etc (HLM inclua os juzes).

b) Empregados pblicos: ingressam mediante concurso pblico, para
ocupar empregos pblicos, de natureza contratual, regida pela CLT. O
regime de emprego obrigatrio nas empresas pblicas e sociedades
de economia mista (fora esses casos, tal regime deveria ser
reservado a funes subalternas complexidade menor). O regime
de emprego pblico no puramente celetista, pois sofre influncias

116
do direito administrativo, especialmente em 02 pontos: concurso e a
demisso mediante processo administrativo. Por causa dos princpios
do devido processo legal e obrigatria motivao, a doutrina do
direito administrativo s admite demisso de empregado pblico por
justa causa e mediante processo administrativo com ampla defesa e
contraditrio. Porm, alguns enunciados do TST admitem demisso
de empregado pblico sem justa causa.

Cuidado: empregado pblico no tem a estabilidade dos
estatutrios e nem estgio probatrio de 03 anos. Existe apenas o
perodo de experincia previsto na CLT (90 dias). Portanto, a
estabilidade mencionada pelos tribunais trabalhistas no regime
de emprego aquela da CLT (proteo da gestante, dos
sindicalistas, etc.).

c) Servidos Pblicos Estatutrios: ingressam por concurso, para
ocupar cargos pblicos, tendo vinculao no contratual
19
,
submetendo-se estgio probatrio de:
1) 03 anos (para a maioria dos cargos): nesses casos o
servidor adquire estabilidade (cargos efetivos) s podendo
perder o cargo por 04 razes (compulsrios): sentena
judicial transitada em julgado; processo administrativo
disciplinar; avaliao negativa de desempenho e para
reduo de despesas. No mbito federal o regime
estatutrio est disciplinado na Lei 8.112/90.
2) 02 anos: no caso de cargos vitalcios (magistrados,
membros do MP e membros dos Tribunais de Contas). Aps
os 02 anos de estgio, tais agentes adquirem vitaliciedade,
19
Avinculaodeumservidorpbliconocontratual,masestatutria,razopelaqualascaractersticas
davinculaopodemsermodificadasmesmocontraavontadedoservidor.

117
s podendo perder o cargo por sentena judicial transitada
em julgado.

d) Temporrios: so contratados por tempo determinado para
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX,
CF e L. 8.745/93). Ex. assistncia a situaes de calamidade pblica;
combate a surtos endmicos; No h concurso pblico, mas processo
seletivo simplificado (art. 3). Nos casos de calamidade pblica
sequer h processo seletivo simplificado.

e) ocupantes de cargo em comisso (art. 37, V, CF): conhecidos
como cargo de confiana no so providos por concurso, mas por
nomeao, destinando-se a direo, chefia e assessoramento. Os
cargos so exonerveis ad nutum.

Importante: a exonerao ad nutum independe de motivo, mas se
o motivo que foi apresentado for falso, a exonerao nula. Ex.
ocupante de cargo em comisso exonerado por falta funcional sem
processo.

f) Particulares em colaborao com a Administrao (ou agentes
honorficos): assumem tarefas pblicas em carter transitrio e sem
remunerao (em regra). Exemplos: convocados para eleies
(requisitados); gestores de negcios pblicos (socorrista de
parturiente; particular que d ordens no trnsito); notrios (para
alguns autores, tabelies, notrios e titulares de cartrio tambm so
particulares em colaborao segundo o STF, eles no se submetem
a aposentadoria compulsria de 70 anos).


118
2. Concurso Pblico

Pode ser de provas (atividades de baixa complexidade) ou provas e
ttulos (maior complexidade). A realizao de concurso relaciona-se com
os princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia. O concurso
vale por at 02 anos, prorrogveis uma vez por igual perodo.

3. Acumulao de Cargos (art. 37, XI, CF)

A acumulao remunerada proibida, exceto em 05 casos se houver
incompatibilidade de horrios: a) a de dois cargos de professor; b) a de
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; d) juiz e magistrio; e) promotor de justia e
magistrio.

4. QUESTES CESPE

1. Um servidor federal estatut rio de nvel mdio, em estgio
probatrio, foi acusado de patr ocinar indir etamente in teresse
privado perante a admi nistrao pblica, valendo-se d e sua
qualidade de funcionrio. Instaura da sindicncia, apurou-se que
outro servidor, de nvel superior, estatutrio e estvel, teria sido
co-autor da infra o. Instaurado processo disciplinar contra os
dois servidores, como medida cautelar, ambos foram afas tados
do exerccio de seus cargos pelo prazo de 90 dias. Indiciados, o
prazo legal mximo fixado pa ra a concluso do pr ocesso

119
disciplinar foi prorrogado, por igual perodo, uma nica vez, ante
o grande volume de fatos a ap urar. Produzidas as defe sas, a
comisso do processo disciplinar concluiu, ao final, que o
servidor de nvel mdio pra ticara to-somente ato de
deslealdade para com a institui o a que serve e o servidor de
nvel s uperior patrocinara in diretamente int eresse privado
perante a ad ministrao pblica, valendo-se da qualidade de
funcionrio. O p residente da Repblica demitiu o servidor d e
nvel s uperior e exonerou o servidor em estg io
probatrio.Quanto situao hipo ttica acima, julgue os itens
seguintes.
1. O afastamento por 90 dias de ambos os servidores foi ilegal.
2. A prorrogao do prazo de concluso de processo administrativo
disciplinar era admissvel.
3. A demisso do servidor de nvel superior foi ilegal, porque ele no foi
ouvido previamente na sindicncia.
4. O patrocnio, ainda que indireto, de interesse privado perante a
administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio, causa
de demisso.
5. O presidente da Repblica no poderia exonerar o servidor de nvel
mdio, uma vez que ele no cometera infrao punvel com pena de
demisso.
Resposta V/V/F/V/F

2. Quanto ao sistema de previd ncia dos servidores pblicos,
errado afirmar que:
A) em caso de invalidez permanente, em regra, os servidores recebero
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;

120
B) voluntariamente, o servidor poder se aposentar aos sessenta anos
de idade e trinta e cinco anos de servio, se homem, e cinqenta e cinco
anos de idade e trinta anos de servio, se mulher, com proventos
integrais;
C) voluntariamente, o servidor poder se aposentar se houver cumprido
tempo mnimo de dez anos de efetivo servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, alm de se exigir que ele
tenha pelo menos sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de
contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta anos
de contribuio, se mulher;
D) o servidor, aos setenta anos, aposentado compulsoriamente, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Resposta B

3. Caso o ato les ivo praticado pe lo agente pblico, no exerccio
das suas funes , d causa inst aurao de persecuo penal,
constituir causa impeditiva de sua responsabiliza o civil, em
ao regressiva da Administrao Pblica:
A) a absolvio por negativa de autoria ou do fato;
B) a absolvio por ausncia de culpabilidade penal;
C) a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva;
D) a absolvio por insuficincia de provas.
Resposta A

4. No que tange s regras da Co nstituio da Rep blica sobre a
administrao pblica, correto afirmar:

121
A) no est vedada a equiparao de remunerao de pessoal do
servio pblico;
B) o acrscimo pecuniriopercebido pelo servidor deve ser computado
para fim de concesso de acrscimos ulteriores;
C) a administrao pblica pode, mesmo antes de findar o prazo de
validade de um concurso, realizar um novo concurso e convocar os
aprovados neste antes dos aprovados naquele;
D) os cargos pblicos, em tese, podem ser ocupados por estrangeiros.
Resposta D

5. Aps o preenchimento de toda s as formalidades exigidas por
lei, Joo tomou posse em um cargo pblico federal efetivo que
no abrangido pelas hipteses de acumulao previstas na
Constituio Federal. Um ms aps a sua entrada em efetivo
exerccio, a admi nistrao recebeu denncia de que Joo ainda
mantinha contrato de trabal ho com uma empresa pblica
instituda por estado-membro da Federao.
Considerando a situao hipottica acima e os dispositivos da Lei
n. 8.112/1990 Regime Jurd ico dos Servidores Pblicos Civis
da Unio vigentes, julgue os itens seguintes.
I) Para que Joo seja considerado investido no cargo pblico, haver de
ter cumprido, entre outras, as seguintes exigncias legais: aprovao
em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, nomeao pela
autoridade administrativa competente, assinatura do termo de posse e
incio do efetivo desempenho das atribuies do cargo.
II) Se for verdadeiro o fato denunciado, correta a hiptese de que
Joo tenha efetuado declarao falsa, uma vez que a lei exige

122
expressamente que o servidor, no ato da posse, apresente declarao
quanto ao no-exerccio de outro cargo, emprego ou funo pblica.
III) De acordo com a lei, a autoridade administrativa competente dever
notificar Joo, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
sua defesa no prazo improrrogvel de dez dias, contados da cincia, sob
pena de ser invalidada a sua nomeao.
Respostas F/F/F

6. So formas de provimento, exceto:
A) transferncia;
B) nomeao;
C) reverso;
D) readaptao;
Resposta B

7. A respeito das disposies vigentes na Lei n. 8.112/1990,
julgue os itens a seguir:
I) O prazo de validade de concurso pblico deve ser objeto da norma
editalcia, que regulamentar o certame, e ser de at um ano, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
II) O servidor vinculado ao regime da lei mencionada, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com
o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos
rgos ou entidades envolvidos.

123
III) vedado ao servidor pblico, seja ocupante de cargo efetivo ou de
cargo em comisso, atuar como procurador ou intermedirio em
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau e de
cnjuge ou companheiro.
IV) A pena de demisso, aplicvel somente ao servidor ocupante de
cargo de provimento efetivo com mais de dois anos de exerccio, ser
aplicada nos seguintes casos, entre outros: crime contra a
administrao pblica, corrupo, aplicao irregular de dinheiros
pblicos e insubordinao grave em servio.
Respostas: C/C/C/C

8. No que concerne aos servidores pblicos, regidos pela Lei n.
8.112/1990, assinale a opo correta.
A) Os cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros natos ou
naturalizados.
B) O regime de trabalho do servidor se sujeita ao limite mnimo de 6
horas dirias.
C) garantido a todo servidor pblico o exerccio do direito de greve.
D) O concurso de ttulos, mediante seleo por currculos, para
provimento de cargo isolado, ter validade de um ano, prorrogvel por
igual perodo.
E) A impossibilidade fsica de entrar em exerccio acarreta a
possibilidade de faz-lo por meio de procurao pblica.
Resposta B


124
9. Assinale a opo que apresenta situaes que geram a aplicao de
penalidade de demisso.
A) Aliciar subordinados a filiarem-se a partido poltico e ausentar-se do
servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato.
B) Aceitar comisso ou penso de Estado estrangeiro e apresentar
inassiduidade habitual.
C) Promover manifestao de desapreo no recinto da repartio e
abandonar o cargo.
D) Abandonar o cargo e recusar f a documento pblico.
E) Opor resistncia injustificada ao andamento de documento na
repartio e revelar segredo do qual se apropriou em razo do cargo.
Resposta B

10. Quanto aos Servidores Pblicos, assinale a resposta correta:
A) a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
Autarquias, Empresas Pblicas e Fundaes mantidas pelo Poder
Pblico, exceo feita s Sociedades de Economia Mista;
B) a Constituio Federal de 1988 probe a acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrio e
correlao de matria;
C) a Constituio reconhece, aos servidores pblicos, direito livre
associao sindical e o direito de greve, este ltimo a ser exercido nos
termos e limites definidos em lei complementar;
D) no mbito dos Estados e do Distrito Federal, a remunerao e o
subsdio dos membros dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo
no podero exceder o subsdio mensal do Governador.

125
Resposta C

11. Determinado ministro de Estado demitiu Jos, servidor
pblico, do cargo efetivo que ocupava, em decorrncia da prtica
de improbidade para obteno de proveito pessoal (recebimento
de propina, corrupo passiva) em detri mento da dignidade do
cargo. Alm de haver testemunh as que presenciaram o pedido
ilegal de dinheiro para prtica de ato administra tivo, o fato foi
filmado e exibido por emissora de televiso em cadeia nacional.
Em razo da reportagem, Jos foi suspenso preventivamente
pelo prprio ministro. No dia segu inte publicao da demisso,
o ex-servidor protocolou petio dirigida ao ministro, alegando a
ocorrncia de cer ceamento de defesa, em virtude de no lhe ter
sido dada a oportunida de de ap resentar alegaes fina is no
processo disciplinar. Alm di sso, alegou que o processo
administrativo deveria ter sido regido pela Lei n. 9.784/1999 e
no, pela Lei n. 8.112/1990, como de fato havia sido. Por fim,
afirmou que, no processo crimin al, ele tinha sido absolvido por
insuficincia de provas.
Com base no entendimento jurisp rudencial do STF e do ST J, e
considerando essa situao hipottica, assinale a opo correta.
A) A absolvio criminal de Jos deveria impedir a sua demisso,
resultante de processo administrativo.
B) Como o ministro suspendeu, preventivamente, Jos do cargo, ele
deveria ter sido colocado sob suspeio para realizar demisso.
C) A demisso de Jos somente poderia ter sido levada a efeito pelo
presidente da Repblica, pois no se admite a delegao para sua
prtica.

126
D) A referida filmagem no poderia ter sido utilizada como elemento
incriminador no processo administrativo disciplinar.
E) Se no h previso na Lei n. 8.112/1990 para apresentao de
alegaes finais, no caberia acrescentar nova fase no procedimento
com base na Lei n. 9.784/1999, lei genrica de processo
administrativo.
Resposta E

12. Em relao aos vencimentos e proventos de aposentadoria
dos servidores pblicos, o STF entende que
A) a Constituio veda a cumulao de cargos pblicos por uma mesma
pessoa.
B) no h vedao constitucional acumulao de cargos pblicos
desde que haja compatibilidade de horrios e o acesso tenha se dado
por concurso pblico.
C) permitida a cumulao sem restries, se ficar caracterizado direito
adquirido pelo servidor
D) possvel a acumulao de mais de uma aposentadoria, se forem
elas relativas a cargos que, na atividade, seriam cumulveis.
E) so inacumulveis em razo do princpio da moralidade
administrativa.
Resposta D


127
13. A Le i n. 8.112/1990 e suas posteriores alteraes baniram
do ordenamento jurdico as segu intes formas de provimento de
cargos pblicos:
A) nomeao e readaptao.
B) promoo e redistribuio.
C) reverso e reconduo.
D) ascenso e transferncia.
E) substituio e aproveitamento.
Resposta D

14. Maria, casada com Pedro, juiz titular da vara do trabalho de
Itaperuna, foi aprovada, em conc urso pblico, para o cargo de
auditor do trabalho, com lota o originria tambm em
Itaperuna, tendo tomado posse e entrado em exerccio em
fevereiro de 2004. No ano seguinte, Pedro, aps realiza r
concurso de remoo, foi tr abalhar em uma das varas do
trabalho do Rio de Janeiro. Em 2006, P edro foi acometido de
doena, razo pela qual deveria ser acompanhado por Maria. Em
2008, Maria ser candidata a vereadora pelo Rio de Janeiro.
A partir dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
A) A licena por motivo da doena de Pedro somente permitir a Maria a
percepo remunerao pelo perodo de at 90 dias.
B) Uma vez eleita vereadora, havendo incompatibilidade de horrios
para cumulao dos cargos, Maria poder se afastar do cargo de
auditora do trabalho, mas optando por sua remunerao.

128
C) Em 2005, Maria no poderia pedir licena para acompanhar Pedro,
porque estava em estgio probatrio.
D) Durante a licena em razo da doena de Pedro, Maria poder
exercer atividade remunerada fora do servio pblico.
E) O afastamento para o exerccio do cargo de vereador no ser
computado para fins da contagem do tempo de servio de Maria.
Resposta B

15. Cons idere os seguintes enunci ados e assinale a alternativa
correta:
I Se o funcio nrio se exoner ar no c urso do procedimento
administrativo disciplina r, este perder seu objeto e ser
extinto.
II Reverso o reto rno do funci onrio ou servidor ativa,
cessadas as condies determinantes da aposentadoria.
III Ministros de Estado no s o agentes polticos, uma vez que
no so escolhidos por eleio.
A) apenas o enunciado I est correto;
B) apenas o enunciado II est correto;
C) apenas o enunciado III est correto;
D) todos os enunciados esto incorretos.
Resposta B


129
16. Considerando a apl icao da Lei n. 8.112/1990 e a
interpretao que lhe dada pel o tribunais superiores, a ssinale
a opo correta.
A) Caso um cidado, em razo de tratamento de sade, no possa estar
presente no rgo para o qual prestou concurso no dia marcado para a
sua posse, ele poder outorgar procurao pblica a um terceiro, com
poderes para tomar posse e entrar em exerccio.
B) O ocupante de cargo em comisso submete-se a regime de integral
dedicao ao servio.
C) Caso um servidor estvel no cargo I seja aprovado em concurso no
cargo II e, assim, requeira vacncia do cargo I, tome posse no cargo II
e inicie o exerccio, nessa situao, se, em estgio probatrio no cargo
II, o servidor for reprovado, ele ser reintegrado ao cargo I.
D) Agir nos limites da legalidade administrativa a autarquia federal que
abrir concurso pblico enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade no expirado.
E) s pessoas portadoras de deficincia sero sempre assegurados 20%
das vagas oferecidas em concurso pblico.
Resposta B

17. N o regime constit ucional-administrativo d os servidores
pblicos, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto quando houver compatibilidade de horrios, quanto a:
A) dois cargos em comisso;
B) um cargo de professor com um cargo tcnico ou cientfico;
C) um cargo em comisso com um cargo em confiana;

130
D) dois cargos tcnicos administrativos, desde que em entidades
federativas diversas.
Resposta B


131
Parte 8 Processo Administrativo

TESTES CESPE
1. Joo, servidor pblico com car go efetivo no Ministrio X, foi
denunciado pela prtica de pecula to. A denncia foi recebida, fo i
instaurado processo ad ministrativo dis ciplinar e designada
comisso para apurao do fato. O advogado de Joo requereu a
suspenso do processo administra tivo enquanto no transitasse
em julgado o pro cesso criminal, pedido que foi indeferido pela
comisso. Ao final do processo criminal, Joo foi absolvido
definitivamente, por i nsuficincia de provas. No processo
administrativo disciplinar, foi aplicada pena de demisso a Joo.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo correta.
A) Joo poder apresentar petio nos autos do processo
administrativo, acompanhada de cpia do julgamento havido na esfera
criminal, mas no ter direito alterao da pena de demisso que lhe
foi imposta.
B) A comisso disciplinar deveria ter determinado, como medida mais
prudente, a suspenso do processo administrativo, o que evitaria
decises conflitantes, como as da situao apresentada.
C) A deciso adequada seria a suspenso do processo penal, com
a suspenso do prazo prescricional, at que terminasse o processo
administrativo.
D) A pena de demisso deveria ter sido aplicada pelo presidente da
Repblica, visto que este no pode delegar o ato a ministro de Estado.
RESPOSTA A

2. No que se refere nor ma estabelecida na Lei n
o
9.784/1999,
que versa sobr e o processo ad ministrativo no mbito da
administrao pblica federal, assinale a opo incorreta.
A) O servidor ou autoridade que esteja litigando, na esfera judicial,
com o interessado em um processo administrativo que envolva as
mesmas partes est impedido de atuar nesse processo.

132
B) As matrias de competncia exclusiva de rgo ou autoridade
s podem ser objeto de delegao se houver expressa autorizao da
autoridade delegante.
C) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido
de interessado.
D) Os atos administrativos que importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao devem ser obrigatoriamente motivados.
RESPOSTA B

3. Suponha que um servidor tenha sido absolvido na instncia penal
em razo de ter ficado provada a inexistncia do ato ilcit o que lhe
fora atribudo. Nessa situao,
A) em nenhuma hiptese a deciso judicial surtir efeito na relao
funcional, e, em conseqncia, na esfera administrativa.
B) a punio na instncia administrativa, caso tenha sido aplicada, no
poder ser anulada.
C) a deciso absolutria no influir na deciso administrativa se, alm
da conduta penal imputada, houver a configurao de ilcito
administrativo naquilo que a doutrina denomina de conduta residual.
D) haver repercusso no mbito da administrao, no podendo esta
punir o servidor pelo fato decidido na esfera criminal.
RESPOSTA D

4. Assinale a opo correta no que se refere Lei n. 9.784/1999, que
regula o processo administrativo no mbito da admi nistrao pblica
federal.
A) Considera-se entidade administrativa a unidade de atuao
integrante da estrutura da administrao direta.
B) So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de
dezesseis anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
C) O desatendimento da intimao para cincia de deciso importa o
reconhecimento da verdade dos fatos pelo administrado.
D) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos

133
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
RESPOSTA D

5. O INSS, em processo administrativo, concluiu, com base em
entendimento a ntigo e recorrente na autarquia, q ue a servidora
pblica Ktia de veria ressarcir determinada quantia aos cofres
pblicos. A referi da servid ora reco rreu e, q uando ainda pe ndente o
julgamento do re curso ad ministrativo, o INSS tom ou cincia de
deciso do STF proferida em sede de reclamao, na qual se
consagrava o ente ndimento de que o servidor, em casos anlogo s ao
de Ktia, no tem o dever d e ressarcir a quanti a. Nessa deciso, o STF
entendeu ter sido violado enunciado de smula vinculante.
Com referncia a essa situao hipottica e com enfoque nos re flexos
da smul a vincula nte no p rocesso administrativo, as sinale a opo
correta.
A) O INSS deve seguir o entendimento firmado na smula vinculante e
adequar suas futuras decises ao enunciado da smula.
B) Ao julgar o processo administrativo, a autoridade pode proferir deciso sem
abordar a questo relativa smula caso entenda que esta no seja aplicvel
espcie.
C) A autoridade responsvel pelo julgamento do processo administrativo no
se sujeita responsabilizao pessoal caso no ajuste a deciso administrativa
reiteradamente aplicada ao comando da smula.
D) Os enunciados de smula vinculante s vinculam o Poder Judicirio, com
exceo do STF, e a administrao direta, no abarcando as autarquias.
RESPOSTA A


134
6. Com referncia ao pr ocesso administrativo e a temas a ele
relacionados, assinale a opo correta.
A) As atividades que buscam a verificao e a comprovao de fatos e dados
no processo administrativo podem ser impulsionadas de ofcio pela
administrao, independentemente de requerimento do interessado.
B) Caso a matria discutida no processo administrativo se apresente bastante
controversa e inquietante, a autoridade responsvel poder deixar de decidir e
submeter o tema apreciao do Poder Judicirio.
C) Um agente administrativo que tenha competncia para decidir determinado
recurso administrativo pode delegar tal competncia a subordinado seu.
D) O servidor que atue como perito em um processo administrativo pode
exercer outras funes no mesmo processo, exceto a de julgar.
RESPOSTA A


135
Parte 9 Controle da Administrao

1. Conceito
o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos
quais se exerce o poder de fiscalizao (JSCF).

2. Objetivos
Garantir o respeito aos direitos subjetivos e o alcance das diretrizes
constitucionais da Administrao Pblica

3. Natureza jurdica:
Princpio fundamental da Adm. Pblica (art. 6, V, do DL 200/67).

4. Classificao
I) Quanto natureza do controlador
a) Controle legislativo
b) Controle judicial
c) Controle administrativo

II) Quanto extenso do controle
a) Controle interno: realizado por um Poder sobre sua prpria esfera
b) Controle externo: quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao
diversa (HLM)


136
III) Quanto natureza do controle
a) Controle de legalidade
b) Controle de mrito

IV) Quanto ao mbito
a) Controle por subordinao
b) Controle por vinculao

V) Quanto oportunidade
a) Controle prvio: feito a priori. Ex.: ao que depende de aprovao
b) Controle concomitante: durante a execuo. Ex.: controle sobre obra
c) Controle posterior. Ex.: controle judicial

VI) Quanto iniciativa
a) Controle de ofcio
b) Controle provocado

5. Controle administrativo

Conceito

Objetivos: a) confirmao (quando o comportamento dado como legtimo);
b) correo ( retirada de atos ilegais ou inconvenientes); c) alterao (ratifica
uma parte e corrige outra)


137
Meios de controle

a) controle ministerial
b) hierarquia orgnica
c) direito de petio (art. 5, XXXXIV, a, da CF)
d) recursos administrativos: so meios de impugnao perante a prpria
administrao.

*Recurso hierrquico prprio e recurso hierrquico imprprio

* A regra s o efeito devolutivo (pode ter suspensivo)

* Espcies: 1) representao (denncia de ilegalidade ou abuso para fins de
apurao); 2) reclamao (postula a reviso de ato prejudicial a direito ou
interesse); 3) reconsiderao (dirigido mesma autoridade do ato); 4) reviso
(postula a reapreciao de matria j decidida)

* possibilidade de reformatio in pejus (art. 64, nico, da Lei 9.784/99)

* desnecessidade de exausto da via administrativa (art. 5, XXXV, da CF).
Exceo: direito desportivo (art. 217, 1, da CF).

6. Controle legislativo

Realizado pelo Poder Legislativo


138
Pode ser de 2 tipos:

a) controle poltico: fiscaliza atos ligados ao exerccio da funo
administrativa. Instrumentos:

1) art. 48, X, da CF
2) art. 50 da CF (poder convocatrio)
3) art. 49, V, da CF (poder de sustao)
4) art. 58, 3, da CF (CPIs)

b) controle financeiro: feito pelo Legislativo sobre a gesto dos gastos
pblicos NOS 3 PODERES.

Abrangncia: art. 70, nico da CF

O controle financeiro abrange 5 aspectos: a) legalidade; b) legitimidade
(valores da boa administrao); c) economicidade; d) aplicao das
subvenes; e) renncia de receitas

* Tribunais de Contas (art. 71 da CF).
Smula 347 (O TC pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do Poder
Pblico)
As decises viram ttulo executivo (art. 71, 3)
Pode sustar atos impugnados, mas NO CONTRATOS (art. 71, 1, da CF)


139
7. Controle judicial

Realizado pelo Poder Judicirio. Em regra posterior, mas pode ser prvio (Ex.
liminar em MS).

2 sistemas: contencioso administrativo (Frana) e unidade de Jurisdio
(Brasil)

Limitaes: nos atos polticos e nos interna corporis, o Judicirio s analisa
eventual inconstitucionalidade ou ilegalidade (no o mrito da deciso).

Aes Constitucionais de controle:

1) MS (art. 5, LXIX, da CF e Lei 1533/51)
2) HC (art. 5, LXVIII, da CF)
3) AP (art. 5, LXXIII, da CF e Lei 4717/65)
4) Mandado de Injuno (art. 5, LXXI, da CF)
5) HD (art. 5, LXXII, da CF)
6) ACP (art. 129, III, da CF e Lei 7347/85)
7) Ao de improbidade (Lei 8429/92)


140
8. TESTES CESPE
1. Acerca do controle da administrao pblica, assinale a opo
correta.
A) Cabe assemblia legislativa de cada estado da Federao
exercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com
o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo.
B) A prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a receita,
a despesa e a gesto dos recursos pblicos abrange somente os atos
do Poder Executivo, estando excludos dessa apreciao os atos do
Poder Judicirio.
C) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de
Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a
perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio
pblico.
D) O controle judicial da atividade administrativa do Estado sempre
exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so
produzidos e ingressam no mundo jurdico.
RESPOSTA C

2. O presidente do STF delegou ao secretrio de recursos
humanos desse tribunal a atribuio de dispor sobre a promoo
na carreira de analista judicirio dos servidores dessa Corte. Um
servidor se sentiu preterido nos cr itrios de direito utiliza dos na
promoo e, em razo disso, cont ratou advogado para promover
as medi das judiciais cabveis. Ac erca dessa situao hipottica,
assinale a opo correta.
A) O advogado dever impetrar mandado de segurana contra o
presidente do STF e o secretrio de recursos humanos, pois h
litisconsrcio necessrio entre o delegante e o delegatrio.
B) O advogado dever impetrar mandado de segurana contra ato
do secretrio de recursos humanos perante a justia federal no DF.
C) O advogado poder impetrar mandado de segurana contra o
presidente do STF perante o prprio STF, porque a delegao no exclui a
responsabilizao pela prtica do ato.

141
D) O advogado poder impetrar mandado de segurana contra ato
do secretrio de recursos humanos perante o prprio STF.
RESPOSTA QUESTO NULA PORQUE AS 4 ALTERNATIVAS SO FALSAS

3. No que concerne ao TCU, assinale a opo correta.
A) O TCU rgo integrante da estrutura administrativa do Poder
Legislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do
presidente da Repblica.
B) O TCU no detm competncia para fiscalizar a aplicao de
recursos pblicos feita pelas empresas estatais exploradoras de
atividade econmica.
C) As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
D) O Poder Judicirio no pode anular as decises do TCU, sob pena de
violao do princpio da separao dos poderes.
RESPOSTA C

4. As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias,
A) esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo
ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos em lei.
B) podem ter suas decises alteradas ou revistas por autoridades da
administrao a que se subordinem.
C) no dispem de funo normativa.
D) podem ser criadas por decreto
RESPOSTA A

5. Com a Constituio de 1988, o TCU t eve a sua jurisdio e
competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes
para, no auxlio ao Congresso Na cional, exercer a fiscalizao
contbil, fi nanceira, oramentria, operacional e p atrimonial da
Unio e das entidades da administ rao direta e indireta, quant o

142
legalidade, legitimidade e economicidade, e a fiscalizao
da aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pb lica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, as suma obrigaes de natureza pecunir ia tem o
dever de prestar contas ao TCU.
Tendo o texto acima como refer ncia inicial, julgue os itens que
se seguem, relativos ao enquadramento constitucional do TCU.
1. A expresso economicidade, utilizada pelo legislador constituinte e
mencionada no texto, autoriza uma apreciao no meramente literal,
legalista ou formal do controle a ser desenvolvido pelo TCU, conferindo
a este tribunal amplo poder de cognio. Tal amplitude de atuao no
conferida administrao pblica, mesmo diante de um moderno direito
administrativo de cunho principiolgico.
2) A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza poltico-
administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve
como exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio
meramente subjetivo de administrao pblica.
3) A independncia conferida ao TCU faz com que as suas decises,
emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no se submetam a
qualquer controle posterior.
4) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade das leis e dos atos
do poder pblico.
5) Para o STF, a independncia conferida ao TCU no exclui a
competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder Legislativo.
Resposta F/F/V/V/V


143
Parte 10 Responsabilidade Estatal

1. FUNDAMENTO

Art. 37, 6, CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

2. EVOLUO HISTRICA:

a) Irresponsabilidade Estatal (at 1873): nenhum prejuzo gerava
indenizao
o rei no erra
* sinais de mudana: teoria do fisco

b) Responsabilidade Subjetiva (1873 at 1976): o dever de
indenizar depende de 4 requisitos: ato, dano, nexo e culpa/dolo.
conhecida como teoria da culpa.
* teoria civilstica
* Evoluiu para CULPA ADMINISTRATIVA noo de FALTA ou CULPA DO
SERVIO (inexistncia, mau funcionamento ou retardamento).


144

c) Responsabilidade objetiva (1946 at hoje)
no depende de culpa ou dolo
Requisitos: Ato, dano e nexo causal
BASEIA-SE NA IDIA DE RISCO (FATO do servio, no mais FALTA do
servio)

3. REQUISITOS DO DANO INDENIZVEL

a) leso a direito da vtima
b) dano certo (no eventual)

Se o dano for por ato lcito: + especialidade (no pode ser genrico) e
anormalidade (alm de meros agravos patrimoniais da vida em
sociedade)

4. DICAS ESPECIAIS

a) No caso de danos por omisso aplicvel a TEORIA SUBJETIVA
(exemplo: enchente)
b) Concessionrios respondem OBJETIVAMENTE pelos danos causados a
usurios e a terceiros no-usurios (novssimo entendimento do
Supremo Tribunal Federal)

145
c) A responsabilidade estatal em regra objetiva. Mas, o AGENTE
PBLICO RESPONDEM SUBJETIVAMENTE (na ao regressiva), pois o
art. 37, 6, exige prova de culpa ou dolo na ao do Estado para
ressarcimento contra o agente.

5. JULGADOS SELECIONADOS

RESPONSABILIDADE CIV IL. TA BELA. IBGE. CULP A CON CORRENTE. LINHA
FRREA.
A Turma deu provimento em parte ao recurso ao confirmar a jurisprudncia do STJ,
que reconhece, na hiptese, a culpa concorrente entre o pedestre atropelado e a
empresa ferroviria, pois cabe a ela cuidar e manter a linha frrea com o fito de
impedir a travessia, e ao pedestre impe-se no utilizar a passagem clandestina aberta
no muro sem conservao. Utilizou-se o sistema do novo Cdigo Civil em regrar o
pagamento da penso pelo tempo da hipottica sobrevida da vtima, apurado mediante
a tabela oficial anual divulgada pelo IBGE. REsp 700.121-SP, Rel. Min. Carlos Alberto
Menezes Direito, julgado em 17/4/2007.

INDENIZAO. DANO. ESTTICO. MORAL.
A jurisprudncia do STJ entende ser possvel a cumulao das indenizaes relativas
aos danos esttico e moral quando for possvel distinguir, com preciso, a motivao
de cada espcie pela interpretao que as instncias ordinrias emprestaram aos fatos
e prova dos autos. Sabidamente, o dano esttico distinto do dano moral e, na sua
fixao, pode ser deferido separadamente ou englobado com o dano moral. Diante
disso, no caso dos autos, de perda de parte do p resultante de atropelamento por
composio frrea, considerada a culpa recproca, tem-se que o Tribunal a quo no
valorou o dano esttico no arbitramento do quantum, fixado em trinta mil reais. Da
que a Turma elevou a indenizao compreensiva dos danos moral e esttico a oitenta
mil reais. Precedente citado: REsp 249.728-RJ, DJ 25/3/3003. REsp 705.457-SP, Rel.
Min. Aldir Passarinho Junior, julgado em 2/8/2007.


146
RESPONSABILIDADE CIVIL. ESTADO. OMISSO.
Discutia-se a responsabilidade civil do Estado decorrente do fato de no ter removido
entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que ele atingisse uma casa
prxima e causasse o dano, em hiptese de responsabilidade por omisso. Diante
disso, a Min. Relatora traou completo panorama da evoluo da doutrina, legislao e
jurisprudncia a respeito do tortuoso tema, ao perfilar o entendimento de vrios
escritores e julgados. Por fim, filiou-se vertente da responsabilidade civil subjetiva do
Estado diante de condutas omissivas, no que foi acompanhada pela Turma. Assim,
consignado pelo acrdo do Tribunal a quo que a autora no se desincumbiu de provar
a culpa do Estado, no h que se falar em indenizao no caso. Precedentes citados do
STF: RE 179.147-SP, DJ 27/2/1998; RE 170.014-SP, DJ 13/2/1998; RE 215.981-RJ,
DJ 31/5/2002; do STJ: REsp 418.713-SP, DJ 8/9/2003, e REsp 148.641-DF, DJ
22/10/2001. REsp 721.439-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 21/8/2007.

Responsabilidade Civil do Estado e Agente Pblico
Considerou-se que, na espcie, o decreto de interveno em instituio privada seria
ato tpico da Administrao Pblica e, por isso, caberia ao Municpio responder
objetivamente perante terceiros. Aduziu-se que somente as pessoas jurdicas de direito
pblico ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos podem
responder, objetivamente, pela reparao de danos ocasionados por ato ou por
omisso dos seus agentes, enquanto estes atuarem como agentes pblicos. No tocante
ao regressiva, asseverou-se a distino entre a possibilidade de imputao da
responsabilidade civil, de forma direta e imediata, pessoa fsica do agente estatal,
pelo suposto prejuzo a terceiro, e entre o direito concedido ao ente pblico, ou a quem
lhe faa as vezes, de ressarcir-se perante o servidor praticante de ato lesivo a outrem,
nos casos de dolo ou de culpa. Em face disso, entendeu-se que, se eventual prejuzo
ocorresse por fora de agir tipicamente funcional, no haveria como se extrair do
citado dispositivo constitucional a responsabilidade per saltum da pessoa natural do
agente. Essa, se cabvel, abrangeria apenas o ressarcimento ao errio, em sede de
ao regressiva, depois de provada a culpa ou o dolo do servidor pblico. Assim,
concluiu-se que o mencionado art. 37, 6, da CF, consagra dupla garantia: uma em
favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de
direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do
servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa
jurdica a cujo quadro funcional pertencer. A Min. Crmen Lcia acompanhou com
reservas a fundamentao.
RE 327904/SP, rel. Min. Carlos Britto, 15.8.2006. (RE-327904)

147

RESPONSABILIDADE. PEDR A AR REMESSADA. INTER IOR. ES TAO
FERROVIRIA.
O Tribunal a quo, lastreado na prova dos autos, afirmou que a pedra foi arremessada
de dentro da estao ferroviria, vindo a atingir passageiro em composio ferroviria
da recorrente. Dessa forma, h responsabilidade pelo dano ao passageiro, pois a
recorrente no cuidou de prevenir a presena de estranhos usando drogas em suas
dependncias, fato esse de conhecimento da segurana da empresa. Assim, a Turma
no conheceu do recurso. REsp 666.253-RJ, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito,
julgado em 7/5/2007.

RESPONSABILIDADE CIVIL. ESTADO. ACIDENTE DE TRNSITO.
Trata-se de ao indenizatria na qual se busca a responsabilidade civil do Estado em
razo do dano causado por pessoa que, no momento do acidente de trnsito, deveria
estar reclusa, sob custdia do Estado. No caso, um apenado dirigia na contramo
quando atingiu uma motocicleta, ferindo, gravemente, o motociclista e seu carona. O
condutor do veculo deveria estar recluso naquele momento, pois cumpria pena em
priso albergue, em progresso de pena privativa de liberdade e s no estava
recolhido em razo de os agentes estatais possibilitarem que dormisse fora. A Turma,
por maioria, entendeu que o Estado no pode ser responsabilizado, pois, na espcie, o
ato estatal que permitiu ao albergado sair de sua custdia, por si s, no causa
adequada para a ocorrncia do dano, inexistindo, ento, nexo de causalidade entre a
omisso dos agentes pblicos e o dano causado ao ora recorrente. Logo, por maioria,
conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. REsp
669.258-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 27/2/2007.

RESPONSABILIDADE CIV IL. ES TADO. ATUA O. MAGISTRADO. REPAR AO.
DANOS.
O Tribunal a quo, lastreado na prova dos autos, concluiu que a ora recorrente,
injustamente, acusou o ora recorrido de crime gravssimo, porque, por ofcio, informou
autoridade policial que ele seria autor de um delito, quando jamais poderia faz-lo
ante as provas existentes. A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria,
entendeu que a magistrada responde pelos danos causados quando, por meio de
ofcio, afirma o cometimento de crime por outra pessoa sem qualquer resqucio de

148
prova, respaldo ftico ou jurdico. Na espcie, no so admitidos os danos materiais,
pois no comprovados, efetivamente, os prejuzos patrimoniais. Quanto aos danos
morais, a Turma, fixou-os em 50 mil reais. Assim, por maioria, conheceu em parte do
recurso e, nessa parte, deu-lhe parcial provimento. REsp 299.833-RJ, Rel. Min. Castro
Meira, julgado em 14/11/2006.

INDENIZAO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. ESTADO. SUICDIO. PRESO.
Trata-se de ao de reparao de danos ajuizada pelo MP, pleiteando indenizao por
danos morais e materiais, bem como penso aos dependentes de preso que se
suicidou no presdio, fato devidamente comprovado pela percia. A Turma, por maioria,
deu parcial provimento ao recurso, reconhecendo a responsabilidade objetiva do
Estado, fixando em 65 anos o limite temporal para o pagamento da penso mensal
estabelecida no Tribunal a quo. Outrossim, destacou o Min. Relator j estar pacificado,
neste Superior Tribunal, o entendimento de que o MP tem legitimidade extraordinria
para propor ao civil ex delicto em prol de vtima carente, enquanto no instalada a
Defensoria Pblica do Estado, permanecendo em vigor o art. 68 do CPP. Para o Min.
Teori Albino Zavascki, o nexo causal que se deve estabelecer entre o fato de estar o
preso sob a custdia do Estado e no ter sido protegido, e no o fato de ele ter sido
preso, pois dever do Estado proteger seus detentos, inclusive contra si mesmo. REsp
847.687-GO, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 17/10/2006.

RESPONSABILIDADE CIVIL. ATO LEGISLATIVO.
A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s admitida quando declarada
pelo STF a inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser ressarcido, isso em
sede de controle concentrado. Assim, no se retirando do ordenamento jurdico a Lei
n. 8.024/1990, no h como se falar em obrigao de indenizar pelo dano moral
causado pelo Bacen no cumprimento daquela lei. Precedente citado: REsp 124.864-PR,
DJ 28/9/1998. REsp 571.645-RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em
21/9/2006.


149
6. QUESTES CESPE

1. N o q ue conc erne responsa bilizao extracontratual da
administrao pblica, assinale a opo correta.
A) A verdade sabida, em ateno ao princpio da eficincia, admitida no
direito brasileiro para apurao de falta que, tendo sido cometida por
servidor pblico, cause dano a terceiro.
B) O homicdio cometido, fora da penitenciria, por presidirio que esteja
em fuga no implica responsabilizao do Estado, pois este no pode ser
considerado segurador universal.
C) As concessionrias de servio pblico, quando em exerccio deste,
respondem objetivamente responsabilizao civil pelos atos
comissivos que praticarem.
D) Inexiste dever de indenizar quando o ato administrativo praticado
em estrita observncia ao princpio da legalidade.
RESPOSTA C

2. No q ue concerne s responsabilidades do servidor pb lico,
assinale a opo incorreta.
A) A responsabilidade civil do servidor pblico objetiva.
B) A responsabilidade administrativa do servidor pblico ser afastada
em caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou de
sua autoria.
C) Tais responsabilidades podem ser do tipo civil, penal e
administrativo.
D) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se.
RESPOSTA A

3. Quanto responsabilidade extracontratual do Estado, assinale
a opo correta.
A) Prevalece o entendimento de que, nos casos de omisso, a
responsabilidade extracontratual do Estado subjetiva, sendo necessrio,
por isso, perquirir acerca da culpa e do dolo.

150
B) A vtima de dano causado por ato comissivo deve ingressar com
ao de indenizao por responsabilidade objetiva contra o servidor
pblico que praticou o ato.
C) No h responsabilidade civil do Estado por dano causado pelo
rompimento de uma adutora ou de um cabo eltrico, mantidos pelo
Estado em pssimas condies, j que essa situao se insere no
conceito de caso fortuito.
D) Proposta a ao de indenizao por danos materiais e morais contra
o Estado, sob o fundamento de sua responsabilidade objetiva,
imperioso que este, conforme entendimento prevalecente, denuncie
lide o respectivo servidor alegadamente causador do dano.
RESPOSTA A

4. Flvio, servidor pblico federal, concursado e regulamente investido
na funo pbl ica, motor ista do Mi nistrio da Sade, ao dirigir,
alcoolizado, carro oficial em se rvio, atropelou uma pessoa que
atravessava, co m prudncia, uma faix a de pe destre e m uma
quadra residencial do Plano Piloto de Braslia, ferindo-a.
Considerando essa situao hipot tica e os preceitos, a doutrina
e a jurisprudnci a da responsabilidade civ il do Estado, julguem
os itens seguintes:

1 Com base em preceito constitucional, a vtima pode ingressar com
ao de ressarcimento do dano contra a Unio.
2 Na hiptese, h aplicao da teoria do risco integral.
3 No mbito de ao indenizatria pertinente e aps o trnsito em
julgado, Flvio nunca poder ser responsabilizado, regressivamente,
caso receba menos de dois salrios mnimos.
4 Caso Flvio estivesse transportando material radioativo,
indevidamente acondicionado, que se propagasse no ar em face do

151
acidente, o Estado s poderia ser responsabilizado pelo dano oriundo do
atropelamento.
5 Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com
a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de
responsabilizao.
Resposta: 1V, 2F, 3F, 4F, 5V

5. Jos era presidente de empr esa pblica estad ual. Depois de
priso preventiva de est repitosa repercusso na mdia nacional,
viu-se denunciado por peculato culposo por haver inserido, em
conluio com empregado do departamento de pesso al, servidores
fantasmas na fo lha de p agamento da empresa. A sentena de
primeiro grau o condenou a sete meses de deteno, o que foi
confirmado pelo tribunal de just ia, ali havendo o trnsito em
julgado. Paralel amente, tramitava tomada de c ontas es pecial
relativa ao episdio e que, ap s meticulosa apu rao, eximiu
Jos de toda a responsabilidade. A isso seguiu-se pedido de
reviso criminal em que o trib unal de justia o absolveu por
negativa de autoria e no houve recurso das partes. Jos props,
ento, ao de indeniza o pelo rito ordi nrio contra o estado,
decorrente no apenas do erro na condenao criminal, mas
tambm da priso preventiva e da ao difamatria de mem bro
do Ministrio Pblico.
Diante da situao hipottica ac ima apresentada, julgue os itens
que se seguem.
1. A deciso da tomada de contas que eximiu Jos de responsabilizao
administrativa, se ocorrida antes da sentena, implicaria exonerao de
condenao criminal.

152
2. No gera precluso a inexistncia do reconhecimento do direito
indenizao no acrdo de reviso criminal.
3. A responsabilidade civil pelo erro judicirio constitui garantia
fundamental e ser apurada com base na teoria objetiva.
4. A mera priso cautelar indevida, nos termos da atual jurisprudncia
do STF, j suficiente para gerar o direito indenizao.
Respostas: 1F, 2V, 3V, 4F

6. De acordo com a Constitui o Fede ral (CF), As pe ssoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblico s respondero pelos danos que seus ag entes,
nessa qualidade, causarem a terc eiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. E, de
acordo com o Cdigo Civil, A s pesso as jurdicas de direito
pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus
agentes que nessa qualidade cause m danos a te rceiros,
ressalvado direit o regressivo contra os causadores do dano, se
houver, por parte destes, culpa ou dolo. Considerando os dois
artigos acima transcritos, assinale a opo incorreta.
A) A responsabilidade objetiva estabelecida no artigo da CF acima
transcrito abrange todas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista federais, estaduais, distritais e municipais, uma vez que
essas empresas integram a administrao indireta de tais entes da
Federao.
B) A responsabilidade objetiva de que trata o segundo artigo acima
transcrito abrange a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF), os
territrios, os municpios e as autarquias, inclusive as associaes
pblicas, bem como as demais entidades de carter pblico criadas por
lei.

153
C) O primeiro artigo acima transcrito no abrange os partidos polticos
nem as organizaes religiosas.
D) A responsabilidade dos agentes pblicos tratada nos artigos
transcritos est ligada ao conceito de ato ilcito, definido pelo Cdigo
Civil como ato praticado por agente que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia, viole direito e cause dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral.
Resposta A


154
Parte 11 Improbidade Administrativa

1. JULGADOS SELECIONADOS
PREFEITO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
O prefeito no forneceu as informaes solicitadas pela cmara municipal e, em razo disso, veio, em ao
civil pblica, a discusso a respeito de sua conduta enquadrar-se tanto no DL n. 201/1967, que disciplina as
sanes por infrao poltico-administrativa, quanto na Lei n. 8.429/1992, que cuida dos atos de
improbidade. Diante disso, a Turma, ao prosseguir o julgamento, entendeu, por maioria, negar provimento
ao especial. A maioria seguiu o voto divergente do Min. Luiz Fux, segundo o qual os fatos tipificadores dos
atos de improbidade administrativa no podem ser imputados aos agentes polticos (prefeitos e vereadores),
salvo mediante a propositura de ao por crime de responsabilidade, visto que, numa concepo axiolgica,
os crimes de responsabilidade abarcam os crimes e as infraes poltico-administrativas com sanes penais,
deixando apenas ao desabrigo de sua regulao os ilcitos civis, cuja transgresso implica sano pecuniria.
Aduziu, tambm, que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade,
no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da lei de improbidade e,
politicamente, a CF/1988 no admite o concurso daqueles regimes. O Min. Teori Albino Zavascki, em seu
voto-vista, acompanhou a divergncia, porm com o fundamento contido no acrdo ora recorrido, de que a
conduta do prefeito no se enquadra na Lei de Improbidade (art. 11, II e VI) e que a tipificao dos atos de
improbidade est sujeita ao princpio da legalidade estrita, da no se verificar a dupla tipificao (do ato de
improbidade e do crime de responsabilidade). REsp 456.649-MG, Rel. originrio Min. Francisco Falco,
Rel. para acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 5/9/2006.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CUMULAES. SANES.
Os recorrentes buscam a reforma do acrdo do TJ-SP para julgar improcedente a ao civil pblica
alegando contrariedade aos arts. 11 e 12 da Lei n. 8.429/1992. Pretendem, ainda, que seja afastada a
aplicao das penas de forma cumulada, em razo do princpio da proporcionalidade. O Min. Relator
entendeu que devem ser providos os recursos especiais para que seja afastada a pena de suspenso dos
direitos polticos, porm manteve a sano de ressarcimento ao errio. Aduziu que o art. 12, pargrafo
nico, da Lei n. 8.429/1992, fundado no princpio da proporcionalidade, determina que a sano por ato de
improbidade seja fixada com base na "extenso do dano causado" e no "proveito patrimonial obtido pelo
agente". No caso, o dano causado aos cofres municipais de pequena monta, j que se trata de ao civil
pblica por ato de improbidade decorrente da acumulao indevida de cargo e emprego pblicos. E,
tambm, o acrdo recorrido reconheceu no haver "indcios de que o agente tenha obtido proveito
patrimonial". No devem ser cumuladas as sanes por ato de improbidade se for de pequena monta o dano
causado ao errio pblico e se o agente no obteve proveito patrimonial com o ato. Com esse entendimento,
a Turma conheceu em parte dos recursos e deu-lhes provimento tambm em parte. Precedente citado: REsp
300.184-SP, DJ 3/11/2003. REsp 794.155-SP, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 22/8/2006.


155
RECURSO ADMINISTRATIVO HIERRQUICO. RECUSA. CERCEAMENTO DE DEFESA.
Na espcie, a autoridade (ministra de Estado), ao apreciar processo administrativo disciplinar, aplicou ao
impetrante penalidade de converso da exonerao em destituio, levando em conta parecer da consultoria
jurdica. Dessa deciso o impetrante interps recurso administrativo hierrquico dirigido ao presidente da
Repblica com pedido de reconsiderao e de recebimento no efeito suspensivo, requerendo a nulidade
daquele processo e, de forma subsidiria, a reforma da penalidade. O recurso foi recebido como pedido de
reviso, considerando ser incabvel recurso administrativo hierrquico, em observncia ao princpio da
especialidade, em deciso publicada no DOU. Irresignado, o impetrante interps novo recurso administrativo
com pedido de encaminhamento ao presidente da Repblica cujo seguimento tambm foi negado. Essas
duas decises so apontadas como atos coatores. Preliminarmente, o Min. Relator rejeitou a decadncia e
consignou que o recurso administrativo decorre da estrutura hierrquica da Administrao Pblica e do
direito constitucionalmente garantido de ampla defesa e do contraditrio, de modo que seu cabimento
independe de previso legal. Assim, na hiptese, o direito de ampla defesa e do contraditrio do impetrante
restou cerceado porque seu recurso hierrquico, com pedido de reconsiderao, no foi submetido ao agente
superior e foi recebido como reviso. Frisou, ainda, que o recurso administrativo hierrquico,
independentemente da denominao conferida pelo administrado, deve ser submetido autoridade
hierarquicamente superior, no caso de o agente ou rgo prolator da deciso ou ato impugnado no o
reconsiderar. Outrossim, a previso, na Lei n. 8.112/1990, de pedido de reviso no exclui, em razo de
alegada especialidade, o recurso administrativo hierrquico. Os dois no se confundem e o recebimento de
um recurso no lugar do outro no pode ser realizado para prejudicar a situao do administrado, nem
cercear seu direito de defesa. Com esses argumentos, a Seo concedeu a segurana, determinando que a
autoridade impetrada encaminhe os recursos ao presidente da Repblica para examin-los como entender
de direito. MS 10.254-DF, Rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa, julgado em 22/3/2006.

AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE. BENS.
Para ser decretada a indisponibilidade de bens (art. 7 da Lei n. 8.429/1992), faz-se necessrio haver fortes
indcios de que o ente pblico atingido pelo ato de improbidade tenha sido lesado patrimonialmente ou que
de o agente que praticou o ato tenha enriquecido em decorrncia da prtica de ato ilcito. A medida contida
no art. 7 da Lei n. 8.429/1992 est inserida no poder de cautela do juiz (art. 798 do CPC) e, para o seu
deferimento, necessrios os requisitos do periculum in mora e do fumus boni iuris. Assim, a Turma conheceu
em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento. REsp 731.084-PR, Rel. Min. Joo Ot vio de
Noronha, julgado em 2/2/2006.


156
TESTES (instituies variadas)

1. Sobre a improbidade administrativa, correto afirmar-se que:
a) o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do 2
do artigo 84 do Cdigo de Processo Penal, por considerar que no se
aplica a Lei de Improbidade Administrativa a agentes polticos, sujeitos
Lei n 1.079/50;
b) a indisponibilidade de bens, para assegurar o integral ressarcimento
do dano ao errio, pode recair sobre os adquiridos, ainda que
anteriormente prtica do ato de improbidade;
c) embora as instncias sejam autnomas, a existncia de prejudicial
externa na deciso penal que reconhecer a inexistncia do fato, quando
em tese a conduta configurar crime, impede a aplicao, desde logo,
das penas de demisso ou cassao da aposentadoria, ficando
suspensos o processo administrativo e a prescrio, at a concluso da
ao penal;
d) pacfica a jurisprudncia no sentido de que o afastamento do
agente pblico de seu cargo, emprego ou funo, tal como previsto no
pargrafo nico do artigo 20 da Lei n 8.429/92, somente cabe, em
caso de risco instruo processual, no curso da ao de improbidade
administrativa, vedada a propositura de medida cautelar preparatria
com tal finalidade.
Resposta B


157
2. Dentre as re gras est abelecidas pela Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/92), inclui-se:
A) As disposies da lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
B) Para os efeitos da lei considerado agente pblico apenas o
ocupante de cargo efetivo ou em comisso.
C) Se a leso ao patrimnio pblico ocorrer por ao ou omisso
culposa, e no dolosa, do agente ou de terceiro, estes no estaro
obrigados a ressarcimento do dano.
D) No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico ou terceiro
beneficirio perder metade dos bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio.
E) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente no est sujeito s cominaes da lei.
Resposta A

3. Leia o texto e responda s pr ximas duas questes: Questo
das mais tormentosas a defini o da natureza da Lei da
Improbidade Administrativa, o que j lhe valeu a qualifica o de
`autntica babel jurdica, post o que contm normas qu e, em
tese, podem ser enquadradas em di versas reas do direito. Na
realidade, entretanto, parece-n os que a lei tem uma natureza
mista e complementar na medida em que tem por objetivo o
reforo da moralidade administrativa por meio de um sistema de
penalidades adicionais s sane s tradicionais tanto do d ireito
administrativo como do direito pe nal e do prprio direito c ivil.
(BUENO, Paulo Eduardo. Im probidade administrativ a no

158
exerccio da atividade policial. In SAMPAIO, J. A. L. et al. (orgs.),
Improbidade Administrativa 10 anos da Lei n. 8.429/92. Belo
Horizonte, 2002, p. 395-396).
Assinale a alternativa incorreta com relao s idias do texto:
A) O carter complementar sugerido no texto evidenciado quando se
analisa a natureza das sanes estabelecidas pela lei, que, em sua
maior parte, j estavam previstas, de certa forma, no ordenamento
jurdico brasileiro. So exemplos dessas sanes, a perda de bens e
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, o ressarcimento integral
do dano e a perda da funo pblica.
B) A temtica da Lei n 8.249/92 obriga a uma aproximao entre o
Direito e a Moral, acentuando os laos ticos que devem presidir a
relao entre o povo e as autoridades.
C) A idia de reforo moralidade que o autor atribui s normas da Lei
da Improbidade pode ser confirmada com o uso recorrente em seu texto
de conceitos indeterminados. o que ocorre, por exemplo, quando a
referida lei define como ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies.
D) O artigo 11 da Lei n 8.249/92 no menciona o princpio da eficincia
no rol de princpios da administrao pblica que, uma vez contrariados,
podero caracterizar ato de improbidade. Todavia, a interpretao
conforme a Constituio, com a redao que a EC n 19/98 conferiu ao
caput do artigo 37, aliada ao fato de que o rol do artigo 11 no
taxativo, permite afirmar que a violao ao princpio da eficincia possa
caracterizar ato de improbidade administrativa.
E) A conceituao e a definio dos atos de improbidade no constituem
inovaes da Lei n 8.249/92, pois a Lei n 8.112/90, que instituiu o
Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, j o fez ao

159
cominar a pena de demisso para a prtica do ato de improbidade
administrativa.
Resposta E

Ainda sobre a improbidade administrativa, correto afirmar:
A) Os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e do Tribunal de
Contas, por gozarem de vitaliciedade, no se sujeitam aplicao da
sano de perda do cargo, prevista na Lei n 8.249/92.
B) No obstante os parlamentares sejam agentes pblicos dotados de
certas prerrogativas, a prtica, no exerccio do mandato, de crime de
opinio, conquanto imune nas esferas civil e criminal, no exclui a
aplicao da lei de improbidade administrativa.
C) Se o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito declarar a indisponibilidade dos bens do
indiciado, independentemente de representao ao Ministrio Pblico.
D) As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei n
8.249/92 so imprescritveis.
E) As sanes mencionadas no artigo 37, 4, da Constituio Federal
no tm a natureza de sanes penais. Alm do fato de o ato de
improbidade, em si, no constituir crime, embora possa eventualmente
corresponder a algum ilcito previsto na lei penal, no se justificaria a
ressalva contida na parte final do dispositivo constitucional ao admitir a
aplicao de medidas sancionadoras, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
Resposta E

160
6. Agente pblico pode ser condenado por improbidade
administrativa por ato que no importou enrique cimento ilcit o
nem causou prejuzo ao errio?
A) no, porque improbidade administrativa considerada crime, com
responsabilizao objetiva do agente pblico;
B) no, pela ausncia de dano ao errio pblico;
C) sim, ainda que o agente tenha agido de boa-f e dentro da
legalidade;
D) sim, desde que o ato atente contra os princpios da Administrao
Pblica.
Resposta D

7. Para a procedncia da Ao de Improbidade Ad ministrativa, a
doutrina tem entendido qu e no basta existir ilcito
administrativo e prejuzo ao er rio pblico. Faz -se necessria
tambm a:
A) conexo entre o ilcito e o errio pblico;
B) presena do dolo do agente;
C) comprovao da culpa do agente;
D) comprovao do benefcio empresa contratada pelo Poder Pblico.
Resposta B

8. Considere que determinado agen te pblico deix ou de prestar
contas ao Tribunal de Contas da Unio, cont udo, a referid a
omisso no causou dano ao er rio nem gerou e nriquecimento
ilcito. Nos termos da legislao vigente, tal conduta caracteriza-
se como:
A) improbidade administrativa, punvel, dentre outras, com multa civil;
B) contraveno penal, punvel com deteno de 3 a 5 anos;

161
C) infrao disciplinar, punvel, dentre outras, com a perda dos direitos
polticos;
D) crime, punvel com deteno de 8 a 10 anos.
Resposta A

9. Um peri to judicial que receba um bem imvel para e laborar
laudo que favorea uma das partes em j uzo pode ser
enquadrado no conceito de improbidade administrativa?
A) no, porque a improbidade administrativa no se aplica funo
judicial;
B) sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico no
desempenho de funo pblica;
C) sim, desde que o perito seja funcionrio pblico;
D) no, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos
Administrao.
Resposta B

10. A respeito da improbidad e admi nistrativa, marq ue a
alternativa incorreta:
A) os tipos de improbidade administrativa da Lei n. 8.429/92 so
meramente exemplificativos;
B) s os agentes pblicos respondem por improbidade administrativa;
C) a ao de improbidade administrativa uma espcie de ao civil
pblica;
D) entre as sanes aplicveis improbidade administrativa esto a
perda de funo pblica e a proibio de receber incentivos fiscais e
creditcios do poder pblico.
Resposta B

162

11. Quanto improbidade ad ministrativa, assinale a opo
correta.
A Ao de improbidade proposta contra ministro do STF ser processada
e julgada nesse tribunal.
B Se o responsvel pelas licitaes de um tribunal tiver sido exonerado
do cargo em 22/1/2004 por improbidade administrativa, nessa situao,
se a ao de improbidade tiver sido proposta em 30/12/2004 pelo
Ministrio Pblico contra atos lesivos ao patrimnio pblico estar
prescrita.
C A rejeio de representao de improbidade por autoridade
administrativa impede o particular de requer-la ao Ministrio Pblico.
D Mediante concesses recprocas em que haja recomposio do dano,
ser lcita a transao das partes na ao de improbidade
administrativa.
E Na ao de improbidade administrativa, o ru poder apelar da
deciso que receber a petio inicial.
Resposta A

12. Agente pblico pode se r condenado nas penas de
improbidade administra tiva por praticar, nessa qualidade, ato
imoral que, alm de no te r gerado prejuzo para a
Administrao, no reflete corrupo econmica?
A) sim, por ofensa, ainda que culposa, ao princpio da moralidade
administrativa, de assento constitucional;
B) sim, porque a improbidade administrativa, embora dependa de uma ao
ou omisso dolosa do agente pblico, prescinde da ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico e de indcio de corrupo econmica;

163
C) sim, desde que o ato de improbidade administrativa vise satisfao
de interesse pessoal do agente ou de terceiro;
D) no, porque a improbidade relaciona-se, sempre, com valores e
questes materiais.
Resposta D

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3. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

recursos disponveis. A eficincia exige que a Administrao Pblica, exemplo

b) limitao ao direito de greve dos servidores pblicos garantido pelo

no do enquadramento do fato ao contedo da norma. Ex.: boa-f; decoro;

na sua funo administrativa. Depois, verificando que deixou de ser

a lei fruto do poder legislativo, enquanto o regulamento provm do

ESTADO - INCONSTITUCIONALIDADE - CONTEDO MATERIAL DO DIPLOMA LEGISLATIVO IMPUGNADO

A executoriedade poder ser utilizada nos seguintes casos:

interesse nacional a competncia da Unio (ex.: mercado de ttulos e

c) presuno de legitimidade das clusulas;

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