Contabilidade nacional = contabilidade de compromissos (accrual basis)

nesta medida registam-se receitas e despesas atendendo ao momento do seu

surgimento do ponto de vista jurdico.
.. Interesse sobretudo externo: os seus destinatrios so institui!"es
comunitrias competentes (#undamentalmente a $urostat e a Comisso
$uropeia)% responsveis
valida!o da in#orma!o contabilstica por estes veiculada.
. o apuramento de#initivo do valor do d&#ice anual s' & calculado e assumido%
depois de #eita essa valida!o.
..instrumento #undamental de uni#ormi(a!o da in#orma!o contabilstica
produ(ida e prestada pelos $stados membros )ue procura prevenir situa!"es
de discricionariedade contabilstica e garantir uma comparabilidade #idedigna%
no apenas da situa!o or!amental dos $stados membros entre si% mas
tamb&m da evolu!o veri#icada% ao longo do tempo% em cada $stado membro.
*.+.concreti(a!o das regras do ,$C -.
/ regulamento (C$) n0 111+2-3 estabeleceu uma metodologia relativa 4s
normas% de#ini!"es% nomenclaturas e regras contabilsticas comuns% destinada
a permitir a elabora!o de contas e )uadros em bases comparveis% com o
objectivo de descrever de #orma sistemtica e pormenori(ada o total de uma
economia% seus componentes e suas rela!"es com outras economias.
5elimita!o dos sectores institucionais e de#ini!o dos crit&rio utili(ados para a
integra!o das unidades institucionais em cada um dos sectores% de acordo
com a sua #un!o% comportamento econ'mico e origem principal dos seus
recursos.
Com o objectivo de descrever o rendimento% a despesa e os #luxos #inanceiros
e ainda as contas de patrim'nio o sist+ema agrupa unidades institucionais
em sectores com base nas suas #un!"es% comportamentos e objectivos
principais.
*.+.*. o conceito de unidade institucional
/ regulamento 111+2-3 (,$C -.) determina )ue devem entender-se as
entidades econ'micas com capacidade de possuir bens e activos% de contrair
passivos e de reali(ar actividades e opera!"es econ'micas com outras
unidades em seu pr'prio nome.
6 unidade institucional &% pois% um centro elementar de deciso econ'mica%
caracteri(ando-se pela unicidade de comportamento e pela autonomia de
deciso no exerccio da sua #un!o principal.
7nidade residente = unidade institucional% )uando go(ar de autonomia de
deciso no exerccio da sua #un!o principal% )uando dispuser de uma
contabilidade completa ou )uando #or possvel% se tal #or necessria% tanto de
um ponto de vista econ'mico como jurdico% elaborar uma contabilidade
completa.
5i(er-se )ue uma unidade go(a de autonomia de deciso no exerccio da sua
#un!o principal l signi#ica% nos termos do ,$C -.% )ue a mesma:
1
a) 8em direito a ser proprietria de bens ou activos e poder% por
conseguinte% transacionar a propriedade dos bens ou activos em
opera!"es com outras unidades institucionais9
b) 8em capacidade para tomar decis"es econ'micas e reali(ar
actividades econ'micas pelas )uais & directamente responsvel
perante a lei9
c) 8em capacidade para contrair passivos em seu pr'prio nome% aceitar
obriga!"es ou compromissos #uturos e celebrar contratos.
7nidade disp"e de contabilidade completa circunst:ncia de a mesma dispor
de documentos contabilsticos )ue re#litam a totalidade daa opera!"es
econ'micas e #inanceiras e#ectuadas no decurso do perodo de re#er;ncia das
contas e de um balan!o dos seus activos e passivos.
*.+.1. 6 integra!o das unidades institucionais em sectores institucionais
7nidades institucionais no podem ser consideradas a um nvel individual%
sendo% por conseguinte% agrupadas em conjuntos designados por sectores
institucionais% os )uais podem ser divididos em subsectores e )ue agrupa% as
unidades institucionais )ue t;m um comportamento econ'mico anlogo.
7nidades institucionais so classi#icadas em sectores com base no tipo de
produtor )ue so% sendo este tipo a#erido atrav&s da anlise da actividade
principal e da #un!o da unidade institucional em causa% as )uais so
consideradas indicadores do seu comportamento econ'mico.
,$C -. cada unidade institucional pertence a um <nico sector ou subsector.
6s mesmas encontram-se agrupadas em . sectores institucionais% mutuamente
exclusivos% constitudos pelos seguintes tipos de unidades:
i),ociedades no #inanceiras9
ii),ociedades #inanceiras9
iii) 6dministra!"es p<blicas9
iv)=amlias9
v)Institui!"es sem #im lucrativo ao servi!o das #amlias.
- $ste conjunto de sectores constitui o total da economia.
>o seu conjunto% a sectori(a!o institucional criada pelo ,$C -. & a seguinte:
-,ociedades no #inanceiras
.,ociedades no #inanceiras pub.
.,ociedades no #inanceiras privadas nacionais
.,ociedades no #inanceiras sob controlo estrangeiro
-,ociedades #inanceiras
.?anco Central
+
. /utras institui!"es #inanceiras monetrias
. /utros intermedirios #inanceiros% excepto sociedades de
seguros e #undos de pens"es
.6uxiliares #inanceiros
. ,ociedades de seguros e #undos de pens"es
- 6dministra!"es p<blicas
.6dministra!o Central
.6dministra!o estadual
.6dministra!o local
.=undos de seguran!a social
-=amlias
.$mpregadores
.$mpregados
.=amlias com recursos provenientes de rendimentos de
propriedade
.=amlias com recursos provenientes de pens"es
.=amlias com recursos provenientes de outras trans#er;ncias
./utras #amlias
-Institui!"es sem #im lucrativo ao servi!o das #amlias
-@esto do mundo
*.+.+. Crit&rios de incluso da unidade institucional em determinado sector
institucional
=un!o principal da unidade institucional produ!o de bens e servi!os.
>o ,$C -. distinguem-se + tipos de produtores:
a) Arodutores mercantis privados e p<blicos9
b) Arodutores privados para utili(a!o #inal pr'pria9
c) /utros produtores no-mercantis privados e p<blicos.
6s unidades institucionais )ue so:
.Arodutores mercantis so classi#icadas nos sectores de sociedades no
#inanceiras% sociedades #inanceiras ou #amlias9
B
.Arodutores privados para utili(a!o #inal pr'pria so classi#icadas no sector
das #amlias% juntamente com as empresas no constitudas em sociedades
detidas pelas #amlias9
. /utros produtores no mercantis so classi#icadas no sector das
administra!"es p<blicas ou das institui!"es sem #im lucrativo ao servi!o das
#amlias.
*.+.B. / conceito de produ!o mercantil
,egundo o ,$C -.% produ!o mercantil & a)uela )ue & vendida no mercado
compreendendo:
a)/s produtos vendidos a pre!os economicamente signi#icativos9
b) /s produtos )ue so objecto de troca directa9
c) /s produtos utili(ados para pagamentos em esp&cie
d) /s produtos #ornecidos por uma unidade de actividade econ'mica
(76$) local a outra% dentro da mesma unidade institucional% para serem
utili(ados como consumo interm&dio ou #inal
e) /s produtos acrescentados 4 exist;ncias de produtos
acabado e de trabalCos em curso destinados a um ou outro dos empregos
acima re#eridos.
Arodu!o destinada a utili(a!o #inal pr'pria bens ou servi!os )ue so retidos
para consumo #inal pela mesma unidade institucional ou para #orma!o bruta
de capital #ixo pela mesma unidade institucional.
6 outra produ!o no mercantil abrange a produ!o )ue & #ornecida
gratuitamente% ou a pre!os )ue no so economicamente signi#icativos% a
outras unidades.
.Arodutores mercantis so unidades institucionais cuja produ!o corresponde%
maioritariamente% 4 produ!o mercantil9
. Arodutores para utili(a!o #inal pr'pria so unidades institucionais cuja
produ!o & maioritariamente para utili(a!o #inal pr'pria dentro da mesma
unidade institucional9
. /utros produtores no mercantis so unidades institucionais cuja produ!o &%
na sua maioria% #ornecida gratuitamente ou a pre!os economicamente no
signi#icativos.
*.+... 6 no!o de pre!o economicamente signi#icativo
,egundo o ,$C -.% a produ!o apenas se considera vendida a pre!os
economicamente signi#icativos se mais de .DE dos custos da produ!o #orem
cobertos pelas vendas.
.
Identi#ica!o de um produtor mercantil ou no mercantil ligada 4 no!o de
Fpre!o economicamente signi#icativoG% decorrendo da aplica!o do crit&rio dos
.DE ao nvel da unidade institucional% o )ual se tradu( nas seguintes duas
Cip'teses% mutuamente exclusivas:
-,e mais .DE dos custos de produ!o #orem cobertos pelas vendas% a
unidade & um produtor mercantil% sendo includa no sector das sociedades
#inanceiras ou no #inanceiras9
-,e as vendas cobrirem menos de .DE dos custos de produ!o% a
unidade institucional & um outro produtor no mercantil.
Conse)uentemente ao se proceder a esta distin!o as vendas e os custos de
produ!o de#inem-se da seguinte #orma.
- 6s FvendasG abrangem as vendas% excluindo os impostos sobre
produtos% mas incluindo todos os pagamentos e#ectuados pelas administra!"es
p<blicas ou pelas Institui!"es da 7$ e concedidos a toda a esp&cie de produtor
neste tipo de actividade% isto &% excluem-se todos os pagamentos ligados ao
volume ou ao valor da produ!o% mas excluem-se os pagamentos e#ectuados
para cobrir um d&#ice geral.
- o crit&rio dos .DE deve ser aplicado tendo em conta uma s&rie de
anos: s' se o crit&rio #or vlido durante vrios anos ou #or vlido para o ano
corrente e se prever )ue valer no #uturo pr'ximo & )ue deve ser estritamente
aplicado.
Arodutor p<blico um produtor )ue & controlado pelas adm. Aub.% sendo a
no!o de controlo de#inida como a capacidade de determinar a poltica ou o
programa geral de uma unidade institucional% a#erida% nomeadamente% atrav&s
da capacidade de nomea!o de administradores ou gestores.
.5eten!o de mais de metade das ac!"es de uma sociedade & uma condi!o
su#iciente% mas no necessria% para o controlo.
-,ociedades no #inanceiras
.produtor mercantil
.produ!o de bens mercantis e servi!os no #inanceiros
- ,ociedades #inanceiras
.produtor mercantil
.intermedia!o #inanceira% incluindo seguros% actividades #inanceiras
auxiliares
-6dm. A<blicas
.outro produtor no mercantil p<blico
.produ!o e #ornecimento de outBro produ!o no mercantil para
consumo colectivo e individual e reali(a!o de opera!"es de redistribui!o do
rendimento e da ri)ue(a nacional
-=amlias (en)uanto consumidores e en)uanto empresrias)
.produtor mercantil ou produtor privado para utili(a!o #inal pr'pria
3
.cosumo9 Arodu!o mercantil e produ!o para utili(a!o #inal pr'pria
-Institui!"es sem #im lucrativo ao servi!o das #amlias
.outro produtor no mercantil privado
.produ!o e #ornecimento de outra produ!o no mercantil para
consumo individual
*.+.3. / caso particular das institui!"es sem #ins lucrativos
>o :mbito do ,$C -.% uma I,=H de#ine-se como uma entidade jurdica
ou social criada com o #im de produ(ir bens e servi!os cujo estatuto no lCe
permite ser uma #onte de rendimentos% lucros ou ganCos #inanceiros para as
unidades )ue a criam% controlam ou #inanciam.
>a prtica: as suas actividades produtivas geram excedentes ou d&#ices%
mas )uais)uer excedentes )ue se reali(em no podem passar para a pose de
outras unidades institucionais.
-$xistem I,=H nos sectores p<blico e privado% sendo )ue neste podem integrar
sectores di#erentes con#orme tenCam a nature(a de produtor mercantil ou no
mercantil.
-6s I,=H )ue no se integram no sector das adm. A<blicas: so institui!"es
privadas sem #im lucrativo dotas de personalidade jurdica% )ue esto ao
servi!o das #amlias e )ue so outros produtores no mercantis privados. /s
seus recursos principais: al&m dos resultantes de vendas eventuais% prov;m de
contribui!"es voluntrias% em esp&cie ou dinCeiro% e#ectuadas pelas #amlias
consumidoras% de pagamentos e#ectuados pelas adm. A<blicas e rendimentos
de propriedade.
- *0 - veri#icar se a I,=H se integra no sector das adm. Aublicas ou no.
.Integra se #or: uma I,=H no mercantil controlada e #inanciada
principalmente pelas adm. Aublicas
.>o integra se #or: produtor privado mercantil ou no mercantil.
..,e #or um produtor privado mercantil: & um produtor mercantil
classi#icado nos sectores das sociedades no #inanceiras ou #inanceiras.
..,e #or um produtor privado no mercantil: a I,=H & um outro produtor
no mercantil e & classi#icada no sector das I,=H,= ( I,=H ao servi!o das
#amlias).
1.1. ,ector p<blico e permetro or!amental
1.1.*. Aermetro or!amental e desor!amenta!o: casos especiais das
empresas p<blicas e das parcerias p<blico-privadas
I
6 desor!amenta!o consubstancia uma #orma de #raude 4 lei ou de
manipula!o das regras contabilsticas.
.>o se con#unde portanto com situa!"es de independ;ncia or!amental%
justi#icadas pela pr'pria nature(a das coisas.
Aodem signi#icar prticas de desor!amenta!o:
a) @etirada arti#icial de uma entidade do sector p<blico% )uali#icando-a
como entidade privada ainda )ue ela possa continuar a ser apoiada
se no pelo lado do #inanciamento% ao menos pela via #iscal9
b) @etirada arti#icial do permetro or!amental de entidades% )uali#icando-
as j no como entidades adm. Jas sim como empresas p<blicas e
mantendo embora canais de #inanciamento p<blico 4s mesma9
c) Kuali#ica!o como receitas de #luxos #inanceiros )ue podem% em
#uturos exerccios or!amentais% gerar despesa p<blica e
consubstanciando #ormas de dvida implcita.
$m Aortugal nos <ltimos anos: especial relev:ncia das implica!"es #inanceiras
e contabilsticas das empresas p<blicas e das parcerias p<blico-privadas.
5H n0 ..L2-- de *I de de(embro @egime do ,ector $mpresarial do $stado
assim como as suas altera!"es compreendendo empresas p<blicas de
nature(a societria (#orma jurdica = sociedade an'nima)% cujo capital seja
maioritria ou exclusivamente p<blico e% bem assim% empresas p<blicas de
nature(a estaturia (estatutos concedidos por decreto-lei $ntidades A<blicas
$mpresariais ($A$)).
- $mpresas p<blicas de nature(a societria: predominam elementos jus-
privatsticos.
-$mpresas p<blicas de nature(a estaturia: elementos juspublicsticos.
*
8amb&m as @6 e as 6utar)uias Hocais t;m os seus pr'prios sectores
empresariais.
/r!amentos das empresas p<blicas no #iguram do /r!amento do $stado% tal
como no #iguram os das @6 e os das autar)uias locais.
.,$C -. consolida!o de contas: intentaram capturar os encargos #inanceiros
associados a trans#er;ncias #inanceiras entre as administra!"es p<blicas e o
sector empresarial local.
.Contabili(a!o de receitas e despesas: valores brutos de trans#er;ncias
(valores no consolidados) M valores l)uidos dessas mesmas trans#er;ncias
(valores consolidados).
.Consolida!o no )ue toca a receitas: veri#icar )uais receitas p<blicas adv&m
da sua rela!o directa com a economia e )uais as resultam das intermedia!"es
*
6pesar do 5H n0 +DD21DDI de 1+ de 6gosto ter aproximado mais o regime das primeiras ao do
das segundas (ambas sujeitas pelo Nov a orienta!"es de gesto. 6I>56 6,,IJ: as $A$ esto
sujeitas 4 tutela por parte do ministro das #inan!as (art. 1-0).
L
com outros sectores p<blicos e privados de )ue o $stado recebe trans#er;ncias
(s' indirectamente se relacionando com a economia).
.Consolida!o no )ue toca a despesas: veri#icar )uais as despesas reali(adas
directamente com economia e )uais as )ue sup"em um intermedia!o de
outros sectores% para os )uais o $stado reali(a trans#er;ncias (s'
indirectamente relevando sobre a economia).
Jemorando do $ntendimento melCorar o actual reporte mensal da execu!o
or!amental% em base de caixa para as 6dministra!"es A<blicas% incluindo em
base consolidada.
.8endo em vista a )ue: actual permetro de reporte mensal )ue inclui o $stado%
,ervi!os e =undos 6ut'nomos% a ,eguran!a ,ocial% as administra!"es
regional e local seja progressivamente ampliado para incluir o ,ector
$mpresarial do $stado e a parcerias p<blico-privadas% reclassi#icadas no
:mbito das 6dministra!"es A<blicas.
@eclassi#ica!o de entidades empresariais- permite capturar de #orma mais
e#ica( a realidade or!amental de certas entidades empresariais% at& a no
integradas no permetro or!amental das adm. A<blicas.
.=a(em parte destas entidades as )ue independentemente da sua nature(a e
#orma #oram includas no sector p<blico administrativo no :mbito do ,$C -..
Kuesto do en)uadramento contabilstico e or!amental das AAA: Cibride( )ue
uma parceria envolve devido a existir uma interven!o ou #inanciamento
p<blico e uma gesto privada. AartilCa de riscos e de envolvimento #inanceiro
nem sempre & assumida da #orma mais clara ou transparente.
=JI (1DDB) inexiste um modelo uni#orme e compreensivo de reporte e
contabilidade #inanceira das AAA: estas so usadas para contornar os
controlos #inanceiros a )ue o sector p<blico est adstrito% bem como para retirar
o investimento p<blico e dvida associada do balan!o do $stado.
Narantias )ue o $stado geralmente concede% nas AAA% ao #inanciamento
privado acabam por expO-lo a custos ocultos Du implcitos mais elevados do
)ue resultantes do #inanciamento p<blico tradicional.
$xist;ncia de um modelo internacionalmente aceite de reporte e de
contabilidade -contribuiria certamente para promover uma maior transpar;ncia
na celebra!o de AAA e para um acrescido escrutnio p<blico.
.,Pstem o# >ational 6ccounts (,>6) de *--+ desenvolvido nas >a!"es
7nidas% o )ual cobre certas opera!"es das AAA% incluindo loca!"es% )uer no
,$C -.% o )ual integra ainda as in#raestruturas p<blicas construdas e postas
em #uncionamento pelo sector privado.
.Novernment =inance ,tatistics Janual (N=,J) de 1DD*- )uadro de r+eporte
#inanceiro )ue integra #luxos e stocQs% colocando a ;n#ase na contabilidade e
no balan!o de compromissos% & tamb&m adaptado 4s AAA% ainda )ue no
consigo abarcar cabalmente todas as suas opera!"es.
.$7@/,868 (1DDB)- procurou de#inir alguns crit&rios operativos )ue
permitissem )uali#icar% consoante os casos% os activos AAA% como p<blicos ou
privados e proceder 4 respectiva previso dentro ou #ora do balan!o do $stado.
-
6plica-se tanto ao modelo concessivo como ao modelo da Arivate =inance
Iniciative (A=I).
..Jodelo concessivo 6s concess"es constituem% pelo menos em Aortugal% a
#orma jurdica dominanre de contratuali(a!o de uma AAA.
. 6bordagem da $7@/,868: desde )ue menos de .DE das receitas do
projecto sejam provenientes de pagamentos pelo sectornp<blico (subsdios ou
outros)% a in#raestrutura #icar #ora do balan!o do $stado.
-Narantias dadas pelo $stado: o mesmo crit&rio poder ser
aplicvel% ainda )ue o pagamento no seja maioritariamente #eito pelo sector
p<blico% se as garantias concedidas pelo estado ao projecto AAA
corresponderem a .DE das garantias totais (activo p<blico).
-Concessionrios p<blicos: )uando o projecto de AAA & levado a
cabo por uma empresa de capitais maioritria ou exclusivamente p<blicos. 6s
regras da $7@/,868 permitem assim )ue os activos #i)uem #ora do balan!o
do $stado se assegurados por uma Funidade de mercadoG (ex: uma entidade
detida pelo $stado desde )ue #uncionando em condi!"es de mercado).
-$7@/,868 parece pre#erir o crit&rio da #orma em detrimento do
crit&rio da subst:ncia na considera!o dos .DE% pelo )ue ser possvel ao
$stado subsidiar di#erentes partes de um sistema atrav&s de di#erentes
empresas privadas% de tal sorte )ue )uando considerando numa base
consolidada% esse #inanciamento superaria os .DE% mas no assim
considerando cada empresa individualmente.
-Kuando ao modelo da A=I brit:nico: o tratamento contabilstico mais
complexo% j )ue apresenta algumas similitudes com a loca!o.
.6 abordagem do $7@/,868 no tocante ao modelo A=I & baseada no grau de
trans#er;ncia de riscos. 6ssim para )ue uma in#raestrutura A=I seja colocada #ora do
balan!o do $stado re)uer-se a trans#er;ncia para o sector privado:
i)do risco de constru!o9
ii)do risco de proviso2disponibilidade do servi!o ou do risco de procura.
Jodo como se procede ao tratamento or!amental das receitas e despesas das AAA
.Cardoso26QitobP2Remming e ,cCSart(28ribunal de contas partindo de normas
contabilsticas vigentes% mormente a nvel europeu% come!am por distinguir consoante
os investimentos da AAA sejam )uali#icados como privados ou p<blicos. 6ssim:
a) Caso os investimentos sejam )uali#icados como p<blicos:
. a componente corrente dos pagamentos #uturos a a#ectuar pelo $stado
deve ser tratada como despesa primria
.componente de servi!o de dvida dever ser inscrita como despesa de
capital.
.encargos do $stado assim assumidos a#ectam: anualmente o respectivo
d&#ice or!amental e o seu #inanciamento re#lecte-se na dvida p<blica.
b) Caso os investimentos sejam )uali#icados como privados:
.Cavendo no entanto lugar a pagamentos regulares #eitos pelo $stado por
servi!os resultantes dos activos contrudos e explorados pelas empresas
privadas: tais pagamentos a#ectaro o d&#ice or!amental mas o valor do
*D
investimento reali(ado & registado no patrim'nio da empresa privada% bem
como o seu #inanciamento% no a#ectando a dvida p<blica.
H$/ e 5H n0 ***21D*1 legisla!o portuguesa procurou minimi(ar o risco #inanceiro
em )ue se tradu( a celebra!o de uma AAA% atrav&s de um conjunto de limita!"es de
nature(a procedimental2institucional% mas )ue se tradu(em numa verdadeira limita!o
de ordem substantiva.
.H$/- limita!"es de nature(a procedimenta2institucional: necessidade de as despesas
relativas 4s AAA ()uando deem a(o a pagamentos p<blicos) constarem )uer dos
mapas or!amentais% mediante especi#ica!o em programas or!amentais plurianuais%
)uer nos elementos in#ormativos )ue acompanCam a proposta de lei do /$.
..Japas or!amentais: apresenta!o por programas das despesas associadas a AAA M
elabora!o de um programa alternativo de despesas% concreti(ando o princpio do
comparador do sector p<blico (artl *-% n01 da H$/).
..$lementos in#ormativos: Fmem'ria descritiva das ra("es )ue justi#icam o recurso a
parcerias dos sectores p<blico e privado% #ace a um programa alternativo elaborado
nos termos do n01 do art. *-0 (T)G al. c) do n0* do artigo +I0 da mesma lei.
6l. l) do n0* do art. +*0 da H$/ do articulado da lei do /$ conste Fa
determina!o do limite mximo de eventuais compromissos a assumir com contratos
de presta!o de servi!os em regime de #inanciamento privado ou outra #orma de
parceria dos sectores p<blico e privadoG
-6o prever um limite mximo de compromissos com AAA% a H$/ pr&-anuncia
uma verdadeira limita!o de ordem substantiva.
.Clusula FgateSaPG (clusula de passagem) no diploma regulador das AAA art. *L0%
n0+.
+. Conceitos relevantes: descentrali(a!o #inanceira9 descentrali(a!o poltico-
administrativa9 descentrali(a!o #iscal9 independ;ncia or!amental9 autonomia
#inanceira
FKuadro espacial da deciso #inanceiraG (=$@@$I@6) sector p<blico ($stado em
sentido amplo)% subsectores $stado Central% @.6. e 6utar)uias Hocais.
-5escentrali(a!o #inanceira (#ederalismo #inanceiro2#ederalismo or!amental)
+ nveis de deciso:
.nvel superior
.nvel interm&dio
.nvel in#erior
->o entanto podem Caver mais ou menos nveis nos processos )ue implicam a
descentrali(a!o2desconcentra!o.
-Aortugal $stado Central (nvel superior) reali(a trans#er;ncias )uer ao nvel interm&dio (@6)
)uer a nvel in#erior (6utar)uias locais)% no estando vedada todavia a possibilidade de as @6
#inanciarem tamb&m directamente as FsuasG autar)uias locais.
**
Arincpio cCave: o #inanciamento segue a #un!o.
.*0 - de#inir o lado da despesa (expenditure assignement): atrav&s de crit&rios econ'micos ou
outros )ue a teoria tem vindo a e)uacionar.
.10 - de#inir o lado da receita (tax assignement): identi#icando )uais as receitas e )uais os
respectivos crit&rios de a#ecta!o.
-Aortugal (desde a C@A de I3- )uando se concreti(a o poder local e a autonomia regional no
nosso pas): considervel desconexo entre a expenditure assignement e a tax assignement.
.Hegisla!"es vo determinando a a#ecta!o ou a trans#er;ncia de atribui!"es do estado para os
nveis mais baixos de deciso so% no apenas legisla!"es di#erentes da legisla!o #inanceira
como at& so dela desligadas.
../u seja: o processo de trans#er;ncia da #un!o no tem sido devidamente articulado com o
processo de atribui!o de meios de #inanciamento.
$#eitos:
i)por ve(es% o aumento do dese)uilbrio #inanceiro vertical (Fvertical #iscal gapG) e% em certa
medida% tamb&m o aumento do dese)uilbrio Cori(ontal (FCori(ontal #iscal gapG)9
ii)possibilidade )ue & dada aos nveis mais baixos de deciso de obten!o de recursos% de
#orma excessiva e injusti#icada (seja por #ontes #inanceiras pr'prias% seja atrav&s de
trans#er;ncias do $stado central)% em #ace da)uelas )ue so as r+espctivas exig;ncias de
despesa (e incrementando essa despesa F#lPpaper e##ectG).
=ederalismo #inanceiro mani#esta-se independentemente da nature(a do $stado e a da sua
organi(a!o poltico-administrativa.
.6contece sempre )ue existem nveis in#eriores de deciso relativamente ao $stado Central e
desde )ue essa exist;ncia se tradu(a num acervo% por pe)ueno )ue seja% de #un!"es e2ou de
recursos #inanceiros.
.Nrau de autonomia pode ser muito diverso e de Fgeometria varivelG.
-5escentrali(a!o #inanceira e descentrali(a!o administrativa tendem a coexistir.
5escentrali(a!o #inanceira pode tamb&m dar-se em situa!"es de mera desconcentra!o
administrativa% ou seja% e situa!"es em )ue os 'rgos in#raestaduais representam ainda o
$stado Central- gov central-% so deste uma extenso territorialmente deslocali(ada e no t;m%
nessa medida% legitimidade poltica directa% extrada do voto popular.
$stado portugu;s estado unitrio% parcialmente regional (art. 30 C@A).
./s dois subsectores das @6 e das autar)uias locais tradu(em a expresso mxima da
descentrali(a!o: descentrali(a!o poltico-administrativa% na medida em )ue elas so pessoas
colectivas de popula!o e territ'rio distintas da pessoa $stado% representadas por 'rgos
directamente eleitos pelo voto% a )uem representam.
.>um plano #inanceiro: ampla autonomia )ue )uanto 4 determina!o de #un!"es e do
nvel de despesa (#unctions assignement)% )uer no )ue toca 4 determina!o da receita%
mormente da receita #iscal pr'pria (tax assignement).
5escentrali(a!o #iscal re#ere-se a este <ltimo aspecto e desdobra-se nos seguintes
planos:
i)por um lado% tradu(-se na autonomia #iscal% ou seja% na possibilidade%
constitucionalmente con#erida% de as mesmas entidades exercerem poderes tributrios
em rela!o a esse tributos2impostos (possibilidade de cria!o de impostos e de
de#ini!o de alguns dos seus elementos essenciais).
ii) independ;ncia or!amental das entidades relativamente ao /r!amento do $stado
deve-se a nature(a politicamente descentrali(ada das @6 e das 6utar)uias locais.
*1
.os or!amentos anuais de cada uma das @6 e de cada uma das 6utar)uias locais no
constam do /$ o )ue no signi#ica )ue tais or!amentos esto isentos de
divulga!o p<blica e nem do cumprimento de certos princpios e regras or!amentais%
progressivamente tornados extensveis a todo o sector p<blico administrativo.
- 8amb&m os or!amentos das empresas p<blicas se encontram #ora do /$ t;m os
seus or!amentos pr'prios e a divulga!o p<blica destes no ser to e#ectiva como a
)ue se exige relativamente aos or!amentos das entidades do sector p<blico
administrativo.
.>o entanto% a in#orma!o sobre o documento or!amental pode e deve ser #ornecida.
- 6s empresas p<blicas so tamb&m independentes do ponto de vista or!amental
gesto or!amental% as regras de contabilidade so as da contabilidade #inanceira e de
gesto% logo o relato da execu!o or!amental apresenta di#eren!as signi#icativas em
#ace do relato da execu!o or!amental das 6dministra!"es A<blicas.
.esta independ;ncia acontece #ace ao ,ector A<blico $mpresarial e a 6dministra!o
Central% mas tamb&m nas rela!"es entre os ,ectores $mpresariais regionais e locais
e% respectivamente% as 6dministra!"es @egional e local.
1 graus de independ;ncia or!amental:
i)*0 grau- relaciona directamente o /$ com o ,ector A<blico $mpresarial e bem assim
as 6dministra!"es @egional e Hocal.
ii)10 grau- relaciona directamente as @6 e as 6utar)uias locas com os respectivos
sectores empresariais (regional e local) e% por via desta rela!o directa% relaciona
indirectamente o /$ com os sectores empresariais regional e local.
-Aor #or!a do ,$C -.% reiteradas no Jemorando de $ntendimento assinado com a
8roiQa% tem-se vindo a assistir ao alargamento do permetro or!amental% no sentido de
garantir uma viso to completa e compreensiva% )uanto possvel% de todo o $stado.
6utonomia #inanceira
.Hei de ?ases da Contabilidade A<blica% @egime da 6dministra!o =inanceira do
$stado e art. 10 da H$/.
.1 tipos de servi!os:
i)servi!os dotados de autonomia meramente administrativa (Fservi!os integradosG)9
ii)servi!os dotados de autonomia administrativa #inanceira
*+