Administrativo II

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Profesor Pablo Carrasco

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Lunes 14 de Abril de 2014.

(Falte ese da y la clase ya haba comenzado cuando se comenz a grabar as
que falta el principio que no s cunto ser)

Ac entonces podemos hablar de la responsabilidad administrativa disciplinaria
que es aquella que se persigue en contra de aquel funcionario que ha
incumplido o infringido deberes propios de su cargo o funcin segn sea el caso.

Ahora, para poder hablar de procedimiento administrativo o responsabilidad
administrativa, debemos tener en cuenta que slo se puede llegar a ella si existe
un acto u omisin a deberes administrativos del funcionario pertinente.
Entonces llegaremos a este s:
a. Que exista el deber
b. Que exista infraccin
c. Que dicha infraccin sea imputable al funcionario administrativo
d. Que en virtud de de la responsabilidad administrativa se imponga una
medida disciplinaria a los funcionarios (establecidas en el art. 121 del EA)

Artculo 121.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y Si lo suspenden con ms
das, podra resultar una destitucin
d) Destitucin.
Ests cuatro son aplicables por regla general slo por sumario administrativo. El
sumario administrativo es un procedimiento entonces para poder aplicar la
sancin o medida disciplinaria.

Tenemos entonces la responsabilidad administrativa:
1. Debe existir un deber.
2. Luego una infraccin que puede ser a travs de una accin u omisin
3. Debe haber imputabilidad: es decir poder sealar que es precisamente el
funcionario quien al tener una obligacin administrativa, no la ha cumplido
en dos sentido: Debiendo hacerlo, no lo hizo o debiendo omitirse, actu. En
este caso debemos poder conectar la infraccin a la actuacin.

Dicho de otra manera la infraccin que es a travs de una actuacin
determinada, debe afectar el deber u obligacin y debe existir una
imputabilidad es decir que determinada persona es quin genero la infraccin.
Ejemplo: yo soy el asesor jurdico de la seremi de transporte, y dentro de mi
nombramiento aparece que debo cumplir seis horas y slo cumplo cuatro. Ac
hay una infraccin de los deberes y es imputable a m porque yo fui irresponsable,
deje de cumplir con mi obligacin, generando un incumplimiento que da origen
a medidas disciplinarias.

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Resumiendo: este es un procedimiento sancionatorio disciplinario de los
funcionarios de la administracin y debe existir un deber o una obligacin,
adems debe haber una infraccin a travs de una accin o una omisin a
dicho deber u obligacin, esta infraccin debe ser imputable al imputado X, y
producto de esto se debe imponer una medida disciplinaria, y ac vamos a
hablar una responsabilidad administrativa.

Estas medidas disciplinarias que estn en el art. 121 del EA, son taxativas y es
importante saber que la destitucin slo procede en caso de sumario
administrativo.

En este caso encontramos que la Administracin del Estado puede ejercer la
potestad sancionatoria/disciplinarias a travs de la disposicin de estas medidas
disciplinarias que no son ms que sanciones administrativas pero vistas desde el
mbito disciplinario.

Entonces hay una potestad sancionatoria disciplinaria mediante la aplicacin de
las medidas del art 121 y la otra es la potestad sancionatoria correctiva.
- La potestad sancionatoria disciplinaria opera ad intra, es decir, dentro de
la Administracin del estado. La persona facultada para ejercer el
nombramiento es quien sanciona al funcionario que ha sido objeto de
sumario o de una investigacin sumarial.
- La potestad sancionatoria correctiva opera ad extra. Esto nos lleva a algo
ms complejo, porque cuando hablamos de potestad sancionatoria
correctiva, ya no estamos hablando de un funcionario administrativo. Ej. Si
tenemos algn mercado regulado como una empresa sanitaria que
incumple el tener el agua con tanta cantidad de cloro o flor o los servicios
que prestan no son de la calidad que debera, la sper intendencia de
servicios sanitarios les pondr una multa y esto es un ejercicio sancionatorio.
Ac hay que ver que el regulado es el destinatario de la sancin
administrativa que por regla general ser multa y ya no es un funcionario
administrativo y adems hay que ver que se le sanciona porque se
incumple algo que le corresponde respecto del rgano sancionador.

En ambos casos hay sanciones, en una son disciplinarias que igual pueden ser de
contenido econmico pero lo importante es que dice relacin con el nexo
laboral que hay entre un ente administrativo y un funcionario. Y en la correctiva es
entre quien tiene autorizacin para realizar una actividad regulada y el ente
fiscalizador.

Ahora que tenemos clara la idea de responsabilidad administrativa, tenemos que
ver cmo llegamos a ella. Ac debemos recordar la idea de procedimiento
administrativo disciplinario. En el E.A. se contemplan 3 grandes procedimientos
administrativos y uno de ellos es el procedimiento administrativo disciplinario que
a su vez se divide en dos: Sumario administrativo y Investigacin sumaria o
investigacin sumarial.
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- En el sumario administrativo se puede destituir pero hay excepciones en
donde igual se puede sustituir mediante una investigacin sumaria.
- En lo relativo al proceso de investigacin, el sumario administrativo es de
lato conocimiento y la investigacin sumaria es ms abreviada que se
supone que es de 5 das, pero en la prctica no es as por las prorrogas y
todo eso.
- En cuanto a la gravedad, la investigacin sumaria recae sobre casos que
no revisten mucha gravedad, y el sumario administrativo busca
infracciones con una connotacin grave. Este elemento es medular. Slo si
es grave la infraccin se debe hacer sumario.

Qu pasa si encontramos una situacin que es ms que grave y puede llegar a
decir relacin con un hecho delictivo? Se debe denunciar al M.P. y si no hay M.P.
a las policas.

Ac hay un tema muy importante y es el principio de la independencia de las
responsabilidades: Podemos ver que la responsabilidad en cuanto tal, puede ser
administrativa, puede ser penal, puede ser civil y puede ser poltica (y tambin
podra ser ambiental pero no la aplicaremos ac).
Por ej. El Presidente de la Republica, Ministros, el Contralor General de la
Repblica, los Ministros de Tribunales Superiores de Justicia, Generales o Almirantes
de las instituciones pertenecientes a las fuerzas de defensa a los Intendentes,
Gobernadores (art 52 CPR) Estas personas pueden ser acusados
constitucionalmente.
El intendente podra ser objeto de una acusacin constitucional y tendra una
responsabilidad poltica. Se le puede hacer. A este intendente se le puede hacer
un sumario y puede quedar destituido por responsabilidad administrativa aunque
ya con la responsabilidad poltica puede ser destituido as que con la
administrativa se le puede aplicar adems una multa. En materia penal si este
intendente genera fraude al fisco se le aplicara una pena o medida cautelar y
pero si adems deba entregar dineros a personas y no los entrego habra
responsabilidad civil por causar perjuicios a esas personas.
Entonces estas cuatros responsabilidades pueden afectar a un mismo funcionario.

Y este principio de la independencia de las responsabilidades se encuentra en los
art 119 y 120 de la ley 18.834.

Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr
ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus
deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la
que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

Artculo 120.- La sancin Ley administrativa es independiente de la responsabilidad civil y
penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el
archivo provisional, la aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional
del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la
absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida
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disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de
destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y
en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en
el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En
este caso conservar todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si
hubiere estado en actividad.
En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la
reapertura del sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la
reincorporacin en los trminos antes sealados.
Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses,
contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como
nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere
irrogado, el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo
durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un
mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo acto y
reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde la fecha
de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.

Estbamos viendo Vimos el PRINCIPIO DE LA INDEPENDENCIA DE LAS SANCIONES, y
dijimos que podan ser de 4 tipos.

Al respecto Marcia (compaera) planteo algo muy interesante; dice que el
Artculo 120 de L.18.834, establece el principio de la independencia, siendo l
muy beneficioso pero que sin embargo, de alguna manera los Funcionarios
Pblicos se ven perjudicados, pues habla del principio de oportunidad como una
salida facultativa del Ministerio Pblico y que se aplica cuando se determina que
el delito no afecta al inters pblico, para aquellas penas que no excedan de los
541 das y que no sean cometidos por un Funcionario Pblico en el ejercicio de sus
funciones. Entonces, en definitiva no favorece al Funcionario, pues el Ministerio
Pblico no tendra la opcin de aplicar el principio de oportunidad.

El problema de esta incongruencia que nos plantea Marcia, es que el Estatuto
administrativo es muy arcaico y el sumario administrativo en s, est realmente
superado. Porque fjense que hay una incongruencia con el proceso penal
pero por otro lado una congruencia beneficiosa, producto de los efectos
secundarios de la sentencia penal, ya que estamos hablando de absolucin.
Porque ya qued claro, que si hay destitucin pero hay absolucin en materia
penal, se tiene que reincorporar al funcionario con las indicaciones que seala el
artculo 120. La pregunta es, si el sujeto es absuelto procesalmente y en el
procedimiento administrativo sumario es destituido, se deja sin efecto esta
destitucin y se reintegra al cargo. Pero, Es solo para efectos de absolucin?,
Qu pasa si en el uso de su facultad, el Ministerio Pblico llega a una
negociacin y el sujeto no es absuelto pero se le aplica una suspensin
condicional del procedimiento?, Se podra asimilar esa suspensin condicional a
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una absolucin para de esa manera beneficiar al funcionario administrativo y as
evitar su destitucin y reintegrarlo? El tema no est resuelto, pero a juicio del
profesor, (planteamiento que no hace el legislador pero que es absolutamente
practico), si bien por un lado hay que tener ojo ya que la suspensin condicional
es resolucin y no sentencia, si podra haber una equivalencia. Pues aunque el
sujeto no sea absuelto, una suspensin condicional del procedimiento nos lleva al
mismo resultado, aunque tcnicamente no se declara la inocencia, (aunque
tampoco la culpabilidad, por algo no hay condena).

Lo anterior obviamente va depender de las posturas, pues el Fiscal administrativo
del sumario administrativo que quiere imponer una medida disciplinaria, no va a
interesarse con que esta situacin sea homologable. Claramente, su argumento
va ser La Ley dice absolucin y no suspensin condicional y no plantea
equivalente. Por lo mismo es algo no resuelto y discutible.

Tambin hay que tener en cuenta que adems de estos sumarios administrativos,
que pueden ser llevados por la administracin activa, (que son todos los rganos
que ejercen funcin administrativa y que no es la contralora), la Contralora a
travs de su ley 10.336 puede instruir sumarios. Es ms, la misma contralora tiene
un manual de procedimientos disciplinarios con el fin de realizar sumarios.

Artculo 120.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y
penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el
archivo provisional, la aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional
del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la
absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida
disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de
destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y
en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en
el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En
este caso conservar todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si
hubiere estado en actividad. En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en
ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en los trminos antes
sealados.
Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses,
contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como
nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere
irrogado, el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo
durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un
mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo acto y
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reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde la fecha
de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.

ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN SUMARIA
Esta tiene por objeto, verificar que existan hechos, la individualizacin de los
responsables y tambin su determinada participacin en el caso que ellos
ocurran. Para realizar sta, se nombran funcionarios que se les denominan
investigadores, (otra de las diferencias con el sumario administrativo, porque ah
existe un Fiscal y un Ministro de Fe, que hace de actuario autorizando todas las
actuaciones que realiza el Fiscal).

Las principales caractersticas de este procedimiento:
- Es Breve.
- En la etapa indagatoria, la duracin es de 5 das hbiles. (que en materia
administrativa se cuentan de Lunes a Viernes, los Sbados no son hbil). (En
materia penal los plazos se cuentan de corridos).
- Concentrado por regla general.
- Se investigan los hechos constitutivos de infracciones de baja importancia
o cuando la Ley as lo dispone.
- Es un proceso por regla general, pero de lo obrado hay que levantar un
acta como constancia.
- Por su intermedio, no se pueden aplicar las medidas disciplinarias de
destituciones salvo excepciones expresas.
- Hay solo un Investigador y no Fiscal, ni Ministro de Fe.
- Es secreto hasta la etapa indagatoria y reservado a partir de la formulacin
de cargo. O sea desde ah uno se puede imponer del conocimiento de la
investigacin. (A juicio del Profesor, afecta claramente al debido proceso.
El secretismo es totalmente inconstitucional, contraria a los derechos
fundamentales).
- Se puede sobreseer al acusado en cualquier estado del proceso. O sea, si
se detecta que la investigacin sumarial no detecta medida disciplinaria se
puede sobreseer).

*Aquellas actuaciones que venzan el da sbado, deben entenderse
necesariamente prorrogados hasta el primer da hbil siguiente. Esto se
fundamenta en que los servicios del estado no laboran el da sbado.

Vicios del procedimiento:
Los vicios del procedimiento que pueden influir en trmites no esenciales, no
afectan la juricidad de la resolucin que aplica una medida. Por ejemplo, un
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trmite no esencial sera que un sumario administrativo los disponga una
autoridad incompetente. Porque sabemos que muchas veces un funcionario de
hecho puede en definitiva terminar con sus actos validados. En este caso, si un
funcionario incompetente instruye una investigacin sumarial y al haber un vicio,
por no ser un trmite esencial, no afectara la validez del proceso.

(Hay un dictamen N2.680 de 1999, que indica: de la omisin de los tramites de
apercibimiento para recusar el Fiscal, y de cierre del sumario que no revisten el
carcter de esenciales, estos de aquellas cuya ausencia conlleva a la privacin
del Derecho que tiene el inculpado para defenderse oportunamente, como
sucede con la declaracin de aquel, la formulacin de cargos concretos la
dudificacion de estos o de sancin que se pretende aplicar, segn dispone el
dictamen N3737 de 1990 de la Contralora. Es decir, se est refiriendo a
trmites no esenciales. Si hay tramites no esenciales respecto de los cuales recaen
vicios, estos no van afectar la valides de la resolucin ni del proceso llamado
investigacin sumaria).


Responsabilidad administrativa
Veremos cmo se concretiza y cmo se llega a ella a travs de los
procedimientos administrativos que son: sumario administrativo e investigacin
sumaria.

En trminos generales la responsabilidad, es aquella que importa el deber que se
impone a una persona responder por los daos que produzca su actuar. Esta es
una acepcin muy ampliamente aceptada de lo que se entiende por
responsabilidad.

Pero, tambin se debe responder cuando no ha habido daos, pero se ha
infringido el ordenamiento administrativo. Se nos ha enseado que
responsabilidad es igual a perjuicio y dao, pero no siempre es as. Por ejemplo en
el rea penal con los delitos de peligro, no hay dao, pudiera llegar a haber si se
materializa el resultado. Y se debe responder por los daos reparando o
resarciendo.

Puede entonces suceder que no haya un perjuicio o dao, pero igual puede
haber responsabilidad por infringir en este caso del ordenamiento administrativo.
Ejemplo, si incumplo con una normativa administrativa, si el funcionario por
ejemplo dentro de las obligaciones que tiene las incumple, ah surge
responsabilidad, dando lo mismo si hay o no perjuicio. As debe soportar los
efectos jurdicos que genere una contravencin a la normativa administrativa.

Todo funcionario pblico desde su nombramiento est sujeto a responsabilidad, la
que puede ser civil, penal, poltica o administrativa (existente en nuestro
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ordenamiento jurdico), ya que este es un principio bsico y esencial del Estado
(administracin) del Estado de Derecho. Es decir, el Estado de Derecho hoy en
da no puede funcionar sin el concepto de responsabilidad.

Ttulo V de la responsabilidad administrativo
El art 119 de la ley 18834 del estatuto administrativo, consagra el principio de
responsabilidad administrativa, diciendo que: el empleado que infringiere sus
obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de
demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. No tenemos que
confundir las dos cosas, a las medidas disciplinarias se puede llegar por un
procedimiento calificatorio que ha sido por as decirlo, nefasto pero, no
necesariamente una anotacin de demrito implica una medida disciplinaria.
Ahora, si hay muchas anotaciones de demrito lo ms probable es que si va tener
la disciplinaria pertinente.

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin
a los deberes y obligaciones fuera susceptible de la aplicacin de la medida
disciplinaria, lo cual debe ser acreditado mediante, una investigacin sumaria o
sumario administrativo. Aqu tambin hay que ver el artculo 15 del estatuto
administrativo, ley 18575.
Artculo 15.- El personal de la Administracin del Estado se regir por las normas
estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.

El artculo 119 de la ley 18834 ya consagra el principio de responsabilidad
administrativa, luego el artculo 15, de forma explcita, tambin consagra el
principio de responsabilidad administrativa, entonces no es algo que aparezca de
la nada, ya que, expresamente existe.

El artculo 120 del Estatuto administrativo contempla el principio de
independencia de las sanciones (ms bien podramos decirle de
responsabilidades, porque nosotros sabemos que es criticable como debemos
saber que en derecho civil, hablar de indemnizacin de perjuicios es una sancin
o no? Por regla general, la indemnizacin de perjuicios no es un sistema de daos
punitivos como en sistema anglosajn. El tema es que en el caso de la
indemnizacin de perjuicios no es tcnicamente una sancin ya que lo que
importa es resarcir o reparar el dao. En cambio en el sistema anglosajn es
impuesta la indemnizacin de perjuicios como una sancin o pena, como
indemnizacin punitiva. En el derecho chileno, solo debe compensar el dao, no
puede haber un pago de lo no debido o lucrar con ella. Entonces, ms correcto
que hablar de principio de independencia de las sanciones, es principio de
responsabilidades. Ahora ojo, hay ejemplos del cdigo civil donde se puede
hablar de indemnizaciones o indemnizaciones del tipo punitiva, es decir que por
generar un dao al acreedor se impone como una pena el pago de una
cantidad de dinero, esa es la idea de indemnizacin como fin punitivo, pero no es
el objetivo por el cual fue establecida la indemnizacin de perjuicios en el
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derecho chileno. Por esto es mejor hablar de responsabilidad ms que de
sancin.)

Si ya tenemos el artculo 120 de la ley 18834, no tenemos que olvidar el artculo 18 de la ley
18575, Artculo 18.- El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda
afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria (en virtud de la que se busca la
responsabilidad administrativa) se asegurar el derecho a un racional y justo
procedimiento. (Lo cual se refiere al Debido proceso, el cual pocas veces se indica
que si se puede sancionar en virtud de ciertos principios y cumpliendo con ciertas
garantas para el sumariado).

Cundo podemos hablar de responsabilidad administrativa, se puede hacer
efectiva cuando la infraccin a los deberes y obligaciones fuera susceptible a la
aplicacin de una medida disciplinaria. Lo que significa que si hay una accin u
omisin deben ser proporcionales o eventualmente pueden ir de acuerdo a la
aplicacin de una medida disciplinaria. Si se trata de una accin u omisin en
ningn caso va a llegar a un fin o una medida disciplinaria claramente no
podremos hablar de responsabilidad administrativa. Tiene que haber una
proporcin entre un acto y la consecuencia. Ejemplo si el funcionario no ha
hecho nada, tiene buenas notas ha sido bien calificado, nunca ha incurrido en
infraccin y justo un da no llega a trabajar, y no puede justificarlo, por esto se le
va a destituir? A juicio del profe seria desproporcionado. El tema de la
proporcionalidad es un concepto clave, la razonabilidad y el elemento gravedad
tambin. En este caso hay responsabilidad administrativa pero debe ser
acreditada o probada mediante un sumario administrativo o investigacin
sumaria, o sea se debe tramitar un procedimiento administrativo, aqu se
materializa la eventual sancin.

Medidas disciplinarias:
Articulo 121 E.A.
1. Censura
2. Multa,
3. Suspensin de 30 a 3 meses,
4. Destitucin.

Esta infraccin recae sobre un deber u obligacin o consiste en la contravencin
a una prohibicin o en los elementos bsicos de esta, porque puede que no se
cumpla toda la prohibicin porque sabemos que las normas tienen varios
elementos y si se incumple algn aspecto de la prohibicin igualmente es una
contravencin. Aqu se impone una sancin administrativa que es personalsima,
que es intransferible o intransmisible, al igual que la pena penal. Porque si yo me
muero con una multa, como mal algunos entienden no es materia civil, porque
en materia civil si yo tengo una deuda la transfiero a los herederos, ya que son los
continuadores de la persona jurdica del causante, en cambio en materia
administrativa sancionadora y en materia penal no, las penas y sanciones son
personalsimas, por razones prcticas. Por ejemplo Juan Andrs, por una situacin
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concreta, la superintendencia de seguros y valores le impone una multa de 50
millones de pesos, y como es personalsima no se le transmite a sus herederos, se
extingue. Entonces, con la aplicacin de la sancin administrativa personalsima
se hace efectiva mediante el procedimiento administrativo disciplinario
pertinente. Ahora bien, como vamos a ver ms adelante, en el mdulo de control
judicial y administrativo, se pueden controlar los actos administrativos pertinentes.
La sancin administrativa es un acto administrativo sancionatorio.

El acto administrativo terminal, que es el que pone fin al procedimiento
administrativo tambin es controlable o impugnable.
Hay ciertos principios que deben regir la responsabilidad administrativa, y la
potestad disciplinaria, es la potestad sancionadora que se aplica respecto de los
funcionarios administrativos. En cambio, la responsabilidad sancionatoria
correctiva se aplica fuera la administracin a privados o personas que prestan un
servicio pblico que trabajan en un mercado regulado, por ejemplo
superintendencia de servicios sanitarios, porque opera fuera de la administracin
del Estado. Puede ser un profesional, un particular que trabaja en mercados
regulados, una sociedad annima, una empresa, etc.

La potestad sancionatoria tienen dos vertientes: disciplinaria y correctiva.
La potestad disciplinaria, es aquella que tiene los funcionarios superiores de la
administracin para sancionar a los subalternos cuando han cometido faltas o
infracciones en el ejercicio de sus cargos va medidas disciplinarias. As la
autoridad para una correcta aplicabilidad de esta potestad debe observar y
respetar los siguientes principios. Ojo este tema es muy importante porque
generalmente en el derecho administrativo disciplinario de repente aparecen
sumarios y no se sabe por qu, no se sabe qu sistema rigi, ni que principios se
siguieron, y tampoco si se cumpli el debido proceso, norma constitucional
aplicable a cualquier procedimiento, que no se aplica solo a los procedimientos
judiciales nomas. As la autoridad para una correcta aplicacin debe respetar y
observar los siguientes principios que no son pocos.

1. Principio de Juridicidad.
Dentro de estos obviamente el principio de juridicidad, el cual es clave dentro de
la administracin constitucional de derecho. El cual se refiere al principio de
legalidad, pero englobando a otras nomas como, decretos, reglamentos,
principios generales del derecho. Que normas consagran el principio de
juridicidad en el derecho chileno? Hay algunas como el artculo 6 y 7 CPR, articulo
2 ley 18575, esta es ms precisa que los arts. 6 y 7 de la CPR, los cuales dicen que
el accionar del Estado y los particulares debe ser conforme a la constitucin y las
normas dictadas conforme a ella (art 6 inc. 1), entonces ah tenemos claramente
que esta la constitucin, las leyes y las normas infra legales. Luego, el artculo 2 de
la ley 18575, incurre en un error en un comienzo, pues dice, que deben estar o
cumplir conforme a lo que dispone la constitucin y las leyes. Pero, despus habla
y tambin debe alterar el ordenamiento jurdico, una expresin mucho ms
amplia que involucra a todos, es decir, constitucin, decretos, reglamentos,
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resoluciones, normas infralegales, legales, pero tambin principios generales y
valores, eso es una idea de ordenamiento jurdico.

Articulo 6 y 7 CPR dicen relacin con el principio de juridicidad a nivel
constitucional y orgnico constitucional y el artculo 2. Este principio es clave del
Estado de Derecho, porque la actuacin de la administracin del Estado como
de los particulares tiene que ser conforme a las normas jurdicas de todo tipo, no
sirve que solamente se cumpla la ley y no la constitucin, de la misma forma no
basta cumplir la ley y no el reglamento, debe ser todo el bloque jurdico el que se
cumple. La administracin debe ejercer sus funciones de acuerdo al
ordenamiento jurdico en su integralidad. No se pueden contemplar otras
sanciones que no sean las establecidas en el Estatuto administrativo, por eso si
ustedes se fijan estamos hablando de responsabilidad administrativa, por ende no
se pueden contemplar otras sanciones que las que indica el estatuto
administrativo, porque hay que estar a lo que dice el principio de juridicidad, que
como lemos en el artculo 121 establece las sanciones o medidas disciplinarias. Si
otra ley eventualmente, estableciera otras medidas disciplinarias ah se podran
aplicar, pero yo como autoridad no podra despus de un sumario, imponerle a
Juan como medida disciplinaria enviarlo exiliado a Groenlandia, lo cual es
inconstitucional. La juridicidad opera tambin como doble garanta para la
administracin que cumple los parmetros, como para el administrado, porque
sabe que no lo pueden sancionar con algo que no existe, y que la administracin
no puede crear para el caso concreto. As, tiene que tratarse de causales
establecidas en la ley, y al momento de resolver la sancin se deben tambin
ponderar las circunstancias atenuantes y agravantes, esto es un elemento clave,
pues es un tema de responsabilidad administrativa. La decisin debe ser justa en
un sentido de que equidad racional. Por ejemplo si juan no va un da a trabajar
porque se senta mal y no avisa, no es posible que lo destituyan, y menos cuando
tena su hoja de vida intachable. Debe ser desprovista de discriminacin,
proporcional a la falta y al mrito al proceso, que son los antecedentes que
obran, porque es un procedimiento tambin.

2. Principio de Responsabilidad
Tenemos que en el procedimiento administrativo sumario e investigacin sumaria,
debe existir cumplimiento a la juridicidad, luego, tiene que cumplirse tambin con
el principio de responsabilidad, porque todo funcionario est sujeto a este
principio en ejercicio de sus funciones, debiendo respaldar personalmente
(porque las sanciones son personalsimas) cuando se trata de hechos
graves(refiriendo a sumario) y faltas (investigacin sumaria).

3. Principio del Debido Proceso
Se consagra principalmente en inciso 5 del 19 n 3 CPR, tambin se puede aadir
el inciso 4, cuando se proscriben las comisiones ad hoc, es decir la comisin que
se crea para sancionar, para juzgar en el caso a un determinado sujeto, lo que
pasa es que previamente tiene que establecerse una ley y previamente tiene que
existir un tribunal que tiene que juzgar a esa persona, por eso existe la proscripcin
de los tribunales ad hoc, es decir creados para el caso concreto. Por ejemplo, si
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en la direccin general de aguas, el jefe de finanzas es sumariado, no puede
aplicarse una sancin por una comisin que se cree al da siguiente, qu debe
existir, un sumario, como tambin un fiscal, que es el respectivo ministro de fe, que
en el anlisis del mrito del proceso y de los antecedentes, determine si es
acreedor o no de una medida disciplinaria. Este inciso 5 debe ser objeto de una
relectura, porque algunos dicen, no el debido proceso es solo en materia judicial,
pero todos los procedimientos, incluso aquellos donde se pueden imponer
sanciones, ya que en ellos se pueden aplicar medidas privativas de derechos o
libertades por tanto, tienen que sujetarse al debido proceso.

Inciso 5 del artculo 19 n 3 CPR seala: Toda sentencia de un rgano que ejerza
jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al
legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin
racionales y justos.

Algunos dicen esta clarito, esto lo aplicamos a materia judicial, porque dice toda
sentencia, porque en materia administrativa no se dictan sentencias, pero si
resoluciones. Pero, en el derecho procesal administrativo hay una resolucin final
que puede ser una medida disciplinaria, entonces hay que entender la idea de
sentencia como esa resolucin final de un rgano que ejerza jurisdiccin, y
algunos ya lo dicen, acaso si no es jurisdiccin, no es cercano a una cuasi
jurisdiccin, o a algn mecanismo de no solo investigar sino de eventualmente de
sancionar por parte de la administracin del Estado, claro que s, acaso no hay un
proceso previo? Obvio, entonces el legalismo hay que dejarlo de lado. Porque el
debido proceso es un principio constitucional que se aplica en todas las esferas
del derecho. Lo que importa es que la resolucin de un rgano que ejerza
jurisdiccin, que un rgano administrativo puede entenderse hoy en da que
ejerce jurisdiccin, cuando est precisamente tramitando un procedimiento
donde puede aplicar una sancin, y tiene que fundarse en un proceso previo (en
este caso si lo hay, son sumario administrativo e investigacin sumaria),
legalmente tramitado, racional y justo. Corresponde al legislador siempre
establecer las garantas en una investigacin previa racional y justa, entonces
aqu podra venir una crtica, porque en sumario hay muchos aspectos donde el
legislador no ha establecido garantas al menos racionales y justas. Al no ser el
legislador tan actualizado en el estatuto administrativo no muy nuevo, hay que
actualizar las normas e incorporar el debido proceso como principio rector,
porque obviamente as vamos a hacer efectivo el principio de defensa.
La potestad disciplinaria debe ceirse a reglas que garanticen la debida defensa
del inculpado (se habla de inculpado, y ni siquiera en el proceso penal se habla
as). Deben orlo, y ponderar los hechos y resolver conforme a estos. El debido
proceso es un mecanismo de asegurar el derecho a una defensa efectiva y real.

4. El Principio Pro Reo o Pro Administrado
Ningn delito se castigar con una pena distinta a la que seala la ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin. Nuevamente la constitucin no
la podemos dejar de lado. Los constituyentes desconociendo el derecho
administrativo redactaron esto solo para el derecho penal, pero no es obviable el
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decir que esto se aplica solo en el campo penal, porque qu quiere decir esto,
nosotros ya sabemos que el artculo 52 de la ley 19880 establece el principio pro
administrado sealando que cuando el acto administrativo es ms favorable se
va aplicar al ciudadano (Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros). No as cuando esto sea desfavorable.
Entonces no hay ninguna duda de que en materia constitucional tenemos que
releer esta idea de ningn delito, porque es ms, tambin existen delitos civiles.
Ningn delito, entonces una infraccin administrativa entendmosla en sentido
genrico. Lo que importa es como aplicamos esto al mbito administrativo.
Ninguna infraccin entonces se castigara con una pena distinta a la que seale
una ley promulgada, y ojo no publicada, si ya est promulgada la ley y no
publicada entra en vigencia, para aplicarla retroactivamente en forma
beneficiosa. No podemos aplicar la ley retroactivamente imponiendo una
sancin administrativa en este caso, a menos que sea ms favorable para el
administrado, si es ms favorable si, en aplicacin del artculo 52 de la ley 19880.
En materia de responsabilidad administrativa, deben imponerse aquellas
sanciones disciplinarias establecidas al momento de cometida la falta. Es decir, si
se comete la falta solo podemos aplicar aquellas medidas disciplinarias que la ley
tiene contempladas al momento, y no podemos aplicar las que se creen despus
para aplicarlas retroactivamente, a menos que una nueva norma establezca una
pena ms favorable. Por ejemplo, hay una nueva norma que elimina la
destitucin obviamente que se debe aplicar.

5. Principio de Inexcusabilidad
El desconocimiento de la ley no es eximente de responsabilidad administrativa,
como aplicacin del artculo 8 del cdigo civil y ms que eso, como principio
general del derecho. El conocimiento ficto de la ley es un principio que no se
puede excluir. No puedo alegar desconocer la ley para que me eximan de
responsabilidad administrativa. Incluso el artculo 14 de la ley de bases del
procedimiento administrativo, seala que la administracin est obligada a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea
su formalizacin. Requerir un rgano de la administracin para intervenir en un
asunto que no sea de su competencia enviar de inmediato los antecedentes a
la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico informando de
ellos a los interesados. Entonces el interesado, segn el artculo 21 es quien
interviene en el procedimiento administrativo de diversas formas, no puede
excusarse diciendo que no conoce la ley y que no es responsable.

6. Principio de Tipicidad
La constitucin sostiene que ninguna ley puede establecer penas sin que la
conducta que se sanciona este expresamente descrita en ella. Es decir, tiene que
estar tipificada la figura como sancionable, si no es as, entonces no podemos
imponer sancin alguna. En materia administrativa este es un punto donde se
difiere del derecho penal, porque hay un mayor nivel de flexibilidad. Porque
precisamente en materia administrativa los cambios sociales son mucho ms
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rpidos, la regulacin del rea sectorial es mucha ms compleja, es ms tcnica,
y en algunos casos las infracciones no tienen una incidencia tan potente como
en el caso del derecho penal en algunos casos. Por eso puede haber una
flexibilidad no el sentido de que esto importe menos, sino que el derecho
administrativo al operar sobre el nivel infra legal requiere una adecuacin mayor
de las situaciones a los casos concretos. En cambio en materia penal, como
estamos hablando de la libertad de alguien el estndar de exigencia es ms alto.

Art 19 n 3 inciso final CPR Ninguna ley podr establecer penas sin que la
conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella. La tipicidad es
una garanta para los ciudadanos y para la administracin del Estado. Porque si la
administracin cumple con el procedimiento y la sancin siguiendo la tipicidad
no va a haber ningn problema, porque cumpli el procedimiento administrativo
que corresponde.

7. Principio Non bis in idem:
Este principio establece que nadie podr ser objeto de un procedimiento dos
veces por los mismos hechos (aspecto adjetivo).
Entonces, tiene dos aspectos que generalmente no se ensean y son claves, el
non bis in dem es adjetivo cuando un funcionario administrativo es objeto de dos
procedimientos administrativos por un mismo hecho. Es material, cuando se busca
sancionar dos veces por un mismo hecho. Ejemplo, Jaime trabaja en el SAG, e
incumple un determinado deber y es sumariado y es absuelto porque se
comprueba que no era Jaime quien lo hizo, el director como le cae mal Jaime lo
vuelve a sumariar por el mismo hecho, haya habido o no sancin, esto no se
puede hacer, no se puede ser objeto de dos procedimientos administrativos por
un mismo hecho. Cosa distinta es que producto de un sumario a m me apliquen
una sancin, y luego me apliquen nuevamente otra sancin, en materia
administrativa si ya fui sancionado no puedo serlo nuevamente por los mismos
hechos. Por ejemplo me hacen una multa de 500 UTM de sancin y luego me dan
otra de 1000 UTM, es el non bis in dem material.
En materia administrativa, este principio establece la aplicacin de una sola
medida disciplinaria por la totalidad de las imputaciones que se estableceran en
su contra.
Para que haya vulneracin al principio non bis in dem tiene que cumplirse la
triloga: igualdad de objeto, sujeto y fundamento.
Establece la aplicacin de una medida disciplinaria, (no correctiva) por la
totalidad de las imputaciones que se establecieran en su contra. Es lo que se
llama concurso de infracciones, como se da en materia penal. Ac la idea es en
definitiva, que se sanciona una sola vez. Cosa distinta es por ejemplo, que Rafael
incumpli su deber de asistencia y horario un da, un tiempo despus no registr
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su horario, ah se sanciona por otro hecho, entonces va llenando sus notas de
demrito, son hechos o fundamentos distintos entonces se puede

8. Principio de proporcionalidad de las sanciones:
El art 121 del Estatuto administrativo en su parte final cuando dice que las
medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad del hecho,
muchas veces los rganos administrativos no toman en cuenta este elemento.
Artculo 121.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad
de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de
los antecedentes.

Entonces las medidas disciplinarias que se aplicarn sern tomando en cuenta la
gravedad de la falta cometida y tomando en cuenta las agravantes y
atenuantes que arroje el mrito de los antecedentes o del proceso. Si hay una
accin u omisin determinada debe ser acorde a la sancin, aqu es donde la
discrecionalidad administrativa juega un rol importante porque nos va a guiar
para que la administracin tome alguna decisin, luego, si esa decisin no nos
parece correcta, ver el artculo 10 de la ley 18575 y articulo 15 de ley 19880 sobre
principio de impugnabilidad.
Artculo 10.- Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos
que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo
rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el
recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.

Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico,
regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los
dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de
mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de
continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.

De acuerdo a esto la potestad disciplinaria deber guiarse en conformidad al
mrito del proceso y as imponer una sancin proporcionada a ste. Si Claudio es
funcionario del SAG y un da se llev el notebook para la casa, no lo van a
destituir, debe ser proporcional la sancin.
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9. Principio de independencia de las sanciones
El artculo 120 del estatuto administrativo seala la independencia de la
responsabilidad administrativa respecto de la civil y la penal (hay que aadir
poltica)
Podemos hablar de que hay sancin, porque nosotros preferimos hablar de
independencia de la responsabilidad? En materia penal hay sanciones?y en
materia civil si los dos tenemos un contrato de compraventa y tu incumples con la
entrega, hay incumplimiento y debo empezar a trabajar y debo comprar otro
computador, sufr daos? S, y aqu puede que se deje sin efecto el contrato de
compraventa o t me indemnices, entonces no es en estricto sentido una
sancin, sino que es una consecuencia jurdica, o el cumplimiento de una
obligacin que es reparar el dao causado, por ello es mejor hablar de
independencia de la responsabilidad, porque hay responsabilidad civil que es
cumplir con la obligacin que se gener a causa de mi incumplimiento.
Por eso un funcionario administrativo puede cometer responsabilidad
administrativa, poltica, luego a responsabilidad civil si se generaron perjuicios al
ciudadano o se puede generar una responsabilidad penal si la conducta est
tipificada como delito entonces puede convivir cuatro responsabilidades
respecto del mismo sujeto. Cuando hablamos del non bis in dem si se interpone
una sancin administrativa, se puede sancionar penalmente? Algunos dicen que
ya se sanciono porque ya se impuso una pena pero eso es desconocimiento
porque los fundamentos de la sancin penal son diferentes a los fundamentos de
la sancin administrativa por ende se podra sancionar en sede administrativa y
en sede penal.
El artculo 120 establece que en materia penal se absuelve alguien que est en
procedimiento administrativo se debe reiterar la investigacin.
Esto porque su fundamento, circunstancias y finalidades son diferentes.
Por ende, poseen diferente configuracin jurdica.

Medidas disciplinarias:

Son sanciones administrativas en el mbito de responsabilidad disciplinaria. Y la
potestad sancionatoria tiene una va disciplinaria y una va correctiva.
El tema de la sancin administrativa en materia de potestad sancionatoria no es
una tema muy clarificado existen dudas y falta de precisin, muchas veces se
incorporan cargas y afectacin de derechos limitaciones que se entienden
como sanciones administrativas que no lo son. Las medidas disciplinarias son
sanciones administrativas en la esfera del procedimiento administrativo
disciplinario donde se determin que hay potestad disciplinaria administrativa
pero hay que saber en concreto cual es.

Las medidas disciplinarias aplicables a los funcionarios que incumplan su deber u
obligaciones estn contempladas en el artculo 121 del estatuto administrativo.
Entonces las medidas disciplinarias van en concreto a ser el acto administrativo
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sancionatorio al acto concreto cometido por el funcionario y son actos
administrativos terminales y este puede concluir de acuerdo al artculo 121 del
estatuto (sabrselo) Si a Gonzalo es objeto de sumario se pueden considerar solo
los medios de prueba, cargos y descargos que constan ah y no se puede
considerar un cargo del cual no ha sido notificado. Entonces si uno est a cargo
de una defensa sumarial, ver que estos elementos se incorporen.

Sern aplicables tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las
circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
La gravedad siempre debe considerarse porque debemos pedir que quien acusa
acredite la gravedad, y si no es grave debemos destruirla porque o sino alguien
puede irse destituido por una situacin que nunca fue de gravedad o
consideracin. Y tambin hay que considerar las circunstancias atenuantes por
un tema de sentido comn y de proporcionalidad, entonces no es lo mismo una
persona que se equivoca siempre a alguien que nunca ha cometido errores y
que por cambio de horario se qued dormido y despert a las 2 de la tarde, lo
que muchas veces si se consideran son las agravantes. Y el mrito de los
antecedentes es clave es el conjunto objetivo de elementos que nos pueden
llevar para desacreditar los cargos que se planteen, para aplicar la medida
disciplinaria que corresponda, si el cargo no me ha sido notificado acarrea la
nulidad de la sancin y estara viciado el procedimiento, entonces debemos ir
observando todos los elementos y tenerlos en consideracin.

Estas son consecuencia de una investigacin sumarial o de un sumario
administrativo segn corresponda. La gravedad nos va a indicar el procedimiento
porque situaciones que ni si quiera son graves, entonces podemos plantear, que
este tema no es grave, entonces pruebe la gravedad, y podemos pedir ms bien
que este procedimiento sumario quede sin efecto y se realice una investigacin
sumarial porque no hay gravedad, porque por regla general no se aplica la
destitucin. Pero la regla general es que grave o no grave todos son objetos de
sumario.

1) Censura:
Establecida en el artculo 122 del estatuto administrativo La censura consiste en la
represin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejara constancia en su
hoja de vida mediante una anotacin demerito de dos puntos en el factor de la
calificacin correspondiente
En sntesis la censura corresponde a la represin por escrito y de esta se deja
constancia en la hoja de vida y se realiza una anotacin de demerito indicando
que son dos puntos en el factor de calificacin y ese es el factor de calificacin
que se considera antes de final de ao.
La figura que opera es la censura, pero en la prctica gendarmera y carabineros
tienen otro sistema donde no hay non bis in dem.

2) Multa:
El artculo 123 del estatuto administrativo establece la multa consiste en la privacin
de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a cinco por
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ciento ni superior a veinte por ciento de este. El funcionario en todo caso se mantendr su
obligacin de servir al cargo. Se dejara constancia en la hoja de vida del funcionario de
la multa impuesta, mediante una anotacin de demerito en el factor de calificacin
correspondiente de acuerdo a la siguiente escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin
ser de dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la
remuneracin mensual, la anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin
ser de cuatro puntos.
La multa ingresara a las rentas generales de la nacin, a menos que una ley especial
permita considerarla entrada propia del respectivo servicio.

3) La suspensin del empleo:
De acuerdo al artculo 124 del estatuto administrativo:
Artculo 124.- La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un
cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los
derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de
vida del funcionario mediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor
correspondiente.
Aqu fjense que la suspensin no es destitucin aqu hay un impedimento
transitorio para realizar la labor porque es temporal del empleo pero igual hay un
goce de remuneraciones pero de un 50% a un 70%.
Esto consiste en una pausa del vnculo que existe entre la administracin y el
funcionario que se encuentra afectado. Porque no es que se le destituya, debe
cumplir lo la suspensin temporal que la autoridad establezca.

4) Destitucin:
Artculo 125.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria
de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren
gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos:
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84 de este Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito, y
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que
haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare
su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

Artculo 84.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir,
promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o
parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben
el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado;
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin
de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro;
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en
hechos que las daen;
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Aqu la vulneracin debe ser de la probidad y grave, vulnerar la probidad amerita
destitucin e incluso la norma reitera de manera previa a la responsabilidad
administrativa que se insiste en la idea de gravedad pero muchas veces no hay
gravedad. Entonces la vulneracin debe ser grave. La probidad est en el
artculo 8 CPR y en los artculos 52 y sgtes de la ley 18575, incorporada por la ley
19.653. la probidad se trata del desempeo leal y honesto que debe realizar un
funcionario administrativo en el ejercicio de su cargo y si es grave puede
proceder la destitucin.

En el caso de la letra C) del artculo 125, Si una persona ha sido condenada pero
ha sido beneficiada por la ley 18.126, si es objeto de beneficios penales de esta
ley, entonces se entiende que para estos efectos no es condenado, y es de toda
lgica, porque el derecho penal moderno, apunta a la reinsercin entonces es
bastante lgico que si es condenado y es destituido, entonces en este caso se
entiende que no es condenado y para efectos laborales puede trabajar dentro
de la administracin pblica. Por ejemplo es condenado y cumple con todas las
firmas, y sus papeles.

La letra D) del artculo 125 es importante, ac se busca salvaguardar la buena fe
, o al menos erradicar la mala intencin que puede existir dentro de un mismo
rgano administrativo o ambiente laboral, y de esta letra D) generalmente no hay
mucho conocimiento pero esto es una garanta y mecanismo bastante
importante.

Estas medidas disciplinarias se pueden sub clasificar en:
Correctivas: son aquellas destinadas a influir en la conducta del funcionario
con el fin de que ste enmiende su actuar. stas no originan el cese de las
funciones del afectado: Censura y Multa.
Privativas: son las que originan el alejamiento provisional o definitivo del
funcionario: Suspensin y Destitucin del funcionario del rgano administrativo,
perdiendo aquel, en este ltimo caso, tal calidad.

Procedimientos administrativos disciplinarios.
1. Iniciacin
2. Investigacin sumaria
3. Terminacin
4. Y eventualmente puede estar la etapa recursiva, o impugnatoria y dentro
el acto administrativo es el tercer subelemento formal y est consagrado
en el artculo 10 de la ley 18575 y 15 de la ley 19.880.

Entonces en base a eso debemos darnos cuenta que el procedimiento
administrativo sumario y el de investigacin sumario tambin posee estas etapas
pero es un procedimiento reglado, quiere decir que estn reglamentadas y
diseadas todas sus etapas de manera tal que no pueden ser alteradas o
suplidas, no se va a aplicar supletoriamente porque no hay vacos, por ello es un
procedimiento reglado, existen normas que establecen sus distintas etapas y
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distintos elementos que conforman el procedimiento administrativo. Hay etapa
para presentar cargos, otra para presentar descargos, etc., todos sus elementos
principales estn reglados.

Se establecen bsicamente dos sistemas para determinar la responsabilidad
administrativa, la investigacin sumaria para hechos no graves, y el sumario que
es para establecer medidas disciplinarias acordes a un hecho que sea grave o
una omisin tambin.

A travs de esto se busca determinar los hechos o situaciones del funcionario que
se estima que infringen normas administrativas para as aplicar las sanciones
correspondientes.

Esto en uso de la potestad sancionadora de la administracin. Algo que nosotros
debemos tener claro es recordar el procedimiento administrativo.

La accin u omisin son elementos que dicen relacin con la actuacin de la
administracin del estado, muchas veces ms que la accin es la omisin.

Ac este procedimiento sobre todo el sumario est muy regulado.

Entonces lo primer es determinar si ciertos hechos configuran infracciones que
pueden traer aparejada responsabilidad administrativa, aqu podemos decir si
efectivamente Hamal estuvo en su oficina, pero debemos ver si sus acciones
configuran una infraccin administrativa, y aqu aplicamos el principio de
tipicidad, debe ser porque precisamente ah se tipifica que tal conducta es un
ilcito administrativo o antijuridicidad administrativa, entonces probndose los
hechos, determinndose que se prob una infraccin, hay que determinar que
normas y en concreto cual es la sancin, considerando si es grave, las
agravantes, atenuantes y mrito de los antecedentes. La investigacin sumaria se
llegue de la forma ms correcta posible.

1) La investigacin Sumaria:
Se encuentra establecido en el artculo 126 del estatuto administrativo.
Qu diferencia hay para que estas autoridades hagan una investigacin
sumarial? Que son hechos susceptibles de ser sancionados, no piden gravedad.

Artculo 126.- Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, estimare
que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el
caso de disponerlo expresamente la ley, ordenar mediante resolucin la instruccin de
una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y
la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, designando para
tal efecto a un funcionario que actuar como investigador. Las notificaciones que se
realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse personalmente. Si el
funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de
trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En
ambos casos se deber dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En esta ltima
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circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la
carta haya sido despachada. El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo
actuado se levantar un acta general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio
de agregar los documentos probatorios que correspondan, no pudiendo exceder la
investigacin el plazo de cinco das. Al trmino del sealado plazo se formularn cargos, si
procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo de dos das, a
contar de la fecha de notificacin de stos. En el evento de solicitar el inculpado rendir
prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el investigador sealar un plazo
para rendirla, el cual no podr exceder de tres das. Vencido el plazo sealado, el
investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de dos das, en el cual se
contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere
llegado, formulando la proposicin que estimare procedente. Como resultado de una
investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de destitucin, sin perjuicio de los
casos contemplados en el presente Estatuto. Conocido el informe o vista, la autoridad
que orden la investigacin sumaria dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos
das, la cual ser notificada al afectado, quien podr interponer recurso de reposicin en
el trmino de dos das, ante quien emiti la resolucin, apelando en subsidio, para ante el
jefe superior de la institucin. La apelacin slo proceder en caso que la medida haya
sido aplicada por otra autoridad. El plazo para resolver la reposicin o el recurso de
apelacin, cuando corresponda, ser en ambos casos de dos das.

La investigacin sumaria es aquella que tiene por objeto verificar la existencia de
los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin si los
hubiere, designando para tal efecto a un funcionario que actuara como
investigador.

Hay que tener en claro los hechos, individualizacin y grado de participacin.
Como podemos ver este artculo es un solo artculo para ser una investigacin
solamente sumarial es bastante regulado y claro y podemos decir que es un
procedimiento administrativo disciplinario, eminentemente oral, sin perjuicio que
hay ciertas actuaciones que deben constar por escrito, el plazo de la indagatoria
es de cinco das y hay un sujeto encargado de la investigacin que es el
investigador no hay fiscal y un tema re importante y no se puede aplicar por regla
general la destitucin si las otras tres censura, multa, suspensin del empleo. Por
ello es importante determinar en la prctica, eventualmente si hay una
investigacin sumarial, puede haber suspensin del empleo y le pueden dar
remuneracin del 50%, pero no es destituido y eso obviamente no es menor.

Los recursos que proceden en la investigacin sumarial son apelacin y restitucin
ante el jefe de quien en el fondo dicto y el da la resolucin de instruccin o inicio
del sumario. Ahora esta vista es como un informe que hace el investigador y en
virtud de ello se va a determinar si se va a aplicar o no la sancin. Tenemos
entonces esos requisitos principales respecto de lo que entenderemos por

2) Sumario administrativo
Ahora el procedimiento administrativo por antonomasia es el sumario
administrativo, debe versar sobre situaciones graves, es un elemento primordial la
gravedad, no basta cualquier hecho, debe ser grave.
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La normativa aplicable en este procedimiento la encontramos en los captulos V,
VI Y VII, del estatuto administrativo. El V es el de la responsabilidad administrativa,
VI de la cesacin de las funciones y el VII Extincin de la responsabilidad
administrativa. Hay 3 captulos que regulan esto.

El sumario administrativo tiene por objeto verificar la existencia de los hechos
constitutivos de infraccin administrativa grave, (DEBEN SER HECHOS GRAVES)
determinar la persona del o de los responsables y su grado de participacin,
aplicando una sancin.

Causales de extincin de la responsabilidad administrativa:
El ttulo VII en su artculo 157 (estatuto administrativo) nos seala formas de
extincin de la responsabilidad administrativa.

Artculo 157.- La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue:
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de
fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto; (Se habla de la multa porque la
regla general es que en caso de censura es una represin por escrito significa que
el sancionado le entrega eso a su hijo, luego la suspensin es la privacin
temporal del trabajo, y la multa puede ser gradual y el factor de calificacin da lo
mismo porque eso obviamente ser para el funcionario mientras estaba vivo,
entonces la multa seria lo nico que se puede trasmitir) (la expiracin del
funcionario se produce el dial del deceso) VER FALLO C.S
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del
artculo 147; Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que
estuviere involucrado un funcionario y este cesare en sus funciones el
procedimiento deber continuares hasta su normal termino anotndose en su
hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine.
Si tiene una multa muy alta el funcionario y lo sabe, que hace? Se retira antes,
entonces por ello debe continuar la investigacin sumarial. Si no existiera esta
norma yo renunciara y despus postulara a otro cargo en otro lugar en la
administracin pblica, entonces tiene por objeto que la persona no se escape o
huya de la responsabilidad administrativa o de la aplicacin de una sancin.
c) Por el cumplimiento de la sancin, Es la regla general, la medida disciplinaria se
entiende cumplida una vez terminada su tramitacin. (La medida disciplinaria se
entiende cumplida una vez terminada su tramitacin porque para llegar a una
destitucin hay que ser toda una tramitacin porque despus de los 5 aos para
rehabilitar hay que hacer otro procedimiento de rehabilitacin administrativa)
(esto es bastante lgico, si a Claudio lo sancionaron con 30 das, y con el 50% de
la remuneracin no puede al cuarto mes seguirle exigiendo que no vaya a
trabajar) lo mismo si se paga la multa se extingue la responsabilidad
administrativa.
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria (muchas veces se habla que en
materia administrativa no existe prescripcin y es un error, encontramos
prescripcin en materia administrativa dnde? Hay reglas generales de
prescripcin en materia administrativa? Se acuerdan? En materia ambiental hay
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prescripcin y tambin de la sancin. Aqu no hay reglas generales de
prescripcin.
Esta prescribe en cuatro aos contados desde el da en que el funcionario
hubiere incurrido en la accin u omisin licita.

En caso de haber tambin accin penal ambas prescriben conjuntamente.

La prescripcin se interrumpe cuando el funcionario incurre nuevamente en faltas
administrativas perdindose as el tiempo que ha trascurrido.
Se suspende la prescripcin desde que se formulan cargos en la investigacin
sumaria o en el sumario respectivo.

Lunes 05 de Mayo de 2014.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Responsabilidad de los funcionarios pblicos.
El inciso segundo del artculo 119 del E.A dispone que los funcionarios incurrirn en
responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones
fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser
acreditada mediante
a) Sumario Administrativo.
b) Investigacin Sumaria.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
a) Infraccin de los deberes y obligaciones que establece el E.A por parte de un
funcionario o agente pblico.
En los captulos anteriores se han sealado algunos de stos. Cabe sealar que
tratndose de personal sujeto al Cdigo del Trabajo no procede aplicar las
medidas disciplinarias que contempla el Estatuto Administrativo, pero si
procede aplicar los mecanismos de dicho Cdigo (como los artculos 160
154 N 10, en su caso). Nos referimos al despido por necesidades de la
empresa.
b) Existencia de una investigacin sumaria o sumario administrativo.
Esto es clave: primero debe existir un procedimiento administrativo. Ambos son
mecanismos creados para establecer la efectividad de las contravenciones,
sus circunstancias y la identidad de sus autores, garantizando un proceso justo
para las personas investigadas. La diferencia fundamental entre ambas radica
en lo concentrado y abreviado del procedimiento de la investigacin sumaria,
a diferencia del relativamente extenso sumario administrativo (relativo porque
es una mera investigacin sumarial que terminan disfrazndola de sumario
administrativo).
c) Aplicacin de una medida disciplinaria.
Dichas medidas estn expresamente sealadas y definidas en los artculos
121 y siguientes del E.A: censura, multa, suspensin y destitucin.

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LAS MEDIDAS SON:
1) CENSURA: Es la reprensin por escrito que se hace al funcionario, dejndose
constancia de ella en la respectiva hoja de vida, mediante una anotacin de
demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente. (Art. 122
E.A).
2) MULTA: Es la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que
no podr ser inferior a un 5% ni superior a un 20% de sta. En todo caso, el
funcionario mantendr su obligacin de servir el cargo.
Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa
impuesta, mediante una anotacin de demrito en el factor de calificacin
correspondiente, de acuerdo a la estaca que seala. (Art. 123 E.A).
3) SUSPENSIN: Es la privacin temporal del empleo con goce de un 50% hasta
un 70% de sus remuneraciones, sin estar facultado el funcionario para hacer
uso de las prerrogativas y derechos inherentes a su cargo.
Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante
una anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente. (Art.
124 E.A).
4) DESTITUCIN: Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento, de poner trmino a los servicios de un funcionario. Esta medida
proceder siempre en los casos sealados en el artculo 125 del E.A y cuando
lo indiquen as leyes especiales.
El artculo 126 del Estatuto establece que como resultado de una
investigacin sumaria no puede aplicarse la sancin de destitucin, sin
perjuicio de los casos contemplados en el mismo Estatuto o en leyes especiales
(como, por ejemplo, los atrasos y ausencias reiteradas en el artculo 72, inc.
final).
Regla gral > no procede la destitucin (en un comienzo), excepcionalmente si
procede en atrasos y ausencias reiteradas, ah si procede la destitucipon en la

EXTINCIN:
El artculo 157 del E.A seala que sta se extingue por:
- La muerte del funcionario
- Haber cesado ste en sus funciones.
- Haberse cumplido la sancin.
- Prescripcin de la accin disciplinaria.

Conviene sealar algunas reglas de la prescripcin:
La accin disciplinaria de la Administracin contra el funcionario, prescribir en 4
aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin
que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria
prescribir conjuntamente con la accin penal. (Art. 158 E.A).
La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo
transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se
suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria
respectiva.
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Si el proceso administrativo se paraliza por ms de 2 aos, o transcurren dos
calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el
plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido. (Art. 159 E.A)

PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
1) Independencia de sanciones (Art. 120 E.A).
2) Del Debido Proceso. (Art. 18 LOCBGAE).
3) Del Derecho a Defensa.
4) De Legalidad.
5) De Proporcionalidad de la Sanciones.
6) Pro reo.
7) De la Inexcusabilidad.

INVESTIGACIN SUMARIA

La investigacin sumaria es aquel procedimiento administrativo disciplinario,
breve y concentrado, destinado a verificar la existencia de los hechos y la
individualizacin de los responsables y su participacin.
Lo instruye un funcionario del servicio denominado investigador, a quien
corresponde proponer la sancin, mediante un informe o vista, a la autoridad que
orden la investigacin.
Las nicas sanciones disciplinarias que pueden aplicarse mediante este
procedimiento son las de:
1) Censura,
2) Suspensin.
3) Multa.
4) Slo excepcionalmente puede aplicarse la destitucin cuando la ley o el EA
18.834 lo permiten u ordenan expresamente, como ocurre con los atrasos y
ausencias reiterados, conforme al artculo 72, inc. final, del Estatuto.

PROCEDIMIENTO ARTS. 126 Y 127 E.A.:
1. Se dicta una resolucin exenta (la dicta el seremi, director del servicio, etc) a
travs de la cual se instruye Investigacin Sumaria. Registro; se individualiza
inculpado y se designa Investigador en esta resolucin.
Qu significa que la resolucin sea exenta? > no hay toma de razn de la
contralora, si no que hay un registro. Las resoluciones pueden ser afectas (deben
ir al trmite de control de juridicidad de la contralora, esto no es toma de razn,
va a haber toma de razn si no hay vicios, si el acto es constitucionalmente
vlido. Si no lo es, es decir, si hay vicios, se lo representa), o exenta (no va ese
control de la contralora, pero de todas formas debe quedar constancia en el
registro (en el fondo se deja constancia de que se hizo x trmite y de que se
estn instruyendo el sumario).
Qu es un servicio desconcentrado y otro descentralizado? > preg se da por
sabida
2. Aceptacin de cargo de investigador (el investigador podra no aceptar, pero
bajo causas justificadas, x ej puede haber algn vnculo que le quite
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imparcialidad o cuando no tiene conocimiento del cargo). Se dicta una
Resolucin Interna, es un acto de mero trmite que por regla general no son
impugnables (excepcionalmente si son impugnables los actos de mero
trmite si impide el avance del procedimiento o produce la indefensin del
interesado).
3. Notificacin. Designacin de Investigador.
Hay un plazo de 2 das para: (ver n4)
4. Frmula recusacin y fijar domicilio (si no se fija domicilio, se entiende que es el
de la oficina donde trabaja).
Se fija un plazo de 5 das en total para que se lleve a cabo la: (ver n5)
5. Investigacin Indagatoria. Finalizado este plazo de 5 das para la investigacin
indagatoria hay 2 alternativas:
A. Alternativa 1: Cierre de investigacin sumaria (cuando ya no hay
ms elementos que aportar a la investigacin):
a) Formulacin cargos, o
b) Sobreseimiento.
Se dicta una Resolucin interna de mero trmite.
B. Alternativa 2: Cierre de investigacin sumaria, pero se le propone a
la autoridad competente continuar con un sumario administrativo.
(Art. 127, E.A.).

Cul sera el motivo para continuar con un sumario administrativo? > cuando en
la indagacin resulta que hay antecedentes graves y producto de eso ya no
procede la investigacin sumarial y se debe iniciar un procedimiento sumario.
6. Notificacin de cargos a inculpados. Es un trmite esencial, si se omite se
puede pedir la nulidad del sumario.
Luego viene un plazo de 2 das para: (ver n7)
7. Presentacin de descargos -> se Rinden las pruebas que se pidan o que se
entreguen (3 das, trmino probatorio).
Luego viene plazo de 2 das para que se presente:
8. Vista o informe de investigador y proposicin (se entrega un documento
donde se explica la materia y se hace una propuesta). Se dicta Resolucin
Interna.
9. Fallo de la investigacin, mal llamado Sentencia.. Este fallo es una Resolucin
exenta (no va a la contralora).
10. Notificacin al inculpado.
Dentro del plazo de 2 das se puede presentar:
11. Recuso de Reposicin y Apelacin.
Se fija plazo de 2 das para dictar:
12. Fallo del recurso de Reposicin. Hay una resolucin Exenta
13. Notificacin (a quien present el recurso) y se:
14. Eleva el expediente al Sup. Jerrquico (en el caso de que x ej no se haya
aceptado la reposicin)
15. Fallo del recurso de Apelacin (mal llamado apelacin porque en realidad es
un recurso jerrquico).
16. Res. Sentencia Definitiva (en este caso tiene el carcter de terminal del
procedimiento). Producto de que esta sentencia eventualmente va a
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imponer una sancin, debe ir a Toma de razn CGR porque la contralora
hace control jurdico y anlisis constitucional y legal de todo el procedimiento.
Aqu se genera un problema xq el control de la contralora es objetivo (anlisis
acto-norma, no puede entrar al contenido), pero puede ser que en esta
resolucin definitiva se dicta una multa y la contralora estima que hubo
grave atentado a la probidad y cambia lo que indic la administracin
activa y se imponga una destitucin, muchas veces no correspondiendo pero
es habitual.
17. Notificacin Res. Resolucin Sentencia Definitiva.
Eventualmente se puede presentar el recurso de reconsideracin (que no
es un recurso en estricto rigor) a la contralora para que analice los
antecedentes y reconsiderar si estos pueden ser objeto de que no se
aplique la sancin o de que se aplique una sancin ms baja.
Complementar con art 126

Artculo 126.- Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, estimare
que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el
caso de disponerlo expresamente la ley, ordenar mediante resolucin la instruccin de
una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y
la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, designando para
tal efecto a un funcionario que actuar como investigador.
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse
personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio
o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse
constancia. En ambos casos se deber dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En
esta ltima circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde
que la carta haya sido despachada.
El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta
general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos
probatorios que correspondan, no pudiendo exceder la investigacin el plazo de cinco
das. Al trmino del sealado plazo se formularn cargos, si procedieren, debiendo el
afectado responder los mismos en un plazo de dos das, a contar de la fecha de
notificacin de stos.
En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del
procedimiento, el investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr exceder
de tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el
trmino de dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y
conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare
procedente.
Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de
destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados en el presente Estatuto.
Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la investigacin sumaria dictar la
resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada al afectado, quien
podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien emiti la
resolucin, apelando en subsidio, para ante el jefe superior de la institucin. La apelacin
slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por otra autoridad.
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El plazo para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda, ser
en ambos casos de dos das.

SUMARIO ADMINISTRATIVO:
Es aquel procedimiento administrativo disciplinario de lato conocimiento que
busca establecer la existencia de los hechos, la individualizacin de los
responsables y su participacin, y la aplicacin de la medida disciplinaria
concreta que corresponda en el caso de que el funcionario haya infringido sus
deberes y obligaciones.
- A diferencia de la investigacin sumaria, el sumario administrativo es de
ms larga duracin, ya que se extiende por 20 das a lo menos; est a
cargo de un funcionario del servicio que se denomina fiscal, no
investigador;
- Mediante el sumario administrativo, pueden aplicarse todas las medidas
disciplinarias que contempla el Estatuto, incluida la destitucin.
Si alguien instruye un sumario a la hora de aplicar la sancin, no podra someter a
la persona sumariada a calabozo, porque eso no est dentro del estatuto
administrativo y se estara infringiendo el principio de tipicidad y el de juridicidad.

PROCEDIMIENTO ARTS. 128 A 145 E.A.:
1) Recepcin de antecedentes. Estudio previo del caso (esto es lo que debera
hacerse, si se quiere sumariar a alguien lo mnimo es que los antecedentes se
recepcionen y luego se estudien para ver si la situacin amerita realmente un
sumario o no).
2) Resolucin exenta incluyendo sumario, la cual a al Registro; se individualiza
inculpado y Designacin del fiscal.
3) Aceptacin cargo fiscal y designacin de actuario (el mismo fiscal designa al
actuario, lo cual no es correcto. La idea el actuario es que valide, que acte
como ministro de fe de las actuaciones del fiscal, por lo que si son amigos el
actuario har el amn en todo al fiscal). Luego se dicta una Resolucin
interna.
Ojo > en materia administrativa los das hbiles se cuentan de lunes a viernes, los
sbados no se cuentan.
4) Notificacin al inculpado (sumariado) si es que existe. Fijacin de domicilio.
Resolucin interna.
Plazo de 2 das para:
Recusacin (Causales art. 133, E.A.). Luego viene el:
5) Periodo indagatorio de 20 das (en grabacin profe dice que son 5das) y
prorroga por 20 das ms con un mximo de 60. Resolucin interna. (Art. 135,
E.A.).
- Designacin fiscal y/o actuario ad-hoc para diligencias fuera de la ciudad
asiento.
6) Cierre del sumario, por resolucin interna.
7) Se dicta un Oficio, en donde se le indica al inculpado de la formalizacin de
cargos o del sobreseimiento. Resolucin interna. OJO> hasta este momento el
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inculpado no tiene conocimiento del procedimiento (secreto de sumario), esto
es inconstitucional porque atenta contra el derecho a defensa.
8) Notificacin de cargos al inculpado. > aqu tcitamente se levanta el secreto
de sumario
9) Se levanta secreto de sumario. Se entrega fotocopia piezas solicitadas > aqu
recin el inculpado y/o su abogado puede prepararse para presentar
descargos.
Plazo de 5 das prorrogables por otros 5 das ms.
10) Presentacin de descargos. (Art. 138 E.A.).
Plazo de hasta 20 das.
11) Ejecucin de diligencias probatorias solicitadas en descargo.
Plazo total no puede ser mayor a 20 das.
12) Emisin de DICTAMEN DEL FISCAL donde se proponen medidas disciplinarias o
la absolucin. (Art 139. E.A.). estas son solo propuestas, el fiscal no impone la
sancin, no resuelve.
Transcurren 5 das y hay dos opciones:
- Alternativa 1: Fallo del sumario. Se dicta una Resolucin Exenta, que es la
Sentencia (resolucin terminal)
- Alternativa 2: Ordena REAPERTURA DEL SUMARIO. Nuevas diligencias o
correccin de vicios procesales -> Se designa fiscal para efectuar
diligencias.
13) Notificacin al inculpado.
Plazo de 5 das para interponer:
14) Recurso de Reposicin y Apelacin (recordar que para el profe es jerrquico).
(Art. 141 E.A.).
15) Fallo del recurso de Reposicin. Si el recurso se acoge hasta ah noms
llegamos, pero si el recurso de reposicin se rechaza, se dicta una Resolucin
exenta.
16) Notificacin del fallo del recurso de Reposicin.
17) Elevar expediente al superior jerrquico (porque estamos conociendo el
recurso jerrquico)
18) Fallo del recurso de Apelacin. Se dicta una resolucin exenta.
19) Resolucin o mal llamada Sentencia Definitiva va a Toma Razn CGR y sta
entra a conocer que es lo que sucedi. Se toma razn si el acto est conforme
a derecho, si no se le presenta.
20) Notificacin de Resolucin Sentencia al inculpado.

Ahora comenzaremos a ver qu es esto de la probidad, para comenzar tenemos
que hacer un anlisis normativo para entender que es probidad en la esfera
administrativa, as lo que primero podemos encontrar es el art 38 de la
constitucin, el cual determina la organizacin bsica de los organismos del
estado y lo que se busca es garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico que si bien no los dice expresamente podemos encontrar la
probidad administrativa, luego que en armona con la carta fundamental es que
se dicta la ley 18575, la que fija una serie de principios a lo que la administracin y
sus agentes deben ceirse en la administracin pblica, esta ley en su art 7
contemplaba la nocin de probidad administrativa.
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Bueno despus la ley 19653 modifico la ley 18575 y tambin entrega una nocin
de probidad en su art 7, ahora uno de los grandes defectos antes de la reforma
de la 19653 es que haban ciertas figuras que no estaban contempladas como
por ejemplo el trfico de influencias; explicado de otra manera la antigua ley
18575 no contemplaba una regulacin de la probidad como la que tiene hoy en
da a partir de la ley 19653 que desde el ao 1999 incluyo el titulo 3ero que se
llama de la probidad y de ah viene toda una enumeracin de principios. Que se
criticaba de la 18575 que existan mltiples figuras que no estaban contempladas
como por ejemplo el trfico de influencias lo cual es una figura que siempre ha
existido y seguir existiendo lamentablemente, en este sentido es que se dicta la
ley 19653 para que haya un control de la probidad administrativa. Esto es algo
que ustedes deben recordar si o si la enumeracin de las conductas prohibitivas
no es taxativo son innumerables y as lo ha destacado la jurisprudencia. Ahora
esta idea de que exista la probidad como un principio a trado ventajas y
problemas, ventajas en el sentido al que no estar expresamente delimitadas las
causales se ha podido incorporar ciertas figuras las cuales afectan contra
situaciones que van en contra del actuar o el correcto desempeo de la
administracin pblica, pero tambin al no estar muy precisada a generado el
problema de figuras que a veces pudieran entenderse no parte de la probidad si
se han entendido como integrantes de.

Ahora bien la carta fundamental como yo les deca en su artculo 8 inciso 1ero
indica que el ejercicio de las funciones pblicas y esto es re importante ya que
siempre se habla de probidad como equivalente a la actuaciones que deben
realizar las funcionarios administrativos y no ya que son todos los funcionarios
pblicos y aqu la constitucin es clara al decir el ejercicio de las funciones
pblicas y es por eso que nosotros estudiamos en detalle qu funcin pblica no
es lo mismo que funcin administrativa. Hay que sealar que la RAE haces su
definicin de probidad la cual lo identifica el trmino probidad con honradez
y define sta, a su vez, como rectitud de nimo, integridad en el obrar y Segn
la Ley, el principio de probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular (artculo 52, inc.
2, LOCBGAE).

Cabe sealar, que frente a una duda en el verdadero sentido y alcance de los
pasajes oscuros de una norma administrativa deber entenderse del modo que
ms conforme parezca al debido respeto del Principio de Probidad. Por lo tanto,
para que sus objetivos se materialicen es necesaria la claridad respecto de los
elementos que la conforman y que integran este Principio de Probidad
Administrativa conforme a la legislacin actual. Sin prejuicio que este concepto
de probidad lo entendamos de manera muy amplia hay elementos normativos
que integran y que deben respetarse al momento de determinar de lo que se
est refiriendo. Estos elementos son:

1) Una conducta funcionaria intachable y desempeo honesto y leal. El
concepto de conducta funcionaria intachable y desempeo honesto y leal
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alude a la integridad moral en el obrar de una persona, y en el caso de la
probidad administrativa, conjugar esto con apegarse a derecho. Es por esto
que los funcionarios pblicos muchas veces se les exige llegar una vida social
acorde con la dignidad del cargo.
Significa que las actuaciones de los servidores pblicos deben adecuarse
completamente a los deberes que les fija la ley y constituir un testimonio de
tica pblica ante la comunidad.
Las funciones o cargos pblicos implican prestar servicios para una entidad
especial: la Administracin del Estado, que est a cargo del logro del bien
comn, asumiendo tareas que los agentes privados no pueden desarrollar.
Quien trabaja para el Estado se hace parte de esa tarea y, por lo tanto, debe
actuar de manera recta y comprometida con ella, desarrollando una gestin
no slo honesta, tambin eficiente y eficaz.
Consiste en un compromiso con los valores y principios de la Constitucin y las
leyes y, especialmente, con los derechos esenciales de las personas. Esa
lealtad institucional es la que exige la Constitucin y la que debe esperarse de
todo servidor pblico.

2) mbito de aplicacin. La aplicacin de la ley hay que analizarla desde 3
puntos de vista:
1) poca en que se produce la entrada en vigencia.
2) Espacio fsico (mbito territorial).
3) Personas o sujetos imperados por su disposicin.
Ahora bien, la ley 19.653, que reform la ley 18.575, no tiene disposiciones
especiales respecto a la entrada en vigencia del Ttulo III sobre probidad
administrativa, tampoco seal nada respecto a la territorialidad. Por tanto,
slo nos referiremos a los sujetos imperados por la normativa contenida en este
Ttulo III.
En relacin con la letra a) del Artculo 3 de la Ley 18.834, en que se define el
cargo pblico, entendemos que este delimita claramente que es aquel que
realiza una funcin administrativa pero slo referido a los empleos de planta o
cargos a contrata.
Segn esta definicin estamos frente a un desempeo relacionado con la
funcin o cargo, por lo tanto, es necesario cuestionarse el alcance del
vocablo "funcin", porque la definicin slo parte sealando que cargo
pblico es aquel en que se contempla una calidad permanente o a contrata.
Y para ello definiremos lo siguiente: Funcin pblica, Agente Pblico,
Funcionario de hecho y Autoridad.
- Autoridad: Si relacionamos los arts. 52 y 13 LOCBGAE tenemos como
consecuencia que la probidad administrativa no solamente afecta los
funcionarios en su categora de empleados pblicos sino tambin a las
autoridades de dichos rganos o instituciones.
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La RAE dice que autoridad se refiere a la potestad que cada pueblo ha
establecido en su constitucin para que le rija y le gobierne, ya dictando
leyes, ya hacindola observar, ya administrando justicia.
Persona entonces revestida de algn poder de mando o magistratura.

De lo anterior se desprenden 2 elementos:
1) Atribucin entregada por la carta fundamental.
2) Relacin de subordinacin, consecuencia de la potestad de mando.
De esto se desprende que la normativa, al referirse a una autoridad, lo hace
en el sentido de que stos no necesariamente sern funcionarios pblicos en
el sentido estricto, de manera que resulta necesario mencionarlos a fin de
incluirlos dentro de los sujetos imperados por sus disposiciones.
En nuestro ordenamiento existen autoridades o agentes pblicos que no han
sido considerados funcionarios, un ejemplo de estos son los Ministros de Estado
(DL 338) y los Concejales (ley N 18.695).

QUINES ESTAN SUJETOS AL PRINCIPIO DE PROBIDAD?
Las personas que prestan servicios en o para la Administracin Central del Estado
pueden desempearse en cargos de planta, en empleos a contrata o en virtud
de contratos a honorarios.
Tambin existen casos en que las personas celebran un contrato regido por las
normas del Cdigo del Trabajo.
Se revisarn cada una de estas situaciones para luego examinar cmo se les
aplica el principio de probidad.

1) PERSONAL DE PLANTA: Es el personal designado para desempear un cargo
que corresponde a aquellos asignados por ley de manera permanente a
cada institucin.
El personal de planta puede tener la calidad de Titular, Suplente o Subrogante.
a) De Carrera: Aqullos que ingresan por concurso pblico, gozan de
estabilidad en el empleo (esto es, slo pueden ser removidos por las
causales sealadas en el artculo 146 E.A) y estn sujetos a la carrera
funcionaria (artculos 3, letra f) y 4 a 6 E.A).
b) De Exclusiva Confianza: Aqullos que pueden ser libremente
designados y removidos en su cargo por el Presidente de la Repblica o
la autoridad facultada para disponer el nombramiento. La CPR define
un reducido grupo de cargos sujetos a este rgimen (artculo 32 N 7, N
8, N 9 y N 10) y encarga a la ley definir el resto. (Arts. 49 LOCBGAE y 7
E.A)
c) De Alta Direccin Pblica: Aqullos directivos que estn sujetos para
su designacin a los mecanismos de la Ley N 19.882, de manera que
deben ser elegidos de las ternas o quinas elaboradas en virtud de tales
mecanismos, pero pueden ser libremente removidos, pagndoseles una
indemnizacin si corresponde.
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2) PERSONAL A CONTRATA: Personas que desempean labores permanentes
mediante su adscripcin a cargos de carcter transitorio, que se consultan en
la dotacin de una institucin. Duran en su cargo hasta el 31 de diciembre de
cada ao, pero pueden cesar antes si el acto de contratacin:
a) Establece una fecha anterior, o
b) Seala que este vnculo puede terminar si los servicios dejan de ser
necesarios.

3) PERSONAL A HONORARIOS: Personas contratadas para ejercer labores que
no son las habituales de la institucin o que sindolo, constituyen cometidos
especficos. No tienen la calidad de funcionarios pblicos y se rigen
exclusivamente por las normas del contrato que celebraron y las normas civiles
de arrendamiento de servicios inmateriales, o sea, no se les aplica ni el Estatuto
Administrativo ni el Cdigo del Trabajo.

4) PERSONAL BAJO EL CODIGO DE TRABAJO: Personas que suscriben un contrato
de trabajo en virtud de una norma especial que lo autoriza, quedando regido
por las disposiciones del Cdigo del Trabajo. Se trata de una figura que slo se
aplica a los casos en que la Ley lo permite, como las empresas pblicas
creadas por ley (que son parte de la Administracin del Estado), las
Corporaciones de Asistencia Judicial, el Fondo Nacional de Discapacidad o
los Secretarios Ejecutivos de los Consejos Regionales.
El artculo 52 LOCBGAE dispone expresamente que debern dar estricto
cumplimiento al principio de la probidad administrativa las autoridades de la
administracin pblica, cualquiera que sea la denominacin con que las
designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del
Estado, sean de planta o a contrata.

En consecuencia, el principio de probidad se aplica al personal de planta y
contrata sin ninguna duda. La ley distingue autoridades y funcionarios para
incluir en la rbita de la probidad a algunos servidores pblicos que no son
considerados funcionarios pero si autoridades, como los Ministros y los concejales.
Tratndose de las personas contratadas a honorarios la Ley N 19.896, les aplic
las mismas normas sobre inhabilidades e incompatibilidades que tienen los
funcionarios pblicos y que se basan en la probidad administrativa.

La CGR ha sealado que aun cuando estas personas no tengan la calidad de
funcionarios pblicos son servidores del Estado y deben, por ello, cumplir los
principios jurdicos de bien comn que sustentan el rgimen estatutario de
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derecho pblico (Dictamen CCGRN7.083/2001), lo que implica que debe
aplicrseles el principio de probidad.

Con todo, las personas contratadas a honorarios carecen de responsabilidad
administrativa, salvo aqullos que la Ley de Presupuestos autoriza contratar como
agentes pblicos.

Por ltimo, tratndose de personas contratadas conforme al Cdigo del Trabajo
resulta aplicable la jurisprudencia anterior, dado que tambin son servidores
estatales. Adems, el propio Cdigo del Trabajo considera la falta de probidad
como una causal para poner trmino a un contrato de trabajo (art. 160 N 1, letra
a) y CGR los considera funcionarios pblicos.

PREEMINENCIA DEL INTERS GENERAL SOBRE EL PARTICULAR:

El logro del bien comn supone que los intereses particulares deben conjugarse
con el inters general que, finalmente, es el inters de todos. El bien comn, dice
la CPR (artculo 1, inc. 4), implica crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas. La misma Carta Fundamental dispone que el Estado est al servicio de
las personas y no al revs.

Ese es el desafo de los servidores pblicos: adoptar decisiones en funcin del
inters general, y no de intereses particulares que lo aparten de aqul.

Si recordamos el Artculo 7, sealaba inters pblico sobre el privado, expresin
que posteriormente fue reemplazada por la de inters general sobre el particular.
Ello obedece a la Ley N 19.653 en la circunstancia de que se prefiri hablar de
inters general y no de inters pblico y de inters particular y no de inters
privado, por estimarse que lo contrapuesto al inters pblico es el inters
particular.

La idea central que preside la distincin entre inters pblico y privado es que los
pblicos no pertenecen ni son apropiables por nadie; en cambio los intereses
privados son aquellos que estn vinculados con los fines individuales,
especialmente con aquellos referentes a la propiedad, riqueza y el lucro. Esto fue
lo que llev al famoso conflicto de intereses y de trfico de influencias.

Administrativo II

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GESTIN PBLICA

Profesor Pablo Carrasco

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